新昌县关于政府职能部门服务经济发展的意见和建议

第一篇：新昌县关于政府职能部门服务经济发展的意见和建议

新昌县关于政府职能部门服务经济发展的意见和建议

当前，新昌正处于第三次跨跃式发展的关键时期，全县上下要求加快发展的愿望十分强烈，参与和支持经济建设的积极性高涨，形成了人人关心发展环境、创造发展环境的浓厚氛围。但从另一方面看，一些政府职能部门在服务经济发展方面也暴露出了一些问题，不利于经济发展。本人在调查研究的基础上对这些问题进行了分析，并提出一些意见和建议。

一、政府职能部门服务经济是社会发展的必然要求。政府职能是指政府在一定历史时期内，根据社会环境的需求而履行的职责和功能，它反映政府的实质与政府活动的方向。党的十六届三中全会明确提出，今后要“切实把政府经济管理职能转到主要为创造良好发展环境上来”。十七大也明确指出：要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。新的形势要求政府部门在社会管理，特别是公共服务方面要做到到位、适位，所以政府职能部门必须更好地为发展经济服务。

今年来，我县政府及职能部门在服务经济发展方面取得了一定成效。主要表现在五个方面：一是政府出台了《关于加快产业结构调整推进自主创新促进经济发展的若干意见》、《关于推进新农村建设的若干意见》等政策性文件，加大对经济发展的政策引导。二是开展“作风建设年”活动，组织开展了“经济社会发展服务年、部门送法服务月、企业调研周、工业性技改项目推进月”、“三联系、三走进”、“树新形象、创新业绩”等主题实践活动，帮助企业和农村解决在经济社会发展中面临的困难和问题。三是深化行政审批制度改革，积极实施“管理规范，审批畅通，服务文明”三大行政服务工程，真诚、真心、真切地为经济主体服务，进一步强化服务型政府建设。四是深化部门行风效能建设，开展涉企部门行风效能目标任务公示，深化涉企部门行业行风效能评议，行风效能示范岗评议，群众满意基层站所评议，创建效能示范乡镇（街道）“三评一创”活动，促进了部门行风建设。五是营造服务氛围，大力营造优化舆论环境，宣传致力于优化发展环境的人和事，及时批评损坏经济发展环境的行为，较好地形成人人关心发展环境，共同营造发展环境，熟悉发展环境的浓厚氛围。

二、政府职能部门服务经济方面存在的一些问题。

（一）政府行政效率尚需进一步提高。主要体现在多、繁、差、暗、慢等五个方面。多，就是审批事项过多。一些本应由企业自主决定，或由市场调节和社会组织自我管理的事情，政府部门仍要审批，一些可审可不审，或完全没有必要审批的，部门受利益驱动反而一定要审批，甚至自行扩大审批事项和内容。繁，就是审批手续繁琐。本来很简单的审批事项往往弄得相当繁杂，本来只需一个部门审批的事项却要经过多个部门，有的部门又要经过多个科室多人把关，甚至将审批繁琐当作管理严格，使企业和基层办事人员叫苦不迭。差，就是服务质量差。一些部门服务态度时好时坏，“门难进、脸难看，话难听，事难办”的现象屡禁不止，在部分群众当中还时有反映。暗，就是审批事项透明度不够高，附加条件多，审批的随意性大，难以做到公平公正，不少审批部门变相成了检查站、收费站。慢，就是办事速度慢。由于审批程序复杂，关卡多，造成很多该批的项目一拖再拖，今天能办的事拖到明天，甚至一个项目一年半载都批不下来。

（二）“三乱”现象屡禁不止。由于长期以来行政事业性收费没有纳入预算管理，缺乏必要的监控管理措施，这就使一些政府职能部门利用公共权力谋取小集体或个人私利提供了方便。“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象屡禁不止，一些部门在利益的驱动下，总是不遗余力来争取审批收费权。存在着增设“门槛”，增加办事环节，借加强管理之名，行收费牟利之实的问题。存在以言代法，以权代法，以情代法的现象。虽然县委和县政府一直在实行严格的监督检查和责任追究制度，但由于没有从财政管理体制上进行管理，没有达到预期的效果。

（三）一些部门及其工作人员服务不够。一些职能部门和人员服务意识淡薄，工作积极性不高，对如何为企业、为群众服务主动性不强，有的干部工作只会机械、教条照抄照搬上级文件规定，不会创造性的开展工作，不根据新昌的具体情况和实际需要，制定适合新昌发展的政策和措施，没有把上级精神和新昌实际结合好，把遇到的实际问题解决好。

（四）一些部门和干部素质欠佳。一些部门的干部业务不精，服务效能低下，个别人员甚至吃拿卡要，打击报复提意见者，有的单位和个别干部只能听好话，不能听批评，基层和企业稍微提点意见就给人家穿小鞋，该解决的问题也不给解决，企业和群众遇到了困难，要办理有关手续，有的单位作风拖拉，或附加一些不合理的条件迟迟不给解决，影响企业正常的生产经营，如果企业或基层去向领导反映，就认为是告自己的状，产生不满情绪和报复心理，上级领导越过问，就越别着劲整人。有的部门和干部只说空话，嘴上讲得好，实际做得很差，表面上宣传搞得轰轰烈烈，但群众得不到好处，在工作评比或评先进中，生怕被上级批评，总想要个好名次，如果得不到好名次，不从自身找原因，而是责怪领导和群众不给自己留面子。

三、关于加强职能部门服务经济的几点意见、建议。

（一）加强领导，优化政府职能

要在实践中不断完善政府职能，加强政府机关效能建设，根据合法、合理、效能、责任的原则，优化完善政府服务职能，进一步减少审批核准事项，优化审批程序和规则，从制度上确保行政职能转变，政务提速。具体从三个方面着手：

一是深化行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则，根据市场经济对政府职能的要求，调整和优化政府机构设置。加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。通过政府机构改革，切实改变政府直接经营管理企业，承担无限责任，企业多方面依赖政府的状况，改变管理过多过细的做法，做到该放就放，该备案就备案，该管则管，不断提高办事效率，将政府管理体制由领导经济转变到引导和服务上来。政府主要负责经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，负责提供公共产品（包括硬件如基础设施、软件如环境）、创造公平环境。二是清理行政审批程序。通过对政府各部门所有行政审批事项进行一次从上至下、全面深入的清理，最大限度地减少行政审批事项。对不符合市场经济发展要求，能通过市场机制调节的审批项目一律予以取消，予以精简、规范；对部门之间重复、多重交叉的审批予以归并。同时建立健全行政审批的监督约束机制，推进行政审批的政务公开和民主监督，理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，把不属于政府职责范围的事项还权于市场调节和社会中介组织，使政府部门从过去繁琐的事务性工作中解脱出来，集中精力搞好公共行政。继续加强行政服务中心建设。严格落实进“中心”事项，优化窗口人员配备，充分授予窗口审批权力，做到“应进尽进、充分授权”。继续实施行政审批“畅通工程”。深化行政审批“五联”制度，建立县、乡、村三级审批服务网络。

