贵州省电子政务建设

第一篇：贵州省电子政务建设

贵州省电子政务建设

201051211415 黄醒芹2班

【摘要】随着全球信息化的发展，电子政务逐渐成为各国提供经济高效政府的措施，而中国与不例外。电子政务便于政府传播和接收信息，提供政务办公效率。贵州省电子政务建设经过多年的发展，取得了较好的进展和明显的成效，但仍存在些许不足。本文通过介绍贵州省电子政务的建设与传统政务相比，从而对贵州省电子政务进一步了解。

【关键词】贵州省 电子政务建设 比较

贵州省电子政务建设现状

贵州省电子政务经过多年的发展，在组织机构建设、网络基础设施建设、网站建设、应用系统建设与涉农电子政务建设等方面取得了较好的进展和明显的成效。信息基础设施建设不断推进，电子政务网络建设进程加快，一批重点业务系统建成并投入使用，电子政务应用水平不断提高，促进了政务公开，增强了政府公共服务能力，提高了政府执行力，并带动全省信息化向纵深推进，为深化政府机构改革，转变政府职能，提高施政效率奠定了坚实基础。

一、组织机构和政策环境

2008年由于领导小组成员变化及国家信息化领导小组成员调整，贵州省对领导小组进行了相应的调整。全省9个地（州、市）也均按省级模式相应成立了以主要领导牵头、各部门负责同志参加的信息化领导小组及办公室。但只要贵阳有信息局作为独立行政编制的信息化主管部门（仅占11%），其余均是挂靠在政府部门的非行政编制的信息化管理机构。在省级57个部门中，有独立信息中心的有17个（占29.8%），有正式编制的单位30个（含事业编制）。

在电子政务政策环境方面，2006年，贵州省出台了指导全省信息化建设的《贵州信息化发展战略（2006—2020）》，包括了电子政务在内的各项信息化建设进行了长期规划。进几年，为了加快电子政务的发展，陆续出台了有关电子政务建设方面的政策规划，如《省委办公厅关于推进我省电子政务网络建设的意见》、《贵州省电子政务内网2007—2010建设规划》 等，这些文件的出台，为贵州省电子政务的进一步发展打下了基础。

二、政府上网工程和门户网站建设

贵州省各级政府、省直部门的网站建设发展的较快。目前，省地县三级人民政府均在国际互联网上开通了门户网站，各部门已经建有200个政务网站。贵州省人民政府网站与1999年地接入国际互联网。贵州工商红盾信息网点击率达到170余万次，解答公众咨询问题近8000个，转办各种举报投诉案件280余件。为进一步加快电子政务在农村地区的发展，解决电子政务向村镇延伸服务的问题，必须将电子政务与农村信息化紧密结合。贵州省目前正在进行这方面的探索。2008年省信息化领导办公室在毕节和六盘水两个地区开展了“乡乡有网站”工程试点工作。试点内容主要为：开通乡镇政府门户网站，初步搭建信息平台，集成已有的电子政务应用以及各涉农网，提供政策法规、旅游、气象等信息服务。

三、电子政务网络建设

“十一五”以来，贵州省电子政务内、外网建设步伐加快，电子政务建设加快发展。

贵州省电子政务内网建设主要由省委办公厅负责，省委机要局实施。省委机要局依托其机要系统组织建设了全省统一的电子政务内网网络平台。此网络上联中央办公厅电子政务内网，向下已建成省—市—县三级纵向2M数字主干基础网络，省、市、县三级党委办公厅（室）计算机局域网已接入主干网，并已建成省委办公厅到省政府办公厅、省国家安全厅的1000M光纤电路和到省直30个部门的数字电路，实现了与省政府办公厅及部分办公室、信防局等部门已分别以局域网或终端的方式接入主干网运行。目前全网接入终端数量达2000多台，服务器200多台。

贵州省电子政务外网主要由省信息中心负责建设。2006年底按照国家外网技术标准，先期建成与国家电子政务外网连接的贵州省电子政务外网过渡性网络。2007年将此过渡性网络扩展到了9个地（州、市）和36个厅局。2008年电子政务外网进一步向前推进，实现了与黔东南州政务网及六盘水市政务网的对接，黔东南州16个区县及州政府50多个委办局，六盘水4个区县及市政府大部分委办局顺利接入省电子政务外网。2008年8月初电子政务外网正式承载省政府电子公文传输系统运行。同时，贵州省到国务院应急办的应急视频系统建设也于近期完成。

通过电子政务网络的建设，为逐步实现贵州省各级政府部门主要业务数字化、网络化、信息交换规范化、信息公开制度化打下了基础。

四、重点工程建设

贵州省的电子政务重点工程建设的进展顺利，“金财”、“金盾”、“金保”、“金卡”、“金关”、“金水”、“金审”和“金土”等金字工程和其他电子政务的重点工程的建设正在进一步深化中。

贵州省“金盾工程”（一期）由省公安厅于2003年启动，现已基本完成了一期工程的建设内容。贵州省“金保工程”从2006年起由省社会和劳动保障厅承建，现已建成省、市二级数据中心并投入运行。贵州省“金财工程”的建设目前初步建成了以省财政厅局域网为核心，纵向上与财政互通、下与市（州、地）财政部门互连的广域网，横向与省级预算部门、省级人民银行、工商银行、中国银行、农业银行连接的城域网。地区到县级财政的网络也在建设中

贵州省国土资源系统率先在全国国土资源系统建立省、市、县三级国土资源电子政务网络系统，建成了全国统一的国土资源电子政务平台，除涉密事项外，地政矿政测绘行政审批业务、日常办公、日常事务管理均在网络上运行，并全面运行了部、省、市、县四级国土资源网络的建设用地远程报批系统和国土资源网络的矿权报批。省国土资源厅建立了政务公开、窗口办文、电子政务“三位一体”的管理模式，实行“前后台分离”的办事制度，实现网上限时审批、图文一体化、办公自动化的办公格局，被国土部誉为“成功之路”。

