国家税务总局关于印发《2002年税务教育工作要点》的通知

第一篇：国家税务总局关于印发《2002年税务教育工作要点》的通知

【发布单位】税务总局 【发布文号】国税函[2002]73号 【发布日期】2002-01-21 【生效日期】2002-01-21 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

国家税务总局关于印发《2002年税务教育工作要点》的通知

（国税函〔2002〕73号）

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：

现将《2002年税务教育工作要点》印发给你们，请结合本地实际情况研究制定相应措施，并贯彻落实。

中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清2001年12月25日在全国税务局长座谈会上听取了有关情况汇报，对税务系统教育培训工作给予了充分肯定，并作了重要指示。他要求税务系统要适应新的形势，进一步加强教育培训工作，做到“不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔”，培训要有针对性、规范化，要考评，不能流于形式。广大税务干部要努力提高学习新知识的自觉性，养成终身学习的良好习惯，把自己培养成为掌握现代科技手段的高素质的税务人才。各级税务机关的领导和有关部门要深入领会和贯彻落实李岚清副总理的指示精神，真正把教育培训工作作为一项事关全局的战略性、基础性工作抓紧抓好。要规范培训，完善机制，提高能力，注重效果，努力建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良的税务干部队伍，以更加优异的成绩迎接党的十六大召开。

2002年税务教育工作要点

2002年税务教育工作的指导思想和总的要求是：以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，贯彻落实《2001年一2005年全国干部教育培训规划》、《2001年一2005年国家公务员培训纲要》、《面向21世纪税务教育改革与发展行动计划》和全国税务系统第七次教育工作会议精神，以服从并服务于“科技加管理”这一税收中心工作为主线，以规范各级各类培训为主题，以提高税务干部解决实际问题的能力为重点，以建立健全培训激励与约束机制为动力，坚持依法培训，规范管理，开拓创新，与时俱进，为培养和造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良的税务干部队伍做出积极的贡献。

一、围绕中心，规范运作，不断提高培训质量和效果

（一）以增强实用性为重点抓好专门业务培训。要做到“学用结合、按需施教、学以致用”。围绕“科技加管理”这一中心工作，继续按照“抓龙头、抓骨干、抓师资、抓教材、抓考评”的思路，重点开展 征管法和征管信息技术运用培训。总局重点组织司局级干部业务培训。各级税务机关要紧紧围绕业务需求定项目、选内容，增强培训工作的针对性、有效性，使学员学有所思、学有所得、学以致用，切实把提高税务干部的业务水平和实际操作技能作为专门业务培训的出发点和着眼点。要加强培训课程论证，搞好课程开发，探索行之有效的现代培训方法与技术。要强化业务培训工作的分级分类管理、归口管理和计划管理，严格各类培训班的审核把关。要继续加强并深化税收信息化培训，在继续抓好《全国计算机应用技术考试证书》升级培训与考试工作的同时，做好相关业务软件操作人员培训的组织协调与服务保障工作。要研究制定培训质量评估办法，强化并改进年度重点培训工作与日常培训工作考评制度。总局将在适当的时候对全国税务系统培训工作基本情况及 征管法与征管信息技术运用培训工作质量进行考评检查。

（二）以增强前瞻性为重点抓好更新知识培训。根据《人事部办公厅关于在全国公务员中开展世界贸易组织基本知识培训的通知》要求，各级税务机关要全面开展以世界贸易组织基本知识与税收为主要内容的更新知识培训项目，培训不少于40学时，可采用集中办班与自学指导相结合等多种形式组织学习，并进行考核。总局重点组织司局级于部学习世界贸易组织基本知识及计算机操作技术。各地要按照总局关于《全国税务系统开展税收法制宣传教育的第四个五年规划》的统一部署，抓好法制学习教育活动，并结合本地实际开展有关新知识和新技能的培训。

（三）以增强有效性为重点继续抓好任职培训。要有计划地组织实施系统内各级领导干部的任职培训，并加强培训效果评估，确保培训质量，总局继续举办司局级、处级干部任职培训班和中青年干部培训班。各级税务机关要根据实际工作需要，制定科级及以下干部任职培训办法。对已任职而尚未参加培训的干部要尽快组织补训。要加大督导与检查力度，进一步规范任职培训工作。

（四）以增强适应性为重点抓好初任培训。各级税务机关要按照“统一培训目标、统一教学内容、统一管理模式”的要求，分经济类专业毕业生、非经济类专业毕业生、军队转业干部等类别，组织好新录用人员的初任培训，并加大调研与检查的力度，不断规范初任培训管理工作。总局在认真总结前两年直接组织初任培训示范班经验的基础上，制定税务系统初任培训教学管理指导纲要。

（五）加强少数民族干部培训工作，积极支持西部地区税务教育培训工作。要在调查研究的基础上，组织开发并实施西部地区少数民族税务培训项目。总局继续面向西部地区举办少数民族税务干部培训班和税务教育师资培训班。有条件的省（区、市）税务机关要积极支持西部地区的税务教育培训工作。

（六）在培训过程中树立“党校意识”，培养良好作风。各级税务教育管理部门和施教机构要把各类培训项目的实施过程作为提高税务干部综合素质的重要环节。在提高业务素质的同时，通过政治理论教育、党风廉政教育、职业道德与礼仪教育，提高税务干部的思想政治素质和文化素质，培养和塑造税务干部的良好作风。

（七）进一步完善培训激励与约束机制，要贯彻落实好国务院领导和总局党组关于“不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔”的重要指示，使培训与使用紧密结合，使资格能级认证与上岗、任用、待遇等紧密结合，形成税务干部成长进步的压力和动力，真正变“要我学”为“我要学”，努力营造人人自觉主动学习、进步的良好氛围。

二、加大人才培养力度，提高队伍整体素质

（一）着力培养一批中高级人才，满足新时期税收工作的需要。要着力培养懂外语、懂法律、懂信息技术、懂国际税收、懂国际规则的人才，特别是有目的地选拔培养一批中高级人才。总局继续委托有关高等院校举办法律、信息、外语、世贸知识等方面的高级研修班。各级税务机关要把培养高素质复合型人才作为一项战略任务来抓，选拔培养和掌握一批“尖子”和“骨干”人才，形成人才的“金字塔”。要注意调动各方面积极性，充分利用当地社会教育资源，做好相关工作。

（二）积极开展学历学位教育，不断提高税务干部的综合素质，各级税务机关要根据《2001年一2005年国家公务员培训纲要》中提出的“到2005年，力争地（市）以上行政机关公务员具有大专以上文化程度的达到90％，县、乡行政机关达到60％”的要求，结合本地实际，制定学历学位教育工作规划，并采取有效措施，确保干部队伍学历结构逐年提高。总局重点组织硕士及以上学历学位人才培养工作。各地要鼓励干部参加社会举办的学历学位教育学习，并提供必要的帮助和支持。

（三）注重经常性的业务学习。各级税务机关要经常组织业务学习活动，要使每一个干部都要树立终身学习的观念，鼓励干部自我学习，倡导、组织和支持各种形式的岗位练兵、每日一题、业务能手竞赛以及有条件的地方开展的税务夜校读书活动。

三、加快改革与调整步伐，提升培训施教机构教学与管理水平

（一）积极改善培训施教机构办学条件。各级税务机关要按照硬件够用、软件适用的原则，逐步对现有培训基地进行改造，不断改善培训条件，适应新时期培训工作的要求。总局着手建立税务系统培训施教机构资格认证与评估体系，适时开展对各级培训施教机构资格认证与评估工作。

（二）提高培训施教机构教学、科研和管理水平。各级培训施教机构要出“精品”，创“品牌”，每个培训基地今年至少要形成一个有自身特色的培训项目。要以需求为导向设计培训项目，以提高能力为核心组织教学活动和评估培训效果，积极探索运用案例教学、研讨教学、问题教学、情景教学等适合税务干部学习特点的教学方式、方法，不断提高培训质量，要加强培训全过程的管理，实现高水平、高质量、高效率办学，办出特色、办出水平，使各级培训施教机构在办学和育人上真正做到“观念新、思路明、起点高、目标实、效果好”。

（三）加快调整与改革步伐。各地要根据培训工作的特点、规律以及形势发展对培训工作提出的要求，调整培训基地内设机构，利用好现有教育资源。要进一步深化改革，解放思想，通过办学思想的讨论和采取积极有效的措施，努力提升培训施教机构教学水平和管理水平的定位。

四、抓紧构建新型教材体系，不断满足教育培训与学习的需要

（一）加快以岗位分类培训和应知应会教材为主体的教材建

设。要确立新型培训教材体系，形成以应知应会教材（Ｘ）、岗位分类教材（Ｙ）和更新知识教材（Ｚ）为框架，可灵活组合（Ｘ＋Ｙ＋Ｚ）的新型教材结构。

（二）及时做好 征管法与征管信息技术培训专题教材的规划、编写和出版工作，确保各地组织培训、干部学习与年度考评工作的需要。研究开发各类多媒体教材课件。着手全系统执法资格与能级管理培训考核用书的编写工作。