三是转变政府职能。要转变更新执政理念，实现“六个转变”。一要实现从全能政府向有限政府的转变。在市场经济条件下，政府职能部门应当改变自己是“万能之主”的观念，收缩权力，摆正自己的位置。二要实现神秘政府向透明政府的转变。加大政务公开力度，充分保证社会公众对政府及其行为的知情权。三要实现任性政府向守信政府的转变。进一步转变工作作风，提高行政效能，改变朝令夕改、任意行政的状况，树立诚信、守信政府新形象。四要实现权力政府向责任政府的转变。改变过去政府权力与责任相脱节的现象，以法治取代人治，进一步增强责任意识。五要实现利益政府向中立政府的转变。政府职能部门在经济管理过程中要保持“中立性”，避开利益纷争的漩涡，实现行政行为的公正性。六是实现命令政府向服务政府的转变。现代政府职能部门应摒弃“官本位”观念，通过引导、协调等方式，承担起为市场和企业、公众提供服务，协调社会秩序的重任，实现管理型政府向服务型政府的转变。

（二）加强服务，优化发展环境 改善政府的服务环境，关键是要提高政府的公信力和执行力，这是政府的生命力，也是地区间竞争力的一种具体体现。为此，每一个政府职能部门的干部要始终正确看待手中权力，不徇私情，不谋私利，对企业和群众办事要做到公平公正，即领导出面与不出面一个样，请客与不请客一个样，熟悉与不熟悉一个样，大企业与小企业一个样，本地企业与外地企业一个样，做到热情主动，廉洁高效，严格执行政治纪律和工作纪律，不折不扣贯彻执行上级方针、政策，做到对上负责和对下负责的一致性，主动服务，尽职尽责。要提高政府公信力和执行力，应努力做到以下三点： 一是优化行政机构设置。改变过去过分偏重经济职能部门的做法，尤其是担负宏观经济管理的综合部门和可持续发展的职能部门，进一步加强社会管理和公共服务机构，科学组织结构，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

二是提高行政运行效率。进一步优化行政管理的科学化、民主化、规范化决策程序，增强透明度和公众参与度，健全政府投资决策和项目法人约束机制，树立“以人为本”的现代服务理念，建立“透明政府，责任政府，法制政府，诚信政府”。三是重构政绩评价体系。真正将片面重经济增长转移到关注民生、关注社会的长远发展的新标准上来，坚持政绩为本，反对形式主义、官僚主义，提高行政效率，对依法行政、工作效率、服务质量和廉洁勤政等方面工作进行评议，进一步提高政府机关的办事效率，实现绩效的最大化。

（三）加强协调，强化全局意识

各职能部门只有将自己所负担的责任与大局联系起来，认请自己的方位，才能工作有方向，有意义，有章法，有轻重缓急。

一是树立大局观念。必要时，为了整体利益牺牲某些局部利益，为了大局利益牺牲某些眼前利益，无论哪个部门都要牢固地树立全局利益、长远利益、根本利益第一的观念。否则就会相互制约、形成内耗。各部门要树立全局意识和一盘棋思想，考虑问题，安排工作都要从全县大局出发，做到立足本职、分工负责、密切配合、相互协作，确保政令畅通，特别是对涉及各个部门的工作，要找准自己的位置，主动进行沟通，齐心协力把工作做好。

二是做好配合协调工作。部门在经济发展大环境中，都有各自工作的特殊性，各单位难免会有各种各样的利益冲突和矛盾发生。相关的部门和单位一定要摆正位置，小家服从大家，局部服从全局，坚持从全县经济发展大局出发，对关系全县大局的重要政策举措、重大工作和重大工程建设多配合，多支持，敢于承担负责任，切实做好相关工作。对发展中遇到的一些问题要多体谅政府的难处，主动为政府排忧解难，维护大局稳定。

三是营造合力攻坚的氛围。面对当前工作难度大，任务繁重形势，各职能部门要加强全局观念，树立团队形象，提高执行力，合心、合力、合拍地攻坚克难，推进工作。

（四）加强法制建设，强化监督职能 市场经济是法治经济，环境建设重在法治。要加强法制建设，努力营造公正严明的法治环境。一要推进依法行政。执法是政府的职能，法制是发展环境的基础，执法不严、违法不究是政府的失职，要坚持依法行政，严格行政执法程序，做到文明执法，严肃执法，确保执法公正。加强行政执法机构和执法队伍建设，保证必要的执法经费，坚决纠正各种形式的收支挂钩现象，努力提高行政执法人员的业务素质和执法水平。把依法行政与提高政府部门服务水平有机结合起来，以有法必依促效率，以执法必严保公正，以违法必究顺民心，以法制意识和执法水平论干部，从严惩治并清除行政执法队伍中的腐败分子。认真落实行政执法责任制，不断完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法程序，更好地行使职权、履行职责。加强行政权力监督，制定政府重大决策程序和重大决策听证制度，健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政机制，进一步梳理决策依据，优化决策程序，实现政府决策科学化、民主化、规范化。二要维护社会稳定。把维护社会稳定作为一件大事来抓，及时摸排和化解社会不安定因素，严厉打击干扰经济建设的社会丑恶现象，严厉打击侵害群众合法权益，侵害经济主体合法权益的违法犯罪行为，积极开展各项专项行动，确保重点治安问题得到有效整治。建立多层次的群体性事件应急处置方案，不断强化应急处置的力量和速度，保护企业、投资者合法权益，着力维护社会稳定。

三要加强对行政执法行为和程序的监督。强化执法监察，防止部门利益影响公正执法。建立行政监督联席会议制度，强化政府内部管理，自觉接受人大法律监督、政协民主协商、社会舆论监督，形成监督的强大合力，确保优化环境各项措施的贯彻落实。要建立健全行政权力运行监督制约机制，将政府权力运行的每一个部位、每一个环节都置于有效的监督之下。要把涉及经济和社会发展全局的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等作为监督的重点内容，把掌管事权、财权、人权的单位、部门及其主要负责人，以及与群众生产生活息息相关的职能部门作为监督的重点对象，认真落实各项监督措施，强化监督管理，促进我县经济又好又快发展。

