仇和在共青团云南省十三届五次全委(扩大)会议上的讲话（五篇材料）

第一篇：仇和在共青团云南省十三届五次全委(扩大)会议上的讲话

省委副书记仇和同志在共青团云南省十三届五次全委（扩大）会议上的讲话

依靠青年 成就青年 奋力推动团的工作创新发展

——在共青团云南省十三届五次全委（扩大）会议上的讲话

（2015年1月22日）

仇 和

青年朋友们，同志们：

在全省上下深入学习党的十八大和十八届三中、四中全会以及总书记系列重要讲话精神，全面落实省委九届九次全会和省委经济工作会议决策部署要求，攻坚冲刺“十二五”、科学谋划“十三五”的关键时期，今天，我们在这里召开共青团云南省十三届五次全委（扩大）会议，回顾总结成绩经验，分析研究形势任务，安排部署下步工作，以改革创新精神、依法治理理念，奋力推动团的工作创新发展。

刚刚过去的2014年，在团中央和省委、省政府的坚强领导下，各级团组织紧紧围绕全省工作大局、紧密结合团的工作特点、始终着眼当代青年需求，扎实推进团的组织和工作创新，在引导青年坚定信念、组织青年服务社会、促进青年健康成长、服务青年就业创业、维护青少年合法权益，以及团组织自身建设等方面，做了很多卓有成效的工作，取得了突出成绩。全省各族各界、各行各业团员青年挺立潮头、勇挑重担、崇尚实践，在富民强滇、同步小康的生动实践中展现奋发英姿、绽放青春光彩，充分发挥了青年生力军和突击队作用。总的来看，一年来，全省团的工作更加扎实有效，广大团员青年更加奋发有为，大家以实际行动担当了党的助手和后备军，为云南经济社会持续健康发展作出了积极贡献。在此，受纪恒书记、陈豪代省长的委托，谨代表省委、省政府向全体与会同志并通过你们，向全省共青团系统干部职工和广大青年朋友，表示衷心的感谢和亲切的问候！

今年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治省的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。站在新的历史起点上，推动团的工作创新发展，我们重任在肩、信心百倍。我们具有强大的前进定力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视青少年健康成长，高度重视团的工作。总书记连续两年五四青年节、六一儿童节都出席共青团、少先队活动，与各界优秀青年代表座谈，同各族少年儿童共度节日。2013年6月20日，总书记与团中央新一届领导班子集体谈话时发表了重要讲话。去年6月27日，总书记对团的工作作出重要批示。这一系列重要讲话和重要批示，为共青团的工作指明了前进方向，提供了根本遵循。今年1月8日，中央又专门下发了《关于加强和改进党的群团工作的意见》，对进一步做好团的工作提出了要求。对于中央的精神，我们必须精深领会、坚决贯彻，确保团的工作正确的政治方向。我们具有昂扬的前进斗志。省委、省政府十分关心团的工作。2013年12月专门召开省委工青妇工作电视电话会议，并出台了《关于以改革创新精神加强新形势下工会共青团妇联工作的意见》，明确了新时期全省团的工作的基本思路和目标任务。去年11月26日，省委专门听取了团省委的工作汇报，对做好当前和今后一段时期团的工作作出重要指示。纪恒书记对团的工作寄予殷切期望，要求团干部“脚踏实地、埋头苦干、力戒浮躁、百炼成钢”。陈豪代省长对团的工作一直格外关注，要求共青团“牢记政治责任、明确时代主题、牢记根本职责、加强自身建设”。对于省委、省政府的部署要求，我们必须精准把握、自觉落实，确保团的工作只能加强、不能削弱，只能改进提高、不能停滞不前。我们具有重大的前进责任。近年来，全省团的工作在继承中创新、在创新中加强，值得充分肯定。但与此同时，我们也要清醒地看到，当前，随着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，团的服务对象、工作环境、外部条件、组织形式都发生了很大变化，我们面对的是新青年、新组织、新媒体、新挑战、新问题、新机遇。可以说，团的工作已经进入了新常态。对于团的工作内涵和外延的发展变化，我们必须精确认识、积极适应，确保团的工作想在前面、把在前位、走在前列、闯在前头。

下面，围绕奋力推动团的工作创新发展，我着重讲五个方面的意见。

一、在加强思想引领中更好培养青年。青年一代有理想、有担当，国家就有前途，民族就有希望。共青团作为广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校，必须时刻把为党和人民培养人的工作摆在首位、贯穿始终。要引导青年坚定人生信念。大力开展中国特色社会主义宣传教育，实施好青年马克思主义者培养工程，把科学理论的“大道理”转化为青年易于接受的“小道理”，不断增强广大青年的道路自信、理论自信、制度自信，不断增进对党的信赖、信念、信心。要引导青年树立正确理想。深化“我的中国梦”、“与信仰对话”、“红领巾相约中国梦”等活动，为每个青少年播种梦想、点燃梦想，引导广大青少年敢于有梦、勇于追梦、勤于圆梦，自觉树立为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的远大理想。要引导青年练就过硬本领。引导青年把握青春、珍惜时光，脚踏实地、勤奋学习，关心国家、关心人民，到社会实践的熔炉中砥砺实干，到条件艰苦的地方去淬火铸剑，努力把自己锻炼成为有知识、有修养、有本领、有担当的栋梁之才。要引导青年锤炼高尚品格。以道德实践教育为重点，广泛开展“爱学习、爱劳动、爱祖国”、“讲道德、尊道德、守道德”、民族团结进步和优秀传统文化教育等活动，通过宣传教育、示范引领、实践养成相统一，引导广大青年把社会主义核心价值观的根扎牢植正，帮助少年儿童养成好思想、好品格、好习惯。

二、在服务发展大局中更好组织青年。围绕中心才能找准方向，服务大局才能体现价值。共青团素有“党有号召、团有行动”的光荣传统，必须在全省发展大局中展现青春风采、作出青春贡献。要组织青年投身经济建设主战场。广泛开展青年创新行动，激励青年增强创新精神、投身创新实践，组织青年科技骨干和团队，围绕科技发展前沿问题、共性问题、关键问题，找准方向、扭住不放，争鸣质疑、研讨提高，努力攀登科技发展高峰。广泛开展青年创业行动，激励青年在打好园区经济、县域经济、民营经济这“三大战役”和招商引资这“一场战争”上，敢于担当、发挥作用。广泛开展青年创优行动，激励青年把小事当作大事干，一步一个脚印往前走，努力在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。要组织青年投身文化建设大舞台。充分发挥青年在传承传统文化、推动文化创新中的积极作用，广泛开展富有时代气息、符合青年特点的文化活动，把更多优秀文化作品送进学校、企业、农村、工地，送到青年身边，鼓舞各族青年朝气蓬勃迈向未来。要组织青年投身社会建设新领域。持续深化“做好事做善事做志愿者”主题实践活动，组织青年积极参与社会治理和公共服务，广泛参与抗震救灾、扶贫济困、敬老助残、赛会服务、志愿服务等工作，激励青年奋发进取、甘于奉献，聚爱成海、永续传递。要组织青年投身生态文明建设第一线。大力宣传生态文明理念，广泛发动青年参与城乡造林绿化、九大高原湖泊治理、石漠化综合治理、人居环境综合整治等工作，为建设美丽云南作出积极贡献。同时，要组织青年参与政治建设。依照党的政策和国家法律法规，积极代表和组织青年有序参与协商民主，引导青年正确行使民主权利，帮助青年增强法治意识、民主意识、公民意识、国防意识和国家安全观念。

三、在深化改革创新中更好服务青年。时代在发展、社会在变化，青年的需求也更加丰富多样。团的工作必须与时俱进、改革创新，扩大有效覆盖面，切实把工作延伸到广大青年最需要的地方去。要坚持青年在哪里，团组织就建在哪里。认真落实党建带团建的制度性安排，在巩固国有企业、机关事业单位、学校团建的基础上，重点向非公有制经济组织、社会组织、城乡社区等领域和农民工、自由职业者等群体延伸组织体系，立体化、多层面扩大组织覆盖。要坚持青年在哪里，团的工作就延伸到哪里。顺应当代青年思想多元化、需求个性化、分布复杂化、流动频繁化的趋势，积极创新成员发展、联系青年、开展活动的方式，努力把全省广大青年凝聚到党的周围。抓好共青团系统微博和微信公共平台建设，推进互联互通及与主流媒体、门户网站的合作，加强与青年“键对键”的线上互动，打造网上网下相互促进、有机融合的工作新格局。要坚持青年有什么需要，团组织就提供什么服务。广泛开展就业服务、联谊交友、媒体节目、青春期健康教育等活动，有效满足青年成长成才、身心健康、就业创业、社会融入、婚恋交友等方面的实际需求。把促进就业创业作为服务青年的重中之重，充分发挥团组织自身优势，联合党政部门、人民团体、金融机构和各类企业，为广大青年提供技能培训、就业见习、创业辅导、资金扶持、终端对接、项目服务、政策保障方面的帮助，推动初中毕业后考不上高中、高中毕业后考不上大学的学生，百分之百接受职业教育、百分之百外输内转解决就业。注重运用互联网这一大众创业、万众创新的新工具，引导青年通过“创客”、“众筹”、“众包”等方式获取大量知识信息，对接众多创业投资，引爆无限创意创造，实现在线就业创业。要坚持青年有什么困难，团组织就提供什么帮扶。关心关爱城乡贫困家庭青少年、进城务工青年及其子女、残疾青少年、农村留守儿童、蚁族等困难群体，多为他们办实事、做好事、解难事，使团组织真正成为广大青年遇到困难时想得起、找得到、靠得住的力量。

四、在践行法治精神中更好塑造青年。今天的青年将是未来公民社会的中流砥柱，今天青年的法治理念将深刻影响未来法治国家、法治政府、法治社会的构建。做好青年工作，必须更好发挥法治的引领和规范作用。要着力加强法治建设。自觉遵守宪法和法律，把法律规定、党的要求和团的职能有机统一起来，严格依照团章办事，在法治轨道上不断规范团的各项工作。教育引导青年公务员、团干部等带头遵守法律法规，严格依法办事、依法用权、依法行政。要着力开展宣传教育。积极推进法治宣传进机关、进校园、进企业、进农村、进社区、进网络，在青少年内心深处种下法治的“种子”，引导、诱导、疏导、倡导、指导、劝导广大青少年依靠法律手段解决纷争，运用法律武器维护权益，切实增强办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法意识，努力成为社会主义法治的忠实信仰者、自觉遵守者和坚定捍卫者。要着力深化权益保护。积极代表广大青少年参与立法和政策制定，推动完善青少年法律政策体系。以贯彻《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等为重点，大力加强12355青少年服务平台建设，推广重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作成果。完善组织化和社会化维权机制，推动健全青少年法律援助、利益协调、诉求表达、权益保障的渠道和制度体系。

五、在抓好队伍建设中更好凝聚青年。推动团的工作创新发展，关键在于建设一支高举旗帜、朝气蓬勃、青年满意的团干部队伍。要锤炼作风。作风建设没有休止符只有进行曲，没有完成时只有持久战。要深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，把作风建设抓常、抓细、抓长，健全防止和克服“四风”问题的长效机制，把目前作风转变的好势头保持下去，使作风建设要求真正落地生根。要严守纪律。严格遵守党的政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律和工作纪律，旗帜鲜明地反对“七个有之”，决不允许不作为、乱作为，确保正风肃纪、风清气正。要心系青年。团组织有领导机关，但团的工作不能机关化，团的干部不能行政化，不能官气很重、架子很大。要坚持以青年为本，做青年友，不做青年“官”，主动深入基层、走进青年，了解青年所思所想所盼，提高面对面做好青年工作的能力，让广大青年实实在在感受到党的关怀、团的关心、社会的关爱。要提升能力。团干部有朝气，团组织才有朝气；年轻人有朝气，全社会才有朝气。团干部要增强危机感和紧迫感，一刻不停地加强学习，向书本学、向实践学、向青年学，不断充实自己、提高自己，更好同青少年对上话、交上心，同广大青少年打成一片。要培养干部。加强共青团领导班子和干部队伍建设，认真做好团干部的培养、选拔、使用和交流工作，把热爱团的工作、有能力有激情的优秀青年充实进团组织。要关注舆情。加快建立团组织基础信息统计制度，加强广大青年思想动态、舆情信息的收集整理，密切关注带有苗头性、倾向性、前瞻性的问题。

团的事业是党的事业的重要组成部分，团的组织是党领导下的重要群众组织，团员青年是同步全面建成小康社会的重要力量。全省各级党委、政府要站在巩固和扩大党执政的青年群众基础的战略高度，充分认识做好共青团和青少年工作的重要意义，切实加强和改进对团的工作的领导，定期听取共青团工作汇报，研究共青团发展的重大问题，帮助解决共青团工作的实际困难，积极关心团干部的成长进步，为共青团事业发展创造良好环境。青年朋友们、同志们，团的工作新常态、新形势，指引我们拼搏奋进；团的工作新责任、新使命，激励我们创新进取。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，在富民强滇、同步小康的生动实践中依靠青年、成就青年，奋力推动团的工作创新发展，为打造云南经济升级版作出新的更大贡献，共同谱写中国梦的云南篇章！

第二篇：在共青团宿州市三届五次全委会议上的

在共青团宿州市三届五次全委会议上的

工 作 报 告

团市委副书记 胡大为(2014年3月5日)

各位委员，同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习宣传贯彻党的十八大、十八届三中全会和团省委十三届三次全委会精神，总结 2013年工作，研究部署2014年工作任务，推动全市共青团工作不断实现新发展。下面我受团市委常委会委托，向全委会作工作报告，请予审议。

一、2013年全市团的工作主要情况

2013年，在市委的正确领导和团省委的精心指导下，团宿州市委坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大和团的十七大精神，紧紧围绕团省委27项重点工作和市委、市政府中心工作，以加强基层团组织建设为主线，充分发挥共青团组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益四大职能作用，求真务实、开拓创新，不断深化团的各项工作，为推动我市经济社会跨越转型、加速崛起做出了积极贡献。

1、不断深化社会主义核心价值观教育，筑牢青少年思想道德基础。一年来，全市各级团组织以重大节庆日为契机，大力推进社会主义核心价值观教育，开展旗帜鲜明的主题教育实践活动，坚定了广大团员青年跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。一是开展理想信念教育。六一期间，举办了“红领巾相约中国梦”主题活动启动仪式暨主题队会活动，全市共有2998个少先队大中队，约20.4万人次参与其中。组织全市各级团干部和广大青年积极参加全省学习党的十八大、十八届三中全会精神和党章知识竞赛活动，开展了党的十八精神青年志愿者宣传日、“红领巾心向党——十八大与我

们的未来”主题队日等活动。二是强化思想道德建设。联合市教育局在全市开展“关注身边事，关心身边人”主题道德实践活动，不断提高青少年的社会公德意识和文明礼仪素养。在全市中小学少先队员中广泛开展“寻访身边的宿州好人”主题道德实践活动，寻访美德好少年、宿州好青年、宿州道德模范三类优秀人物，不断强化和提升少年儿童的道德认知、道德品格。联合市委宣传部、文明办、市教育局、市广播电视台开展宿州市第一届、第二届“十佳美德少年”的评选表彰活动，挖掘青少年道德模范典型，引导青少年树立正确的世界观、人生观、价值观，弘扬中华民族传统美德，弘扬时代新风。三是丰富精神文化生活。举办全市“我的中国梦”青年辩论赛和学习总书记“五四”重要讲话精神座谈会，开展“我的中国梦”主题团日活动，举办“红领巾相约中国梦”、“青春献沃土 共圆中国梦”等主题活动。在官方微博发起畅谈“中国梦”系列宣传活动，征集“畅想中国梦”心语200多条、微故事50多个、征文5000多篇，拍摄反映青年追梦圆梦励志微电影6部，其中《金色蒲公英》、《我的梦想我的路》分别获得“我的中国梦——青春故事汇”微电影征集活动银奖和优秀奖。

2、充分发挥青年生力军作用，为推动宿州跨越发展、加速崛起作贡献。一年来，全市团组织健全工作机制、创新服务方式，切实发挥服务职能，以大力培养青年人才、全力促进青年就业创业为抓手，充分发挥青年生力军作用，在推动我市加快发展中做出了新贡献。一是深入开展“号”、“手”、“岗”争创活动。推报省级青年文明号5个，命名市级青年文明号44个。举办市级青年文明号集体负责人培训班，推进窗口行业为民服务创先争优活动的开展。广泛开展技能培训、岗位练兵、技术比武、导师带徒、创新创效等活动，完善青年岗位能手认定标准、培养模式和评选办法，推报表彰了4名省级青年岗位能手。继续开展青年安全生产示范岗创建活动。二是全力帮助青年就业创业。在全市范围内集中开展“见习助就业、牵手毕业生”活动。累计对接见习青年227人，组织开展2场“见习基地专场招聘会”、4次“见习基地进校园”活动、3次见

习岗位双选会和见习基地进技能培训机构活动。继续实施农村青年信贷扶持工作。一年来，新建农户信用档案2299户，评定农村青年信用示范户699户，实际发放贷款1635万元。累计推动青年创业贷款发放9222万元，贴息155.4万元，获得贷款人数1581人，带动就业青年3759人。三是扎实开展青年技能培训。积极动员各类职业培训机构、工业园区、农业产业化龙头企业、专业合作组织等，以返乡青年农民工、经济合作组织带头人、农村初、高中毕业生、大学生村官为重点培训对象,结合各地新型乡村工业园、农民工返乡创业园和经济技术开发区、现代农业示范区等园区的产业特色，有针对性地开展职业技能培训、农业实用技术培训、劳动预备制培训等。累计培训各类青年11255人，实现就业5866人，落实培训资金148.8万元。四是广泛开展青年生态文明实践活动。大力开展植树造林、涵养水源、节约资源等生态环保实践活动。据统计，2013年共青团、青联牵头组织和承担的植树活动共参与青少年2.2万人次，植树7.5万株、755亩。积极参加市“净化”环境集中月活动，组织青年志愿者开展捡拾、清运垃圾义务劳动，共清运建筑、生活垃圾3000多方。

