最全公开选拔试题案例分析答题技巧1[推荐阅读]

第一篇：最全公开选拔试题案例分析答题技巧1

案例分析答题技巧

一、案例分析的内涵

案例分析类试题是根据不同层级的领导对应等级的领导能力要求提出的、按照党政领导干部是让应考者根据给出的案例情节，综合运用所学的理论知识和自身所掌握的技能，对某一专题进行诊断和剖析，以达到检测应考者的公共管理和领导水平，以及解决实际问题的能力。一道案例分析题可能包含着某个特定范围内的若干个知识和技能鉴定点。案例分析类试题采用文字描述的方式，对领导活动中经常出现的问题进行简单的叙述，然后再提出一些有针对性的问题，请应考者回答。应考者需要回答的问题往往是当前领导和管理中的“要点”“热点”“疑点”“焦点”或者是“难点”。

应考者在回答试题时，应当从现实出发，以事实和数据为依据，通过分析案例、明确问题、探讨成因，提出多种可供选择的方案以及找出最优化方案等多个具体的分析步骤，才能最终完成答题。

二、案例分析题的特点

案例分析题具有一定的典型性，并与所对应的理论知识或职业技能有直接的联系。(1)在公共管理的实践中较难解决的工作问题；(2)领导工作中经常发生的需要妥善解决的问题；(3)采取必要的措施和策略，今后尽可能避免使其不能再次发生的问题；(4)对领导管理活动具有指导、借鉴或引起人们思考，给大家带来某些启示的问题。

三、案例分析题的类型

案例分析题一般分单一案例分析和复合案例分析。下面分别阐述 ①单一案例分析题。一般科级以下干部公选居多。案例分析题大致可分为以下几种类型：

①描述评价型。即案例分析试题只描述解决某种问题的全过程，包括其实际后果，不论其成功或失败。这样的试题是要求应考者做“事后诸葛亮”，留给应考者的分析任务只是对案例中的具体做法进行事后剖析，要求应考者提出具体的分析意见和改进的建议，以测试应考者对现存问题进行判断和剖析的能力。

②分析决策型。即案例分析试题只介绍某一待解决的问题，由应考者去分析并提出对策。这类试题能有效地检测应考者对公共管理原理的认知度以及领导决策的能力。

③方案设计型。即通过案例所给出的环境、条件和可供使用的资源，要求应考者运用自身的才智，提出具体的确实可行的工作计划或者实施方案，以检测应考者实际解决问题的能力和管理水平。

案例分析题的解答

首先，审阅案例的内容和情节。为了弄清案例发生背景和来龙去脉，可以采用5W2H的方法。即Who（何人），When（何时），Where（何地），What（何事），Which（何物），How（如何做），How much（费用）等一连串的疑问，即从时间、空间、人物、过去、现在与未来等多维度、多视角提出问题，然后再认真思考，只有对提问逐一地做出正确的回答，才能真正把握案例实情。在分析案例发生的背景和隐含的问题时，一定要注意文中的细节，认真对待案例中的人和事。应考者应当实现中高层管理者的角色扮演，设身处地进入案例的情节之中，只有这样做，才能在掌握各种数据的基础上，透过错综复杂的案情，“一进门”就抓住事件的关键，认清事物的本质。

其次，应考者应当根据正确的判断，提出具体的评析意见或者解决问题的对策。

对已经解决问题的事件，应考者应当对事件做出系统、深入的分析和评价，即需要对“从事件的发生到问题的解决的全部过程”进行剖析；对“事件解决的途径、所运用的策略、方法、工具和实际效果”进行评估；对“事件所取得的经验和教训”做出理论上的总结和概括。在这里，应考者应当充分发表自己的“真知灼见”，以展示自己专业的能力和水平。

对尚未解决问题的事件，应考者不但要解析事件，指出事件的症结所在，还要针对事件的未来走向和趋势做出必要的推断和预测。要求应考者提出计划或实施方案的试题，应考者应根据题意提出切实可行的计划方案；要求应考者提出问题解决方法的试题，应考者应依据所学到的人力资源管理的理论知识，紧密结合自己的实践经验和工作体会，阐明自己的见解，提出详实的对策建议。

最后，阐述自己从本案例中引发了什么样的思考，得到了什么样的启迪，获得了什么样的教益；如何将这些经验、收获和体会运用到实际工作中去。最好结合自身所在单位的实际进行对比分析，从而体现自己分析问题、解决问题的能力。在撰写案例分析的答卷时，应考者还应当注重分析问题的系统性和深入性，考虑问题思路上的逻辑性和清晰性，文章层次结构的条理性和严谨性，运用所学理论知识的针对性和适用性，语言表达的准确性和流畅性，等等。

②复合案例题。

在领导干部公开选拔和竞争上岗考试中，案例分析是考查干部认识问题、分析问题、解决问题等方面能力的特定题型。近年来，在县处级正职以上领导干部公开选拔的公共科目或专业科目笔试中，出现了一种在形式上与案例分析题相似的复合型案例分析题(或叫做复杂的案例分析题）。复合案例分析题的考查目的和解答方法有别于常见的单一案例分析题，准备参加副厅级级副厅以上公选考试的干部对此应予以关注。

复合案例分析题的特征。复合案例又称综合案例，顾名思义，就是这种案例在形式上不止个，而由3--5个300字左右的单案例组成。下面以近年县处级正职以上领导干部公开选拔考试中的个案例题为例，对复合案例分析题的特征和解答方法予以说明。

【案例分析】

事例一：1998年春，某县主要领导决定在该县通向市里的主要公路沿线建设 “食用菌百里长廊”，要求沿路 7个乡镇铲除公路两边正在生长的小麦，把香菇架、椴木节堆放在公路沿线搞食用菌栽培，以便上级领导参观。次年5月，该领导加大了建设 “食用菌百里长廊”的工作力度，多次主持召开现场会，宣布哪个乡镇行动不力、完不成任务，书记、乡长就地免职，并明确表态，老百姓不搞，可以采取拉家具、牵耕牛的办法对付，这叫“逼民致富”。