（五）加强作风建设，深化作风建设年活动

要按照县委、县政府的要求，不断深化作风建设年活动。

一要走进群众、兴办实事。围绕增进感情，解决问题，推动工作这一目标，继续为基层，为群众办实事，以办实事取信于民。增强为民意识，牢记党的宗旨，立足本职，尽心尽责，心系群众，扎扎实实帮助群众解决实际问题，实实在在为群众谋利益。各职能部门要切实改进工作作风，深入基层倾听群众呼声，认真履行职责，及时解决关系群众利益的问题。对群众的合理要求要依法及时办理，做到急事急办、事事办好，让群众满意；对群众提出的一些不合理要求和短时间内难于办结的事项，要耐心做好教育和解释工作，取得群众的理解和支持。要充分发挥行政效能投诉中心的作用，及时处理群众反映强烈的热点、难点问题，严肃查处行政不作为、乱作为行为。

二要走进矛盾，攻坚克难。重点解决和梳理事关新昌经济社会发展及民生方面的一些难点、热点问题，化解矛盾，攻坚克难。各级各部门要按照“群众利益无小事”的要求，深入基层调查研究，全面了解人民群众生产生活中的困难，有针对性的帮助群众解决实际问题。坚持政府职能部门为发展经济服务原则，把政府的责任落实到为人民群众办实事上。从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最企盼的事情做起，切实解决好人民群众最关心的就业、医疗、环境等问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三要走进机关，弘扬新风。狠抓机关作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气。要围绕“在不在岗、在不在状态、在不在行”，围绕“治懒、治庸、治奢”等问题，加强机关作风建设。要大兴学习之风，促进机关干部加强学习思想政治理论、业务知识及科学技术知识，努力提高综合素质。要大兴调研之风，调查是谋事之机，成事之道。面对新时期出现的新情况、新问题，各级政府部门要不断改进工作方式方法，摆脱文山会海，挤出更多的时间，集中更多的精力，开展调查研究，深入基层、深入群众、深入实际，倾听群众的意见和要求，把各项决策建立在群众意见的基础上，真正代表人民的利益，树立起新时期政府部门的良好形象。要加强机关工作制度建设，以规范机关运行和转变作风为重点，督促各部门健全完善规章制度，通过加强明查暗访等方式督促制度落实，发挥制度作用，真正实现以制度管人管事的目的。要认真搞好行风效能评议，按照“三评一创”活动方案，认真开展评创活动，完善评议办法，加强评议监督，充分发挥行风效能评议对工作的推动作用。

第二篇：政府主要职能部门

政府主要职能部门

（一）政府办公室

政府办公室是县人民政府下设综合性办事机构。内设财务科、秘书科、信息科、督查科（副科）、人防办、事务科、信访局（副科）、法制科（副科）、驻昆办（副科）9个内设机构，县政府党总支专职副书记1名。

（二）科学技术局

科学技术局是县人民政府贯彻实施党和国家的科技方针，政策和法律、法规；负责全县科技体制改革研究制定全县科技进步的措施、意见和办法的工作部门。内设办公室、农村与社会发展股、工业与技术创新股、综合管理股4个内设机构。

（三）旅游局

旅游局是县人民政府研究拟定全县旅游发展的战略目标和方针、政策，编制旅游业发展的中长期规划和计划；拟定全县旅游业管理的地方性法规、规章并监督实施；负责全县旅行社、旅游饭店、边境旅游、导游队伍、旅游安全生产管理的工作部门。内设办公室、规划开发股、行业管理股、佤山风情旅游艺术团（纳入企业化管理）4个内设机构。

（四）民政局

民政局是县人民政府贯彻执行中央、省、地关于民政工作的方针、政策和法律法规，根据国民经济和社会发展规划，制定全县民政事业发展战略，编制民政事业中、长期规划，并组织实施的工作部门。内设行政区划.地名.民间组织和基层政权建设股、双拥优抚安置股、救灾救济股、办公室、老龄委办公室（副科）、社会福利和社会事务股、城市居民最低生活保障管理股、侨务股8个内设机构。

（五）统计局

统计局是县人民政府负责组织实施县委、政府、地区统计局规定和下达的统计调查计划、统计现代化建设和统计方法制度改革方案，组织各乡（镇）、县级各部门的统计和国民经济核算工作，监督检查统计法律、法规的实施的工作部门。内设：办公室、法规股、业务股3个内设机构。

（六）民宗局

民宗局是县人民政府贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于民族宗教工作的方针政策和民族宗教工作法律、法规，促进各民族共同发展、繁荣，确保宗教平稳、民族团结和边疆稳定的工作部门。内设办公室、宗教股2个内设机构。

（七）建设局

建设局是县人民政府综合管理全县城市规划、工程建设、城市建设、村镇建设、住宅与房地产业、房改、市政公用事业、勘测设计咨询业、风景名胜区业、抗震救灾以及建设科技、教育、法制、宣传等城乡建设的工作部门。内设办公室、政策法规股、建筑业管理股、工程建设管理股、规划建设股、房地产管理股、抗震防灾办公室、工程质量监督管理站、城市监察大队9个内设机构。

（八）交通局

交通局是县人民政府贯彻执行国家、省、地有关交通工作的法规、方针和政策；制定全县交通运输发展战略、政策措施并监督执行；制定并组织实施运输行业发展规划、计划。负责全县公路、水路交通运政、路政、海事管理；依法保护公路产权；培育和发展交通运输市场；负责出入境运输、城市道路运输的管理工作；负责汽车维修市场、汽车驾驶学校和驾驶员培训的行业管理；负责对重点物资运输和紧急客货运输进行调控工作部门。内设办公室、财务统计股、地方公路养护段、工程计划股、运输管理安全监督股、交通战备办公室6个内设机构。

（九）国土资源局

国土资源局是县人民政府贯彻执行党和国家有关国土资源管理的方针、政策和法律、法规的工作部门。对乡（镇）国土资源所实行垂直管理；拟定全县有关国土资源管理的规章和政策措施；依法负责有关行政复议；组织实施国土资源管理的技术标准、规程、规范和办法。组织编制全县国土资源规划和其他专项规划及计划，并依法监督实施；指导审核乡（镇）国土资源规划；参与申报省政府、行署、审报的乡（镇）总体规划审核；组织矿产资源的调查评价；组织实施建设项目的用地预审；组织开展国土资源有关科学技术研究和合作交流。内设地籍测绘管理股、国土资源利用管理股、耕地保护开发整理股、办公室、地质环境勘察管理股、矿产资源储量管理股、地产事务所、国土资源执法监察大队、土地收购与储备交易中心9个内设机构。

（十）环境保护局

环境保护局是县人民政府贯彻执行国家、省、地环境保护的方针、政策、法律、法规的规章，拟定实施办法和细则，并监督实施的工作部门。内设办公室、政策法规股、监督管理股、生态保护股、污染控制股、监理大队6个内设机构。