3、积极倡导文明新风，切实巩固青少年精神文明创建工作。

一年来，我们紧紧围绕市委、市政府中心工作，以争创省级文明城市为契机，以志愿服务活动为抓手，进一步巩固了青少年精神文明创建。一是开展学雷锋等志愿服务活动。3月份集中开展以“参与志愿服务、共建美好宿州”为主题的学雷锋志愿者服务月活动，参与青年7万多人。组建“三夏”青年志愿者突击队，开展助收帮扶和秸秆禁烧活动。认真做好青年卫生志愿服务工作，对十五批志愿者工作进行检查和总结，选派第十六批青年卫生志愿者顺利到岗。二是积极参与省级文明城市创建工作。制定了团市委参与文明城市创建工作方案，组织青年志愿者开展助老、助残、关爱留守儿童、净化家园、文明交通劝导、公民道德建设宣传教育等“三关爱”志愿服务活动。扎实开展“创建日”活动，成立青年礼仪志愿者服务队。团市委表彰了161名2013年宿州市青年志愿服务先进个人和11个先进单位。我市有15名青年志愿者获得第九届安徽省青年志愿者优秀个人奖，团市委等5家单位获优秀组织奖，团市委“关注农民工子女志愿服务”项目和市供电公司“光明驿站”项目获得优秀项目奖。

4、大力加强权益基层基础工作，切实维护青少年合法权益。一年来，全市各级团组织积极发挥职能作用，通过开展志愿服务、深化维权行动，积极探索加强青少年社会管理的新模式、新渠道。一是加强权益组织和队伍建设。鉴于市人大换届带动市直机关人事调整，积极推动市未成年人保护委员会及其办公室成员及时调整。同时推动县区及时调整充实未保和预青组织。根据团干部培训的普遍性要求和青少年权益工作的特殊性要求，采取多种形式，开展业务培训，加强工作指导，切实提高基层权益干部工作能力。二是启动2014年“面对面”活动。印发2014年“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动实施方案。确定了“青少年心理健康教育现状调研”的主题。精心设计了《宿州市青少年心理健康发展状况调查问卷》。召开了以“青少年心理健康教育”为主题的专题座谈会。来自埇桥区部分乡镇、社区、学校等不同层级、不同行业的团干部、青少年工作者以及青少年学生参加了座谈会。三是加强青少年法制宣传教育工作。在4-5月份开展了以“法治在我心、共圆中国梦”为主题的“青少年法制宣传月”活动，通过深入开展法制宣传教育活动，提高青少年学法、知法、遵法、守法意识，不断提高全省青少年法律素质。开展了以“培养法治思维，建设法治宿州”为主题的2013年“江淮普法行”活动。四是广泛开展青少年自护教育。以“青春自护·暑期安全”为主题，围绕涉水安全、交通安全、涉电安全、消防安全、饮食安全等，组织开展青少年自护教育活动。五是实施关爱农民工子女志愿服务行动。按照“抓结对、抓队伍、抓阵地”工作要求，分季度对全市农民工子女较集中的学校进行摸底并进行网上更新录入。目前全市共结对学校287所，结对农民工子女154009人，项目专员146名，关爱农民工子女志愿者12622人，志愿者服务队176支，志愿服务活动4658场次。组织开展全市关爱农民工子女2013“你的愿望，我来圆梦”活动，征集农民工子女微心愿20余件，动员青年志愿者进行结对圆梦。组织50名优秀农民工子女开展游花鼓灯嘉年华活动，青年志愿者走进农民工子女“春之约圆梦“活动。充分发挥我市“关爱农民工子女志愿服务行动——幸福驿站”、“七彩小屋”基地示范带动作用，继续加强活动项目管理，目前全市建立15个幸福驿站，2个七彩小屋，七彩课堂开课率达到100%。六是深入开展爱心助学工作。7月—9月开展全市希望工程“爱心圆梦大学”助学行动，全市共资助贫困大学生400人，发放助学款69.3万元，其中市本级资助161人，发放助学款32.5 万元。

5、坚持固本强基，激发活力，共青团自身建设水平得到明显提升。一年来，全市各级团组织坚持党建带团建，切实加强团的思想建设、组织建设和作风建设，在基层组织格局创新和非公团建等工作上取得突破性进展。一是团的组织建设不断巩固。启动县乡两级团委集中换届工作。泗县、灵璧乡镇换届工作已基本结束，各团县（区）委和其他各县（区）乡镇街道团委换届工作也有序的推进中。扎实开展五四红旗团委（团支部）创建活动，表彰2012市级五四红旗团委（团支部）25个，创建省级6个，华电宿州发电有限公司发电三团支部荣获“全国五四红旗团支部”荣誉称号。二是团干部培训和协管工作进一步加强。8月29日团市委在宿州青少年宫举办2013年全市团干部培训班，来自各团县（区）委和部分乡镇、非公企业团组织相关负责人等90人参加了培训。按照团中央、团省委，有关驻点工作的要求，第二轮第三、四批驻点工作中，共选派3名机关科级干部分别到灵璧、砀山县、泗县开展驻点工作。广泛开展了青年志愿者“三关爱”活动，积极参与文明县城创建活动；指导好服务青年就业创业年的各项工作落实，团结凝聚更多青年，最大限度地活跃基层团的工作。三是成立了大学生村官网上团工委。为进一步加强全市团的组织建设，特别是以大学生村官为依托，着力推进农村基层团的建设，团市委成立了宿州市大学生村官网上团工委，团工委直接隶属团市委，并建立了团工委QQ群，目前已有304名大学生村官加入网上团工委。四是进一步壮大青联组织。召开市青联二

届四次常委（扩大）会议，改选市青联主席，增选了副主席、常委、委员；青联活动进一步丰富，建立市青联委员QQ群，召开青联委员畅谈“中国梦”座谈会，组织青联委员赴宿马现代产业园区开展参观考察活动，组织文化体育艺术等界别青联委员开展“三下乡”慰问活动，萧县残疾人运动员王彩丽荣获第十六届“安徽青年五四奖章”。五是乡镇实体化“大团委”建设有序推进。编印了全市乡镇实体化“大团委”工作项目菜单。研究制定《关于加强乡镇实体化“大团委”规范化建设的实施意见》（宿青„2013‟5号）。全面启动乡镇团的组织格局创新和实体化“大团委”建设“回头看”工作。六是非公企业团建工作成绩突出。根据本地非公企业规模大小，分级负责推动（从业）规模靠前的非公企业100强建团，同时，按照市级70家左右，县区级40家左右的工作要求，做好对（从业）规模靠前的非公有制企业的直接联系和指导，并逐一配备团建指导员，深入实地指导工作开展。全市新建117家。八是成立安徽省青年创业者协会宿州分会。为创业青年搭建平台，以全方位的创业实践活动，提升青年的创业能力，营造了支持、鼓励、帮助青年创业的浓厚氛围。

6、狠抓全团带队责任落实，少先队工作得到进一步强化。一年来，我们坚持全团带队，落实责任，在少先队组织建设、辅导员队伍建设以及活动课程建设方面取得明显成绩。一是加强少先队组织建设。联合市教育局出台《宿州市学校少先队规范化建设实施意见（试行）》文件（宿青联[2013]6号），在少先队工作组织领导、工作队伍建设、工作保证机制以及少先队全年常规工作、少先队品牌主题教育等方面进一步加强规范化建设。组织开展创建“全市红领巾示范校”活动，进一步夯实少先队基础建设，激活基层少先队组织的活力。二是加强少先队辅导员队伍建设。把《关于进一步加强安徽省少先队辅导员队伍建设的若干意见》文件精神传达到每一位基层少先队辅导员，对各县区少先队辅导员队

伍建设进行督促指导；联合市教育局下发《关于认真贯彻落实〈少先队总辅导员设置管理办法(试行)〉的通知》。协调市教育局、市人社局做好少先队辅导员职称评定工作。通过“民主测评、个别谈话”等形式，开展了市总辅导员助理考核工作。三是少先队活动课程建设有声有色。主动加强与教育部门沟通，推动市、县级教育部门转发《教育部关于加强中小学少先队活动的通知》，按照“每周1课时进课表”工作要求，逐一排查学校课程表少先队活动课设置情况，督导本地中小学校少先队活动课进课表，目前全市中小学校137所，每周1课时进入课表学校数130所，开课率为94.8%。开展《少先队活动课程指导纲要（试行）》试点工作，确定雪枫小学、市十一中、灵璧县禅堂中心校3所学校作为首批全国试点单位。目前 3个试点学校少先队活动课全部进课表，均能够结合少先队的品牌活动做好学年少先队活动课的课目设置。

回顾过去的一年，全市共青团工作取得了一定的成绩，这些归功于市委、团省委的正确领导，归功于全市广大团员青年的不懈奋斗。在此，让我们向关心支持宿州共青团工作的各级领导表示崇高的敬意，向辛勤工作在各条战线上的广大团员青年和青少年工作者表示衷心的感谢！

同时，我们也应该清醒的看到，我们的工作中仍然存在不少需要改进和解决的问题，离市委和团省委的要求以及青年的需要还有一定的差距。下一步，我们将严格按照市委和团省委的决策部署，团结带领全市团员青年积极投身加快宿州崛起的伟大实践，不断开创我市共青团工作的新局面。

二、2014年工作任务

2014年全市共青团工作总体思路是：深入学习宣传贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧密结合党的群众路线教育实践活动开展，牢牢把握共青团组织青年、引导青年、服务青年和维护青少年合法权益这条主线，求真务实，开拓创新，努力实现全市共青团各项工作稳步推进、科学发展。

1、抓住学习宣传党的十八大、十八届三中全会精神契机，积极推进青少

年思想教育引导。深入学习宣传贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，牢牢把握好共青团工作的党性、先进性和群众性，是当前和今后一个时期共青团的首要政治任务，也是贯穿全年工作的一条主线。

第一，要抓住学习宣传党的十八大、十八届三中全会精神这一首要政治任务，深刻领会精神实质。围绕学习党的十八大和十八届三中全会精神，深化中国特色社会主义理论体系学习教育活动，以“我与祖国共奋进、我为崛起献青春”为主题，利用重大节庆纪念日等有利契机，开展丰富多彩的教育活动。加强对团员青年的教育引导，帮助他们正确认识国情、省情、民情，不断坚定跟党走中国特色社会主义道路的理想信念。要充分利用微博、微信以及QQ等新媒体，切实做好十八大和十八届三中全会精神的宣传。

第二，要深化对文明新风尚的引导，进一步推进省级文明城市建设。在继续做好礼仪志愿服务建设的同时，积极整合城区资源，拓展其他领域志愿服务活动，成立专业敬老志愿服务队。探索建立青年志愿者服务回报机制和互助储蓄制度。以当前正在开展的“三线三边”为突破口，发动青年志愿者，广泛开展植树造林、垃圾清理、清除小广告、劝阻不文明行为等综合整治行动，进一步推进省级文明城市建设各项工作。

第三，要积极推进分类引导，科学化分层引领少年儿童思想道德建设。按《少先队活动课指导纲要》（试行）要求，在小学少先队中通过大力推广仪式

教育和主题队会形式，深化开展主题道德实践活动，倡导“学会感恩”，在少年儿童思想道德建设和立德、做人、做事方面力争达到春风化雨，润物无声的效果。结合3.5学雷锋、6.1儿童节、10.1国庆节、10.13少先队建队日等重大节假、纪念日，大力开展以灌输培养少年儿童对党和祖国朴素感情的主题活动，建立少年儿童对党、祖国和社会主义的正确认识，全面加强青少年思想道德教育。

2、抓住促进青年就业创业这一工作重点，努力搭建服务青年平台。以促进青年就业创业为重点，积极争取党政支持，加强部门合作，坚持社会化动员，继续以技能培训、信息提供、资金扶持、观念引导等为抓手，扎实有效地开展服务青年就业创业年活动，促进宿州崛起。

第一，继续建设好青年就业创业见习基地。动员有条件的青联委员、青企协会员企业继续建立青年就业创业见习基地,在市开发区、宿马现代产业园区、鞋业基地、高新区等地建立2-3家见习基地，为青年提供更多的学习实践机会。进一步梳理已建立的各级各类见习基地，剔除到岗率低、可操作性差的岗位，提高基地和岗位的质量。开展对意向见习青年和计划开展见习企业的调查，了解青年和企业的需求。

第二，继续推动安徽（宿州）青年创业园建设。依托宿马现代产业园区的创智物流园，结合青年就业创业咨询服务站建设，通过各级团组织推荐和媒体发布创业信息、宣传创业政策，征集、选择一批综合素质好、发展潜力大、创业意愿强的创业青年入园创业，推动创业园不断发展壮大。积极争取省级宣传

渠道和投资渠道，团省委将于五月份进行创业园挂牌。

第三，继续实施好青年创业小额信贷扶持计划。继续开展农村青年信用示范户创建。继续抓好信贷扶持和皖北贴息。全年协调金融机构为创业青年提供创业资金突破1亿元，每个县区通过共青团组织推荐为400名左右农村青年创业提供小额信贷服务，全市扶持不少于2000名农村青年创业，继续争取皖北地区青年创业财政贴息。继续开展农村青年就业技能培训。力争全年各级团组织参与培训农村青年不少于10000名。深入推进“青春建功新农村”工作。积极开展青年创业者协会活动。

第四，继续做好青年就业创业培训等服务工作。结合实际，在认真调研的基础上，探索举办首届“青春梦想创业大赛”活动。联合市技师学院，继续开展创业技能培训工作。联合市人社局、宿州学院，探索成立宿州青年创业导师团，广泛开展助你创业活动。联合市经信委、市发改委，挑选一批市场前景好、可操作性强的创业项目，建立宿州市青年创业项目库，并将相关信息发布至网上，供创业青年参考实践。同时，各县区要创造条件建立创业服务咨询台，努力为广大青年提供创业咨询服务。

3、抓住维护青少年合法权益这一基本职责，健全维护青少年普遍性利益诉求的制度性安排。针对社会发展中青少年成长面对的突出问题，研究怎样强化团组织在社会管理和服务中的职责，探索更好维护青少年合法权益新的工作空

间，努力形成工作机制。

第一，进一步加强青少年权益工作基层基础工作。充分发挥未保办和预青办各成员单位职责，运用好考核机制，建立健全部门联动机制，进一步做好重点青少年群体服务管理工作。完善中小学法制副校长的配备制度。在乡镇实体化“大团委”建设中明确1名权益委员，积极推动社区配备青少年社会工作者。推动县区及时调整充实未保和预青组织，强化乡镇（街道）综治中心的预防青少年违法犯罪工作职能。广泛吸纳教育、法律、社会、心理、医疗卫生、青少年研究、公检法司等各方面的专业人才参与青少年维权工作。

第二，进一步扩大青少年维权的品牌工作影响。扎实推进“希望工程-爱心圆梦大学助学行动”、“阳光关爱行动”、“关爱农民工子女志愿服务行动”等品牌活动的深入开展。深化青少年安全自护教育和优秀青少年维权岗创建活动。运用好“共青团与人大代表、政协委员面对面”平台，加强和完善12355青少年服务台建设，与教育、司法等部门合作开展青少年法制宣传集中教育活动。以开展青年志愿服务和创建青年文明号、青年文明社区等活动为载体，组织广大青年积极投身和谐宿州建设。

第三，进一步探索建立青少年利益诉求的合理表达机制。探索建立青少年维权社会热点问题有效回应机制，巩固和扩大青少年工作新媒体阵地建设，及时研判并正确引导社会舆论。开展好“面对面”活动，完善与人大、政协的合作

机制，结合执法检查、委员视察、专题调研等代表委员日常履职方式，丰富“面对面”活动载体。注重市级层面活动的策划和设计，加大对县(区)工作的支持力度，推动活动在市、县(区)和乡镇(街道)三级扎实开展。

4、抓住加强自身建设这一根本保障，不断扩大全市团组织的覆盖面和影响力。坚持党建带团建，建活并重，最大限度地扩大团组织的覆盖面和影响力，努力增强团干部的群众观念和青年群众工作能力，不断提高团建的科学化水平。

第一，扎实开展党的群众路线教育实践活动。严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，扎实开展教育实践活动，重点抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节的实施和落实，建立健全活动的领导组织和相关制度，确保“自选动作”出彩，“规定动作”不走样。认真查摆团干部在作风建设方面，特别是在“四风”方面存在的突出问题，努力建立解决问题的长效机制。

第二，全面贯彻落实党建带团建工作。推动各地各单位进一步抓好贯彻落实，组织开展党建带团建工作专项督查。在认真分析当前全市贯彻落实党建带团建工作现状的基础上，争取联合市委组织部集中开展一次党建带团建工作专项督查，及时总结基层好的经验做法，推动解决工作中的难点和问题。

第三，扎实推进团的基层组织建设。配合相关战线部门做好驻外团组织和非公企业等重点领域团建工作，在继续扩大组织覆盖的基础上，注重指导已建团组织加强自身建设，完善工作运行和管理机制，发挥其应有的组织功能。巩固提升乡镇、街道团的组织格局创新和乡镇“实体化大团委”建设成果。配合相关战线部门，建立完善适合乡镇、街道团组织新格局的工作运行机制，探索适合的工作载体、工作项目和内容，推动乡镇、街道区域内团的工作活跃，努力使乡镇、街道团（工）委成为基层团的工作的桥头堡和主战场。

