2010年政府电子政务工作建设

第一篇：2010年政府电子政务工作建设

2010年政府电子政务工作建设

众所周知，电子政务是信息化建设的重要内容，是我们国家信息化发展战略明确的重点任务，也是落实党的十七大提出的加快行政体制改革建设服务型政府的一项重要措施。

2010年电子政务应该重点关注的几个问题

第一个问题是关于加强规划的研究制定，2010年是十二五规划编制的关键一年，因为今年由于金融危机 的影响，由于应对金融危机的重点工作，从整个计划工作来说可能稍稍推后一点，但是明年工作肯定会加速，地方性质体制改革地方改革也会带来影响，所以做好电子政务的规划十二五电子政务规划从现在我们调研了解情况来看还应该当前特别应当关注的问题，没有一个好的发展规划，很难避免电子政务建设当中的重复建设，很难在全局上长远上保证发展质量，所以做好规划做好发展规划，规划重点首先还是在发展。这还是我们明年放在第一位比较关注的问题。在规划当中，希望大家把四个方面的内容、四个方面要求贯彻到规划当中去。

第一个，一定是综合性规划，省一级的综合规划，不是各个部门的规划，我们从中央政府来说，各个部门的规划也应该越来越关注于相互信息共享和协调，更多关注于业务协同，尽量避免在增加新的烟囱，大家说的信息督导，所以规划要综合的规划。

第二要统一管理，电子政务还是要加强统一管理，没有统一管理，实践证明我们发展走过一些弯路一些经验教训都值得我们学习。

第三个方面把避免重复建设和投资浪费作为一个重要原则。

第四个方面注重提高电子政务发展质量。不是说我们网站越做越多越好从省一级再做到区再做到街道一级不是注重电子政务的规模提高而是注重电子政务发展质量，在规划设计这方面我们也鼓励明年开展省一级的试点工作，这是第一项任务。

第二个问题是关于进一步深入推进电子政务信息共享和业务协同，进一步推进电子政务和信息协同我想重点讲一讲这个问题，因为信息共享和业务协同实际上是我们现在这个阶段电子政务取得直接的更大效率核心和关键，不解决电子政务和业务协同问题电子政务很难继续往下发展，这也是这些年来我们实践得出的结论，这些年各地信息共享和业务协同工作已经取得了明显成效。

一个方面现在部门间信息共享方式不断改进，共享频率不断加快，共享成本不断降低，效率不断提高，由过去部门间信息共享主要通过手工拷盘转变为信息平台的形成信息共享逻辑集中物理分散的格局，有效解决跨部门信息共享的问题，从技术手段现在有很多突破。

第二信息共享部门不断增多，部门间信息共享内容逐渐丰富，比如说杭州原来开始四个部门，市级政府信息共享发展为今年52个单位支持十几个跨业务部门的信息共享，北京到目前为止已经有69个市级单位，以及96个区县实现了信息共享为相关部门60个部门业务提供支撑，广州市有16个河北省石家庄有18个单位，等等实现了部门间部分业务信息共享。

第三部门信息的共享形成了核心业务开展，提高了政府履职能力，特别在流动人员管理、社会保障、食品安全监管涉及到公共服务难点过程当中明显增强了履职能力，通过了信息共享。

明年我们进一步推动政府电子政务信息共享和业务协同我们总结还是六句话，就是我们从去年开始推动各地电子政务协同共享初步总结经验，最近我们在扬州刚刚开工作会议，把工作经验进一步确定下来通过一年实践发展至今我们的思路经得起实践检验。六句话首先是认识是关键;信息是基础;平台是依托;应用是抓手;制度建设是保障;统筹协调是基本方法;我想明年工作我们还要继续围绕深化这六个方面继续加大推动的力度。

首先认识上来说我们还要通过示范效果提高对各个部门认识，下面讲一下信息是基础，开展业务共享信息协同没有信息做不到，但是对信息部全，信息质量不高，信息更新不及时也是没有用的，所以明年我们特别强调抓好信息资源建设的质量工作，在开展信息共享之初开始的时候争取建立一套机制，来对部门关联性信息较强进行比对，反馈给有关部门，适当以督察检查等手段，逐步解决长期以来信息共享更新不及时数据数量不可靠等等问题，有的说信息共享部门，这个部门加以说明，说还要以公文的存档为准，就是说这就是表明一种交换信息共享的信息质量还是不放心，自己部门拿出来都不放心，所以重要的环节就是抓好信息内容的完整及时性和准确性，第三个方面说的就是要以应用为抓手，要以主题应用要以覆盖面大领导关心的对群众利益相关的，影响面比较大应用为抓手，可以是几个部门，可以是多个部门，也可以两三个部门之间的，逐步通过业务协同通过应用把协同和共享促进起来。

第四个方面我们说平台是依托，各地的实践也表明就是建设一个政务信息共享和交换的基础平台，然后改变过去以往面对应用点对点数据交换方式，实现部门间信息交换一点介入普遍联通，12全文查看

第二篇：2010年政府电子政务工作建设

众所周知，电子政务是信息化建设的重要内容，是我们国家信息化发展战略明确的重点任务，也是落实党的十七大提出的加快行政体制改革建设服务型政府的一项重要措施。

2010年电子政务应该重点关注的几个问题

第一个问题是关于加强规划的研究制定，2010年是十二五规划编制的关键一年，因为今年由于金融危机的影响，由于应对金融危机的重点工作，从整个计划工作来说可能稍稍推后一点，但是明年工作肯定会加速，地方性质体制改革地方改革也会带来影响，所以做好电子政务的规划十二五电子政务规划从现在我们调研了解情况来看还应该当前特别应当关注的问题，没有一个好的发展规划，很难避免电子政务建设当中的重复建设，很难在全局上长远上保证发展质量，所以做好规划做好发展规划，规划重点首先还是在发展。这还是我们明年放在第一位比较关注的问题。在规划当中，希望大家把四个方面的内容、四个方面要求贯彻到规划当中去。