（十一）人事局

人事局是县人民政府贯彻执行国家人事方针、政策和法规，负责全县国家机关、事业单位工作人员的宏观管理，拟定全县人事工作的总体规划、配套政策及措施；研究制定全县人事制度改革规划、方案，建立科学化、法制化的人事管理制度并进行监督检查；研究拟定机构改革人员分流的政策规定并组织实施的工作部门。内设办公室、公务员管理.人事调配和军队转业安置股、专业技术人员管理和人才开发股、工资福利与退休股4个内设机构。

（十二）编办

编办是沧源县机构编制委员常设办事机构。贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于行政管理体制和机构改革以及机构编制管理的政策、法规及有关规定，研究制定我县行政管理体制和机构改革以及机构编制管理的有关政策和法规；负责我县党委、人大、政协、法院、检察院、人民团体机关的机构编制管理工作。内设事业单位法人登记管理局1个内设机构。

（十三）劳动和社会保障局

劳动和社会保障局是县人民政府贯彻执行国家、省地劳动和社会保障工作方针、政策及社会保险制度改革方案，拟定相应的规范性文件和具体实施方案，编制全县劳动和社会保险事业发展规划和工作计划并组织实施的工作部门。内设办公室、法制监察、仲裁和基金监督股、劳动工资和规划股、劳动工资和规划股、就业培训股、社会保险监督股5个内设机构。

（十四）审计局

审计局是县人民政府按照国家、审计署和省审计厅、地区审计局及县委、政府的有关审计法规和工作方针、政策，依据《中华人民共和国审计法》制定地方性审计规章制度和实施办法并监督执行情况；组织领导、协调监督审计机关的业务；制定审计的中长期发展规划，安排当年审计计划和审计重点，组织某些行业和专项资金的审计的工作部门。内设办公室、固定资产投资审计股、经济责任审计股、财政金融审计股、行政事业审计股5个内设机构。

（十五）发展计划局

发展计划局是县人民政府汇总分析全县国民经济和社会发展情况，研究国内外经济形势，进行宏观经济的分析、预测，提出政策措施建议，参与研究财政、金融政策。研究提出全县国民经济和社会发展战略、中长期规划和发展计划，研究提出总量平衡、发展速度和结构调整的调控目标及有关政策措施、衔接、平衡各主要行业的行业规划，引导和促进全县经济结构合理化和区域经济协调发展的工作部门。内设办公室、以工代赈、综合股、物价股、检查所、粮食局6个内设机构。

（十六）财政局

财政局是县人民政府贯彻执行国家财政、税收的发展战略、方针、政策；制定全县财政发展战略和中长期规划；参与研究制定全县综合经济政策；提出运用财税政策调控经济运行和综合平衡社会财力的建议。根据省委、省政府、省财政厅和地委、行署的有关政策法规和要求，拟定和监督执行全县财政预算、地方税收，非贸易外汇收支、财务、会计、国有资本金基础管理等方面法规、规章及补充规定的工作部门。内设办公室、预算股、文教行政股、综合股、经济建设股、法规监督股、会计股农业股、社会保障股、企业股、统计评价股、农业综合开发办公室、涉外股13个内设机构。

（十七）对外经济贸易局

对外经济贸易局是县人民政府贯彻执行国家关于对外贸易经济的法律法规和方针政策，贯彻执行上级党委、政府和对外贸易经济主管部门所制定的规章和政策，深化改革，扩大开放，结合本县实际，研究提出全县对外贸易经济的改革与发展战略以及发展规划，制定全县对外贸易经济政策、法规、改革方案扩管理办法的工作部门。内设办公室、业务股、财务股3个内设机构。

（十八）外事办

外事办是县人民政府贯彻执行我国对外方针政策、涉外法规以及各级党委、政府关于外事工作的指示和决定，归口管理和协调全县的涉外事宜的工作部门。内设办公室、边境股、综合股3个内设机构。

（十九）经济贸易局

经济贸易局是县人民政府监测、分析全县国民经济运行态势，对国民经济近期运行进行调控；参与全县国民经济发展战略目标的研究、制定，编制并组织实施近期经济运行调控目标、政策和措施；收集、整理、分析和发布经济信息；协调解决经济运行中重大问题并向县政府提出意见和建议的工作部门。内设安全生产和能源管理结合股、综合办公室、中小企业股、办公室、经济运行综合股5个内设机构和党总支书记1名。

（二十）农业局

沧源县农业局是主管全县农业和农村经济，综合管理全县种植业、畜牧业、渔业、农业机械和生态农业的县政府组成部门。内设办公室、计财股、农机股、农业股4个内设机构和党总支书记1名。

（二十一）企业局

沧源县乡镇企业局是主管全县乡镇企业的职能部门；贯彻执行国家、省、地有关乡镇企业的法律、法规和方针政策，开展调查研究，为县委、政府制定和草拟加快乡镇企业发展规划和指导性计划；依法维护乡镇企业合法权益；结合发展乡镇企业，参与指导小城镇建设规划。内设：办公室、企业股、发展统计股3个内设机构。

（二十二）扶贫办

扶贫办是县扶贫领导小组的办事机构，是主管扶贫开发工作的职能部门。内设综合科、扶贫项目异地科、小额信贷社会扶贫科、外资扶贫项目管理科4个内设机构。

（二十三）茶叶办

茶叶办公室是县人民政府全县茶叶、咖啡、澳洲坚果、绿色保健食品、天然药物等生物资源开发创新的发展计划和产业政策，制定产业发展的中长期规划和计划的工作部门。内设综合股、项目技术股（事业）、财务股、统计信息股、兴旺公司（事业）5个内设机构。

（二十四）林业局

沧源县林业局是主管全县林业工作，贯彻执行国家和地方森林生态环境建设、森林资源培育保护利用、国土绿化的法律、法规和方针、政策；研究拟定沧源县森林生态环境建设、森林资源培育、保护、利用、国土绿化的具体组织实施；组织、指导全县林业行政执法和监督；协调有关林业法律事务的工作部门。内设造林绿化股（事业）、森林防治、苗圃（事业）、退耕办、物产股、勐角林场（事业）、南撒林场（事业）、办公室、财务室、县防灾办、林政股、勐省木材检查站（事业）、芒卡木材检查站（事业）、森林公安分局（副科）14个内设机构。