第四，切实加强团干部队伍建设。按照分层分类、分级负责的原则，以团的重点工作和基础团务作为主要培训内

容，继续推动大规模培训团干部工作。认真落实团干部协管要求，配合党委组织部门做好团干部的选拔配备和转岗使用工作，进一步改善团干部队伍结构、促进团干部成长。

第五，继续实施非公团建“桩基工程”。按照“积极稳妥、逐步推进、突出重点、分类指导”的工作方针，不断扩大团建工作的覆盖面。努力使建立团组织的非公企业达到“五有”（有一个好的领导班子、有一支能够发挥模范带头作用的团员队伍、有服务企业生产经营管理工作并具有青年特点的活动、有一套行之有效的工作制度、有保证工作正常开展的经费和阵地）要求。

各位委员、同志们，党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大决策,“四个宿州”建设为我们描绘了宿州崛起的美好蓝图，我们必须把握机遇，勇挑重担，切实肩负起市委的重托和全市青年的期盼。让我们以党的群众路线教育实践活动为契机，以深化机关效能建设为抓手，提振精气神，凝聚正能量，团结带领全市广大团员青年为全面建成“四个宿州”做出新的更大的贡献！

第三篇：县第十一届五次全委扩大会议讲话

坚持科学发展观切实提高执政能力

同志们：

经县委常委会研究决定，今天召开中共XX县第十一届五次全委扩大会议。这次会议的主要任务是回顾总结县委2004年的工作，安排部署2005年的工作。

会议的主题是：坚持科学发展观，切实提高执政能力，为实现升位翻番目标而努力奋斗。

下面，我代表中共XX县第十一届常委会向大会作工作报告。请予审议。

一、迎难而上，奋力攻坚，2004年工作成效显著

刚刚过去的2004年，是本届县委任期的第二个年头，在市委的正确领导下，县委高举邓小平理论伟大旗帜，躬身实践 “三个代表”重要思想，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，扭住升位翻番目标不放松，继续按照“强工业、兴交通、调结构、活三产、美城市、增效益”的18字工作思路，团结和带领全县人民，克服各种困难，艰苦奋斗，真抓实干，实现了全县物质文明、政治文明、精神文明协调发展。预计全年GDp实现8.9亿元，比上年（下同）增长17.2%，其中：一产业增加值2.9亿元，增长6.5%，二产业增加值3.46亿元，增长30.3%，三产业增加值2.54亿元，增长13%；县财政一般预算收入完成5009万元，增长5.6%，其中：地方财政一般预算收入2675万元，增长17%；全社会固定资产投资完成5.55亿元，增长52.4%，升位翻番目标稳步推进。2004年的工作实效，突出体现在以下十个方面。

（一）抓思想发动，升位翻番动力增强

进一步强化我县干部群众思发展、谋发展、干发展的内在动力，县委把思想发动作为首要工作来抓。年初，制定了工作目标，落实了工作责任，增强了发展的使命感、紧迫感。随后，组织县级四套班子领导、乡镇和部分县级部门负责人分别赴彭山、青神、蒲江、夹江、眉山工业园区、乐山高新技术开发区参观、考察、学习，横比找差距，“知耻而后勇”。庚即，发动全县进行发展大讨论，针对小富即安、不思进取，坐井观天、盲目自大，自甘落后、作风懒散、行动迟缓，谋官不谋事等问题，通过强烈的对比，深入的剖析，热烈的讨论，达到了思想发动的良好效果，进一步坚定了升位翻番的信心和强工的发展方向，增添了发展的内在动力。

（二）抓工业发展，强工战略强势推进

县委坚定“工业强县”的发展战略，坚持把抓工业摆在经济工作的首位，县四大班子主要领导牵头主抓重点工业产业，所有县级领导联系重点企业、重点项目，明确责任，绩效挂钩，形成了全县总动员，集中精力苦干实干，推动工业大上快上的良好氛围。一是发展目标思路更加明确。在进行深入调研的基础上，制定了《关于加快推进新型工业化的实施意见》、《关于贯彻余斌同志指示精神加速全县工业发展的意见》，编制了《XX县工业发展规划》。二是项目投入力度加大。千方百计实施企业技改扩建工程，全年工业净投入3.7亿元，增长54.5%，其中更新改造投资2.5亿元，增长119.2%，完成玉祥公司技改、富彩瓷厂煤改气、强华瓷厂红改白续建、4家化工企业热电联产、应林化工扩建8万吨中性元明粉生产线等重点工程，华康化工3万吨硫化碱生产线即将竣工。通过改革、拍卖或租赁等方式，克服重重困难，成功盘活了丹齿公司和荣建、建伟、诚鹏、新华鹏等陶瓷企业及丝绸厂。三是工业园区逐步壮大。投入1400万元进行工业园区基础设施建设。园区主干道已全部硬化，供气、供水专用管道、供电专线和电视、电话、光纤网络等全部接通，吸引了明宏光学、喜洋洋光学、汇康中药、三月饲料、一点通公司、佳源齿轮厂等企业入驻，引资金额达到5800万元，还有多家企业正在洽谈，工业园区正逐渐成为我县经济发展的新骨干。四是服务工作更加优质。县级领导带头联系企业，采取召开企业座谈会、银电企联席会、企业现场办公会和向重点工业企业派驻联络员等形式，指导企业完善发展规划、加强内部管理，协调解决企业在用电、用气、运输、资金方面的困难，供电部门全年不停电，电力供应在芒硝企业新增自发电的情况下比上年增长10%，金融部门新增工业贷款3530万元。全县工业经济创历年最好水平，全社会工业增加值实现2.3亿元，增长26%；规模以上工业增加值实现1.6亿元，增长45.8%；芒硝产量达到34.5万吨，瓷砖产量达4025万平方米；工业经济效益明显好转，产品销售率达到99.3%，全年实现盈利1223万元，增长164.7%，工业税收实现2474万元；企业出口扩大，有10个企业获得国家进出口经营权，出口创汇450万美元。

（三）抓稳农富农，三农工作生机盎然

认真贯彻中央1号文件和中央、省、市农村工作会议精神，不折不扣地落实农业税率降低3个百分点和粮食直补等各项减负增收政策，农民从事农业生产和农村基础设施建设的热情空前高涨，农村经济发展呈现了多年未有的良好形势。农业总产值实现5.46亿元，增长8.1%；农民人均纯收入达到3035元，增长460元，增幅是去年的2倍多；粮食总产量达到8.5万吨，增4.8%。农业产业结构调整在公司加农户、基地加农户、业主加农户模式的推动下向调高、调优、调畅的目标迈进，六大基地新增经济作物2.6万亩；成功申报了魔芋、水稻、脐橙等绿色食品品牌5个，完成了省级无公害畜产品基地3个和国家级无公害肉牛生产基地的认证。积极推进农业产业化经营，引进、培育了国荣丝绸、禾森餐饮养殖、“红运橙”、“金陆捌”等一批重点龙头企业，新发展农村专合组织7个。生猪生产走出多年低谷，出栏20.9万头；新增奶牛650头，存栏达到2150头。拓宽农村劳务输出渠道，全县转移农村剩余劳动力3.4万人，劳务收入达1.3亿元。加强XX新村和农田水利基本建设，投入资金1亿多元，修复水毁工程350处、整治病险水库11座、改造中低产田土2600亩、解决3900人饮水困难、改造农民住房2000户；农村户办“六小”工程得到普遍推广；新修乡村水泥路136.5公里，农民生活环境和质量得到显著改善。

（四）抓第三产业，商贸旅游日益活跃

加快推进民间资金向民间资本转变，营造“亲商、重商、敬商”的社会氛围，宣传兑现优惠政策，简化办事手续，提高服务质量，让各类社会财富在商贸领域得到充分涌流，全年新发展民营企业56户、个体工商户1013户，实现社会消费品零售总额3.35亿元，促进了城乡经济繁荣。金融运行平稳，全县金融机构存款余额7.95亿元，增长14.6%，贷款余额5.29亿元，增长8.5%。重视旅游发展，积极打造“两山两线”旅游品牌。九龙山景区公路全面硬化，景区设施进一步完善；龙鹄山开发总体保持稳定，在磨合中逐步向前推进。丹蒲路、丹顺路休闲旅游带依托交通便利、风景秀丽的优势得到快速发展，新增餐饮旅游休闲场所18家，其中2家被命名为市级休闲娱乐区（点），尤其是逸兴苑以其生态园林规模和幽雅的川西民居风格在周围市县产生较大影响，被旅游卫视列为推荐景点，吸引了大批游客慕名来丹。全年接待游客25.8万人次，实现旅游收入1280万元。

（五）抓基础建设，人居环境显著改善

坚持以人为本，以建设生态XX为目标，打造良好的人居环境。一是改善交通环境。全面完成了总投资3400万元的丹蒲路改建工程和总投资1400万元的仁中路、张王路改建工程，水泥路通乡率达100%、通村率达88%、通社率达66%。二是改善生态环境。治理水土流失面积5平方公里，农区种草5000亩，成片造林1.18万亩，退耕还林4000亩，全县森林覆盖率达到34.6%，城镇及交通沿线的绿化进一步提高；重点治理污染企业11家，全县生态环境进一步改善，被确定为国家级生态建设示范区试点县。三是完善城市功能。完成城市规划修编工作，稳步建设“娇小美城”，中泰花园、世纪商厦、沧浪桥相继建成，完成丹中校、中医院搬迁新建，打通南北干道，改造大小南街，唢呐艺术长廊、世代二期、中泰二期、三星级宾馆、金宇花园、阳光花园、文庙商业广场正抓紧施工，整治改造县城进出口，城市交通环线初步形成；广泛发动群众深入开展“双创”工作，大力实施城市“美化、绿化、亮化、净化”工程，城市功能更加完善，县城面貌日新月异，成功创建为省级卫生县城。

（六）抓改革开放，经济发展活力增强

按照国有经济有序退出一般性竞争领域的要求，积极开展国有和集体所有制企业的改革工作，理顺机制，轻装上阵，加快发展。主要抓了丹齿公司、丝绸公司和商贸企业的改制。针对丹齿公司停产后，改制工作集中面对各种困难、矛盾的情况，县委精心部署，沉着应对，县级各部门按照统一部署在帮联丹齿职工中做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，确保了改制工作顺利推进，实现了中车（集团）总公司及下属7436厂对丹齿公司的整体兼并；目前中车丹齿公司已投入设备维修和技改资金3000多万元，企业运转正常，正在逐步调精、调优产品结构，开拓市场，扩大生产规模，向既定的3年内达到产值5亿元的目标奋进。原县丝绸公司由井研国荣丝绸公司收购盘活；已完成5个原国营商贸企业改制工作；粮食企业改制目前进入关键阶段，职工身份转变工作正在有序推进。

加大对外开放力度。面对竞争激烈的招商形势，我县不畏强手，奋起直追，领导带头，全民动员，全力以赴抓招商。创新招商引资考核和奖励办法，大幅度提高了招商工作在各部门、各乡镇年终目标考核中的比重和对引资成功者的奖励额度，实行了招商“朝会”制度。全县上下招商引资的压力增大、办法增多、渠道拓宽，加强了与沿海及周边省市的交流，与达州万源市结为友好县，与江苏省金坛市进行了友好交往。全年实现招商引资协议资金6.1亿元，实际到位资金4.1亿元。引进了中车汽修、国荣丝绸、喜洋洋光学、汇康中药、正大制釉、宏宇炉料、禾森餐饮养殖、新豪橡胶等十多家企业。

（七）抓亲民爱民，干群关系更加融洽

县委始终牢记“立党为公、执政为民”要求，坚持时刻把群众的安危冷暖放在心头。一是大力开展争当“爱民书记和爱民干部”评比表彰活动。先后有19名优秀党委书记和村支部书记受到市、县表彰。二是扎实开展消灭无墙户工作。采取联系部门出资一点，所在乡镇资助一点，村社党员干部群众投工投劳一点，农户自筹一点的办法改造无墙户或危房户108户。三是做好群众急、难、险、困的救助工作。组织慰问贫困群众、贫困党员近2000人，发放慰问金45万元。制发了灾民救助卡、特困户救助证、五保供养证，对农村295户特困户和五保户实行了低保补助；重点解决农村退伍军人和老复员军人在生活中的“三难”问题。四是实施“星光工程”，投资建成县老年人活动中心。五是切实做好信访工作。全面推行依法逐级信访，县级领导率先垂范，在信访办轮流值班接待来访群众，对突出的信访问题包案处理；全年共受理群众信访535件，及时化解社会各类矛盾纠纷1236件。2004年，我县是全市唯一到市以上机关无序上访指标为零的县。

（八）抓政治文明，社会环境祥和稳定

坚持和完善人民代表大会制度，进一步加强和改善党对县人大工作的领导，坚持把人大工作纳入县委工作部署，支持人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善多党合作和政

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第四篇：3.仇和在昆明市委九届五次全体扩大会议上的报告

仇和在昆明市委九届五次全体（扩大）会议上的报告

深入学习实践科学发展观 奋力开创昆明跨越式发展新局面

（2009年1月7日）

同志们：

现在，我代表市委常委会向全会报告工作，请予审议。

这次市委九届五次全体（扩大）会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会、中央经济工作会议、省委八届六次全会精神，以科学发展观为指导，回顾总结2008年工作，研究部署2009年工作，动员和组织全市各族人民，在新的历史起点上，拼搏2009、攻坚2010、冲刺“十二五”，为开创昆明跨越式发展新局面而努力奋斗。

一、充分肯定成绩，大干2008取得丰硕成果

2008年是很不寻常、很不平凡的一年。我们在党中央、国务院和省委、省政府的正确领导下，积极应对复杂多变的国际国内经济形势，团结带领全市各族人民，群策群力，务实苦干，开拓进取，经济社会发展呈现“两高、两多”的良好态势，即主要经济指标增幅高、经济运行质量高，大项目多、人民群众得实惠多。预计全市实现地区生产总值1600亿元，增长12%；完成地方财政总收入425亿元，增长25%，其中，地方财政一般预算收入完成175亿元，增长315%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长133%和81%。

认真践行科学发展观，发展思路更加清晰。我们把昆明的发展臵于全省、全国乃至国际大格局中来审视，放在贯彻落实科学发展观的总体要求中去把握，深入开展调查研究，广泛听取各方意见，进一步深化了发展思路。市委九届四次全体（扩大）会议提出，要紧扣建设现代新昆明这一中心，围绕富民、强市两大目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，强力推进工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展，加快建设富强昆明、活力昆明、文化昆明、生态昆明、和谐昆明，大力实施科教兴市引领、软硬环境建设、县域经济繁荣、园区经济突破、招商引资推进、滇池流域城乡及滇中区域发展一体化，通过五到十年努力，将以人为本、以民为主的现代新昆明，建设成为以“一湖四环”、“一湖四片”、“一城四区”为载体，以人的现代化为核心，以生产方式和生活方式进步为标志，三大板块协调发展，独具湖光山色、滇池景观、春城新姿，融人文景色和自然风光为一体，使现代文明与历史文化交相辉映，森林式、园林化、环保型、可持续发展的高原湖滨生态城市，成为经济景气指数高、文化特色浓、人居环境好、投资环境佳、社会安定和谐的面向东南亚、南亚的区域性国际化城市。一年来的实践充分证明，这些决策部署符合党中央、国务院和省委、省政府的要求，符合现阶段昆明的市情，符合全市最广大人民的根本利益，得到了广泛认同和普遍好评，形成了全市人民的共识和自觉

行动。

调整优化经济结构，综合实力持续提升。加快农业产业化进程，农业基础地位得到巩固；着力推进园区建设，工业突破初战告捷；积极发展现代服务业，第三产业提速增效。一、二、三产业增加值分别增长62%、13%、12%，三次产业结构调整为65∶461∶474。重视统筹城乡发展，社会主义新农村建设扎实推进。依靠投资、消费、出口协调拉动，实现全社会固定资产投资1050亿元、社会消费品零售总额700亿元、外贸出口34亿美元，分别增长284%、23%和5%。

深入推进改革开放，发展活力明显增强。深化行政管理体制改革，市级行政审批事项从506项精简到96项，成为全国行政审批项目最少的省会城市；扎实推进国企改革，深化投融资管理体制改革，推动14个县（市）区、3个国家级开发（度假）区和空港经济区建立投融资平台，西仪股份、绿大地等企业成功上市，城投公司顺利发行15亿元企业债券；园区管理体制改革成效明显，农业部和国台办审批了国家级“云南昆明石林台湾农民创业园”，8个市级工业集聚区提档升格，形成了4个国家级、13个省级园区组成的产业园区建设体系，若干个市级产业园区正在培育；完成深化集体林权制度改革主体任务；招商引资取得历史性突破，全年实际引进市外到位资金5305亿元，实际利用外资602亿美元，分别增长762%和1003%。昆明首次荣获“中国省会（含直辖市）十大活力城市”称号。

狠抓基础设施建设，城乡面貌变化显著。把2008年作为“重大基础设施建设推进年”，以交通、市政、园区为重点的基础设施建设得到加强。市级行政中心即将搬迁，昆明新机场、高校园区建设快速推进。主城中央商务区、轨道交通和“四环十七射”路网建设全面启动。道路微循环改造目标按时完成，城乡公交一体化正在加快。80个城中村改造项目已经启动，“四创两争”扎实推进。滇池流域城乡一体化试点有序开展，城乡生活垃圾无害化收运处臵体系初步建立。中缅油气管道和炼化基地建设、牛栏江和清水海引水工程等重大项目进展顺利。