第一个，一定是综合性规划，省一级的综合规划，不是各个部门的规划，我们从中央政府来说，各个部门的规划也应该越来越关注于相互信息共享和协调，更多关注于业务协同，尽量避免在增加新的烟囱，大家说的信息督导，所以规划要综合的规划。

第二要统一管理，电子政务还是要加强统一管理，没有统一管理，实践证明我们发展走过一些弯路一些经验教训都值得我们学习。

第三个方面把避免重复建设和投资浪费作为一个重要原则。

第四个方面注重提高电子政务发展质量。不是说我们网站越做越多越好从省一级再做到区再做到街道一级不是注重电子政务的规模提高而是注重电子政务发展质量，在规划设计这方面我们也鼓励明年开展省一级的试点工作，这是第一项任务。

第二个问题是关于进一步深入推进电子政务信息共享和业务协同，进一步推进电子政务和信息协同我想重点讲一讲这个问题，因为信息共享和业务协同实际上是我们现在这个阶段电子政务取得直接的更大效率核心和关键，不解决电子政务和业务协同问题电子政务很难继续往下发展，这也是这些年来我们实践得出的结论，这些年各地信息共享和业务协同工作已经取得了明显成效。

一个方面现在部门间信息共享方式不断改进，共享频率不断加快，共享成本不断降低，效率不断提高，由过去部门间信息共享主要通过手工拷盘转变为信息平台的形成信息共享逻辑集中物理分散的格局，有效解决跨部门信息共享的问题，从技术手段现在有很多突破。

第二信息共享部门不断增多，部门间信息共享内容逐渐丰富，比如说杭州原来开始四个部门，市级政府信息共享发展为今年52个单位支持十几个跨业务部门的信息共享，北京到目前为止已经有69个市级单位，以及96个区县实现了信息共享为相关部门60个部门业务提供支撑，广州市有16个河北省石家庄有18个单位，等等实现了部门间部分业务信息共享。

第三部门信息的共享形成了核心业务开展，提高了政府履职能力，特别在流动人员管理、社会保障、食品安全监管涉及到公共服务难点过程当中明显增强了履职能力，通过了信息共享。

明年我们进一步推动政府电子政务信息共享和业务协同我们总结还是六句话，就是我们从去年开始推动各地电子政务协同共享初步总结经验，最近我们在扬州刚刚开工作会议，把工作经验进一步确定下来通过一年实践发展至今我们的思路经得起实践检验。六句话首先是认识是关键;信息是基础;平台是依托;应用是抓手;制度建设是保障;统筹协调是基本方法;我想明年工作我们还要继续围绕深化这六个方面继续加大推动的力度。

首先认识上来说我们还要通过示范效果提高对各个部门认识，下面讲一下信息是基础，开展业务共享信息协同没有信息做不到，但是对信息部全，信息质量不高，信息更新不及时也是没有用的，所以明年我们特别强调抓好信息资源建设的质量工作，在开展信息共享之初开始的时候争取建立一套机制，来对部门关联性信息较强进行比对，反馈给有关部门，适当以督察检查等手段，逐步解决长期以来信息共享更新不及时数据数量不可靠等等问题，有的说信息共享部门，这个部门加以说明，说还要以公文的存档为准，就是说这就是表明一种交换信息共享的信息质量还是不放心，自己部门拿出来都不放心，所以重要的环节就是抓好信息内容的完整及时性和准确性，第三个方面说的就是要以应用为抓手，要以主题应用要以覆盖面大领导关心的对群众利益相关的，影响面比较大应用为抓手，可以是几个部门，可以是多个部门，也可以两三个部门之间的，逐步通过业务协同通过应用把协同和共享促进起来。

第四个方面我们说平台是依托，各地的实践也表明就是建设一个政务信息共享和交换的基础平台，然后改变过去以往面对应用点对点数据交换方式，实现部门间信息交换一点介入普遍联通，和一套设施普遍使用这种模式避免重复信息交换建设，也减少各个部门间业务系统资源消耗，所以思路上来说，我们觉得有一个平台作为依托，这个是实现共享的重要的环节。

第五个方面就是建立管理制度规范共享行为，制度建设制度是基本保障，我们明年希望进一步推动建立相对完整的工作机制，管理制度和一套规范的晚间，明确信息共享的职责范围和

持续，这样推动资源共享和业务协同成为一种单挑式的发展常态的工作。

第六个方面在协同共享这方面我们还要强调统筹协调基本方法，统筹协调是我们应该长期坚持的一种方法，在电子政务这项工作当中，协调这个工作难度非常大的，但是离开它也是不行的，特别是从我们国家现在体制来说，任何一个单一部门去做这件事情都很难，所以在我们负责电子政务主管部门要主动更加积极承担起统筹协调的任务来，这是我明年重点关注第二个问题对进一步推动电子政务信息共享和业务协同。