除以上重点工程外，人口和计划生育系统已建成省、地、县三级联网的全省广域资源网，卫生部门的传染病和突发公共卫生事件个案直报系统已覆盖到每个乡镇。

五、涉农电子政务建设

为促进电子政务在农村地区的开展，贵州省相继建设了贵州农村综合经济信息网（以下简称农经网）、贵州农业信息网（以下简称“黔农网”）、农村党员干部现代远程教育网、农村中小学现代远程教育网等现代农业信息网络，且服务能力日趋增强。

省农经网已建成1个省级信息中心、9个地级信息分中心、87个县级信息服务中心、1452个乡镇信息服务站和443个村级信息服务示范点。信息服务辐射50%的行政村、农业专业协会、农村经济合作组织；黔农网在全省20%的行政村建立了农业信息服务站（点），服务面覆盖行政村1491个；农村党员干部现代远程教育网基础设施终端接收站点覆盖了100%的乡镇和99%的行政村，省级资源库和辅助教学网站已基本建成；2004年3月开通的“贵州希望网”在2007年中国农业网站百强评选活动中，因近几年来在推动农业信息化进程方面的突出成绩，被评为百强网站之一，是全国农村党员干部现代远程教育网站中唯一获此殊荣的网站。

在服务方式上，采用“三电合一”（电脑、电话、电视）的方式使信息直通“三农”，增加信息服务渠道，直接服务产业基地和农户。

六、电子政务应用与数据库建设

近年来，贵州省电子政务应用领域不断拓展，应用水平不断提高。

在国家“金”字工程的推动下，贵州省建设了20余个规模较大的应用系统，其中包括公安、劳动和社会保障、工商、计划生育、国土资源、财政、税务等等。这些系统运行稳定可靠，并已承载了大量应用，建设效果显著，取得了良好的社会效益和经济效益。

在办公系统建设方面，大多数政府部门都建设了自己的办公系统，办公自动化程度不断提高。

各地、各部门利用政府网站开展对外宣传、网上招商活动、与市民沟通、交流等应用取得了一定成绩。

在数据库建设方面，省工商局建成了省级工商行政管理数据中心和企业信用信息共享数据中心，两个中心分别归集了企业信息209万余条和企业信用信息34万余条，向社会和有关部门提供信息32万余条，公示信息23万余条；省建设厅依托企业资质管理信息系统，逐步建成全省建设行业企业基础信息数据库，并从中提取信息建立企业信用档案，在网站上公布。此外，财政、宏观经济、税务、国土、科技、教育、水利、人事、档案等部门的数据库建设和应用也取得了很好的成效。

七、资金投入

2008年贵州省信息化专项引导资金支持信息化项目52项，项目总投资1.19亿元，省财政支持资金1210万元。其中电子政务项目15项，项目总投资3159万元，支持资金525万元。

贵州省电子政务建设的不足

虽然贵州省电子政务建设取得了一定成绩，但是，随着电子政务建设的不断推进，许多的不足也随之涌现出来。

一、网站建设传递信息的多，在线办事的少

近年来，虽然贵州省上网工程取得了很大的进展，为公众了解政府信息提供了一定的方便，但在网站功能方面远远不能适应电子政务发展的需要以及建设服务型政府的需要。很多政府网站不仅功能少、质量差，而且实用性、互动性不强，网站仅起到向公众传递政府静态信息的作用，只是把政府的政策法规、机构设置领导介绍等搬上网络，没有吧传统的政务与网络服务有机的结合起来，设置的栏目大多为静态的宣传周知栏目，政府新闻发布占主要地位，公众虽然从网上可以了解一些政务信息，但要办理一些事务却缺乏必要的渠道。政府与上网公民之间缺乏互动性、会应性。贵州省行政许可事项共1040项，实现在线办理的只有58项，这58项主要还是集中在国土和工商部门。对于大多数政府而言，政府网站还仅仅是一个宣传工具，信息服务仍是网站的主体，双向互动和网上事务处理整体薄弱。

二、各自为政，重复建设；互联互通不畅，资源难以共享

从理论上来说，政府各部门作为一个统一整体，在电子政务建设中可以综合统筹，在业务协调和硬件、网络设施上实行统一规划、建设和运营，但这只是理想中的情形。就贵州省来说，电子政务建设存在着严重的各自为政、重复建设、自成体系、互不联通、资源独占的现象。自成系统的各相关单位，处于利益考虑，不愿利用或提供已有资源，导致信息共享、整合度不高，已建成的项目和资源得不到充分的利用，资源浪费现象日趋严重，致使贵州省电子政务建设的效能大大降低，投资和效益不成正比，无法更好的为贵州省经济建设服务。而仅省人口资源数据库的建设，就有计生、公安、统计和社保四个部门同时在进行建设和维护，各自有着不同的数据采集渠道、软硬件设施、应用系统，彼此之间基本上是互不沟通，因此数据不能共享使用。联通互通不畅已经成为贵州省推进电子政务过程中的一个严重障碍，制约了贵州省电子政务建设的进一步发展

三、建设热情高，应用热情低

尽管近年来贵州省各级政府部门对信息化的认识有了很大的提高，投入在加大、应用水平也有所提高，但总体来说，在电子政务建设方面，仍存在建设和应用反差大的现象。大多数部门在电子政务建设时研究比较多，投入资金也比较重，对电子政务的物质层次强调过多，建设时投入大量的人力、物力，但各种原因使一些系统并不能真正发挥作用，造成大量资金

和设备的浪费。

四、发展不平衡，地区、部门间差距较大

首先，地区间不平衡。地区不平衡主要表现在两个方面，一是贵州省各市（州、地）之间发展不平衡。二是贵州省电子政务的城乡发展不平衡。其次是部门间不平衡。

总体来说，贵州省各地、各部门在电子政务建设上存在严重的不平衡现象，电子政务水平参差不齐，整体推进贵州省电子政务建设难度较大。

传统政务的不足

电子政务与传统政务相比，可以显现出传统政务的不足有办公手段、业务流程及与公众沟通方式。

一、办公手段

传统政务的办公模式依赖于纸质文件作为信息传递的介质，办公手段落后，效率低下。人们到政府部门办事，要亲自前往各部门的所在地，如果一件事涉及到不同的部门，那就更是费时费力。政府部门之间的信息沟通普遍通过纸质媒介进行，成本高而效率低。