加大滇池治理力度，生态建设初见成效。以滇池流域为重点，“一湖两江”流域全面截污、全面禁养、全面整治、全面绿化工作扎实推进。实行“河长”责任制，坚持每月巡河两次，出入滇池河道治理步伐加快。节能减排力度加大，万元GDP能耗指标、二氧化硫排放量、化学需氧量均完成目标任务。启动城市规划区绿地系统建设和市域环境生态系统建设三年达标工程，全市造林15万亩，主城新增绿地1431公顷，种植乔木150万株。国土资源管理工作得到加强，收储盘活存量土地21万亩。

致力打造投资“洼地”，发展环境不断优化。用“整风”的精神、“三讲”的办法，集中开展软环境整建活动。实行“一窗式受理、一站式办结、一条龙服务”，审批时限压缩五分之四。建立“三最三严”制度，推行“一线工作法”，实施“工作成果倒逼”，行政效能和办事

效率明显提升。各县（市）区、市级各部门党政“一把手”通过媒体公开进行服务承诺，公布副县级以上领导干部分工和办公电话。充分发挥新闻媒体信息公开、舆论监督作用，组织召开新闻发布会126次。法治昆明、平安昆明、诚信昆明建设取得新进展，群众满意度和安全感得到提升。昆明首次被评为“中国制造业最佳投资城市”和“浙商最佳投资城市”。

实施科教兴市引领，社会事业全面进步。加大科技创新力度，科技成果转化率和科技贡献率分别达35%和54%。稳步推进教育改革，基础教育得到巩固，高等教育、职业教育和民办教育发展步伐加快。完善公共卫生和医疗服务体系，民营医疗资源不断扩大，全市新农合参合率达到979%，城镇居民医保覆盖率达到914%。公共文化事业和文化产业发展加快。昆明信息港开港投运。计划生育、全民健身、扶贫开发、广播电视、新闻出版等事业健康发展。群众性精神文明创建活动广泛开展，城乡社会文明程度得到提升。国防动员、民兵预备役建设和双拥工作富有成效。昆明首次荣获全国“建设创新型国家（2008）十强城市”。

始终坚持以人为本，民生得到逐步改善。实施“两后双百”和“三就三百”工程，积极促进城乡就业，城镇登记失业率稳定在3%以内。加强社会保障体系建设，基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数不断增加，保障标准持续提高。农民工维权中心被国务院授予“农民工工作先进集体”称号。建设廉租房2165套、竣工1295套，新开工建设经济适用房180万平方米，保障性住房覆盖面不断扩大。解决农村20万人饮水安全问题。昆明首次入选“中国十大最具幸福感城市”。

持续推进思想解放，党的建设得到加强。切实加强常委会自身建设，充分发挥全委会作用，坚持重大问题集体讨论、民主决策。深化干部人事制度改革，大胆探索公开选拔、公推直选、公推公选、连续公开差额推荐等干部选拔任用新机制。强化干部教育培训，建立“每月四课”集中学习制度，先后组织14批次843名干部赴国内外发达地区进行专题培训。农村、社区、机关、企事业单位和“两新”组织党建工作取得新进展。建立健全惩治和预防腐败体系，反腐倡廉工作取得新成效。民主法制建设得到加强，人大、政协履职富有成效。宣传、统战、民族、宗教和港澳台侨工作取得新成绩，工、青、妇等人民团体的作用得到进一步发挥。

收获伴随着艰辛，成功凝结着智慧。这些成绩的取得，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果；是全市各级党组织和各族干部群众奋力拼搏的结果；也是各民主党派、人民团体、无党派人士，驻昆中央和省级机关、企事业单位，人民解放军、武警官兵参与、支持和帮助的结果。在此，我代表市委，向所有关心、支持和参与昆明改革开放和现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到存在的问题。比如：经济总量小、实

力弱，外向度和民营率不高，发展的动力和活力不强；工业化、城市化进程慢，市场化、国际化程度低，产业支撑力和区域竞争力较弱；县区之间发展不平衡，城乡差距较大，“三农”工作较为薄弱；城乡基础设施欠账较多，交通和市政建设严重滞后，扩大投资压力很大；事关民生民安的城中村改造重建和城市环境综合整治等任务艰巨；市域生态建设和滇池流域治理任务繁重；部分群众生活困难，保障需加快跟进；软环境建设和制度创新需深入推进；干部执行力有待提升，工作作风有待改进；党的建设、民主法制建设仍需进一步加强。特别是有些同志对当前国际国内经济形势的发展变化还缺乏深刻认识，对宏观调控可能产生的多重效应还缺乏足够估计，对在困难和制约因素较多条件下做好工作还缺乏充分的思想准备和科学的应对之策。对于这些问题，必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、认清面临形势，明确跨越式发展的目标和原则

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，并提出到2020年全面建成小康社会的奋斗目标。2003年5月，省委、省政府召开昆明城市规划与建设现场办公会议，作出了建设现代新昆明的重大战略决策。当前，现代新昆明建设已经进入第二个五年期。我们必须认真思考，应该把一个什么样的昆明带入2020年；特别是在未来五年里，我们应该有何作为？

昆明具有3万多年的人类生活史、2400多年的滇中文化史、1240多年的建城史，具有独特的历史文化之美、高原风光之美、民族风情之美。在上个世纪90年代，昆明经济社会发展一直位居全国大中城市前列，具有极高的集聚力、竞争力、辐射力和美誉度。但是近年来，由于多方面的原因，昆明城市的发展能力、竞争能力、综合实力排名持续下降。处在落后位次的昆明怎么办？如果依然沿袭老的路子和做法，循规蹈矩、按部就班；或者只是跟在别人后面简单模仿、亦步亦趋，我们只能是永远落后。为此，当前乃至今后一个时期，我们必须在科学发展观指导下，全面开创昆明跨越式发展新局面。

我们所追求的跨越式发展，是质量高、效益好、速度快、追赶型、非均衡、特色化的发展，也是基于城镇、产业、市场、园区、交通、生态、人才和民生保障等支撑体系上的发展。昆明跨越式发展的主要奋斗目标：一是进位争先，在全国省会城市中，综合经济实力五年进三位，加快进入中西部前五名，奋力冲刺全国前十强。二是提速增量，确保全面建设小康社会三项核心指标，即人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长10%以上；确保拉动经济增长的三项关键指标，即固定资产投资、社会消费品零售总额、出口总额年均增长30%以上，其中固定资产投资年均增长35%以上。

实现昆明跨越式发展，我们既面临严峻挑战，也面临重大机遇。去年以来，国际经济形势风云突变、急剧恶化，金融危机愈演愈烈、席卷全球。世界经济增长明显放缓，国内经济下行风险增大，对我市经济社会发展的影响越来越明显，企业经营、外贸出口、35 财政增收、就业创业、民生保障等面临诸多困难。认清困难是为了迎难而上、克难奋进。在看到挑战的同时，更要看到蕴含的机遇。面对复杂多变的国际经济形势，党中央、国务院及时调整宏观调控政策，出台了一系列“保增长、扩内需、调结构”的措施，创造了难得的“四低”机遇，即材料价格低、用工价格低、贷款利息低、建设成本低。加之海内外流动性过剩，这为我市加强基础设施建设，促进产业转型升级，吸引国内外投资，加快经济社会发展，更好地保障和改善民生，带来了历史性的重大机遇。同时，昆明拥有独特的区位优势、丰富的自然资源、较全的产业基础、广阔的市场空间和相对灵活的体制机制，基本具备了跨越式发展的基础和条件。

推进昆明跨越式发展，必须牢牢把握以下五项原则：

一是坚持以科学发展观为指导。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针。对昆明而言，科学发展是执政为民的第一要务，是富民强市的第一要事，也是解决一切矛盾和问题的第一要求。要努力把各方面的积极性、创造性引导到科学发展轨道上来，更加注重促进城乡区域协调发展，更加注重统筹人与自然和谐发展，更加注重推进经济、政治、文化和社会全面发展，努力实现更长时间、更高质量、更好效益、更快速度的发展。

二是坚持紧扣全面建设小康社会主题。小康社会作为一种理想的社会模式，自古以来就是中华民族梦寐以求的生活状态。要切实把发展理念转到以人为本这个核心要求上来，真正做到发展为了人民、依靠人民，发展成效由人民检验、成果由人民共享。紧紧围绕经济发展、生活质量、民主法制、科教文卫、社会和谐、资源环境等六大类全面小康指标，明确跨越式发展的目标、重点和主攻方向，在全省率先建成惠及全市各族人民的全面小康社会。

三是坚持把调整优化结构作为主抓手。经济结构不仅决定现实竞争力，而且决定未来发展潜力。要积极推进产业结构调整，坚持走新型工业化道路，加快形成高新技术产业和高端服务业双轮驱动的产业新格局；积极推进所有制结构调整，彻底放开发展非公经济，全面开放发展外向型经济，形成多种所有制经济平等竞相发展的新格局；积极推进城乡结构调整，把新农村建设纳入城镇化体系，坚持“四个集中”，做大做强县城和重点乡镇，加速生产要素上位积累、高端组合。

四是坚持把改革开放作为根本动力。改革开放是大势所趋、发展所需，也是跨越式发展的必由之路。要用好用活“综合改革试点市”政策，加大重点领域和关键环节改革攻坚力度，不断提高改革决策的科学性、改革举措的协调性、改革利益的普惠性、改革措施的制度性、改革成果的共享性，加快形成有利于跨越式发展的体制机制。更加重视以开放倒逼改革，以改革促进创新，以创新推动发展。全面扩大对外开放领域，吸引各类生产要素向昆明流动和富集，构建更大范围、更宽领域、更高层次的对外开放新格局。

五是坚持妥善处理改革、发展与稳定的关系。不发展就没有出路，不改革就难以发展，而稳定则是改革发展最重要的基础和环境。要坚持用改革创新的办法解决发展过程中的困难和问题，妥善处理好改革力度、发展速度和社会可承受程度之间的关系，努力在稳定和谐中推进跨越式发展，在跨越式发展中促进稳定和谐。坚持把影响全局、关系长远、群众关注的领域作为重点，集中力量先试先行，进而以重点突破之功，收带动全局之效。创新领导方式方法，培育市场引导力，组织社会参与力，强化法制规范力，运用党政推动力，统筹推进各项工作。

着眼长远谋跨越，必须立足当前抓发展。做好今年的各项工作，实现跨越式发展的良好开局，意义重大。今年全市经济社会发展的主要奋斗目标建议为：地区生产总值增长10%以上；地方财政一般预算收入增长10%以上；万元GDP能耗下降45%以上，二氧化硫、化学需氧量比上年削减2%以上；全社会固定资产投资增长40%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在65％。以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长8%以上。

三、打造品质春城，全面提升城乡规划建设管理水平

现代经济是都市型经济，国家之间、地区之间的竞争，很大程度上表现为城市及城市群之间的竞争。要围绕打造品质春城，不断提高城市的集聚力、辐射力和美誉度。

（一）着力打造与世界名城相媲美的“品质春城”。从经济、文化、环境、制度、生活等多方面入手，全面提升城市品质，着力建设“品质春城”。提升经济品质，打造实力之城。创新发展机制，转变发展方式，提升发展质量，建设充满生机与活力的都市型产业体系，实现经济总量扩张、人均占比提高，经济结构优化、产出效益提高，居民收入增加、综合实力提高。提升文化品质，打造魅力之城。更加注重历史文化名城的保护开发，大力发展博物馆业，凸显历史文化脉络，吸收现代文化精髓，使现代文明与历史文化交汇融合、相得益彰。提升环境品质，打造生态之城。加快市域生态建设，营造融宜人气候、优美环境与现代城市为一体，山青水秀、天蓝地绿、城在林中、人在景中的春城新姿。提升制度品质，打造活力之城。大力推进涉及行政管理、都市经济、非公经济、社会事业、民生改善、干部人事等方面的制度创新，持续增强发展活力。提升生活品质，打造宜居之城。以方便人、服务人、发展人、塑造人为出发点和落脚点，把城市发展与市民生活紧密相连，让昆明真正成为“人们为了生存而来到，为了生活得更加美好而居留”的城市。

（二）加快构建大昆明城市发展新格局。城镇体系是城市空间结构形态、区域功能布局、资源配臵模式的集成。城镇体系的优化程度，决定着城市的资源配臵效率和投入产出效益，是城市品质的综合体现。要以更大的视野、更大的气魄、更大的手笔，从四个层次谋划和构建大昆明城市发展新格局。一是跨行政区划的“滇中城市群”。按照省委、37 省政府的要求，积极推动昆玉曲楚一体化建设，加速构建“规划共绘、交通共联，市场共构、产业共兴，环境共建、社会共享”的“滇中城市群”。二是行政区划范围内的市域城镇体系。以主城为核心，以交通走廊为轴线，实行多轴向拓展、网络化开发，实施“543倍增计划”，加快县城和中心镇建设，形成“中心城市、二级城市、三级城镇、重点镇、一般镇”五级配臵的城镇体系。三是“一湖四片”范围内的中心城区。科学划分“禁止建设区、限制建设区、适宜建设区”，推动城市发展模式由“单核心圈层蔓延式”向“多中心轴向组团式”转变，形成多极带动的网络城市框架。支持有条件的区级行政机关搬迁到三环以外，形成新的城市组团，“腾出黄金地，再造聚宝盆”。四是主城各功能区。优化主城区功能布局，完善城市基础设施配套，加快形成一批各具特色的功能区。主城核心区要建成商务办公、金融贸易、城市观光、旅游购物的多功能集中区。其他片区要找准自身定位，突出比较优势，加快建设各具特色、功能互补、竞相发展的现代化综合功能区。

（三）严格落实“三高”要求，提升城乡规划设计水平。始终坚持先规划、后建设，长远规划、逐步建设，综合规划、有序建设，精心规划、科学建设。研究和把握城市发展趋势，对人口规模、资源承载、产业发展、交通组织等进行科学预测，合理安排城市规模和城镇体系。建立以城镇体系规划、城市总体规划、土地利用总体规划、近期建设规划、重大专项规划、控制性详细规划为主要内容的综合规划体系。坚持“无障碍规划、全覆盖设计、有界面建设、全功能开发”，按照“动土必有规划，出土必有设计，覆土必有绿化”的要求，中心城区建设用地必须实现控制性详规和设计全覆盖；交通、水利、公共事业、生态建设、旅游景观、文化遗存保护等重大专项规划，必须实现城乡全覆盖。做好中心城区、重点地段和大型建筑的城市空间、城市形态、城市天际线和城市色彩设计，延续和发扬昆明山水交融的建城理念，创造山、水、园、林与现代城市和谐统一的都市环境。严格规划执法管理，完善规划批前公示、批后公布、公开查阅和听证等各项制度。

（四）严格落实“三化”要求，提升城乡建设开发水平。坚持“人口规模合理化、土地利用集约化、布局结构组团化、组团间隔生态化、形态面貌特色化”，强化城市功能建设，使昆明成为人类智慧和艺术品味相得益彰的精品城市。主城区要合理控制建设规模，优化城市功能，提升城市环境，完善道路、环卫、绿化等市政基础设施和公共服务设施，集中力量打造现代都市核心区、功能区、特色街区和城市综合体。加快实施“城中村五年改造工程”，今年再启动40个以上改造项目。呈贡新区要以市级行政中心进驻为契机，全面加快行政、商务、教育等功能建设，打造现代化城市示范区。空港经济区要依托昆明新机场建设，大力发展临空经济，打造中国面向东南亚、南亚的国际航空客运枢纽和航空物流中心。加快推进“四创两争”工作，今年确保实现“创园”目标，争取实现“创卫”目标，基本达到“创模”指标要求，让人民群众共建共享品质春城。

（五）严格落实“三精”要求，提升城乡管理服务水平。持续加强城乡综合管理，坚持强势发动、强力推进、强制规范、强行入轨，做到全面覆盖、不留死角、长效管理、永久保洁。实行城市管理行政综合执法，促进执法权与管理权、严格执法与人性化管理的有机统一。完善“两级政府、三级管理、四级网络、重心下移、上级监督”的城管体制，推动城市管理由主城向县城、乡镇、村社拓展，逐步实现无缝隙、全覆盖管理。整合现有城镇管理资源，应用先进技术，规范运行程序，强化处臵力量，建立联动机制，加快构建数字化城管体系。继续深入开展道路交通、城乡环境、市场秩序、违法建筑和社会治安整治，全面提升城市现代化管理服务水平。

四、深入实施工业强市战略，加快推进新型工业化进程

工业具有财富积累率高、就业率高、税费率高、产业关联度高等特点，是跨越式发展的发动机。工业化初级阶段要坚持因势利导与因市利导相结合，因势利导盘活、做大、做高、做强存量；因市利导引进、扩充、扩大、扩张增量，主导产业、支柱产业的形成要让总量去定名、让效益去定位、让质量去定性、让品牌去定格、让市场去选择、让竞争去提高、让集聚去大浪淘沙。扎实推进主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化，加快信息化和工业化融合，坚定不移地走新型工业化道路。

（一）做大做强企业，加快工业总量扩张。坚持把做大总量作为实现工业突破的首要任务，外引内培、多策并举，加速生产要素向工业集聚，优质资源向优秀企业集聚。通过招商引资，引进战略合作伙伴，全面完成国企改革任务。加强对驻昆中央和省属企业的服务，支持其做大做强。落实扶持非公经济发展的各项政策措施，营造公平竞争的市场环境，年内使非公经济增加值占全市GDP的比重提高到45%以上。加快实施“中小企业成长工程”，大力支持科技环保型、质量效益型、优势成长型中小企业发展。今年，要确保新开工固定资产投资亿元以上工业项目70个，力争100个，工业固定资产投资增长30%以上；规模以上工业企业突破970家，力争1000家以上，规模以上工业企业增加值增长14%以上。