第三个问题也是特别关注一个问题就是依托电子政务平台，推进基层政务公开和政务服务，就是把电子政务应用进一步向基层延伸，我们发展针对基层政务应用目前已经形成成功典型和模式，我们还需要进一步抓试点抓典型抓推广，明确工作思路加强基层政权建设相结，特别是与政务公开党政廉政面相结合，推进基层政务公开进一步试点工作进一步深化电子政务应用，发挥电子政务在基层工作中的重要作用。

我们说电子政务向基层延伸不是平台向基层延伸，而是把应用向基层延伸，要把电子政务作为基层工作的一个手段。

第四个问题积极推进政府网站发展评估，和电子政务发展水平评估工作，进一步推动政府网站发展评估和电子政务的发展水平评估，进一步促进政府网站健康发展，推进政府信息公开网上办事、政民互动充分发挥政府网站在服务型政府建设作用，要积极推动进一步推动网站发展评估工作，我们今年推出了政府网站发展核心指标体系，我们现在也对核心指标体系实施情况进行充分调研和分析，明年我们适当的时候还要开这方面经验交流会，来进一步完善指标体系，特别是能够用这个目标体系能够更加发挥它的引导作用。

我们各个地区政府机构改革这次还是做了有一定程度的调整了，有一批新的电子政务骨干走上电子政务岗位，还有包括其中负责同志领导，我们想针对结合我们12个发展规划的研究制定，结合新的干部队伍在各个层面能够加大开展培训的工作力度，我们今年也办了一期干部面向地方的干部培训班，明年还要加大培训丰富提高质量，我想借这个机会给大家简单介绍一下电子政务的环境和明年重点考虑的方面认识。

第三篇：政府电子政务建设的主要问题

政府电子政务建设的主要问题.txt我都舍不得欺负的人，哪能让别人欺负？一辈子那么长，等你几年算什么我爱的人我要亲手给她幸福 别人我不放心我想你的时候我一定要找得到你不许你们欺负他！全世界只有我才可以！放弃你，下辈子吧！政府电子政务建设的主要问题 来源：网络2006-06-11作者：不详评论 0 条 面对电子政务建设中千头万绪的问题，作为地方政府的一个电子政务建设者，在现行行政体制下，怎样做才能有效解决电子政务建设从认识到操作各层面的矛盾和问题﹖在认真分析国内先进城市的建设经验和建设效果后，我认为，虽然地方政府在电子政务建设中各有地方特色，会出现一些独特的矛盾和问题，但我国地方政府电子政务建设中存在着一些关键的共性问题，在较大程度上影响和制约着地方政府的电子政务建设进程。

１．电子政务建设得到了领导的高度重视，但各级领导认识不统一，理解不够深入，没有形成建设的合力

目前，地方各级政府均对电子政务建设的重要性有不同程度的认识，各级领导也普遍将电子政务建设提升到抓住机遇，转变政府职能，改善政府服务的高度来认识。但究竟什么是电子政务，电子政务在工作中能够发挥多大的作用，认识并不清楚，有的把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，没有发挥应有的作用。有的简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工作同网络服务有机地结合起来。对电子政务的系统性及其在信息化建设当中的地位缺乏认识。

由于国内对电子政务各种概念的争论和炒作，产生了不少电子政务概念上的误区。电子政务建设中各应用系统强调本身的重要性、独立性，国家各部委都有各自的政策性文件规定本系统的建设，使地方政府在建设中无所适从。信息安全管理上边界的模糊，标准不清，安全与开放共享的限度争论不休等，都使没有时间长期跟踪和研究电子政务建设的各级领导对电子政务有着不同的理解。此外电子政务的核心是“政务”，而目前地方政府的改革处于动态的进行过程，对地方政府行政理念的模糊，各级政府部门对本身行政行为中存在的职能交叉，政府服务缺位、错位、不到位的现象进行调整，也产生了不同的电子政务需求理解。

推进电子政务可以给商家、百姓、社会带来的益处早已被人们所认识，但如何将信息技术溶入政务流程，确实不是一件轻而易举的事情。信息技术在政务工作中使用的前提：要求接受者是理性的、科学的、规范的，或者接受方有着强烈的使用愿望方可实施。那么实施电子政务的关键在于政府最高决策者对于使用信息技术的认知程度，政府部门最高决策的力度决定了电子政务实施的有效程度。

目前，各地方政府进行电子政务建设时虽得到了领导高度重视，而推进时却心中无底，难以决策。各级负责具体建设的领导们又常常各执一词，进行项目建设时各自为政，步骤不协调，难以形成共同建设的合力，往往使各地方政府电子政务建设规划流于形式，公共平台和资源共享目标难以达到。

２．电子政务工作机构比较健全，但工作机制不够顺畅

各级地方政府中基本都成立了电子政务建设领导小组，名称虽不尽相同，规格都比校高，一般是主要行政首长担任领导小组的组长。各级各部门大多有专门的信息办，指导本地电子

政务建设，也有相应的信息中心承担具体的项目建设。不少地方政府还成立了专门的专家咨询委员会，以备项目审查和咨询。应该说各地方政府的电子政务建设机构比较健全，但工作机制不顺畅，作用也很有限。主要表现在：一是体制不顺。如，国家信息办公室归国务院领导，但地方政府的信息办公室或称信息中心则有的地方归政府办公室领导，有的地方归科技部门领导，有的地方属于政府的职能部门，有的地方则成了事业单位。二是职能不清。本来政府部门的电子政务领导机构应统一领导、管理电子政务工作，但现在普遍担负不起这个任务。即政府对公众的电子政务和政府对企业的电子政务服务等没有对应的部门统筹管理。甚至有些机构重复设置，职能交叉，互相掣肘。如电子政务的安全管理，一般的地方政府进行电子政务建设时都受到保密局、机要局、国家安全局、公安局、信息办等多个部门的管理，但每个部门进行管理时权责边界并不十分清楚，特别是工作的标准没有明确具体的规定，致使建设与安全成为长期争论不清的矛盾，关键部门的电子政务应用难以顺畅开展，对信息资源共享的阻碍尤为明显。公共项目的建设和运行中，同级政府中负责建设和使用机构间矛盾也比较突出。

