江西省普法办关于印发《江西省2011年普法教育工作要点》的通知

第一篇：江西省普法办关于印发《江西省2011年普法教育工作要点》的通知

江西省普法办关于印发《江西省2011年普法教育工作要点》的通知

各设区市普法办，省直机关普法办，省委教育工委、省国资委普法办：

现将《江西省2011年普法教育工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

江西省普法教育工作领导小组办公室二O一一年二月二十五日

江西省2011年普法教育工作要点

2011年是我省经济和社会发展“十二五”规划实施的开局之年，也是我省“六五”普法教育规划和“十二五”期间依法治省规划的启动之年。根据新的形势和任务，2011年全省普法教育工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届五中全会和省委十二届十四次全会精神，紧紧围绕省委省政府的中心工作和广大公民对法治的现实需求，强化组织领导，整合各方资源，创新手段载体，加大宣传力度，营造浓厚氛围，全面启动和实施新一轮普法依法治理工作，进一步提升全民法律素质和全社会法治化管理水平，为服务和保障全省经济社会发展“十二五”规划顺利实施营造良好的法治环境，以优异成绩迎接建党90周年。为此，提出全省2011年普法教育工作要点如下：

一、高位启动实施“六五”普法工作

1.认真总结“五五”普法工作经验。各地在“五五”普法工作中创造了许多成功经验，涌现出一大批先进典型，要认真总结，积极推广，并针对存在的薄弱环节和问题，加强调研，努力探索新形势下加强普法依法治理工作的新途径、新办法，推动新一轮普法工作再上新台阶。

2.科学制定“六五”普法和依法治理规划。按照全国部署要求，结合我省实际，科学编制全省“六五”普法规划和“十二五”期间依法治省规划，在广泛征求各方面意见的基础上，及时呈送省委、省政府转发和印发。

3.提请省人大常委会作出相关决议。配合省人大常委会开展普法教育工作专题调研活动，落实省人民政府向省人大常委会作关于我省“五五”普法工作情况及“六五”普法工作安排意见的专题报告，提请省人大常委会及时出台“六五”普法工作的相关决议。

4.组织召开总结表彰和动员部署会议。二季度，以省委、省政府名义召开全省第十二次法制宣传教育工作会议，总结“五五”普法情况、交流“五五”普法经验、表彰“五五”普法先进，动员部署“六五”普法工作。各地要认真做好“五五”普法先进推选申报和“五五”普法经验材料组织推荐工作。

5.督促指导各地及时启动“六五”普法工作。9月份之前，各市、县、区和省直、省属各部门抓紧出台“六五”普法和依法治理规划及有关决议，召开总结表彰和动员部署会议，做好“六五”普法规划实施的宣传发动和舆论引导工作，有针对性地开展不同层次、不同类型的工作试点，力争“六五”普法工作开局良好。省普法办适时组织对全省“六五”普法规划制定和启动情况的督查。

6.层层培训法制宣传教育骨干。积极组织参加全国普法办举办的法制宣传教育骨干培训工作。三季度举办全省第一期“六五”法制宣传教育骨干培训班。各地、各部门负责所属单位法制宣传教育骨干的培训，通过层层抓好骨干培训，为“六五”普法规划的实施创造条件。

二、广泛宣传普及宪法和重点法律法规

7.突出宪法和社会主义法治理念的宣传普及。继续把宪法的学习宣传作为贯穿全民普法教育工作始终的一项重要任务，进一步增强全体公民的宪法意识、爱国意识、国家安全和统一意识以及民主法治观念,形成崇尚宪法、遵守宪法，维护宪法权威的良好氛围，促进宪法得到一体遵行。深入开展社会主义法治理念教育，引导党员干部和公民牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念。

8.加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传。目前，一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的，以宪法为统帅，以宪法相关法、民法商法等多个法律部门的法律为主干，由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成。要大力加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传，不断增强公民学法守法用法的信心。

9.切实抓好重点普及法律的学习宣传。围绕全省经济社会发展大局和广大公民的现实需求，深入开展促进经济发展、保障和改善民生、加强社会管理和反腐倡廉建设、服务鄱阳湖生态经济区建设以及推进“三项重点工作”相关法律法规学习宣传。2011年在全省公民中重点宣传普及“五法一决议”，即刑法、人民调解法、社会保险法、村民委员会组织法、邮政法、江西省人大常委会关于进一步加强全民普法教育的决议（暂名）。

10.组织推动全国“六五”普法统一读本的学习。按照全国普法办的统一部署，组织和指导各地、各部门运用好领导干部学法用法读本、公务员学法用法读本和农民、青少年、企业经营管理人员“六五”普法读本以及法制宣传资料、新法讲座光盘、普法漫画等全国“六五”普法统一读本，着力提高法制宣传教育的实效。

三、不断创新普法教育手段和载体

11.继续深化“法律六进”主题教育实践活动。根据不同行业特点，按照“六五”普法规划要求，组织开展深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动。总结法律进高墙、进工业园区、进景区等“法律六进”创新经验，不断丰富“法律六进”的内涵和外延，健全完善“法律六进”活动的工作机制和考评机制，实现“法律六进”活动的制度化、常态化。

12.积极开展群众喜闻乐见的普法宣传活动。继续策划和组织好“12•4”法制宣传日系列活动。联合法治主流媒体开展全省十大法治人物、十大法治事件评选活动。联合有关部门适时开展法治故事大赛、法律知识竞赛、法治书画征集评选等一系列有影响、有声势的普法宣传活动，不断增强普法教育的吸引力和有效性。

13.会同有关专业法部门做好专项普法教育工作。注重广泛动员社会各界力量积极参与普法教育工作，发挥好领导小组各成员单位的职能作用和专业法主管部门的专业优势，整合部门、行业、社会组织和基层单位各方面的资源，努力构建“大普法、大宣传”的工作格局。充分利用“三八”妇女节、“3•15”消费者权益日、“4•26”世界知识产权日、“五一”劳动节、“六一”儿童节、“6•26”禁毒日、“十一”国庆节及重要法律法规颁布实施纪念日、传统节假日等，开展知识产权保护、维护农民工权益、保护妇女儿童、预防青少年违法犯罪等集中的专项普法教育活动。

14.重视整合大众传媒力量营造普法舆论氛围。充分运用广播、电视、报刊等大众媒体，开办普法专栏、专版和普法节目，采取以案说法、以案释法等生动直观的案例教育形式开展法制宣传，增强普法效果。重视发挥互联网、手机报、网络电视、远程教育等新媒体作用，积极组织参加全国百家网站法律知识竞赛、全国青少年网上法律知识大赛等活动。办好普法网站，推动政府网及门户网站，加大法制宣传力度。

四、着力引导依法治理实践推进

15.贯彻落实好《江西省“十二五”期间依法治省规划》，坚持法制宣传与法治实践相结合，围绕经济社会发展大局，深入开展多层次、多领域的依法治理工作，尤其注重推进薄弱环节的依法治理，促进社会管理创新，进一步提高全社会法治化管理水平。

16.深入推进地方依法治理，继续深化法治城市、法治县（市、区）创建活动，总结推广经验，健全完善制度，提高创建水平。结合“六五”普法启动，表彰和宣传一批法治县（市、区）创建活动先进单位。

17.深入推进行业依法治理，贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加快推进法治政府建设的意见》，深入开展学法用法示范单位创建活动，推进行业部门结合自身特点开展依法治理。