（三）进一步充实和完善教材编审人才库，多方面、多渠道吸纳人才。要吸收一定比例的实践经验丰富、理论功底深厚的人员参加教材编审工作，不断提高教材编审水平。

（四）做好培训试题库的更新和完善工作。开发试题软件，实现题库管理规范化和科学化，为税务系统教育培训考核工作奠定基础。

五、抓好师资队伍建设，培养一批高水平的培训专家

（一）按照专兼结合、以兼为主的思路建设培训师资队伍。各地要根据培训规模和业务需求配备专职培训师资，并有计划地从系统内外选聘专家、教授作为施教机构的兼职教师。要建立培训师资人才库，为组织实施培训提供备选师资。

（二）以“树观念、懂原理、善管理、会操作”为目标组织培训者培训。各地要以培训师资和管理者为对象，定期开展培训者培训工作，努力提高培训者的教学与管理工作水平。

（三）在施教机构管理体制改革和职能转变的过程中留住骨干、用好人才。要使培训师资和管理者的调整、充实和提高相结合。要通过进修、挂职和岗位实践等途径不断提高培训师资和管理者的能力。

六、开展远程教育，努力实现教育手段现代化

（一）加大远程学历教育管理力度。各级税务机关要结合本地实际，积极稳妥地开展远程学历教育工作，并重点加强对远程学历教育的监督管理。已经开展这项工作的教育管理部门和教学服务中心，要在远程学历教育教学、辅导、考试等各个环节履行好自己的职责，确保工作质量。

（二）启动远程培训工作。构建远程培训教学支撑平台，利用因特网和税务系统广域网开通税务教育培训频道，开发培训课件，逐步运行网络课程，有针对性地开展远程培训。

（三）制定税务系统远程教育培训相关办法，建立和完善远程教育系统课件（课程）开发、维护及教学管理制度。

七、练好内功，不断提高教育管理水平

（一）注重“内强素质、外树形象”。各级税务教育部门和教育工作者要结合实际，学习党的十五大、十五届六中全会和十六大精神，深入领会江泽民同志“三个代表”的重要思想，提高思想政治理论水平。要继续在税务教育部门开展练内功活动，搞好自身建设，提高自身素质。组织税务教育工作者参加境外培训，学习借鉴先进的培训理论和方法，提高教育管理能力。

（二）抓好教育培训科研工作。积极开展税务教育培训理论和实务课题研究，组织2002年度课题申报和研究工作。

（三）开展税务教育调研活动。各级税务教育部门要改进工作作风和工作方法，深入基层调查研究，了解新情况和新问题，写出有见解、有新意、有深度的调研报告。总局在适当时候进行全系统调研课题评审与交流工作。

（四）加强税务教育信息管理。做好《税务系统教育信息管理软件》与税务管理信息系统的整合工作。及时有效地开展税务教育信息宣传与交流，推广先进的经验和做法。

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第二篇：国家税务总局关于印发《税务稽查工作规程》的通知

国家税务总局关于印发《税务稽查工作规程》的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

现将修订的《税务稽查工作规程》印发给你们，请认真遵照执行。执行中如有问题，请及时报告国家税务总局（稽查局）。

国家税务总局二00九年十二月二十四日税务稽查工作规程

第一章

总

则

第一条

为了保障税收法律、行政法规的贯彻实施，规范税务稽查工作，强化监督制约机制，根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》）、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》（以下简称《税收征管法细则》）等有关规定，制定本规程。

第二条

税务稽查的基本任务，是依法查处税收违法行为，保障税收收入，维护税收秩序，促进依法纳税。

税务稽查由税务局稽查局依法实施。稽查局主要职责，是依法对纳税人、扣缴义务人和其他涉税当事人履行纳税义务、扣缴义务情况及涉税事项进行检查处理，以及围绕检查处理开展的其他相关工作。稽查局具体职责由国家税务总局依照《税收征管法》、《税收征管法细则》有关规定确定。

第三条

税务稽查应当以事实为根据，以法律为准绳，坚持公平、公开、公正、效率的原则。

税务稽查应当依靠人民群众，加强与有关部门、单位的联系和配合。

第四条

稽查局在所属税务局领导下开展税务稽查工作。上级稽查局对下级稽查局的稽查业务进行管理、指导、考核和监督，对执法办案进行指挥和协调。

各级国家税务局稽查局、地方税务局稽查局应当加强联系和协作，及时进行信息交流与共享，对同一被查对象尽量实施联合检查，并分别作出处理决定。

第五条

稽查局查处税收违法案件时，实行选案、检查、审理、执行分工制约原则。

稽查局设立选案、检查、审理、执行部门，分别实施选案、检查、审理、执行工作。

第六条

税务稽查人员应当依法为纳税人、扣缴义务人的商业秘密、个人隐私保密。

纳税人、扣缴义务人的税收违法行为不属于保密范围。

第七条

税务稽查人员有《税收征管法细则》规定回避情形的，应当回避。

被查对象要求税务稽查人员回避的，或者税务稽查人员自己提出回避的，由稽查局局长依法决定是否回避。稽查局局长发现税务稽查人员有规定回避情形的，应当要求其回避。稽查局局长的回避，由所属税务局领导依法审查决定。

第八条

税务稽查人员应当遵守工作纪律，恪守职业道德，不得有下列行为：

（一）违反法定程序、超越权限行使职权；

（二）利用职权为自己或者他人谋取利益；

（三）玩忽职守，不履行法定义务；

（四）泄露国家秘密、工作秘密，向被查对象通风报信、泄露案情；

（五）弄虚作假，故意夸大或者隐瞒案情；

（六）接受被查对象的请客送礼；

（七）未经批准私自会见被查对象；

（八）其他违法乱纪行为。

税务稽查人员在执法办案中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照有关规定严肃处理；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第九条

税务机关必须不断提高稽查信息化应用水平，充分利用现代信息技术采集涉税信息，强化稽查管理和执法监督。

第二章

管

辖

第十条

稽查局应当在所属税务局的征收管理范围内实施税务稽查。

前款规定以外的税收违法行为，由违法行为发生地或者发现地的稽查局查处。

税收法律、行政法规和国家税务总局对税务稽查管辖另有规定的，从其规定。

第十一条

税务稽查管辖有争议的，由争议各方本着有利于案件查处的原则逐级协商解决；不能协商一致的，报请共同的上级税务机关协调或者决定。

第十二条

省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局稽查局、地方税务局稽查局可以充分利用税源管理和税收违法情况分析成果，结合本地实际，按照以下标准在管辖区域范围内实施分级分类稽查：

（一）纳税人生产经营规模、纳税规模；

（二）分地区、分行业、分税种的税负水平；

（三）税收违法行为发生频度及轻重程度；

（四）税收违法案件复杂程度；

（五）纳税人产权状况、组织体系构成；

（六）其他合理的分类标准。

分级分类稽查应当结合税收违法案件查处、税收专项检查、税收专项整治等相关工作统筹确定。

第十三条

上级稽查局可以根据税收违法案件性质、复杂程度、查处难度以及社会影响等情况，组织查处或者直接查处管辖区域内发生的税收违法案件。

下级稽查局查处有困难的重大税收违法案件，可以报请上级稽查局查处。

第三章

选

案

第十四条

稽查局应当通过多种渠道获取案源信息，集体研究，合理、准确地选择和确定稽查对象。

选案部门负责稽查对象的选取，并对税收违法案件查处情况进行跟踪管理。

第十五条

稽查局必须有计划地实施稽查，严格控制对纳税人、扣缴义务人的税务检查次数。

稽查局应当在终了前制订下一的稽查工作计划，经所属税务局领导批准后实施，并报上一级稽查局备案。

稽查工作计划中的税收专项检查内容，应当根据上级税务机关税收专项检查安排，结合工作实际确定。

经所属税务局领导批准，稽查工作计划可以适当调整。

第十六条

选案部门应当建立案源信息档案，对所获取的案源信息实行分类管理。案源信息主要包括：

（一）财务指标、税收征管资料、稽查资料、情报交换和协查线索；

（二）上级税务机关交办的税收违法案件；

（三）上级税务机关安排的税收专项检查；

（四）税务局相关部门移交的税收违法信息；

（五）检举的涉税违法信息；

（六）其他部门和单位转来的涉税违法信息；

（七）社会公共信息；

（八）其他相关信息。

第十七条

国家税务总局和各级国家税务局、地方税务局在稽查局设立税收违法案件举报中心，负责受理单位和个人对税收违法行为的检举。

对单位和个人实名检举税收违法行为并经查实，为国家挽回税收损失的，根据其贡献大小，依照国家税务总局有关规定给予相应奖励。

第十八条

税收违法案件举报中心应当对检举信息进行分析筛选，区分不同情形，经稽查局局长批准后分别处理：

（一）线索清楚，涉嫌偷税、逃避追缴欠税、骗税、虚开发票、制售假发票或者其他严重税收违法行为的，由选案部门列入案源信息；

（二）检举内容不详，无明确线索或者内容重复的，暂存待办；

（三）属于税务局其他部门工作职责范围的，转交相关部门处理；

（四）不属于自己受理范围的检举，将检举材料转送有处理权的单位。

第十九条

选案部门对案源信息采取计算机分析、人工分析、人机结合分析等方法进行筛选，发现有税收违法嫌疑的，应当确定为待查对象。

待查对象确定后，选案部门填制《税务稽查立案审批表》，附有关资料，经稽查局局长批准后立案检查。

税务局相关部门移交的税收违法信息，稽查局经筛选未立案检查的，应当及时告知移交信息的部门；移交信息的部门仍然认为需要立案检查的，经所属税务局领导批准后，由稽查局立案检查。