３．电子政务建设与行政体制改革的融合度不够

电子政务建设属一项利国利民的创新工程，“电子政务”的关键是“政务”，而不是“电子”。但长期以来各地各级政府由于对信息技术了解有限，不少领导者只是把电子政务当成一种新技术，以为只要投资，有了硬件设备就算建成电子政务。对如何将技术与政务有机结合的问题缺乏认真研究，特别是对于在建设电子政务过程中可以改造、优化政务结构与工作流程缺乏足够的认识，没有理解到提高电子政务水平的关键不在于技术，而在于对政府行为、公共管理行为的研究和改进。在政府决策层面，电子政务建设与行政体制改革几乎是相互独立的两件事。

４．信息资源共享的基础薄弱，体制障碍难以突破

改变政府目前信息采集、信息登记、信息交换、信息发布等政务信息流过程中的一系列体制问题（如条条分割、块块独立，政府业务流程管理，政府信息保密、共享、公开体制等），形成与信息化相适应的政府行政办公机制。从根本上解决部门和领域信息割据、网络不能互联互通、信息不能共享、低水平重复建设、信息安全隐患等要害问题。

５．电子政务建设框架中关键问题亟待进一步明确

地方政府在进行电子政务建设时，很大程度上受到国家政策的影响，在国家电子政务起步阶段，总体框架并不明确，地方政府的建设依据往往是各部委的文件，当时执行的最多的是国办下发关于电子政务建设的文件，在“三网一库”的框架下进行建设。２００２年中办、国办联合下发１７号文件后，根据文件精神，地方地府的电子政务建设按“二网、一站、四库、十二金”的框架开展，建设总体框架的争执才逐步统一。

然而，地方政府建设电子政务过程，国家电子政务框架下的一些关键问题不够明确，执行难度较大。如国家规定电子政务的网络由“政务内网”和“政务外网”两部分构成，二者间实行物理隔离。“政务内网”主要是副省级以上政务部门办公网，与副省级以下部门物理隔离；“政务外网”是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务和不需在内网上运行的业务。尽管内外网络结构划分有了明确的规定，但其中的问题依然复杂。“政务内网”从中央到省一级已基本明确，但是从省到市、县、乡镇，究竟应该延伸到哪一级、什么建设规模，目前没有统一规定。省一级部门的业务系统如何与下一级部门业务系统相连接，如上

一级部分业务在政务内网，下一级业务系统在政务外网，中间采用了物理隔离，不能进行信息交换，业务系统该怎么建？如果都建在政务内网上，对外服务又怎么办？都建在政务外网上，安全又怎么办？信息安全方面的原则性的规定比较多，而矛盾性的规定也比较多，如政府信息以公开为原则，又要做到安全保密，那么到底按什么规定进行信息保密，采取什么级别的保密措施，信息安全域划分的政策法规依据是什么？诸多问题困扰着地方政府电子政务建设，亟待明确解决。

６．保障电子政务建设的法律、法规还不完善

电子政务建设离不开良好的法律法规环境。为了促进电子政务的发展，世界主要发达国家都制定或修改了相关法律。我国目前电子政务的法律法规很不健全，只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公开法、政府信息资源管理法。原有的一些法律已不能适应信息化发展的要求。各级地方政府为规范本地电子政务建设，纷纷出台一些地方法规或政策性文件，由于没有上位法的支撑，也由于电子政务建设中许多问题处于探索阶段，出台的政策法规不成体系，效力有限。电子政务建设中由于体制原因，以及部门利益的驱动，也使地方政府出台的电子政务建设规约性的规定执行难度大。

７．安全管理过度缺位问题突出，系统防范机制不健全

政务活动不同于商务活动，它关系到党政军各部门、国民经济各系统乃至整个国家的最高利益。安全是电子政务建设应该考虑的首要建设原则。在安全问题上，不能简单理解为物理隔离就安全，也不是一句“谁上网谁负责”就明确了责任。由于各地方政府都有多家涉及安全管理的行政部门，但没有一家在系统完整地考虑电子政务建设的总体安全问题，加之各部门要求不明确，职能有交叉且难协调，国内真正系统而有效地建立安全防范机制的地方政府几乎没有。

此外，目前各地方在进行电子政务建设时，安全和开放是很难把握的一对矛盾，一方面是政务公开，改善公共服务的要求，另一方面又有国家安全、信息保密、社会稳定、舆论导向等方面的规定要遵守，而面对安全方面的问题，有关职能部门的指导和解释常常模糊片面，说到不安全谁都能管，问到什么情况下安全就都不能做出明确的指导。在具体项目或工作的指导中又常常过度强调安全，如果将物理隔离、安全防护等手段完全到位，常见的情况是不但使涉及敏感信息的核心应用系统难以收到应用效果，也并没有做到电子政务的安全。