（二十五）水利局

沧源县水利局是县人民政府下设主管水行政工作，贯彻执行全国、全省、全区水行政的方针、政策和法规；拟定全县水利工作的方针、政策，研究提出有关法规、规章并监督实施。组织拟定水利工作的发展战略和中长期规划及计划；组织编制重要江河的流域综合规划和指导协调流域的有关专业规划并监督实施的工作部门。内设水政水资源股、抗旱防汛办公室、资产财务股、办公室、水土保持办公室、水利水电工程管理股6个内设机构。

（二十六）卫生局

沧源县卫生局是县人民政府下设主管全县卫生工作，按照党和国家卫生方针、政策、法律和法规的要求研究提全县卫生规划，统筹与协调全县卫生资源配置，制定社区卫生服务发展规划和服务标准，协调组织和指导卫生的实施的工作部门。内设办公室、规划财务股、医政股、基层卫生和妇幼保健股、疾病控制股、卫生监督所6个内设机构和专职党总支书记1名。

（二十七）计划生育局

沧源县计划生育局是县人民政府下设主管本县人口与计划生育工作，对国家、省、地、县制定和颁布各个时期的人口与计划生育政策、法律、法规负责组织实施和监督检查的工作部门。内设办公室、计财股、法规宣传股、计划生育服务站（事业）4个内设机构。

（二十八）教育局

沧源县教育局是县人民政府下设主管全县教育事业，贯彻执行国家的教育方针、法律、法规、政策，贯彻执行上级党委、政府和教育主管部门的教育规章和政策；研究提出全县教育改革与发展战略、教育事业发展及实施意见；拟定全县教育改革与发展战略、教育事业发规划及实施意见；拟定全县教育体制改革的政策以及教育发展的重点、结构、速度、指导、协调实施工作的工作部门。内设基教股、督导室、德育室、招生办、计财股、人事股、办公室、职成教股8个内设机构和党总支书记1名。

（二十九）文体局

沧源文化体育局是县人民政府下设主管全县文化体育事业，贯彻执行党和国家关于文化、文物、体育、新闻出版工作的社会文化市场管理工作的战线、方针、政策，从我县实际出发，研究制定，监督实施全县文化、文物、体育、新闻出版事业的协调发展；研究制定全县文化体制改革和总体规划，推动全县文化艺术和体育事业的发展；协调落实全县文化经济政策，指导全县文体体育事业基础建设的工作部门。内设社会文化股、文化市场管理股、办公室、体育股4个内设机构。

（三十）广播电视局

沧源县广播电视局是沧源县人民政府下设贯彻党中央、国务院在新闻宣传、广播电视方面的路线、方针、政策及省委、省政府、地委、行署、县委、县政府的决定，组织领导和管理全县广播电视宣传工作；指导全县广播电视的宣传业务。研究制定全县广播电视事业发展规划；监督管理广播电视节目、卫星电视节目收录业务的工作部门。内设采编室（事业）、播放室（事业）、广播室（事业）、办公室、财会室5个内设机构。

（三十一）档案局

档案局是县人民政府下设贯彻执行党和国家有关档案工作的方针、政策、法律法规，依法管理全县档案事业，履行档案行政执法职责查处违法事件；制定地方性档案工作规范标准和全县档案事业发展规划并具体组织实施。同时负责全县档案干部的专业培训、档案系列专业技术职务的申报、评聘和档案宣传工作的工作部门。内设办公室、档案管理股、业务监督指导股3个内设机构。

（三十二）公安局

沧源佤族自治县公安局是县人民政府主管全县公安工作和公安队伍建设的职能部门。是沧源县人民政府贯彻执行党和国家有关公安工作的路线、方针、政策和法律、法规，按照县委、政府和上级公安机关的指示精神，研究部署全县公安工作和公安队伍建设，并检查督促执行情况的工作部门。内设办公室、政治工作办公室（副科、领导高配）、纪委监察审计室（副科，领导高配）、出入境管理科、法制科、装备财务科、信息通信与计算机管理科、警务督察队、国内安全保卫大队（副科，领导高配）、经济犯罪侦查大队（副科，领导高配）、治安管理大队（副科，领导高配）、刑事侦查大队（副科，领导高配）、禁毒大队（正科）、看守所、治安拘留所、强制戒毒所、巡逻警察大队（副科，领导高配）、派出所、公安边防大队（副团级）、公安消防大队（正营级）、交通警察大队（正科）21个内设机构。

（三十三）检察院

沧源县人民检察院是法律监督机关是沧源县委打击全县各种刑事犯罪和经济犯罪，依法行使法律监督职能的工作部门。内设办公室、政工科、侦查监督科、公诉科、反贪污贿赂局、渎职侵权检察科、监所检察科、民事行政检察科、控告申诉检察科（与举报中心、刑事赔偿一个机构三块牌子）、职务犯罪预防科、检察技术科11个内设机构。

（三十四）法院

沧源佤族自治县人民法院是审判机关。是依法审判法律规定由基层人民法院管辖的刑事、民事、行政一审案件的工作机关。内设办公室、政工科、立案庭、刑事审判第一庭、刑事审判第二庭、民事审判第一庭、民事审判第二庭、民事审判第三庭、行政审判庭、执行局、纪检监察室、审判监督庭、司法警察大队、书记员管理室14个内设机构。

（三十五）司法局

沧源县人民政府司法局是主管全县司法行政工作，制定全县法制宣传教育与普及法律常识规划并组织实施，指导、监督和管理全县律师、法律顾问、法律援助、社会法律服务机构工作；管理在我县设立的外地律师机构的政府工作部门。内设办公室、法制宣传科、政工科、法律援助中心、基层工作科5个内设机构。

第三篇：政府及其职能部门如何更好地服务企业

政府及其职能部门如何更好地服务企业、服务发展

建设服务型政府，是社会转型、体制转轨、职能转换阶段各种利益群体的一致呼唤，也是当前加快全面小康建设进程，构建社会主义和谐社会的施政导向。我们认为，在当前强势推进“以工强县”发展战略的条件下，政府及其职能部 门服务职能的转变应围绕三个方面扎实展开。

一、确立正确的角色定位

我们的政府是为人民服务的政府，政府的组成人员是人民的公仆，这是我们国家政权的性质和地位所确定的。但是，随着价值观的演进，一些政府要害部门专权弄权现象的屡禁不止，的确使为人民服务的政府形象在群众心目中产生了微妙的变化。比如说，一些“官老爷”是为人民服务，还是为自己谋利益；一些当办的事就是拖着不办，相互推诿；一些合情合理合法的手续审批环节繁琐，门槛抬高，等等现象都损害了政府的形象。还有一些地方，政府对职能部门五令三申，政策界限十分清晰，便民措施也很具体，但到了下边，执行就不一样了，即便是近几年，政府在“三个代表”、保持共产党员先进性和构建和谐社会等政治背景下，执政为民的理念被提上了议事日程，但群众接受政府服务后叹息，老板接受政府服务后犹豫的情况依然存在。因此，政府要靠正确的角色定位提升自己在老百姓心目中的形象，实现真正意义上的执政为民，必须从头做起，从实做起，从每一件小事做起。近几年来县委、县政府每年初的行风考评、年终述职述谦，政绩让老百姓说了算的做法，就是一件大快人心、深得民心、凝聚众心的理智 之举