18.深入推进基层依法治理，继续开展民主法治村、民主法治社区、依法治校示范学校、诚信守法企业创建活动，促进基层民主法治建设。做好第五批“全国民主法治示范村”和第三批“省级民主法治示范村”的推荐申报工作。

五、强化组织保障和工作指导

19.加强普法教育工作组织保障。抓住“六五”普法启动实施和各地换届时机，及时调整充实各级普法依法治理领导小组领导和成员，落实好成员单位普法教育工作责任分工，配齐配强各级普法办工作人员。设区市普法办工作人员应不少于3人，并配备有必要的宣传设备。

20.加强普法教育工作经费保障。积极做好协调和沟通工作，争取各地、各部门合理制定“六五”普法依法治理经费保障标准，高起点将普法和依法治理工作专项经费列入财政预算，努力使“六五”普法经费保障标准有明显提高。

21.加强督促检查和工作指导。结合“六五”普法规划启动，积极邀请党委、人大、政府、政协等各方面领导参加“六五”普法规划启动和专项调研工作，加强对普法依法治理工作的检查督促。加大信息沟通力度，开展工作交流，相互借鉴经验，推进工作发展。

22.加强各种类型示范典型培育。注重发现和培育新的先进典型，及时总结推广典型经验。按照全国普法办确定“六五”普法全国联系点的要求，各地、各部门要结合自身实际确定一批“六五”普法联系点，发挥联系点的示范引领和破解难题的作用。

23.加强普法教育队伍建设。把建设一支高素质的法制宣传教育队伍作为落实“六五”普法规划的重要基础，着力建设好法制宣传员、普法讲师团、普法志愿者、法制副校长、法律明白人等普法教育骨干队伍，加强业务培训，改进工作作风，提高工作质量。

24.加强普法教育阵地建设。在总结经验的基础上，积极探索普法教育阵地建设的有效途径，建立阵地建设的制度和标准，推进普法阵地建设的规范化发展。强化多层次、全方位的普法教育阵地建设，形成宣传园地、教育基地、传媒阵地、服务阵地建设相互补充、协调发展的局面，提高普法教育工作的渗透力和覆盖面。

25.加强普法教育制度建设。根据全国普法办统一部署，进一步健全完善“六五”普法期间各类重点对象学法用法工作指导意见；健全完善普法教育工作考核评估制度、奖惩激励制度，改进普法教育年度考核与阶段性考核相互配合的工作运行机制；落实信息交流工作制度，充分利用各级普法依法治理工作简报、内部刊物和网络等途径，加强各地、各部门之间的信息交流，为普法教育工作深入开展提供有力指导。

第二篇：关于印发江西省卫生系统2011年精神文明建设工作要点的通知

关于印发江西省卫生系统2011年精神文明建设工作

要点的通知

各设区市卫生局、省直各医药卫生单位、厅机关各处室：

现将《江西省卫生系统2011年精神文明建设工作要点》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

附件：江西省卫生系统2011年精神文明建设工作要点

二0一一年五月二十日

附件：

江西省疾病预防控制中心2011年精神文明建设工作要点

2011年，是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是完成深化医药卫生体制改革五项重点任务的第三年。2011年全省卫生系统精神文明建设工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届五中全会和省委十二届十四次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕推进深化医药卫生体制改革，广泛开展社会主义核心价值教育，不断推进思想道德建设，切实深化群众性精神文明创建活动，进一步增强卫生工作者宗旨意识和文明素质，为推动全省卫生事业又好又快发展提供思想保证和精神动力。

一、深入推进社会主义核心价值体系建设，广泛开展思想道德教育

（一）广泛开展颂党恩、“爱国歌曲大家唱”等群众性文化活动。围绕庆祝中国共产党成立90周年这一主题，开展党史学习教育、主题党日、文艺演出等系列活动，加深广大党员、干部职工对党史、党的理论和路线方针政策的理解，进一步坚定信念，树立信心。组织开展“爱国歌曲大家唱”活动，传唱一批歌颂党、歌颂祖国、歌颂中国特色社会主义的优秀歌曲，在卫生系统唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的主旋律。

（二）认真开展“加强职业道德、提升服务效能”主题实践活动。根据省文明委部署，今年在全省窗口和公共服务行业开展“加强职业道德、提升服务效能”主题实践活动。各地、各单位要结合创先争优活动、“三好一满意”活动、发展提升年活动等工作要求，围绕强化全心全意为群众健康服务的宗旨意识、提升医疗卫生服务能力，认真开展主题实践活动。要着力加强人文医学教育和新型医学伦理教育，推进医德医风建设，引导医务人员树立正确的医疗服务价值观。要结合“医疗质量万里行”、创建“医疗质量示范科室”等工作，开展岗位练兵和技能比武等活动，提升医疗卫生人

员业务技能和服务水平。要把人文关怀贯穿医疗卫生服务全过程，大力倡导文明行医，诚信服务，努力培养诚实、守信、科学、严谨、文明、规范的良好作风，构建和谐的医患关系。

（三）加强先进典型的学习宣传。结合先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者等评选表彰活动，深入挖掘卫生行业先进典型，及时发现、总结、宣传先进典型的感人事迹，运用新闻媒体、文艺创作、召开表彰会、报告会等多种方式，大力宣传先进人物的模范事迹，形成学习、崇尚先进的浓厚氛围。继续深入开展向文化年等先进典型学习活动，用先进典型的事迹教育和激励广大医疗卫生人员坚定信念，振奋精神，扎实工作，改革创新，全心全意为人民群众健康服务，争做人民群众满意的卫生工作者。

（四）认真组织开展志愿服务活动。按照医改五项任务要求，围绕推进卫生能力建设工程，充分发挥行业优势，广泛开展义诊、卫生下乡、卫生进社区、万名医师支援农村卫生等志愿服务活动，把服务、技术、关爱送给基层群众，积极帮助基层完善医疗卫生服务体系建设，提高农村和社区卫生服务能力。广泛组织开展党员志愿服务和青年团员志愿服务行动，扩大志愿服务覆盖面，提高人民群众收益率。

二、不断深化群众性精神文明创建活动，提升卫生行业文明形象

（五）扎实推进“鄱阳湖生态文明示范村”帮建、共驻共建文明社区活动。按照省文明办要求，进一步落实好帮建人员、资金和措施，认真做好与余江县黄家村文明示范村帮建工作，加快村民文化活动中心建设，捐赠一批科普书籍和文体器械，组织开展义诊咨询等志愿活动，努力提高当地群众卫生保健意识，养成文明生活方式，推动帮建村精神文明建设。认真做好与南昌市梢瓜池社区共驻共建文明社区工作，充分利用援建的宣传栏，大力宣传防病知识，开展废旧电池回收等活动。

（六）深入开展文明单位创建活动。切实把文明单位创建活动与深化医改、落实卫生中心工作有机结合起来，着力在规范管理、提升服务质量和惠民利民上下功夫，做到有目

标、有任务、有安排、有经费保障，工作有人抓、有督查、有落实。省厅拟在上半年对全省卫生系统省级文明单位进行一次调研督导，发现、总结、推广经验做法，提高全系统文明单位创建整体水平。同时，认真做好第三批全国文明单位、第八届省直文明单位创评、推荐工作。

（七）深化“青年文明号”、“巾帼文明岗”创建活动。认真总结创建工作经验，进一步完善竞标答辩等考评办法，探索创建活动动态管理机制，切实提升创建质量和水平。组织开展厅直卫生系统青年岗位能手评比活动，丰富文明创建活动内涵。

