政府职能部门执行力存在的问题

第一篇：政府职能部门执行力存在的问题

当前基层职能部门执行力存在的问题

执行力是来源于企业管理的一个概念，自2007年中央政府工作报告首次明确提出要“认真落实中央的各项政策措施，增强执行力，真正把各项决策部署落到实处”，执行力就被引入行政管理的范畴，而执行力建设也逐渐成为近年各级政府工作的重要内容。执行力就是各级行政机关结合自身实际情况，创造性把国家税收政策、法律、法规及上级工作部署贯彻落实的行动力。但是，行政机关的执行力现状与日益增长的转型发展需要仍然存在差距，不执行、虚执行、乱执行等现象仍然时有发生。主要表现在：

一是意识有所欠缺。个别干部观念陈旧，执行意识淡薄，有令不行、有禁不止。对于上级布置的工作任务，或是诸多借口，推三阻四；或是置之不理、我行我素。个别干部自认升迁无望，不犯大错不会丢“饭碗”，也不会少工资，领导拿他没辙。这样的事例在交流轮岗、临时性工作安排中时有发生。

二是作风有待加强。个别干部缺乏责任感和使命感，抱着“当一天和尚撞一天钟”，不思进取，得过且过的消极心态，对工作任务懒散拖沓、敷衍应付、草率了事。雷厉风行、细致严谨的工作作风还有待强化。

三是素质尚待提高。有的干部基本素质不高，业务技能、专业知识不新不精，对政策理解、上级精神、领导指示把握不准；执行过程中，不讲方法，缺乏技巧，灵活性差；心里承受力低，缺乏精气神，没有克服困难的信心和决心，使工作的效率和质量大打折扣，与上级的要求相去甚远。

四是创新能力不够。执行力要求的不仅是无条件执行，而且是最有效的执行，是在准确把握上级精神条件下创造性的执行。但少数干部要么缺乏创新意识，无所用心、生搬硬套、按部就班，满足于领导怎么说就怎么做；要么缺少创新能力，面对新形势，新挑战，不知所措，不善于分析问题，执行起来唯唯诺诺，缩手缩脚，使工作没有新意，没有突破。

五是执行效能较低。有的工作缺乏积极性和主动性，行动迟缓，办事拖拉，人浮于事，致使执行质量和效率不高；有的干部以个人或者小团体的私利为考量，“有利可沾的份外事抢着干，无利可图的份内事躲着走”，上有政策，下有对策；有的工作执行起来虎头蛇尾，遇到困难就偃旗息鼓，没有检查督办就浅尝辄止，后继乏力，使得执行效能较低，执行效果不理想。

第二篇：政府职能部门如何提高执行力

政府职能部门如何提高执行力

温家宝总理在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中明确提出，各级政府和政府部门要“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》，标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴。贯彻温家宝总理的重要指示，大力加强政府执行力建设，我感到应注意把握好以下几个问题。

一、必须正确把握政府执行力的内涵和条件

“执行力”一词最早流行于国外企业界。所谓“执行”，是一套系统化的流程，它包括对方法和目标的严密讨论、质疑、坚持不懈地跟进以及责任的具体落实。执行力是“做”的能力，即企业选用合适的人去做正确的事，把事情做好的能力。近年来，“执行力”一词逐步由企业向政府延伸。就政府而言，所谓执行力，既不同于传统行政法中的行政行为执行力，也不同于中央文件中提出的执政能力。它是指政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，也是指政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。它首先要求政令畅通和政令统一，各级政府必须按照宪法规定的原则，统一服从中央政府领导，严格贯彻落实国家法律法规和中央政策决定。同时，政府执行力也并非意味着下级政府只能跟在上级后面亦步亦趋，做法律政策的“传声筒”。它要求下级政府和官员真正吃透法律政策的精神，明确上级政府意图，体察人民的愿望和要求，把国家的法律法规和上级的政策决定创造性而又不违背原意地在本地区本部门贯彻落实。

从公务员的角度看，政府执行力说到底取决于公务员的执行力。但是，政府执行力不仅仅是公务员的执行力，还包括政府体制机制为公务员带来的创造力。因此，政府执行力包括公务员的观念、素质和能力、政府的体制机制、客观外部环境等四个方面的条件。

一是公务员的观念问题。这是决定政府执行力高低的前提条件。观念是行动的先导。公务员要正确运用自己的权力，执行好党的路线方针政策，必须首先树立正确的执行观念。从哲学角度看，观念可分解为世界观、原则性信念和因果信念三种形式。世界观是一个人对整个世界的基本观点和根本看法。它不仅仅是认识问题，而且还包括坚定的信念和积极的行动。比如，一个立党为公、执政为民的公务员，就会有为人民服务的信念和实际行动，就会在自己的岗位上尽职尽责，最大限度地执行政府决策，而不会滥用自己手中的权力。对于一个人来说，世界观总是处于最高层次，对理想和信念起支配作用和导向作用；同时世界观也是个性倾向性的最高层次，是人的行为的最高调节器，制约着人的整个心理面貌，直接影响人的个性品质。一个人的世界观是否正确，将直接影响他的价值观和人生观。原则性信念和因果信念同属于信念范畴，在世界观的作用下发挥自身作用。但原则性信念和因果信念不同，它更能决定人的价值观和人生观。公务员只有树立为人民服务的观念，其执行之路才会沿着正确的道路发展前进，其结果才不会背离党的根本宗旨。

二是公务员的素质和能力问题。这是决定政府执行力高低的核心。公务员有执政为民的愿望还不够，还必须具备执行的素质和能力。可以说，在路线方针政策和法律制度框架制定以后，公务员的执行水平决定着政府的执行水平，公务员的执行能力决定着政府的执行能力。总体上看，近几年来，我国公务员的素质和能力有了很大的提高，但不得不承认，公务员的素质和能力与实施“十一五”规划，全面建设小康社会、和谐社会的要求相比，还存在很大差距，还有待于进一步提高。特别是随着形势任务的不断变化，一部分公务员出现了“本领恐慌”、“能力恐慌”，具体表现为，在决策中出现重大失误，在执行中软弱无力，在监督上无所作为，等等，严重地制约了政府执行力的提高。因此，为了提高政府执行力，就必须培养和造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质的公务员队伍。