二、业务流程

传统政务机构管理层次多、管理幅度小，虽然上级对下级的控制和协调能力较强，但决策与执行层之间信息沟通的速度较慢，费用较高，信息失真率较高，所以往往使上级决定在执行过程中会发生不同程度的偏离，从而影响了政府行政职能的有效发挥，同时也造成了机构臃肿膨胀、行政流程复杂、办事效率低下等不良后果。

三、与公众沟通的方式

在传统政务的模式下，政府主要借助各种公共传媒来发布政务信息，而公众主要借助信件等传统手段向政府传递信息。这些交流方式有一个显著的缺点，就是速度缓慢，政府和公众之间无法做到及时沟通信息。这不但提高了公众获得公共信息和服务的成本和难度，而且也增加了公众监督政府行为的难度，从而为官员以权谋私提供了便利。

电子政务与政府革新的案例：美国政府创新

美国政府是创新理论和实践的故乡。1993年七月的一天，克林顿和戈尔站在白宫草坪的讲台前，克林顿宣布了改革政府的总计划，其正式文件是副总统戈尔办公室经过六个月时间完成的《国家绩效评价报告》。总统在报告中宣称，需要将政府带入信息技术时代，改革创新的核心是在政府领域内引入市场文化。

一、在危机和压力下政府决定推行政府创新

20世纪60～80年代，美国经历了一系列的经济危机、社会危机、财政危机。危机使改革政府的呼声成为美国各界人士的共识。美国人选择向企业学习，以企业精神来革新政府。人们认为，美国联邦政府管理状态不佳，联邦政府的管理能力和效率在走下坡路，居首位的原因是缺乏领导能力。以前所进行的改革未能取得持续性的改善，现实需要创新政府治理，改革高层领导，实现面向绩效的管理。

这场为应对国内外危机和改革创新运动，受到了国会的支持。戈尔亲自领导政府改革的专门组织，统筹、研究和协调。在改革中出现的许多新问题，没有先例可援，必须从头探索。高新技术，特别是信息技术的迅猛发展，促使政府创新在美国政府运作和管理服务实践中非常活跃。信息技术在政府创新工程中扮演着十分重要的角色。美国政府将政府改革和政府创新并提，建立了政府改革网站和政府创新网站。

二、建立政府改革实验室

戈尔于1993年提出政府改革实验室的概念，1996年，要求联邦政府机构创建政府改革实验室，并授权政府改革实验室实验新的政府工作方法，然后，在政府中推广实验证明成功的方法。政府改革实验室为联邦政府工作人员创造了一个有实验自主权的环境，且能显示政府创新的优点和效果。戈尔要求每个政府部门和机构的领导提出二三个作为改革实验室的实验项目。实验室里政府工作人员可以创新设计工作流程，用激励替代规则管理，由公众满意程度来测量成效。政府改革实验室为政府机构发现新的工作方法，为寻找用较少的资源完成同样的工作方法而不懈努力，并确实取得成效。政府实验室冲破阻力，鉴别和破除明显不必要的规定和戒律，倾听公众的意见，及时发现公众对政府的需求和要求。短短几年时间，全美国已经建立起了340个国家改革实验室。

三、政府组织在管理和服务实践中积极开拓

美国三级政府组织都以政府改革实验室为榜样，认真借鉴、探索新的有效的管理方法，积极推广政府改革实验室的成果。高效率、低成本，用企业精神改造政府的改革指导思想得到了充分的体现。政府组织转变职能，将一部分公共服务事务交给社会，由非赢利组织操作，政府向这些非赢利组织提供一部分资金，明确任务，督促检查其工作；尝试将人力资源管理的方法应用在政府组织人事管理中，如积极应用信息技术，加强政府管理的自动化程度，2000年，美国政府为方便政府工作人员上网专门设立了蓝页网站。

在改革进程中，美国建立了行之有效的政府创新机构制，将其融入政府体制中，反过来运用改革实践。具体体现在:一是按照创新理论设计、运行国家政府改革实验室，设计、实验、推广新的政府工作方案；二是鼓励各级政府组织在政府管理和服务中创新，并积极推广其新经验方法，表彰业绩突出者；三是积极吸收信息技术等高科技，积极推广电子政务；四是设立政府创新网站。

“金字塔式”的政府结构抹煞了许多雇员的创造性和智慧，电子政务则能吸收一线人员参与决策。政府在推进政府改革创新中鼓励吸收现代先进的管理科学和信息技术，积极推广电子政务在政府各级组织中的应用。借助先进技术，规划电子政务的蓝图，电子政务改革成为政府工作及其文化的永久性的一部分。

参考文献

1、北京信息化工作办公室、北京行政学院、中国科学院软件研究所电子政务研究

中心、清华大学继续教育学院组编，《电子政务概论》，清华大学出版社，2003年。

2、吕新奎主编，中国信息化，北京电子工业出版社，2002.3、汪玉凯主编，电子政务基础知识读本，北京电子工业出版社，2002.

第二篇：电子政务建设工作汇报

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电子政务建设工作汇报

根据中共市委办公室、市人民政府办公室《关于加强和规范电子政务建设工作的通知》（宜委办[2004]53号）和市信息化工作领导小组办公室、市政府目标办《关于印发2004电子政务建设单项目标考核办法的通知》（宜信息办[2004]7号）文件精神，我县的电子政务建设工作，在市信息化工作领导小组的指导下，得到县委、县政府的高度重视，通过采 取了一系列有力措施，健全了管理制度，加快了硬件建设，强化管理服务，取得了较好的成绩。现将2004年的全县电子政务建设工作汇报如下：

一、强化领导，明确职责

为更好地完成市委、市政府下达的电子政务建设目标任务，切实推进我县信息化工作建设进程，县委、县政府高度重视，专门成立了南溪县信息化工作领导小组，组长由县人民政府县长曾勇担任，副组长分别由县委副书记、常务副县长、宣传部部长和分管县领导担任，相关单位为成员，领导组下设内网和外网建设办公室，具体负责全县的电子政务建设和管理工作。其中：内网建设由县委机要局负责，局长陈全富兼任主任；外网建设由县招商局负责，局长王德彬兼任主任。在健全组织机构的基础上，我县积极推进电子政务的各项建设内容。

