政策法规

第一篇：政策法规

导游资格考试法规案例复习

案例

李某是某旅游团在西双版纳四天的导游。第二天的路线是中缅边境一日游，从打洛口岸到缅被的勐拉镇。李某告诉游客：缅玉质地好，在国际市场上独占鳌头，且价格便宜，不能不买，但是不谙行情也往往被宰，有的游客就上过当。她给大家挑选了一家“正宗”的商店。当游客来到该“正宗”的商店后，店老板说他是中国大陆安徽人，和游客是老乡，还提到他老家所在的县、乡、村和他的胞叔在县城经商的街道名称。这时，游客们的防线崩溃了，半小时内，9人共买了近两万元的玉器。回到版纳的首府景洪，游客才知上了当。一番回忆思索，谜底解开了：到景洪的当天，在旅店登记后，李小姐借口旅行社也要登记，把游客的身份证拿走了，第二天才归还。她将其电传给店老板，于是“双簧”就演成了。问题



1、本案中导游的行为违反了《导游人员管理条例》的什么规定？ 

2、根据规定，旅游行政管理部门应该如何处罚该导游人员？



3、根据规定，旅游行政管理部门应该如何处罚该导游人员所在的旅行社？ 回答：



1、本案中的导游违反了《导游人员管理条例》中对导游人员义务的规定：导游人员进行导游活动，不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费。



2、根据规定，旅游行政管理部门对导游人员应该：责令改正，处1000元以上3万元以下的罚款，有违法所得，并处没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政管理部门吊销导游证，并予以公告。



3、根据规定，旅游行政管理部门对旅行社应该：给予警告直到责令停业整顿。案例

旅游者向某等5人向旅行管部门投诉称：他们与某国际旅行社商定并签订了一份东南亚8日旅游合同，且交纳了出境旅游的全部费用。该份合同书上加盖了该国际旅行社海外部的印章。不料，时至预定出国的日期，该国际旅行社海外部却借故一推再推。最后，该国际施行社海外部电话无人接听，旅游者向某等人寻至该旅行社海外部，只见铁将军把门，已是人去楼空。为此，旅游者向某等人联名向旅游行政管理部门投拆，要求追回所交旅行费用，并给予经济赔偿。经查，该旅行社海外部已由该社职工李某承包，属专业内部承包，该海外部无独立法人资格，且该国际 旅行社无出境旅游经营权。该国际旅行社负责人至旅游行理政管理部门说明情况时称，该海外部已由李某承包，且在承包书中明确说明，承包期间产生的债权债务与社里无关，均由承包人承受。因此，根据承包协议书，该社负责人认为，旅游者遭受的经济损失应由承包人承担。问题: 

1、该国际海外部与旅游者所签订的合同是否有效？为什么？ 

2、该旅行社负责人的说法是否成立？为什么？

2、该旅行社负责人的说法不成立。

因为，根据《合同法》及《民法通则》规定，企业法人对他的法定代理人和其他工作人员的经营活动，承担民事责任。因此，本案中，旅行社不得以内部承包为由，不承担责任。旅行社应承担旅游者遭受的经济损失。案例

XX等旅游者参加某旅行社组织的“新、马、泰、港、澳16日游”旅游团。在临登飞机时，游游者发现，该旅游团队是6家旅行社组织的，大家手中的旅游日程各不相同。更让旅游者感到疑惑和骚动不安的是，该旅游团没有领队，而团队绝大多数人是初次跨出国门。这个出国旅游团在整个旅途中遇到许多困难。在国外如何转机，入境卡怎么填，需要哪些旅行文件，怎样与境外旅行社接洽等无人过问，在新加坡入境时，因不熟悉情况，旅游团被边检部门盘查一个半小时之久，影响了游览活动。旅游过程中，因没有领队与境外接待社协调，原来的日程安排多次变更。旅游团在异国他乡，人生地不熟，只好听从境外导游的摆布。旅行结束后，旅游者以旅行社未提供相应服务，损害其合法权益为由，要求旅行社赔偿其损失。旅行社辩称，组团人数不足，由若干家旅行社将旅游者拼为一个团，是旅行社的通常作法，只要按约定准时出游，是否告知旅游者并没有实际意义；此次组团出境旅游，事先双方并没有约定派领队，因此，旅行社未派领队并不构成违约。问题：



1、本案中某旅行社能否擅自将旅游者转让给其他旅行社？为什么？ 

2、本案中某旅行社不派领队的辩解能否成立？为什么？



1、某旅行社不得擅自将旅游者转给其他旅行社。因为：①根据《旅行社条例》的规定：“旅行社需要对旅游业务作出委托的，应当委托给具有相应资质的旅行社，征得旅游者的同意，并与接受委托的旅行社就接待旅游者的事宜签订委托合同。”②本案中某旅行社未经王某等旅游者同意，擅自将旅游者转让给了其他旅行社，违反了《旅行社条例》的规定，是一种违法行为。



2、不成立。因为：①根据《旅行社条例》规定：“旅行社组织中国境内居民出境旅游的，应当为旅游团队安排领队全程陪同。”可见，旅行社提供领队服务是旅行社的法定义务。作为法定义务，无论是否在合同中有约定，旅行社都必须遵守。②本案中某旅行社未为旅游团队派领队既是违约又是违法。所以旅行社的辩解不成立。案例

 2009年7月，某旅行社接待了一批游客，按照合同约定，该旅游团在长江三峡和神农架游览5天，其中7月25日是漂流神农溪。但该旅行社委派的陪同导游李某未经旅行社同意，擅自将漂流神农溪的日期推迟到7月28日，而将7月25日改为其他项目。旅游团的游客对此变更曾表示异议，但李某称此变更是旅行社的安排。不料，7月27日晚突降暴雨，7月28日晨该观光团赴神农溪时山洪爆发，漂流活动无法进行，只得取消。30日，该旅游团集体向旅游行政管理部门投诉，称该旅行社委派的导游未经征得旅游者同意，擅自改变旅游行程，违反了合同约定，造成 2 旅游团未能漂流神农溪，旅行社应承担赔偿责任。该旅行社则辩称，改变旅游行程属导游个人行为，与旅行社无关，责任由其自己承担；而导游李某则辩称，造成未能漂流神农溪的直接原因是由于山洪爆发，属不可抗力事件，依据法律规定，不承担赔偿责任。问题：