三是政府的体制机制问题。这是决定政府执行力高低的关键。公务员通过计划、组织、指挥、协调等手段，行使国家行政权利，代表国家管理各种公共事务，离不开一定的行政体制，并且必须在其规范下活动。因为行政体制是依照法律规定确定的，在公共行政中发挥着重要的制度保障作用，对政府行政组织起框定、调控和制约作用，但如果行政体制功能失调，缺乏合理性、科学性，就会引起政府管理的混乱和无序。现代行政学把行政活动视为一个系统加以研究，行政体制改革既要处理好系统内部的关系，又要涉及系统外部的关系。行政系统内部的关系主要是政府内和政府间权力、结构、功能及其过程的关系，行政系统外部的关系包括政府与社会、政府与市场、政府与企业等几组关系。因此，提高政府执行力，还必须通过改革创新，切实处理好行政体制内外各种复杂关系。

四是客观外部环境问题。这是决定政府执行力高低的重要保证。政府执行力的环境，是指以政府活动为主题的外部氛围。它由多种制约和影响政府活动的力量相互作用和由多种生命体及非生命体的空间客体构成。这个空间客体从广度上既包括自然、社会、经济、政治、文化等各个因素，在门类上又包括人文、社会、行政法规、市场等在内的多个领域。从环境对政府执行力的作用看，环境直接或间接地制约和影响着政府执行力的高低。建立一个稳定、良好的外部环境，可以直接或间接地为政府执行力的提高提供可靠的保证。

二、必须切实认清提高政府执行力的极端重要性

从理论看，执行力是政府工作的生命力。从宏观看，中国共产党既是领导党，又是执政党，这是中国政党制度的一个重要特点，也是区别于西方国家政党的一个显著标志。相比党的领导特别是政治领导而言，政府是国家政治运作的枢纽，更偏重于执行。中国共产党要贯彻党的主张意志，谋取政党利益、人民利益，就必须掌握行政权力，通过政府施政来实现。也就是说，政府的执行力是党的意志和主张能否实现的关键。从根本上说，当前我国政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四项职能都是为执行党的意志和主张服务的。从微观看，政府作为党的意志和主张的执行者，本身也存在着决策、执行、监督三个环节。遵循群众路线制定的党的一系列路线、方针、政策要再次“回到群众中去”，转化为现实的力量，就离不开政府的决策、执行、监督环节。而当政府的决策制定以后，政府的执行就上升到主要矛盾和矛盾的主要方面，政府能否将自己做出的一系列决策为人民群众所掌握，化为他们的具体行动，取得预期的效果，是政府决策能否顺利执行的关键。

从形势看，提高政府执行力是全面建设小康社会的重要保证。加强执政能力建设，必须持之以恒、常抓不懈，绝不能停留在提出多少执政理念，规划多少宏伟目标，制定多少政策措施上，而是要在此基础上，高度重视执行，强化执行。可以说，执行力是执政能力的重要内容和体现，提高执行力是加强执政能力建设的重要途径。今年是“十一五”规划的开局之年，中央明确提出，经济社会发展转入科学发展的轨道在今年“务必迈出实质性步伐”，但由于目前我国发展的起点已经比较高，这一时期的发展特别关键，改革任务特别复杂，面临的挑战也相当严峻，需要党和政府有高度的历史责任、强烈的忧患意识和宽广的世界目光，需要运用高超的政治智慧实现国家发达强盛的目标。因此，政府的责任十分重大，对政府执行力的考验也是前所未有的。面对新的挑战，只有大力提高政府的执行力，才能确保“十一五”规划一系列目标的实现。

从现实看，提高政府执行力是保证中央政令畅通的迫切需要。当前，一些地方政府对中央政策的“执行力”出现弱化倾向，国家政令不畅，凸显强化了政府“执行力”的紧迫性。一些地方干部滥用权力的现象屡禁不止，“上有政策，下有对策”，反映出国家法律法规和中央的政策在一些地方被“执行走样”。一些地方干部满足于发文件、听汇报、作指示，热衷于上报纸、上电视争彩头、出风头。一些领导干部口号提得很响，但只限于说在口上，写在纸上，念在会上，很少在落实上下功夫。这些不良现象的存在，严重影响了党的路线方针政策的贯彻落实。因此，必须求真务实，从根本上解决政令不通、执行不力的状况。

从任务看，提高政府执行力是增强城市核心竞争力的重要举措。三分战略，七分执行。随着市场经济体制的不断完善，城市之间的竞争力更多地取决于软环境，取决于党政机关的办事效率和服务水平。实践证明，战略可以复制，差别在于执行；没有执行力就没有竞争力；执行力不仅是企业成功的法宝，也是城市竞争能力提升的核心。目前，我市国民生产总值、财政收入在西部14个省会城市中虽然分别名列第三、第二位，但增长速度却名列倒数第二位。如果我们不努力，用不了几年时间，西部其他几个省会城市就将赶上或超过我们。可以说，目前我们正处于不进则退的境地。只有大力发扬昆明精神，巩固和提升执行力，转变多年来形成的传统工作理念和方式，把每一项工作都做细、做实、做好，把每一项产业都做精、做强、做大，昆明的发展才有希望，现代新昆明建设才能从宏伟蓝图变为现实。

三、必须抓住关键下功夫，提高公务员队伍的执行力

执行凝聚着心血和责任，体现着作风和意志，反映着能力和水平。执行力的强弱决定工作成效的大小。面对新的形势和任务，我们必须以公务员队伍为主体，以维护好、实现好、发展好广大人民的根本利益为动力，在执行上比精神，在执行上比速度，在执行上见高低，确保各项工作圆满完成。