对上级税务机关指定和税收专项检查安排的检查对象，应当立案检查。

第二十条

经批准立案检查的，由选案部门制作《税务稽查任务通知书》，连同有关资料一并移交检查部门。

选案部门应当建立案件管理台账，跟踪案件查处进展情况，并及时报告稽查局局长。

第四章

检

查



第二十一条

检查部门接到《税务稽查任务通知书》后，应当及时安排人员实施检查。

检查人员实施检查前，应当查阅被查对象纳税档案，了解被查对象的生产经营情况、所属行业特点、财务会计制度、财务会计处理办法和会计核算软件，熟悉相关税收政策，确定相应的检查方法。

第二十二条

检查前，应当告知被查对象检查时间、需要准备的资料等，但预先通知有碍检查的除外。

检查应当由两名以上检查人员共同实施，并向被查对象出示税务检查证和《税务检查通知书》。

国家税务局稽查局、地方税务局稽查局联合检查的，应当出示各自的税务检查证和《税务检查通知书》。

检查应当自实施检查之日起60日内完成；确需延长检查时间的，应当经稽查局局长批准。

第二十三条

实施检查时，依照法定权限和程序，可以采取实地检查、调取账簿资料、询问、查询存款账户或者储蓄存款、异地协查等方法。

对采用电子信息系统进行管理和核算的被查对象，可以要求其打开该电子信息系统，或者提供与原始电子数据、电子信息系统技术资料一致的复制件。被查对象拒不打开或者拒不提供的，经稽查局局长批准，可以采用适当的技术手段对该电子信息系统进行直接检查，或者提取、复制电子数据进行检查，但所采用的技术手段不得破坏该电子信息系统原始电子数据，或者影响该电子信息系统正常运行。

第二十四条

实施检查时，应当依照法定权限和程序，收集能够证明案件事实的证据材料。收集的证据材料应当真实，并与所证明的事项相关联。

调查取证时，不得违反法定程序收集证据材料；不得以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取证据材料。

第二十五条

调取账簿、记账凭证、报表和其他有关资料时，应当向被查对象出具《调取账簿资料通知书》，并填写《调取账簿资料清单》交其核对后签章确认。

调取纳税人、扣缴义务人以前会计的账簿、记账凭证、报表和其他有关资料的，应当经所属税务局局长批准，并在3个月内完整退还；调取纳税人、扣缴义务人当年的账簿、记账凭证、报表和其他有关资料的，应当经所属设区的市、自治州以上税务局局长批准，并在30日内退还。

第二十六条

需要提取证据材料原件的，应当向当事人出具《提取证据专用收据》，由当事人核对后签章确认。对需要归还的证据材料原件，检查结束后应当及时归还，并履行相关签收手续。需要将已开具的发票调出查验时，应当向被查验的单位或者个人开具《发票换票证》；需要将空白发票调出查验时，应当向被查验的单位或者个人开具《调验空白发票收据》，经查无问题的，应当及时退还。

提取证据材料复制件的，应当由原件保存单位或者个人在复制件上注明“与原件核对无误，原件存于我处”，并由提供人签章。

第二十七条

询问应当由两名以上检查人员实施。除在被查对象生产、经营场所询问外，应当向被询问人送达《询问通知书》。

询问时应当告知被询问人如实回答问题。询问笔录应当交被询问人核对或者向其宣读；询问笔录有修改的，应当由被询问人在改动处捺指印；核对无误后，由被询问人在尾页结束处写明“以上笔录我看过（或者向我宣读过），与我说的相符”，并逐页签章、捺指印。被询问人拒绝在询问笔录上签章、捺指印的，检查人员应当在笔录上注明。

第二十八条

当事人、证人可以采取书面或者口头方式陈述或者提供证言。当事人、证人口头陈述或者提供证言的，检查人员可以笔录、录音、录像。笔录应当使用能够长期保持字迹的书写工具书写，也可使用计算机记录并打印，陈述或者证言应当由陈述人或者证人逐页签章、捺指印。

当事人、证人口头提出变更陈述或者证言的，检查人员应当就变更部分重新制作笔录，注明原因，由当事人、证人逐页签章、捺指印。当事人、证人变更书面陈述或者证言的，不退回原件。

第二十九条

制作录音、录像等视听资料的，应当注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等内容。

调取视听资料时，应当调取有关资料的原始载体；难以调取原始载体的，可以调取复制件，但应当说明复制方法、人员、时间和原件存放处等事项。

对声音资料，应当附有该声音内容的文字记录；对图像资料，应当附有必要的文字说明。

第三十条

以电子数据的内容证明案件事实的，应当要求当事人将电子数据打印成纸质资料，在纸质资料上注明数据出处、打印场所，注明“与电子数据核对无误”，并由当事人签章。

需要以有形载体形式固定电子数据的，应当与提供电子数据的个人、单位的法定代表人或者财务负责人一起将电子数据复制到存储介质上并封存，同时在封存包装物上注明制作方法、制作时间、制作人、文件格式及长度等，注明“与原始载体记载的电子数据核对无误”，并由电子数据提供人签章。

第三十一条

检查人员实地调查取证时，可以制作现场笔录、勘验笔录，对实地检查情况予以记录或者说明。

制作现场笔录、勘验笔录，应当载明时间、地点和事件等内容，并由检查人员签名和当事人签章。

当事人拒绝在现场笔录、勘验笔录上签章的，检查人员应当在笔录上注明原因；如有其他人员在场，可以由其签章证明。

第三十二条

需要异地调查取证的，可以发函委托相关稽查局调查取证；必要时可以派人参与受托地稽查局的调查取证。

受托地稽查局应当根据协查请求，依照法定权限和程序调查；对取得的证据材料，应当连同相关文书一并作为协查案卷立卷存档；同时根据委托地稽查局协查函委托的事项，将相关证据材料及文书复制，注明“与原件核对无误”，注明原件存放处，并加盖本单位印章后一并移交委托地稽查局。

需要取得境外资料的，稽查局可以提请国际税收管理部门依照税收协定情报交换程序获取，或者通过我国驻外机构收集有关信息。

第三十三条

查询从事生产、经营的纳税人、扣缴义务人存款账户的，应当经所属税务局局长批准，凭《检查存款账户许可证明》向相关银行或者其他金融机构查询。

查询案件涉嫌人员储蓄存款的，应当经所属设区的市、自治州以上税务局局长批准，凭《检查存款账户许可证明》向相关银行或者其他金融机构查询。

第三十四条

检查从事生产、经营的纳税人以前纳税期的纳税情况时，发现纳税人有逃避纳税义务行为，并有明显的转移、隐匿其应纳税的商品、货物以及其他财产或者应纳税收入迹象的，经所属税务局局长批准，可以依法采取税收保全措施。

第三十五条

稽查局采取税收保全措施时，应当向纳税人送达《税收保全措施决定书》，告知其采取税收保全措施的内容、理由及依据，并依法告知其申请行政复议和提起行政诉讼的权利。

采取冻结纳税人在开户银行或者其他金融机构的存款措施时，应当向纳税人开户银行或者其他金融机构送达《冻结存款通知书》，冻结其相当于应纳税款的存款。

采取查封商品、货物或者其他财产措施时，应当填写《查封商品、货物或者其他财产清单》，由纳税人核对后签章；采取扣押纳税人商品、货物或者其他财产措施时，应当出具《扣押商品、货物或者其他财产专用收据》，由纳税人核对后签章。

