关于着力推进项目建设加快县域经济发展的思考

第一篇：关于着力推进项目建设加快县域经济发展的思考

关于着力推进项目建设加快县域经济发展的思考

马耀文

从经济发展先进县以及一些经济欠发达县后来居上的发展轨迹看，项目建设是发展县域经济的第一突破口，是推动县域经济又好又快发展的最有效途径。笔者结合县情实际，就门源县项目建设现状、取得的成效和存在的困难进行了调查分析，并对今后如何进一步推进项目建设进行了思考。

一、项目建设现状

“十五”特别是“十一五”以来，门源县审时度势，牢固树立“抓项目、促发展”的意识，大力实施项目带动战略，准确把握国家宏观政策和投资方向，切实加大项目建设力度，较好地发挥了项目带动效应，有力促进了全县经济的快速发展和社会事业的全面进步。尤其是“十一五”以来，在建项目之多、建设速度之快、完成投资数和形成固定资产投资数之大，是门源县建县以来少有的。

据统计，“九五”期间，全县共实施各类项目140余项，累计完成固定资产投资3.2亿元，相当于“八五”时期的7倍多，年均增幅49.9%，但基数偏低；“十五”时期，累计实施各类项目340余项，累计完成固定资产投资14.31亿元，相当于“八五”、“九五”投资总和的2.2倍，提前一年完成了五年累计投资9.29亿元的目标，年均增幅高达34.3%；“十一五”期间，全社会固定资产投资总规模将达39亿元以上，其中县属固定资产投资规模将达35.26亿元，年均增长20%。至“十一五”前三年，全社会固定资产投资累计总规模达21.24亿元，完成预期目标的55%，其中县属固定资产投资总规模17.94亿元，完成预期目标的51%，相当于“十五”时期的1.25倍。平均每年开工项目90余个、完成项目投资约6亿元。根据项目的投向，大致可分为工业类、农业类、生态类、水利类、交通类、城镇建设类、旅游类、社会事业类、公检法司类九大类，尤其是农村道路、人畜饮水、中小学校舍改造、基层卫生基础设施建设、中低产田改造、无电村通电工程、党员活动室、“一池三改”等一批惠及民生项目的实施，有效改善了全县基础设施建设和农牧民群众的生产生活条件。

二、项目建设取得的成效

（一）内需不断扩大，拉动了经济增长。项目建设一方面直接增加了全县经济建设的投入，扩大了内部需求，同时也撬动了社会投资的闸门。尤其是通过争取国家资金，有效带动了相关部门、企业配备资金和银行贷款，使银行储蓄迅速转化为投资，发挥了银行沉淀资金的作用。统计表明，“十五”期间，争取国家及省州投资1.8亿元，占县属固定资产投资的13%左右，带动社会各类投资2.42亿元，其中：直接带动银行贷款1.6亿元，每年拉动GDP增长0.9-1.6个百分点；“十一五”前三年，争取国家及省州投资2.34亿元，占县属固定资产投资的13%左右，带动社会各类投资4.5亿元左右，其中直接带动银行贷款2.6亿元，每年拉动GDP增长约3.5个百分点。项目建设成为我县经济增长和社会发展的强劲动力。

（二）基础设施不断完善，优化了生产生活环境。“十一五”前三年，借项目建设的东风，门源县集中力量建成和开工建设了一大批重大基础设施项目，办成了一些多年想办而未办成的大事。一是农牧区基础设施不断改善。投资9000余万元组织实施了农牧区暖棚建设、能源沼气池、“一池三改”、沼气养殖小区、基本农田整理、白菜型小油菜生产基地、草场综合治理、中低产田改造、渠系配套等一大批农牧业项目，有力改善了农牧区基础设施条件，节约了能源，提高了农牧业生产抵御各种自然灾害的能力，促进了农牧区发展、农牧业增效、农牧民增收。二是工业发展基础逐步夯实。投资20多亿元启动实施了石头峡、纳子峡、江源水电站和热电联产等一批重点工业能源建设项目，投资2亿多元启动建设了松树南沟岩金矿、浪力克铜矿、宁缠矿区煤矿整合、仙米和铁迈煤矿等一批重大工业技改项目，投资2595万元启动建设了祁连山农牧生态开发公司3000吨鲜奶加工生产线、三福粮油公司3000吨储油罐等一批农副产品加工项目。这些工业项目的建成运营，进一步扩张了工业经济总量，有力增强了县域经济的发展能力。三是旅游开发水平得到提升。累计投资891万元实施了百里油菜花海、仙米国家森林公园、花海鸳鸯、岗什卡雪峰等旅游景区景点项目，使旅游基础设施建设不断完善、景区景点开发水平不断提高，生态旅游加快升温。四是交通网络趋于完善。投资2.09亿元组织实施了岗青、铁麻、铁苏、青克、桥阴及仙小等公路建设项目和通村砂路、村道硬化建设项目共60余项，先后改造县乡公路里程844公里，通车里程达到1219公里，比“十五”末新增里程325公里、增长73%；宁武、宁张高速公路列入国家规划，基本形成了以县城为中心、以岗青、桥阴和仙小公路为对外主干线的辐射状交通网络体系，加快了门源与毗邻县市的对接与互动，加速了全县“乡乡通油路、村村通公路”目标的实现。目前，全县已开通客运班线47条（次），年客运量达68万人次，年货运量达80万吨，比“十五”末新增30万人、40万吨，分别增长44%和50%。五是水利困难有效缓解。投资1136万元实施了14项人畜饮水工程项目，解决了全县12个乡镇2.8万人、7.6万头（只）牲畜饮水困难问题，尤其是改变了脑山地区群众吃不上自来水的历史命运；投资3008.6万元实施了红山灌区等10项灌溉工程，投资89万元实施了浩门河流域麻莲、阴田、东川段防洪工程，提高了耕地有效灌溉面积和防洪能力。六是办学条件明显好转。累计投资4029万元组织实施了中小学危房改造、高中扩招楼、农村初中校舍改造、特殊教育学校、职业中学实训楼等项目，有力改善了教育基础设施条件，对进一步提高农村初中学校的教育教学质量和巩固“两基”成果起到了积极的推动作用。七是卫生计生基础设施建设稳步推进。累计投资560余万元组织实施了乡镇卫生院业务用房、农村卫生室、公共卫生专项资金设备配备和乡镇计生站等项目，改善了12个乡镇的乡村医疗和计生条件，为13万农牧民就医提供了方便，进一步满足了农牧民群众的医疗和计生服务需求。八是文体广电基础设施建设日新月异。投资1769.5万元组织实施了广电基础设施建设、文化基础设施建设、文化信息资源共享工程、“村村通”工程、农家书屋、乡镇文化站、聚光型太阳能灶、新农村科技示范等项目，极大地改善了农牧区群众精神文化生活条件，进一步推进了新农村新牧区建设进程。九是通电问题进一步解决。通过农网改造，彻底改变了过去供电可靠率低，电压质量差，企业用电不正常，农民有电怕不稳的现象，实现了城乡居民生活用电同价。