（一）要振奋精神。对事业没有一种热情，对工作没有一种激情，对追求的目标没有一种豪情，人就缺少活力，干事就没有动力。加速推进现代新昆明建设的艰巨任务，决定了我们不能轻轻松松干事，舒舒服服当官，必须始终保持一股共产党人的“精、气、神”，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。一是要有强烈的执行意识。没有执行责任意识或执行责任意识不强，提高执行力无异于构建空中楼阁。大家一定要认清肩负的职责和使命，自觉克服“事不关已，高高挂起”态度，坚持把忠实执行党的决定作为自己的座佑铭，始终做到接受任务不讲价钱，执行任务不讲困难，完成任务不打折扣，努力养成高效率、快节奏的工作作风。二是要有一抓到底的执着精神。抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓。对认定的事，要咬住不放，不优柔寡断；对定下的事，要持之以恒，不瞻前顾后；对已干的事，要一抓到底，不半途而废，真正做到踏石留印，抓铁有痕。三是要有敢于碰硬的认真态度。怕硬、怕难、怕负责，只摘花不摘刺，是为官者的最大耻辱。提高执行力，必须大力发扬“拼命三郎”的精神，敢于迎着困难上，顶着压力冲，放开手脚干，努力做到遇到困难，敢于碰硬去克服；遇到矛盾，敢于碰硬去解决；遇到得罪人的事，敢于碰硬去面对。四是要有身先士卒的示范作用。说一千，道一万，不如领导带头干。各级领导干部要注重从日常琐事中解脱出来，俯下身，沉住气，干实事，求实效，不能仅满足于一般号召，而要加强具体指导；不能仅满足于当指挥员挂帅指挥，而且也要当好战斗员亲自参与；不能仅是关注开局，而且要始终盯住具体工作紧抓不放。

（二）要加强学习。学习可以立德，可以冶情，可以修身。学习，是时代的召唤，是任务的需要，是职责的要求，不学习，就没有资格从事自己所做的工作。不学习，或者学习的速度小于知识更新的速度，能力素质就不能适应新的形势任务需要，就要被社会淘汰，被历史淘汰。因此，大家一定要牢固树立终身学习、全员学习、全程学习的观念，自觉把学习作为一种生存方式和人生追求，以时不我待的紧迫感、废寝忘食的精神扎实抓好自身的学习和团队的学习，努力实现从被动接受型学习向主动探索型学习的转变。当前，我们要紧紧围绕提高高效服务、依法行政、创新发展、团结协作、快速应变五个方面的能力，转变学习方式，丰富学习内容，拓展学习途径，突出抓好党的理论创新、马克思主义哲学、科学发展观、建设社会主义和谐社会理论、政策法规、人事科学及其他前沿社会科学知识的学习，不断更新知识结构，夯实理论根基，增强业务能力，努力把自己培养成为能够执行、善于执行的工作能手。

（三）要讲究方法。执行是方法的表现，方法是执行的手段。当前，人事人才和编制工作任务十分繁重，这就要求我们抓工作既要有坚定的决心、坚强的毅力，又要注意方法、讲究策略，达到举重若轻、事半功倍的效果。一是要坚持标准抓落实。很多外国人对中国人的评价是非常聪明，但工作态度一般，干什么都是“差不多”、“还可以”、“说得过去”、“马马虎虎”，缺乏一种精益求精的态度和精神。这是我们各项工作获得成功的一个致命的障碍，必须下功夫予以解决和克服，始终做到干什么工作、办什么事情都坚持高标准、严要求，不达目的誓不罢休。二是要突出重点抓落实。人事人才和机构编制工作千头万绪，只有抓住主要矛盾，把握工作重点，才能理清工作思路，掌握工作主动权。因此，工作中我们要善于通过抓牵一发而动全身的工作带动各项工作的落实，切实防止和克服面面俱到、一线平推、平均用力。当前，我们的工作就是要以贯彻实施公务员法为重点，学会“弹钢琴”，高标准抓好各项工作的落实。三是要遵循规律抓落实。要坚持科学求实的态度，带头学习科学知识、贯彻科学精神、讲求科学方法，在工作中注意多一些民主作风，少一些长官意志；多一些谦虚谨慎，少一些自以为是；多一些从实际出发，少一些主观臆断。四是要依靠群众抓落实。要坚持以人为本，充分尊重干部职工的正当权益和人格尊严，积极创造适宜干部职工平等、全面、自由发展的良好环境，公道正派地处理涉及干部职工切身利益的敏感事务，经常深入干部职工中倾听呼声、征求意见，真正做到办法大家想、工作大家做、难题大家解。

（四）要严格责任。责任成就事业，决定成败。责不分大小，任无论轻重。强化责任，就是责任的意识需要树立，责任的重担需要担当，责任的防线需要筑牢。一是要落实责任。要着眼推进工作规范化、制度化、科学化，在每一个工作环节和细节上，都建立具体的制度，用制度的手段对需要落实的总目标进行科学的分解，使每个处室和个人都具有具体的任务、职责，使每个处室和个人的目标都成为实现总目标的组织部分，真正把目标、任务、责任落实到具体人身上。二是要强化督查。要坚持督查和自查相结合，明查和暗访相结合，定期检查和不定期检查相结合，全面检查和个别抽查相结合，不断加大督查力度，努力营造你追我赶的良好氛围。要紧紧抓住“不落实的事”，查处“不抓落实的人”，教育引导广大干部职工不管什么时候干什么工作，都要紧抓不放，常抓不懈，真正做到初见成效不收兵，问题解决不彻底不撒手。三是要严格考核。坚持本领大小看项目、能力大小看工作、功劳大小看实绩，全面推行领导干部绩效考核和目标管理办法，在各个阶段都要对每个处室和个人完成工作的情况进行考核和奖惩。只有这样，工作才能落到实处，执行才能见到实效。

第三篇：政府职能部门如何提高执行力

文章标题：政府职能部门如何提高执行力

温家宝总理在年初的十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中明确提出，各级政府和政府部门要“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》，标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴。贯彻温家宝总理的重要指示，大力加强政府执行力建设，我感