二、加快自己的角色转换

和谐，是党的十六届六中全会的主题词。建设社会主义新农村，提前实现全面小康社会，离不开和谐宽松的社会大环境。政府作为推进社会经济发展、造福人民大众的组织者和“作战部”，决不能套用计划经济年代那种统揽、包办、管牢的行政手段。从一定层面上讲，中央的决策是一贯正确、深得人心的。改革开放后的重视“三农”工作，不断构筑富民政策“洼地”，大力推进体制转轨，积极倡导政企分开，全面清晰人权、事权，着力清理违规文件，从严整肃行政纪律，加强各级领导班子素质、作风建设等一系列措施，都在用行政推力促使基层政府职能转换。这方面的工作大有进展，但力度依然显得不够。因此，今后的发展进程中，地方政府要实现自己的“更好服务企业，更优服务发展”的职能，加快角色转换是关键的，要彻底铲除官本位思想，力戒行政中的官僚作风，经常在政府成员和服务对象中进行换位思考，树立起正确的、人民群众相信的、党纪国法许可的权力观、价值观、人生观和金钱观。政府承诺必须说到做到，政府服务必须满腔热情，职能服务必须到底到位。要牢固确立执政为民的敬业理念，忠诚地站在服务经济与社会发展的前头，大力推进服务型政府建设。简言之，政府办事要让群众看得见、信得过、得实惠、真受益。这一转换虽然充满艰辛与难题，但 势在必行、民心所向。

三、致力办好每一件实事工程

一级政府堪称一地施政的龙头。但一部车子光有龙头不行，需要配件齐全，装配合理，各部件一起运作，才能使车子跑得快，行得稳。就县级政府服务企业、服务发展来说，它的每一项承诺都不可能由政府领导成员去动手完成，而是由它的职能部门代表政府去施行行政执法。比如发改委、工商行政、环保消防、安全监察、劳动保障、财政支持等等。每一个政府权力部门、办事部门都有着独特的条块控制权、监管权。现实情况下政府职能部门所在地分散，申办一项企业证照，往往涉及多部门，要盖十几枚章印，要找上几十名领导与经办人，手续十分繁琐。改进这一状况，最好的办法就是设立行政审批中心，推行大厅集中办证的制度。要确立双赢、双满意目标，先是政府为企业服务，然后才是企业为发展作贡献。先是职能部门为大众服务，然后才是人民群众支持职能部门工作。先是部门为发展服务，然后才是发展保障部门生存。这样的程序不能混淆，更不能颠倒。

第四篇：乡镇经济发展的意见和建议

关于对我县乡镇经济发展的意见和建议

当前，乡镇经济发展中存在着一些矛盾和问题，制约发展的因素也相对较多。从我县的情况看，乡镇经济发展中存在的问题主要有以下几个方面：

（一）乡镇经济总量偏小、经济结构欠优。与发达地区相比，乡镇经济无论是经济总量，还是发展速度、发展后劲等方面还有很大差距。产业结构调整尽管实现了由农业化向工业化的较大转变，但工业化、城镇化水平还不高，结构调整力度仍需加大。

（二）财政增收面临很大压力。因国家全部减免农民税费负担，大多数乡镇没有大的支柱企业，税收来源较少，加上每个乡镇都是债务累累，乡镇财政匮乏。同时，由于项目占地补偿、日常办公开支等刚性支出增加以及兴办社会事业等支出，乡财政收支矛盾有所加大，一定程度上影响了乡村两级正常运转。

（三）乡镇经济发展受到宏观政策制约。由于国家采取了严格用地管理、适度收紧信贷政策等一系列调控措施，受此影响，乡镇经济发展信贷困难、资金投入不足，项目建设不能满足用地需要，严重影响着经济发展后劲。

（四）农业产业化水平不高，农村剩余劳动力转移压力大。农业尽管是传统产业、优势产业，但龙头产业发展慢、数量少、规模小，龙头带动辐射作用小。随着土地耕作机械化程度的提

高，农村出现了大量剩余劳动力，由于年龄、文化、技能等因素影响，由农业向非农产业转移的渠道较少、步伐较慢。

（五）经济发展环境有待于进一步优化。伴随着国家宏观政策的变化和民主法制进程的加快，一些因土地承包、招商引资占地、宅基地划分、干群矛盾等因素引发的社会稳定问题时有发生，一定程度上干扰影响了乡镇经济的发展。

（六）经济社会跨越式发展受到农村基层组织建设水平的影响。少数行政村基层组织凝聚力、战斗力、创造力不强，一把手整体素质较低，思想不解放，缺乏发展经济的措施和办法，少数村“两委”关系不理顺，难以形成强大的工作合力，这些因素直接影响着乡镇经济的发展。

针对以上现状，为切实解决我县乡镇经济发展困境，扬长避断，结合实际，建议从以下几方面做起：

（一）把解放思想作为促进经济发展的重要前提。发展质量与效益型农业是农村经济增长的一场重大变革，充分认识到进一步解放思想，转变观念的重大意义，在实现农业发展理念和发展模式上要有新的突破。在思想理念上，摆脱“以粮为主”的传统思想的束溥，树立现代市场经济、市场农业、大农业的思想；在发展思路上，要从数量扩张型传统农业向质量效益型现代化农业转变；在增长方式上，要注重科技进步与提高生产率，从粗放型经营向集约型经营转变；在战略规划上，要求注重农业生态环境建设，从忽视生态环境破坏经营向生态效益平衡与经济效益提高方面转变，加大农业结构调整，走可持续发

展之路，注重规模效益，建立健全土地使用权的合理流通机制，发展多种形式的规模经营，从而提高农民经济的发展。

（二）把经济结构调整作为乡镇经济发展的重中之重。以市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。加强产业实用技术培训推广，积极探索“公司＋基地＋农户”、“公司＋协会＋农户”、订单生产等农业产业化经营模式，大力发展专业合作组织，提高生产组织化程度，增强主导产业抵御市场风险的能力。围绕农业市场化、农民科技化、农村城镇化的目标，积极做好“三农”文章，千方百计增加群众收入。在稳定粮食面积基础上，突出发展速生林、蔬菜、畜牧等主导产业，增加种养规模和效益，发展畜牧养殖小区、养殖专业户，把畜牧养殖作为全民创业的重要载体，通过龙头带、政策促、集体帮等措施，提高群众的养殖积极性。