采取查封、扣押有产权证件的动产或者不动产措施时，应当依法向有关单位送达《税务协助执行通知书》，通知其在查封、扣押期间不再办理该动产或者不动产的过户手续。

第三十六条

有下列情形之一的，稽查局应当依法及时解除税收保全措施：

（一）纳税人已按履行期限缴纳税款的；

（二）税收保全措施被复议机关决定撤销的；

（三）税收保全措施被人民法院裁决撤销的；

（四）其他法定应当解除税收保全措施的。

第三十七条

解除税收保全措施时，应当向纳税人送达《解除税收保全措施通知书》，告知其解除税收保全措施的时间、内容和依据，并通知其在限定时间内办理解除税收保全措施的有关事宜：

（一）采取冻结存款措施的，应当向冻结存款的纳税人开户银行或者其他金融机构送达《解除冻结存款通知书》，解除冻结。

（二）采取查封商品、货物或者其他财产措施的，应当解除查封并收回《查封商品、货物或者其他财产清单》。

（三）采取扣押商品、货物或者其他财产的，应当予以返还并收回《扣押商品、货物或者其他财产专用收据》。

税收保全措施涉及协助执行单位的，应当向协助执行单位送达《税务协助执行通知书》，通知解除税收保全措施相关事项。

第三十八条

采取税收保全措施的期限一般不得超过6个月；查处重大税收违法案件中，有下列情形之一，需要延长税收保全期限的，应当逐级报请国家税务总局批准：

（一）案情复杂，在税收保全期限内确实难以查明案件事实的；

（二）被查对象转移、隐匿、销毁账簿、记账凭证或者其他证据材料的；

（三）被查对象拒不提供相关情况或者以其他方式拒绝、阻挠检查的；

（四）解除税收保全措施可能使纳税人转移、隐匿、损毁或者违法处置财产，从而导致税款无法追缴的。

第三十九条

被查对象有下列情形之一的，依照《税收征管法》和《税收征管法细则》有关逃避、拒绝或者以其他方式阻挠税务检查的规定处理：

（一）提供虚假资料，不如实反映情况，或者拒绝提供有关资料的；

（二）拒绝或者阻止检查人员记录、录音、录像、照相、复制与税收违法案件有关资料的；

（三）在检查期间转移、隐匿、损毁、丢弃有关资料的；

（四）其他不依法接受税务检查行为的。

第四十条

检查过程中，检查人员应当制作《税务稽查工作底稿》，记录案件事实，归集相关证据材料，并签字、注明日期。

第四十一条

检查结束前，检查人员可以将发现的税收违法事实和依据告知被查对象；必要时，可以向被查对象发出《税务事项通知书》，要求其在限期内书面说明，并提供有关资料；被查对象口头说明的，检查人员应当制作笔录，由当事人签章。

第四十二条

检查结束时，应当根据《税务稽查工作底稿》及有关资料，制作《税务稽查报告》，由检查部门负责人审核。

经检查发现有税收违法事实的，《税务稽查报告》应当包括以下主要内容：

（一）案件来源；

（二）被查对象基本情况；

（三）检查时间和检查所属期间；

（四）检查方式、方法以及检查过程中采取的措施；

（五）查明的税收违法事实及性质、手段；

（六）被查对象是否有拒绝、阻挠检查的情形；

（七）被查对象对调查事实的意见；

（八）税务处理、处罚建议及依据；

（九）其他应当说明的事项；

（十）检查人员签名和报告时间。

经检查没有发现税收违法事实的，应当在《税务稽查报告》中说明检查内容、过程、事实情况。

第四十三条

检查完毕，检查部门应当将《税务稽查报告》、《税务稽查工作底稿》及相关证据材料，在5个工作日内移交审理部门审理，并办理交接手续。

第四十四条 有下列情形之一，致使检查暂时无法进行的，检查部门可以填制《税收违法案件中止检查审批表》，附相关证据材料，经稽查局局长批准后，中止检查：

（一）当事人被有关机关依法限制人身自由的；

（二）账簿、记账凭证及有关资料被其他国家机关依法调取且尚未归还的；

（三）法律、行政法规或者国家税务总局规定的其他可以中止检查的。

中止检查的情形消失后，应当及时填制《税收违法案件解除中止检查审批表》，经稽查局局长批准后，恢复检查。

第四十五条

有下列情形之一，致使检查确实无法进行的，检查部门可以填制《税收违法案件终结检查审批表》，附相关证据材料，移交审理部门审核，经稽查局局长批准后，终结检查：

（一）被查对象死亡或者被依法宣告死亡或者依法注销，且无财产可抵缴税款或者无法定税收义务承担主体的；

（二）被查对象税收违法行为均已超过法定追究期限的；

（三）法律、行政法规或者国家税务总局规定的其他可以终结检查的。

第五章

审

理



第四十六条

审理部门接到检查部门移交的《税务稽查报告》及有关资料后，应当及时安排人员进行审理。

审理人员应当依据法律、行政法规、规章及其他规范性文件，对检查部门移交的《税务稽查报告》及相关材料进行逐项审核，提出书面审理意见，由审理部门负责人审核。

案情复杂的，稽查局应当集体审理；案情重大的，稽查局应当依照国家税务总局有关规定报请所属税务局集体审理。

第四十七条

对《税务稽查报告》及有关资料，审理人员应当着重审核以下内容：

（一）被查对象是否准确；

（二）税收违法事实是否清楚、证据是否充分、数据是否准确、资料是否齐全；

（三）适用法律、行政法规、规章及其他规范性文件是否适当，定性是否正确；

（四）是否符合法定程序；

（五）是否超越或者滥用职权；

（六）税务处理、处罚建议是否适当；

（七）其他应当审核确认的事项或者问题。

第四十八条

有下列情形之一的，审理部门可以将《税务稽查报告》及有关资料退回检查部门补正或者补充调查：

（一）被查对象认定错误的；

（二）税收违法事实不清、证据不足的；

（三）不符合法定程序的；

（四）税务文书不规范、不完整的；

（五）其他需要退回补正或者补充调查的。

第四十九条

《税务稽查报告》认定的税收违法事实清楚、证据充分，但适用法律、行政法规、规章及其他规范性文件错误，或者提出的税务处理、处罚建议错误或者不当的，审理部门应当另行提出税务处理、处罚意见。

第五十条

审理部门接到检查部门移交的《税务稽查报告》及有关资料后，应当在15日内提出审理意见。但下列时间不计算在内：

（一）检查人员补充调查的时间；

（二）向上级机关请示或者向相关部门征询政策问题的时间。

案情复杂确需延长审理时限的，经稽查局局长批准，可以适当延长。

第五十一条

拟对被查对象或者其他涉税当事人作出税务行政处罚的，向其送达《税务行政处罚事项告知书》，告知其依法享有陈述、申辩及要求听证的权利。《税务行政处罚事项告知书》应当包括以下内容：

（一）认定的税收违法事实和性质；

（二）适用的法律、行政法规、规章及其他规范性文件；

（三）拟作出的税务行政处罚；

（四）当事人依法享有的权利；

（五）告知书的文号、制作日期、税务机关名称及印章；

（六）其他相关事项。

第五十二条

对被查对象或者其他涉税当事人的陈述、申辩意见，审理人员应当认真对待，提出判断意见。

对当事人口头陈述、申辩意见，审理人员应当制作《陈述申辩笔录》，如实记录，由陈述人、申辩人签章。

第五十三条

被查对象或者其他涉税当事人要求听证的，应当依法组织听证。听证主持人由审理人员担任。

听证依照国家税务总局有关规定执行。

第五十四条

审理完毕，审理人员应当制作《税务稽查审理报告》，由审理部门负责人审核。《税务稽查审理报告》应当包括以下主要内容：

（一）审理基本情况；

（二）检查人员查明的事实及相关证据；

（三）被查对象或者其他涉税当事人的陈述、申辩情况；

（四）经审理认定的事实及相关证据；

（五）税务处理、处罚意见及依据；

（六）审理人员、审理日期。

第五十五条

审理部门区分下列情形分别作出处理：

（一）认为有税收违法行为，应当进行税务处理的，拟制《税务处理决定书》；

（二）认为有税收违法行为，应当进行税务行政处罚的，拟制《税务行政处罚决定书》；

（三）认为税收违法行为轻微，依法可以不予税务行政处罚的，拟制《不予税务行政处罚决定书》；

（四）认为没有税收违法行为的，拟制《税务稽查结论》。

《税务处理决定书》、《税务行政处罚决定书》、《不予税务行政处罚决定书》、《税务稽查结论》引用的法律、行政法规、规章及其他规范性文件，应当注明文件全称、文号和有关条款。

《税务处理决定书》、《税务行政处罚决定书》、《不予税务行政处罚决定书》、《税务稽查结论》经稽查局局长或者所属税务局领导批准后由执行部门送达执行。

第五十六条

《税务处理决定书》应当包括以下主要内容：

（一）被查对象姓名或者名称及地址；

（二）检查范围和内容；

（三）税收违法事实及所属期间；

（四）处理决定及依据；

（五）税款金额、缴纳期限及地点；

（六）税款滞纳时间、滞纳金计算方法、缴纳期限及地点；

（七）告知被查对象不按期履行处理决定应当承担的责任；

（八）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（九）处理决定的文号、制作日期、税务机关名称及印章。