到应注意把握好以下几个问题。

一、必须正确把握政府执行力的内涵和条件

“执行力”一词最早流行于国外企业界。所谓“执行”，是一套系统化的流程，它包括对方法和目标的严密讨论、质疑、坚持不懈地跟进以及责任的具体落实。执行力是“做”的能力，即企业选用合适的人去做正确的事，把事情做好的能力。近年来，“执行力”一词逐步由企业向政府延伸。就政府而言，所谓执行力，既不同于传统行政法中的行政行为执行力，也不同于中央文件中提出的执政能力。它是指政府部门执行法律法规、方针政策、规划计划、决策政令的能力，也是指政府通过战略流程、人员流程和运行流程进行工作目标落实的系统化过程。它首先要求政令畅通和政令统一，各级政府必须按照宪法规定的原则，统一服从中央政府领导，严格贯彻落实国家法律法规和中央政策决定。同时，政府执行力也并非意味着下级政府只能跟在上级后面亦步亦趋，做法律政策的“传声筒”。它要求下级政府和官员真正吃透法律政策的精神，明确上级政府意图，体察人民的愿望和要求，把国家的法律法规和上级的政策决定创造性而又不违背原意地在本地区本部门贯彻落实。

从公务员的角度看，政府执行力说到底取决于公务员的执行力。但是，政府执行力不仅仅是公务员的执行力，还包括政府体制机制为公务员带来的创造力。因此，政府执行力包括公务员的观念、素质和能力、政府的体制机制、客观外部环境等四个方面的条件。

一是公务员的观念问题。这是决定政府执行力高低的前提条件。观念是行动的先导。公务员要正确运用自己的权力，执行好党的路线方针政策，必须首先树立正确的执行观念。从哲学角度看，观念可分解为世界观、原则性信念和因果信念三种形式。世界观是一个人对整个世界的基本观点和根本看法。它不仅仅是认识问题，而且还包括坚定的信念和积极的行动。比如，一个立党为公、执政为民的公务员，就会有为人民服务的信念和实际行动，就会在自己的岗位上尽职尽责，最大限度地执行政府决策，而不会滥用自己手中的权力。对于一个人来说，世界观总是处于最高层次，对理想和信念起支配作用和导向作用；同时世界观也是个性倾向性的最高层次，是人的行为的最高调节器，制约着人的整个心理面貌，直接影响人的个性品质。一个人的世界观是否正确，将直接影响他的价值观和人生观。原则性信念和因果信念同属于信念范畴，在世界观的作用下发挥自身作用。但原则性信念和因果信念不同，它更能决定人的价值观和人生观。公务员只有树立为人民服务的观念，其执行之路才会沿着正确的道路发展前进，其结果才不会背离党的根本宗旨。

二是公务员的素质和能力问题。这是决定政府执行力高低的核心。公务员有执政为民的愿望还不够，还必须具备执行的素质和能力。可以说，在路线方针政策和法律制度框架制定以后，公务员的执行水平决定着政府的执行水平，公务员的执行能力决定着政府的执行能力。总体上看，近几年来，我国公务员的素质和能力有了很大的提高，但不得不承认，公务员的素质和能力与实施“十一五”规划，全面建设小康社会、和谐社会的要求相比，还存在很大差距，还有待于进一步提高。特别是随着形势任务的不断变化，一部分公务员出现了“本领恐慌”、“能力恐慌”，具体表现为，在决策中出现重大失误，在执行中软弱无力，在监督上无所作为，等等，严重地制约了政府执行力的提高。因此，为了提高政府执行力，就必须培养和造就一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的高素质的公务员队伍。

三是政府的体制机制问题。这是决定政府执行力高低的关键。公务员通过计划、组织、指挥、协调等手段，行使国家行政权利，代表国家管理各种公共事务，离不开一定的行政体制，并且必须在其规范下活动。因为行政体制是依照法律规定确定的，在公共行政中发挥着重要的制度保障作用，对政府行政组织起框定、调控和制约作用，但如果行政体制功能失调，缺乏合理性、科学性，就会引起政府管理的混乱和无序。现代行政学把行政活动视为一个系统加以研究，行政体制改革既要处理好系统内部的关系，又要涉及系统外部的关系。行政系统内部的关系主要是政府内和政府间权力、结构、功能及其过程的关系，行政系统外部的关系包括政府与社会、政府与市场、政府与企业等几组关系。因此，提高政府执行力，还必须通过改革创新，切实处理好行政体制内外各种复杂关系。

四是客观外部环境问题。这是决定政府执行力高低的重要保证。政府执行力的环境，是指以政府活动为主题的外部氛围。它由多种制约和影响政府活动的

第四篇：政府主要职能部门

政府主要职能部门

（一）政府办公室

政府办公室是县人民政府下设综合性办事机构。内设财务科、秘书科、信息科、督查科（副科）、人防办、事务科、信访局（副科）、法制科（副科）、驻昆办（副科）9个内设机构，县政府党总支专职副书记1名。

（二）科学技术局

科学技术局是县人民政府贯彻实施党和国家的科技方针，政策和法律、法规；负责全县科技体制改革研究制定全县科技进步的措施、意见和办法的工作部门。内设办公室、农村与社会发展股、工业与技术创新股、综合管理股4个内设机构。

（三）旅游局

旅游局是县人民政府研究拟定全县旅游发展的战略目标和方针、政策，编制旅游业发展的中长期规划和计划；拟定全县旅游业管理的地方性法规、规章并监督实施；负责全县旅行社、旅游饭店、边境旅游、导游队伍、旅游安全生产管理的工作部门。内设办公室、规划开发股、行业管理股、佤山风情旅游艺术团（纳入企业化管理）4个内设机构。