（三）就业机会不断增多，提高了城乡居民收入。一方面国家投资直接给城乡居民增加了现金收入。从农村情况看，到2008年末仅退耕还林补给农民6073万元（粮食折合现金）；另一方面，项目建设和投资拉动带来更多的就业机会。据统计，“十一五”以来，投资拉动累计创造就业机会3589个,比“十五”时期多1544个,农民参与项目建设，增加了劳务收入。据抽样调查分析，全县农民平均每年从投资基建项目中获得劳务收入200万元以上。同时，实施农网改造使农村电价明显降低，用电量显著增加，间接启动了消费市场的需求。调查表明，农户用电价平均每度下降0.3元，每年减轻农民负担188万元。近几年来，在自然灾害较频繁的情况下，农村居民人均纯收入仍保持一定幅度的增长，这与项目建设和投资拉动是分不开的。在城镇，通过道路等基础设施建设，极大地改善了城镇功能，城镇提供公共服务的能力不断增强，提高了城镇居民的生活质量。

（四）重大项目建设步伐不断加快，取得了新的突破。“十一五”前三年，投资亿元以上的项目资金占全县固定资产投资的65%，重大项目建设取得新的突破，呈现以下特点：一是政府主导作用明显。进入“十一五”以来，县委、县政府在重大项目主体不足的情况下，充分发挥政府在策划项目和招商引资中的主导作用，策划和运作了一批重大项目，引进了一批战略投资者，对全县经济社会发展起到了重要的支撑和带动作用。二是国有资产存量带动作用明显。把企业改制和重大项目招商引资有机结合起来，发挥国有企业的资产存量优势，以较小的资产存量吸引更大的增量，带动国有经济走出了困境，壮大了民营经济。三是重大项目建设对招商引资的助动作用明显。充分发挥优势资源，加大水电、煤炭、多金属和农畜产品等重大项目的招商引资力度，实施了江源等水电站建设项目，仙米煤矿等矿产资源开发项目、浩门热电联产等基础性工程，引进了三福粮油等农畜产品加工企业，提高了优势资源开发水平，提升了重大项目招商引资的吸引力和竞争力，形成了重大项目生成和运作机制，优化了经济发展环境，推进了县域经济的又好又快发展。

三、项目建设中存在的问题

门源项目建设总体上比较顺利，但仍存在着一些困难和问题，主要表现在：

（一）认识不够到位。对国家有关重要投资领域以及产业政策、投资调整政策和区域规划把握得不够准，在筛选项目、申报项目方面还不能及时把准国家资金投向，以致错失良机。

（二）项目前期工作滞后。缺乏超前谋划项目意识和精心包装项目以及储备一批优秀项目的能力，对促进县域经济的大项目、好项目谋划不够，跟不上项目整体工作的要求和争资引资竞争激烈的新形势。

（三）项目建设资金短缺。项目建设融资渠道单一，基本上靠国家和省州投资。同时，大多数基础设施建设项目资金自筹比例较大，尤其是实施农牧区资金整合、项目捆绑后，群众在各捆绑项目中需自筹资金的比例，比单项实施一项项目高出许多，加上县财政筹资能力有限，项目实施和自筹配套资金不足的矛盾突出。仅2009年元至四月份，已落实的城镇保障性住房建设、游牧民定居工程、农区危房改造等项目，需县级地方财政配套的资金仅2000万元，既影响了项目建设，又给项目建设单位造成沉重的负债包袱，成为项目建设的一道“瓶颈”。

（四）重大项目建设机制体制不完善。一是重大项目的带动能力不足，对中小企业的发展带动作用还没有显现出来，产业集群的竞争优势还没有形成和凸显。二是重大项目建设的主体不足。国有企业的活力不足，民营经济的实力不够，企业的自主创新能力不强，项目运作的层次不高，对重大项目建设产生了制约作用。三是高技术产业项目缺乏。已落实和争取的项目以资源依托型为主，主要依托自然资源和国有企业存量资产，高技术产业不足，具有自主知识产权的项目更少。四是重大项目的支撑体系十分薄弱。市场体系还不完备，金融和人才等高级要素的供给不足，重大项目建设的发展环境有待于进一步优化，项目建设管理工作的机制体制有待进一步健全和完善。尤其是在建工业项目因融资困难、缺乏资金等原因，影响了建设进度，也造成固定资产投资工作任务艰巨。

四、推进项目建设的主要措施 项目是产业的支撑、投资的载体，也是经济发展的引擎。实施好门源“十一五”乃至“十二五”经济社会发展规划，实现发展目标，必须靠一大批实实在在的项目来支撑和拉动，项目建设仍然是门源经济社会发展最基础、最根本的重大任务。因此，既要以强烈的紧迫感和责任感继续抓项目建设，更要把科学发展观贯穿于整个项目建设中，切实以科学发展的思路和措施，更快更好地推进项目建设，努力实现门源经济社会加快发展、科学发展、和谐发展。

（一）充分利用国家支持藏区政策，趁势推进项目建设。紧紧抓住国家支持藏区经济社会发展的历史机遇，积极争取落实各项政策措施，促进经济社会和谐发展。一是提高思想认识。认真学习《国务院关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》，深刻领会其精神实质，切实把思想认识统一到中央的重大战略决策上来，把中央的重大战略决策转化为推动各项工作的强大精神动力。二是积极争取国家投资。针对国家和省州产业政策、市场导向和资金安排投向，结合门源实际，切实按照“快、争、特、严、细、实”的要求，超前谋划，认真挖掘和筛选项目，积极争取项目和资金，力争更多的项目列入国家和省上的投资计划，力争国家投资规模有较大增长。三是加快规划编制。坚持规划先行的原则，充分发挥规划的指导作用，根据《青海省主体功能区发展规划》和《青海省区域协调发展规划》，组织编制门源县2009-2020年藏区经济社会发展中长期规划、行业规划和专项规划，并与“十一五”规划相衔接，确保规划的科学性、合理性、前瞻性和可操作性。四是做好项目前期工作。按照近期（2009-2012年）、中期（2013-2015年）、远期（2016-2020年）三个阶段，确定不同的项目建设和争取重点，并严格按照时间进度和质量要求，确保完成藏区项目的可研报告。

（二）突破思维定式，用科学理念推进项目建设。一是突破“饥不择食”的思维定式，科学选项引资。始终坚持把“科技含量、投资总量、税收数量、就业容量、环保达标、能源消耗”作为项目引进的评判标准，坚持选科技含量高、综合效益好的项目，选投资强度大、就业容量大的项目，选能够发挥比较优势、带动能力强的项目，以此促进投资结构优化，促进产业升档升级。二是突破“遍地插花”的思维定式，促进产业集群。推进项目建设，必须以产业为纽带，以配套促聚集，着力引进与本地产业发展关联度大、带动能力强、经济效益好的大项目，带动关联企业、关联项目聚集，拉长产业链条，壮大产业集群。三是突破“重外轻内”的思维定式，内外并重。在强力引进外资的同时，坚持用好思路聚集民资、用好项目激活民资、用好环境盘活民资，促成更多的民间资本投入到优势企业、涉农产业、商贸流通、城镇建设等领域上来，让内外两支力量伴生成长。