三、关心未成年人身心健康，促进未成年人健康成长

（八）加强未成年人健康教育。各级卫生行政部门、医疗卫生单位和健康教育机构要重视青少年身心健康，组织开展心理健康教育活动，采用心理咨询、印发健康宣传资料等多种形式广泛宣传普及青少年健康知识，提高未成年人的健康防病知识水平。

（九）认真做好学校卫生监督工作。加大对学校、幼儿园集体食堂、生活饮用水的督查力度，按照《食品卫生安全法》、《传染病防治法》等相关规定要求，扎实有效地开展学校卫生、食品卫生、传染病防治等卫生监督和专项整治工作，确保广大学生的健康安全。

（十）认真做好儿童预防接种，落实未成年人预防保健任务。加强对未成年人免疫规划和疾病预防控制工作的落实，以学校为重点，进一步完善应急预案。建立疫情预报预警机制，做好手足口病等突发公共卫生事件防范处置工作，全面保障未成年人健康成长。

四、加强组织领导，提高卫生行业精神文明创建水平

（十一）加强组织领导。切实把精神文明建设摆上重要议事日程，纳入卫生工作和单位建设总体规划，进一步落实“党委统一领导、党政群齐抓共管、有关部门各负其责、全体职工共同参与”的工作机制，切实做到同步安排部署，同步考核检查，不断提升卫生系统精神文明建设工作的覆盖面和影响力。

（十二）推进创新创优。围绕创新精神文明建设机制和载体、提升卫生工作者职业道德素养等内容，充分发挥思想政治工作促进会等社团组织的作用，加强精神文明建设调查研究，总结和交流文明创建经验。发挥互联网等新兴媒体在精神文明建设中的特殊作用，搭建信息交流互动平台，实现文明创建在线互看互学、共建共享，推进文明创建管理信息化。

（十三）加强队伍建设。按照政治强、业务精、纪律严、作风正的要求，着力打造高素质的精神文明建设队伍，树立队伍良好形象。有计划地开展业务培训、研讨交流、学习考察等活动，提升精神文明建设工作队伍的整体素质。

第三篇：江西省人民政府办公厅关于印发江西省

江西省人民政府办公厅关于印发江西省

县级公立医院综合改革试点工作实施意见的通知

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

《江西省县级公立医院综合改革试点工作的实施意见》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2012年9月26日

（此件主动公开）

江西省县级公立医院综合改革试点

工作的实施意见

根据《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发„2009‟6号）、《国务院办公厅印发关于县级公立医院综合改革试点意见的通知》（国办发„2012‟33号）和《中共江西省委 江西省人民政府关于深化医药卫生体制改革的意见》（赣发[2009]9号）、《江西省人民政府关于印发江西省“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案的通知》（赣府发[2012]30号）精神，为推进县级公立医院（以下简称县级医院）综合改革，更好地解决县域群众看病就医问题，特制订如下实施意见。

一、指导思想、功能定位和工作目标

（一）指导思想。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，遵循上下联动、内增活力、外加推力的原则，围绕政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开的改革要求，以破除“以药补医”机制为关键环节，以改革补偿机制和落实医院自主经营管理权为切入点，统筹推进管理体制、补偿机制、人事分配、价格机制、医保支付制度、采购机制、监管机制等综合改革。坚持改革促发展，加强以人才、技术、重点专科为核心的能力建设，创新体制机制，完善政策措施，建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的县级医院运行机制。

（二）功能定位。

县级医院是县域内医疗卫生的中心和农村三级医疗卫生服务网络的龙头，主要承担县域居民常见病、多发病的诊疗，危急重症患者救治，疑难疾病初诊、转诊;适宜医疗技术推广应用，乡镇卫生院等基层医疗机构卫生人员培训、技术指导;部分公共卫生服务，以及自然灾害和突发公共卫生事件医疗救治等工作。

县级人民政府重点办好1所人民医院和1所中医院。根据人口数量、分布情况和地理交通等因素，科学制定区域卫生规划和医疗机构设置规划。落实鼓励和引导社会资本办医政策，新增医疗卫生资源优先考虑社会资本办医。

（三）工作目标。

通过综合改革，建立体制合理、机制灵活、功能完善、效率较高的服务体系，实现“人民群众得实惠、医务人员受鼓舞、医院发展增后劲、医疗保障可持续”的目标。

----建立医院补偿新机制。改革以药补医机制，通过采取“一减一调一补一改”（即减少药品费用、调整医疗服务收费、增加财政对公立医院改革的补助、改革支付方式）等综合措施，使患者医药费用负担明显减轻。县级医院均次医药费用保持较低水平，个人自负费用比例不超过30%。

----建立医院运行新机制。落实医院自主经营管理权，将日常管理权限下放给医院；提高县级医院服务能力和运行效率，增强解决临床实际问题的能力。县级医院达到二级甲等水平，使县域内就诊率提高到90%左右,患者满意度在90%以上。

----建立医院收入分配激励新机制。建立以岗位管理、绩效考核为主要内容并体现激励导向的收入分配制度，医务人员工资收入较改革前有明显提高。逐步提高人员经费支出占业务支出的比例。在完成目标任务的前提下，通过提供优质医疗服务获得的合理收入，其收支结余部分50%用于医院事业发展，50%作为奖励性绩效工资增量考核发放。

----建立医院监管新机制。完善阳光医药监督管理体系，健全社会多方参与的医药卫生监督管理机制。强化对医疗机构医疗费用、医疗技术、医疗行为的监管。建立控费机制和医保对医疗机构的激励与惩戒并重的约束机制。

二、工作安排

（一）试点范围。确定13个县（市）为县级医院综合改革试点地区（具体名单见附件）。综合改革医院为县（市）人民医院和中医院。

（二）制定方案。试点县（市）要根据本实施意见，结合地方实际，在2012年10月底前制定出台具体实施方案报设区市人民政府审定，并报省医改办备案。

（三）步骤安排。2012年10月1日正式启动县级医院综合改革。试点1-2年后进行评估，修订完善相关政策和措施后，逐步在全省范围内实施。

三、主要任务

（一）改革以药补医机制。

１、取消药品加成，改革补偿机制。取消县级医院药品加成，所有药品（中药饮片除外）实行零差率销售。降低药品金额占业务总收入的比重，原则上人民医院不超过40%、中医院不超过50%。其中，基本药物使用金额占药品使用总额的比例不低于40%，2015年确保达到50%。医保目录外医疗费用使用金额不高于医疗费用使用总额的10%。将县级医院补偿由服务收费、药品加成收入和政府补助渠道，改为服务收费和政府补助渠道。按照中西药综合加成率20%的取消药品加成收入按规定给予补偿，其中：通过调整挂号、诊查、治疗、手术、护理等服务收费价格，纳入医保基金报销范围，消化药品加成收入的80%，剩余的20%由财政补助，省、县（市）按8︰2分担。

２、优化收费结构，完善价格政策。按照“总量控制、结构调整”的原则，合理提高诊疗、护理、手术和中医诊疗等体现医务人员技术劳务价值的项目价格，降低大型医用设备检查、治疗价格，降低药品和高值医用耗材价格。收费价格与医保、财政、卫生相关政策同步衔接，调整后的医疗技术服务收费按规定纳入医保支付政策范围。