第五十七条 《税务行政处罚决定书》应当包括以下主要内容：

（一）被查对象或者其他涉税当事人姓名或者名称及地址；

（二）检查范围和内容；

（三）税收违法事实及所属期间；

（四）行政处罚种类和依据；

（五）行政处罚履行方式、期限和地点；

（六）告知当事人不按期履行行政处罚决定应当承担的责任；

（七）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（八）行政处罚决定的文号、制作日期、税务机关名称及印章。

第五十八条

《不予税务行政处罚决定书》应当包括以下主要内容：

（一）被查对象或者其他涉税当事人姓名或者名称及地址；

（二）检查范围和内容；

（三）税收违法事实及所属期间；

（四）不予税务行政处罚的理由及依据；

（五）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（六）不予行政处罚决定的文号、制作日期、税务机关名称及印章。

第五十九条

《税务稽查结论》应当包括以下主要内容：

（一）被查对象姓名或者名称及地址；

（二）检查范围和内容；

（三）检查时间和检查所属期间；

（四）检查结论；

（五）结论的文号、制作日期、税务机关名称及印章。

第六十条

税收违法行为涉嫌犯罪的，填制《涉嫌犯罪案件移送书》，经所属税务局局长批准后，依法移送公安机关，并附送以下资料：

（一）《涉嫌犯罪案件情况的调查报告》；

（二）《税务处理决定书》、《税务行政处罚决定书》的复制件；

（三）涉嫌犯罪的主要证据材料复制件；

（四）补缴应纳税款、缴纳滞纳金、已受行政处罚情况明细表及凭据复制件。

第六章

执

行

第六十一条

执行部门接到《税务处理决定书》、《税务行政处罚决定书》、《不予税务行政处罚决定书》、《税务稽查结论》等税务文书后，应当依法及时将税务文书送达被执行人。

执行部门在送达相关税务文书时，应当及时通过税收征管信息系统将税收违法案件查处情况通报税源管理部门。

第六十二条

被执行人未按照《税务处理决定书》确定的期限缴纳或者解缴税款的，稽查局经所属税务局局长批准，可以依法采取强制执行措施，或者依法申请人民法院强制执行。

第六十三条

经稽查局确认的纳税担保人未按照确定的期限缴纳所担保的税款、滞纳金的，责令其限期缴纳；逾期仍未缴纳的，经所属税务局局长批准，可以依法采取强制执行措施。

第六十四条

被执行人对《税务行政处罚决定书》确定的行政处罚事项，逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉、又不履行的，稽查局经所属税务局局长批准，可以依法采取强制执行措施，或者依法申请人民法院强制执行。

第六十五条

稽查局对被执行人采取强制执行措施时，应当向被执行人送达《税收强制执行决定书》，告知其采取强制执行措施的内容、理由及依据，并告知其依法申请行政复议或者提出行政诉讼的权利。

第六十六条

稽查局采取从被执行人开户银行或者其他金融机构的存款中扣缴税款、滞纳金、罚款措施时，应当向被执行人开户银行或者其他金融机构送达《扣缴税收款项通知书》，依法扣缴税款、滞纳金、罚款，并及时将有关完税凭证送交被执行人。

第六十七条

拍卖、变卖被执行人商品、货物或者其他财产，以拍卖、变卖所得抵缴税款、滞纳金、罚款的，在拍卖、变卖前应当依法进行查封、扣押。

稽查局拍卖、变卖被执行人商品、货物或者其他财产前，应当拟制《拍卖/变卖抵税财物决定书》，经所属税务局局长批准后送达被执行人，予以拍卖或者变卖。

拍卖或者变卖实现后，应当在结算并收取价款后3个工作日内，办理税款、滞纳金、罚款的入库手续，并拟制《拍卖/变卖结果通知书》，附《拍卖/变卖扣押、查封的商品、货物或者其他财产清单》，经稽查局局长审核后，送达被执行人。

以拍卖或者变卖所得抵缴税款、滞纳金、罚款和拍卖、变卖费用后，尚有剩余的财产或者无法进行拍卖、变卖的财产的，应当拟制《返还商品、货物或者其他财产通知书》，附《返还商品、货物或者其他财产清单》，送达被执行人，并自办理税款、滞纳金、罚款入库手续之日起3个工作日内退还被执行人。

第六十八条

被执行人在限期内缴清税款、滞纳金、罚款或者稽查局依法采取强制执行措施追缴税款、滞纳金、罚款后，执行部门应当制作《税务稽查执行报告》，记明执行过程、结果、采取的执行措施以及使用的税务文书等内容，由执行人员签名并注明日期，连同执行环节的其他税务文书、资料一并移交审理部门整理归档。

第六十九条

执行过程中发现涉嫌犯罪的，执行部门应当及时将执行情况通知审理部门，并提出向公安机关移送的建议。

对执行部门的移送建议，审理部门依照本规程第六十条处理。

第七十条

执行过程中发现有下列情形之一的，由执行部门填制《税收违法案件中止执行审批表》，附有关证据材料，经稽查局局长批准后，中止执行：

（一）被执行人死亡或者被依法宣告死亡，尚未确定可执行财产的；

（二）被执行人进入破产清算程序尚未终结的；

（三）可执行财产被司法机关或者其他国家机关依法查封、扣押、冻结，致使执行暂时无法进行的。

（四）法律、行政法规和国家税务总局规定其他可以中止执行的。

中止执行情形消失后，应当及时填制《税收违法案件解除中止执行审批表》，经稽查局局长批准后，恢复执行。

第七十一条

被执行人确实没有财产抵缴税款或者依照破产清算程序确实无法清缴税款，或者有其他法定终结执行情形的，稽查局可以填制《税收违法案件终结执行审批表》，依照国家税务总局规定权限和程序，经税务局相关部门审核并报所属税务局局长批准后，终结执行。

第七章

案卷管理

第七十二条

《税务处理决定书》、《税务行政处罚决定书》、《不予行政处罚决定书》、《税务稽查结论》执行完毕，或者依照本规程第四十五条进行终结检查或者依照第七十一条终结执行的，审理部门应当在60日内收集稽查各环节与案件有关的全部资料，整理成税务稽查案卷，归档保管。

第七十三条

税务稽查案卷应当按照被查对象分别立卷，统一编号，做到一案一卷、目录清晰、资料齐全、分类规范、装订整齐。

税务稽查案卷分别立为正卷和副卷。正卷主要列入各类证据材料、税务文书等可以对外公开的稽查材料；副卷主要列入检举及奖励材料、案件讨论记录、法定秘密材料等不宜对外公开的稽查材料。如无不宜公开的内容，可以不立副卷。副卷作为密卷管理。

第七十四条

税务稽查案卷材料应当按照以下规则组合排列：

（一）案卷内材料原则上按照实际稽查程序依次排列；

（二）证据材料可以按照材料所反映的问题等特征分类，每类证据主要证据材料排列在前，旁证材料排列在后；

（三）其他材料按照材料形成的时间顺序，并结合材料的重要程度进行排列。

税务稽查案卷内每份或者每组材料的排列规则是：正件在前，附件在后；重要材料在前，其他材料在后；汇总性材料在前，基础性材料在后。

第七十五条

税务稽查案卷按照以下情况确定保管期限：

（一）偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件，以及涉嫌犯罪案件，案卷保管期限为永久；

（二）一般行政处罚的税收违法案件，案卷保管期限为30年；

（三）前两项规定以外的其他税收违法案件，案卷保管期限为10年。

第七十六条

查阅或者借阅税务稽查案卷，应当按照档案管理规定办理手续。

税务机关人员需要查阅或者借阅税务稽查案卷的，应当经稽查局局长批准；税务机关以外人员需要查阅的，应当经稽查局所属税务局领导批准。

查阅税务稽查案卷应当在档案室进行。借阅税务稽查案卷，应当按照规定的时限完整归还。

未经稽查局局长或者所属税务局领导批准，查阅或者借阅税务稽查案卷的单位和个人，不得摘抄、复制案卷内容和材料。

第七十七条 税务稽查案卷应当在立卷次年6月30日前移交所属税务局档案管理部门保管；稽查局与所属税务局异址办公的，可以适当延迟移交，但延迟时间最多不超过2年。

第八章

附

则



第七十八条

本规程相关税务文书的式样，由国家税务总局规定。

第七十九条

本规程所称签章，区分以下情况确定：

（一）属于法人或者其他组织的，由相关人员签名，加盖单位印章并注明日期；

（二）属于个人的，由个人签名并注明日期。

本规程所称以上、日内，包括本数。

第八十条

本规程自2010年1月1日起执行。国家税务总局1995年12月1日印发的《税务稽查工作规程》同时废止。责任编辑：阿十

第三篇：国家税务总局关于印发《税务违法案件举报奖励办法》的通知

国家税务总局关于印发《税务违法案件举报奖励办法》的通知

国税发[1998]211号

成文日期：1998-12-09

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各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：