二、加快硬件建设，强化网络建设与管理

一是加快网络建设与管理。积极开展县政府门户网站建设工作，完成主机托管工作；建立健全由主要领导负责的电子政务建设管理制度；明确具体责任人，制定岗位责任制。为快速推进我县的电子信息化建设，我县加大

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财政投入，不断完善电子政务建设。县政府办公室新近又购置了三台电脑，专门用于信息报送和信息管理，并明确了专门的人员负责日常维护与信息报送。

二是积极开展网上应用推广。积极向市政府门户网站和办公资源网报送信息；11月1目至今，我县坚持每日向市政府公共信息网上报信息，共上报了近60条信息，其中有25条在公共信息网首页“要闻”中发布，有56条在南溪县政府“县内要闻”中发布，“要闻”今年发布了涉及南溪的各类要闻共753条。基本保证了我县政府门户网站动态信息的日更新要求。同时对外难耐了相关的招商引资项目信息、优惠政策信息，另外还积极推开政务服务和政务公开栏目。

三是加强信息与网络安全建设。严格按信息发布制度进行信息发布；严格按照网络安全管理办法，实施网络安全管理，确保网络安全。

三、强化管理制度规范化建设

（一）建全信息发布制度，严格监控

我县电子政务外网的信息发布工作，在县电子政务建设信息化工作领导小组的领导下，通过领导小组办公室实施监管，健全了具体信息发布内容和程序要求：

1、南溪县电子政务外网栏目由县政府办公室审定，由县政府信息中心主办和县级部门主办。县级部门主办栏目包括县长信箱、政务服务中心、采购招标、城市规划、投资指引，以及南溪经济和便民服务中涉及部门工作动态和部门政策的子栏目，其他栏目由县政府信息中心主办。

2、多方开拓信息来源。南溪县电子政务外网通过国内官方新闻媒体，具

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有ICP运营资格的中文网站，经相关部门审定的信息资源，县级党政部门、企事业单位，乡镇党政部门、企事业单位，经县政府领导同意的县内重大信息，保障了信息的及时、真实、合法。县信息中心主办的栏目的信息采集主要采取从信息源中摘编和自主制作两种形式。

3、由县信息中心主办的栏目设立栏目编辑、网站主编和网站总编、栏目编辑主要由网站工作人员组成，网站主编由县信息中心分管领导担任，网站总编由县信息中心主要领导担任。栏目编辑、网站主编和网站总编要制定详细的工作职责。

4、由县信息中心主办的栏目实行信息发布三级审查制。首先，栏目编辑人员按照栏目要求，根据信息来源对信息进行编辑，并注明信息采集日期、信息来源渠道（摘编信息要标明作者）、信息想发布时间、信息采集人等。拟发布的信息及时送网站主编；第二，网站主编按照有关规定，对拟发布信息进行审查后提出是否发布意见并及时送网站总编；第三，网站总编对拟发信息认真审核后确定是否发布。发布的信息要备份并归入数据库管理。对南溪县电子政务外网的政务之窗栏目中的领导讲话、人事任免、法规文件、南溪大事记、重大决策、重要活动、重要会议等栏目，以及涉及省、市、县领导、重大突出事件、自然灾害和社会稳定等方面的信息，县信息中心编辑审核后，送县政府办公室初审，报县政府领导审核。

5、县级部门的栏目按照“谁上网谁负责”的原则，对上网发布的全部信息进行审查把关，市级部门主办栏目应确定专人管理和维护，需要发布的信息，采取两种方式传送。一种方式，需要发布的信息经分管领导签字后，以书面及电子文档两种方式交由县信息中心审核后发布；另一种方式，县

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信息中心设定模块，统一制定编辑权限，交由相应栏目主办部门远程后台编辑，并由县信息中心审核后发布。

6、对在公告板等发布公共言论的栏目建立完善的审核检查制度，并定时检查，杜绝违犯《计算

[1] [2] 机信息网络国际联网安全保护管理办法》的情形出现。对一旦发现在南溪县电子政务外网上制作、复制、查阅和传播煽动抗拒、破坏宪法和法律、行政法规实施等9种情形的信息的，严格按照国家有关规定，删除本网络中含有上述内容的地址、目录或者关闭服务器。编辑、主编和总编要及时采取措施，加以纠正和制止，并保留原始记录，在二十四小时之内向当地公安机关报告

。信息发布的内容如有违反国家法律法规和省、市有关规定的，产生不良后果或给社会造成不良影响的要，实行了严格的责任追究制度。

（二）建立了网络安全管理制度，认真防范

我县电子政务外网是全县重要的对外宣传阵地和舆论引导窗口，肩负着为县委、县政府和全县群众提供完善、密集、周到的信息化服务，因此，必须营造先进、可靠、安全的计算机网络环境，杜绝和避免安全事故、安全责任的发生。网络安全管理制度的内容具体包括：

1、严格要求全县电子政务外网工作人员和用户，严格落实国家有关法律、法规，严格执行安全保密制度，并积极配合有关部门依法进行的监督检查和采取的必要措施。

2、规范单位和个人入网登记手续，认真签署相应的信息安全协议。严禁任何用户擅自连入南溪县电子政务外网。南溪县信息中心设专人负责审查

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上网信息。信息中心工作人员和用户在网络上发现有碍社会治安和不健康的信息，立即停止传输，保存有关记录，并向有关机关报告。

3、南溪县电子政务外网上传发布信息IP、密码指定专人掌握，信息经过审稿程序严格把关确定无误后，方能上传发布。对所有网络内的计算机安装了防火墙、查杀病毒工具，防止信息资料遭到破坏、盗用和其它意外损失。

4、对查阅、复制或传播反对宪法所确定的基本原则的等各种违法信息，散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的信息；信息中心提出警告或停止其使用网络的决定，对情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关、国家安全机关依照《中华人民共和国治安处罚条例》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等有关法律、行政法规的规定予以处罚。

5、严格落实保密规定，对国际互联网与党政网分别联接，实行严格的物理隔离，同一台电脑上使用，必须分别设置不同的电脑。

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第三篇：电子政务建设工作总结

电子政务建设工作总结

2011年，**镇按照区委、区政府关于电子政务工作的整体安排和具体要求，全面贯彻电子政务“信息畅通、务求实效、服务工作、提高效能”的发展方针，结合自身实际，扎实开展工作，不断建立健全工作制度，探索创新工作方法，深入推进电子政务建设工作，取得了一定的成效。