（四）民政局

民政局是县人民政府贯彻执行中央、省、地关于民政工作的方针、政策和法律法规，根据国民经济和社会发展规划，制定全县民政事业发展战略，编制民政事业中、长期规划，并组织实施的工作部门。内设行政区划.地名.民间组织和基层政权建设股、双拥优抚安置股、救灾救济股、办公室、老龄委办公室（副科）、社会福利和社会事务股、城市居民最低生活保障管理股、侨务股8个内设机构。

（五）统计局

统计局是县人民政府负责组织实施县委、政府、地区统计局规定和下达的统计调查计划、统计现代化建设和统计方法制度改革方案，组织各乡（镇）、县级各部门的统计和国民经济核算工作，监督检查统计法律、法规的实施的工作部门。内设：办公室、法规股、业务股3个内设机构。

（六）民宗局

民宗局是县人民政府贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于民族宗教工作的方针政策和民族宗教工作法律、法规，促进各民族共同发展、繁荣，确保宗教平稳、民族团结和边疆稳定的工作部门。内设办公室、宗教股2个内设机构。

（七）建设局

建设局是县人民政府综合管理全县城市规划、工程建设、城市建设、村镇建设、住宅与房地产业、房改、市政公用事业、勘测设计咨询业、风景名胜区业、抗震救灾以及建设科技、教育、法制、宣传等城乡建设的工作部门。内设办公室、政策法规股、建筑业管理股、工程建设管理股、规划建设股、房地产管理股、抗震防灾办公室、工程质量监督管理站、城市监察大队9个内设机构。

（八）交通局

交通局是县人民政府贯彻执行国家、省、地有关交通工作的法规、方针和政策；制定全县交通运输发展战略、政策措施并监督执行；制定并组织实施运输行业发展规划、计划。负责全县公路、水路交通运政、路政、海事管理；依法保护公路产权；培育和发展交通运输市场；负责出入境运输、城市道路运输的管理工作；负责汽车维修市场、汽车驾驶学校和驾驶员培训的行业管理；负责对重点物资运输和紧急客货运输进行调控工作部门。内设办公室、财务统计股、地方公路养护段、工程计划股、运输管理安全监督股、交通战备办公室6个内设机构。

（九）国土资源局

国土资源局是县人民政府贯彻执行党和国家有关国土资源管理的方针、政策和法律、法规的工作部门。对乡（镇）国土资源所实行垂直管理；拟定全县有关国土资源管理的规章和政策措施；依法负责有关行政复议；组织实施国土资源管理的技术标准、规程、规范和办法。组织编制全县国土资源规划和其他专项规划及计划，并依法监督实施；指导审核乡（镇）国土资源规划；参与申报省政府、行署、审报的乡（镇）总体规划审核；组织矿产资源的调查评价；组织实施建设项目的用地预审；组织开展国土资源有关科学技术研究和合作交流。内设地籍测绘管理股、国土资源利用管理股、耕地保护开发整理股、办公室、地质环境勘察管理股、矿产资源储量管理股、地产事务所、国土资源执法监察大队、土地收购与储备交易中心9个内设机构。

（十）环境保护局

环境保护局是县人民政府贯彻执行国家、省、地环境保护的方针、政策、法律、法规的规章，拟定实施办法和细则，并监督实施的工作部门。内设办公室、政策法规股、监督管理股、生态保护股、污染控制股、监理大队6个内设机构。

（十一）人事局

人事局是县人民政府贯彻执行国家人事方针、政策和法规，负责全县国家机关、事业单位工作人员的宏观管理，拟定全县人事工作的总体规划、配套政策及措施；研究制定全县人事制度改革规划、方案，建立科学化、法制化的人事管理制度并进行监督检查；研究拟定机构改革人员分流的政策规定并组织实施的工作部门。内设办公室、公务员管理.人事调配和军队转业安置股、专业技术人员管理和人才开发股、工资福利与退休股4个内设机构。

（十二）编办

编办是沧源县机构编制委员常设办事机构。贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府关于行政管理体制和机构改革以及机构编制管理的政策、法规及有关规定，研究制定我县行政管理体制和机构改革以及机构编制管理的有关政策和法规；负责我县党委、人大、政协、法院、检察院、人民团体机关的机构编制管理工作。内设事业单位法人登记管理局1个内设机构。

（十三）劳动和社会保障局

劳动和社会保障局是县人民政府贯彻执行国家、省地劳动和社会保障工作方针、政策及社会保险制度改革方案，拟定相应的规范性文件和具体实施方案，编制全县劳动和社会保险事业发展规划和工作计划并组织实施的工作部门。内设办公室、法制监察、仲裁和基金监督股、劳动工资和规划股、劳动工资和规划股、就业培训股、社会保险监督股5个内设机构。

（十四）审计局

审计局是县人民政府按照国家、审计署和省审计厅、地区审计局及县委、政府的有关审计法规和工作方针、政策，依据《中华人民共和国审计法》制定地方性审计规章制度和实施办法并监督执行情况；组织领导、协调监督审计机关的业务；制定审计的中长期发展规划，安排当年审计计划和审计重点，组织某些行业和专项资金的审计的工作部门。内设办公室、固定资产投资审计股、经济责任审计股、财政金融审计股、行政事业审计股5个内设机构。

（十五）发展计划局

发展计划局是县人民政府汇总分析全县国民经济和社会发展情况，研究国内外经济形势，进行宏观经济的分析、预测，提出政策措施建议，参与研究财政、金融政策。研究提出全县国民经济和社会发展战略、中长期规划和发展计划，研究提出总量平衡、发展速度和结构调整的调控目标及有关政策措施、衔接、平衡各主要行业的行业规划，引导和促进全县经济结构合理化和区域经济协调发展的工作部门。内设办公室、以工代赈、综合股、物价股、检查所、粮食局6个内设机构。