３、改革支付方式，推动合理补偿。充分发挥医疗保险支付方式对医院的引导、制约和激励作用。各统筹地区积极推行总额预付、按病种、按人头、按服务单元等付费方式，加强总额控制。建立医保对统筹区域内医疗费用增长的控制机制。提高基本药物报销比例，缩小医保基金政策范围内报销比例与实际报销比例的差距。拉开基层医疗机构、县级医院、城市三级医院与外地医院之间的就诊报销差别比例，引导群众合理就医。不同统筹地区的县级医院之间的转诊报销比例维持不变。加快推进新农合设区市级统筹，2013年确保三分之一的设区市统筹试点，2014年全面实施。

4、建立竞争机制，形成合理定价。改革医疗定价方式，积极探索医保和定点医疗机构的竞争谈判协商与风险分担机制。

5、规范招标采购，切实降低成本。坚持质量优先、价格合理的原则，建立药品量价挂钩、招采合一的集中招标采购机制。积极探索有效保障短缺且临床必需药品的供应办法。大力发展现代医药物流，减少和规范流通环节，降低配送成本。开展高值医用耗材全省集中招标采购工作。完善鼓励使用基本药物的政策措施，县级医院基本药物配备比例不低于基本药物目录（含省增补目录）品种数量的95%。

6、落实政府责任，体现公益性质。全面落实政府对县级医院基本建设及大型设备购置、重点专科发展、符合国家规定的离退休人员费用、政策性亏损补贴等投入政策。对县级医院承担的公共卫生任务和紧急救治、支边、支农等公共服务给予专项补助。加大省级财政转移支付力度，支持县级医院在临床重点专科建设、人才引进培养和信息化建设等方面取得实质性进展。推进县级医院医务人员养老、医疗、生育、工伤、失业等保障社会化，由单位和个人按规定向社会保险经办机构缴纳社会保险费。离退休人员实现社会化管理，其养老和医疗保障等与其他事业单位相衔接。探索化解县级医院债务的有效方法。

7、引入竞争机制，提高保障水平。引导民营医院取消药品加成，其因取消药品加成而减少的收入，按照公立医院补偿模式，通过政府购买服务取得。

（二）改革运行机制。

8、健全管理体制，推行政事分开。县级医院举办主体履行发展规划、出资和监管等职责。落实县级医院独立法人地位和自主经营管理权，在医院岗位设置、内部人员聘用、专业技术人员聘用、收入分配、经营管理等方面给予医院自主权。院长由政府或政府委托的管理部门聘用。副院长人选由院长提名，副院长以下人员聘用由医院自行决定。

9、建立院长负责制，落实自主管理。探索公开招聘院长，推进院长职业化、专业化建设，实行院长负责和问责制度。强化责任管理，探索建立理事会等多种形式的县级医院法人治理结构，明确院长、医院管理层及职工代表大会等的职责，医院重大决策、重要人员聘用、重大项目投资、大额资金使用等事项由医院领导班子集体讨论，院长承担管理责任，构建决策、执行、监督相互分工、相互制衡的权力运行机制。建立院长任期目标责任考核制度,完善院长收入分配激励约束机制。结合考核合理确定收入水平，并与单位社会经济效益及长远发展相联系，与职工的平均收入水平保持合理的关系。院长的考核工作由卫生主管部门会同人事、发改、财政等部门组织实施。

10、深化人事制度改革，实行岗位管理。根据县级医院功能、工作量和现有编制使用情况等因素，科学合理确定人员编制。推行岗位管理制度，按照县级医院床位数规模确定技术岗位，专业技术人员岗位占比不低于85%，医护比不低于1︰2，逐步变身份管理为岗位管理。全面推行聘用制度，坚持竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。新进人员实行公开招聘，择优聘用，建立能进能出、能上能下的灵活用人机制。采取多种方式妥善安置未聘和非专业技术分流人员。

11、完善绩效考核，实施目标管理。实施绩效考核，健全以服务质量、数量和患者满意度为核心的内部考核机制。将控制医疗费用、提供优质医疗服务、执行医疗保险政策标准、刷卡即时结算以及患者满意度等作为主要量化考核指标，考核结果与院长任免、奖惩和财政补助、医院总体工资水平等挂钩。由政府办医主体与院长签署绩效管理合同，并组织部门代表、患者等社会多方参与的考核小组进行考核。

12、改革内部激励分配制度，调动医务人员积极性。县级医院可根据医疗行业特点，制定体现医务人员技术服务价值的收入分配办法。收入分配向临床一线、关键岗位、业务骨干、作出突出贡献等人员倾斜，做到多劳多得、优绩优酬、同工同酬，充分调动医务人员的积极性。严禁把医务人员个人收入与医院的药品和检查收入挂钩。

13、加强运行管理，提高利用效率。精简医院内部行政机构，推进后勤社会化管理。健全公立医院财务会计管理和审计制度，强化对县级医院预算、收支、成本等财务管理的监管。加强医院运行成本控制，推动精细化管理，提高资产的共享度和利用效率。

（三）提升服务能力。

14、明确标准，填平补齐。县级医院达到二级甲等水平，按照填平补齐原则完成县级医院标准化建设。根据经济社会发展水平和县域群众医疗服务需求，提高县级医院建设标准。县级医院新建院区可探索股份制改革模式。

15、确保基本，加强重点。加强县级医院基本科室建设，做到人员、技术和管理三配套，满足县域群众基本医疗需求。推广应用适宜医疗技术，适当放宽二、三类相对成熟技术的准入条件。提高县级医院医疗技术水平，使常见病、多发病、急危重症和部分复杂疑难疾病的诊治能够在县域内基本解决。编制县级医院重点专科发展规划，支持县级医院专科建设，近期重点加强中医特色专科、重症监护、血液透析、新生儿、病理、传染、急诊、预防保健、职业病防治和精神卫生等薄弱科室建设，优先选择近三年县外转诊率排名前4位的临床专科进行建设。

16、强化队伍，提高素质。新进入县级医院的医务人员，必须具备相应执业资格。引导医师到县级医院就业，并为其长期在县级医院工作创造条件。健全继续教育制度，每个试点县（市）每年遴选不少于4名县级医院骨干医师或其他卫生专业技术人才到三级医院进修学习。大力培养和引进业务骨干和县域学科带头人,招聘优秀卫生技术人才到县级医院工作，对各学科主要业务骨干在待遇方面给予倾斜。经批准可在县级医院设立特设岗位引进急需高层次人才，并按规定给予合理补助。

17、分工协作，对口支援。加大对口支援力度，建立城市三级医院向县级医院轮换派驻医师制度，城市三级医院选派一批有管理经验的业务骨干到对口支援的县级医院担任院长、副院长或科主任，支持对口支援的县级医院建设远程医疗系统，与对口支持的县级医院实施科室（学科）共建工程。推进县、乡纵向合作机制建设，建立县级医院与基层医疗卫生机构分工协作机制，促进人员、技术、管理等医疗资源向基层流动，提高农村医疗卫生服务体系的整体效率，逐步形成基层首诊、分级医疗、双向转诊的格局。

（四）强化监管措施

18、控制费用，减轻负担。通过实施临床路径管理、规范检查和治疗行为、实行检查检验结果互认、有效减少重复检查等综合措施，切实降低患者医药费用负担。结合医保支付方式改革，建立相关费用控制指标考核体系和公示制度。完善阳光医药监管体系，将基本医保药品目录药品使用率及自费药品控制率、药占比、次均费用、住院率、平均住院日等指标，作为对县级医院绩效考核主要指标，加强实时监控。鼓励县域内建设医疗检验中心、影像中心、病理中心等方式实现资源集约化。