（三）把壮大民营经济作为乡镇发展的根本出路。“抓大促小带中间”促进民营经济的整体提升和群体拓展。通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升；鼓励支持更多的农户介入务工经商，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。通过龙头企业带动小业户群体的发展，激励促动中小企业在现有基础上增强技术创新能力，提高市场竞争能力。同时，高度重视劳务输出，鼓励务工能人返乡创业，兴企办厂，发展地方经济。

（四）把培育特色经济作为乡镇经济发展的主攻方向。特

色是品牌，是市场，是竞争力。要结合本地资源状况、交通区位、产业结构、等综合因素，走区域化布局、专业化生产道路。“一乡一产”、“一村一品”，打造各自的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，开辟适合自己发展的新路子。鼓励引导群众按照“一户一业”、“一村一品”的方式，打造特色专业村、户。

（五）把加快城乡一体化建设作为乡镇经济发展的有效载体。树立经营城镇的理念，合理利用土地资源，引导农民向非农产业和城镇转移。盘活城镇基础设施和闲置资产，对城镇无形、有形资产进行转让、拍卖、租赁，多渠道筹措建设资金，逐步建立“投资－回收－积累－再投资”的良性运作机制。坚持大力培育支柱产业，引导民营企业向城镇靠拢，加快发展乡镇工业、商贸业、服务业，加强各类综合市场和专业市场建设，不断繁荣城镇经济。

（六）把推进招商引资作为乡镇经济发展的强力支撑。努力造就一批专业招商队伍，实现招商工作的良性循环和引资层次的不断提升；围绕上下游项目配套，在产业招商上求突破。围绕各乡镇支柱产业，对项目进行包装和对外招商；围绕强化诚信服务，在以商招商上求突破。加大软环境治理力度，健全跟踪服务机制；围绕打造招商品牌，在特色招商上求突破，通过特色招商，实现资本和产业的集聚，推动乡镇经济的快速健康发展。（马村乡党政办主任程军晓）

第五篇：关于政府采购的意见和建议

关于政府采购的意见和建议

一、现行采购过程中存在的一些问题

1、个别县、市、区未实行采管分离，对监督管理工作带来较大的影响；

2、由于政府采购实施细则迟迟未出台，造成在政府采购活动过程中的操作性和实务性不强；

3、政府采购专家在数量上还是不能完全满足政府采购评审工作需要，加之对政府采购专家管理和评审约束不够强，政府采购结果评审不够公平的结果时有发生；

4、采购人作为政府采购当事人之一，其权利太大，出现问题又得不到有效的监督，采购人的不公平是造成质疑投诉的主要原因之一。

5、政府采购执行机构的队伍建设急待加强，在职业道德和专业素质两方面必须大力提升才能真正满足政府采购事业发展的需要。

6、招标投标法与政府采购法两个系列的法律之间，多年来一直存在交叉、冲突和矛盾。

二、对策和建议

1、建立形成一整套内外结合、全方位、多层次、科学有效的监督制约机制。

一方面要内、外监督相结合。外部监督包括建立特约监督员制度、引入司法公证、接受政府有关部门监督、审计监督、纪检监察机关的监督、社会公众和新闻监督。内部监督要形成决策、执行、履约三阶段的制约监督机制，决策与采购执行分开、采购执行与合同履约监督分开，规范操作规程使各操作环节之间具有一个严密的监督制约，做 1 到记录详实，交接有序，追朔有源，整体上形成政府集中采购机构内部完善、有效的监督制约机制。另一方面要构建全方位、多层次的监督体系。政府采购监督管理部门应会同有关部门对政府采购活动进行定期监督检查，将从采购项目信息发布开始到供应商产生、专家选评、评标过程及结果、中标考察、合同履约等全过程均纳入监督范围。达到对某一项目在采购执行的事前、事中、事后进行全方位、多层次的监督，将不公正和腐败行为消灭在萌芽状态，彻底杜绝暗箱操作和腐败现象的发生，使政府采购成为名副其实的“阳光工程”。

2、呼吁监管部门尽快出台实施细则，使采购活动能够在一个较为规范的法律体系下开展工作。

我国进行政府采购管理的探索才短短的几年，与西方200多年的发展历史相比，我们还处于尝试阶段，各方面还不成熟。从西方国家的经验来看，成功的政府采购制度必须建立在完善的管理体制之上，并将管理模式法律化、制度化。《政府采购法》是我国的根本大法，但是其仅确立了我国政府采购的基本法律框架，实际操作性较差，为了确保执行力度，还需根据法律规定，对《政府采购法》颁布以前制定的有关政府采购的规章制度进行全面清理，在此基础上结合实际，制定具体的实施细则和一系列的规章制度，包括政府采购的预算和计划编制、信息发布、政府采购的程序和方式、机构设置和权责的划分、资金拨付、监督检查、质疑和投诉等制度。

3、以信息化建设提速政府采购工作。

充分利用现代电子技术，从减化政府采购环节和手续、节省政府采购时间、提高政府采购成功率入手，加强政府采购工作改革，大力发展政府采购信息化建设，加强政府采购部门与政府相关部门和供应商之间的交流沟通。充分利用网络平台作用，及时地发布政府采购法 2 律、法规、规章制度、采购信息等动态信息，增强采购透明度。实行网上信息采集、招标操作、数据管理、实时监控和后续管理等多种操作，从而降低采购成本，提高采购效率。同时加强政府采购网络的各项数据监控管理，让网络真正服务于政府采购工作。

4、建立政府采购评审现场监督制度，对评审专家评审行为和现场监督做出具体规定。

政府采购将定标授权于对开标项目前因后果不甚清楚的临时抽取的兼职评委，但从体制上说兼职评委责任心是有限的，他们隶属于各个不同部门，从事着各种职业,即使名字列入评委库也仅是偶尔被随机抽取到,评委仅是政府采购工作中一个匆匆过客,虽然责任心与敬业心有高有低,评标疏漏与缺陷在所难免。但要真正追查起他们责任来，似乎缺乏名正言顺的依据。由于现在的专家库中专家总体数量较少、分布不均匀，专家素质参差不齐，权责不对等，评审专家的违规成本较低，致使评审不公正的情况时有发生违背了公平公正的原则，虽然《政府采购评审专家管理办法》（财库[2003]19号）（以下简称《管理办法》）第三十一条规定：“各级监督机关要对属于行政监督对象的专家的个人行为加强监督检查，涉及有关违规违纪行为的，要按照有关规定给予相关人员行政处分”，但由于没有明确监管的主体，在实际工作中，鲜有监察、纪检部门出现在评标现场，而且即使监管主体在现场，往往也只能监管评标程序，对于评审专家的评标合理性的监督形同虚设，出现问题，很难取证。并且规定中所提的“有关规定”究竟是什么规定呢？无从查证，也无从遵循。《管理办法》对采购代理机构在评审中的作用也未予以明确。同时，《管理办法》规定评审专家应独立评审，自己对评审结果负责，造成评审专家的自由裁量权过大，对评审专家的评审结果，采购代理机构不好评价，导 3 致对评审专家的监督缺失。