（三）创新工作方法，用得力举措推进项目建设。一是超前准备，提高对接速度。结合门源优势资源，精心开发、论证、包装、储备一批前景广、效益高、对接度强的项目，定期调整、充实项目储备库，确保项目建设后劲。同时，主动出击，超前做好已开发论证项目的立项、环评、土地储备等工作。特别是要加快重点项目的实施进度，应对国家投资提前下达的政策变化,及早着手做好已落实投资项目的开工准备工作，确保国债项目的按时开工，加快工程建设进度，按时完成项目建设任务。二是科学谋划，提高落地速度。围绕工业园区建设，谋划好工业项目。立足我县优势资源和企业发展布局的现状及发展趋势，按照“布局合理、用地节约、产业聚集”的总体要求，启动实施以农畜产品加工、多金属选冶、煤炭选洗、煤化工、石灰石综合开发利用为主的工业园区建设。高起点规划生态工业经济集中发展区，把园区规划与国家土地、环保、产业等政策的规定、城镇建设和发展定位、产业培育和发展目标结合起来，科学制定和完善园区的基础设施、土地利用、产业发展、项目布局规划。要采取内引外联的方式，充分利用网络等各类信息平台，加大工业园区内入住项目的推介和招商引资力度，力争引进有技术、有实力、有市场前景的大项目、好项目，同时，积极鼓励、支持、引导县内工业企业相对集中发展，努力延长产业链条，提高产品附加值，不断扩大产业规模，以工业园区的建设带动全县工业经济的大发展、快发展和科学发展。围绕新农村新牧区建设，谋划好农牧业项目。根据《青海省区域协调发展规划》，结合我县农牧业发展现状，按照突出特色、提高效益的原则和减畜增草、调整结构、科学饲养的思路，积极争取和组织实施油菜、青稞生产基地，畜牧业良种工程，牲畜暖棚及动物防疫体系建设、能源沼气、土地整理、中低产田改造等项目，依托生态工业集中发展区，以“公司+基地+农（牧）户”的形式，发展特色农畜产品加工业，拓宽农牧民增收渠道。加快畜种改良，优化畜种结构，推进围栏封育和草地补播改良，建立饲草料基地，发展舍饲半舍饲圈养，提高牲畜的出栏率和商品率。围绕生态文明建设，谋划好生态环保项目。坚持工程治理和自然恢复相结合的原则，加大生态保护与建设力度。组织实施好青海湖流域周边地区生态环境综合治理项目、青海湖流域生态保护与综合治理工程、祁连山水源涵养、天保工程、生态公益林、“三北”防护林体系建设工程、巩固退耕还林草成果专项工程、污水处理、大梁永安河段矿山环境恢复治理等项目，保护好大通河水源地林草植被，不断提高林草覆盖率和水源涵养功能，努力实现生态系统良性循环。围绕百里油菜花海建设，谋划好旅游项目。按照建设高原旅游名县的要求，组织实施好百里油菜花海国家4A级景区、仙米国家森林公园、花海鸳鸯、照壁山景点、圆山观花台等项目，精心打造高原特色生态旅游品牌，把旅游业培育成第三产业的龙头和支柱。围绕民生保障，谋划好社会事业项目。继续加大投入，加快发展社会事业，实施好农村初中校舍改造、危房改造、特殊教育学校建设、县中医院扩建、乡镇卫生院业务用房建设、县乡计生站、广电基础设施日元贷款、乡镇文化站、游牧民定居工程、扶贫开发整村推进、社会救助管理站等项目，切实解决好教育、卫生、文化、就业、社会保障、扶贫等涉及群众切身利益的问题，使发展和改革的成果惠及于民，促进社会和谐。三是完善管理机制，加快建设进度。健全和完善项目工作推进机制。继续落实好重点项目领导挂带责任制，建立项目审批绿色通道，保证项目申报工作无障碍。完善争取项目投资和实施考核办法，加大对乡镇、部门项目工作的考核力度。各乡镇、各部门主要领导要把主要精力、主要力量集中到抓项目，谋发展上，着力抓好关系全局项目发展的重大决策的落实，在落实中出思路、出特色、出成绩。制定领导班子成员跟踪相关项目制度，切实做好项目的跟踪服务工作，班子成员要深入企业调查了解情况，现场办公，及时解决项目推进中出现的问题，保证所有重点项目顺利开工，加快施工推进速度，提高开工率、竣工率和投产率。建立项目建设管理机制，科学编制项目建设进度表，加强工作调度，确保项目按进度快速推进。建立项目建设责任机制，严格项目业主、乡镇（园区）、部门、县政府四级推进责任，特别是对重大项目，实现“一个项目、一个县级领导牵头、一个部门负责、一套班子专抓”的“四个一”工作机制，一抓到底，紧抓不放。建立项目建设奖惩机制，充分调动各方面各层次加快项目建设的积极性。四是整合招商资源，加大招商引资力度。确定招商主题和方向，利用“青洽会”、“国际清真食品博览会”、“油菜花旅游节”等平台，进行有计划性、有针对性和有选择性的定向招商，主攻龙头项目，引进一个，带动一批。努力营造良好的投资和建设环境，确保建设资金、土地、资源等要素的合理供给，开展专业化、经常化、驻点式招商，力争开工一批投资上规模、技术上水平、经济效益好、带动能力强的大项目，继续做好已签约项目的跟踪落实和服务工作，提高项目合同履约率。优化投资环境，协调各部门简化办事程序，提高工作效率，使外来企业“走进来、稳得住、有发展”。

（四）强化发展保障，用优良服务推进项目建设。一是创新服务方式。切实增强服务意识，充分发挥政府服务和引导作用促进项目建设。一方面要突出项目实施单位的主体地位，注意激发项目投资主体的积极性，运用市场化的利益机制调动全社会上项引资的积极性；另一方面要充分利用政府自身的行政资源优势，发挥政府在项目建设中的组织、协调、指导、服务和推动作用，做到“一切围绕项目转”，真正变管理者为服务者，变被动服务为主动服务，变单一服务为全面服务；着力提高服务水平，在项目建设各个环节，在投资者生产、生活的各个方面，提供人性化、人文化的服务。二是破解发展瓶颈。完善土地规划修编，抓好项目用地储备，盘活存量土地，清理闲置土地，保障项目建设用地，解决好供地难问题。搭建银企合作平台，千方百计帮助企业解决金融体制不活不顺的问题，协调金融部门加大对项目建设的支持力度，优化融资服务，解决融资难问题，使项目建设有一个优良的金融环境。建立县财政资金与政府重大投资项目的配套建设机制，纳入财政管理的政府专项基金、土地出让金和国有资本收益金等各种资金要向重点建设项目倾斜，优先保证政府基础性、公益性项目建设。同时，帮促企业引进高层次经营管理人才，加强本土企业管理人才培养，大力发展职业技术教育，努力为企业培育产业工人，解决好用人难的问题。三是加大整治力度。加大社会治安综合治理力度，着力构建诚信和谐的社会治安环境；加大对办事不力、玩忽职守、以权谋私等行为的查处力度，着力解决政府部门管理越位、政策错位、服务不到位的问题；加大市场整顿和规范工作力度，着力维护公平有序的市场环境。（作者：门源县发展改革局局长）