一、统一思想，提高认识

推进电子政务建设有利于提高政府工作效率，有利于为经济社会发展提供快捷、方便、有效服务，有利于畅通信息渠道。我镇分管领导高度重视，信息管理员思想上也深刻认识，在学习上精益求精，在工作上务求实效。实行建设与应用并重，载体与效果并重，促进电子政务应用水平的全面提高。

二、加强领导，强化责任

为保证电子政务建设的有为、有序、有效开展，专门召开办公会议研究安排，明确了一名副书记具体分管此项工作，对电子政务工作进行指导和协调。并指定两名思想过硬、文字功底好、基本素质强的同志担任信息管理员，明确任务，落实责任，从上至下，形成合力，切实抓好电子政务建设工作。

三、建章立制，规范管理

按区委、区政府相关文件规定，我镇制定了相关的制度。分管领导和信息管理员认真学习中央和省、市、区关于电子政务建设要求，深刻领会精神实质，严格执行有关规定，确保公文网上交换工作规范化、制度化、科学化。

1、定期对网络硬、软件进行检测，确保机房网络设备无故障，服务器软件正常运行，通信渠道畅通。

2、及时排除网络系统、用户出现的故障，重要网络问题及时报告领导，并寻求专业技术人员的支持。

3、准确及时的接收电子公文，及时传阅并回收归档。对不能正常接收的电子公文，及时与发送单位联系查明原因。

4、发文时做到严格按照规定的范围发送，不随意乱发。

5、发现网上出现不良信息及时删除。

四、保证党政网安全保密

公文网上系统设有用户密码口令，并做到定期更换。按照要求执行绝密级公文和未明密级的涉密公文不得在网上交换；坚持“谁上网、谁负责”的原则，建立健全保密机制；对公文网上交换各环节进行严格保密，没有向无关人员透露操作程序和提供电子印章等相关设备和软件；用于公文网上交换的计算机及其相关设备指定了专人管理和维护，与国际互联网进行了隔离。

五、加强网络病毒防范。

任何软件在加载进网络时都进行了病毒检测，并及时采取措施消除，确保计算机信息的安全。**镇人民政府 2011年12月19日

第四篇：电子政务建设实施方案

进一步提高行政效能，推进全市信息化进程，降低行政成本，建设效率政府，结合实际，制定XX市电子政务建设工作实施方案。

一、目的意义

电子政务是实现政府管理现代化的必由之路，是政府管理改革的助推器。实施电子政务建设，利用g3移动手机办公等先进信息技术，有利于改善政府公共服务、提高服务质量、实现资源共享、降低行政成本、提高行政效能，有利于促进政务公开和廉政建设，建设节约型机关和节约型政府。通过实施电子政务建设，可使政府成为更加开放和透明、更有亲和力的政府，成为更符合环保精神、更加廉洁勤政的政府。

二、指导思想

坚持统筹规划、统一标准、资源共享的原则，以网络建设为基础，以管理、服务、应用为中心，以信息资源开发利用为重点，全面推进电子政务，努力建设服务政府、透明政府和效能政府。

三、总体目标 在市政府各部门、直属机构，沙坡头区各镇（乡）政府及中宁、海原两县政府机关实施电子政务平台建设。建成以统一规范、先进可靠的电子政务网络平台为基础，以网上办公、网上服务和办公自动化等为重点的电子政务总体框架。在基础设施建设上，按照统一规范和标准，建设电子政务专网。在电子政务应用上，围绕提高决策、监管和服务水平，以核心政务电子化为重点，开发电子政务办公软件，变革传统办公方式，实现无纸化办公；结合政务公开和廉政建设，以在线服务为突破口，进一步加强政府网站建设，实现网上服务；结合资源整合，以信息共享为目标，建设综合信息资源库，实现资源共享；以电子政务建设为契机，带动信息产业化发展，促进全市各行各业信息化的应用与发展，为建设数字XX打下基础。

四、主要任务

（一）建设三网，搭建电子政务硬件平台。

1、建设专网，即电子政务专网。建立一个独立于因特网以外的安全、高效、可靠的信息共享平台。具体内容是：建立涵盖市直各单位（部门）两县人民政府及沙坡头区各镇（乡）政府等一体化的电子政务网络平台。安装数据库服务器、应用服务器和相关服务器，搭建电子政务硬件平台；运用防火墙和专网技术，保证电子政务专网的安全性以及与因特网的物理隔离。同时，在保证安全的前提下，开设因特网出口，确保各单位的上网需要。

2、完善内网。建立内部局域网，为电子政务办公系统的运行，打好硬件基础。

3、健全外网，即公众信息网。包括市政府门户网站、县（区）、部门和镇（乡）网站。进一步加强政府门户网站建设，做好网站更新、充实、管理和维护工作；指导、督促县（区）、部门和镇（乡）建立和更新本级政府网站，并整合现有网站资源，完善政府网站体系。

（二）开发电子政务系统，夯实电子政务软件基础。

电子政务系统包括公文交换、公文流转、公文制发、信息处理、督查督办、会议通知等子系统。通过该系统可实现无纸化办公，以提高办事效率，降低行政成本。

（三）推行三大应用，彰显电子政务服务优势。硬件建设、软件开发是基础,沙坡头旅游区，关键是应用。全市电子政务以建设三网、开发电子政务系统为基础，着力推进办公自动化、网上办公、网上服务应用。

1、办公自动化应用。以推行电子政务办公系统和办公业务系统为重点，实现办公自动化的应用功能。

2、网上办公应用。以推行电子政务办公系统、多媒体应用系统、安全认证系统为重点，实现网上办公的应用功能。

3、网上服务应用。以推行政府网站建设、自主建站系统、网上审批系统为重点，实现网上服务的应用功能。

五、实施步骤

（一）筹备阶段（....）。完成建设方案制定，网络设计等前期工作。

（二）建设和开发阶段（2009年2月15日3月31日）。完成光纤敷设、中心机房建设、网络设备的购置、安装和调试等工作，实现各级各部门的互联互通；完成电子政务办公系统、自主建设站系统的设计和开发；指导并督促有条件的县（区）、部门和镇（乡）建立内部局域网，建设本级网站，开发办公业务系统。