（二）着力自主创新，推进产业结构升级。抓住结构调整这根主线，落实低能耗、低排放、低消耗产业标准，着力构建高技术含量、高附加值、高辐射力的新型产业体系，促进一般加工向高端制造、产品竞争向品牌竞争、昆明制造向昆明创造转变。完善科技创新体系，实施技术装备提升、企业创新平台建设、产学研联合创新、企业信息化、新技术推广五大工程，促进科技创新成果向现实生产力转化。围绕结构调整，以财政补助、贷款贴息、投资引导等方式，支持重点企业实施技术改造、建立研发机构，使企业成为技术进步和创新的主体。高位嫁接改造烟草、钢铁、有色金属、装备制造、化工、建材六大传统优势产业，提升产业层次和竞争力。

（三）加快园区建设，促进工业集聚发展。园区是新型工业的集聚区、科技创新的

先导区、体制创新的示范区和现代化城市的新片区。加快构筑以国家、省、市三级园区为核心的产业承载体系，推进园区向现代化、规模化、集约化、专业化、特色化发展。创新园区管理和服务体制，形成更具活力、更有效率、更加开放的体制机制，把园区建设成为发展环境最优、投资回报最高、综合实力最强的科学发展示范基地。加快推进“深圳工业聚集区”、“温州工业聚集区”、“台州工业聚集区”等东部产业承接聚集区建设，形成新的增长板块。大力实施园区基础设施建设“两年突破工程”，提升园区基础设施配套水平和承载能力。确保年内园区熟地区域超过建成区的30%—40%，园区规模以上工业增加值增长20%以上。

（四）实施名牌战略，打造工业品牌优势。大力实施名牌战略，打造名牌名品、名企名城，使昆明成为企业品牌与城市品牌交相辉映的城市。加快推进企业从产品经营向品牌经营跨越，鼓励企业收购、兼并产业链上的相关企业，扩大规模、壮大实力；引导企业靠外靠大靠强，引进战略投资者，增强整体竞争力；鼓励中小企业与名牌企业合作，做优品牌、做大企业。实施“三级名牌”和“三级名品”培育发展计划，建立名牌名品培育库，形成金字塔型的名牌名品梯队，培育一大批云南名牌、中国名牌、世界名牌。开展工业优秀企业20强、成长型企业20佳评选活动，鼓励企业争先创优、做大做强。

五、大力发展现代服务业，着力培育新的经济增长点

现代服务业不仅能够方便生产生活、增加就业岗位、完善城市功能，而且能够优化经济结构、扩大消费需求、拉动经济发展。要加快形成以高端服务业为引领，增值率高、辐射力强、开放度大的现代服务业体系。

（一）优先发展总部经济。坚持差别竞争、错位发展,致力打造中国西部商机最活跃、交通最便捷、服务最优质的面向东南亚、南亚的国际化商务中心。围绕提高生产服务水平，着力发展研发中心、购销中心、结算中心。发挥昆明气候宜人、交通便捷的优势，积极发展区域性总部、商务代表处、会展中心、软件中心。坚持培育本土企业与引进世界500强、国内500强等国内外大企业相结合，推进总部经济在较高起点上快速发展。以东风广场片区、南屏街片区、翠湖片区和呈贡新城核心区为重点，高水平发展楼宇经济。着力提高楼宇入住率，积极促进驻楼企业工商注册和税务登记“双落地”，全面提升商务楼宇项目全程帮办和服务水平。

（二）加快发展商贸物流业。加快现代物流设施、信息平台和服务网络三大体系建设，构建布局合理、城乡一体、功能齐备、开放有序的现代市场体系。市级商业中心，要提高商业集聚程度，推进经营结构调整，形成服务全市、辐射全省及周边区域的国际化商业中心区。农村集镇商业，要结合“万村千乡市场工程”，实施标准化农贸市场改造，完善农家店配送中心建设，为本地及周边村民提供日常商品和农资供应。同时，大力发展新型商贸业态，鼓励发展连锁经营，积极发展电子商务。抓好空港综合保税区申报工

作，加快呈贡国际现代物流中心、螺蛳湾国际商贸城、空港物流园区等重点项目建设。

（三）全面提升旅游会展业。深入推进旅游“二次创业”，实现旅游业由单一观光型向观光度假、康体休闲、会展商务复合型转变。高水平推进景区景点建设，打造石林、九乡、世博园、阳宗海、环滇池旅游圈、轿子雪山、安宁温泉等国际精品景区。全面开发高原风貌、民族风情、都市风光等专题旅游，加快建设目的地型国际旅游胜地。积极推进文化与旅游的结合，丰富提升旅游的文化内涵。加强与国内外知名会展组织的交流合作，完善基础设施，增强服务功能，把会展业培育成新兴优势产业。

（四）大力发展新兴服务业。吸引各类金融保险机构入驻，推进金融保险业集聚发展。办好昆明信息港，抓好“无线数字城市”建设，推动信息服务业快速发展。加快文化创意产业园区建设，全面发展动漫、影视、设计等文化创意产业。积极争取国家将我市列入服务外包基地城市，支持企业参与国际软件外包服务，提高昆明服务外包产业的档次、质量和水平。大力培育会计、审计、律师、评估、代理、咨询、策划等中介服务业，鼓励发展医疗保健、家政服务、物业管理等社区服务业，促进文化娱乐、康体健身、技术培训等公益服务业加快发展。

六、高度重视统筹城乡一体化，努力开创农村改革发展新局面

“三农”问题事关大局和长远。要认真贯彻落实十七届三中全会精神，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化作为根本要求，推动农村经济社会又好又快发展。

（一）积极稳妥推进农村改革。在稳定和完善农村基本经营制度的前提下，按照依法自愿有偿原则，支持农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。抓好集体林权制度配套改革工作。加快农村户籍、劳动就业、社会保障等综合配套改革，促进城乡公共服务均等化，形成有利于农村人口向城镇合理有序自由流动的管理体制。完善农业支持保护制度，加快建立现代农村金融制度，提高财政保障农村公共事业水平，确保各项强农惠农政策落到实处。深入推进农村社区建设，探索实行城市化的社区管理体制。健全农村民主管理制度，保障农民群众依法行使各项民主权利。

（二）统筹城乡协调发展。以滇池流域8个县（市）区为先行先试区，大力推进城乡规划、产业发展、基础设施建设、公共服务、劳动就业、社会管理一体化，促进发展要素向农村流动，二三产业向农村辐射，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村传播。围绕“九有”目标，扎实推进新农村建设。实施农村人才、农民健康、为农服务、农村文化、社会保障、农村环境工程，加快农村公共事业发展。加大扶贫攻坚力度，年内解决农村2万绝对贫困人口的温饱问题。确保到2015年，基本消除绝对贫困现象，让全体农民共享新农村建设成果。

（三）加快农业产业化进程。像重视工业招商那样重视农业招商，像建设工业园区

那样建设农业园区，加快传统农业向现代农业转变。稳定粮食生产，巩固烤烟支柱，突破畜牧、蔬菜、花卉、林果业四大产业，促进滇池流域种植业、养殖业“东移北扩”，着力构建滇池流域生态农业产业区、东部高效农业产业区、北部特色农业产业区，推进现代农业规模化。大力发展农业龙头企业，年内确保国家级龙头企业突破10户，省级重点龙头企业突破30户。加快发展农民新型合作组织，年内使全市60%以上的农户与龙头企业或中介组织形成稳定的利益联结机制。建立健全农产品流通服务体系，形成区域性市场、专业市场、产地特色市场有序发展格局。完善农业技术推广服务和农民教育培训体系，加快农业科技成果转化。推行农产品标准化生产，全面提高农产品质量安全水平。

（四）促进县域经济快速崛起。按照“收拢五指、形成拳头，集中力量、建设县城，扩大载体、打开通道，富集要素、提升人气，众星拱月、形成体系，城乡一体、促进发展”的思路，加速县域经济崛起和振兴。大力实施县城建设和小城镇开发五年提升工程，突出县城和中心集镇建设，把县城规划做细、规模做大、实力做强、功能做全、产业做优、环境做美。通过规划引导和政策扶持，推动工业向园区、商铺向市场、居住向小区、先富起来的农民向城镇集中。大力实施“543倍增计划”，以2007年为基数，确保二、三板块和安宁等9个县（市）区的县城建成区人口5年倍增，县域GDP总量4年倍增，县级地方财政一般预算收入3年倍增。努力把9个县城建设成为云南省县城规划建设的典型、示范、样板。

七、千方百计扩大投资，迅速掀起基础设施建设高潮

抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，继续开展“重大基础设施建设推进年”活动，以长足的基础设施建设，支撑长远的经济社会发展。

（一）集中力量推进基础设施建设。以实施“123456”工程为主线，以两级城市、三级开发区和覆盖全市的交通、环保、能源、社会事业等基础设施建设为重点，确保固定资产投资比去年增长40%以上。建立重点工程资金保障、拆迁保障、施工保障、原材料保障和新闻舆论监督保障“五大保障”，强化规划设计意识、目标意识、质量意识、进度意识和安全意识“五种意识”，确保基础设施建设三年突破任务顺利完成。加强农村基础设施建设，加快实施病险水库除险加固、中低产田改造、农村饮水安全和“村村通”工程。全面推进农村公路建设，突出抓好重点路面硬化和路基改造。加快城乡电网基础设施建设，继续实施中西部农村电网完善工程，新建一批输变电站和高压输电线路。抓好电信基础设施建设，深入实施“数字乡村”工程，实现通讯全覆盖，推进农村信息化。

（二）突出抓好交通基础设施建设。下大力气改变主城交通拥堵状况，切实变“外拥内堵”为“外绕内疏”，形成环射连接、主次配套的道路交通体系。按照今年完成50%，明年完成40%，后年完成10%的进度要求，加快实施城市规划路网建设。全面打开对外通道，增加城市出口，积极配合省里启动昆武、昆嵩两条高速公路建设。加快建设环城道

路，上半年启动两道绕城高速公路建设，国庆前实现二环通车，年底前实现三环闭合。加快建设环城道路连接线，启动18条二环、三环支撑道路建设，实施32条片区重要干道建设。打通断头路，改造微循环，增加路网密度，最大限度地利用和拓展交通空间。坚持公交优先，大力发展公共交通，年内按BRT标准改造提升1条以上公交线路、4条以上公交专用道路，公交出行分担率提高至34%以上。大力发展城市快速轨道交通，全面推进一期工程建设，加快世纪城站到五腊村站实验段建设。积极配合昆广铁路复线建设、昆明铁路枢纽扩能改造，抓紧做好滇中城际高速铁路规划建设前期工作。全力支持昆明新机场和中缅油气管道建设，尽快形成接轨北部湾和孟加拉湾海港的快速物流通道，加快构筑公路、铁路、民航、管道、航运“五通互联”综合交通体系。

（三）完善重大项目推进机制。创新项目推进机制，千方百计抢占项目实施、资金支持和政策扶持先机。加强项目组织和申报工作，对照国家扩大投资需求、促进经济增长的政策措施，不断组织策划、包装储备、申报推介城乡重大基础设施项目，最大限度争取中央和省支持，全力配合国家及省在昆项目的实施。强化项目推进工作，已决策实施的未开工项目，要全力做好前期工作，争取尽快开工；已开工项目，要在保证质量的前提下，全速推进工程进度。按照“八个百分之百”的要求，加强建设工程项目管理，确保工程质量和施工安全，严防权钱交易、以权谋私等各种腐败现象发生。

（四）多渠道筹集项目建设资金。加大财政投入力度，强化对重大基础设施项目建设的资金保障。今后5年，每年用于公共基础设施建设的资金，要占地方财政预算支出的20%以上。合理引导社会投资，敞开吸引市外投资，积极争取上级支持，多渠道筹措项目建设资金。深化投融资体制改革，整合提升各类投融资平台，采用BT、BOT、BO、TOT等融资方式，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作、联营、特许经营、项目融资等形式，参与基础设施建设。继续加强与各类金融机构的合作，确保年内实现新增信贷规模150亿元，力争200亿元以上。

八、全面扩大对外开放，广泛富集各类生产要素

当今世界是高度开放的世界，现代经济是高度开放的经济。要以更积极的姿态、更宽广的视野、更有力的举措，全面提高对外开放的层次和水平。

（一）构建对外开放新格局。以“建设大通道、促进大流通”为突破口，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。争取国家支持在昆设立中印、中越经济合作的试验区或先行区，推进昆明至河内、曼谷、仰光、加尔各答经济走廊建设，建立中国—东盟自由贸易区信息、贸易、金融、人力资源开发、公共服务等五大平台，争创引领“10＋1”区域合作示范城市。以昆明新机场、泛亚铁路、昆明至北部湾快速铁路和昆曼高速、昆仰高速公路建设为契机，依托东盟商贸港和中越自由贸易港建设，加快形成大交通、大流通格局，把昆明建成我国连接东南亚、南亚最便捷的陆上通道，沿边开放最具活力的

省会城市。

（二）开创招商引资新局面。实施招商引资“一把手”工程，坚持政企联动、群专结合，加强中介代理招商、专业化招商、以商招商和利用现代信息手段招商。加快推动招商引资工作由部门行为阶段向政府行为阶段、由政府行为阶段向市场主体行为阶段、由市场主体行为阶段向社会行为阶段转变。着力引进高新技术型、资金密集型、节能环保型、外向型项目，绝不引进环境污染型项目，提高招商引资项目质量。积极承接国内外产业转移。继续主攻珠三角、长三角、环渤海地区，对重点行业、重点企业开展专业化、高频率招商活动。持续掀起招商引资热潮，春节后开展“招商引资百日竞赛”活动，下半年实现大项目集中开工。今年，确保实际利用外资6亿美元以上，实际引进市外资金600亿元以上。

（三）着力转变外贸增长方式。加大科技兴贸力度，调整对外贸易结构，提升外贸增长效益。扩大高新技术产品、医药保健品、磷化工产品、特色农副产品和劳动密集型产品出口，建设出口创汇产品生产加工基地，培育自有品牌，提高出口产品附加值。注重进口和出口相协调，扩大先进技术、设备和国内短缺资源进口。充分发挥昆明作为全国加工贸易梯度转移重点承接地的作用，打造一批加工贸易产业园区。确保今年进出口总额达75亿美元以上，以后每年货物贸易以20%以上的速度递增。

（四）加强区域合作与国际交流。积极开展国际经济、科技、教育、文化、卫生等领域的合作与交流。深度融入中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作和孟中印缅区域合作，加快与泛珠三角、长三角、环渤海、泛北部湾经济圈以及西南五省区市在商贸、旅游、文化、信息、劳务等方面的交流合作，实现区域间优势互补、信息共享、产业链接与经贸合作。推动形成以昆明为中心的“1＋3”滇中城市群，建设1小时环昆经济圈，实现人才、资本、技术等生产要素的自由流动。实施“走出去”战略，鼓励扶持本土企业赴境外直接投资，发展对外工程承包和劳务合作，开展替代种植。确保境外投资、对外承包工程合同额、外派劳务人数年均增长15%以上。今年缔结国际友好城市3个以上。

九、强化生态环境建设，切实提高可持续发展能力

环境是最优质的资源，生态是最宝贵的财富。要全力抓好以滇池流域治理为重点的生态环境建设，做到经济建设与生态建设一起推进，物质文明与生态文明一起发展。

（一）强力推进以滇池为重点的水环境综合整治。坚持环保优先、铁腕治污、科学治水、综合治理，全力推进滇池治理。坚定不移地抓环湖截污、环湖生态、入湖河道治理、底泥疏浚、水源地保护、外流域引水“六大工程”。坚定不移地抓滇池及河道沿岸退塘还湖、退田还林、退房还湿、退人护水，确保2010年前完成32平方公里“四退三还”任务。坚定不移地抓35条入滇池河道综合整治工程，强化城市内河截污、清淤和河岸整

治，努力恢复河道生态和景观功能。坚定不移地抓“一湖两江”流域全面截污、全面禁养、全面整治、全面绿化“四全”工作。吸取阳宗海砷污染事件教训，对松华坝、云龙水库等集中式饮用水源地进行全面拉网式清查，严肃查处违法排污行为，加快建立水源地补偿机制，确保水源安全。

（二）持续开展城乡园林绿化。以城市规划区绿地系统建设和市域生态系统建设三年达标为目标，扩张园林绿化总量，提高城乡绿地率和森林覆盖率。按照公用广场绿化生态面积占总面积、乔木占广场生态面积、常绿树木占乔木面积3个不少于80%的要求，集中开展增绿补绿，实现绿化全覆盖、无盲区。推进城乡园林一体化，发展经济林20万亩以上。强化五采区、石漠化及难造林地、城乡河道沟渠、交通沿线、重点水源区、湖泊、水库径流区绿化造林建设，用3年时间使城市面山荒山绿化率达到85%以上，交通沿线公路绿化率达到90%以上。

（三）打好节能减排攻坚战。强化企业社会责任，发挥政府主导作用，降低能源消耗、减少污染排放，完成节能减排目标。突出抓好重点行业、重点工程、重点企业的节能降耗工作，着力加强燃煤控制，降低电能消耗，淘汰落后产能，遏制高耗能、高排放行业增长。实施节能减排技术改造和示范工程，推进一批节能减排改造项目。发展循环经济，推广清洁生产和可再生资源利用。探索“排污者付费、治污者受益”的利益机制，实行生态补偿制度，推进资源环境价格改革，开展排污权有偿使用及交易试点工作。强化执法监督，健全公、检、法与环保部门联动的执法新机制。建立资源节约和环境保护绩效评价体系，严格政府问责考核，实行“一票否决”。