第二篇：着力推进三转加快农村经济发展

着力推进“三转”加快农村经济发展

李光盛

加快农村经济发展方式转变是推进农村经济又好又快发展的必然要求和迫切任务。结合湘西州农村经济发展实际，转变农村经济发展方式必须在土地经营、生产方式、政策支持等方面取得重大突破。

一、土地经营要转移：从千家万户向适度规模转移

十一届三中全会以后，党中央在农村重点推行家庭联产承包责任制，最大程度调动了广大农民生产的积极性，解放了农村生产力，农业产量大幅提高，农民生活水平显著改善，农村经济迅速繁荣，农村经营体制改革取得了举世瞩目的成就。但随着整体改革的深入、社会环境的变迁、市场经济的发展，家庭联产承包责任制的局限和缺陷也逐渐暴露：一是田土收益十分有限。我州人均耕地面积不足一亩，实行家庭联产承包责任制以来，农民的生产积极性发挥到了极限，但土地的总体收益却十分有限，种粮的农户仅可解决温饱，改种的农户如果不是通过土地流转规模经营，也仅能得几个零花钱，土地收益无法满足农民提高生活水平的需要。由于土地边际效益递减，大量农民外出打工、中青年劳力不足而导致的土地抛荒、弃耕等问题日渐增多。二是农业投入严重不足。单干经济模式下，农民的自我意识增强，基础设施建设的热情降低，农村公共基础设施投入和维护的市场主体严重缺位，导致农业基础设施建设的普遍荒废。受土地收益的限制，农民在改良土地、引进新品种、提高劳力素质等方面的投入积极性不高，制约了农村生产力的发展。三是抵御风险能力极端低下。一方面，由于田土的产出效益太低，资本积累严重不足，农民经受不住自然灾害的打击和折腾，因灾返贫的现象较为普遍；另一方面，单干模式丧失了农业生产的规模效应，在市场经济条件下，科技水平落后、生产效率低下的小农经济在生产、流通、交换等领域都不具备比较优势，抗击市场风险的能力十分脆弱。总而言之，一家一户的经营体制已经不能适应市场经济条件下农村经济发展的新形势。

要实现农村经济的快速发展，必须突破农村现行经营体制“瓶颈”。在当前社会经济发展条件下，突破农村经营体制瓶颈的有效途径就是推进土地适度规模经营。根据世界粮农组织测算，按照目前的科技水平，种植经济作物的规模不能低于170亩，种植粮食作物不能低于300亩，否则就无竞争力可言。从我国农村经济发展实践来看，土地适度规模经营是农业现代化发展的必然趋势，是农业经济增长方式转变的必然要求，是农业产业化的必经阶段，是经济全球化条件下的必然选择。从我州大户经营的成功经验来看，推进适度规模经营是发展现代农业挖掘农业内部潜力的切入点，是促进农民增收解放农村富余劳力的着力点，是提高生产效益增强抵御风险能力的关键点，是统筹城乡发展激发农村经济活力的结合点。当前，我州推进适度规模经营具备了很好的现实基础。一方面，全州已有近50万劳力常年外出务工，出现了数量较多的兼业户不愿种田，有的把土地无偿地给亲戚朋友或邻居耕种，有的甚至撂荒，形成了土地使用权的供给方；另一方面有不少专业大户在利润的驱使下，急欲扩大规模、承包更多的土地，形成了土地使用权的需求方。各级政府应因势利导，把加快土地流转推进农业适度规模经营作为农村经济发展的突破口来抓，制定切实有效的土地承包经营权流转政策，鼓励有志于从事农业生产的人员以租赁、承包、合作等形式流转土地，以实现农村经济的持续发展与农民收入的持续增加。

二、生产方式要转变：从传统农业向现代农业转变

农业和农民的根本出路在于发展现代农业，这已是不争的事实。早在1964年，美国获诺贝尔奖的经济学家西奥多·舒尔茨就提出：“对于经济增长，传统农业很难作出什么贡献，惟有现代农业，才能像发射卫星的助推器，推动经济腾飞。” 我州是一个典型的山地农业地区，人多地少，按照传统农业的耕作方式，就是在土地上“绣花”，也难以解决农业的深层次问题。无论是保障粮食安全，还是促进农民增收；无论是应对市场竞争，还是持续推进工业化和城镇化，发展现代农业是必由之路。

我州发展现代农业有气候生物资源丰富、生态环境优美、农业劳动力资源富足等众多利好条件，但也存在着较多的困难和制约因素：第一，农业耕地数量少，质量较差；第二，农村人口居住分散，总体素质较差、观念落后；第三，农业水利化程度比较低；第四，政府财政投入能力、工业反哺农业、城市支持农村的能力比较弱。尽管我州现有社会经济发展水平还难以为现代农业建设提供必要的科技创新支撑、人力资源支撑和市场体系支撑，但发展现代农业应坚定不移，要从实际出发，遵循客观规律，有重点、有计划、有步骤地扎实推进农业现代化。总体来说，发展现代农业就是要用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现代发展理念引领农业、用培养新型农民发展农业。具体来说就是要侧重推进“四化”：一是农业要产业化。目前，我州农业产业化水平还很低，农产品加工转化率不到10%，而发达国家都已达到80%以上。2009年，35家州级以上龙头企业销售收入只有15.22亿元，农产品加工企业规模小、能力弱、技术低。要改变这种局面，就是要以发展工业的理念抓农业发展，大力扶持农业龙头骨干企业发展，延伸农业产业发展链条，形成产业集群，努力提升农业产业化水平。二是生产要机械化。机械化是农业发展的根本出路。要充分利用国家实行的农机补贴政策，下大力抓好适合山区的中小农机具推广工作，切实抓好农机社会化服务组织发展，推进农机服务社会化、产业化。要通过农业机械化的推广与普及，不断提高农村生产力和农业生产效率，将更多的农村劳动力从土地上解放出来，拓展农民致富渠道。三是农民要知识化。农业现代化与农民素质的现代化是紧密相联的，没有农民自身的现代化，就谈不上农业的现代化。湘西州农民总体素质低，与发展现代农业还有很大的差距。因此，要注重对农民的智力开发，利用培训和教育等多种渠道，按照“实际、实用、实效”的原则，紧紧围绕农业特色产业开展实用技术培训，培养出当前农村经济发展所需要的各类专门人才，全面提高农村劳动力素质。四是城乡要一体化。要努力完善市场机制，构建农产品流通体系，着力推进土地承包经营权流转，不断完善家庭经营、农户合作、农业企业股份合作制以及相应的辅助支撑体系，实现城乡联动发展，促进生产要素在城乡自由流动。