（三）实施阶段（....）。完善网络基础建设，完成电子政务办公系统等软件的安装和调试；开展电子政务系统应用能力培训；正式启用电子政务系统。

六、保障措施

（一）明确责任，强化管理。市政府办公室负责全市政府系统电子政务建设的规划实施、管理、推行和维护。市政府信息中心协调市移动公司负责全市电子政务专网的网络搭建、软件开发和后续维护、技术运行、系统升级等工作。各部门和镇（乡）要全力配合市移动公司做好传输光缆的接入、电子政务平台软硬件的安装、调试和培训工作，确保电子政务建设顺利进行。

（二）拓宽渠道，加大投入。采取市场运作的方式，鼓励企业参与电子政务建设，逐步建立和完善政府、企业和社会共同参与的多元化投资体系。同时，有计划地加大对硬件设施的投入，适应电子政务运转的需要。

（三）注重宣传，加强培训。利用各类新闻媒体，大力宣传电子政务的功能和优点，努力营造学习和使用电子政务系统的氛围；积极开展电子政务办公软件、办公自动化等业务知识培训，印发相关宣传材料，提高工作人员的信息化水平。各部门、单位工作人员，特别是领导干部要带头认可、学习和使用电子政务，不但要做电子政务建设的领导者，更要做电子政务的实践者和推动者,沙坡头门票。

（四）健全制度,宁夏沙坡头，严格考核。制定《XX市电子政务运用管理办法》，对电子政务建设、系统的使用和管理等工作提出明确要求。同时，建立激励机制，出台电子政务建设考核办法，将电子政务建设纳入目标考核范畴，并定期开展督查，确保电子政务建设扎实有序开展。

（五）中宁、海原县可参照此方案同步实施。

第五篇：中国电子政务建设

中国电子政务建设

中国是最大的发展中国家，处于社会主义初级阶段，“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，对大力推进电子政务发展提出了更高的要求。面对这一新的形势，如何运用信息化手段提升政府履职能力，发挥电子政务在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用，成为当前电子政务的首要任务。

一、深刻认识电子政务在深化行政体制改革中的重要意义

二、准确把握电子政务对加快政府职能转变的促进作用

三、积极探索新阶段适应政府职能转变的电子政务发展模式

（进一步完善电子政务推进机制；提高电子政务支撑解决经济社会关键问题的能力；推进电子政务基础设施建设；加强政府信息资源的建设、管理和利用；增强电子政务可持续发展能力）

我国电子政务发展呈现总体平稳态势，主要体现在以下几个方面：

一、电子政务统筹协调发展取得一定进展

中央各部委、各级地方政府不断加强电子政务体制机制建设，基本健全了电子政务组织保障体系，各级政府普遍成立了信息化领导小组，由其统一管理、统筹协调电子政务各项工作。

二、政务应用快速发展

近年来，各级各部门高度重视对重要业务应用的投入，部门业务应用快速发展，主要业务信息化覆盖率不断提高。截止到2013年底，中央各部委的主要业务信息化覆盖率已经达到80%以上，省级政务部门业务应用覆盖率达到70%以上。各级财政、公安、人社、工商、税收、卫生和人口等主要职能领域业务应用信息化发展较快，电子政务应用在经济和社会管理、保障和改善民生等领域应用成效明显。

三、电子政务基础设施进一步完善

电子政务网络已经覆盖所有的省、自治区、直辖市以及90%以上的市和80%以上的县。近年来，我国互联网网民和宽带接入迅速发展，据统计截至2013年底，中国网民规模已达6.18亿，互联网普及率为44.1%。我国网民中农村人口占比为28.6%，弥补了我国电子政务基础设施在县级以下较为薄弱的现状，为电子政务应用在县级和向县级以下延伸提供了新的解决途径。

四、政府网站功能逐步健全

政府网站在信息公开、政民互动、网上办事等方面发挥着重要作用。各地不断完善网上信访、领导信箱、在线访谈等互动栏目的制度化和规范化，注重民意收集与信息反馈，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。各种新技术应用，通过网站、微博、微信、视频等形式的全媒体，促进全面公开，提高其透明度。

发展特点：

创新为民服务和社会治理成为电子政务应用的重点； 集中管理成为电子政务高效建设和应用的根本方法； 全面提升技术服务能力是发挥电子政务综合效益的关键。

我国电子政务发展过程中出现的主要问题及应对措施

1、规范的技术服务体系缺失

对电子政务缺乏理性认识

国内的一些电子政务方案非常宏观，功能、效益设计得非常大，非常全面，可是实际效果却不尽如人意，往往会出现巨大的电子政务投资和与之不相适应的、相对比较薄弱的电子政务应用之间的矛盾。这些总体性的框架建设，项目涉及面铺得很大，却事事做不深透。

之所以出现这种问题，在于我们对电子政务项目缺少恰当的定位。面面俱到的整体性方案是没有什么意义的。有效的做法是：选好一个最能取得应用效果的具体项目，做深、做透、做好配套的各个环节。一个项目成功了，再来扩展。

电子政务需要的是求真务实地推进。将电子政务目标定位低一点，项目选择小一点，不会有什么太大的损失，待有了能力后再扩展也不迟；相反，如果好高骛远、眼高手低，那将会非常危险。

电子政务不能搞无米之炊 在国内电子政务建设中，“重开发，轻应用；重硬件，轻软件；重管理，轻服务”的现象比较普遍。尤其是重网络建设、轻政务信息资源的开发和应用的问题比较突出。我们会发现，在一些政府网站上，只介绍政策法规、联络方式等静态信息，政府新闻发布占据主要地位。而表格下载，网上申请等为公众带来更多价值的在线服务寥寥无几，这会形成“有路无车”、“有车无货”、“有电子无政务”的尴尬局面。

为了实现电子政务建设的主要目标，我们要利用电子化手段，加快政务信息资源的开发、集成与整合，建立健全基础性、战略性的政务数据库。从一定意义上讲，充实实在的政务信息是电子政务成败的关键。否则，电子政务将会是无源之水、无本之木，不可能有持久的生命力。