８．缺乏固定的研究团队和稳定的技术队伍

地方政府的电子政务在技术支撑方面面临两个重要的缺陷，一是电子政务建设中新情况、新问题层出不穷，却没有支撑的研究团队跟踪研究并及时提出解决方案，地方政府对这样的研究团队既“养不起”，也“养不好”，更没有引起足够的重视并采取措施。电子政务的承担部门常常采取头痛医头、脚疼医脚的办法来处理面临的问题，又何谈适时地出台地方标准、各类技术规范、及时处理系统间共享技术问题。二是政府公务员普遍应用水平不高，就是电子政务承建部门由于体制、待遇等方面的原因也难以保持一支较为稳定的技术队伍。新的电子政务项目建设还好说，可以一次性的对外合作，由市场主体实施，但系统建成后的运行、培训、维护、升级都成了麻烦事，在政府进行服务外包机制没有形成的条件下，成为影响系统运行效果的瓶颈问题。

９．现有公务员的信息化应用技能不高

任何信息化工程成效如何，关键在人。电子政务也不例外，如果没有人用或没有会应用的人，再好的应用系统也是形同虚设。

当前，地方政府的人力状况无法满足电子政务发展的客观要求。在政府部门能够熟练掌握电脑和网络的公务员数量十分有限。同时公务员受到电子政务和传统政务工作方式的双重压力，在电子政务的建设阶段，不可避免地要求公务员在承担传统方式的政务工作的同时，又能够适应电子政务的需要，而许多公务员本身的思维惯性和工作压力使其主动适应电子政务要求的思想动力不足，越是基层政府人员素质差距越大，具体工作的压力越大，思维的惰性和惯性阻力也越大。加之有时相关部门组织的学习培训枯燥难懂，学过就忘，效果不明显，公务员信息技术应用水平不高的问题一直未得到很好解决。

第四篇：基于电子政务建设服务性政府

基于电子政务建设服务性政府

摘要： 电子政务作为政府转变职能、提高行政绩效、提供公共服务的工具，是当前我国政府建设的一个重点内容。在经济全球化和信息全球化的进程中、我国全面建设小康社会和加快推进社会现代化的新时期，建设服务型政府也是政府职能改革和体制创新的一个新取向。无论在理论方面还是在实践层面，电子政务的发展都必须以服务型政府的内涵作为基本要求，即为我国服务型政府的建设提供一条切实可行的有效途径。与此同时，服务型政府的建设又是一个动态演进的过程，其管理和服务常常要直接或间接地通过信息系统来实现。从公共行政进入信息时代以后，服务型政府的建设和电子政务的发展就结合在一起相互促进了。电子政务的发展，使现代政府理念、职能、组织以及运行模式等多方面进发出引人注目的社会效益和经济价值，为服务型政府的构建起到了巨大的推动作用。而服务型政府的建设则从转变民主价值、人才的优化、信息资源与技术的更新和制度的有效供给等方面推动电子政务的发展和完善。电子政务与服务型政府的根本目的是一致的，充分体现了服务型政府服务于公众的理念，为实现服务型政府的目标提供了先进的方法和手段。为此，我们要积极实施电子政务，推动服务型政府的建设。

关键词：电子政务服务型政府公共服务

电子政务的内涵及功能

电子政务是指政府机构运用现代计算机和网络技术，将其管理和服务职能转移到网络上完成，实现政府信息与政府业务的充分共享和高度集成，同时实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分割的制约，迅速、透明、方便和高效地处理行政机关之间、行政机关与公民之间以及行政机关与企业之间的电子化业务，向全社会提供高效优质、规范透明和全方位、个性化的管理和服务。这是综合了虚拟政府、网络政府和电子政府概念的内涵而成的对电子政务非常客观的一种界定，为我国电子政务建设指明了发展方向。电子政务的概念包含三个方面的内涵:一是电子政务必须借助于现代电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展;二是电子政务处理的是包括政府机关的行政事务、立法部门、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务;三是电子政务实施的目的是为了加强公共管理部门与社会的联系，向社会提供更为高效、优质、透明的管理和服务。电子政务与电子政府在概念上往往容易被人们混为一谈，但是这两个名称是既有联系又有区别的不同概念。电子政务是信息化应用领域的概念，电子政府是信息化组织表现形态的概念。电子政务对促进公众与政府互动、推动政府改革等方面具有重要意义，这些得益于其宏观调控、改善服务等功能。其中电子政务的服务功能主要体现在两个方面:一是政府的信息服务。通过电子政府可以在因特网上设立自己的网站和网页，向公众、企业和各种社会组织提供政府的所有非保密档案和检索服务。由于政府掌握着最大量的信息，又是法律和法规的制定者，不仅方便了公众，而且有助于政府各项经济和社会目标的实现，促进了整个社会朝着规范化、法制化的方向发展;二是公务员电子化服务。通过电子政府，政府和公众的接触不再局限于传统的办公室、窗口和柜台等实体的界面，而是扩展到了计算机屏幕前。这样，政府公务员为公众的服务不仅可以跨越时空的屏障，而且可以跨越行业职能的限制。只要公众需要，其在任何时点上都可以得到政府公务员提供的服务。由于政府公务员的电子化能够借助信息网络的技术优势，实现全国乃至全球联网，从而为公众提供了极大的便利。电子政务也具有影响公众参与政府决策的功能。由于推行电子政务可以极大地加强政府和公众之间的沟通，改进政府对公众的服务，因此，不仅公众对政府事务的了解和参与能力

得到了增强，其对政府事务决策活动的参与更加便捷，而且政府也获得了与公众进行讨论、协商并寻找解决问题方案的便捷渠道。由于通过电子网络政府能够为公众参与政府决策提供一些全新的方式。如电子民意调查、电子公众投标、电子听政会等，从而使得公众对政府决策的参与不再有时间和地点的限制而成为了一项经常性的、持续性的活动，这在某种程度上极大地推进了一个社会的民主化。