三、政策支持要转向：从激励农民转向激励从农人员

改革开放以来，党中央对农业农村工作非常重视，自1982年起连续出台了五个“一号文件”，自2004年起又连续出台了七个“一号文件”锁定“三农”，强农惠农政策密度之大、力度之大、突破之大，前所未有。特别是近几年，“皇粮国税”免了，补贴年年增加，农业连年增产，农民连年增收，全国农村形势持续向好。在我州，由于人均耕地面积少，强农惠农政策虽然解决了广大农民的温饱，确保了农村社会的持续稳定，但对农村生产力的发展没能产生裂变效应，农民持续增收依然难度较大，农民从事农业生产的积极性也没有完全调动起来，自2007年以来，全州每年外出务工的农民都在40万人以上，留在农村务农的大多是老弱病残解放以来的“农一代”，少数坚守在农村的“农二代”也是应付式耕作、粗放型经营，“农三代”基本上远离了农业生产，以至于部分乡村出现了大面积的土地抛荒现象。从经济学角度来看，抛荒土地是农民思想的一大进步，说明农民的市场意识、效益意识增强了。农民是精明的“经济学家”，种田效益低下或者收益难以达到他们的预期，就会义无反顾地选择从事其他行业，抛荒土地是经济之举，是明智之举。令人可喜的是农村能人、返乡创业人员、城镇职工承包土地从事农业生产的现象悄然兴起，挑起了发展农村经济的重任。为促进农村经济的可持续发展，各级政府应顺势而为，要在不折不扣地执行国家现行政策的同时，有针对性地在财政补贴、项目投入、银行贷款、人员培养、技术创新等方面制定积极有效的配套措施，涉农政策的支持对象要有所侧重，要从激励农民转向激励从农人员，要大力支持鼓励大户经营，支持鼓励农民工返乡创业，支持鼓励大中专生到农村创业，支持农村合作经济组织建设，支持农业龙头企业发展。只有充分调动从农人员从事农业生产的积极性，我州的农村经济才会蓬勃发展。

作者：李光盛，现任湘西州委农村部部长、湘西州政府农办主任、湘西州社会主义新农村建设领导小组办公室主任。

第三篇：加快镇域经济发展的探索与思考

加快镇域经济发展的探索与思考

镇域经济是以集镇为中心、乡村经济为基础的多层次区域性经济体系，在整个国民经济中具有十分重要的基础性地位，加快镇域经济的振兴，对于繁荣农村经济，统筹城乡经济社会协调发展，全面建设小康社会，具有非常重要的意义。

嘉兴镇地处济阳县东北部的四县交界地，地理位置偏远，区位优势不明显，镇域经济发展受到一定程度的制约。近年来，我镇立足实际，突出重点抓特色，夯实基础促发展，工业经济总量不断增加，农业特色产业不断壮大，民营经济异军突起。但认真分析我镇镇域经济发展，还存在镇域经济总量偏小、发展特色不够鲜明、发展步伐较为缓慢的问题。如何进一步壮大镇域经济、提升镇域经济总体实力，成为我们思考的问题。结合嘉兴镇目前的发展情况，就如何进一步推进镇域经济的快速发展谈点粗浅的看法。

一、狠抓招商引资，在推进工业立镇上下功夫。加快工业经济快速发展，是乡镇迅速崛起的关键。紧紧抓住招商引资不放松，加快项目引进，发展自主税源，是乡镇长期发展的必由之路。今后一段时间我们要全力抓好项目引进，力争引进过亿元的项目5个以上，实现在税收上的自主性。要狠抓招商引资，一是要把最精干的人员充实到招商引资队伍中来。二是为了招商引资要不惜一切代价，确保人财物到位。三是坚持“兼收并蓄”，积极建立招商引资信息库，储备投资项目和税收信息。四是要调整招商技巧，通过以商招商、以情招商等方式，确保项目谈得快，引得来，落得下。五是要抓住项目不放松，努力做到时间上紧盯，步伐上紧跟，手续上紧办，决不放弃任何一个有效项目和客户。

二、突出特色调整，在发展现代农业上下功夫。围绕壮大西瓜、奶牛、林果三大农业特色经济，全力抓好结构调整，促进现代农业提档升级。一是做强西瓜产业。继续扩大精品西瓜种植面积，加快品牌基地建设，在江家、西街、大里等村继续新建富硒西瓜精品基地；加大宣传推介力度，把西瓜推介为全国的知名农产品。二是做大奶牛养殖业。加快奶牛小区建设，为奶农提供更加宽松优惠的政策，吸引外地大客户来我镇搞养殖，进一步提高奶牛小区

存栏量，完善新建的东街奶牛小区配套设施，五年内力争再新建3处以上小区，全镇奶牛存量超过1万头。三是做优蔬菜林果业。继续新建蔬菜大棚片区，着重在二二○线以北发展北部蔬菜大棚，力争再新建3处以上蔬菜棚区，逐步建立一处蔬菜批发市场。加快富硒技术的推广应用，重点在苹果、山楂、薄皮核桃、包金梨上推广应用富硒技术，逐步推行全镇所有农产品的统一富硒，提高产品品质，打造推向全市乃至全国的精品农产品。按照“自愿、依法、有偿、规范”的原则，建立完善土地流转机制，实行适度农业产业的规模经营。

三、注意扶持引导，在壮大民营经济上下功夫。在发展民营经济上既坚持“放水养鱼”，又注重加强税收征管，逐步变规模优势为财税优势，力争把棉花加工、木材加工培育成为我镇重要的自主税源，提高民营经济对镇财力的贡献率，力争明年民营经济为镇财政贡献的税收额度达到500万元以上。一是拉伸棉花产业链条。全力抓好民营企业和规模企业，加大科技投入，继续鼓励棉花加工企业合并、重组、技改，形成棉花加工的大集团，逐步引进棉纺、印染等行业的进入，拉伸产业链条。建立嘉兴镇棉花加工协会，及时掌握全国及世界的棉花加工信息，掌握市场动态，提高市场抗风险能力，避免企业无序竞争。二是提高林木加工业产品附加值。在对木材加工园区完善基础设施的基础上，力争吸引外地大型板材加工及家具生产等企业来嘉兴投资建厂，对板材进行深加工，提高产品附加值。

四、依托资源优势，在开发乡村旅游上下功夫。以观赏、品尝、休闲、度假为主发展乡村旅游业，繁荣农业和农村经济。一是努力挖掘本地乡村农业旅游资源，逐步开发特色产业资源。结合嘉兴镇农家生态园的开发利用，把西瓜采摘、西瓜文化节、农产品推介、鼓子秧歌表演结合起来，利用现有的西瓜、苹果、山楂、薄皮核桃、包金梨、葡萄、大棚蔬菜等资源，打造乡村旅游、餐饮、娱乐一体化。二是优化旅游发展的条件和环境。加强与省、市旅游公司的联合，提供更好的旅游服务，逐步提高乡村旅游产品格调与品位，形成自己的特色。同时，借农业旅游推进招商引资，吸引各地客商来投资，兴办旅游产业。三是实施政策扶持，加大旅游业开发力度，成立专门的乡村旅游办公室，负责管理、协调、宣传等，力争把乡村旅游这篇文章做好。