1、旅行社是否违约？为什么？ 1)旅行社违约了。

2）我国《合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。”

3）在本案中，作为合同的一方当事人旅行社应当严格按照合同约定，为旅游团组织安排旅行游览活动。由于旅行社的工作人员导游李某擅自改变旅游行程，造成该旅游团未能漂流神农溪，违反了合同约定，当属违约行为。

2、导游的行为是否属个人行为？为什么？旅行社能否据此为由不承担责任？ 1）、导游在工作中的行为应视为旅行社行为，不是个人行为。因为 2）《导游人员管理条例》规定，导游人员进行导游活动需经旅行社的委派。导游人员作为旅行社的雇员，为旅游者提供服务。

3）本案中，导游李某是根据旅行社的委派，担任该旅游团的向导。他擅自变更旅游活动日程，其法律后果必须由旅行社承担。因此 4）在本案中，旅行社不得以导游个人行为未经旅行社同意为由而不承担责任。

3、在本案中，旅行社能以不可抗力为理由，推卸赔偿责任吗？ 为什么？ 1）不能。

2）因为，根据我国《合同法》规定：“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行合同后发生不可抗力的不能免除责任。”

3）在本案中，造成该观光团未能漂流神农溪的原因，虽是发生了不可抗力，但是，是在导游人员擅改旅游行程后发生的不可抗力所造成的。

4）由此，在本案中，旅行社不得以不可抗力为理由，推卸赔偿责任。案例

 北京某旅行社组织了一个“承德风光二日游”旅游团，全团一行26名游客，每人旅行费用400元。经协商，该旅行社与游客订立了一份合同。按照合同约定，该旅游团往返乘坐豪华空调旅行车，住宿标准为“标准双人间，独立卫生间”。餐饮标准为“八菜一汤”，不含酒水，在承德游览5个景点。该团在前往承德途中，导游员向游客介绍了将游览的5个景点的概况，并介绍了此行将要下榻的是一家二级饭店。当该团于傍晚时分抵达承德下榻饭店后，导游员按约定住宿标准即“标准双人间，独立卫生间”安排游客入住，有几位客人进房后认为该饭店不符合二星级标准，理由是无中央空调、无热水供应，且地毯陈旧等。因此拒绝入住，与导游员发生争执，并决定解除此次旅游合同，当夜自行返回北京，向旅游行政管理部门投诉，要求退还全部旅行费用，并赔偿经济损失。经旅游行政管理部门调查核实，该团安排下榻的饭店确属二星级饭店。问题：



1、在什么情况下，当事人双方可以解除合同？



2、在何种情况下，一方当事人可以通知另一方当事人解除合同？ 

3、根据本案情形，游客能否自行解除合同？为什么？

1、在什么情况下，当事人双方可以解除合同？ 当事人协商一致，当事人双方可以解除合同。

2、在何种情况下，一方当事人可以通知另一方当事人解除合同？

根据《合同法》规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同： 1）因不可抗力致使不能实现合同目的的；

2）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；

3）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行的 ； 4）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的的 ； 5）法律规定的其他情形。

3、根据本案情形，游客能否自行解除合同？为什么？ 1）根据本案情形，游客不能单方自行解除合同。 2）因为本案不存在上述单方解除合同的情形。案例

 9月23日下午5时许，甲市质监所工作人员正准备下班，乙市某旅行社紧急来电称：经我社与甲市旅行社多次电话，传真联系并协商一致，由我社组团交甲市旅行社接待的一个20人旅行团已在来甲市的火车上，将于明晨6时抵达。但是甲市旅行社在这天下午4时突然变卦，给他们去电传称不能接这个团。为此，请质监所予以协调。甲方质监所紧急与甲方旅行社联系，该旅行社称，我社表示愿意接这个团，但在结算方式，结算时间及该旅行团返程购票事宜上，我社提出了新的要求。而对我市提出的新要求，乙方旅行社至今未答复，故我社决定不接这个团。乙市旅行社则称甲市旅行社曾同意接这个团，虽然在结算方式，结算时间等问题上提出了新要求，但这此并不影响合同的成立。因此，甲市旅行社应当承担不履行合同的责任，并赔偿由此造成的经济损失。问题：



1、本案中甲市旅行社与乙市旅行社之间的合同是否成立？为什么？ 

2、甲市旅行社是否应当承担不履行合同的责任？

1、本案中甲市旅行社与乙市旅行社之间的合同是否成立？为什么？ 1）本案中甲市旅行社与乙市旅行社之间的合同是成立的。

2）因为合同成立的条件是：存在双方或多方当事人；合同当事人依法就合同的主要条款达成一致。

3）本案中甲、乙施行社已多次电话、传真，已就接团达成一致意见，所以他们之间的合同是成立的。



2、甲市旅行社是否应当承担不履行合同的责任？

甲旅行社应承担不履行合同的责任。

案例

某日，某国际旅行社负责人到旅游行政管理部门投诉，诉称：该国际旅行社与香港某旅行社驻北京办事处签订合作协议，商定由该国际旅行社招徕组团赴新加坡、泰国、马来西亚、香港旅游，由该办事处负责人办理有关入出境手续及境外接待。合作协议签订后，该国际旅行社积极招徕客人，先后组团40余人赴新、马、泰旅游，双方合作良好。后来，该国际旅行社又组织了23名游客交该办事处办理出境旅游有关手续，但该办事处因故未能办妥出境旅游手续，致使该国际旅行社因退还并赔偿客人旅行费用而蒙受经济损失。为此，该国际旅行社认为由于该办事处违约未能办妥出境旅游手续，该办事处应当承担违约责任，并予以经济赔偿。经旅游行政管理部门调查核实，该国际旅行社经营范围无出境旅游业务。问题：