（十六）财政局

财政局是县人民政府贯彻执行国家财政、税收的发展战略、方针、政策；制定全县财政发展战略和中长期规划；参与研究制定全县综合经济政策；提出运用财税政策调控经济运行和综合平衡社会财力的建议。根据省委、省政府、省财政厅和地委、行署的有关政策法规和要求，拟定和监督执行全县财政预算、地方税收，非贸易外汇收支、财务、会计、国有资本金基础管理等方面法规、规章及补充规定的工作部门。内设办公室、预算股、文教行政股、综合股、经济建设股、法规监督股、会计股农业股、社会保障股、企业股、统计评价股、农业综合开发办公室、涉外股13个内设机构。

（十七）对外经济贸易局

对外经济贸易局是县人民政府贯彻执行国家关于对外贸易经济的法律法规和方针政策，贯彻执行上级党委、政府和对外贸易经济主管部门所制定的规章和政策，深化改革，扩大开放，结合本县实际，研究提出全县对外贸易经济的改革与发展战略以及发展规划，制定全县对外贸易经济政策、法规、改革方案扩管理办法的工作部门。内设办公室、业务股、财务股3个内设机构。

（十八）外事办

外事办是县人民政府贯彻执行我国对外方针政策、涉外法规以及各级党委、政府关于外事工作的指示和决定，归口管理和协调全县的涉外事宜的工作部门。内设办公室、边境股、综合股3个内设机构。

（十九）经济贸易局

经济贸易局是县人民政府监测、分析全县国民经济运行态势，对国民经济近期运行进行调控；参与全县国民经济发展战略目标的研究、制定，编制并组织实施近期经济运行调控目标、政策和措施；收集、整理、分析和发布经济信息；协调解决经济运行中重大问题并向县政府提出意见和建议的工作部门。内设安全生产和能源管理结合股、综合办公室、中小企业股、办公室、经济运行综合股5个内设机构和党总支书记1名。

（二十）农业局

沧源县农业局是主管全县农业和农村经济，综合管理全县种植业、畜牧业、渔业、农业机械和生态农业的县政府组成部门。内设办公室、计财股、农机股、农业股4个内设机构和党总支书记1名。

（二十一）企业局

沧源县乡镇企业局是主管全县乡镇企业的职能部门；贯彻执行国家、省、地有关乡镇企业的法律、法规和方针政策，开展调查研究，为县委、政府制定和草拟加快乡镇企业发展规划和指导性计划；依法维护乡镇企业合法权益；结合发展乡镇企业，参与指导小城镇建设规划。内设：办公室、企业股、发展统计股3个内设机构。

（二十二）扶贫办

扶贫办是县扶贫领导小组的办事机构，是主管扶贫开发工作的职能部门。内设综合科、扶贫项目异地科、小额信贷社会扶贫科、外资扶贫项目管理科4个内设机构。

（二十三）茶叶办

茶叶办公室是县人民政府全县茶叶、咖啡、澳洲坚果、绿色保健食品、天然药物等生物资源开发创新的发展计划和产业政策，制定产业发展的中长期规划和计划的工作部门。内设综合股、项目技术股（事业）、财务股、统计信息股、兴旺公司（事业）5个内设机构。

（二十四）林业局

沧源县林业局是主管全县林业工作，贯彻执行国家和地方森林生态环境建设、森林资源培育保护利用、国土绿化的法律、法规和方针、政策；研究拟定沧源县森林生态环境建设、森林资源培育、保护、利用、国土绿化的具体组织实施；组织、指导全县林业行政执法和监督；协调有关林业法律事务的工作部门。内设造林绿化股（事业）、森林防治、苗圃（事业）、退耕办、物产股、勐角林场（事业）、南撒林场（事业）、办公室、财务室、县防灾办、林政股、勐省木材检查站（事业）、芒卡木材检查站（事业）、森林公安分局（副科）14个内设机构。

（二十五）水利局

沧源县水利局是县人民政府下设主管水行政工作，贯彻执行全国、全省、全区水行政的方针、政策和法规；拟定全县水利工作的方针、政策，研究提出有关法规、规章并监督实施。组织拟定水利工作的发展战略和中长期规划及计划；组织编制重要江河的流域综合规划和指导协调流域的有关专业规划并监督实施的工作部门。内设水政水资源股、抗旱防汛办公室、资产财务股、办公室、水土保持办公室、水利水电工程管理股6个内设机构。

（二十六）卫生局

沧源县卫生局是县人民政府下设主管全县卫生工作，按照党和国家卫生方针、政策、法律和法规的要求研究提全县卫生规划，统筹与协调全县卫生资源配置，制定社区卫生服务发展规划和服务标准，协调组织和指导卫生的实施的工作部门。内设办公室、规划财务股、医政股、基层卫生和妇幼保健股、疾病控制股、卫生监督所6个内设机构和专职党总支书记1名。

（二十七）计划生育局

沧源县计划生育局是县人民政府下设主管本县人口与计划生育工作，对国家、省、地、县制定和颁布各个时期的人口与计划生育政策、法律、法规负责组织实施和监督检查的工作部门。内设办公室、计财股、法规宣传股、计划生育服务站（事业）4个内设机构。

（二十八）教育局

沧源县教育局是县人民政府下设主管全县教育事业，贯彻执行国家的教育方针、法律、法规、政策，贯彻执行上级党委、政府和教育主管部门的教育规章和政策；研究提出全县教育改革与发展战略、教育事业发展及实施意见；拟定全县教育改革与发展战略、教育事业发规划及实施意见；拟定全县教育体制改革的政策以及教育发展的重点、结构、速度、指导、协调实施工作的工作部门。内设基教股、督导室、德育室、招生办、计财股、人事股、办公室、职成教股8个内设机构和党总支书记1名。

（二十九）文体局

沧源文化体育局是县人民政府下设主管全县文化体育事业，贯彻执行党和国家关于文化、文物、体育、新闻出版工作的社会文化市场管理工作的战线、方针、政策，从我县实际出发，研究制定，监督实施全县文化、文物、体育、新闻出版事业的协调发展；研究制定全县文化体制改革和总体规划，推动全县文化艺术和体育事业的发展；协调落实全县文化经济政策，指导全县文体体育事业基础建设的工作部门。内设社会文化股、文化市场管理股、办公室、体育股4个内设机构。