2、信息孤岛问题（导致统筹协调难度依然较大）

由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中分别进行的，没有统一的战略规划，各部门之间相互封闭，相当一部分已建成的电子政务系统模式不统一，这些独立的、异构的、封闭的系统使得彼此之间难以实现互联互通，从而成为一个个“信息孤岛”。

信息孤岛使得各部门之间的各种系统难以兼容，信息资源难以共享，相互封闭、互不相通，不仅浪费了大量的财力和时间，而且大量的信息资源不能充分发挥应有的作用。

缺乏电子政务统一标准，是产生这些“信息孤岛”的主要原因。

国内外电子政务建设的实践证明，电子政务建设必须有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。标准化是电子政务建设的基础性工作，它将各个业务环节有机地连接起来，并为彼此间的协同工作提供技术准则。通过标准化的协调和优化功能，能保证电子政务建设少走弯路、提高效率、确保系统的安全可靠。统一标准是互联互通、信息共享和业务协同的基础。

一方面，国家通过出台宏观的电子政务标准化指南，来规范和统一现有的标准。但由于我国不同政府部门之间、各级政府之间、不同区域之间对电子政务的需求差别较大，在国家标准的宏观指导下，还应该制定地方标准和部门标准。另一方面，国家应鼓励具有一定技术实力的企业积极参与到标准的制定工作中来，为电子政务建设出力。在标准完善、改进和制定工作中，可以借鉴一些厂商开发的电子政务示范工程中的先进技术和规范，使之成为部门和地方标准的一部分。

总之，标准要为电子政务建设服务，电子政务建设要促进标准发展。

3、数字鸿沟问题（基层电子政务严重滞后）

数字鸿沟，一般也被称为信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟。

数字鸿沟是一个普遍性的世界现象，由于经济水平的差距和区域特色的不同，它广泛地存在于发达国家与发展中国家之间、发展中国家之间以及一国的不同地区之间。我国也不例外，城乡差距明显，沿海和内地的地区差距显著，某些落后地区刚刚解决温饱问题，数字鸿沟不可避免地出现了。

那么，我们怎样去跨越数字鸿沟呢？

首先，政府部门要积极推动整体信息化建设，解决因为年龄、地域、经济条件等客观因素导致的数字鸿沟问题，信息化不仅要覆盖年轻人群，更要覆盖中老年人以及广大农民，尽力满足弱势群体对信息技术的需要。

第二，加快电子社区建设，为广大公众提供廉价、便捷的上网平台。

最后，应该利用多样化的手段去服务于公众。信息化的最终目标就是要让人民得到更快捷、满意的服务，因此基于不同的客观条件，网站、广播、电话等多种手段可以让公众自由选择，争取让所有人都可以享受到政府提供的服务。

电子政务是政府部门/机构利用现代信息科技和网络技术，实现高效、透明，规范的电子化内部办公，协同办公和对外服务的程序、系统、过程和界面。与传统政府的公共服务相比，电子政务除了具有公共物品属性，如广泛性、公开性、非排他性等本质属性外，还具有直接性、便捷性、低成本性以及更好的平等性等特征。

中国国家电子政务总体框架

1、服务与应用系统（1）服务体系（2）优先支持业务（3）应用系统

2、信息资源

（1）信息采集及更新资源（2）信息公开及共享资源（3）基础信息资源

3、基础设施

（1）国家电子政务网络

（2）政府信息资源目录体系与交换体系（3）信息安全基础设施

4、法律法规与标准化体系

5、管理体制

二、中国电子政务对传统政务的改造

电子政务建设属一项利国利民的创新工程，但长期以来各地各级政府由于对信息技术了解有限，对如何将技术与政务有机结合的问题缺乏认真研究，特别是对于在建设电子政务过程中可以改造、优化政务结构与工作流程缺乏足够的认识，从而在很大程度上制约了电子政务建设在中国的发展。笔者曾参与过一些地方政府的电子政务建设工作，对其中的问题感受颇深。为此认为有必要对相关问题做一些探讨。

1．传统政务运作状况

目前中国政府的政务运作虽然按照经济运行体制的改变做了一些调整，但基本上仍然保持着建国以来的运作模式与框架。而且随着经济体制改变政府的职能机构以及附属于政府的事业机构大大超过了以往任何时候。机构臃肿、政令不畅、人浮于事等情况，不仅严重的影响了政府对社会各项管理工作的有效性，同时各种相伴而生的腐败行为更使政府的权威性受到了日益严重的影响。

2．政务信息化建设与传统政务之间的矛盾 八十年代开展政务信息化建设以来，大多数政府部门将计算机技术用于文档资料的处理。由于对信息技术的应用处于一个低水平的阶段，基本上不触及部门利益，因此这一阶段的信息化建设还比较顺畅。随着信息技术的发展，特别是网络技术的飞速发展，以及信息技术介入政务工作流程的可行性的提高，鉴于政务部门工作人员对信息技术的应用能力低下、信息技术对政务流程干预引发的部门利益冲突，使得电子政务建设开始与传统政务发生矛盾。

3．信息技术与政务的有效结合

推进电子政务可以给商家、百姓、社会带来的益处早已被人们所认识，但如何将信息技术溶入政务流程，确实不是一件轻而易举的事情。信息技术在政务工作中使用的前提：要求接受者是理性的、科学的、规范的，或者受方有着强烈的使用愿望方可实施。因此实施电子政务的关键在于政府最高决策者对于使用信息技术的认知程度。政府部门最高决策的力度决定了电子政务实施的有效程度。这也是中国的国情。

计算机技术、网络技术的普及是因为其所具有的远远超过电视机的信息承载、传输能力被人类社会迅速接受。而且IT技术对提高人类工作能力又更前进了一步。因此，在政务工作中引入IT技术进行改造是必然的。事实上在推进电子政务的过程中也可以判断出政府最高决策层对社会的管理能力，所以政府公务员有必要对实施电子政务给予高度重视。

三、实施电子政务需要的政策、法律、安全环境

电子政务的有效实施必然要牵涉到政务本身的运作方式的改变。在应用信息技术改造政务工作流程、政务信息收集整理、建立科学的决策模型的过程中，没有相关的政策法规做保证，对于电子政务的实现目标有很大影响。