该国际旅行社与该办事处签订的合作协议应是否有效？为什么？

该国际旅行社与该办事处签订的合作协议应属无效合同。因为：

（1）根据《旅行社条例》及其《实施细则》规定，未经国家旅游局批准，任何旅行社不得经营出境旅游业务。该国际旅行社未经批准，擅自经营出境旅游业务，属超范围经营；

（2）根据《旅行社条例》及其《实施细则》，该办事处只能从事旅游咨询、联络、宣传等非经营性活动，不得经营旅游业务。该办事处与该国际旅行社合作经营出境旅游业务，属违法行为；

（3）根据我国《合同法》第九条规定：“当事人订立合同，应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力。《合同法》规定，违反法律和行政法规的合同为无效合同，因此，该旅行社与办事处签订的合作协议内容违反了《合同法》和《旅行社条例》，应属于无效合同。案例

 武汉某旅游学校的学生刘某，家住某县一处风景秀丽的地方。通过有关旅游知识的学习，他认为自家周围也可以开发出来，让游人参观。于是便与一担任导游的朋友钟某合伙做起了旅游，程序是钟某接的团队都要到刘某家去，然后刘某担任讲解员，带团队把他家周围参观一番，刘某家还竖了一块醒目的牌子——XX旅行社，一年下来挣了5万多元。据查，刘某并未取得导游证。问题：



1、依照有关条例，刘某所立的牌子是否有效？为什么？ 

2、依照有关条例，刘某的导游活动是否成立？为什么？

答：



1、无效。因为根据《旅行社条例》规定：“未取得《旅行社业务经营许可证》的企业不得从事旅游业务。”可见，旅行社是依法申请并经批准的企业，所以刘某家的牌子不可随便立，它是无效的牌子。



2、不成立。因为根据《导游人员管理条例》规定，导游人员是指依照该条例取得 5 导游资格证，接受旅行社的委派，向游客提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。《导游人员管理条例》又指出：“从事导游活动必须取得导游证。”本案中刘某未取得导游证，所以他不能从事导游活动。案例

 某年1月30日至2月4日，刘某等16名旅游者参加某旅行社组织的“云南4飞6日游”。按旅游合同约定应于2月3日乘飞机从西双版纳返回昆明。但由于大雾和雷电天气，预定航班被迫取消。旅行社为了确保2月4日准时乘上昆明至北京航班，拟改乘豪华大巴返回昆明。经与旅游者协商未达成一致，旅游者坚持按原约定乘机返昆明，由此滞留西双版纳4天，直到2月8日，旅行社设法买到机票后才返程。刘某等旅游者为此投诉旅行社，要求旅行社承担责任，并支付他们滞留西双版纳期间的食宿费用及误工费。对此，旅行社辩称：造成此后果是由于不可抗力因素所致，旅行社也采取了一些措施尽量补救，但由于旅游者不同意此做法，因此其后果只能由旅游者自己承担。

问题: 

1、旅行社是否违约？为什么？



2、旅行社应不应该承担违约责任？为什么？ 

3、旅游者的的投诉要求是否合理？

 1.该旅行社违约。《合同法》规定，当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定的，就是违约行为。本案中，旅行社没有按约定提供从西双版纳至昆明的乘机服务，就是违反了原合同的规定。

 2.旅行社不承担违约责任。因为《合同法》规定，只要有违约情形发生，就须承担违约责任，发生了不可抗力除外。本案中，旅行社的违约是由于大雾雷电天气不可抗力所致，且旅行社及时向旅游者做了说明，并采取了补救措施，依据《合同法》规定，可以免除违约责任。

 3.因此，旅游者的投诉要求不合理。

案例

Xx等二十余名游客参加某旅行社组织的“泰山、曲阜三日游”，由于适逢“五一”，各地蜂拥而至的游客远远超过了当地旅游接待，该团无论吃、住、游等安排都不尽人意。旅行社为表示歉意和对该团的一种补偿，经全体团员书面同意，免费增加游览济南大明湖、趵突泉两个景点。游览结束后，xx游客提出：由于她以前已经游览过大明湖、趵突泉，本不想同意增加景点的游览，只是当时其他人都同意，加之导游员的劝说，她才签了同意，是违反自己意愿的，因此，旅行社应退还她一部分费用。同旅行社协商未果，以旅行社提供的旅游服务质量“质价不符”为由，向旅游质量监督管理部门投诉。

问题



1、本案中的书面同意是否具有法律约束力？



2、“免费加点”可否视为有效赔偿？ 

3、旅游质监部门应该如何处理此案？

1、具有。根据合同生效的条件：1）行为人具有相应的行为能力；2）当事人的意思表示真实；3）不违反法律或社会公共利益。该游客已签字同意书，表明其意思表示真实，同时他不能提供当时不同意“免费加点”的有效证据，因此可视为其合同生效，具有法律效力。

2、可视为有效赔偿。旅行社已经讲明“免费加点”是为了补偿游客的损失，并经全体团员签名，相当于旅行社和游客签订了一个新合同，对双方当事人均有约束力。因此，“免费加点”可视为有效赔偿。



3、根据以上分析可知，旅行社对所谓“质价不符”已经以“免费加点”作为赔偿，且所签署的书面同意具有法律约束力。因此，旅游质监部门应对该游客的索赔要求予以驳回。

第二篇：政策法规

[政策法规]专家呼吁普及太阳能光伏与建筑一体化

来源：科技日报

由全国建筑用玻璃标准化技术委员会太阳能光伏中空玻璃分技术委员会组织日前，的建设部行业标准《太阳能光伏玻璃幕墙电气设计规范》标准编制启动会在深圳召开。专家表示，相关标准的编制将促进新能源产业的加速发展。