19、强化技术，提升水平。县级医院分科目管理常见病、疑难重症的诊断、治疗及急诊抢救技术。积极筛选包括中医中药技术在内的适宜医疗技术在县级医院推广应用。

20、规范行为，忠实履职。强化卫生行政部门对医疗质量、安全、行为等的监管，完善县级医院安全质量控制评价体系。通过实施单病种质量控制、临床路径和处方点评等管理措施，引导医务人员合理检查、合理治疗、合理用药。推进县级医院信息公开，建立社会多方参与的监督管理体系。

（五）改善医疗服务

21、推行惠民便民措施，优化服务流程。通过采取提供预约诊疗服务、畅通急诊绿色通道、按病情分类诊疗、刷卡即时结算等措施，进一步改善病人就医感受。

22、推进信息化建设，实现资源共享。建立满足门急诊挂号、住院管理、药房管理、成本核算、医疗保障结算等工作的医院管理信息系统，并与医疗保障、基层医疗卫生机构信息系统衔接，实现县域内医疗信息互联互通、资源共享。支持县域内建设远程医学信息系统，逐步实现远程会诊、远程（诊断、病理、心电等）重症监护和远程教育。

23、强化医德医风教育，提高医疗水平。鼓励医务人员钻研医学科学，提高医疗技术水平，树立良好医德医风，自觉遵守行为规范，尊重患者，理解患者，主动为患者着想。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县级医院综合改革试点工作由省医改领导小组统筹组织、协调推进。试点县（市）要在本级医改领导小组的统筹下，研究制定实施方案，精心组织，周密部署，扎实推进。各设区市政府要切实做好所辖县级医院综合改革的指导和推动工作。各地在推进改革中出现的重大问题，应及时向省医改领导小组报告。

（二）加强部门协调。各级发展改革（医改办）、卫生、财政、机构编制、人力资源社会保障等有关部门要明确职责，各司其职，密切协作，制定出台县级医院综合改革配套文件，细化相关政策措施，加强业务指导和督促检查，研究解决工作中遇到的困难和问题，形成改革试点的工作合力。

（三）强化财力保障。各级政府要按照国家和省有关规定，认真做好县级医院综合改革经费测算，加大卫生投入力度，并将所需资金纳入预算管理。完善政府投入方式，建立以公益性质和运行效率为核心的县级医院绩效考核体系，财政经费补助与医疗机构服务数量、质量、效果和患者满意度挂钩，提高资金使用效益。省、县两级财政补助时间，统一从2012年11月1日开始计算。

（四）营造良好环境。各级政府要帮助医院排忧解难，协调医患纠纷，建立互信关系，维护社会秩序。要做好宣传培训和政策解读工作，加强对县级医院综合改革试点重要意义、主要任务和政策措施的宣传，调动广大医务人员参与改革的积极性、主动性，争取广大人民群众和社会各界的理解支持。深入开展“平安医院”创建活动，完善医疗纠纷第三方调解机制，构建和谐医患关系。加强与商业保险机构合作，推行医疗责任保险。

2010年开展取消药品加成试点的江西胸科医院、南昌市第九医院、萍乡市第二人民医院，从2013年起按此实施意见执行。

附件：县级医院综合改革试点县（市）名单

附件:

县级医院综合改革试点县（市）名单

（共13个）

南昌市：南昌县、新建县、进贤县

九江市：德安县

景德镇市：乐平市

萍乡市：芦溪县

新余市：分宜县

鹰潭市：贵溪市

赣州市：兴国县

宜春市：高安市

上饶市：婺源县

吉安市：新干县

抚州市：南城县

第四篇：关于印发江西省妇儿工委及办公室2007年工作要点的通知

江西省妇女儿童工作委员会文件

赣妇儿工委字[2007]4号

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关于印发江西省妇儿工委及办公室

2007年工作要点的通知

各设区市妇女儿童工作委员会、省妇女儿童工作委员会各成员单位：

现将省妇儿工委及办公室2007年工作要点印发给你们，请结合本地区、本部门工作实际，认真贯彻执行。

江西省妇女儿童工作委员会 二ОО七年三月二十二日

主题词：妇女儿童

工作要点

通知

报：国务院妇儿工委、吴新雄省长、王宪魁副书记、胡振鹏副省长，李亚平、晏驹腾。

送：省人大内务司法委、省政协社会和法制委、省编办、省扶贫办、省军区政治部。

发：省妇儿工委各成员单位，各设区市、县（市、区）妇儿工委。

江西省妇女儿童工作委员会办公室

2007年3月22日印发

共印220份

江西省妇儿工委及办公室2007年工作要点

2007年，江西省妇儿工委及办公室工作的总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大以来党中央提出的一系列重大战略思想以及省第十二次党代会精神，特别要深刻领会认真贯彻中央领导关于妇女儿童工作的批示、指示精神，全面落实科学发展观，围绕和谐社会建设主题，以推进两纲达标为目标，以促进中期评估成果转化为重点，以协调督促为手段，明确薄弱环节，抓好关键项目，解决突出问题，加快两纲达标进程，加强妇儿工委自身建设，推动全省妇女儿童事业又好又快发展。

一、召开全省妇儿工委工作会议，做好两纲中期评估后续工作 2007年2月召开由省妇儿工委委员、设区市分管副市长、两纲示范县分管副县长参加的全省妇儿工委工作会议，全面总结我省实施两纲特别是中期评估的情况和经验；表彰一批全省两纲中期评估工作、妇儿工委办工作、示范县工作先进集体和先进个人；部署后几年的实施任务。

贯彻落实全省妇儿工委工作会议精神特别是胡振鹏副省长的重要讲话精神。各地各部门要对照两纲目标要求，在中期评估的基础上，全面总结经验，深入分析问题，特别是梳理妇女儿童发展带普遍性而通过妇儿工委机制又能解决的问题，结合当地实际，提出工作思路、重点指标和落实措施。各级妇儿工委要统筹协调，分类指导，跟踪问效。省妇儿工委办拟对今后几年我省两纲各领域重点指标达标进展按“可望达标指标、波动指标、难度大指标、需完善指标等”进行分析研究，形成分 析报告，分卫生、教育、就业、参政等领域分别提出推进达标的建议措施。

二、积极推动出台有关法规政策，做好保障妇女儿童权益工作 坚持一手抓发展，一手抓维权，推动完善保障妇女儿童权益的地方法规政策。有关成员单位要关注并参与国家有关《残疾人保障法》、《村民委员会组织法》、《就业促进法》、《初级卫生保健法》、《幼儿教育法》、《女职工劳动保护规定》法律法规的修订和立法调研工作。推动修订《江西省实施〈未成年人保护法〉办法》，出台《江西省生育保险暂行规定》。

要广泛宣传贯彻新修订《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、以及《江西省实施〈妇女权益保障法〉办法》，认真贯彻执行《义务教育法》、《母婴保健法》、《预防未成年人犯罪法》、《江西省实施〈禁止使用童工规定〉办法》、《江西省女职工劳动保护实施办法》、《江西省人大常委会关于预防和制止家庭暴力的决定》等保障妇女儿童权益的法律法规，并把这些法律法规纳入妇儿工委及成员单位组织的有关会议、培训及主题活动内容。各级妇儿工委要发挥组织、协调、指导、督促职能，推动各成员单位出台具体贯彻措施，纳入部门工作计划，做好妇女儿童权益的保障工作。