1．政务结构的改造需要相关的政策做指导

现行的政务机构中存在许多信息交叉收集、重复使用以及信息流通瓶颈等问题，使信息的有效利用率非常低。实施电子政务必须对现状加以改造，这其间牵涉到的首要问题就是政策是否允许，其次还有相关机构、人员的工作任务如何进行调整等一系列问题。因此实施电子政务必须解决政策问题。近年来中央政府在大力推动实施电子政务方面做了不少工作，但迄今为止仍没有出台相关的政策，使推行电子政务成为一项国策。这就为各地政府在进行电子政府的建设过程中带来许多风险，使得许多地方领导在实施电子政务工作时不得不谨小慎微，以免引发各种难以处理的矛盾。

2．政务信息的收集利用需要基本的原则、相关法律来约束 由于中国政务工作约束软化问题的存在，政府的政务工作中向社会提取各种信息有很大的随意性。经常出现使用大笔资金收集到的信息被束之高阁，或者大量需要的信息难以收集的情况。要提高信息的价值性、真实性、可靠性、及时性、完整性，必须确定一些基本原则、制定相关的法律措施来制约政务工作中采集信息的随意性。否则，实施电子政务的有效性将会大大降低。

3．政务信息的安全问题

随着社会对政府工作透明度要求的提高，政务信息公开的程度、政务信息的安全可靠性确实是电子政务建设中的一个重要问题。但是对此问题的讨论，长期以来似乎一直以政府信息的完全开放为基点，IT媒体、IT企业与商家发表了大量的评论文章、防护方案。殊不知此举无形中为推动电子政务反而设下了一道屏障。使大量不熟悉信息技术的政府官员以此为借口，拒绝信息技术在政务工作中深入使用。

按照国务院政务信息化建设的要求，政府实施电子政务必须按照“三网一库”（指：政府机关内部的办公业务网；国务院办公厅与各地区、各部门连接的办公业务资源网；以因特网为依托的政府公众信息网；政府系统共建共享的电子信息资源库）的基本构架进行。由此可以看出政务信息的流通与公众网绝大部分是物理隔绝的。政务信息的安全问题基本上可以在可控制范围内得到解决。对政务信息安全问题的过度炒作，已经在一定程度上影响了电子政务的顺利推进。

四、实施电子政务所需要的人才

鉴于政府工作的特殊性，世界各国对从事政府工作公务人员的素质都有着较高的要求。我们国家近年来开展的公务员录用、考试、考核制度，在一定程度上提高了公务员的素质，但与实施电子政务所需的人才结构还有相当大的距离。

进行电子政务建设，实质上是信息技术与政务工作的结合过程，这就要求政务工作人员必须掌握一定的信息技术。公务员决不能仅仅熟悉政务、了解电脑、网络的使用，就可以从事电子政务的工作。进入电子政务工作流程，使用人员应该有较全面的信息管理能力、信息技术的使用能力。只有这样才能保证电子政务建设卓有成效。

可以设想一下：一个不懂信息管理、不懂信息技术的公务员在一个完全量化的电子技术环境中工作的尴尬与无奈；而一个既懂信息整合技术，又懂计算机技术、网络技术、政务工作流程的公务员在电子政务的工作环境中的顺畅。政府具备这样的人才结构，对于提升政府的管理水平、服务于社会的能力将会成为可能。我们国家政府工作人员目前的组成状况，其知识结构在大多数地区是令人沮丧的。笔者在参与一些地方政府的信息化建设项目时，遇到许多官员，只对项目本身可以带来多少可供其支配的资金有极大的热情，对项目本身如何造福于社会其表现却令人反感。这些人基本上对信息化建设持抵触态度，表面上因大势所趋表现的是那样无奈。尽管这些人管理社会的水平之低下，早已为老百姓唾弃，但由于没有先进的管理制度对其进行淘汰，以至于这些人大错不犯，小错不断，尽管百姓怨声载道，但只要哄住上级，照样升官发财。

因此，要想有效的推进电子政务建设必须同时进行实施电子政务人才的引进策略，按照工作岗位进行优胜劣汰。事实上也只有解决好人的问题，电子政务建设才有望得以进行。根据对北京、天津等地方的考察就曾看到非常令人振奋的情况。以天津开发区为例。开发区政府以为社会提供良好的服务为宗旨，千方百计调整自身的人才结构、管理水平，以求经济得到高速发展。开发区政府为企业提供服务的理念不断的进化：由你站着，我坐着—→你站着，我也站着—→我站着，您坐着。政府工作流程从一开始就注重了信息化建设。天津开发区政府实施电子政务，不仅树立了良好的政府形象，由此带来的社会效益、经济效益也都是非常可观的。

朱镕基总理2002年2月在中南海举办的科技知识讲座上讲话强调，信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势。推进电子政务建设，对于提高国民经济总体素质，提高现代化管理水平，加强政府监管，提高行政效率，开展反腐倡廉等，都具有重要意义。中央各部门和各级政府都要高度重视这项工作。领导干部要加强信息化知识的学习，充分利用信息化手段加强政府有效管理，促进政府职能转变，提高政府办事效率和管理水平，促进政务公开和廉政建设。

朱镕基总理还进一步指出：为了适应国际形势和我国经济建设与社会发展的需要，我国必须加快电子政务的发展。实行电子政务政府要先行，中央各部门要做好本部门的规划与实施步骤。发展电子政务要与转变政府职能相结合，要加快行政审批制度改革，为实行电子政务创造条件。实现由传统政务到电子政务的转变，是一个复杂的系统工程，我们必须积极、认真对待，做好规划，逐步实施。要强调利用信息化手段加强政府的有效管理，使政府的各项监管工作更加严密、有效，服务更加便捷、高效，把各级政府建设成为廉洁、勤政、务实、高效的政府。由此可见，中央政府推进政务信息化建设已经下了大的决心。这对于所有有志于推进电子政务的业内人士都是一个利好消息。

在中央大力支持倡导的形势下，如何使中国的电子政务建设得到实质性的进展，笔者认为对中国进行电子政务建设的现状、存在的问题、取得的经验教训进行理性的分析与探讨是很重要的事情。为此做了以上一些分析供业内有识之士商榷。