（四）加强城乡环境综合整治。新建和改扩建一批生活污水处理厂，推行生活垃圾分类回收，鼓励发展垃圾焚烧发电，提高生活污水和生活垃圾减量化、无害化、资源化处理能力。抓好“六清六建”，改善农村生产生活环境。实施生态家园富民工程，推广“一池三改”、太阳能利用技术，在有条件的地区，特别是水源保护区，基本实现农户新能源替代目标。积极发展生态农业和有机农业，大幅减轻农业面源污染。开展滇池流域生态村、环境优美乡镇和生态县创建工作。

十、大力发展社会事业，使改革发展成果更多地普惠于民

社会事业与人民幸福息息相关。要努力使民生问题得到制度化安排、系统化解决、长效化推进、项目化落实，让全市人民成为跨越式发展的最大受益者。

（一）加快科技改革发展。围绕建设创新型城市，大幅提升自主创新能力，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。强化以企业为主体的技术创新体系建设，推动创新成果向企业集中、创新政策向企业倾斜、创新人才向企业流动。发挥昆明高等院校和科研院所集中的优势，整合科技创新资源，推进产学研结合，形成一批高水平的产学研基地。加快公共服务、成果交易、融资和社会化人才服务“四大平台”建设，提高科技公共服务

能力。

（二）深化教育改革发展。始终把教育摆在优先发展的战略地位，保障义务教育均衡发展，放开放活学前教育、高中教育和职业教育。大力发展民办教育，扩张民办教育资源总量，提高优质教育资源比重。非义务教育阶段办学，要在确保存量稳定发展的前提下，增量部分鼓励社会资本进入，形成多元化投资办学局面。着力发展职业教育，高质量、高标准办好安宁、嵩明两个职教基地，支持市级各中专学校和县区职教中心加快发展。支持昆明学院办成队伍强、水平高、特色浓、区域性、开放型、国际化的教学科研型综合性大学。加快推进农村中小学标准化建设，落实“两免一补”政策，解决好城乡家庭困难学生就学问题。加大教育信息化建设力度，扩大农村中小学现代远程教育覆盖面。

（三）推进医卫改革发展。实行政事分开、管办分开、医卫分开、营利性和非营利性分开，在坚持公共医疗卫生公益性质的基础上，支持鼓励社会力量兴办民营医院，扩大医疗资源总量，提高优质资源比例。加快建设提升疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督、计划生育等公共卫生服务“八大中心”，完善市、县、乡、村公共卫生服务“四级网络”，构建城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗、新型农村合作医疗保障“三大体系”，强化卫生执法监督和药品监督管理“两大监督”，让全市人民享有更多更好的医疗卫生服务。

（四）切实保障和改善民生。大力实施“两后双百”工程，开展职业技术教育培训。完善公共就业服务体系，健全面向全体劳动者的就业援助制度。重视保障性住房建设，大幅度扩大廉租房和经济适用房建设规模，努力帮助中低收入群众实现“住有所居”。加快社会保障机制实现由补贴供方向补贴需方、由定点供应向自主选择、由实物补贴向货币补贴、由暗补向明补的“四个转变”。大力实施“三就三百”工程，不断扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，逐步解决困难企业参加医疗保险问题，努力实现应保尽保。继续做好被征地人员基本养老保险工作，实行“先保后征，征后有保”。到2012年，基本建立较为完善的城乡社会保障制度。

同时，要深化文化体制改革，加快文化产业发展，加强文化阵地建设，促进文化事业繁荣，满足城乡群众日益增长的文化需求。加快体育事业发展，广泛开展全民健身运动，提高体育竞技水平。扩大数字电视覆盖面，推进广播电视村村通工程。促进残疾人事业健康发展。坚持做好人口和计划生育工作。

十一、优化发展软环境，合力营造又好又快发展氛围

软环境体现软实力，决定竞争力，是一个城市的重要品牌。要努力把昆明打造成为中西部乃至全国“创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”的地区。

（一）开展效能建设，强力提升行政效率。围绕建设服务型政府、效能型政府，着力解决工作作风、行政效率、服务质量等方面存在的问题。加快推进政府职能转变，深化行政审批制度改革，使行政审批事项和收费项目始终保持全国同类城市最少水平。加强公共服务体系建设，健全市、县、乡三级联动便民服务体系。把高质量的政府服务作为昆明的新品牌、新名片来打造，为客商提供全天候、全过程、全方位的服务，以优质服务吸引项目落户、扶持企业发展。继续实施最严厉的问责制度、最严格的限时办结制度和最严肃的服务承诺制度，优化工作流程，简化办事程序，提高工作效率。

（二）建设法治昆明，提高依法治市水平。加强创制性地方立法，完善经济管理、社会管理、城市管理等方面的地方性法规，逐步建立富有昆明特色的地方性法规体系。推进依法行政，创新行政执法体制，坚持严格执法、公正执法、文明执法，努力建设法治政府。规范执法行为，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的权力运行监督机制。加强人大、政协对政府及政府组成部门的行政执法监督和民主监督，做到常年监督、季度督办、月度检查，推动各项工作按序时进度落实到位。深化司法体制机制改革，强化司法监督，保证司法机关公正司法、严格文明执法，维护社会公平正义。深入开展普法宣传教育，引导群众依法维护自身权益、履行社会义务，努力使经济社会管理走上法制化、规范化的轨道。

（三）打造平安昆明，维护社会和谐稳定。以社会安定、人民满意为目标，强化社会治安综合治理，完善多警联动、专群结合、齐抓共管的治安防控体系。突出扫黑除恶，开展严打专项整治，始终保持对各种严重违法犯罪行为的高压态势。构建完善人民调解、司法调解、行政调解三位一体的大调解工作体系。加强信访工作，健全完善社会矛盾纠纷排查调处机制，对涉权涉利、涉企涉农、涉法涉诉等重大矛盾纠纷隐患，做到早发现、早控制、早化解，从源头上预防和化解矛盾。强化安全生产和食品药品监管，深入开展食品药品安全专项整治，坚决遏制重特大安全事故。加强和完善社会管理，做好流动人口服务工作。建立健全应急管理和突发事件预警机制，有效应对突发事件，妥善处臵群体事件。

（四）打造诚信昆明，营造诚实守信的信用环境。以市场开放、公平竞争为目标，构建以市场准则为基石，制度健全、手段完备、调控有力、治理有序、覆盖广泛的社会信用体系。建立健全信用法规体系，形成政府监管、社会监督、行业自律的信用制度框架。开发信用产品，强化信用信息采集应用，推进政府信用数据库、企业信用数据库、个人信用数据库建设，完善网上诚信记录。整顿市场经济秩序，依法严厉打击商业欺诈、制售假冒伪劣商品行为，创造公平有序、诚实守信的市场环境。严格监督管理，严肃失信惩戒，让失信者在昆明无机可乘、无处立足。

（五）培育多元文化，营造健康向上的人文环境。以建设文化大市、强市为目标，47 传承古滇历史文化，发掘民族特色文化，发展现代先进文化，加强对外文化沟通与交流，实现多元文化兼收并蓄、融会贯通。积极创建全国文明城市，从我做起、从细节做起、从现在做起，树立昆明人微笑待人、热情好客、文明开放的良好形象。摒弃墨守成规、求稳怕变、小进即满的文化心理，增添有大追求、干大事业、谋大发展的使命感和紧迫感。倡导开放心态、包容胸怀,尊重外商外客的文化传统、价值取向和生活方式，给予他们更多的人文关怀。弘扬重商精神，亲商、安商、护商，在全社会形成鼓励创业、崇尚创造、追求创新的社会氛围。

十二、加强党的建设，为跨越式发展提供坚强政治保障

事业成败，关键在加强党的领导。面对国际国内新形势，面对昆明跨越式发展新任务，面对人民群众新期待，我们必须以改革创新精神全面加强党的建设。

（一）深入学习实践科学发展观，始终保持与时俱进的思想境界。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策。根据中央和省委的统一部署，我市将从今年3月起，分步开展深入学习实践科学发展观活动。各级党组织要以此为契机，着力转变不适应不符合科学发展的思想观念，始终保持思想领先、改革当先、开放抢先、创新争先、发展率先，在新的历史起点上推进昆明跨越式发展。跨越是一种勇气，是一种志气，是一种工作第一、事业为重的价值取向，是一种自我加压、追求卓越的精神境界。社会实践永无止境，解放思想永不停息，实事求是永不僵化，与时俱进永葆活力。昆明跨越式发展的历史使命迫切需要探索建立解放思想长效机制。要坚持在改革中解放思想，在发展中统一思想，在实践中深化认识，在探索中更新观念，在创新中转换思维。真正实现由解放思想向解放行动，由思想解放向思想实践、理论实践、政策实践、制度实践和立法实践的根本转变。要加强学习，树立终身学习、学以致用的理念，倡导勤学、敏思、善悟之风，更大规模、更高层次、更多方式地对干部进行教育培训。要争创一流，在与发达地区和先进城市的比较中找准差距、拉高标杆、奋勇争先，以不甘人后的工作追求，创造跨越赶超的工作业绩。要勇于创新，想他人所不曾想，谋他人所不曾谋，为他人所不曾为，善于用新的信念、理念、观念破解难题，用新的思想、思维、思路谋求突破。要宽容失败，理解创新中的曲折，包容竞争中的失利，善待探索中的失误，营造敢想敢干、敢闯敢试、敢作敢为的氛围，让基层放开、放活、放心、放手、放胆去干。

（二）优化绩效考评办法，始终保持争先创优的目标追求。目标决定前进方向，产生内在动力，影响工作成效。只有高远的目标定位，才能激发昂扬向上的斗志；只有执着的发展追求，才能创造显著的工作业绩。要强化目标意识，咬定目标不放松，负重加压、升格以求，在全市范围内形成你追我赶、争先创优的竞争热潮。要优化绩效考评，严格目标管理，逐级签订目标责任状，能简单就不要复杂，能定量就不要定性，能硬化

就不要含糊，把抽象指标分解落实到每一件实事、每一个项目、每一项工程，落实到每一个单位、每一个人头上，规定完成的时限、质量和标准。要建立健全督查考核机制，加强对重点工作的交办、催办、督办、查办，做到工作推进到哪里，督查考核就跟进到哪里。要严查不落实的人和事，通过查不落实推动落实，查不作为推动作为，查不勤廉推动勤廉。要逐步完善考评标准，既考察“显绩”，又考察“潜绩”；既考察发展速度，又考察发展质量。小胜与大胜相比就是败，小富与大富相比就是贫，慢进与快进相比就是退。各县（市）区、市属各部门绝不能满足于一般意义上的发展和一般化的常规工作，要找好参照系、瞄准高目标，比速度、比质量、比效益、比位次，以超常举措谋求跨越式发展。

（三）倡导求实务实落实，始终保持紧张快干的工作作风。把今年作为“行政效能提升年”、“干部作风改进年”。坚持求真务实，最重要的是付诸实践、见诸行动、取得成效。任何工作抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓，抓抓停停等于徒劳。昆明要实现跨越式发展，除了埋头苦干、真抓实干、拼命快干，没有任何捷径可走。狠抓落实必须体现在“公”上。在工作中决不能夹杂着私情和私利，只有无私才能无畏，只有无畏才敢于碰硬、敢于触及矛盾。狠抓落实必须体现在“紧”上。要把工作自始至终抓得紧而又紧、实而又实，做到环环相扣、层层递进、步步深入，确保工作任务如期甚至提前圆满完成。狠抓落实必须体现在“快”上。时时处处先人一拍、快人一步、高人一筹，做到工作快上手，项目快推进，任务快落实，矛盾快处理，目标快完成，效果快见到，百姓快致富。狠抓落实必须落脚在“干”上。力戒官僚主义和形式主义，决不能在层层开会上兜圈子，在层层表态上做文章，在层层造势上动脑筋。要脚踏实地抓落实，雷厉风行干事业，确保决策条条算数、任务件件落实、承诺项项兑现。

（四）创新选贤任能机制，始终坚持德才兼备的干部导向。用人是一种导向。欢迎什么人，不欢迎什么人；重用什么人，不用什么人；奖励什么人，惩罚什么人，必须旗臶鲜明，态度坚决，真正让德才兼备、干事有为者人尽其才、才尽其用，让滥竽充数、混世度日者没有市场、退出舞台，特别是要让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位。要紧扣昆明跨越式发展的需要，大胆起用一批胸襟宽、眼界宽、思路宽的开拓者，树立注重学识的用人导向；大胆起用一批懂得经济、熟悉市场、善于经营的创业者，树立注重发展的用人导向；大胆起用一批顺时应势、敢试敢闯、开拓进取的领头雁，树立注重创新的用人导向；大胆起用一批埋头苦干、身体力行、励精图治的实干家，树立注重实绩的用人导向；大胆起用一批政治上不糊涂、经济上不贪占、生活上不犯错的明白人，树立注重勤廉的用人导向。深化干部人事制度改革，不断扩大公推公选、公推直选范围，破除一切不利于优秀人才脱颖而出的陈旧观念，改革一切不利于优秀人才脱颖而出的选任制度，冲破一切不利于优秀人才脱颖而出的体制束缚。加大年轻干部、49 妇女干部、高学历干部、少数民族干部和非中共干部的选拔力度，努力形成人心思进、英才辈出的生动局面。

（五）强化基层组织建设，始终保持团结奋进的良好氛围。以深入开展“三级联创”活动为载体，探索和推广“支部建在产业链上”、“支部建在协会中”等农村党组织设臵模式。着眼于增强为社区建设服务、为居民群众服务的能力，调整和健全社区党组织。以先进性建设为重点，增强机关党组织发挥先锋模范作用的能力。积极调整国有企业党组织设臵，建立健全党组织发挥核心作用、参与企业重大问题决策的体制机制。加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作力度，加强和改进流动党员管理工作，不断扩大党的工作覆盖面。实施党员素质提升工程，开展党员干部教育培训，帮助党员自我教育、自我提高。全市党员干部必须不断增强大局意识、团结意识，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳定，真正做到心往一处想，劲往一处使，多谋事、不谋人，多理解、不埋怨，多听正道、不信谣言，多出于公心、不出于偏袒。进一步坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好地创新党委执政、人大督政、政府行政、政协参政和群众评政的方式方法，做好双拥、统战、民族、宗教、港澳台侨和老干部工作，发挥好工、青、妇等群团组织作用，形成群策群力干事业、同心同德谋发展的强大合力。

（六）牢记为民服务宗旨，始终保持清正廉洁的队伍形象。党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。我们要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持问政于民、问需于民、问计于民、问策于民，始终保持党同人民群众的血肉联系。要真心实意为群众解难，尽心竭力为群众办事，想方设法带群众致富，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，作为我们一切工作的出发点和落脚点。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设；健全权力运行监督机制，加强对领导干部特别是“一把手”的监督；严厉查办违法违纪案件，重点查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件，严厉惩处腐败分子；严明政治纪律，凡是对市委、市政府的决策部署和工作安排有令不行、有禁不止的，拖着不办、顶着不干的，阳奉阴违、敷衍塞责的，坚决予以查处，以铁的纪律保证中央和省、市各项决策部署落到实处。广大党员干部要筑牢思想防线，做到“博学善思练就一身本领，干事创业造福一方百姓，廉洁自律保持一世清名”。

同志们，加快推进现代新昆明建设，努力实现昆明跨越式发展，使命光荣，任务艰巨，责任重大。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，深入学习实践科学发展观，在省委、省政府的坚强领导下，万众一心、顽强拼搏，扎实工作、锐意进取，奋力开创昆明跨越式发展新局面，以优异成绩向中华人民共和国成立60周年献礼！

第五篇：在市委八届五次全委扩大会议上的讲话

同志们：

这次会议是在我们全市上下认真学习贯彻党的十六届五中全会和省委十届八次全委扩大会议精神，胜利完成“十五”规划和即将实现“两个率先”第一步目标的关键时刻，召开的一次事关全市发展大局的重要会议。当前，经济社会发展中出现的一些新形势，需要我们认真总结、科学分析、准确把握；在先进性教育活动和省委巡视组征求到的意见中，重点就城市可持续发展和执政能力建设提出的一些意见和建议，需要我们认真研究解决；现在离完成“十五”计划只剩下两个月的时间，制定“十一五”规划到了关键时刻，需要我们认真思考，扎实准备。所以，我们这次会议的主要任务，就是以十六届五中全会和“全省未来五年发展的思考”研讨班精神为指针，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，准确把握我们面临的发展环境，进一步理清发展思路，明确发展重点，为制定好市委的“十一五”规划建议和政府的“十一五”规划奠定坚实的思想基础；通报先进性教育活动工作情况；审议通过《关于进一步加强干部队伍建设的意见》。

未来五年全市发展得怎么样，在很大程度上取决于我们这些担任领导职务的同志对发展中的重大问题把握得准不准，思考得深不深，谋划得好不好。希望大家把中央、省委精神与我市实际结合起来，把总结历史经验与研究现实情况结合起来，解放思想，开动脑筋，力求在事关全局的重大战略问题上，集思广益，深化认识，统一思想。

下面，受市委常委会委托，我先讲四个方面的意见。

一、充分认识我们面临的新形势，准确把握新机遇

市委八届一次全委会议以来，我们坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，团结带领全市人民，深入贯彻省委“两个高举”和“三抓”的总体工作思路，积极推进我市建设“五城三高”、实现“两个率先”奋斗目标的实践，物质文明、政治文明、精神文明和党的建设都取得了喜人的成绩。去年经济增速创十年来新高，主要经济指标提前一年实现“十五”计划预期目标，今年前三季度，全市生产总值完成45亿元，同比增长23.1，增速居全省第一位；全年预计完成60亿元。大、小口径财政收入达到12.12亿元和3亿元，分别增长20.9、22.8。固定资产投资37.94亿元，增长43。前10本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料月招商引资到位资金4.65亿元，增长28.1。特别是“十五”期间办成了几件影响深远的大事。如象酒钢规模扩大的发展态势前所未有；四○四、八○三电厂的生活基地搬迁进展很好；城市南部开发区以新的姿态展现于世人；飞机场改造工程正式开工。这说明，我们向着建设“五城三高”、实现“两个率先”宏伟目标前进的势头很好。