三、强化宣传培训和部门责任，推进解决妇女儿童发展突出问题 推进两纲宣传培训经常化、制度化。借助国家级报刊“两纲”专栏和国务院妇儿工委《两纲通讯》、工作网站以及我省各新闻媒体，深入宣传男女平等基本国策和儿童优先原则，重点宣传我省实施两纲成果、先进典型、以及各地各部门为解决妇女儿童发展突出问题而采取的政策措施，扩大我省影响，为实施两纲营造良好社会氛围。创新培训形式，提高培训效果，继续抓好省级实施两纲业务培训，积极争取国务院妇儿工 委办公室免费业务培训名额。针对各地政府换届后的实际，省妇儿工委拟在今年下半年举办县长培训班，让新上任负责妇儿工委的县长熟悉了解两纲、贯彻实施两纲。

省妇儿工委各成员单位要按照两纲部门工作职责，结合部门实际，在安排有关项目、部署有关工作时，充分考虑妇女儿童的利益和需求，出台更多倾斜、惠及妇女儿童的相关政策措施。各级党委、政府要坚持统筹规划，为妇女儿童事业发展提供政策、制度、资金、组织保障。各级妇儿工委要加强协调，加大对实施两纲的督查力度，推进各成员单位工作责任落实。继续开展对各设区市实施两纲进行综合评价，在前两次评价的基础上，进一步完善评价方法，提高评价质量，明确重点难点和薄弱环节，激励和促进各地各部门全面实施两纲，切实解决问题。

四、深化两纲示范工程，推进妇女儿童发展项目化、实事化 继续推进两纲示范工作，落实省妇儿工委《关于加强实施两纲示范工作的意见》和《关于进一步加强各成员单位联系、帮扶两纲示范县工作的意见》。国务院妇儿工委正在探索建立全国两纲示范帮扶工作模式，各地要及时收集示范情况，总结推广示范经验，形成我省示范特色。省妇儿工委各成员单位要发挥自身优势，对14个示范县（其中2个全国示范县）进行重点督促指导和结对帮扶，尽力为示范县妇女儿童办好事实事。各级妇儿工委办要搭建沟通平台，做好协调服务。

积极争取项目，已开展的项目要及时总结经验，新项目要规划好，制定操作性强的方案，今年省妇儿工委办联合卫生部门重点开展儿童意外伤害跨部门宣传干预试点，抓好高层宣传推动，深入开展儿童伤害问题基线调查，形成调查报告，为领导提供决策依据。继续开展“留守儿童社会支持”、“儿童纲要监测”等项目。珍惜项目机会，保证项目成效，学习项目管理理念和工作方法，借力推动解决一些难点问题。积极参与国务院妇儿工委办、卫生部、中国残联等部门开展的预防出生缺陷系列宣传行动，推动提高出生人口素质。各成员单位、各地也要因地制宜开展惠及妇女儿童的项目工程，不断推进妇女儿童发展项目化、实事化。

五、加强制度和能力建设，提高妇儿工委办公室工作水平健全妇儿工委工作制度和办公室管理制度，完善工作机制，规范工作程序，注重日常管理，不断加强自身能力建设，提高工作质量和水平。省妇儿工委办将加强与全国及各地各部门的联络协调，加强信息宣传，编好工作简报。按照第四次全国妇女儿童工作会议和第二次全省妇女儿童工作会议关于“妇儿工委机构必须加强，不能削弱”的要求，积极推动各级妇儿工委办公室机构单设、人员编制到位、工作经费落实。各设区市妇儿工委办公室增编1名的编制人员要认真落实到位。

加强调查研究，提升理性思考。适时召开全省部分市、县妇儿工委办主任座谈会，就办公室工作进行专题研讨，交流情况，总结经验，并就“妇儿工委工作机制及办公室作用发挥情况”深入调查分析。认真做好国务院妇儿工委布置的工作任务和省妇儿工委领导交办的各项工作。各级妇儿工委办公室干部要加强学习，增强宏观思维，提高自身素质，做好本职工作。

第五篇：定普法办[2008]1号 普法依法治理总结（模版）

定普法办„2008‟1号

定海区2007年普法依法治理工作总结

2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是实施 “四五”依法治区、“五五”普法规划的关键之年，在区委、区政府的正确领导和区人大的监督下，在上级普法部门的指导下，全区各级党委、政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十七大精神，按照市委关于推进法治建设的总体部署，按照 “四五”依法治区“五五”普法规划的要求，深入开展“法律六进”活动，大力加强法制宣传教育，扎实推进依法治区工作。

一、精心部署，全面开展“四五”依法治区、“五五”普法工作 今年年初根据省、市的普法工作要点，区委、区政府批转了•定海区2007年依法治区和法制教育工作要点‣，全面部署了今年的工作任务；同时针对人事变动情况，又及时调整了定海区依法治区法制教育领导小组成员名单，使全区的依法治区和法制教育工作有了坚实的组织保障。各级党委、政府以及区级机关各部门均把依法治理和法制教育工作列入工作议事日程，作为事关社会稳定、经济发展的大事来抓，落实普法专项经费，确保依法治区法制教育工作进展顺利。

二、突出重点，积极开展普法宣传教育

各乡镇街道、区属有关职能部门根据领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和职工、外来务工人员、农渔民等重点对象的不同特点，积极设计载体，精心组织，做了大量切实可行的工作，取得了明显效果。

（一）以领导干部为重点的干部法制宣传教育更加扎实有效。我区从努力提高领导干部的依法执政、依法决策能力为出发点，坚持和完善干部学法和考试考核制度，把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部考核和任用考察时的重要内容。各乡镇街道、区属各单位以创建“学习型机关”为抓手，把法律知识作为机关单位学习的重要内容之一，积极利用理论学习中心组、星期日课堂等平台，加强各级干部的法制学习。我区更是制定了•舟山市定海区人民政府区长学法制度‣，使区长学法工作制度化、规范化，为全区各级干部学法带了个好头。在•中华人民共和国物权法‣颁布之际，特邀华东政法大学知识产权学院院长黄武双教授，为全区400多名副科级以上领导干部举办了•物权法‣讲座。期间，区普法办印制了2000余本•物权法‣单行本免费发送，作为各级干部学习的依据。今年面向全区干部征订发放了•干部法律知识读本‣、2 •“法治浙江”干部读本‣等“五五”普法统编教材。年底组织全区5500多名各级领导干部参加了法律知识考试，试题内容涉及•物权法‣、•劳动合同法‣、•就业促进法‣、•干部法律知识读本‣、•“法治浙江”干部读本‣等多部法律法规。至此，定海区已连续六年组织了全区干部法律知识考试，逐步实现了干部法律知识学习考试考核工作的规范化。

（二）全区基层普法骨干培训工作有序展开。为贯彻落实“五五”普法规划和省、市有关文件精神，进一步提高基层普法骨干的法制宣传教育工作水平和能力，更好地奠定实施“五五”普法规划的基础，结合我区的实际情况，于2007年6—8月在全区组织开展了基层“五五”普法骨干培训活动。此次培训以物权法、治安管理处罚法、基层民主法治建设等相关法律法规为主要内容，邀请浙江海洋学院老师、普法讲师团成员等专家教授授课，采用课堂讲授、电化教育相结合的形式，在全区15个乡镇、街道巡回展开。基层普法骨干培训工作得到了各乡镇街道的大力支持，全区各乡镇、街道普法办成员，乡镇、街道党（成）校教师，司法所工作人员，各村（居）委会的“两委”干部和调解主任，辖区企业普法骨干等一千余人参加了培训。