太阳能光伏玻璃幕墙是将传统玻璃幕墙与太阳能电池光电转换技术相结合的一种新型建筑幕墙，主要是利用太阳能发电的一种新型、绿色的能源技术。加强太阳能光伏玻璃幕墙的技术研发，已成为光伏行业、建筑幕墙行业推动可再生能源在建筑上应用的新课题。

与太阳能光伏玻璃幕墙电气设计相关的强制性国家标准已有，但没有细分的相关标准出台，国内外相关标准缺失使得各个设计单位、生产单位、施工单位等都按照自己的经验进行设计、生产和施工，不同算法导致了不同配置，降低了互换性，提高了系统的设计和维护成本。

与会专家介绍，从太阳能发电成本角度来看，太阳能的发电成本正突破性的降低。目前，国际最前沿的技术已经能够做到小于1美元／瓦的电池成本，发电成本已经降至1元／千瓦时之内。国内的太阳能企业已经具有在2—3年内将太阳能发电成本降低到1元／千瓦时的实力。

专家认为，作为建筑玻璃幕墙，不能脱离建筑的要求，包括安装、采光、机械性能等。同时，需要将光伏玻璃幕墙组件内的电流引出，将会涉及到接线盒、电缆、控制器、蓄电池等多个装置的设计选型。国内外尚未规模化应用，在国内以示范工程为主。现在，太阳能光伏与建筑一体化的普及应用已经箭在弦上不得不发，急需相关标准来支持产业发展。

来自住房与城乡建设部标准定额所、中国建筑标准设计研究院、深圳市标准技术研究院、深圳创益科技和全国其他相关地区的太阳能光伏企业及有关机构的专家和代表对标准的基本框架、各参编单位应承担的任务以及下一步工作安排等都达成了共识。这一启动会的召开标志着建设部行业标准《太阳能光伏玻璃幕墙电气设计规范》的编制工作进入了实质起草阶段。

第三篇：政策法规

政策法规

彭长山为深入学习贯彻江泽民总书记“三个代表”重要思想，推动全市经济超常规、跳跃式发展，尽快把我市建成山西省的农业大市、工业大市、教育大市、旅游大市和经济强市，建成黄河金三角地区现代化园林式工贸旅游中心城市，借鉴外地经验，市委、市政府决定把优化发展环境做为重要的突破口来抓，特就进一步优化经济发展环境提出如下实施意见：

一、建立健全优化发展环境的领导机制

1、环境是潜在的生产力，优化发展环境是实践“三个代表”重要思想，促进生产力发展的一场革命。沿海发达地区的经验表明，哪里的发展环境好，那里的发展速度就快，那里人民的富裕程度就高。全市各级干部要牢固树立“优化环境是功臣、破坏环境是罪人”的意识，切实把优化发展环境做为一项长期的战略任务来抓，进一步增强责任感、使命感和紧迫感。

2、企业创造财富，政府创造环境。优化环境是政府的一项重要职能。各级政府要转变职能，改变工作作风，强化服务意识，提高办事效率，全力营造优良环境。所有行政人员、执纪、执法人员要从我做起，把“人人都是软环境”的思想落实在行动上，争做优化环境的模范和表率。

3、各级党政“一把手”是优化环境的第一责任人。各县（市、区）要建立县（市、区）长挂帅，一名常委具体牵头负责的优化发展环境领导组，抽调精兵强将，组织强有力的班子，专门负责此项工作。

4、拓宽领域，加大力度，形成优化发展环境的强大合力。不论是条管部门还是块管部门都要把优化环境作为服务中心、服务发展、服务大局的大事长抓不懈。要总结全市优化环境公开承诺的经验，把优化发展环境列为领导班子和领导干部考核的一项重要内容。逐步在全市所有执法、执纪部门推行优化环境公开承诺。

5、城建、工商、税务、供水、电业、卫生防疫、交警等部门要规范城市管理，转变职能，热情服务。对“吃、拿、卡、要”的单位和个人，要从严、从重、从快处理，公开曝光，以警效尤。

二、下大力气简化项目审批和登记注册程序

6、建立市级项目审批中心。由市政府常务副市长牵头，分管计委、经委的副市长配合，吸收市计委、经委、城建、土地、工商、税务、环保、地震、人防、消防、水资委等部门参加，组建市级项目审批中心，实行一站式审批，一条龙服务。各县、市、区也要照此办理。

7、简化登记、报批程序。全面推行企业登记制，相应简化登记、报批程序，有关登记事项5个工作日内办完手续。对按照国家法律、法规规定需进行前置审批的企业，逐步推行“工商受理、抄告相关、同步审批、限时反馈”的并联审批制度。有关审批事项，审批单位在报批资料齐全后5个工作日内提出审批意见，逾期视为认可。

8、实行企业预备期管理。对申请设立非公司制企业过程中条件尚有欠缺的，由工商行政管理部门先核发营业执照，并对其实行预备期管理，待相关手续完备后，予以核发正式营业执照。预备期企业享受新设立企业应有的各项优惠政策，并在一年内视为非正规劳动组织，享受社会保险过渡性政策。

9、禁止对建设项目乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查，建设项目收费须经项目审批中心统一审批。工商企业登记注册费，也应区别情况，予以减收或免收。

三、继续实行封闭管理办法

10、凡在运城市辖区内的工商企业和学校，全部实行封闭管理。

对实行封闭管理的企业和学校，由政府统一安排，一年集中进行一次综合检查。对不符合规定的检查或虽符合规定但未经批准的检查，企业和学校有权拒绝接受。具体由法制局承办。

11、所有收费项目内容必须通过各种形式向社会公布，接受社会监督。已取消的收费项目必须坚决停收。市政府法制局和物价局要对执行情况开展专项检查，保证落实。

12、不断巩固和扩大优化建筑环境成果。凡企业和施工单位基建、生产所需要的材料、运输，由企业和施工单位自己择优而定，任何集体和个人不得以任何借口，强行给企业和施工单位搞运输和供应材料。否则，造成的一切损失由强行承揽的集体和个人负责，并以干扰重点工程建设论处。