（三十）广播电视局

沧源县广播电视局是沧源县人民政府下设贯彻党中央、国务院在新闻宣传、广播电视方面的路线、方针、政策及省委、省政府、地委、行署、县委、县政府的决定，组织领导和管理全县广播电视宣传工作；指导全县广播电视的宣传业务。研究制定全县广播电视事业发展规划；监督管理广播电视节目、卫星电视节目收录业务的工作部门。内设采编室（事业）、播放室（事业）、广播室（事业）、办公室、财会室5个内设机构。

（三十一）档案局

档案局是县人民政府下设贯彻执行党和国家有关档案工作的方针、政策、法律法规，依法管理全县档案事业，履行档案行政执法职责查处违法事件；制定地方性档案工作规范标准和全县档案事业发展规划并具体组织实施。同时负责全县档案干部的专业培训、档案系列专业技术职务的申报、评聘和档案宣传工作的工作部门。内设办公室、档案管理股、业务监督指导股3个内设机构。

（三十二）公安局

沧源佤族自治县公安局是县人民政府主管全县公安工作和公安队伍建设的职能部门。是沧源县人民政府贯彻执行党和国家有关公安工作的路线、方针、政策和法律、法规，按照县委、政府和上级公安机关的指示精神，研究部署全县公安工作和公安队伍建设，并检查督促执行情况的工作部门。内设办公室、政治工作办公室（副科、领导高配）、纪委监察审计室（副科，领导高配）、出入境管理科、法制科、装备财务科、信息通信与计算机管理科、警务督察队、国内安全保卫大队（副科，领导高配）、经济犯罪侦查大队（副科，领导高配）、治安管理大队（副科，领导高配）、刑事侦查大队（副科，领导高配）、禁毒大队（正科）、看守所、治安拘留所、强制戒毒所、巡逻警察大队（副科，领导高配）、派出所、公安边防大队（副团级）、公安消防大队（正营级）、交通警察大队（正科）21个内设机构。

（三十三）检察院

沧源县人民检察院是法律监督机关是沧源县委打击全县各种刑事犯罪和经济犯罪，依法行使法律监督职能的工作部门。内设办公室、政工科、侦查监督科、公诉科、反贪污贿赂局、渎职侵权检察科、监所检察科、民事行政检察科、控告申诉检察科（与举报中心、刑事赔偿一个机构三块牌子）、职务犯罪预防科、检察技术科11个内设机构。

（三十四）法院

沧源佤族自治县人民法院是审判机关。是依法审判法律规定由基层人民法院管辖的刑事、民事、行政一审案件的工作机关。内设办公室、政工科、立案庭、刑事审判第一庭、刑事审判第二庭、民事审判第一庭、民事审判第二庭、民事审判第三庭、行政审判庭、执行局、纪检监察室、审判监督庭、司法警察大队、书记员管理室14个内设机构。

（三十五）司法局

沧源县人民政府司法局是主管全县司法行政工作，制定全县法制宣传教育与普及法律常识规划并组织实施，指导、监督和管理全县律师、法律顾问、法律援助、社会法律服务机构工作；管理在我县设立的外地律师机构的政府工作部门。内设办公室、法制宣传科、政工科、法律援助中心、基层工作科5个内设机构。

第五篇：浅谈基层政府执行力存在问题与解决对策

浅谈基层政府执行力存在问题与解决对策

【摘要】 提高基层政府执行力是促进中央政府和地方政府利国利民的政策得以全面落实的重要保障;是提高我国基层政府公信力和号召力的必要措施；也是全面提高我国政府执行力建设的重要基础。目前，我国正处于高速发展的阶段，政治环境稳定和谐，经济发展速度突飞猛进，这与我国政府强大的执行力是密不可分的。但与此同时，我国某些基层政府执行效力不强、执行主体缺乏道德素养、扭曲中央政策精神实质、附加执行中央政策等现象还是经常出现。本文重在研究基层政府存在的问题并提出解决问题的对策，来提高基层政府执行力，贯彻科学发展观，促进我国社会发展。

【关键词】基层政府；执行力；存在问题；对策；

2006年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出:健立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。这是“执行力”概念第一次被写进《政府工作报告》，标志着政府“执行力”建设被正式纳入国家治理范畴。政府执行力是指各级政府决策、执行决策、监督决策执行所表现出来的行动、操作和实现能力及效力。我国政府形成了比较完备的五层级行政组织体系，依次为中央政府一省级政府—市级政府一县级政府—乡级政府。本文所涉及的基层政府行政组织主要是指县、乡两级政府。

基层政府执行力是指基层政府基于合理落实上级政府各项政策并为老百姓提供公共服务这个作用点下，在保证执行方向正确、执行强度有力，有效克服执行阻力的基础上，所表现出来的一系列综合能力和手段的合力。

一、基层政府执行力存在的问题

基层政府执行力总体水平提升的同时，也存在各种各样的问题。在政策执行 过程中，表现为“上有政策，下有对策”，搞附加性执行，替换性执行，象征性执行；或者机械执行，野蛮执行；或者是该作为而不作为，乱作为，不该作为却乱作为等诸如此类的形式，以至于导致愈演愈烈的执行表面化、执行局部化、执行扩大化、执行全异化、执行停滞化等现象的出现。基层政府执行力的主要问题包括以下几个方面：

（1）执行态度方面

在公共政策传递到基层政府组织或部门中时，极有可能被基层政府执行主体部门进行有利于自身利益的“政策过滤”或者“政策解释”以至于政策权力化，权力部门化，部门利益合法化，这样必然形成推托敷衍、阳奉阴违、断章取义、擅自发挥、滥用曲解政策的行为与方式，导致执行工作效率低下，执行力缺失。