（三）青少年特别是在校学生的法制教育工作推陈出新。全区各有关部门认真履行职能，积极开展青少年法制教育。各中小学把法制教育和预防青少年违法犯罪作为素质教育的重要内容纳入到了学校整体的教学计划之中，同时，把法制教育与“平安校园”创建活动有机地结合起来，并在法制宣传月（周）等重要时段，利用宣传橱窗、班队课、电 3 视台（校内）、法律知识竞赛、模拟法庭等形式开展法制教育，努力营造普法教育氛围，让学生在潜移默化中受到教育。各乡镇、街道积极邀请资深教师为辖区内的青少年上法制教育课，区青少年普法讲师团各成员、各学校法制副校长发挥各自的专业优势，结合我区的实际，精心制作青少年法制教育课件，结合近年来出现的青少年违法犯罪的案例，为青少年学生分析青少年违法犯罪的心理、动机和原因，教育青少年牢固树立 “遵纪守法”的观念，形象生动的法制课受到了青少年特别是在校学生的欢迎。此外，我区各乡镇、街道多部门联合积极开展学校周边环境专项整治工作，特别是盐仓街道、岑港镇和金塘镇，召开了校园周边环境整治协调会议，同时对学校门口的一些违法违规、占道经营商贩摊点、流动摊点、游戏室和网吧等进行清理取缔，彻底整治中小学、幼儿园及周边的环境，切实加强中小学生安全保障，为学生营造和谐、整洁、优美的学习生活空间。岑港镇司法所还于11月21日联合定海法院、检察院组织岑港中心学校举办了“少年模拟法庭”开庭活动，摆脱以往单纯以说教为主的教育模式，以学生身边事为基础，将法律条文趣味化，使法律更贴近学生的生活，让学生在潜移默化中接受法制教育。9月份，区普法办组织全区近万名青少年参加了舟山市青少年法律知识竞赛，取得了良好效果。年底，区教育局组织全区在校学生参与了“心灵对话”法律知识互动答题大赛、“美德起舞”实践小品竞赛。团区委主动联合区消防大队和区看守所，建立了定海区消防大队青少年消防安全法制教育基地和定海区看守所青少年法制教育基地，为校青少年学生的法制教 4 育创造了条件，通过实践教育增强青少年学生的消防安全意识和法制意识。同时，普法办充分发挥网络优势，组织青少年参加“百家网站法律知识竞赛”、“第四届青少年网上法律知识大赛”、法制宣传书画展、法制动漫作品创作大赛、法制故事创作大赛等系列活动，拓展青少年学习法律知识的新平台，积极在广大青少年中开展普法宣传、自护教育，增强了青少年的法制意识，维护了青少年的合法权益。

（四）稳步推进企业经营管理人员和职工、外来务工人员的法制宣传教育。一年来，我们按照“谁用工，谁负责”的原则，采用“抓两头、促中间”、“依靠自身，选派师资，集散结合”、“寓教于乐”的办法，加大企业经营管理人员和职工、外来务工人员的法制教育力度。今年4月岑港镇在定海宏盛实业有限公司设立了首个“企业职工普法教学点”，为进一步深入开展企业职工普法教育、搭建了新的工作平台。金塘镇更是以2007年是我国的“知识产权文化年”为契机，于3月29日组织全镇30家民营企业举办了专利知识讲座，邀请市、区科技局领导向企业宣传专利法律法规，进一步提高了企业经营管理人员运用专利知识的能力和水平。对外来务工人员，积极探索各种行之有效的办法。区司法局加大对外来务工人员的法制教育投入，会同有关乡镇、街道在外来务工人员集中区域建立外来务工人员法律服务之家，配置了电视机、影碟机、法制教育光盘，向外来务工人员赠送了大量的法制教育读本。区人劳局为城东街道洋岙社区新居民委员会的外来民工开设劳动法律法规专题讲座，积极向群众特别是外来务工人员讲解、宣传•劳动法‣、•劳动合 5 同法‣等，使外来新居民懂得用法律武器维护自身权益。各有关乡镇、街道积极组织辖区用工单位开展外来务工人员法制教育，帮助外来人员尽快地适应本地生产生活习惯，做遵纪守法的公民。干览镇把600余份•新居民‣杂志和•务工手册2007‣发放到该镇20多家外来人员集中的企业、社区办公室以及部分外来人员集中居住的出租房，给在异乡的外来人员送去免费“精神食粮”。

（五）积极探索全民普法新路子，逐步提高公民法律素质。今年区司法局订购了 100多套•全国法制宣传挂图‣，加上近百套浙江普法宣传挂图（农村版），每月定期在全区所有社区和农渔村社区的法制宣传栏张贴，制作了百余块普法宣传图板，陆续到全区各农渔村社区和城市社区巡展，营造了浓厚的法制宣传氛围；社区的业余法制学校、法制图书角、法制宣传栏等法制宣传阵地，为全民学法提供便捷有效的途径；在“浙江法治宣传月”期间，组织工商、农林、交警、司法、律师等各部门开展“送法下乡”、“法律进社区”等活动，受到当地居民的热烈欢迎。在•浙江省实施†中华人民共和国妇女权益保障法‡办法‣施行之时，发放•浙江省实施†中华人民共和国妇女权益保障法‡办法‣单行本二万余册，在定海普法网开辟了宣传专栏，组织法律知识竞赛。9月份，区普法办组织了全区干部群众参加了“百家网站奥运相关法律法规知识竞赛”活动。区委政法委在“综治宣传月”期间和开展“综治进民企”活动中，积极探索普法宣传新形式，创新活动载体，为进一步深化“平安定海”建设，构建海岛和谐社会，发动广大人民群众参与社会治 6 安综合治理和基层平安创建，为我区经济又好又快发展营造良好的社会舆论氛围。市食品药品监督管理局定海分局围绕“关注食品药品安全，共创健康美好生活”这一主题，集思广益，锐意创新，组织开展了100余天的食品药品安全知识“进千家社区、入万户家庭”宣传活动。

各乡镇、街道也结合自身实际，纷纷开展各类主题宣传活动，大力营造全社会浓厚的法制宣传氛围。小沙镇在金鹰公司门口开展了一场“树文明新风、建和谐小沙”主题宣传活动，城东街道组织开展了“花园城东、人文城东、平安城东”系列主题活动，岑港镇举行了社会主义新农渔村暨“五五”普法知识竞赛等。休渔期间，采用发放法制宣传资料、法律知识培训和提供法律咨询等形式，向参加培训的职务船员人手一册发放•法律知识读本‣，并派出浙江万晟律师事务所律师，面对面为参加会议的职务船员提供现场法律咨询。

据初步统计，今年来共印发各种法制宣传资料30万余份；播放法制录像250多场，文艺演出36场，广播宣传680余次，张贴标语9600多条，悬挂横幅800多条，出黑板报2500多期，宣传窗720多期，上街咨询38次，知识竞赛83次。举办各类干部法制培训班130期；组织外来务工人员法制教育55场次；各类企业经营管理者法律知识培训60场次；青少年学生法制教育讲座256场次；职务船员法制教育讲座15场次；组织对渔农民法制教育讲座47场次。