我们的工作之所以能够取得喜人的成绩，一个是有省委、省政府的正确领导和大力支持；另一个是我们能够坚持解放思想、与时俱进，不断完善和实践发展思路；还有一个是市委、人大、政府、政协、酒钢和军分区几大领导班子形成了团结共事的良好氛围，特别是得益于各级干部和全市人民齐心协力、埋头苦干，如果没有他们的开拓进取、扎实工作，要取得今天的成果是不可能的。

越是形势好，我们越要头脑清醒，越要反思改革发展中存在的矛盾和问题，越要振奋精神、扎实工作，努力把我们来之不易的大好形势引导好、巩固好、发展好，继续推进实现“两个率先”的历史进程。目前，我们面临的发展形势比较复杂，实现“两个率先”的任务依然十分艰巨，思考未来五年的发展，必须准确把握国内外、省内外的发展环境，准确把握经济发展的特点和规律，准确把握我们自身发展面临的主要问题，以便趋利避害，努力掌握主动权。

（一）国际方面

一是国际石油价格变动。国际市场石油价格居高不下，竞争更加激烈。目前国际探明的石油储量约1645亿吨，按全球年消费量33亿吨推算，仅能维持50—60年。美国发动阿富汗战争、伊拉克战争，其深层次目的就是为了控制世界石油资源。他们已经拥有7亿吨的石油战略储备，但还要扩大。我国的石油消耗在不断增加，石油价格攀升直接影响着我国经济的发展。石油涉及的行业广泛、产业链条长，油价攀升的负面影响通过产业链条已经直接和间接渗透到生产领域和民生的各个方面。广东、上海等地已经出现了“油荒”。

二是美元汇率变动。目前，美元与欧元、日元汇率调整基本到位，从长期发展趋势看，美元难以继续保持强势。为了建立健全浮动汇率体制，保持人民币汇率的基本稳定，央行7月份将人民币对美元升值了2。这一调整幅度主要考虑了我国贸易和经济发展状况，同时也考虑了企业的承受和适应能力。人民币升值一方面会适当降低进口商品价格，降低企业成本，尤其是对进口原料较多的钢铁行业和能源行业较为有利；另一方面，对出口依存度较高的纺织等轻工行业会产生一定影响。总体上人民币升值利大于弊。

三是外贸出口环境变化。美国、欧盟等对我国以各种反倾销为名的非贸易壁垒仍然较多，贸

易保护主义趋于强化。虽然我国与欧盟的谈判取得成效，但问题没有得到根本解决，外贸出口压力依然较大。目前，我国已进入加入世贸组织的后过渡期，对外开放面临更加复杂的国际环境。在纺织品贸易、知识产权、能源资源等方面，新的矛盾和问题还会继续增加。

（二）国内方面

一是国家整体战略布局的变化给我们带来的新压力。国家从2000年开始

实施西部大开发战略以来，在基础设施建设、生态环境保护方面给予了大的投入，但西部地区的投资软环境较差，缺乏产业配套，投入回报率难与高增速相称，同时国内民间资金和外商投资也没有相应地大规模跟进。西部五年累计吸引外资仅64亿美元，只占全国吸引外资2544亿美元的2.5，比重是很低的。

近年来，随着国际国内发展形势变化，国家提出继续推进西部大开发，振兴东北地区老工业基地，促进中部崛起，鼓励东部率先发展。由过去西部大开发“一大战略”，变为现在“四大战略”，完全符合科学发展观的要求。但这中间一个本质的问题是，仅仅靠行政手段、靠财政投资支持西部大开发是不现实的。更多的是要靠市场、靠竞争、靠自我创新和发展的能力来推进西部大开发。

二是宏观经济环境的变化给我们带来的新压力。中央在加强和改善宏观调控中尽管实施的是“区别对待、有保有压”的方针，但总体上还是要抑制投资、信贷的过快增长。一方面，这对我们远离中心市场、发展环境较差的欠发达地区来说，无疑增加了融资的难度。去年全市金融机构信贷总量增幅是近20年来的最低点，今年的信贷形势虽有所好转，但金融对经济发展的制约短期内难以改变，大多数企业仍然贷不上款。另一方面，随着稳健的财政、货币政策的实施，国债投资特别是在竞争性领域投资将逐步退出，民间资本和域外资本越来越成为投资的主体。这对我们所有制结构和投资渠道比较单一的地区来说，无疑又是一个很大的挑战。2000年以来，全市累计利用国债资金4.6亿元，招商引资累计到位资金16亿多元，分别占全部固定资产投资的3.8和13.3。

三是《钢铁产业发展政策》给我们带来的新压力。今年7月国家发布了《钢铁产业发展政策》，提出了实现规模化生产、提高产业集中度的原则性意见；强调要鼓励钢铁企业在沿海布局、支持钢铁企业境外建立铁矿基地、大力发展循环经济；明确指出“西北地区铁矿本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料石和水资源短缺，现有骨干企业应以满足本地区经济发展需求为主，不追求生产规模扩大，积极利用周边国家矿产资源。”同时，国家取消了电解铝、铁合金、钢铁初级产品等的出口退税，调低了钢材的出口退税。这些政策的出台，对我市主导产业的发展有着直接影响，提出了更高的要求。

（三）省内方面

一是省委“发展抓项目、改革抓企业”的工作指导方针日益深入人心。这一思路的深入贯彻，决定了省里的投资必然跟着项目走，谁的项目多、项目好，谁得到的投资就多，发展机会就多。比如，金昌的化工、白银的高科技园区、张掖的电厂、敦煌的铁路，还有我们飞机场改造等，都得到了省里的大力支持。

二是省委、省政府着力激活县域经济、支持农村综合配套改革。决定从今年起三年内，对57个重点扶持县的增值税、营业税、企业所得税和个人所得税上交省级财政的增量部分，实行全额返还；对45个重点扶贫县实行农村义务教育阶段“两免一补”政策，即贫困家庭学生免除学杂费、免费提供教科书、补助寄宿学生生活费；取消农牧业税后，财政转移支付资金向“三农”、向基层、向困难群体倾斜。这些政策的实施，使省级财政更加吃紧，无疑增加了我们争取资金的难度。

三是全省各地、周边地区都出现了加快发展的强劲势头。去年全省经济平均增速达到11，有8个市州的增速达到12以上。金昌的增速高达18.2，使金昌的经济总量一年净增了31个亿。白银近两年的招商引资、园区建设和资源型城市接续产业发展的成效非常大，被确定为“白银经验”在全省推广。武威、金昌、张掖、酒泉的城市建设速度也非常快，尤其是武威、酒泉的园区规划起点高、政策措施好、发展速度快，不少方面都走在了我们的前面。今年全省清理整顿后保留的14个国家级和省级开发区中，武威就占了4个。还有新疆天山北坡的不少城市都以年均20以上的增速发展。这种竞相发展的形势逼人，不进则退，我们务必要保持清醒的头脑。

（四）从我们自身而言

经过这些年的努力，我们是取得了不少成绩，但这些成绩的取得，主要得益于酒钢二次创业的投资拉动，得益于国家对基础设施建设给予的支持，得益于地方财政的大量投入，得益于招商引资和非公有制经济的发展。因此，我们务必要正确看待成绩，冷静分析不足。从当前和今后的发展来看，我们还存在着以下突出矛盾和问题。

第一，城市接续产业发展缓慢，地方经济总量小。具体反映在以下方面：一是地方工业企业数量少、规模小、科技含量不高；二是工业园区起步晚，现有企业规模不大，园区建设缺乏系统规划，管理体制不顺；三是非公有制经济发展慢，目前只占全市经济总量的6.3，全民创业的氛围还没有形成；四是民间资本力度聚集强，城乡居民储蓄额高达34.59亿元，但缺乏启动手段。

第二，在“依托酒钢”上还有许多问题缺乏深入研究。比如，在上游搞配套上能做些什么，下游深加工上能利用多少资源、能做哪些项目；酒钢从“十一五”开始侧重于结构调整，我们如何保持目前的固定资产投资规模，防止投资的大起大落；地方工业究竟确定什么样的主导产业和优势产品等，这些问题需要认真研究。

第三，在对外开放上还没有形成生机勃勃的局面。一是对外开放的方向定位不明确，开放的产业重点不突出，聚焦点比较模糊。二是这几年酒钢实施资源战略，开拓和控制了相当规模的铁矿石、煤炭等重要资源，使规模扩张有了可靠保证。我们在如何挖掘优势、聚集资源方面，学习酒钢不够。三是兰新铁路、312国道穿境而过，但我们利用不充分。四是如何组织现有企业“东进西出”，利用“两种资源”、开拓“两个市场”，这方面工作基本没有启动。五是周边资源之争日益激烈，对我们实现可持续发展的压力越来越大。上海、北京、内蒙古、东三省及内地的一些钢铁企业和矿业公司，已向西藏、新疆、青海、甘肃和蒙古国的铁矿、煤矿产区大举进军。为了抢占蒙古国的矿产资源，首钢集团已斥资1.6亿美元开发建设150万吨的铁矿石生产基地。包钢与中国铁路工程总公司、呼和浩特铁路局、庆华集团联手投资37.5亿元，正在修建临河—策克铁路。酒泉想绕开嘉策铁路，利用20号基地专用铁路线，与北京投资集团联手建设策克口岸—酒泉的中蒙煤运通道；并计划与东北电力开发公司联手，建设酒泉热电厂2×30万千瓦机组工程。这些竞争对手的介入，直接危及到我市配置蒙古国及周边的资源。

第四，城市设施优势和品牌效应还没有转化为经济优势。这些年，我们通过实施生态立市战略，城市基础设施日益完善，功能更加完备，面貌日新月异，品牌效应不断扩大。但这主要是依靠国债资金、财政投入和政府贷款搞起来的，用市场经济的手段还不多，经营城市工作还没有取得大的突破；我们的城市管理和维护工作相对滞后，城市要素的聚集能力不强，区域中心城市的辐射能力还没有得到充分释放。

第五，发展环境不宽松越来越成为制约经济社会发展的主要因素。一是工业园区的管理职能不到位。酒泉赋予了园区办财政、规划、土地开发、税务、工商、项目审批等方面的权限，实行“一个窗口对外”、“一条龙服务”。我们不具备这些政策，不少准备在我市投资的客商都被肃州区挖走了。二是我们的税费负担过重，执法环境不宽松，吃拿卡要现象比较严重。三是一些政府部门办事效率低，职能转变不到位，服务意识不强。四是我们对市场经济规律认识不够，不善于用市场经济的办法解决问题、推进工作。

第六，各项社会事业全面发展不够。我们在科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障体系建设等社会事业方面逐年加大了投入，做了许多有益的工作。但社会事业的发展依然滞后，欠帐较多，与城市发展不相匹配。比如说，教育、科技、人才方面的投入少；现有教育基础设施不适应发展需要；社会保障能力偏低；农村基础设施老化等。

当然，我们讲形势、讲压力、讲忧患，目的是要大家保持清醒头脑，把握发展形势，从容应对各种挑战。目前，我市的发展中正孕育着并已出现了一些新的亮点和机遇。

第一，酒钢二次创业中大规模投资形成的新增生产能力，将在“十一五”期间集中释放，“十一五”末本部铁钢材生产规模将达到600万吨、680万吨和630万吨，销售收入达到300亿元。这必将为我市经济的跳跃式发展、经济总量的迅猛扩大提供坚实的阶梯和强大的后盾。

第二，四○四厂正借助国家将其规划建设为我国核燃料生产、核乏料后处理与核技术应用产业化基地的机遇，积极争取投资500—700亿元，建设800—1000吨核燃料后处理重大项目。近日，国家发改委已同中核集团、国防科工委和甘肃省政府专门研究了这个项目。四○四的生活基地即将开始搬迁，一些辅助产业也要转移过来，核技术应用园初步确定在嘉北工业园区建设。这为我们有效改变单一经济结构、解决资源型城市的可持续发展问题，迎来了难得的历史性机遇。

第三，地方工业发展全面加速，经济总量明显增加。近几年地方工业增加值占全市工业的比重一直在5—6之间，今年1—9月份提高到8.4。尤其在全国工业企业效益明显回落的形势下，我市地方工业企业利润总额同比增长了3.4倍。这已显示出地方工业较好的发展势头。

第四，旅游、文化、体育、会展业互动发展，呈现出全新的发展态势，已逐步成为扩大对外交流、提升城市形象、展示发展成就的一张名片。尤其是今年以来，成功举办了国际铁人三项赛和省民运会两大赛事，承办了一批全国和全省性规模较大的重要会议，成功录制了“欢乐中国行•魅力”特别节目，这一系列重大活动带动了旅游、宾馆、餐饮、交通等相关产业的发展。这说明我们在对外开放方面正在和已经探索出一些符合市情的路子。

第五，投资8300多万元的飞机场改造工程已开工建设。根据兰州铁路局内部改革与布局调整，明年还将有数对列车改在始发，火车站将会在兰州—乌鲁木齐这一区间发挥更大的作用。嘉策铁路与正在实施的临河—策克铁路相连后，嘉酒地区通向京津塘的通道将更加便捷。随着飞机场的扩建、武嘉铁路电气化改造、清嘉高速和敦煌铁路的建成，区域中心城市的交通枢纽地位将进一步增强，必将为我们利用“两个市场”、配置整合资源提供更加优越的条件。

第六，我市处在西部资源产区中心，配置资源的地理位置优越。不仅可以充分利用区域内资源，还可以利用内蒙、新疆、青海、西藏丰富的资源；不仅可以利用西部资源，还可以利用蒙古国和中亚、西亚的资源。当前，嘉策铁路即将投运，这必将为我们利用蒙古国丰富的煤炭资源，不断扩大电厂规模，发展煤化工产业，形成煤电化工基地奠定坚实基础。大唐八○三电厂已与酒钢公司商定在我市合建百万级电源点。

第七，六大能源网通过我市，为我们发展通道经济提供了新的机遇。一是国家电网公司已着手建设西电东送第二条战略通道，今年开始建设哈密—永登两回750千伏输变电工程，输电能力为300万千瓦，计划在建一座750千伏变电站；2010年启动哈密—荆州两回800千伏级直流输变电工程，与华中电网相联。二是继第一条西气东输工程投运之后，哈萨克斯坦—广州的第二条西气东输工程定于2006—2008年建成，输气量是第一条的6—8倍，这条管线规划在我市预留接口，省发改委已同意在我市建设50万吨甲醇及后续项目。三是两大输油管道工程正在加紧建设，乌鲁木齐—兰州年输送能力为1000万吨的成品油输油管道工程，今年年底将建成投运；鄯善—兰州年输送能力为2000万吨原油输油管道工程，2006年8月将建成投运，这两条管道建成后，将释放兰新线的铁路运力约2000万吨。以上重大工程的实施，必将为地方经济发展创造有利条件。

第八，随着建设用地和能源短缺的矛盾日趋突出，劳动力价格的不断上涨，沿海发达地区的部分资源型产业和高载能产业向中西部转移的速度越来越快，规模越来越大，势头越来越强。我们的土地、电力资源相对充裕，劳动力价格比较低廉，有一定的产业和技术基础，具备承接产业转移的基本条件。在宏观调控中国家强化对土地占用的控制，实际上就是要促使沿海的一些劳动密集型产业向内地转移。这为我们做大招商引资规模，积极引进产业转移项目，大力发展以原材料业为支撑的制造业，提供了难得机遇。

第九，在西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先“四大战略”中，西部大开发仍然居于首要位置。这几年我们干了过去多年想干而无力量干的大事，完全得益于西部大开发。“十一五”期间国家将继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持。在今后五年里，只要我们抓住西部大开发的重要机遇和区域经济发展的有利时机，用好用活国家的各项支持政策，就一定能够进一步做强做大特色优势产业。

第十，未来五年国家将大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。我市是以钢铁产业为主导的重工业城市，酒钢公司和其他一些铁合金、水泥企业，拥有大量的尾矿、炉渣、粉煤灰、尾气等，发展循环经济的空间很大，在大力发展循环经济上应当有大的作为。

总之，劲可鼓，不可泄。我们必须清醒、坚定、辩证、客观，既要冷静分析形势，看清面临的问题和困难；又要增强信心、开阔视野，看清有利条件，抢抓发展机遇，创新发展思路，破解发展难题，努力实现更快更好发展。

二、进一步明确发展重点，在凝聚经济发展新优势上下功夫

当前乃至今后一个时期，我市经济社会发展总的指导思想是，以科学发展观为指导，坚决贯彻省委“三抓”工作思路，根据发展变化了的新形势，不断完善建设“五城三高”和实现“两个率先”的总体思路，突出地方工业，突出产业园区，突出非公有制经济发展，以“三个突出”带动其它产业的全面提升，进一步凝聚经济发展新优势，开创超常发展新局面。

第一，要紧紧围绕丢掉“两个包袱”解放思想。这几年我们的发展比较快，外界评价也比较好。这“一快一好”是全市上下奋斗的结果，是靠我们苦干实干得来的，是值得我们总结的宝贵经验，但我们决不能自觉不自觉地作为包袱背起来。背上“一快一好”这“两个包袱”，我们就容易骄傲自满，就容易裹足不前。当前，丢掉“两个包袱”是最现实的解放思想。一是要在准确把握形势、开阔视野上解放思想；二是要在实事求是、寻找差距上解放思想；三是要在立足全局、把握改革发展重点上解放思想；四是要在进一步破除体制束缚、放宽政策、推动非公有制经济发展上解放思想；五是要在创造良好发展环境、尊重人才、尊重创造上解放思想；六是要在转变政府职能、依法行政上解放思想。