事例二：某地有个县委书记为了提高该地知名度，促进地方经济发展，提出要召开一个全国性黄牛工作会议。他把会场布置在贯通三县的公路边上，下令村民们几天之内在，公路两旁搭建很多牛棚，且每户必须牵一头牛到指定的牛棚里以供上级有关部门参观考察。很村民因为家中没有养牛，不得不花钱从外地租，每头牛每天租金10元。该书记曾说：“关键不是让百姓看到政绩，而是要让领导看到政绩。”靠着这种做法，该县委书记先升任市委领导，后来又当上了省级干部。

事例三：某地一镇政府在20世纪90年代 中期一再充当投资主体先后办了8个公司。由于缺乏市场论证、技术管理人才和产品营销手段，没几年，众多项目仓促上马又半途而废，8个公司只运行了3年就被迫停办。该镇因大举借债办企业搞开发，欠下了1亿多元的“政绩债”。据测算，根据当地经济发展状况，该镇每年只能挤出近百万元用于还债，还清这些债务大约需要100年。

事例四：由财政投资近30亿元兴建的南方某国际机场，由于建设规模过度超前，目前客运量和货运量只达到设计规模的1／3左右，航站楼和机场生活区大量闲置，运营5年累计亏损 已达 11亿元。如果停止营运肯定会影响到政府形象而

继续营运则必然加大亏损，有关部门陷入了两难境地。

事例五：为美化城市，东部某市有关部门在市中心广场修建了6座高大的雕塑。然而，雕塑建成后，专家和市民都批评这些雕塑设计水准不高，没有艺术性，缺少美感。于是政府便听取群众和专家的意见，决定将 6座雕塑拆掉重建。这时群众又批评有关部门：才建成就拆毁，根本不心疼纳税人的钱，你们当初干什么来着!

根据上述事例，运用理论，联系实际，回答下面的问题：

1、造成决策失误的主要问题和原因是什么?（评析）

2、在领导工作中怎样才能做到正确决策?（启示）

从上面这个复合案例分析题可以看出，复合案例分析题的特征是在试题类型上，虽然由数个小案例构成，但试卷上仍标示为“案例分析”。在考查目的上，重在考查应考者的战略思维、宏观决策、解决全局性问题的能力。在案例内容上，多以领导工作或管理活动中的问题为主。

在设问和解答上，一般不是针对某个单一案例设问，不是要求提出某个具体问题的解决方法，而是要求把几个单一案例涉及的问题当做某类大的共性问题，从领导工作的基本原则或管理活动的基本方法的层面上阐述自己的观点或提出解决此类问题的一般方法。在分值上，由于复合案例分析题的题量和难度较单 一案例略大，其分值相应也高，通常在 20分左右。比如2009年9月湖北厅考笔试两个材料论述题都与上面这个例子类似，都占了25分。

复合案例分析题的解答思路和方法

解答复合案例分析题时，既要借助单一案例分析题的解答方法又不能将每个单一案例分析题的答案组合叠加，而应根据命题人拟制复合案例分析题的考查目的，针对案例后面提出的问题，从领导工作和管理活动的宏观层面出发，进行深度解读。因为不需要提出具体的操作性方法，所以复合案例分析题最后形成的答案与单一案例分析题的答案具有显著区别。具体来说，复合案例分析题的答案颇似一道较大的论述题，甚至像一篇对策性论文。

如同单一案例分析题一样，解答复合案例分析题也没有排他的最佳方法，只要应考者所答符合命题意图和考查期望，就是相对较好的答案。根据复合案例分析题的考查目的及其答题的客观要求，笔者建议尝试运用以下思路和方法。

首先，把每个材料或事件视为一个单一案例，对其反映的问题予以定性，初步判断它是领导工作或管理工作中的什么问题。

其次，把各个小案例综合起来看它们的共性是什么，找出它们反映了领导工作或管理领域中的哪类问题，一般要看是否能与领导职能中的某项职能联系起来，如决策、用人、协调、监督等职能；或是看能否与管理中的某个方面联系起来，如职能、机制、规则、方法、环境等。

再次，联系案例后面提出的问题，结合当前干部工作、政府工作或社会关注的热点问题，从宏观层面上对该问题的背景、成因、影响等方面进行深度思考，不要对每个具体的小案例分别去分析解答。

最后，依据有关理论或法律法规，站在较高的领导层次，联系实际工作，提出怎样才能做好这类工作的设想，或提出如何解决此类问题的对策。

下面是关于上述复合案例分析题的简略分析解答。

这组材料反映的问题在近年来的领导工作中经常出现，带有一定的普遍性。这些问题都和领导决策有关，说明建立良好的决策机制，加强决策的科学化、民主化、制度化特别重要，提高领导干部的决策能力减少决策失误造成的危害非常必要。

结合案例分析题提供的材料依据领导决策的有关理论，联系当前领导的决策机制、领导干部的管理体制、领导干部的考评办法，我认为决策中存在的问题及原因如下：

其一，错误的政绩观是造成决策失误的思想根源。在现行干部管理体制下，干部任期较短，调动频繁，对干部一些政绩的考核尚无科学的方法和标准，一些干部急于制造“政绩”，以利升迁。这种早出成绩、快出成绩的错误政绩观，导致一些干部草率决策、脱离实际决策。

其二，不对决策方案进行科学论证是造成决策失误的决定性因素。有的干部不按科学决策的原则程序、方法去做，决策前没有设计三个以上可供选择的方案进行比较择优，对唯一的方案也没有充分征求专家的意见，没有进行科学论证，也没有进行必要的试点就强行实施。

其三，决策过程缺乏民主，主要领导搞“家长制”、“一言堂”，是造成决策失误的重要因素。决策民主化是实现决策科学化的前提。但有些领导特别是一把手，在决策时抛弃民主集中制原则，违背重大问题集体研究的规定，盲目自信，独断专行，听不进不同意见，特别是听不进反对意见，致使决策存在先天不足。

其四，领导机关的官僚主义也是造成决策失误的一个重要原因。比如，有的不调查、不研究，脱离实际、脱离群众，“先拍脑门决策，再拍胸脯保证，后拍屁股走人”；有的热衷于搞“形象工程”、“路边工程”；有的作风粗暴，方法简单，甚至对普通群众采用强制措施。

其五，缺乏决策失误的惩罚机制是造成决策失误的又一个重要原因。决策失误并造成巨大损失后，对决策者缺乏党纪、政纪乃至法律层面上的处理，只把决策失误造成的损失轻描淡写地说成是交了“学费”，以后再用公共财政去填补领导决策失误造成的损失，或把这些损失留给后任领导来承担，使得一些决策者没有决策失误的后顾之忧。