税务违法案件举报奖励办法

第一条 为了鼓励举报税务违法行为，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及有关规定，制定本办法。

第二条 税务机关对举报偷税、逃避追缴欠税、骗税和虚开、伪造、非法提供、非法取得发票，以及其他税务违法行为的有功单位和个人(以下简称举报人)，给予物质奖励和精神奖励，并严格为其保密。

前款的物质奖励，不适用于税务、财政、审计、海关、工商行政管理、公安、检察等国家机关的工作人员。

第三条 举报奖励对象原则上限于实名举报人；但对匿名举报案件查实后，税务机关认为可以确定举报人真实身份的，酌情给予奖励。

第四条 国家税务总局和各级国家税务局、地方税务局建立税务违法案件举报奖励基金(以下简称举报奖励基金)，专款滚动使用。

举报奖励基金从上级税务机关或者同级财政机关拨付的税务稽查办案专项补助经费总额中按照规定的比例计提；不足的部分，依照财政部、国家税务总局有关规定向上级税务机关或者同级财政机关申请专项追加拨付。

举报奖励基金由稽查局管理；稽查局未设财务机构的，委托税务局负责开支的财务机构代管；经费拨付机构、监察机构负责监督。

第五条 税务违法举报案件经查实并依法处理后，根据举报人的贡献大小，按照实际追缴税款数额的百分之五以内掌握计发奖金；没有应纳税款的，按照实际追缴罚款数额的百分之十以内掌握计发奖金，每案奖金最高数额不超过人民币十万元。

对有重大贡献的举报人，经省级税务机关批准，奖金限额可以适当提高。

具体奖金数额标准及审批权限，由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局确定。

第六条 同一税务违法行为被多个举报人分别举报的，主要奖励最先举报人。举报顺序以负责查处的税务机关或者其所属的税务违法案件举报中心(以下简称举报中心)受理举报的登记时间为准。但其他举报人提供的情况对查清该案确有直接作用的，可以酌情给予奖励。

第七条 对两个或者两个以上举报人联名举报同一税务违法行为的，按一案进行奖励，奖金由举报第一署名者或者第一署名者委托的其他署名者领取。

第八条 举报奖金由负责查处税务违法举报案件的税务机关支付。举报中心应当在案件查结后一个月内，根据举报人的申请填写《税务违法案件举报奖励审批表》，提出奖励对象和奖励金额，并注明有关事项，按照规定程序审批后，通知举报人领取奖金。

第九条 举报人应当在接到举报中心领奖通知后三个月内，持本人身份证或者其他有效证件，到指定地点领取奖金；逾期不领取的，视为放弃权利。

第十条 举报人领取奖金时，应当在《税务违法案件举报奖励付款专用凭证》上签名，并注明身份证或者其他有效证件的号码及填发单位。

《税务违法案件举报奖励付款专用凭证》由举报中心作为保密件保管。领取奖金款项的财务凭证另行制作，财务凭证只注明举报案件名称、编号和举报奖金数额及审批人、经办人的签名，不填写举报内容和举报人姓名及身份。

《税务违法案件举报奖励付款专用凭证》的式样，由各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局制订。

第十一条 举报中心颁发举报奖金时，可应举报人的请求，简要告其所举报的税务违法行为的行政处理决定，但不提供税务行政处理决定书及有关案情材料。

第十二条 税务机关工作人员支付举报奖金时，应当严格审核，防止奖金被骗取。对玩忽职守、徇私舞弊致使奖金被骗取的，除追缴奖金外，依法追究有关人员的法律责任。

第十三条 对有突出贡献的举报人，税务机关除给予物质奖励外，还可以给予相应的精神奖励；但公开表彰宣传必须事先征得当事人的同意。

第十四条 举报人取得的奖金收入，依照有关规定暂免征收个人所得税。

第十五条 各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局根据本办法，制定具体规定，报国家税务总局备案。

第十六条 国家税务总局和各级国家税务局自1999年1月1日起施行本办法。各级地方税务局施行本办法的具体时间，由各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局会商同级财政机关解决举报奖励基金来源后分别确定。

第四篇：国家税务总局关于印发2008年党建和思想政治工作要点的通知

国家税务总局

国税函„2008‟21号

国家税务总局关于印发2008年 党建和思想政治工作要点的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：

现将•2008年全国税务系统党建和思想政治工作要点‣印发给你们，请遵照执行。

二○○八年一月十日



(对下只发电子文件）

— 1 — 2008年全国税务系统 党建和思想政治工作要点

2008年全国税务系统党建和思想政治工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，注重理论武装，抓好十七大精神的学习宣传贯彻；坚持素质培养，全面落实干部教育培训规划；夯实思想基础，努力用社会主义核心价值体系引领税务文化建设；提升文明形象，丰富和拓展精神文明创建活动；加强系统党建，巩固和发展先进性教育活动成果。通过积极、稳健、务实的思想政治工作和精神文明建设工作，激发全国税务系统广大干部职工昂扬向上的精神风貌，凝聚力量，鼓舞斗志，为促进税收事业发展、夺取全面建设小康社会新胜利提供强有力的思想保证和精神动力。

一、着眼武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习宣传贯彻党的十七大精神

（一）切实抓好处级以上领导干部学习贯彻党的十七大精神集中轮训工作。认真贯彻落实税务总局党组•关于全国税务系统认真学习宣传贯彻党的十七大精神的通知‣(国税党字„2007‟92号)和•关于转发中央组织部†关于做好县处级以上领导干部学习贯彻党的十七大精神集中轮训工作的通知‡的通知‣精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科 — 2 — 学发展观，把用党的十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作，作为轮训的出发点和落脚点。上半年，要全面完成税务系统处级以上领导干部学习贯彻党的十七大精神轮训工作。由税务总局统一组织的培训，各省税务机关要组织落实好报名及参加培训工作；由地方党委安排的轮训，各地税务机关应按要求积极参加；各省税务机关也要结合自身实际，制定本省税务系统干部的轮训方案，依托所属税务干部院校自行组织轮训。对于科级以下干部，各地税务机关要统筹规划，按照干部管理权限，分期分批组织开展学习贯彻党的十七大精神的集中培训，确保上半年全国税务系统全面完成中央规定的轮训任务。各级税务机关教育政工部门，要加强与对口培训基地的联系协调，把学习宣传贯彻党的十七大精神及时列入培训施教机构的教学计划、授课内容。

（二）坚持学以致用，结合税务系统实际抓好党的十七大精神的贯彻落实。学习宣传贯彻落实党的十七大精神，要坚持理论联系实际，学以致用，用以促学。一是紧密联系广大税务干部职工的思想实际，有针对性地解疑释惑、析事明理，引导干部职工进一步坚定对中国共产党领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信念和信心。二是要紧密结合税收工作实际，围绕党的十七大报告对财税工作提出的新要求，深入研究税收工作中的重大问题，理清税收改革和发展思路。做到边学习边贯彻，及时把学习十七大精神的成果转化为推动工作的思路和措施，落实到做好税务部门当前各项工作上。三是要紧密联系党 — 3 — 的建设的实际，引导广大党员干部始终保持锐意进取、奋发有为的精神状态，努力成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。

（三）抓好典型示范，认真总结税务系统学习贯彻党的十七大精神的工作经验和成果。抓好各地党的十七大精神学习贯彻情况的信息沟通与交流，及时推广税务系统在学习贯彻实践中探索出来的好经验、好做法。税务总局将适时派出工作组，前往部分省市，重点督导检查各地学习贯彻党的十七大精神行动上是否及时、范围上是否广泛、内容上是否准确、方法上是否科学等情况。各省、市、县税务机关要将学习宣传贯彻党的十七大精神作为2008年党建和思想政治工作的重点内容，纳入工作考核，切实加强督导检查，抓好工作落实。

二、以落实干部教育培训规划为重点，抓好各级领导干部教育培训工作

（四）努力提高党组中心组学习的质量。党组中心组学习要按照税务总局和地方党委的安排，年初制定学习计划。学习中要坚持集中学习与自学相结合，并做到理论联系实际，防止理论与实践的脱节。每次党组中心组学习，都要结合本地区本部门的实际，研究一些当前税收工作中急需解决的问题。要认真学习党的十七大提出的新思想、新观点，学习马克思列宁主义、毛泽东思 — 4 — 想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深刻领会科学发展观的科学内涵，不断提高分析形势、把握大局、服务大局的能力，提高依法治税、规范行政的能力，提高求真务实、开拓创新的能力，提高做思想政治工作、群众工作、带好队伍的能力，提高拒腐防变、经得起各种诱惑和考验的能力。下半年，税务总局将对部分省区市局党组中心组学习情况进行抽查。