服务型政府的内涵

建设服务型政府，是党在新的形势下，站在全局高度提出的一个重要目标和任务。所谓服务型政府，就是要求政府担负起服务公民、服务社会的责任。服务型政府坚持公民本位、社会本位，政府只有有效地提供了公共服务才能获得自身存在的合法性。建设服务型政府，就是要让政府由管理型向服务型转变，由政府本位、官本位体制转向社会本位、公民本位，这种转变对我国政府治理的影响是比较大的。

服务型政府是以人为本的政府。政府的权力来自人民，必须服务于人民，接受人民的监督。要彻底转变官本位的观念，牢固树立以人为本、以公民为本、以服务为本的理念。要把以人为本的理念体现到我们的制度设计上，体现到政府的管理中，通过制度创新使“为人民服务”真正落实在政府的各项工作当中，这是建设服务型政府的根本要求。服务型政府必须健全公共服务体系，为此，要特别强化政府在提供公共服务方面的责任，政府的工作重点就是要以发展社会事业和解决民生问题为重点，关注人民群众的基本需求，建构良好的公共服务体系。服务型政府应该实行政务公开制度，在这个社会生活深刻变革、各种矛盾相互交织 的时代，只有政务公开透明才能进一步实现政府与民心、民意、民情的联动，保障人民政府为人民服务。服务型政府要坚持依法行政，对于担负着国家管理和社会管理职责的行政机关而言，其是否依法行政以及依法行政水平的高低直接影响着依法治国方略的实施。重视法治，仅是完善社会主义市场经济体制的需要，而且也是构建和谐社会的本质要求。

电子政务对建设服务型政府的作用

提升政府服务理念

电子政务建设具有以服务行政为核心价值理念的方法论深刻内涵，是实现政府职能转变和管理方式改进的重大创新理论前提，它本质上是政府改革的重要组成部分。传统的政府管理理念是工业革命以来建立在社会分工基础上的科学管理理论，金字塔型的权力分配结构是其管理的显著特征、这一传统理念体现出来的是“官本位”与“权力本位”在政府与公众的关系上，政府始终处于支配、指令地位，而公众总是被管理、被监督的对象，民众的意志与参政、议政的权力得不到真正的实现。

服务型政府理念，即利用先进的技术手段对政府进行改造，扩大政府的开放程度，提高政府管理和服务的水平，不断地满足人民的需求，提升政府满意度。推进电子政务可以满足公共服务型政府建设所需要的，全面的技术支持和功能环境。目前，许多国家在政府信息化的基础上，积极推进电子政务建设，努力提升政府服务理念，电子政务已经成为许多国家重点发展的项目。

电子政务技术，要求政府创新其服务方式，使政府服务更快捷、更方便、更直接、更公平。在电子政务环境下，服务型政府的理念将借助网络手段在现实世界中得以贯彻。一方面公众可以通过网络快捷、及时、准确了解政府机构的相关政策、法规及信息，减轻为此需要付出的时间和经济负担;另一方面，政府借助网络以更有效率的行政流程，实现“一站式”服务，从而强化政府在公共管理中服务者的角色，密切政府与公众的联系。

推进政府职能转变

在传统计划经济体制下，政府的运作主要是面向管理和控制，而在现代市场经济体制下，政府的运作则主要是围绕公共服务展开的，电子政务的出现极大地推动了政府职能的这一重

大转变，因为电于政务的基本特征就在于以客户需求为中心，充分利用信息网络技术，丰富政府公共服务的内容和形式，增强政府的服务能力，促使其服务绩效趋于最大化。信息技术作为一种深刻影响当今社会生产生活的新兴技术手段，是以方便民众生产生活、为民众参与政府过程提供快捷途径为自己的追求。电子政务系统的应用正是为服务型政府的“服务”职能的实现提供了强大的技术支持和更好的实现手段，能够促进其政府职能转变的不断深化。通过实施以服务为目的，以公民为中心的电子政务，可以为政府提供新的理念，确立“以民为本”、“社会为本”的政府理念，引导政府组织机构进行积极的调整与变革，调整权力与业务流分配将政府的组织形态从传统金字塔形的垂直结构转变为权力分散的扁平网状结构，实现政府职能由管理型向服务型转变。

与传统的政府服务相比较，电子政务着眼于更大范围内、更高层次上社会需求的合理化和现实化，它为民众获取各类政府公共服务提供了更广阔的准入。在日新月异的信息网络技术支持下，电子政务不仅能够以方便、快捷、多样化、个性化等方式满足民众已有的服务需求，还能够通过对制度创新、技术创新和管理创新的整合不断创造出新的服务需求，所以发展电子政务意味着政府职能转变的深化和政府服务能力的增强，进而使政府能够以前所未有的公信力、回应力和创造力更多、更好地满足民众对其公共服务品质不断增长的需求。提高政府运行效率

电子政务为政府工作人员提供了现代化的办公手段和应用工具，降低了信息传输的时间和人力成本，节约了原来靠人脑处理文件信息、所消耗的大量时间和精力。网上办公、远程会议、虚拟机关的产生，打破了政府工作的时空界限，加强了政府部门之间以及政府与公众之间的信息沟通和互动，使政府管理和服务更加高效。一是降低了政府机构与人员费用的开支;二是降低了政府办公设备的开支及公务处理成本;三是提高了人力资源利用率。