针对决策中存在的这些问题，领导者要做到正确决策，就应以科学发展观和科学决策理论为指导努力做到以下几点。

第一，改革和完善决策机制。党的十六大把改革和完善决策机制作为政治体制改革的一项重要任务，明确提出要完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，推进决策的科学化、民主化。各级党委政府和每个领导干部都应掌握科学决策的理论，都要了解科学决策的机制。

第二，广开言路，提高决策的科学化、民主化水平。党的十七大提出要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度”。民主是最好的纠错机制。要建立健全领导专家、群众相结合的决策机制，逐步完善民主科学决策制度；主要领导要遵守重大问题集体决策的规定；决策时要发扬民主、博采众议、集中民智，不搞“一言堂”；正确贯彻民主集中制，积极推进决策的科学化、民主化。

第三，领导干部要树立正确的政绩观。要踏踏实实做事，不要急功近利。要充分考虑决策效益，做好长远规划，不草率行事，切实珍惜民力，把公共财政用于公共服务，用到以改善民生为重点的社会建设上来，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

第四，转变工作作风，重视调查研究，深入了解民情，充分尊重民意。强化宗旨意识，树立以人为本、执政为民的服务理念，不拍脑门子，不摆花架子，改掉官僚主义的陋习。

第五，依法建立健全决策失误责任追究制，落实领导问责制。要加强决策监督，实行决策失误责任追究制，加大对造成重大决策失误者的惩罚力度。

总之，领导决策事关最广大人民的根本利益，是决定领导工作成败的关键。要通过建立健全决策的体制、制度和机制，使决策者在决策时不想失误、不能失误、不敢失误。

这个复合案例分析题的答案有1500余字，超过了干部考试中一般作文要求的写作字数，相当于干部考试中申论的最后论证部分，或策论的多半文字，足见做好复合案例分析题之不易。在实际考试中，囿于时间限制、思维差异、专业局限、经验多寡、基础强弱，多数应考者分析不到这个程度，答不这么全面，写不了这么多，表达上做不到如此专业，可以不必强求这样的答案。但通过上面的介绍，准备参加较高层级公选的应考者，至少应该了解复合案例分析试题需要这样做，尽量这样做。应试者要认知复合案例分析题的解题思路，揣摩复合案例分析题的回答方法，纠正对复合案例分析题的认识误区，提高解答复合案例分析题的技巧，增强信心，从而在公选考试中胜出。

案例分析题是让很多应考者望而生畏的题型，很多应考者在答题时往往感觉茫无边际，不知从何下手，因而丢分的可能性最大。在作者看来，案例分析题实际上是律师资格考试中最简单的题型，只要抓住规律，就非常容易作答。

首先我们来看案例分析题的特征。第一，就其命题的方法来看，这种题目一般是从法条到案例，而不是像实践中的案例，是先有案例再找法条，也就是说，比起实践中的案例，这类题目要容易得多，因此，应考者可以相信，这类题目涉及的知识点或法规一定是复习过的，只要能明白它究竟是考什么的，就为理请解题思路奠定了很好的基础。第二，这类题目同实践中的案例相比，还有一个明显的特征，就是考试的科目范围很容易确定，而不像实践中的案例，法律关系复杂，因此，根据这一点，又大大缩小了思考的范围。第三，案例分析题一般都是考本科目最重要的内容，即最基本的概念或法律规定，只要把概念和法律规定理解透彻，做起题来就会十拿九稳。总之，案例分析题的命题规律就是就重要的内容“因法设题”，所以，考试的时候，应考者唯一需要做的工作就是“因题找法”，完全没有必要像有些人说的那样去分析什么复杂的法律关系。

如何“因题找法”?我们的方法是，在答题时，首先要阅读一下问题，看其究竟要考什么，这是最重要的一步工作，一定要认真完成。其次，在阅读案例内容时，要一个句子一个句子地阅读，看该案例有几个基本的内容，然后考虑每一个内容涉及的概念或法规，将这些概念或法规明确地回忆起来；最后，根据试题的要求，将考到的内容和法规做一个三段论的推理，即法规作为大前提，内容作为小前提，然后得出正确的答案。我们先来看一个程序法案例分析题：

1997年试卷四第十题(本题9分)：(1)张某、王某、李某共同诈骗一案，县人民法院在庭前初步审查过程中，认为起诉书事实不清、证据不足，退回人民检察院补充侦查。(2)检察机关补充侦查后再起诉。(3)一审法院经过审理，以诈骗罪判处张某有期徒刑8年，王某有期徒刑5年，李某有期徒刑2年缓刑2年。(4)一审宣判后，张某向中级人民法院提出上诉，王某、李某表示不上诉。(5)于是一审法院在将判决书送达给三被告的次日，将被告王某、李某交付执行，张某由市中级法院进行二审。(6)二审法院经过审理认为一 审适用法律不当，裁定撤销原判，将案件发回一审法院重审。(7)一审法院由原合议庭成员对案件重新审理后，改判张某有期徒刑5年，并宣布改判后的判决为终审判决，被告人不得上诉。

问：根据刑事诉讼法的规定，此案在处理上，存在哪些诉讼程序上的错误，并简要说明理由。

我们通过阅读问题，知道该题考案例中哪些地方违反刑事诉讼法，因此要对每一个具体程序都要注意。再阅读案例，我们发现，该案例共有7句话，其中第(1)句涉及庭前审查的规定，那么根据刑事诉讼法的规定，法院进行庭前审查是不能退回补充侦查的；第(2)句话涉及检察机关补充侦查的规定，那么检察机关进行补充侦查的条件是自己发现需要补充侦查才可以进行，但本题可以看作检察机关自己认为需要补充侦查；第(3)句话没有具体的程序问题，只涉及实体法，不予考虑；第(4)句话涉及上诉，被告人有选择是否上诉的权利，没有问题；第(5)句话涉及交付执行和二审范围，交付执行的条件必须是生效裁判，因此一审法院的做法错误。二审实行全面审查原则，但二审法院只对张某一人进行审判，违反刑事诉讼法的规定；第(6)句话涉及二审判决，对适用法律不当的一审判决只能改判，二审法院裁定发回重审是不对的；第(7)句话涉及一审案件的重审程序，应当另行组成合议庭按照一审程序审理，所做的判决，可以上诉、抗诉。