（五）继续加大领导干部教育培训力度。贯彻落实中共中央•２００６—２０１０年全国干部教育培训规划‣及税务总局•税务系统贯彻†干部教育培训工作条例(试行)‡实施办法‣，培养造就高素质税务干部队伍。加强对培训学员管理，适时印发•国家税务总局党校学员管理办法‣。以抓好党的十七大精神学习为重点，组织好司处级领导干部培训。税务总局在2月份举办司局级主要领导干部学习党的十七大精神研讨班，对十七大精神进行专题培训和研讨；以提高思想政治素质为重点，举办司局级干部十七大精神研修班，就当前重大理论与现实问题进行集中研讨，切实增强贯彻落实科学发展观、把握全局、科学决策、处理利益关系、务实创新等能力；抓好地市局一把手培训班、中青年干部班，突出理论武装、实践锻炼、党性修养等环节，加强税务干部执行政策、科学发展、服务群众、解决自身问题等方面的培训，努力提高依法治税、学习创新和处理复杂问题的本领。要注重加强女干部、少数民族干部和党外干部的教育培训。

三、以弘扬社会主义核心价值体系为主线，进一步加强和改 — 5 — 进税务系统思想政治工作

（六）开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动。切实抓好税务干部职工的政治思想灌输，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装和教育税务干部职工，用中国特色社会主义共同理想凝聚力量，用以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚。各地要积极创新理论学习形式、转变思想教育观念、改进思想工作方法，通过卓有成效的政治理论灌输，在税务系统有效开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动。凡税务系统组织的各类培训，要把中国特色社会主义理论体系的主要内容作为培训重点；举办的各类文化活动，要把中国特色社会主义理论体系的宣传作为重点。通过学习培训、文娱宣传、知识竞赛等多种形式，使中国特色社会主义理论体系深入人心。在纪念党的十一届三中全会召开30周年之际，税务总局将通过中国税务报、中国税务杂志组织开展税务系统“中国特色社会主义理论体系与税收实践”征文活动，进一步推动当代中国马克思主义大众化。

（七）积极探索用社会主义核心价值体系引领税务干部职工思想的有效途径。各级税务机关政治工作部门要配合党组中心任务，主动做好意识形态工作，做到既尊重差异、包容多样，又有力抵制各种错误和腐朽思想的影响。要通过舆论引导、文化传播、典型示范、政策激励、制度安排等方式，深入普及社会主义核心价值体系，使之转化为人们的自觉追求。抓住2008年奥运会、— 6 — 纪念改革开放30周年等重大契机，深入开展“知荣辱、讲正气、促和谐”主题教育。下半年，税务总局将组织人员，深入调查研究税务系统干部职工的思想状况，提出新时期税务系统加强和改进思想政治工作的意见，按照党的十七大的新要求，修订税务系统思想政治工作制度。

（八）建设税务和谐文化，培育系统文明风尚。积极建设税务和谐文化，通过税务文化建设，大力宏扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强税务干部职工的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。按照党的十七大关于建设和谐文化的要求抓好税务文化建设工作，确立共同的奋斗目标，践行共同的价值标准，遵循共同的行为规范，努力形成全体税务人员共同的价值取向和追求。注重弘扬中华传统文化，通过继承优秀传统民族文化，增强税务干部职工的民族自尊心和自豪感。在进一步调查研究的基础上，准确把握税务文化内涵和建设方向，充分认识税务文化的作用，对税收实践中长期积累的思想价值，进行深入研究和阐发，挖掘和提炼税务精神，并结合新的实践不断加以发扬光大，在此基础上，研究制定加强税务文化建设的指导性意见，推动税务文化建设有序进行。

（九）注重人文关怀，加强心理疏导。思想政治工作要始终坚持人文关怀和心理疏导并重，把解决思想问题与解决实际问题结合起来。继续坚持局长信箱、局长接待日、党组民主生活会征求意见等制度，不断畅通民意反映渠道。关心干部职工的生活、— 7 — 学习、工作，努力营造干部职工成长和发展的良好环境。进一步制定和完善上级对下级定期谈心制度，倡导用正确的方式处理人际关系，营造和谐的人际环境。广泛开展社会扶助公益活动，通过扶助贫困学生、救济困难弱势群体，引导税务干部职工自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。继续做好税务系统困难职工的救济扶助工作，及时为困难干部职工家庭解决现实困难。

四、以“迎奥运、讲文明、树新风”活动为契机，推动行业精神文明创建活动再上新台阶

（十）健全和完善行业文明创建制度体系。新的公务员奖励办法颁布后，结合税务系统实际，制定•税务系统奖励实施细则‣，对税务系统嘉奖、立功、授予荣誉称号等事项从权限、程序上作详细规定。根据•国务院办公厅转发监察部等部门关于清理评比达标表彰活动意见的通知‣(国办发„2006‟102号)的精神，制定•税务系统评选表彰活动管理办法‣，对税务系统的各类表彰评比进行规范统一。

（十一）抓好税务系统全国文明单位、全国精神文明建设先进单位和先进个人的评选表彰。按照中央文明委的统一部署和要求，组织全国税务系统评选推荐全国文明单位、全国精神文明建设先进单位和先进个人的评选活动。对中央文明委表彰的税务系统全国文明单位、全国精神文明建设先进单位和先进个人，进行通报表彰，组织系统学习宣传。

（十二）开展“青年文明号”评选复核工作及“巾帼建功” — 8 — 评选推荐工作。继续抓好“青年文明号与祖国共奋进”活动，宣传学习税务系统第五届中国杰出(优秀)青年卫士的先进事迹，展示税务系统广大青年干部的良好精神风貌。上半年，与团中央联合组织评选2007年全国青年文明号、复核2005年全国青年文明号。下半年，按照全国妇联的要求，做好2009全国巾帼文明岗和“巾帼建功”标兵的评选推荐工作。

（十三）深入推进“迎奥运、讲文明、树新风”活动。按照•国家税务总局关于全国税务系统深入推进“迎奥运、讲文明、树新风”活动的通知‣(国税函„2007‟899号)的要求，以举办2008奥运会为契机，紧紧围绕文明礼仪、公共秩序、社会服务、城乡环境4项主要任务，着力抓好文明风尚宣传普及活动、窗口行业文明服务工程、奥运志愿者服务活动、城乡环境综合改善工程等重点工程。组织税务系统干部职工积极参加中央文明委举办的“迎奥运、讲文明、树新风”礼仪知识大赛。与全国妇联、团中央、中央文明办加强协调，在税务系统广泛开展奥运知识教育培训，实施道德建设工程，提升税务干部职工的文明素质。继续抓好税务系统“优质服务迎奥运、税务巾帼展风采”活动，开展岗位练兵，提高办税服务水平，建立和谐征纳关系；优化纳税服务环境，大力推进“窗口”建设，掀起优质服务迎奥运、树立税务新风尚、推进行业文明建设的热潮。

（十四）继续做好税务系统先进典型的发现、总结、宣传工作。深入开展“做人民满意公务员”、“创建文明机关、当好人民 — 9 — 公仆”活动，不断培养和发现税收征管一线的先进典型，进一步加大对先进典型人物的宣传学习力度，在全国税务系统形成大规模学习先进典型的浓郁氛围。下半年，税务总局将组织筛选税务系统十位先进典型集中宣传，制作“十大杰出税官”光盘，在全国税务系统进行学习宣传。

五、巩固和发展党的先进性教育活动成果，以改革精神加强系统党的建设

（十五）抓好党组（党委）抓基层党建工作责任制的检查。按照•国家税务总局党组关于加强和改进税务系统党建工作的指导意见(试行)‣(国税党字„2007‟9号)的要求，全面落实各级税务机关党组（党委）抓基层党建工作责任制，加大对基层党建工作的指导力度，逐步建立基层党建工作考核制度。党组（党委）经常听取党建工作指导小组汇报的情况，党建工作指导小组定期召开会议的情况，基层党组织发挥战斗堡垒作用和党员发挥先锋模范作用的情况，以党建推动各项税收工作顺利开展，同时积极探索建立党组织负责人抓党建工作责任述职制度。税务总局适时组织人员抽查部分单位党组抓基层党建工作责任制的情况，全面了解党建工作指导小组设立及工作情况。下半年，组织对系统党建和思想政治工作的调研和座谈，在此基础上，召开全国税务系统党建和思想政治工作会议。