（2）执行速度方面 这主要是指基层政府执行速度快慢对执行力的影响。一项政策的执行一般具 有较强的时效性，要求基层政府快速行动，在最短的时间内执行落实政策内容，但是事实情况却往往是基层政府会有意识的对有关政策进行排队，如果上级领导压得狠，催得急则马上办理，否则一项政策的落实则可能仅仅限于向基层的传递与告知，随之被束之高阁，这样的结果必然造成执行力减弱。

（3）执行尺度方面

所谓“尺度”是指基层政府是否按照政策的要求与标准执行。就基层政府执行层面而言，表现为地方主义或部门本位主义导致政策的执行标准被篡改、扭曲、变形以有利于局部利益的思想；传统的“人情关系”和“寻租”谋私的“幽暗心理”使政策在具体执行过程中的标准被模糊化、复杂化，政策执行标准成为基层执行人员“送人情”和谋私利的工具与手段；此外基层政府执行人员自身素质低下，导致对政策认识的不彻底、不深刻，结果标准被不适当执行。

（4）执行力度方面

基层政府执行主体的主观态度和客观条件会影响到执行力度的强弱，进而影 响基层政府执行力的优劣。首先，由于基层政府执行主体的主观认识肤浅，没有认识到政策执行的重要性，或者由于上述的消极地执行态度，致使基层政府在执行上级政策时没有做到认真负责，全力以赴，全心全意地执行政策，使得执行力度弱化，执行力不高。其次，基层政府的执行职能的内涵非常丰富，几乎要承担上级政府交办的一切事情，而同时基层政府的执行资源如财力资源、人力资源、物力资源等相对而言比较缺乏，这样基层政府不可能完全完成所有的工作任务。再者，基层政府的执行工具、执行策略、执行方法与手段选择范围有限，导致具体执行过程中的执行力度弱化，执行力降低。

（5）执行效度方面

基层政府执行效度问题是和我国政府行政组织体系整体的评价标准联系的，我国政府在进行预算与评估时，不是将政策“利润”作为推动和评估的标准，而是将执行规模如成立了多少机构，配备了多少人员，开了多少次会议，调拨了多 少资源等作为绩效评估的标准，这样的成本与收益之间的割裂状态影响基层政府 在执行过程中不注重执行成本的控制，反而有意识的扩大执行成本，以显示本级政府对政策执行的重视程度与资源投入力度，这种现象在实际过程中表现为以成 本投入计算执行效度的方法，而同时结果导向的执行效度计算方法的可操作性较 差，我们无法同时计算某项政策执行的社会效益与经济效益的实际收益，无疑会 助长执行成本增加的趋势。（6）执行满意度方面

基层政府的执行满意度实质上是执行的价值本质，而基层政府执行过程中的滥用职权、暗箱操作、侵犯公益、强奸民意、贪污受贿等不良的执行现象根本无法获得人民发自内心的服从、遵守、认同与支持。

二、提高政府执行力的对策

尽管有多种因素造成基层政府执行力存在许多问题，但是基层政府执行力低下却是不争的事实。因此我们应该提出具体有效的应对措施，提高基层政府执行力。

第一, 提高基层政府执行力, 必须维护中央政府权威, 确保政令畅通。各级政府应当按照宪法规定的原则, 把统一服从中央政府领导作为一切行政活动的基本准则, 严格执行法律法规和中央政策, 不能搞上有政策下有对策, 更不能将地方利益、部门利益甚至个人利益置于国家利益、人民利益和全局利益之上, 必须确保法制统一和政令畅通。维护中央政府权威,需要加强社会主义民主和法制建设, 全面推进依法行政, 加快建设法治政府, 通过确立法治的权威来维护中央政府的权威。杜绝政府行为的盲目性和随意性, 把依法行政贯穿于政府管理和服务的全过程。切实转变政府的理念和方式, 增强法制观念和规范意识, 依法实施公共服务和管理社会事务, 按照法定权限和程序行使权力、履行职责, 提高执法水平和办事效率。建立和完善政府机关职能执行机制, 形成行为规范、有章可循的执行制度和责任明确、高效执行的执行机制。

第二，提高基层政府执行力，必须牢固树立全新的执行理念。要牢固树立刚性化的执行理念, 接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求圆满；要牢固树立效能化的执行理念, 形成只争朝夕求进步、埋头苦干抓落实、力争上游谋发展的良好局面；要牢固树立精细化的执行理念。培育求真务实、一丝不苟、紧盯细节、步步为营、一抓到底的工作作风；要牢固树立人本化的执行理念, 用严格的制度、团队的精神。调动每个人的积极性，形成抓落实的强大合力。

第三，提高政府执行力,必须加强基层政府信用建设，提升基层行政人员的素质。基层政府首先要大力改进执政方式，积极回应民意，增强民众对政府的信任感。其次，提高基层执行人员的素质，提高其对行政组织理念的认同。县乡级政府基层执行人员的个人执行力强弱将严重影响中央与上级政府政策的实际执行效果。通过提高思想素质、政治素质，解放思想、更新观念，使其形成积极的执行信念与服务的态度。

第四，提高政府执行力, 必须强化监督机制, 建立健全责任追究制度。通过完善政府内部监督机制, 使行政监督无处不在, 形成强大的内部监督压力。同时, 通过制度设计如听证制度、咨询制度等保障和发挥各级监督主体如人大、普通民众和新闻媒体的监督的外部监督，强化对执行不力和行政违法行为的责任追究。

三、小结

通过对我国基层政府执行力现状的研究和分析，从不同的角度分析其中存在的问题，并根据问题提出有效的解决方法，但是如果只说不做，政令不畅，各地自搞一套，必然会消减实现总体目标的实力，很多问题就解决不了，甚至会走向反面。因此必须将政令落实到实处，强力实行，并加强监督，提高基层政府的工作效力，使之真正实现为民服务。

参考资料：

[1]中国社科院.社会蓝皮书报告[Z].北京：社会科学文献出版社,2007.[2]刘家用：《我国乡镇政府存在的问题及对策》，《乡镇经济》2005(6)。[3]宋鑫华：《论基层政府执行力存在的问题与提高的对策》—《岭南学刊》2011年