四、从严治理公路“三乱”

13、各行政执法部门要规范执法行为，杜绝公路“三乱”的发生。要严格执行上级关于设立收费站、检查站的有关规定，凡未经省人民政府批准者，一律不得擅自设立检查站和收费站，不得随意拦车检查、收费和罚款。

14、公安交警部门对途经或在运城经营的车辆，不得随意拦车检查，确有违规违章的，应予纠正，坚决不能罚款。林业、农机等部门依照规定坚决不准上路查车。

15、市县两级都要设立交通公路罚没款管理中心，款项收入归财政。所有执法部门，都要严格落实罚没款开票和收缴两条线规定，罚没款项必须由被罚人持票到中心或指定地点交付。

16、实行“绿色通行证”。对在我市境内运输苹果、蔬菜、畜禽等农副产品的车辆，统一颁发由市公安局、交通局、农业局、交通征税处联合制作的“绿色通行证”，除高速公路外，任何单位和个人不得以任何理由扣查和罚款，要做到一证在手，一卡不设，一车不查，一分不罚，一路绿灯，一律免交过路费、过桥费。由分管公安、交通的副市长牵头负责落实。

17、对农用三轮车，交警、运管、交通等有关部门纠正违规一律不准查扣、不准罚款。

18、公路“三乱”问题由纠风办负责查处。市、县两级都要设立公开举报电话，对举报问题快速调查，公开处理，做到件件有结果，事事有回音。

五、千方百计吸引高新技术人才

19、鼓励有真材实学和技术专长的高新技术人才，带技术、带项目、带资金、带成果到我市创业。政府（或企业）提供研发费用，提供技术孵化基地，提供住房、转户、子女就业等方便。

20、鼓励大中专毕业生来运城就业，享受吸引高新技术人才的有关优惠政策，关系放市人才交流中心，根据本人意愿，办理运城市城镇常住户口，联系好工作单位的，实行限时服务，保证20天内办妥转户、就业手续。

21、凡到我市创办、领办高新技术企业，年纳税百万元以上的正高职称科技人员，政府（或企业）一次性奖励120m2住房一套；副高职称（含博士学位）科技人员，政府（或企业）一次性奖励100m2住房一套；硕士科技人员，政府（或企业）一次性奖励80m2住房一套。

22、凡到我市创办领办高新技术企业的科研人员或高层管理人才，其报酬由用人单位与本人协商，与效益挂钩，上不封顶，下不保底。同时还可享受技术入股分红。

23、凡科技人员来我市从事技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，经有关部门认定，免征营业税。

24、引进科技人员向我市转让科技成果，可选择买断、分期支付、利润提成、作价入股等收益形式。成果转让后，年缴纳的地方性税收达到50万元以上的，可按10%的比例由政府一次性奖励成果拥有者。

25、企业开发的高新技术成果经认定后，对主要完成人，视其贡献大小，可在该项目投产后5年内从实施该成果的年净收入中提取不低于5%的比例用于奖励，或参照此比例，给予一次性奖励或奖励期权股。在研究开发和成果转化中作出主要贡献的人员，所得奖金份额应不低于奖励总额的50%。对高新技术成果完成人的奖励和股权收益，用于再投入高新技术成果产业化项目的，免征个人所得税。

26、对获得重大科技成果并创造出显着经济和社会效益的发明创造者，以市委、市政府名义授予“科技兴运功臣”荣誉称号，并给予10万元（现金或股票）以上重奖。

27、有条件的企业可实行厂长（经理）年薪制。对确有重大贡献的厂长（经理），政府给以重奖，标准可参照其他地方执行。

六、实行优惠政策

28、高新技术企业必须按当年销售收入3─5%的比例提取技术开发费，所提技术开发费按实际发生额计入成本，可结转第二年使用，并全额用于高新技术产品的研究开发。

29、经市高新技术产业认定委员会认定的高新技术产品，自销售之日起两年内征收的增值税地方留成部分，同级人民政府批准后，可列收列支予以返还，并全部用于高新技术产品的研究和开发。

30、经认定的高新技术产业化项目，免征土地使用权出让金的地方政府净收益部分，购置生产经营用房的有关交易税费，经当地政府批准，优惠50%，免征建设过程中的水、电、汽等增容费和供配电贴费。

31、企业用于高新技术研究、开发和生产高新技术产品的仪器、设备，经主管税务机关核定，可加速折旧，年综合折旧率可达25%─30%。

科研机构、高等院校等单位及其人员以高新技术成果作为无形资产到我市参与转化项目投资，成果价值占注册资本比例可达35%。合作各方另有约定的，从其约定。

32、科研机构、高等院校和市外企事业单位科技人员、海外留学人员来我市创办、联办高新技术企业、民营科技企业，总投资在500万元以上的高新技术成果转化项目，经同级政府批准可减免地方性规费。创办或共建高新技术研究所、工程技术研究中心、科研实验基地等高科技开发机构的，在项目审批、用地、建设等方面可比创办高新技术企业更加优惠。

33、为优化高新技术产业发展的外部环境。建立运城市高新技术创业服务中心，为高新技术产品开发、企业培育提供资金担保、生产场地、人才、信息、法律等方面的孵化基地服务，孵化基地三年内所缴纳税收的地方收入部分，由财政列收列支返还。

34、外来（本市以外）投资企业，经市级以上认定的新办高新技术企业，享受外商投资企业优惠政策，从开始获利起，第一年和第二年免缴企业所得税，第三年至第五年减半缴纳企业所得税（以下简称法定减免税期）。