从以上分析，我们可以发现违反刑事诉讼法规定的情况有：

1、法院进行庭前审查退回补充侦查，2、将未生效裁判交付执行；

3、二审法院只对张某一人审判；

4、二审法院对一审案件发回重审；

5、原一审法院由原合议庭进行重审；

6、宣布一审重审判决不得上诉。最后对照该题分数，共9分，则答对一点得1．5分，可以认为该题要答的内容已完全找对，再整理成完整的答案即可。

从以上做题过程来看，确实可以认为案例分析题考的都是重点，也是最简单的题型，因为只要找准考试内容，就比判断题、选择题还好答。

下面我们再分析一道比较困难的实体法试题，这是1993年试卷(三)的一道民法试题，答对的人很少。

(1)甲将乙所有的房屋一幢冒充自己的房屋出租给丙。(2)丙对甲无权出租的事实并不知情。(3)该房交付后，丙鉴于房屋简陋破旧，但面积颇大，院落宽敞，而且地理位置好，有改造价值，便征得甲的同意，投入大量资金，将房屋改造成高档花园住宅。(4)乙对房屋却另有规划，决定拆除而在原址建造写字楼。当其请技术专家赴现场勘察时，发现房屋焕然一新，丙的一家住在其内。乙在问明原委之后，便请丙无条件迁出。

(一)请针对下文A到K给出了乙丙之间法律关系内容的解说，而从1到5则将有关解说编为组合。请选出你认为其中所合解说均为正确的组合，而在题后表格的相应编号栏目内用“V”标出。如果你认为不存在这样的组合，则在“无”字栏目内用“V”标出。本题“二”、“三”、“四”部分(本文略)的回答规则亦同。(本题满分为15分)．

A(5)乙基于所有权，可以请求丙迁出而返还房屋。

B(6)设乙对于甲擅自出租房屋的行为予以承认(下文简称“承认”)，那么，乙便当然取代甲的出租人地位，与丙形成出租关系。

C(7)设乙承认，只须同甲订立转让债权债务的合同，即约定由乙取代甲在甲丙租赁关系当中的出租人地位，乙丙便形成租赁关系。

D(8)设乙承认，便有义务同甲订立转让债权债务的合同，以取代甲的出租入地位，而直接与丙形成租赁关系。

E(9)设乙承认，便有权但无义务同甲订立转让债权债务的合同，以取代甲的出租人地位，而直接与丙形成租赁关系。

F(10)设乙承认，并同丙订立租赁合同，便与丙形成租赁关系。

G(11)乙基于所有权，可也就无权请求丙恢复房屋的原状。

H(12)丙既不知甲系擅自出租他人房屋，在改造房屋时又征得了甲的同意，因而其改造房屋的行为并无过错，乙也就无权请求丙恢复房屋的原状。

I(13)丙改造他人房屋，属于无因管理。设其将房屋返还给乙，那么，就其改造费用，在扣除其居住期间应付的租金之后，有权请求乙予以偿还。

J(14)丙改造他人房屋，超出了事物管理的范围，不能认为其为无因管理。乙没有返还丙改造费用的义务。

K(15)鉴于乙早已计划拆除房屋，丙的改造对于乙无意义，因而没有返还丙改造费用的义务。

1、ACElCK

2、KJdG

3、AFGJ

4、BHI

5．ADGf

因为本题比较特殊，我们直接从阅读题目开始。第(1)句话，甲的行为系侵权行为，因而是无效民事行为；第(2)句话，丙是善意第三人，其租赁行为系合法行为；第(3)句话，丙的改造行为系合法行为；第(4)句话，乙系房屋所有人，当然可以主张所有权，请丙迁出房屋(看到这里，我们应该清楚，该题考无效民事行为、善意第三人、所有权的权能，必须严格按照有关的法律规定和概念要求作答)；第(5)句话，同第四句，因而是正确的；第(6)句话，乙承认，则乙作为房屋所有人，自然成为出租人，但不等于承认甲为出租人(甲在法律上也不可能成为出租人)，因而亦无取代之说，该句错误；第(7)句，乙承认，则不等于甲就是出租人，因而没有必要与甲订立转让债权债务的合同，因而不正确；第(8)、(9)句同上5第(10)句，乙承认甲的出租行为，并不等于承认自己与丙形成租赁关系，因而须订立合同，租赁关系才告成立，该句正确；第(11)句，乙请求丙恢复房屋原状系主张所有权的内容，正确；第(12)句，丙的改造行为无过错，但不等于乙不能行使所有权，该句错误；第(13)句，无因管理是指没有法定的或者约定的义务，为避免他人利益受损失进行管理或者服务的行为，丙的行为不属无因管理，该句错误；第(14)句，丙改造房屋并非征得乙的同意或租赁关系存续期间所为，乙没有返还丙改造费用的义务，该句正确3第(15)句，乙不返还丙费用并非因为丙的改造对乙无利益，而应从法律上寻找原因，该句错误。因此，题中A、F、G、J叙述正确。最后在相应的地方打“V”就行了。

做这样的题，首先必须明白，它究竟考什么内容，然后紧紧围绕有关的法律规定和概念作答，在不清楚的地方，尤其要严格按照法律规定来推理，不能想当然，实际上，上题仅仅考了无效民事行为、善意第三人、所有权的权能(实际上还有无因管理)这几个最基本的知识，只要基本知识掌握了，思路清晰，还是很容易作答的。

总之，案例分析题并不可怕，只要应考者掌握“因案找法”的思路，再加上严格的三段论推理，从案例分析题上拿高分，非常轻松。

对于选择题和案例分析题的命题规律和答题技巧，本书每一学科还有具体介绍，应考者在作题和复习时，可以结合每一学科，继续领会和掌握。

案例分析152题

案例分析题

1市政府的通告属于何种类型的行政行为?