（十六）进一步完善基层党组织体系。要继续加大完善党建工作管理体制的力度，经当地党委同意，可将县（区）局以下税 — 10 — 务机关党的组织关系统一到县（区）局管理，归县（区）直党工委领导，设区的市税务机关也可将区税务机关党的组织关系统一到市局管理，归市直党工委领导。切实抓好老干部党支部建设，各级税务机关基层党组织要认真做好本单位老干部党员的学习、教育和管理工作，确保把党的十七大精神和中央的新部署、新要求及时准确地贯彻到每一个老干部党员。努力做好流动党员管理工作。认真贯彻落实中央•关于加强和改进流动党员管理工作的意见‣和税务总局党组•转发中央组织部†关于在各级党委组织部门设立流动党员咨询服务电话的通知‡的通知‣(国税党字„2007‟22号)、•关于做好税务系统留学回国人员恢复组织生活工作有关事项的通知‣(国税党字„2007‟93号)，切实把税务系统流动党员管理服务工作和留学人员党员的组织管理工作抓好抓实。做好发展党员工作，注意在税收工作一线发展党员，在年轻干部、女干部、少数民族干部和离退休干部中发展党员。

（十七）健全党员经常性教育机制。税务系统党员经常性教育，要坚持以十七大精神为指导，着力提高素质和能力。各级税务机关要认真组织好本系统党员学习党的十七大专题的全员培训；各级税务机关党组织要定期安排党员组织生活，通过形势报告会、专题讲座等形式，加强党员日常教育；机关党的工作部门，要结合税务系统实际，积极探索建立党员教育平台，制定税务系统党员教育培训制度和办法，建立党员党性定期分析制度，健全让党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。

（十八）构建党员联系和服务群众工作体系。进一步拓宽党员服务群众渠道，构建党员联系和服务群众工作体系，使税务系统广大党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子，成为聚财为国、执法为民的模范代表。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，关心保护基层干部、老党员、生活困难党员。拓展联系群众的途径，丰富服务群众的内容，团结带领群众共同完成各项税收工作任务。要经常开展谈心、走访活动，深入群众，听取税务干部职工和纳税人的意见和要求，尊重和维护税务干部职工和纳税人的合法权益。

六、加强政工队伍自身建设，提高能力水平，形成思想政治工作的强大合力

（十九）自觉加强素质培养。党务和思想政治工作人员要自觉加强自我学习，努力提高自身素质。带头深入学习党的十七大精神，深刻领会科学发展观基本内涵和精神实质，做学习十七大精神的先行者、宣传十七大精神的推动者、贯彻十七大精神的实践者。倡导税务系统党务和政工人员的相互沟通联系，鼓励大家与其他部门、其他行业和社会团体的党务和思想政治工作人员的相互交流，开拓视野，吸取经验。建立党务和政工人员基层调研制度，鼓励大家多与基层员工和党员群众交朋友，准确把握不同群体、不同阶层党员和税务干部职工的要求和意愿。

（二十）努力提高工作能力。各级税务机关党务工作部门和思想政治工作部门，要注重加强党务干部和政工干部的能力培 — 12 — 养，切实加强党务和思想政治工作队伍建设。积极创造条件，引导广大党务和政工干部深入调查研究，探索新形势下党务和思想政治工作的新思路、新途径、新办法，推动工作走上科学化、制度化、规范化轨道。争取党组和领导班子的支持，选好配强党务和思想政治工作部门的干部，关心关怀党务和政工干部的成长和发展，为党务工作和思想政治工作营造良好氛围和环境。

（二十一）注重干部教育培训。税务总局将适时举办全国税务系统思想政治工作干部培训班，对税务系统思想政治工作干部进行政治理论、业务知识等方面的培训。在税务总局举办思想政治工作干部培训班的基础上，各省税务机关也要相应举办各类政工培训班，对思想政治工作人员加强心理学、社会学、社会调查学等相关学科的培训，增强业务技能，提高实际工作的本领。

国家税务总局办公厅 2008年1月18日封发 校对：人事司

第五篇：关于印发《2010年全国环境宣传教育工作要点》的通知

关于印发《2010年全国环境宣传教育工作要点》的通知

环境保护部办公厅

关于印发《2010年全国环境宣传教育工作要点》的通知

环办[2010]11号

各省、自治区、直辖市环境保护厅（局），计划单列市环境保护局，解放军环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局：

为切实做好2010年环境宣传教育工作，现将《2010年全国环境宣传教育工作要点》印发给你们。各有关单位和地方各级环保宣教部门要紧紧围绕中心工作，不断创新形式，健全机制，凝聚力量，努力为“十一五”时期环保任务的顺利完成营造良好的舆论氛围，为加快推进环保历史性转变、建设生态文明、探索环保新道路做出新的贡献。

二○一○年二月一日

主题词：环保 宣传教育 要点 通知

抄送：机关各部门，各派出机构、直属单位。

附件：

2010年全国环境宣传教育工作要点

2009年，在环境保护部和各地环境保护部门党组的正确领导下，环境宣传教育紧紧围绕中心，服务大局，克服困难，积极进取，勤奋工作，较好地完成了既定的各项宣传教育任务，为环境保护工作的顺利推进营造了良好的舆论氛围。

2010年是实施环保“十一五”规划的最后一年，做好全年的环境宣教工作至关重要。2010年环保宣教工作的总体要求是全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照 1

部党组的部署和要求，坚持围绕中心，服务大局，突出宣传环境保护对于更加注重民生、优化经济发展方式和经济结构的重要作用，突出宣传生态文明理念和探索环保新道路的工作部署，突出宣传推进污染减排的新举措和新成效，着力创新宣传形式和工作机制，善于统筹媒体和公众参与的力量，为推进生态文明建设和环境友好型社会建设营造浓厚舆论氛围和良好的社会环境。工作要点如下：

（一）全面总结“十一五”宣教工作，规划好“十二五”目标任务。总结“十一五”时期全国环保宣教工作的经验，适时召开全国环境保护宣传教育工作会议。根据环境保护部、中宣部、教育部联合下发的《关于做好新形势下环境宣传教育工作的意见》，谋划好“十二五”宣教工作的思路和目标任务，提出有效的保障措施。会同国家有关部门，出台《“十二五”时期全国环境宣传教育行动纲要》。

（二）着力抓好新闻宣传，不断提高舆论引导能力和水平。抓好环保重要工作和重大决策部署出台、重要节日的新闻策划和宣传报道，利用“六•五”世界环境日、“两会”和对外宣传渠道，深入报道环保工作取得的进展和成效，逐步形成有利于环保工作深入推进的浓厚氛围。加大先进典型宣传力度。做好新闻发布工作，组织新闻发言人培训，完善各级环保部门新闻发言人制度，建立信息发布规范，增强舆论引导的艺术性和主动性。

（三）切实加强舆情报送和期刊审读工作。及时、准确收集环境舆情动态，加强分析研判，畅通反馈渠道，为各级领导掌握舆情信息、积极应对媒体，顺利推进工作提供有益参考。建立期刊审读管理制度，出台审读办法，规范运作流程，提高期刊质量。

（四）创新形式和手段，组织好宣传活动。以世界环境日、世界地球日等重大环境纪念日为契机，着力创新宣传主题，开展丰富多彩的全国性宣传活动。积极探索运用媒体和影视方式，宣传环保事业发展的历程和在探索环保新道路、推进历史性转变中涌现的先进典型，努力增强宣传的艺术性，体现时代性，富于创造性。

（五）积极稳妥地推进环境出版、报刊改革工作。按照中央部署，会同有关方面，积极稳妥推进环境科学出版社转企改制工作，于2010年年底前按时完成改制任务。积极配合有关方面做好报刊改革的准备工作，加强调查研究，及时提出政策建议。按照理顺关系、合理布局、提升质量、提高效益的目标，稳妥推进部属环境期刊的改革。

（六）加强宣教能力建设。按照国家发展改革委关于省级宣教机构标准化建设可行性研究报告的批复要求，积极会同有关方面落实资金，保质保量完成项目建设任务。继续开展宣传教育方面的理论课题研究，为丰富生态文明内涵、建设环境友好型社会、探索环保新道路提供理论支持。

（七）推进全民环境宣传教育工作。组织全民环境宣传教育试点，支持部省协作共建“两型”社会地区宣传教育基地的建设，指导地方开展好以环境友好型学校、社区、企业为抓手的绿色创建活动，组织好绿色中国人物评选和表彰活动，抓好面向社会的环境教育培训工作，积极推动环境教育立法，加强NGO组织管理，进一步规范公众团体有序参与环保行为，激发公众参与环保、支持环保的热情。

（八）扎实推进思想道德建设和精神文明建设。紧密结合环保实际，积极探索有效途径，加强对未成年人生态环境道德观和价值观教育。加强与各级文明办和社会团体的协调配合，整合动员更多资源力量，大力宣传生态文明的思想内涵、人与自然和谐相处的理念。