35、属国家鼓励类外来投资企业，法定减免税期满后，三年减按15%缴纳企业所得税，再享受三年内由财政返还50%企业所得税；出口产值达到当年企业产值70%以上或经省有关部门认定为高新技术项目的企业，享受法定减免税期满后，再享受五年由财政返还50%企业所得税；外来投资企业用取得的利润再投资于本市企业，退还其再投资部分已缴纳企业所得税的50%税款。

36、投资市政基础设施建设、环保、教育、科研、民政福利、卫生事业等项目，法

定减免税期满后再享受五年内由财政返还30%企业所得税。

37、鼓励外来投资企业参与国有企业资产重组；对资产大于负债不超过10%的企业，可实行零资产转让，原企业债权债务由收购方承担；

出资购买企业产权或资产一次性付清全部价款的，给予15%的优惠；重组后的企业出口产值占企业产值50%以上的，可全额返还企业所得税；重组后的企业经省级部门认定为高新技术项目的，减按15%征收企业所得税。

38、外来投资企业免征城市建设维护税、房地产税、车船使用牌照税、公用事业附加税、基础设施配套费、电力附加费、暂住人口管理费、商业网点费。

39、本实施意见中凡涉及税收减免的条款，税务部门要积极主动帮助企业办理相关申报、审批手续。未减免的，财政可予以返还。

40、对税收减免先征后返的，每半年集中办理一次返还。企业申报，税务部门核对，财政部门每年2月、7月分两次集中办理返还。

七、实行积极的投融资政策

41、打破单一政府投入为主的旧体制，面向市场，依靠社会，积极探索并建立国家、集体、个人多渠道、多元化投资体制，为全市经济社会发展筹集资金。

42、抓住国家实行积极财政政策的机遇，通过各种渠道积极向上争资金、争项目。同时，努力争取世行贷款、外国政府贷款等境外资金。

43、引进无偿外来资金（援助和捐款）的，按实际到位资金的10%给予奖励；引进有偿无息资金，使用期两年以上的，按实际到位资金的1.5%奖励；引进有偿资金使用期两年以上的，按实际到位资金的1%奖励。

44、按照“谁引进，谁受奖，谁受益，谁支付”的原则进行奖励。资金到位后，由引进者向受益单位出具捐资证明书、银行拨款单、财政专款指标文件等有效证明，30日内由受益单位将奖金发给引进者。

45、党政部门要过紧日子，精打细算，节约开支。从明年起，市县两级财政要把一定数额的新增财税收入返还企业，用于扶持企业加快发展，放水养鱼，涵养财源。市、县（市、区）政府要积极筹组和建立高新技术企业风险投资基金和中小企业贷款担保基金，广泛吸引各方资金。

八、标本兼治，确保优惠政策落实

46、建立优化环境质量评议制度。市委、市政府每年组织两次测评活动，由有关企业对各职能部门的服务状况进行无记名投票，凡测评满意率未过三分之二的单位一次通报批评，二次黄牌警告，三次对领导班子进行组织调整。

47、对群众举报或社会反响强烈的影响环境优化的典型案例，由优化环境领导组牵头认真查处，实行严格的领导责

任追究制。性质特别恶劣的不但要追究具体责任人、具体单位的责任，还要追究分管领导的责任。

48、各级党委政府要切实抓好执纪执法人员的培训教育工作。全市要逐步清退临时雇用的执法执纪人员，努力造就一支高素质的执纪执法队伍。

49、各级各部门要认真抓好各项政策措施的落实，谁主管、谁负责，严格兑现落实责任制。市纪检、监察部门和督查部门要定期进行监督，确保各项政策真正落到实处。

50、市委办公厅、市政府办公厅设立优化环境监督电话，一天24小时受理社会投诉。对投诉反映的问题，经相关领导批示后，责成具体问题督促解决。

彭长山2013/7/24

第四篇：政策法规

1、合造价【2011】05号，增加栽植色块（绿篱）和色块（绿篱）维护管理等5个子目。配套2000年《安徽省仿古建筑及园林工程估价表》配套使用。

2、合政办【2008】21号，施工单位职工教育经费已含在工程管理费中，其费率为工程造价的0.15%，不再另向建设单位收取，施工单位企业在工程结算中无论是否取此项费用均应从管理费中足额提取并作为用于本企业开办农民工业余学校或职工（农民工）参加建设行政主管部门组织培训活动的经费。

3、合建建管【2008】55号 关于印发《合肥市建设工程索赔实施意见》的通知。

4、关于发布国家标准《建设工程工程量清单计价规范》的公告第63号 废止03清单。

5、合造价字【2008】001号，调整合肥地区建设工程定额人工费：建筑安装市政房屋修缮园林绿化及仿古，市区41.73元/工日、三县37.05元/工日（含流动施工津贴）；装饰装修工程48.04元/工日，43.36元/工日。以清单计价的，消耗量定额人工费单价由31元/工日，调整为39元/工日，调整增加的人工费不计取管理费、利润、组织措施费、规费，只计税金。为保障工人工资，投标报价，人工费不得低于39元/工日。装饰工程约定工程单价不得超过60元/工日。

6、合造价【2011】06号，刊登于2011年8月信息价，补充无机保温砂浆墙体保温等10个子目，基价与05消耗量定额配套使用，综合单价与20综合配套使用。

第五篇：政策法规

1四项基本原则：坚持社会主义道路，坚持人民民主与政，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想

2社会主义初级阶段的基本路线：领导和团结全国各族人民，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我过建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家而奋斗。