某市原有甲、乙、丙、丁四家定点屠宰场，营业执照、卫生许可证、屠宰许可证等证照齐全。1997年国务院发布《生猪屠宰管理条例》，该市政府根据其中确认并颁发定点屠宰标志牌的规定发出通告，确定只给甲发放定点标志牌。据此，市工商局吊销乙、丙、丁三家屠宰场营业执照。乙、丙、丁三家屠宰场对此不服，找到市政府，市政府称，通告属于抽象行政行为，需遵守执行。三家屠宰场提起行政诉讼。(1)市政府的通告属于何种类型的行政行为?理由何在?(2)颁发定点屠宰标志牌属于何性质的行为? 6 【参考答案】

(1)市政府的通告属于具体行政行为。

具体行政行为是在行政管理过程中，依照法律，法规针对特定的人特定的事采取具体措施的行为，其行为的内容和结果将直接影响某一个人或组织的权益；而抽象行政行为是以不特定的人或事为管理对象，制定具有普遍约束力的规范性文件的行为。

市政府的通告针对的事特定，即确认颁发定点屠宰标志牌；针对的人特定，即甲、乙、丙、丁四家屠宰场。

(2)颁发定点屠宰标志牌的行为是行政确认行为。

即市政府先确认甲屠宰场符合(或具备)从事屠宰业务的各方面的条件，然后赋予甲屠宰场专门从事屠宰的法律资格。

案例分析题

2甲县政府及其工商管理部门的行为性质如何?

甲县前几年为发展山区农村经济，投巨资扶持农民栽苹果树，几年过去，苹果树开始大量结果，但由于品种以及土壤、气候等原因，该县所产苹果太小、味酸、色泽不好，因此，苹果的销路一向不好。该县有一个佳美罐头厂，其生产的“佳美”牌苹果罐头和苹果汁销路一直很好，自从县政府有关部门要求该罐头厂采购本县苹果作原料以来，销量也急剧下降。

为了扭转这种局面，该厂决定从外地采购原料，于是与乙县某地号称“苹果大王”的种植专业户刘金龙签订了购买苹果的协议。1997年8月，刘金龙向罐头厂交付了第一批苹果，因品质优良，罐头厂非常满意，要求刘金龙继续向该厂提供苹果。因佳美罐头厂过去是县苹果最大的买家，现罐头厂不购买本县苹果作原料，对于本来就打不开销路的果农，更是雪上加霜，大量的苹果无人采，大批的苹果烂掉，果农纷纷找到政府想办法，1997年8月底，县政府一位副县长找到佳美厂厂长，要求该厂不要到外地购买苹果，用本地苹果做原料。佳美罐头厂基于企业利益，予以拒绝，县政府于是通知工商管理部门，要求其联合相关部门上路设卡堵截，禁止外地苹果进入本县市场。1997年9月2日。刘金龙按照合同的约定向佳美罐头厂交付第二批水果1万余斤，价值5000元，在路上被甲县工商部门截住，苹果被扣下，堆放在一农民的院坝里，无人看守。至9月中旬，甲县工商管理部门才许可刘金龙将苹果运往外地销售，此时，该批苹果由于霉烂、丢失，仅剩1千余斤，刘金龙损失4500元。为了使这批苹果运往外地销售，刘金龙还支付各种费用2500元，佳美罐头厂也因原料短缺，被迫停工达两个星期，损失8万元左右。1997年10月底，刘金龙向甲县人民法院提起诉讼，状告甲县工商管理部门。佳美罐头厂作为第三人参加了诉讼。根据反不正当竞争法，回答下列各问题

(1)本案中，甲县人民政府及其所属工商管理部门的行为性质如何?(2)原告刘金龙的哪些损失和费用可以请求人民法院判决甲县工商管理部门予以赔偿?佳美罐头厂的损失能否直接请求甲县工商管理部门赔偿，为什么?(3)对于甲县人民政府及其所属工商管理部门，人民法院应作何处理? 【参考答案】

(1)根据《反不正当竞争法》第7条的规定，甲县人民政府及其所属工商管理部门的行为是政府机构的限制竞争行为，为不正当竞争行为之一种类 型。

(2)根据《反不正当竞争法》第20条的规定，刘金龙苹果直接损失4500元，以及其因苹果被扣而支出的费用2500元可以一并请求甲县工商管理部门赔偿。

根据《反不正当竞争法》第20条第2款规定，佳美罐头厂的经济损失也可以直接请求甲县工商管理部门予以赔偿，因为该经济损失是由于甲县人民政府及其所属工商管理部门的不正当竞争行为直接造成的。(3)根据《反不正当竞争法》第30条规定，甲级人民法院除判决被告依法承担民事责任，并可以对被告处以罚款外，还应当向甲县人民政府的上一级人民政府提出司法建议，建议甲县人民政府的上级人民政府责令甲县人民政府停止其限制竞争的不正当竞争行为，并给予有关责任人员以行政处分。

案例分析题

3县委和县政府的干部任免通知为什么要撤销?

1997年6月，某县县委向县人大常委会党组发出免去一位同志的乡镇企业局局长职务和任命另一位同志担任该职务的通知。在县人大常委会还没有讨论这两位同志的任免事项时，县政府就发出了任命拟免去乡镇企业局局长职务的同志为县农委委员的通知，县委一位负责同志也找拟任乡镇企业局局长职务的同志谈话，让他离职就任。对于这种不按法定程序任命干部的做法，县人大常委会及时向县委提出了意见。县委常委会专门召开会议，进行讨论。随后，县委与县政府分别撤销了原来发出的通知。问：县委和县政府违反了宪法和法律的哪些有关规定？ 【参考答案】

我国宪法有关条款规定：县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会有权“依照法律规定的权限决定国家机关工作人员的任免”。按照宪法和地方组织法的规定，对县乡镇企业局局长职务的任免，应由县人大常委会履行法定手续。县委和县政府违反了上述宪法规定，因而是非法的、无效的任免，应予撤销。

案例分析题

4动迁部门对张某的处臵是否正确?