设计一套体系,使得专家的权责利相符,让专家真正公正公平负责的评标。这里需要相关部门(比如公安机关或者反腐败贪污局)介入整个过程,监督专家在评标前后的整个过程中的行为、银行账户等,同时也需要政府采购的管理部门对专家的采购效果进行披露,动态反映到专家管理库中。在评标前要求评标委员会及其成员都要签订评标责任承诺书，评标委员会的责任承诺书由其负责人签订，承诺与投标人没有利益关系，严格遵守评标纪律，因玩忽职守不认真评标、或有违法舞弊行为的，一经发现自愿承担法律责任等。采用远程监控的方式加强对评标现场的监督。透过现代通信网络技术平台，相关监督人员可在自己的办公室里实时查看、监控开标、评标以及专家抽取的现场情况，并可点播、调阅以往的录像资料。这打破了监督工作在时间上和空间上的限制，提高了监督的主动性和便利性。

5、建立政府采购的独立验收体系

目前政府采购“三权”中的“两权”基本上是在采购人手中，即验收权与付款权，虽然付款权名义上在采购管理部门，但采购人可以利用验收权、报帐制等利器予以实质性地掌控。形式采购、黑幕采购、阴阳合同等现象时有发生，从维护政府采购正常秩序来说，采购人权力过大，应采取实质性措施把权力回归给相关部门，由有关部门派员组成验收机构或者成立中介验收部门，改革不合理的付款制度，让付款权真正交回财政。

4、加强政府采购队伍建设

《政府采购法》第六十二条明确规定：“集中采购机构对其工作人员应当加强教育和培训，对采购人员的专业水平和职业道德状况等进行考核，经考核不合格的，不得继续任职。”，政府采购不同于一般 4 的采购业务，它涉及到经济、贸易、自然科学等多学科知识，要求管理、执行和评标人员不仅要熟悉财政业务，还应掌握招投标、合同管理等多方面的知识和技能。

主要从以下三个方面做起：（1）抓政府采购人员思想政治建设和廉政教育，锻造一支依法行政、依法采购、廉洁奉公、无私奉献、一心为公的采购队伍。同时要抓队伍的业务建设。要求采购人员不仅要熟悉相关的财政、产业、贸易政策及法律知识，还必须准确掌握招投标程序、商务谈判以及商品、工程、服务等方面的知识和技巧。（2）加强对现有政府采购人员的专业培训，可通过对一些比较成功的政府采购招标项目范例的剖析等方式，对政府采购人员进行经常性的业务培训。（3）加强专业人才的引进。向社会招聘一批政治素质过硬，既懂经济又懂专业的复合型人才，充实到现有的政府采购队伍中间，优化政府采购人员的整体知识结构，提高政府采购工作的范围和工作效率。

5、集中采购机构要规范操作，规避质疑投诉

处理质疑投诉会耗费集中采购机构和监督管理部门的许多精力、时间，作为集中采购机构应该规范自己的操作行为，才能有效地规避质疑、投诉事情的发生。一是要树立执法意识。集中采购机构是一种讲法制、讲程序、的代表政府履行政府采购职能的执法主体。必须毫不动摇地以《政府采购法》和相关法律法规为指针，在政府采购文件的制作、开标、评标和定标过程的组织，以及合同的履行、验收等环节上建立健全一整套规范和操作性强的规程，以制度管理政府采购行为，使责任明确，职责到人，加强检查督促。同时对一些较敏感的或重大的政府采购项目，要制定相应的政府采购质疑投诉应急预案。当操作出现失误时，能够迅速地采取措施将影响降低到最小限度，维护 5 集中采购机构的良好信誉。二是要加强对业务人员的管理教育。采购项目负责人是实施政府采购的“导演”，一个称职的项目负责人，不仅能够为采购人和供应商提供优质服务，而且能够把一些纠纷或认识误区消化在细致的工作之中，化不利因素为有利因素。其服务水平的高低是决定政府采购服务质量优劣和采购项目成败的关键。必须对所负责的采购项目事事处处小心谨慎，做到心中有数，树立“政府采购无小事”的机感，时刻加强政府采购法律法规的学习，提高自身素质。因责任感和危机感，集中采购机构加强项目负责人的业务技能培训，努力提高思想水平和业务素质，打造一支思想过硬、业务精湛、作风优良、素质全面高端的政府采购队伍尤为重要。三是加强与供应商的培训。提高供应商参加政府采购的能力和水平是降低和减少无效或恶意投诉的一个有效途径。一些供应商对政府采购还比较陌生，有的认为政府采购就是在市场上购物一样，有的认为政府采购与工程招投标一样，对于政府采购的一些法定的规则缺乏了解，对政府采购的法律法规意识淡薄，以侥幸的心理，盲目地参加政府采购活动，其结果肯定是事与愿违。因此，加强对供应商的培训，加强政府采购的知识灌输，这是化解供应商对集中采购机构质疑投诉的一项必要和长期的工作。

6、出台公共采购法，实现政府采购和招投标的融合

招标投标从西方引进后已在中国存在发展了近三十年，而政府采购从1996年试点、2003年政府采购法出台后才有了长足的发展。虽然两者在经济社会发展中发挥了非常重要的作用，但一些突出问题也考验着这两种法律制度的走向。招标投标法与政府采购法两个系列的法律之间，主要在管理部门的交叉和冲突、如何操作的问题和如何界定采购对象问题方面存在着交叉、冲突和矛盾。这主要体现因而，两 6 法未来8至10年内融合将是公共采购法的一种方向。到底是将招标投标法及相关条例作为政府采购中的一种规范程序，还是将招标投标作为国家的一种基本竞争制度长期保存发展下去，或将考验立法机构的智慧和勇气。不过，归根到底，招标投标属于政府采购中的一种采购方式。对于财政性资金的政府采购将会越来越规范。为了实现服务型政府及其“政务管理、经济调节与市场监管、社会管理与公共服务”的政府基本职能和规范公共资金（当前主要是财政性资金）采购的需要，一部涵盖政府采购与招投标的公共采购母法将会呈现在全社会面前。