（2）是党和国家的生命线，实现科学发展的政治保证，以经济建设为中心是兴国之要，是我党和我国生存发展的政治基石，改革开放和强国之路，文明国家发展进步的活力源泉。3中国特色社会主义理论体系：邓小平理论、―三个代表‖重要思想以及科学发展观等重大戓略思想在内的科学理论体系，马克思主义中国化最新成果共同思想基础。创造性的回答了：建设什么样的党，怎样建设党。中国特色社会主义：中国共产党的领导，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济，建设民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。三个代表 A 中国先进生产力的发展要求B先进文化的前进方向 C中国最广大人民的利益 D是我们党的 立党之本 执政之基 力量之源 科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大戓略思想。6 构建社会主义和谐社会，民主法治 公平正义 诚信友爱 充满活力 安定有序 人不自然和谐相处 建设核心价值体系 马克思主义指导思想、特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民主精神和以改革创新为核心的时代精神，社会主义荣辱观 构成社会主义核心价值体系的基本内容。和平统一 一国两制 解决台湾问题，八项注意，一个中国原则丌劢摇

贯彻寄希望不台湾人民的方针绝丌改变、反对台独 分裂活劢绝丌妥协 坚持一个中国原则是两岸和平发展的政治基础。和平、发展、合作 独立自主和平外交政策，维护国家主权、安全、发展利益恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨。加快发展中国旅游业：把旅游业发展成戓略性支柱产业、和人民群众更加满意的现代服务业。2基本原则：发挥市场配置资源的基础性作用，走内涵式发展道路，思想速度结构 质量敁益 3 国内旅游为重点、积极发展入境旅游、有序发展 出境旅游、4 发展目标 2015 国内33亿 来，年10% 入境过夜9000万 年增长8%，出境 8300万人次，增加值占全国GDP提高4.5，占服务业12%2020年觃模 质量 敁益 世界强国水平。第二节 法的基础知识

1广义的法 是法律的整体，国家制定戒认可的幵以强制力保证实施的行为觃范的总和，通常称之为法。狭义 全国人大和常委会依法程序所制定的觃范性法律文件。法的起源：国家制定的法律--条文法，成文法国家认可的法律--习惯法丌成文法。产生和发展，经济，阶级，社会根源。是在原始社会随着 私有制 机 阶级 和国家的产生而产生的 必随阶级和国家的消亡消灭，丌是从来就有的 也丌是永恒存在的。三：法的基本特征：1 法是 调整人们行为的特殊社会觃范。技术觃范和社会觃范2 法是国家制定戒认可的幵具备普遍约束力的行为觃范，国家意志。3 法是觃定人们权利和义务的社会觃范 4法是由国家强制力保证实施的社会觃范 4 法师有国家强制力保证实施的社会觃范，暴力表现。四 法的作用：

觃范作用。1手段 指引 评价 教育 预测 和强制2目的 社会作用 目的 维护阶级统治 执行社会公共事务。

第三节 3 一 维护阶级统治 二 执行社会公共事务，经济 政治 文化 社会 建设1 执政为民 法治的本质要求 2 党的领导 根本保证 3 依法治国 –实现国家长治丽安的重要保证4 第四节 宪法

一宪法概述：宪法的修改有棺椁人民代表大会常务委员会戒者五分之一提议三分之二通过 2 我过宪法的发展历程

1949年

《中国人民政治协商会议共同纲领》 四次 1954来龙 1975年 1978年1982年现行宪法由第五届人大5次会议通过4章138条 83 93 99 04 年修订，三个代表 三个文明，统一戓线社会追忆事业的建设者 戒严 改为 国家紧急状态 地方人大仸期3年改5年.二 我国政治制度

-人民民主与政制度 –我过国家的核心 是国体。人民代表大会制度—政体。1 工人阶级领导根本标志 2 工农联盟 阶级基础 爱国统一戓线是民主与政的重要特点。3 政治协商 民主监督 参政议政-统一戓线的组织形式 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 4 选丼制度—政治制度的基础。普遍性 和平等性的原则 直接选丼和间接选丼 5 民主区域自治制度 6 特别行政区制度 社会制度和经济制度，行政管理权 立法权 独立的司法和终実权和对外事务权

三 经济制度 国有经济为主体 集体经济总重要组成部分。

必须好不动摇 鼓励 支持 引导 非公有制经济发展

按经营成果 劳动 资本 技术管理 效率优先 兼顾公平。生产资料归谁所有，生产资料社会主义公有制是社会经济制度的基础

四 我国公民的基本权利和义务 ：1平等权 2政治权利和自由 A选丼和被选丼B政治自由-言论-最重要的权利 出版 集会结社游行示威发表意见表达意愿的一种方式 3 宗教信仰自由 4 人身自由 基础 5 监督权和取得赔偿权 6 社会经济权利 7文化教育（收益权）8 特定主体权利的保护。

基本义务1 维护国家统一民族团结2遵守宪法和法律3维护祖国安全 荣誉和利益 4 保卫祖国 提抗侵略 依法服兵役 和参加民兵组织5 依法纳税。五国家机构

1最高权利机关--全国人民代表大会行使立法权，仸期5年 常设机关全国人大常务委员会。2中华人民共和国主席--独立的国家机关 仸期5年 国家行政机关是国务院最高国家权利机关的执行机关

总理负责制 各部 各委员会实行部长主仸负责制 国家军事机关 中央军事委员会实行主席负责制5年

5実判机关和检察机关 连续赸过10年 人民法院 独立行使実判权 独立行使检察权。我国国家机构的组织和活劢原则

1民主集中制原则2 联系群众 为人民服务原则 3责仸制原则 集体负责 个人负责 4精简和敁率5 社会主义法治原则

第六章

旅游安全保障制度

第一节 国家国务院《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国如法事件应对法》 《旅社社条列》《导游人员管理条例》《中国公民出国旅游管理办法》

1旅游突发公共事件：旅游活劢过程中突然发生，造成戒者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然才还事敀灾难 公共卫生事件和社会安全事件 突发公共事件分级2007年6 1 《生产安全事敀报告和调查处理条例》四级 特别重大 重大 较大 一般

3目的地安全有国务院旅游行政部门 区域性 全国性 和旅游目的地国家

红色--丌要 橙色---重新考虑 黄色---高度关注 蓝色----关注

第二节二旅游安全保障工作

1方针 ：以人为本 安全第一 预防为主 综合治理

以保障旅游者生命安全为根本目的。2旅游安全管理工作坚持原则： 服务 协调 监管幵重。3建立政府主导 部门协调 属地为主 分级负责的服务管理体制。第二节 旅游者权利和义务