张某与李某签订了一份房屋买卖合同。李某将面积为30平方米左右的两间违章搭建房子，以8000元的价格卖给张某。张某付清了全部房屋价款后，即搬入该房屋内居住。1年后该房屋所在地区的土地被征用，动迁部门仅对其酌情给付了1000元。请问：

(1)张某能否从李某那里要回房款7000元?(2)动迁部门对张某的处臵是否正确? 【答案要点】

(1)李某明知出卖的房屋是违章建筑，未取得合法的房屋产权，反而将违章建筑卖给张某，使张某遭受重大损失，这一买卖合同的标的本身是不合法的，因此这一合同是无效合同。按照处理无效合同的法律规定，张某有权要求李某返还购房款。

(2)根据法律规定，违章建筑不属于拆迁补偿的范围，其使用人不应得到补偿。可见，动迁部门的处理是正确的，酌情付给张某1000元已是对张某极大限度的照顾了。

案例分析题

5“整顿小组”是否有权收回和拍卖书报亭的经营权

据报载，某市近年来在吸引投资方面费力不小，优化投资环境是该市吸引投资的重要准备工作之一。但是，旧书报亭破破烂烂，影响市容。于是该市决定将书报亭折旧换新。市政府专门成立了“某市报刊零售整顿工作领导小组”，决定拍卖新书报亭的经营权，并在制定拍卖政策时采取了优惠措施，对于没能获得书报亭经营权的原经营者，“整顿小组”定下来的补偿标准是每户1000元。

2003年9月4日，“整顿小组”将二百多个新书报亭的经营权对全市下岗工人招标拍卖，价高者得。拍得新书报亭的人，可以获得5—8年的经营权。通过拍卖，成交的最高价格达到了7.2万元，平均每个书报亭的成交价为1万多元。拍卖结束后，有33户旧书报亭经营者流标，二十多户原经营者没有参加投标。

此次拍卖，被该市有关部门称为既“依法办事”，又“有情操作”。但在当地却引起了很大的争议，特别是引起原书报亭经营者的不满。“整顿小组”认为通过拍卖，可以把书报亭这种社会资源重新分配；而原书报亭经营者认为当初审批书报亭的时候，土地局、规划局等各个部门都批准过，五证齐全，每年也按时缴纳各种税费，从来没有人说过我这个书报亭不合法，现在为什么说拍卖就要拍卖。该市的最低生活保障线为192元，上万元的拍卖价格也让一些原本想经营书报亭的下岗工人望而却步。

假设以上案例发生在《中华人民共和国行政许可法》(简称《行政许可法》)实施以后，试分析回答以下问题：

(1)该案中“整顿小组”是否有权收回和拍卖书报亭的经营权，为什么？(2)书报亭的收回程序是否合法，为什么？

(3)原书报亭经营者经营权被收回后的利益如何保障？

【参考答案】(1)无权收回。

根据《行政许可法》第69条规定，不符合撤销行政许可的条件。而本案中的拍卖是不合法的，根据第12条第三款和第53条，不应该予以拍卖。(2)不合法。

因为没有进行听证程序。行政许可法第47条规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在做出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权力。

(3)根据《行政许可法》第69条，撤销不合法；根据《行政许可法》第53条，拍卖不合法；根据《行政许可法》第47条，没有进行听证，所以应该根据《行政许可法》第76条，提起行政诉讼，要求赔偿。案例分析题6

造纸厂的污染行为谁来管?

京海造纸厂因超标排污影响了周围环境，居民李某等多次找环保局解决。1996年2月8日，环保局对造纸厂作出罚款3000元，责令停止排污的处罚决定。此后3个月内，造纸厂既不履行处罚决定，也未向法院起诉。起诉期过后，环保局也未向法院申请强制执行。1996年7月10日，距行政处罚决定作出5个月后，李某等人就此再次找到环保局，要求解决造纸厂污染问题。请问：(1)此时，环保局就原处罚决定向法院申请强制执行，人民法院是否应当受理?为什么?(2)如果环保局不申请法院强制执行，李某等人对环保局提起诉讼，人民法院是否应当受理?为什么?(3)如果造纸厂履行了原处罚决定，环保局是否可以对造纸厂的同一违法行为再作出吊销排污许可证的处罚决定?为什么? 【参考答案】

(1)人民法院应当受理。因为公民、法人或者其他组织对具体行政行为在法定期限内不起诉又拒不履行的，行政机关可以依法申请人民法院强制执行。

(2)人民法院应当受理。因为公民申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或不予答复的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。

(3)环保局可以对造纸厂的同一行为再次作出吊销排污许可证的处罚。因为根据《水污染防治法实施细则》的规定，对于超标排污的，环保机关可以给予罚款等行政处罚，如果情节严重，可以吊销其排污许可证。根据《行政处罚法》的规定，环保局在根据实际情况认为有必要的话，完全可以对造纸厂的同一行为再作出吊销排污许可证的处罚。

案例分析题7

超市制定的罚款规定属什么性质?

李老太，家住某超市附近，她和老伴是这家超市的常客。2003年春节前的一天，李老太和往常一样与老伴前去超市买东西。按惯例李老太负责挑选，老伴负责推车交钱。一圈下来，东西已经挑选的差不多了，老伴就推上满载货物的小车交钱去了。这时，患有糖尿病的李老太看见出口处货架上有杏干，心想：都说得了糖尿病吃点杏子好，我也不妨试试。于是就顺手拿了一包。回头一看老伴已经交完钱出去了，心里一着急，拿着杏子就往外走。

不料刚走出超市，就被超市保安抓了个“人赃俱获”。李老太和那包3块钱的杏干被保安带到了办公室。保安人员说，“我们超市有规定，5元以下商品未交款拿走者要罚1000元。”李老太身上没有带那么多钱，只交了600元。忘了付款被人当作小偷，李老太自觉很没面子，回家后也没敢告诉家人。此后，茶饭不香，夜不能寐，连春节都没过好。春节后，李老太鼓足勇气找到当地工商行政管理局投诉。工商行政管理人员还没等李老太说完，就以该案为治安案件不属工商行政管理机关管辖为由，令李老太去公安机关申诉。请问：

(1)“超市“是否具有行政主体资格？为什么？(2)“超市”制定的罚款规定是什么性质？(3)“超市“保安人员的罚款行为属于什么性质？(4)工商部门的说法是否正确?为什么? 【参考答案】

（1）“超市”不具有行政主体资格。因为他没有也不能得到法律、法规授权。（2）“超市“制定的“罚款规定”，属于无效的店堂告示。（3）“超市“保安人员的罚款行为属于民事侵权行为。

（4）工商行政管理部门的说法是错误的。因为，工商行政管理部门有保护消费者的合法权益的法定职责。案例分析题8

杨某等人的行为是职务行为吗?