结论：政府的主要职责之一是为企业服务、为公众服务，这就要求政府必须树立一种以服务对象为中心的理念和价值，时时处处以企业和公众作为政府处理各项事务的中心，通过多种形式给企业和公众提供充足、优质的服务。电子政务的实施必将大大促进以公众为中心的服务型政府服务理念的落实。

适应服务型政府的建设，电子政务的应用的重点向对外服务转变，将是一个基本趋势。本轮行政体制改革的目标，就是要建设服务型政府。按照这一目标，未来电子政务发展的重点，就是要围绕服务型政府的建设，突出服务型电子政务。从我国各级政府承担的职责看，不同层级政府都有不同的侧重点:中央政府一般不直接为公众提供服务，但是要利用电子政务系统提高政策制定的水平和政策制定的质量，加强对全局的指导;而地方政府、特别是基层政府，更多是要利用电子政务系统为公众、社会提供更方便的服务。

服务型政府建设任重道远，改变这样的状况有两方面相当重要。一方面，各级领导必须把以“公民为中心”的服务理念深入头脑、骨髓来推进电子政务建设。另一方面，社会民众也应该积极参与到公共事务、电子政务的决策、执行、监督中来，转变过去被动地一味服从的心态，树立参与公共事务是每一位公民的职责、义务的意识，积极履行自己的权利，监督政府的权力运行，使政府始终围绕着公民转，这样通过政府与公民的互动实现共赢，通过电子政务实现为社会和民众提供一站式的公共服务，推动服务型政府建设也必将取得更大的成功。

参考文献：

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第五篇：电子政务建设与政府绩效

电子政务建设与政府绩效

电子政务建设与政府绩效

【摘要】电子政府的构建加速了政务公开的进程，为公众提供了一种便捷、高效和低成本参与公共事务管理的途径。寻求一种更为全面有效衡量政府绩效的评价体系和方法，体现公开透明、法治、回应性、公平等核心服务价值理念，不仅是促进电子政府服务效率、效力提高的客观需要，更是民众参与管理的有力工具。

【关键词】电子政务 绩效管理 政府绩效

自20世纪90年代以来，伴随着以互联网为代表的信息通信技术的迅速发展和广泛发展，推行电子政务成为各国政府提升治理能力的手段。进入改革开放以来，面对新情况、新问题，虚拟的网络空间和现实的物理空间对执政提出双重挑战，实施电子政务成为一种必然选择。

一、电子政务的内涵及其实施。

电子政务主要是指利用信息网络技术和其他相关技术构造更加适合时代要求的政府结构和运行方式。与全球大多数国家不同，电子政务在中国具有鲜明的中国特色，广义上覆盖了执政党机关、国家权力机关、国家行政机关、人民政协机关、国家审判机关、国家检察机关和社会团体机关[1]。

进入20世纪，随着通信技术的发展为电子政务的发展提供了技术支持，行政改革中政府一直追求“以人为本”和“为人民服务”，电子政务的实施使得政府的这一理念更好的实现。

电子政务并不等同于办公自动化，也不等同于政府上网，更不等同于电子政府。电子政务不仅仅包括信息通信技术应用，也包括公共行政改革目标。

电子政务的发展分为四个阶段：起步阶段、提高阶段、交易阶段、无缝阶段。当今电子政务发展，一定要以进入无缝阶段为目标，电子政务的决策者和执行者的任务是如何结合国情，优化配置政府资源，满足用户对政府服务的要求和执政能力的期望。

电子政府的实施要以用户为中心，惠及所有人，加强对用户需求的调研，密切与用户的沟通，以有限的资源尽量满足用户的需求，培育充满个性与活力的社会。电子政府要注意政府信息公开，“透明的政府”是行政改革的一种时代趋势，政府信息公开是建设透明政府的重要举措之一。透明就是要求立法活动、政策制定，法律条款、政策实施、行政预算、公共开支以及其他有关活动等信息能够及时、准确地通过各种传媒为公众所知，以便公民能够有效参与公共决策过程，并且对公共管理过程实施有效监督。

政府网站的建立使得公民在参与中的地位越来越重要。公共政策的行程是一个集思广益、兼听则明的过程。只有政府网站建成一个相互信赖的氛围，才能保证政府网站是一个“意见网络”，为政府决策提供好的意见。

我国电子政务建设成效并不乐观，在政府责任和绩效日趋公开的情况下，电子政务项目由于财政约束硬化和公民知情权的伸张，失败的成本不仅是项目的终业，还包括政府公信力的下降。为了及时发现和解决电子政务建设过程中存在的问题，电子政务绩效管理成为推动电子政务持续健康发展的有效手段。

绩效包括效益和效率。绩效评估是绩效管理的初级阶段。绩效管理包括绩效

计划、评估、反馈、改进等环节在内的管理过程。电子政务绩效评估结果要纳入政府绩效考核体系；把电子政务绩效评估结果与下一电子政务投资或者下一个电子政务工程项目投资挂钩；给予荣誉称号或者物质鼓励；由社会第三方机构对绩效做出评价并发布相关的评奖名单、排名。

二、电子政务的政府绩效评估。

政府绩效评估可以划分为普适性的政府机关绩效评估、具体行业的组织绩效评估以及政府专项绩效评估，评估主体可以是自我评估、上级评估、党的组织和权力机关评估、专业机构和业界专家评估以及社会公众评估。公众在政府绩效评估的各类主体中占据着主导地位，然而传统的政府运作方式对公众参与绩效评估已经产生了消极的影响。因此，需要借鉴国内外先进的政府绩效评估手段，以电子政务为基础，为政府绩效评估的广泛、深入实施而提供良好的信息平台，最终实现政府与公众的有效沟通。