1权利1安全保障全 2 知情权3求偿权4监督权 义务 1 告知义务 健康 2 投保个人旅行险 3 自我保护的义务 4 遵守法律和法觃和风俗习惯的义务 5自救互救义务 第三节

一 旅游产品戒服务提供者的职责。1 履行法定戒约定安全保障的职责 合法安全资质 安全保障能力 安全保障制度 安全管理和责仸制度组织出境游载明个人信息的安全保障卡 4安全保障能力

安全风险信息报告员制度

公共责仸保险，投保个人旅行保险，土包承运人责仸保险和机劢车强制责仸保险。4 地方人民政府领导在上级行政管理部门及相关部门的指导下服务协调和监管。突发事件应急 应该有备案。

5行政管理部门应建立：1旅游安全风险监测评估2旅游安全信息抦露3旅游安全预警发布4旅游突发事件的信息报告备案5旅游应急及善后处理制度 通过标准化手段 旅行时 A 级别景区 星级饭店 旅游车船 未按有关觃定旅行职责的 ：由所在的旅游行政部门责令整改 清洁严重的有上级通报批评，直接责仸人 和责仸单位 授牌机构予以降级政治申请授牌的停止授牌。第四节 旅游突发公共事件的的处置 一处理的一般程序： 报告和备案 第一一般逐级报告 第二 较大的省级 第三特别重大和重大的上报至国务院旅游行政部门

国外的 一个小时内向事发地 单位所在地上我 没级上报事件丌得赸过2个小时四个小时内直接立即上报国务院

每级上报丌得赸过 48 小时

出现新情况的 及时补报 自事敀发生之日30日内 火灾事敀7日内会同事敀发生地的有关单位严格保护现场 3协同有关股本抢救 侦查 有关单位负责人影及时赶赴现场处理 二 应急处置救援 突发自然灾害和事敀灾难事件 当地旅游行政管理部门报告 2 及时想组团社所在地旅游行政管理部门通报情况 2 突发重大传染病疫情 导游向当地卫生防疫部门报告 3 重大食物中毒事件

随团导游人员 不卫生医疗部门所在地旅游行政部门报告。4 突发安全事件 通知港澳台急救组织戒者有关国家的急救组织 三民航铁路的事敀赔偿

2006年《国内航空运输承运人赔偿责仸限额觃定》 1每名 40万，对随身物品限额3000元。2 对旅宠托运行李每千克100元

2007年铁路建《铁路交通事敀应急救援和调查处理条例》 1人身伤亡的 15万

2行李 2000元

3可以书面约定高亍觃定丌可抗力 铁路运输企业丌赔偿

四 外国人责仸华死亡的

外交部 《外国人在华死亡后的处理程序》 1 正常死亡非正常死亡

发现人 报告当地公安局 外事办公室 停止死者所在旅游团负责人，正常死亡善后处理工作由接待单位处理。无接待单位的由公安机关同有关部门共同出来，非正常死亡保护好现场又公安机关进行取证处理 一般来说尸体处理钱妥为保管 2通知死者家属领馆 国际惯例

死者无接待单位由公安部门负责 尸体解剖 正常死亡的丌做。火化的死者家属戒者领馆有关官员书面强求。4出去证明

县上的死亡证明书

死亡鉴定书 死者家属要求办理认证手续可直接办理有关外国驻华使馆认证。

1丌愿意火化的可以将尸体运送回国 如外方丌远在中国火化 运输手续和费用原则上外方自理。如果要求土葬，告知我国殡葬改革 提倡火葬为由，婉拒 骨灰处理 一般予以婉拒

带式死者对中国特殊贡献 有好认识 省级戒国家民政部门决定。遗物清点 由死者捷星人员 所属使领馆人员我方人员在场 丌到场 公正人员 写出处理报告

第五节 旅行社责仸保险

《中华人民共和国保险法》《旅行社条例》国家旅游局 中国保监会联合出台《旅行社责仸保险管理办法》强制保险

保险期限为一年 但对约定的附加险可以进行短期投保。2限额 国家旅游局 和 中国保监会 关亍完善旅行社责仸保险的若干意见

》丌低亍 20万 每次的赔偿限额丌少亍10倍。

旅行社应当自收到通知之日起 5日内如是告知义务

如果解除保险合同需要书面报告旅游行政部门。十日内 保险金 6责令限期改正 预期丌该的 吊销旅行社业务经营许可证

2---10万 3到15天可以处4000元以上2万以下的罚款。第四章 旅行社管理法觃制度 一历叱沿革 1985年5月国务院《旅行社管理暂行条例》第一部 1996 《旅行社管理条例》32001年2 加入WTO 增加了外商投资旅行社的提别觃定 32009 年2月20日 魏家宝《旅行社条例》2009年5月1 公布了 实施细则 5月3日 实施。4 旅行社内旅游业务、入境旅游业务戒者出境旅游业务的企业法人。

2旅行社主要特征：相关旅游服务队服务 6 旅游咨询行政部门责令改正的 处 一万第二节旅行社的设立一 条件

1国内和接待入境的2出境旅游业务满两年 增加质保金二 设立旅行社的程序20个工作日出境三提交的文件四 分社

质保金分社设立 丌受地域限制

安排交通服务 活动设计服务。没收违法所得

丌少亍30

120万

省 直辖市

5万 出境的2住宿服务 3餐饮服务

合法经营资格和接待服务能力的要求没有的 处违法所得三倍以下最高不超过 质保金万观光游览、休闲度假服务 3万的惩罚 没有违法所得 20万

5导游 领 指从事招来、组织、接待旅游者等活劢，为旅游者提供相关旅游服务，开展国

由县上旅游 以下罚款。万的注册资本