五、搭建发展平台，在加快城镇建设上下功夫。结合新型农村社区建设，加快城镇建设步伐。一是继续完善镇驻地的配套设施，对主要街道进行高标准整修，配备现代化的公共设施，进一步进行美化、绿化、亮化，为群众提供好的便利。二是加快迎风大街以北的商贸经济区建设，以金山街、银山街为中心，建立商业贸易服务区，进一步繁荣集市贸易，引进较大客户到商业区投资兴业。三是加快社区建设，采取多种有效途径，吸纳多方面的资金投入，加快相关配套设施建设，力争明年试点的两个社区基本完成，让群众切实看到效果，起到示范和带动的作用。通过城镇和社区建设，为企业的落户创造良好的投资环境。

第四篇：关于加快推进重点项目建设力促县域经济发展的思考

关于加快推进重点项目建设力促县域经济发展的思考

[摘要]

投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一，而项目是投资的载体。近年来XXX县一直大力实施项目推进战略，项目工作取得了较好成绩，有力推动了县域经济的全面发展。但最近几年XXX县重点项目推进不理想，笔者通过到县重点项目办公室和部分重点项目责任单位实地调研，对XXX县重点项目现状及存在问题进行认真分析和思考，并对我县进一步做好重点项目推进工作提出参考意见。

[关键字] 重点项目 建设 县域经济 XXX县重点建设项目现状 1.1 省、市、县重点建设项目现状

XXX县列入2014年省重点项目计划的有2个，其中宜宾市生活垃圾焚烧发电厂项目，目前已完成规划选址工作。四川长宁—威远国家级页岩气示范区长片区页岩气开发项目，XXX县段任务已基本完成。

列入2014年市重点项目计划跨区县项目8个，均按照市委市政府要求积极做好配合工作，按计划稳步推进。不含跨区县有9个，计划投资11.84亿元，截至10月底有XXX县庆符东区财富半岛市政基础设施建设、XXX县二龙滩水库项目等5个项目没有开工，完成投资4.44亿元，完成投资计划的37.5%。

2014年县重点项目167个，计划投资75.5亿元，截至10月完成投资24.44亿元，完成计划的32.37%。其中竣工投产类47个，计划投资12.92亿元，截至10月完成9.55亿元，完成计划投资的73.94%，加快建设类29个，计划投资50.27亿元，截至10月完成11.81亿元，完成计划投资的23.49%，争取开工类62个，计划投资12.31亿元，截至10月完成2.68亿元，完成计划投资的21.74%。1.2 重点项目建设取得的成效

1.2.1 大力实施项目推进战略，促进县域经济较快增长

—１— “十二五”期间XXX县大力实施项目推进战略，有力推动了经济社会的全面发展。根据分析，2011年投资对经济增长的贡献率为27.7%，拉动经济增长16.5个百分点；2012年投资拉动经济增长11.8个百分点；2013年投资拉动经济增长28.9个百分点。这充分说明重点项目建设的力度越大，对经济发展的贡献率就越大，对经济的拉动力就越强。1.2.2 基础设施不断完善，人居环境得到改善

随着重点项目建设的逐步推进，XXX县的城市环境在不断优化，生活配套越来越完善，人居环境得到进一步改善。截止2013年城镇化率达36.42%。2013年、2014年已投入12.83亿元用于基础设施建设，通道口至锦绣名都路网改造、东升家园A区与B区之间道路工程、东升大道北段道路及辅道工程竣工投入使用，西区9条街道油化、硕勋大道景观绿化工程、骆家阳光小区道路项目开工建设，滨江御景二期、高州国际花园三期、经典上城B区、恒远兴城等小区加快建设。沙河镇、月江镇已分别申报全国重点镇、全省示范试点小城镇。强力推进创建“省级生态县”工作，成功创建省级生态乡镇8个，命名市级生态村30个、县级生态村50个，建成乡镇垃圾中转站4个。进一步完善污水管网建设，县城饮用水水源保护切实加强。成功创建为“四川省绿化模范县”。1.2.3 重点项目建设推进机制进一步完善

县委县政府始终坚持把项目工作放在推动县域经济社会发展最突出的位臵，结合我县在项目投资管理工作中的实际情况，相继出台了《关于加强项目推进工作的意见》、《XXX县项目投资工作管理办法（试行）》、《XXX县项目投资工作考核奖励细则》、《XXX县政府投资项目前期工作经费管理细则》、《XXX县项目储备管理细则》等一系列管理制度。建立县级领导联系项目推进机制。成立了由县委书记、县长负总责，县四家班子分管联系县领导牵头具体负责的六个工作组，定期通报各工作组重点项目推进情况。建立了“季度一交账、半年一小结、年终算总账”的长效机制，建立了挂牌督办或专项督办制度，为加快重点项目推进提供了强有力的组织保障。2 重点项目建设存在的问题

从数据不难看出，2014年县重点项目推进情况不理想，截至10月才完成投资计划的32.84%，严重滞后于时间进度。从分类来看，加快建设类项目完 —２— 成计划投资的23.49%，推进缓慢，更有清溪河防洪治理工程、宜宾至庆符快速通道（二期）两个项目投尚未启动建设。争取开工类62个项目，实际开工只有13个，开工率仅为21%，投资完成比例才21.74%，也是重点项目推进滞后的主要原因。从具体情况分析来看，当前我县重点项目建设主要存在以下问题： 2.1 项目前期工作滞后

一是部分项目单位在思想观念上对前期工作不重视，舍不得花钱做深做细项目前期工作，比如项目可研、勘察设计、施工图、环境评价等工作做得不细致，在对上争取资金的时候没有说服力，更有甚者部分项目可研报告、初步设计方案都没有，待上面政策来需要报项目的时候，所需可研报告、土地预审等一系列必备资料都拿不出来，更不用说争取上级支持了。二是现阶段，虽然国家、省、市对安臵政策、征地价格、补偿标准等都有所提高，但被征户利益要求过高导致项目建设用地的征地拆迁难度加大，也是项目建设滞后的原因之一。三是部分项目前期工作与地方规划衔接不够，或者说地方规划质量不高，导致项目建设地点变更，重现办理用地手续等，延误项目开工时间。总投资1830万元的县就业和社会保障服务中心、县档案馆等联建项目中央预算内资金于2013年就已下达，但迟迟未开工，主要原因就是因为县城总规调整导致开工时间延误。