2002年春节期间的一天下午，G市法院法警大队副队长杨某与行政庭副庭长敖某等一行四人，身着警服、驾驶警车来到街心路口，见大街上人多车挤，便拉开警笛借人行道穿行向前。由于车速过快，将停在路边下客的一辆新“的士”的车门刮破一道口。“的士”司机上前理论，杨某称：“我们在执行公务，你为何不让道，你自认倒霉吧”!“的士”司机说：“我是替老板开车，现在新车被你们刮坏，怎么也得有个说法”。双方遂争吵起来。杨某等人又是凶又是骂，将“的士”司机推到一边扬长而去。第二天，“的士”司机找到市法院领导，要求解决问题。经法院纪检监察部门调查，杨某等人当天是开着警车去一企业老板处吃拜年饭，并非执行公务。遂决定给予杨某、敖某等警告处分，并责令由其个人赔偿“的士”司机的损失。“的士”司机不服，认为人是法院的法官，车是法院的警车，应当由法院承担赔偿责任。请问：

(1)本案杨某等人的法律身份如何?(2)本案杨某等人的行为应当认定为公务行为还是个人行为?理由是什么?(3)本案肇事方应当承担行政赔偿责任还是民事赔偿责任? 【参考答案】

(1)杨某等人在本案中是公民身份。

(2)杨某等人的行为应当认定为个人行为，因为该行为与执行职务无关。(3)本案应由杨某等承担民事赔偿责任。案例分析题9

处分段某的法律依据是什么?

段某，男，46岁，某单位人事科长。段某在当人事科长期间，于1993年4月15日，在上级主管部门批给的招工指标中，利用职权私自安插其亲友5人。对此，本单位职工潘某向上级纪检部门写信揭发，使段某受到通报批评，其私自安插的5人也被除名。之后，段某借调整工资之机，捏造、散布潘某流氓行为，致使潘某未能升级。潘某向纪律检查机关提出控告，上级主管部门给予段某撤职的行政处分。请问：处分段某的宪法根据是什么？ 【参考答案】

我国宪法规定：“中华人民共和国对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利，对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理，任何人不得压制和打击报复”。申诉、控告、检举权是宪法赋予公民的权利。段某打击报复控告人，是对公民宪法权利的公然侵犯，理当受到处分。案例分析题10

乡政府能否强制黄某履行兵役?

黄某，男，19岁，农民。1998年10月经体检、政审合格后，县征兵办公室确定该青年到某军区炮兵师服现役。但是，黄某突然隐匿，逃避征兵。事情发生后，县征兵办公室找到他的父母，进行说服教育。他父母始终不说出儿子的去向。后经查找，发现黄某藏在其姑母家。县征兵办公室把黄某找回，进行了批评 教育。黄某拒不答话。后来了解到他逃避征集的原因主要是其未婚妻扯他的后腿，就又做他未婚妻的工作，仍未做通。根据宪法、法律的有关规定，某乡人民政府依法强制黄某履行了兵役义务。问：某乡人民政府强制黄某履行兵役的宪法根据是什么？ 【参考答案】

我国宪法第55条规定：“保卫祖国、抵抗侵略是中华人民共和国每一个公民的神圣职责。依照法律服兵役和参加民兵组织是中华人民共和国公民的光荣义务”。我国兵役法对此作了具体规定。黄某被确定为应征公民，经体检、政审合格，应履行宪法规定的义务，依法服兵役。而他却逃避征集，屡教不改。因而某乡人民政府根据宪法、法律的有关规定，强制其履行服兵役的义务。案例分析题1

1市地质矿产局应承担法律责任吗?

2004年3月15日，某市地质矿产局为某村联办矿批准颁发采矿许可证，在原批准申请登记表中说明，该矿隶属该镇经委，企业性质为集体，负责人为王某。同年9 月，陈某伙同该矿承包人李某一同填写《某市乡镇矿山采矿许可证变更换发申请登记表》，仿造王某签字骗取了村委会、镇政府盖章后，申请变更该企业法定代表为刘某，并逐级上报。经查实，该表中“申请单位或个人”一栏空白，无申请人。在“变更原因”一栏中谎称：“因原法定代表人已调离其他岗位”。2004年9月26日，该市地质矿产局局长签署意见同意，并换发采矿许可证。请问：

（1）该变更许可的具体行政行为有效吗？为什么？

（2）如果确需要变更该许可，那么申请主体是谁？程序怎样？（3）市地质矿产局应承担法律责任吗？为什么？ 【参考答案】

(1)无效。根据《行政许可法》第49条的规定：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请，符合法定条件、标准的行政机关才依法办理变更手续。

(2)申请主体是被许可人，根据《行政许可法》第50条规定，应当提出申请；由行政机关进行审查，符合法定条件标准的予以变更。

(3)应承担责任，依据《行政许可法》第74条规定，对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的，应承担责任。

案例分析题1

2颁发食品卫生许可证属于哪类许可?

1996年3月1日，某县卫生局在食品卫生法执法检查中发现个体户陈××患有活动性肺结核，不宜从事饮食业。于是依据《中华人民共和国食品卫生法》第26条，决定吊销其卫生许可证，责令陈某停止营业。1998年6月县卫生局发现陈某仍然从事饮食业且非法经营入口食品，县卫生局经调查发现陈某的肺结核仍未治愈且继续从事食品生产，于1998年7月2日作出决定再次吊销其卫生许可证，并追究有关责任人员对陈某颁发卫生许可证的责任。陈某学习了《食品卫生法》，认识到自己行为的错误，于是停止营业，去外地求医求诊。

2000年9月陈某病已治愈便返回县城，9月6日向县卫生局申请卫生许可证。县卫生局依据该省《实施(中华人民共和国食品卫生法)办法》，调查认为陈某曾两次因肺结核被吊销卫生许可证，不宜再颁发，于是在9月17日作出不予发放许可证的决定。请问：

(1)颁发食品卫生许可证属于《行政许可法》规定的哪类许可？

(2)如果该省《实施(中华人民共和国食品卫生法)办法》规定：被吊销2次以上（含2次）卫生许可证的，以后不准申请卫生许可证，而《食品卫生法》未对“被吊销2次”的事项作出规定。对于此种情形，《行政许可法》如何规定？

(3)如果陈某第二次被吊销的许可证是以欺骗手段取得，该县卫生局依据《行政许可法》应如何处理？ 【参考答案】

(1)属于《行政许可法》第12条第四款：直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项的许可。(2)根据《行政许可法》第14条，对《行政许可法》第12条所列事项，法律可以设定行政许可。尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可，所以应该依据该省制定的行政法规进行行政许可。

(3)根据《行政许可法》第69条规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。根据《行政许可法》第79条 被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；取得的行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

案例分析题1

3对撤销律师事务所执业证书需要赔偿吗?