在当今的信息时代，随着信息技术的快速发展，特别是互联网技术的普遍应用，电子政务正日益成为信息化最重要的领域之一。电子政务所带来的信息化，使许多政府原来不可能做到的事情不仅可以做到，而且做得更快、更好，帮助政府实现对国家的有效管理。电子政务为政府绩效评估迈向科学化、标准化和制度

[2]化提供了多方面支持。

尽管我国政府绩效评估取得了一定的成绩，但是政府绩效评估仍然步履艰难，面临着很多难题：目标的多元性；产出的特殊性，政府的产出具有无形性；评估标准指标的难确定性；评估信息的稀缺性；政府绩效评估体系（包括评估原则、评估指标体系、评估模型、评估依据、评估技术与方法、评估程序等）的不科学。政府绩效评估的上述制约因素成为我国政府改革与行政发展的重大困境。正因为如此，经过探索和实践，在绩效评估中需要引进了电子政务这种新的方法。

在我国大力推进电子政务的建设，一方面，对我国政府工作方式、提高行政效率、促进勤政廉政建设等方面具有重要的意义；另一方面，借助电子政务这个平台，可以极大地推动和促进政府绩效评估的发展，提高政府绩效评估的成效。

我国基于电子政务的绩效评估发展中的主要问题是评估体系中公众主体地位的缺失和政府运作方式的不够公开。首先，公众的特殊身份决定了它即使不是政府绩效最佳的评判者，也一定是政府绩效最终的评判者。运动员不能兼任裁判员，政府的服务态度、服务质量和服务水平如何，政府的绩效怎样，不能只由政府部门本身来评估，也不能仅仅靠上级管理部门来评估。一个组织的绩效是由组织外部决定的，也只能由组织的服务对象——用户来评估。政府绩效必须由政府的服务对象——公众来评估，因为他们能够最直接、最真切地感受政府行为给自身经济、社会生活等各个方面带来的影响，他们对政府绩效最具有发言权。但在最后的评估结果中，公众的意见不能得到完整的体现和表达，也仅仅是起到了一个参考的作用。其次，政府运作方式很大程度上影响着公众参与的深度与广度。目前，政府许多活动都处于不公开或半公开的状态，从机构设置、人员安排、职责权限、权力运行乃至工作程序都很难为大众所知。比如，在政府机关，往往会这样一些情况：没有高度电子化的信息管理系统，或者有信息管理系统但不能提供评估项绩效的信息，又或者不能提供准确、可靠的信息，以致资料丢失或者不完整。可获得的资料高度综合，资料含义随时间而改变，资料无法与特定的事件或顾客相联系，资料不精确，资料属于机密文件等现象屡见不鲜。这些从客观上都大大地增加了政府绩效评估的难度。由于所获评估信息的匮乏，公众也就失去

了对政府绩效进行评估的依据和条件[3]。

三、电子政务的政府绩效建设。

三大建议基于电子政务，建立评估体系

（1）建立电子化政务管理体系。对政府传统的运作机制和工作流程进行整合，废除不适应电子化管理要求的运作机制和工作规范，构建合适的全新的工作流程。

（2）构建政府绩效评估体系。以电子政务为手段的绩效评估指标体系要具有科学性、导向性、公平性、独立性、量化性和可操作性。评估周期则应主要以评估或季度评估为主。评估的过程中关注公众的期望与需求，并对此给予积极快速的回应。

（3）建立确保公众成为政府绩效评估主体的长效机制。①、以公众利益为重，树立正确政绩观政府在权衡各方面利益、综合协调社会发展的过程中要始终将公众的利益放在首位，制定出的公共政策或提供的公共产品和服务要与公众的利益需求相一致。②、鼓励公众参与，拓宽公众参与途径。政府要对公众参与政府绩效评估应予以鼓励和保护。在设计绩效评估指标时，不能只由政府官员单方面决定，除了要吸收专家学者的意见外，还要广泛征求广大公众的意见和要求，在对公众进行调查的基础上，制定最为贴切的评估指标，充分体现公众的满意和理解。可通过网络、媒体、专线等多种形式拓宽公众参与途径，使公众与政府形成有效的信息交流与沟通。③、建立制度化轨道, 保障参与渠道畅通。加强网站整体规划，推进层层级建设政府网站应建立在统一的技术构架基础之上，实行分级管理，分级维护，从而有效整合各部门网站的信息资源，实现各网站之间的互联互通、信息共享、协同应用，保证各子网站信息与主网站同步更新。将政府日常办公与政府信息公开有机结合。将一站式服务平台建设与政府信息公开有机结合。

总之在当今信息技术发展的时代，电子政务的发展一定要顺应此潮流。电子政务对政府绩效的评估以及政府绩效的提高，起着重要作用，建立良好地电子政务及其绩效管理模式，使电子政务满足人民需求、给社会提供“一站式”服务，使政府绩效评估的科学化，最终会实现政府“为人民服务”的职责。参考文献：

[1]孙宇,电子政务[M],北京师范大学出版集团.2011,(8).[2]卢效坚,.我国地方政府绩效评估的路径选择——基于电子政务运用的社会公众影响力的路径研究[J].沿海企业与科技,2012,(3).[3]火炜,基于电子政务的政府绩效评估[J].信息化建设,2012,(2).