2.2 项目建设要素瓶颈制约

一是资金短缺。XXX县地处丘陵地带，财政收入有限，相当一部分企业自有资金也非常有限，而重点建设项目的资金投入需求大，项目建设资金比较短缺，导致项目建设无法按计划推进。据不完全统计，XXX县二龙滩水库、高洲酒业主业配套工程技改项目等7个市重点项目需求的资金缺口就达到了5.4亿元。二是土地指标制约项目推进。近年来，国家实行了更加严格的土地政策，对项目土地征用审批的程序更加规范，管理更加严格，从而导致重点项目建设用地与省下达的土地指标相比，缺口相当大，有很多迫切需要上马的土地由于土地指标无法落实，比如XXX县早白尖茶叶科技园建设项目、XXX县立华蚕茧丝绸产业科技园项目等因为土地一直未落实，导致项目停滞不前。三是国家为保护和改善环境，推进生态文明建设，对环境评价、节能降耗的高度重视，环境容量也成为了项目建设的一个要素瓶颈，对一些不符合国家产业政策以及不符合环

—３— 境规划、生态功能区划、总量控制指标、排放标准等环保法律法规要求的企业（项目），经济主管部门不予审批、核准或备案，环保部门不予批准环保手续。总投资6亿元的西成实业有限公司生物燃料乙醇项目为重点招商引资项目，但至今都还在争取国家环保部批复环评报告。2.3 部门协调不够顺畅

由于重点建设项目牵涉的管理部门多，环节多，而每个主管部门都有自己的政策规定，在前期工作过程中信息不对称、推诿扯皮的现象时有发生，效率低下在很大程度上造成了项目推进缓慢。

2.4 部分乡镇从事项目工作人员业务不熟悉

根据调研的情况来看，很多镇乡反映基层缺乏从事项目工作的专业人员，基本上都是兼职的，由于半路出家，造成了项目前期环评、初步设计、施工图纸及图审、预算编制和招投标工作不能按规定时序要求逐项办理，材料不规范，在很大程度上制约了乡镇重点项目建设的推进。3 加快推进重点项目建设的建议

3.1 提高认识，加强领导，提高工作执行力 3.1.1 明确责任

认真贯彻落实《XXX县项目投资工作管理办法》、《关于加强项目推进工作的意见》，将项目推进工作作为重要内容纳入县委县政府目标考核体系，各乡镇和县级部门主要负责同志对项目工作负总责，县委县政府目标督查办会同有关部门负责全县项目推进工作目标指定、分解、实施和综合管理工作，各乡镇负责自己区域内重点项目的推进工作，努力在全县营造一种齐心协力抓项目的良好氛围。3.1.2 优化服务

大力实施环境兴县战略，认真贯彻国家、省上简政放权的相关精神，主动研究和取消一批审批权限，做到取消到位。进一步完善并联审批制度，进一步简化项目审批流程，努力缩短项目审批时限，开辟项目审批的“绿色通道服务”，认真落实首问责任制、限时办结制和责任追究制，同时进一步规范工程招投标工作，不断改善发展软环境。严厉打击妨碍项目建设的各种违法行为，营造良好的项目施工环境。物价部门要进一步清理和规范项目建设工程中涉及的各类 —４— 收费项目，坚决制止各种乱收费、乱检查、乱摊派行为。3.1.3 强化督查

县委县政府督查目标办、县发改局、县重点项目办公室要定期收集掌握项目进展情况和投资目标执行情况，紧盯重要时间节点，强化跟踪落实、督促检查，严格执行督查反馈和通报制度，并根据实际情况对某些重大民生项目实行挂牌督办制度，确保各项工作按预计进度推进。力争每月通报重点项目建设进度，半年召开一次通报会。3.1.3 逗硬考核

县委县政府督查目标办、县发改局等部门要认真研究健全项目推进的考核评价体系，细化、量化考核标准，年终逗硬实施奖惩，对完成目标任务的单位和个人予以表彰奖励；对未完成目标任务的通报批评，县纪委监察局加大介入力度，结合实施环境兴县战略，牵头开展效能建设活动，坚决查处在项目建设过程中的吃拿卡要、办事拖拉、推诿扯皮等“庸懒散”行为。3.2 千方百计破解要素瓶颈制约 3.2.1 土地方面

一是确保土地供应。用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，大力争取土地计划指标，力争更多的土地计划总量。按照“统筹兼顾、突出重点、区别对待、有保有压”的原则，对争取到的土地利用计划，实施差别化管理，用地指标向重大项目倾斜。加大闲臵土地清理处臵力度，强化对已出让土地的开发监管，对长期占用土地不开工、不建设或违规建设的项目，依法依规及时处臵。对符合条件的项目争取列入省重点项目计划，用地指标由省重点建设专项指标解决。二是进一步解决征地拆迁问题，各相关部门要加强协调并妥善制定重点项目征地拆迁政策，制订符合时间具有可操作性的征地拆迁办法，妥善处理好保护耕地、保证建设需要和保障农民利益等关系，积极做好重点项目的土地征用工作。3.2.2 资金方面

一是全力争取国家的。认真研究关注国家建设投资方向，充分利用国家投资的倾斜政策，根据我县的发展需要，积极做好我县重点建设项目与省市部门的衔接，做好重点项目储备和前期工作，为重点工程建设争取到更多的国家资

—５— 金投入，最大限度地争取国债资金、专项资金等国家项目和政策扶持资金。二是尽力融资银行的。深入研究国家产业政策、信贷政策，加强银企、银政对接，建立重大事项金融系统参与机制，促进政府、银行、企业三方沟通互动，合作推进项目。三是大力激活民间的。按照“新国36条”相关精神和“非禁即入”的原则，进一步降低市场准入条件，鼓励民间资本进入国家非限制类的投资领域。四是积极引资外面的。充分发挥我县资源优势，突出重点项目的包装和推荐工作，稳步推进BT、BOT的建设模式，大力吸引外来投资。3.2.3 人员方面

高度重视项目投资工作专门人才队伍建设，着力培养、引进一批具备相关专业知识的高素质人才充实到相关部门和各镇乡，把政治强、业务精、作风硬的优秀年轻干部充实到项目投资工作去，县级相关部门切实加强业务知识培训，全面提高项目投资工作队伍的整体素质和水平。建议县委政府尽早建立从镇乡从事项目投资工作的队伍中抽调人员到县重点项目办公室挂职锻炼的长效机制，每次从4—5个镇乡抽调人员到县重点项目办公室挂职锻炼3—6个月，让镇乡从事项目投资工作的业务人员得到充分锻炼。同时建立从全县项目投资相关部门抽调年轻干部上挂省市相关部门锻炼学习的机制。3.3 拓宽渠道科学谋划项目 3.3.1 科学编制规划争项目

目前编制“十三五”规划工作已经启动，在编制的时候一定要按照统筹兼顾与重点发展的原则，认真研究中央的政策投向，在保障性安居工程和城镇基础设施建设、节能环保与生态建设、“三农”建设、社会事业和社会治理等方面谋划一批重大项目，每年力争对上争取50个项目以上，力争10个以上项目进入市重点项目计划。3.3.2 围绕产业转型谋项目