第二，牢固树立产业层次决定城市层次的观念，在培育城市接续产业上力求新的突破。

一是要把工业、旅游城市的定位进一步细化。酒钢作为工业的主体定位就很明确，他们的钢铁、能源、非钢产业三大板块齐头并进，发展迅猛。这几年我们的地方工业在依托酒钢方面做了不少探索，但在产业优势、规模推进和培育品牌企业、品牌产品上仍需要做深入的工作；旅游景区、景点的开发建设有了一定基础，但整体推销、参与、互动方面没有完全热起来；商贸流通方面走规模经销、连锁超市经销上有突破，但在整合资源、提升水平上还没有实质性进展，等等。我们一定要围绕建设“五城三高”，找准发展接续产业的切入点，创新发展模式，夯实发展基础，增强发展后劲，着力从经济上、产业上提升城市的核心竞争力。

二是把产业园区建设与城市建设协调起来，与城乡一体化建设协调起来。通过这些年的建设与发展，我们的城市建成区面积已接近60平方公里，完全能够满足现有人口和近期发展规模的需要。未来五年，我们要集中有限的财力办一些大事。重点是要搞好产业园区建设，全力支持园区建设，全力支持企业发展。以南部开发区和嘉东、嘉北、双泉三个工业园区开发为依托，整合现有资源，把新城、峪泉、文殊三镇全部纳入开发区范围内，从整体上进行科学规划，明确功能定位，分步建设，逐步推进，促进园区向专业化、特色化、集群化方向发展。今后城市建设的总体方向是经营城市和锦上添花，城市建设的资金主要向园区建设倾斜，向农村基础设施倾斜。我们的目标是，力争通过10年的努力，从发展实力、人均水平、城乡经济要素和结构等方面实现城乡一体化总体目标。要进一步完善园区管理模式和功能，制定更加优惠的政策措施，赋予园区管理部门一定的财政、税务、工商、项目审批等方面的权限，实行封闭运行，切实提高服务水平和办事效率，吸引更多的企业和项目入驻园区。

三是要以旅游业为龙头，带动商贸、体育、会展和文化等第三产业的全面发展。要整合现有旅游资源，加快景区、景点开发步伐，积极加强横向联合，打造新的旅游品牌。要抓紧整合现有商贸餐饮服务业资源，加快骨干商业网点和市场改造建设步伐，着力发展专业市场、专业商城，积极引导各类商贸服务业企业上规模、上档次。要认真总结我们承办各类赛事、会议、演出、展览等活动的经验，大力培育发展会展业，进一步把滑翔基地、体育场馆、科技馆、南部开发区等基础设施充分利用起来，更好地把我们的城市风貌和旅游景点展示出去，更好地实现旅游业与商贸、体育、会展和文化产业的联动发展。

第三，大力实施资源战略,不断拓展可持续发展的空间。要立足当前，着眼长远，用市场经济要素流动的动态眼光认识资源。要紧紧围绕优势产业的发展，积极利用西气东输、西电东送、西陇海兰新通道和嘉策铁路，在更大范围、更深层次参与资源开发与经济技术合作，从国际国内两个市场配置资源，努力掌握可持续发展的主动权。要加强与新疆、海西州、西藏北部、内蒙古西部地区以及蒙古国、中西亚诸国在矿产资源领域的合作，积极推进产业对接融合，进一步做大做强主导产业和品牌产品，不断提高配置、整合资源的整体竞争力和可持续发展能力。

第四，集中实施“东进西出”战略，进一步扩大对外开放。“东进”，就是要有针对性地在“长三角”、“珠三角”等经济发达地区做工作，紧紧抓住沿海产业梯次转移机遇，充分利用我们土地、电力、交通和周边劳动力优势，积极承接东南沿海的资源型产业、高载能产业和食品、服装、纺织品、工艺品等产业转移项目，争取把我们作为东部地区一些知名本资料权属xiexiebang.com，放上鼠标按照提示查看xiexiebang.com更多资料企业西出波罗的海地区的加工、仓储、中转基地。“西出”，就是要充分发挥我们连接新疆，靠近中亚、西亚的地缘优势和便利的交通条件，在霍尔果斯、阿拉山口等口岸设立“窗口”，借边出境，发挥比较优势，在我市大力发展来料加工、来样生产和来件装配产业。另外，今年以来我们一直在争取现代国际物流园区和保税仓库的项目，这个项目对我市的长远发展具有战略意义，有关方面要加大工作力度，争取早日批准建设。

第五，继续争取大企业的支持，努力把周边企业作为我市的直接投资者。积极主动地与酒钢公司、玉门石油管理局、四○四厂携起手来，拓宽合作领域，提高合作水平，努力形成互相尊重、真诚合作、优势互补、互利共赢、联动发展的新格局。我们已同酒泉市领导达成共识，把与酒泉两个城市之间100多平方公里的连接带，作为一个新型的区域来建设。酒泉向西推进，向东发展，力争把这一连接带建成功能完善、产业配套、活力无限的新型产业园区。目前，酒泉的产业园区已规划建设到了安远沟收费站附近。我们要抓紧规划连接肃州区的这一地带，进行整体规划，细化功能分区，分步开发建设，加快向东发展步伐。

第六，要集中研究人才、资本、非公有制经济等重大问题，从政策环境上、管理体制上、智力支持上为产业发展提供坚强保障。未来五年我们要实现“两个率先”第二步的奋斗目标，关键是要依靠改革与发展两大动力，努力培育经济社会发展新的支撑点。一是依靠科技进步和科技创新；二是依靠全面提高劳动者素质和人才集聚；三是学会资本的市场运作。

我们要认真落实科教兴市战略和人才战略，优先发展教育事业，加快科技创新体系建设，努力营造有利于科技进步和创新的环境。要把人才工作作为当前及今后相当长一个时期市委、市政府的“一号工程”来抓，进一步加强领导，尽快建立起吸引人才、留住人才、加快人才成长的工作机制。组织、人事部门要抓紧起草市委、市政府关于实施人才工程的若干意见。

随着全国市场化程度的迅速提高和资本流动受比较利益的驱动，未来五年资本流向将仍然集中在沿海发达地区，我们面临的最大最要害的问题依然是资本短缺问题，仍然是如何扩大固定资产投资规模问题。因此，我们各级领导干部都必须加强学习，熟悉委托理财、信托投资、金融租赁、工程保险、企业担保、信用平台等基本金融知识，在实践中增强资本运作的本事。要探索以委托贷款、融资租赁、民间银行、项目融资等方式启动民间资金，鼓励通过各种形式搭建项目与资金结合的平台，完善中小企业融资担保体系。

随着国家宏观调控政策的实施，我们倍感所有制结构单一导致对经济发展的严重制约。由于非公有制经济发展缓慢，融资渠道狭窄，加上宏观调控政策对固定资产投资的硬约束，项目建设、企业改革的难度都将进一步增加。因此，我们一定要按照“政府创造环境、人民创造财富”的原则，进一步深化改革，放宽政策，改善环境，优化服务，实施全民创业工程，大力发展非公有制经济。结合贯彻落实国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，市委、市政府近期要出台关于进一步加快发展非公有制经济和实施全民创业工程的意见，全市各部门、各单位都必须紧密结合各自实际，拿出切实可行的办法措施来贯彻落实。

三、认真贯彻十六届五中全会精神，精心编制“十一五”发展规划

认真学习和全面贯彻十六届五中全会精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。为贯彻落实好五中全会精神，省委已召开常委扩大会议进行了全面部署，并举办“全省未来五年发展的思考”研讨班，总结经验，探讨问题。特别是省委苏书记和陆省长的讲话，全面诠释了五中全会精神，深入思考了甘肃的发展问题，是我们制定“十一五”规划的纲领性文件。全市各级党组织一定要精心组织，从全局和战略的高度，迅速掀起学习贯彻十六届五中全会精神的高潮。切实把思想统一到全会精神上来，把力量凝聚到贯彻全会提出的各项任务上来，团结带领全市各族人民在新的历史起点上阔步前进。

贯彻落实十六届五中全会精神，既是当前的头等大事，也是未来五年的长期任务。我们一定要把学习贯彻五中全会精神，同全省“未来五年发展的思考”研讨班精神结合起来，同我市经济社会发展的实际结合起来，有重点、分步骤地全面加以贯彻落实。编制“十一五”规划是当前的工作重点，我们一定要将中央、省委精神与实际紧密结合起来，突出重点、抓住亮点、体现特点，切实把“十一五”规划制定好、修改好。编制工作要把握以下原则：

首先要有一个总的指导思想。即认真贯彻党的十六届五中全会和“全省未来五年发展的思考”研讨班精神，以科学发展观为统领，以我市提前十年实现全面小康社会为目标，突出地方工业发展，突出工业园区的“两个协调”，突出非公有制经济，以此带动相关产业，提高对外开放水平，转变经济增长方式，推动经济社会全面协调可持续发展。其次，要善于总结经验，积极探索新规律。在推进改革与发展的进程中，我们积累了许多十分有益的做法和经验，其中不少可以总结上升为规律性的认识。要坚持连续性、稳定性和开拓性的有机统一，把这些经验和规律总结归纳好、发展运用好。第三，要紧紧围绕实现“两个率先”目标，着眼于实现可持续发展，大力发展循环经济，加快建设环境友好型和资源节约型社会。第四，要坚持以人为本，构建社会主义和谐社会，积极推进科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业协调发展,不断提高全市人民的生活水平和质量。

五年规划是全面性、整体性的规划，既要突出前瞻性、战略性、政策性，又要注重针对性、突破性、操作性。现在，编制“十一五”规划到了全力以赴的关键阶段，这是全市工作的重中之重。要切实加强对规划编制工作的领导，全面推进各方面规划的编制。第一是切实抓好市委“十一五”规划《建议》稿和市政府《纲要》稿的起草工作，两条线并举，有分有合，加快进度。第二是加快编制各专业规划、专项规划，并注意同总体规划相呼应，同各相关规划相衔接，进一步形成科学完整的“十一五”规划体系。第三是集全市之力，广泛发动，层层行动，各方互动，集思广益。人大、政协要关注“十一五”规划的制定，组织各方力量，深入调查研究，进一步开展论证，为“十一五”规划更加科学、更加完善、更加符合实际做出贡献。总之，要把“十一五”规划的编制过程，当作解放思想、创新观念的过程，当作提高认识、形成共识的过程，充分体现规划编制工作的科学性、民主性、规范性。

四、以先进性教育活动为重点，进一步加强党的执政能力建设

开展保持共产党员先进性教育活动，是今年党的建设的一项重要工作。先进性教育活动中征求到的意见和省委巡视组反馈的意见，对于我们进一步加强和改进党的建设，推动各项工作，具有十分重要的指导意义。我们一定要以这些意见的整改落实为着眼点，进一步加强党的执政能力建设，切实保证党的先进性有新体现，党的执政能力有新提高。

当前，我们面临着推动全市经济社会向更高层次迈进的艰巨任务，越是任务繁重，越要加强党的领导，越要改进和提高我们的工作水平，以此保证我们各项事业的健康发展。

（一）切实提高党领导经济工作的能力

经济建设是党的中心工作。提高党的执政能力，首先是提高党领导发展的能力，提高党领导经济工作的水平。要做好这项工作，关键是坚持党的实事求是的思想路线，努力做到主观和客观相一致。陈云同志“不唯上、不唯书、只唯实”和“交换、比较、反复”的思想，苏荣同志提倡的“诚实也是官德”，都是我们抓好经济工作的宝贵精神财富。

党要领导好经济工作，首先在于对市场经济运行一般规律和特殊规律的正确认识和准确把握，包括市场经济在经济全球化条件下的运行规律，市场经济在社会主义制度条件下的运行规律，市场经济在国情、省情、市情的运行规律。其次，还在于看清楚、想明白。在我们面前，新情况、新事物层出不穷。对于这些情况和事物，凡是已经看清楚、想明白的，要统一规划、稳妥推行，百折不挠，勇往直前；凡是看不清楚、想不明白的，绝不能想当然，信口开河，轻易决策，避免酿成不可挽回的大错。

在具体工作中，第一要情况明、见事早。对全市经济运行的总体情况和重大事项、重大节点都要做到情况明、家底清，这样才能成竹在胸、总揽全局。这些情况要靠各个部门及时提供，为此要建立健全请示报告制度、信息收集反馈制度等。第二要判断准、行动快。市场经济的规律就体现在层出不穷的变化中，要准确把握经济社会发展趋势，敏锐把握经济运行中的主要矛盾和突出问题，对总体大势、发展趋势和市场走势要有正确的判断。第三要处理好“有形”与“无形”的关系。在经济发展中，市场机制是一只“无形的手”，市场的活力在于自由竞争、公平、公正，在于资源的优化配置和人的潜力的不断挖掘。但这只“无形的手”不是万能的，当一些利益群体谋利的私欲背离了社会责任和市场规则时，它会起到相反的作用。所以，要十分重视政府调控这只“有形的手”的作用，特别是在市场机制对经济发展发生重大负面影响时，政府调控显得尤为重要、不可或缺。一方面，要加强健康的市场体系的培育；另一方面，要加强政府对经济运行的适时调控，善于发现经济运行中各种变化的“蛛丝马迹”，见微知著，未雨绸缪，主动及时地提出果断有力的措施。第四要处理好党政关系。党领导经济工作，并不等于党管理经济工作，大量的经常性工作是要由政府及其部门按照职责权限决策和管理。党委主要是按照“把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境”六个方面、26字的要求，对经济社会发展中的重要问题进行集体讨论决定。把握住了这六个方面，就能统揽经济工作大局，就能掌握工作的主动权，就能从思想上政治上组织上保证中央、省委关于经济工作的总体要求和各项具体部署的贯彻落实。同时，还要加强综合协调，充分发挥各个方面的积极作用，特别是要支持政府依法履行职责，推动政府依法行政，加快职能转变，深化行政管理体制改革，真正实现政企分开、政资分开、政事分开，主要运用经济和法律手段管理经济活动；当经济发展中遇到困难和矛盾时，还要发挥党的政治优势和组织优势，动员各方力量，支持政府，共同努力解决各种问题。

（二）充分发挥党委的领导核心作用

要按照党委总揽全局、协调各方的原则，进一步改革和完善党的领导方式，充分发挥市委在同级各种组织中的领导核心作用，充分发挥人大、政府、政协及有关方面党组在同级组织中的领导作用。

根据党的十六大和十六届四中全会精神，充分发挥市委的领导核心作用，主要有这样几方面的要求：第一是集中精力，谋全局、把方向、管大事，保证党的路线方针政策的贯彻落实，保证全市经济社会发展沿着正确的方向前进。第二是进一步规范市委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，不断完善领导格局和工作机制。第三是支持各方依照法律和章程履行职责，独立自主、协调一致地开展工作，及时研究并统筹解决各方工作中遇到的重大问题。第四是加强对全市各方面党组织和党员的教育管理，增强他们的党的意识和党员意识。

发挥人大、政府、政协等组织中党组的领导作用，是发挥市委领导核心作用的基础和条件，是坚持党委总揽全局、协调各方原则，改革和完善党的领导方式的一个重要方面。人大、政府、政协及有关方面党组要对市委高度负责，维护“一个班子”，围绕“一个大局”，强化“一个意识”，成就“一个事业”。

第一要全力维护“一个班子”，这个班子就是市委。人大、政府、政协及有关方面党组都要在市委的集中统一领导下，坚决执行市委的决定，时刻注意维护市委的权威。政府各职能部门的党组织在为政府党组负责的同时，必须自觉地对市委负责。第二要紧紧围绕“一个大局”，这个大局就是全市改革稳定发展的大局。各个党组的工作，都要在大局下思考，在大局下部署，在大局下行动。第三要不断强化“一个意识”，这个意识就是执政意识。各个党组要教育党组成员和党员干部，让他们认识到自己是受党委派到现在的岗位上工作的，是为党执政，必须始终把党和人民的利益放在首位，把党的事业放在心中最高位置，坚决反对和防止把党和国家的政策部门化，把部门权力个人化的现象。第四要尽力成就“一个事业”，这个事业就是推动发展的大事业。我们一定要团结一致，集中智慧，凝聚力量，努力形成协调奋进的良好局面。

（三）切实加强领导班子和干部队伍建设

这些年，我们在领导班子建设、干部队伍建设和党风廉政建设方面抓得是紧的，成效也是显著的，许多方面都走在了全省前列。但这项工作要常抓常新，任何时候都不能放松。去年以来个别部门的基层干部和职工发生了一些违纪违法问题，严重败坏了党和政府在人民群众心目中的形象，令人痛心。这些问题尽管发生在基层个别干部职工身上，究其原因，还是我们的领导班子建设和干部职工的教育管理还存在薄弱环节，尤其是在科及科以下干部的管理和监督上，存在差距和不足。因此，我们在第一批先进性教育活动集中整改阶段，提出了“三重三抓一监督”的工作部署。这次会议还要审议通过《关于进一步加强干部队伍建设的意见》，全市各级党组织一定要紧密结合实际，认真抓好落实，切实把干部队伍的教育管理工作提高到一个新的水平。

同志们，今年只剩下不到两个月的时间了，我们一定要突出重点，狠抓落实，努力完成全年的各项工作任务。要按照十六届五中全会和全省“未来五年发展的思考”研讨班精神，以科学发展观为指导，及早谋划明年工作，信心百倍地迈向“十一五”，为实现“两个率先”的宏伟目标奠定坚实基础。