三、紧紧围绕区委、区政府的中心工作，开展有针对性的法制宣传教育

为认真贯彻落实党的十七大精神和“五五”普法规划，特别是在“12.4”全国法制宣传日期间，区普法办精心安排部署，区属各有关单位积极配合，开展了内容丰富的宣传活动，形成了上下联动、各方呼应的宣传态势。12月4日在定海文化广场举办了以“弘扬法治精神、推进依法治国”为主题的大型法制宣传、法律咨询活动，区法院、检察、公安、司法行政、人劳、农林、工商、城建、卫生、妇联、工会等单位均在现场设立了咨询台，并向群众发送法制宣传资料，前来咨询的群众络绎不绝；现场展出了由区司法局、区普法办、区农林局制作的近百块法制宣传图板、吸引无数过路群众驻足观看；由区司法局、区普法办组织的法律谜语竞猜活动，更是赢得参谜爱好者的青睐；区人大常委会、区政协领导到现场视察参观，并对工作人员进行了慰问。11月5日至12月13日联合区司法局、人劳局、总工会组织了•劳动合同法‣•就业促进法‣知识竞赛活动，在定海普法网专门设立了“两部法律”宣传专栏，得到了社会各界的大力支持和响应。全区各级领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、外来务工人员、农渔民共四万余人参加了此次竞赛。另外还组织开展了“法律服务牵手新居民”活动，组织开展了“法律进军营”等活动。全区各乡镇、街道、在法制宣传日活动期间积极筹备、认真组织，在各自的辖区开展了形式多样的宣传活动，形成了浓厚的法制宣传氛围。通过一系列宣传活动，在全社会掀起了学法、懂法、知法、守法、用法的新高潮，同时也为我区“法律六进”工作的顺利开展打下了良好的基础。

为给我区的重点项目建设营造良好的法制环境和提供优质高效的法律服务，保障重点建设项目顺利推进，区司法局成立了定海区司法行政为重点建设项目服务专项经营工作领导小组和定海区司法行政服务重大项目专项经营工作机制顾问团，对重点工程建设的参与方和相关当事人因地制宜地开展有针对性、阶段性、层次性的法制宣传活动，教育和引导重点工程的利益各方自觉遵守法律，为重点工程建设营造良好的法制环境。

四、普治结合，创新载体，全面推进依法治区

一年来，党委领导、人大监督、政府实施、部门参与、上下联动、齐抓共管的工作运行机制进一步得到完善，各单位各部门的普法依法治理工作深入开展。

（一）全面开展依法行政。区政府及其各职能部门认真贯彻落实国务院•关于全面推进依法行政的决定‣和•全面推进依法行政实施纲要‣，着力加强政府法制建设，不断优化政务环境，政府依法行政水平不断提高。区安监局针对我区部分企业存在的安全生产情况，建立健全了“全面执法检查、集中办案查处”的工作机制，逐步完善联合办案机制和“查案、审案、定案”三分离工作机制，提高办案效率和质量。区农林局以提高窗口现场办结率为重点，实施行政许可项目责任人轮流现场办公制度，努力打造“实效窗口”。

（二）加大综合治理力度。全区各单位、各部门把开展法制宣传教育活动与建设“平安定海”、构建和谐社会各项工作有机结合起来，加 9 大社会治安综合治理力度，努力提高宣传的针对性、有效性和感染力，真正形成齐抓共管的良好氛围，确保全区社会政治形势稳定。区人劳局通过开展以单位执行工时制度情况为检查重点的劳动用工大检查、以打击拖欠克扣职工工资为重点的“春雨行动”、以查处非法职业中介和规范用工管理为重点的“春雷行动”、以打击非法使用童工行为为重点的“春苗行动”，有效遏制了劳动保障违法行为高发的势头，创造和谐稳定的用工环境。区法院在严打斗争过程中，对一批严重刑事犯罪分子公开进行宣判，扩大了办案的社会效果，震慑了犯罪，鼓舞了人民群众。区环保局在9月15日至10月底，开展了为期一个月半的“解民忧、维稳定、促和谐”环境整治专项行动，集中力量排查化解一批影响当前社会和谐稳定的突出环境矛盾纠纷，维护群众合法利益。区农林局以保障农业生产安全和保证农产品质量安全为重点，切实加大执法监管力度，开展了“绿剑”系列集中执法行动。

（三）深入学习，确保公正司法。各部门切实将社会主义法治理念教育活动不断深化，着力于建立长效的规范执法工作机制，以制度来保障执法为民。区公安分局从建立完善执法长效机制入手，进一步健全各项执法规章制度，重点抓好公安执法责任体系、执法质量考评体系、执法监督体系、执法工作信息化体系和执法教育培训机制建设，使执法办案更加规范，执法监督更加有力，促进了严格、公正、文明执法。区司法局针对个别法律工作者超越代理权限、私自收取费用的现象，认真研究现有制度，严格•统一收案收费办案制度‣；

五、以民主法治社区（村）星级达标活动为载体，积极推进基层民主法制建设

根据省、市有关指示精神和区委关于建设“平安定海”、建立农渔村新型社区的有关要求，我区将“民主法治社区（村）”星级达标活动列入了区对各乡镇（街道）考核的主要内容，得到了各乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）领导的高度重视和大力支持，确保了工作稳步推进。

今年1月，省司法厅组织对全省各地市的三星级“民主法治社区（村）”进行考核，我区代表舟山市参加考核，考核结果位列全省各地市的第一层次，得到了考核组和省厅的高度评价，也为我市争得了荣誉；5月14日至15日，省普法办主任、省司法厅副厅长陈志忠率省厅机关一行8人到我区白泉镇柯梅社区和干览镇新建社区进行了为期两天的五星级“民主法治社区（村）”建设情况检查考核和调研，陈副厅长对我区五星级“民主法治社区（村）”的创建工作给予了充分肯定。

在开展民主法治社区（村）星级达标活动中，我们认真贯彻市委办、市府办•关于进一步深化渔农村普法教育工作的意见‣文件精神，以深化农渔村普法教育为主线，加大对农渔民的法制教育力度。在去年的基础上，进一步深入开展农渔村普法教育“十个一”系列活动和“百千万”工程。

在实施中，我们积极拓展农渔村法律服务领域，加大为农渔村法律服务力度。组织全区律师、法律服务工作者开展法律服务进社区、法律 11 咨询进社区、法制讲座进社区、法律援助进社区的“法律四进社区”活动。通过全区律师、法律服务工作者与农渔村社区结对并签订服务协议，为结对社区依法决策、依法管理提供免费法律咨询和建议，负责办理涉及“三渔”、“三农”等案件，指导社区做好治安防范和矛盾纠纷调处。全区所有农渔村均设立了法律服务联系点和法律援助联系点，并将结对律师、法律服务工作者的照片和联系方式上墙亮相，方便群众。结对律师、法律服务工作者积极到农渔村开展法制讲座，深受农渔村干部群众的欢迎。

为加强农渔村法制宣传教育阵地建设，今年我区投入30余万元，在农渔村新型社区新增了16块宣传窗，至今全区已经有30%的社区（村）建立了较为规范的“普法宣传栏”。

目前，全区“民主法治社区（村）”制度和组织比较健全，全区有“全国民主法治示范村” 1个；五星级“民主法治社区（村）”1个；四星级“民主法治社区（村）”14个；三星级“民主法治社区（村）”94个。民主法治社区（村）创建工作已经成为城乡基层融洽干群关系，规范社区（村）管理，维护社会稳定，促进经济发展的有效载体。

二00八年一月九日