围绕产业转型、创新发展，紧扣全市“六大基地”和县“三大示范基地”，谋划一批现代制造业、特色优势产业、战略性新兴产业等重大项目。依托桑、茶、竹、畜、粮等优势产业，谋划一批现代农业、绿色食品加工、农产品加工等农业产业化项目以及新农村建设项目。立足煤炭、水能等优势，谋划一批煤炭资源开发利用、新能源开发、水电开发利用等项目。以高洲酒业为龙头，谋 —６— 划一批白酒扩能技改项目和产业协作配套项目。与此同时，还要注重基础设施、城乡一体化、现代服务业、民生工程等项目的谋划，确保常年储备项目500个以上。

3.3.3 创新招商理念引项目

认真贯彻《XXX县鼓励投资暂行办法》，完善《XXX县公开招商遴选项目投资人管理暂行办法》，进一步创新招商引资理念和方式，积极搭建和充分利用西博会、广交会、东盟博览会等招商平台，不断加强区域合作，着重引进优化工业结构的产业项目、现代服务业的新业态项目、高新技术项目，确保全年包装推出项目50个。建立完善招商项目落地跟踪促进机制，实施目标管理、专人跟踪对接，着力解决项目规划、选址、征地、基础设施配套等问题。

参考文献: [1]四川省经济发展研究院《推进四川科学发展加快发展研究》

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第五篇：对加快镇域经济发展的探索与思考

对加快镇域经济发展的探索与思考

仁风镇镇长毕义忠

镇域经济是以集镇为中心、乡村经济为基础的多层次区域性经济体系，在整个国民经济中具有十分重要的基础性地位，加快镇域经济的振兴，对于繁荣农村经济，统筹城乡经济社会协调发展，全面建设小康社会，具有非常重要的意义。

仁风镇地处济阳县东北部的四县交界地，地理位置偏远，区位优势不明显，镇域经济发展受到一定程度的制约。近年来，我镇立足实际，突出重点抓特色，夯实基础促发展，工业经济总量不断增加，农业特色产业不断壮大，民营经济异军突起。但认真分析我镇镇域经济发展，还存在镇域经济总量偏小、发展特色不够鲜明、发展步伐较为缓慢的问题。如何进一步壮大镇域经济、提升镇域经济总体实力，成为我们思考的问题。结合仁风镇目前的发展情况，就如何进一步推进镇域经济的快速发展谈点粗浅的看法。

一、狠抓招商引资，在推进工业立镇上下功夫。加快工业经济快速发展，是乡镇迅速崛起的关键。紧紧抓住招商引资不放松，加快项目引进，发展自主税源，是乡镇长期发展的必由之路。今后一段时间我们要全力抓好项目引进，力争引进过亿元的项目5个以上，实现在税收上的自主性。要狠抓招商引资，一是要把最精干的人员充实到招商引资队伍中来。二是为了招商引资要不惜一切代价，确保人财物到位。三是坚持“兼收并蓄”，积极建立招商引资信息库，储备投资项目和税收信息。四是要调整招商技巧，通过以商招商、以情招商等方式，确保项目谈得快，引得来，落得下。五是要抓住项目不放松，努力做到时间上紧盯，步伐上紧跟，手续上紧办，决不放弃任何一个有效项目和客户。

二、突出特色调整，在发展现代农业上下功夫。围绕壮大西瓜、奶牛、林果三大农业特色经济，全力抓好结构调整，促进现代农业提档升级。一是做强西瓜产业。继续扩大精品西瓜种植面积，加快品牌基地建设，在江家、西街、大里等村继续新建富硒西瓜精品基地；加大宣传推介力度，把西瓜推介为全国的知名农产品。二是做大奶牛养殖业。加快奶牛小区建设，为奶农提供更加宽松优惠的政策，吸引外地大客户来我镇搞养殖，进一步提高奶牛小区存栏量，完善新建的东街奶牛小区配套设施，五年内力争再新建3处以上小区，全镇奶牛存量超过1万头。三是做优蔬菜林果业。继续新建蔬菜大棚片区，着重在二二○线以北发展北部蔬菜大棚，力争再新建3处以上蔬菜棚区，逐步建立一处蔬菜批发市场。加快富硒技术的推广应用，重点在苹果、山楂、薄皮核桃、包金梨上推广应用富硒技术，逐步推行全镇所有农产品的统一富硒，提高产品品质，打造推向全市乃至全国的精品农产品。按照“自愿、依法、有偿、规范”的原则，建立完善土地流转机制，实行适度农业产业的规模经营。

三、注意扶持引导，在壮大民营经济上下功夫。在发展民营经济上既坚持“放水养鱼”，又注重加强税收征管，逐步变规模优势为财税优势，力争把棉花加工、木材加工培育成为我镇重要的自主税源，提高民营经济对镇财力的贡献率，力争明年民营经济为镇财政贡献的税收额度达到500万元以上。一是拉伸棉花产业链条。全力抓好民营企业和规模企业，加大科技投入，继续鼓励棉花加工企业合并、重组、技改，形成棉花加工的大集团，逐步引进棉纺、印染等行业的进入，拉伸产业链条。建立仁风镇棉花加工协会，及时掌握全国及世界的棉花加工信息，掌握市场动态，提高市场抗风险能力，避免企业无序竞争。二是提高林木加工业产品附加值。在对木材加工园区完善基础设施的基础上，力争吸引外地大型板材加工及家具生产等企业来仁风投资建厂，对板材进行深加工，提高产品附加值。

四、依托资源优势，在开发乡村旅游上下功夫。以观赏、品尝、休闲、度假为主发展乡村旅游业，繁荣农业和农村经济。一是努力挖掘本地乡村农业旅游资源，逐步开发特色产业资源。结合仁风镇农家生态园的开发利用，把西瓜采摘、西瓜文化节、农产品推介、鼓子秧歌表演结合起来，利用现有的西瓜、苹果、山楂、薄皮核桃、包金梨、葡萄、大棚蔬菜等资源，打造乡村旅游、餐饮、娱乐一体化。二是优化旅游发展的条件和环境。加强与省、市旅游公司的联合，提供更好的旅游服务，逐步提高乡村旅游产品格调与品位，形成自己的特色。同时，借农业旅游推进招商引资，吸引各地客商来投资，兴办旅游产业。三是实施政策扶持，加大旅游业开发力度，成立专门的乡村旅游办公室，负责管理、协调、宣传等，力争把乡村旅游这篇文章做好。

五、搭建发展平台，在加快城镇建设上下功夫。结合新型农村社区建设，加快城镇建设步伐。一是继续完善镇驻地的配套设施，对主要街道进行高标准整修，配备现代化的公共设施，进一步进行美化、绿化、亮化，为群众提供好的便利。二是加快迎风大街以北的商贸经济区建设，以金山街、银山街为中心，建立商业贸易服务区，进一步繁荣集市贸易，引进较大客户到商业区投资兴业。三是加快社区建设，采取多种有效途径，吸纳多方面的资金投入，加快相关配套设施建设，力争明年试点的两个社区基本完成，让群众切实看到效果，起到示范和带动的作用。通过城镇和社区建设，为企业的落户创造良好的投资环境。