某省甲、乙、丙三名律师决定出资合伙成立“新华夏律师事务所”，于是向该省司法厅提出口头申请成立律师事务所并提供了律师事务所章程、发起人名单、简历、身份证明、律师资格证书、能够专职从事律师业务的保证书、资金证明、办公场所的使用证明、合伙协议。但被告知根据该省地方政府规章相关规定，设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位并且需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本。刚好乙为法学博士，于是三人交了50元工本费后领取了专用申请书，带回补正。次日，三人带了补正后的材料前来申请，工作人员A受理了申请，并出具了法律规定的书面凭证。后司法厅指派工作人员B对申请材料进行审查，发现申请人提供的资金证明系伪造，但其碍于与甲三人是好朋友，隐瞒了真实情况，在法定期限内作出了准予设立律师事务所的决定并颁发了《律师事务所执业证书》。1个月后，资金证明被司法厅发现系伪造，遂撤销了“新华夏律师事务所”的《律师事务所执业证书》。此间，甲乙丙三人已付办公场所租金2万元，装修费3万元。请结合《行政许可法》规定回答以下问题：

（1）该省地方政府规章规定“设立合伙制律师事务所必须有一名以上律师具有硕士以上学位”的条件是否合法？为什么？

（2）该省地方规章规定“设立律师事务所，需要填写省司法厅专门设计的申请书格式文本”是否合法？能否收取50元工本费？为什么？

（3）司法厅对撤销“新华夏律师事务所”的《律师事务所执业证书》需要赔偿吗？为什么? 【参考答案】

(1)不合法。根据行政许可法第14、15条规定，行政许可的设定应该用法律设定，尚未制定法律的，行政法规可以设定行政许可。尚未制定法律、行政法规的，地方性法规才可以设定行政许可。而对律师事务所的成立，已经有国家法律规定，地方法规是不能再加限制条件的。因为行政许可法中明确规定，地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章，不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可；不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前臵性行政许可。

(2)合法。但不能收取工本费，因为行政许可法第58条明确规定：行政机关提供行政许可申请书格式文本，不得收费。

(3)不需要。因为本案中造成利益损失的是由于申请人提供的资金证明系伪造，而不是由于行政机关的违法行为造成的。根据行政许可法第六十九条、七十六条规定只有行政机关违法实施行政许可，给当事人的合法权益造成损害的，应当依照国家赔偿法的规定给予赔偿。因此是不需要赔偿的。

案例分析题1

4乡政府的决定是否有效?

王某为某县铜山乡谢庄村民。1998年5月，王某因为其儿子娶亲需建一住宅房。因村里已无可供盖房的闲地，王某想把村头自家的一小块耕地作为宅基地盖房。为此，王某向铜山乡人民政府递交了申请。铜山乡人民政府接到王某申请后，派人到谢庄实地勘察了地形，发现王庄的确已无可供盖房的闲地，而王某村头那块地处于背阴面，庄稼长得并不好且面积不大。考虑到王某家及谢庄的实际情况，遂批准了王某的申请。王某于1997年9月破土动工，建造新房。请问：

(1)铜山乡人民政府这个决定是否有效?为什么?(2)谢某若想盖房，应向何机关办理申请手续? 【参考答案】

(1)铜山乡人民政府的这一决定是无效的，是超越职权的。根据《土管法》的规定，农村居民使用耕地建造住宅，须经县级人民政府批准。铜山乡人民政府无此权力。(2)王某应向该县人民政府土管部门提出申请，由其批准后方可盖房。案例分析题15 B工商局违反了行政许可法哪些规定?

公民A欲在其居住的社区内开办一个面向社区居民经营日常用品的零售店，向该社区所在的B工商局依法提交了相应的申请材料，但过了一个月，A仍未收到B工商局的任何书面答复。在此期间，A曾多次通过熟人到B工商局及其上级行政机关多次询问此事，但均未提出正式的书面材料，也没有收到B工商局及其上级行政机关的正式书面答复。为此，A欲寻求法律救济。结合本案的案情，运用行政许可法知识，请回答以下问题：（1）本案中，A要求法律救济有哪些途径？其法律依据是什么？（2）B工商局违反了行政许可法哪些规定？

（3）本案中，A如果提起行政诉讼，应对哪些事项承担举证责任？ 【参考答案】

(1)享有行政复议和提起行政诉讼的权利。法律依据是《行政许可法》第38条规定。

(2)一是否受理申请，没有出具书面；二是时间超过期限的问题。违反《行政许可法》第32条和第42条规定。

(3)一是材料的完整、合法性；二是材料递送的时间；三是B工商局提供是否受理的凭证。案例分析题16

乡政府作出的行政拘留处罚合法吗?

某县人民政府决定对其县境内的某村进行整体搬迁，该村村民对此并不赞同，并以各种形式表示反对。后来，该村所在地的乡人民政府以处罚抵制县人民政府决定的组织者为由，分别对该村村民甲、村民乙作出行政拘留10天的决定，并自行执行。请问：

(1)某县人民政府的决定，是具体行政行为还是抽象行政行为?请说明理由。(2)该乡人民政府作出并实施的行政拘留处罚是否合法?为什么? 【参考答案】

(1)某县人民政府做出的决定是具体行政行为。所谓的抽象行政行为定义为行政主体针对不特定的行政对象实施的行政行为。具体行政行为是指行政主体针对特定的行政管理对象实施的行为。其区别有以下三点标准：首先看这个行为所针对的对象是不是特定的；其次，其适用效力是“一次性消费”还是反复使用；最后，看是否直接进入执行过程。该县的决定是针对特定人的，并非反复使用，并且直接进入执行阶段，因此是具体行政行为。

(2)不合法。根据我国相关法律规定，行政拘留一般适用于严重违反治安管理规范的行为人，并且只有在用警告、罚款处罚不足惩戒违法者时才适用。并且人身罚的行使仅限于公安机关，以防止人身罚的滥用而影响公民的最基本权利。该乡违反程序，未进行警告和罚款程序，并且本身不具有对行政相对人处以人身罚的职权。

案例分析题17

本案的当事人有哪些?

某居民区共有居民480户；1999年共发生入室盗窃案30余起。2000年1月20日县公安局决定向户居民征收治安费100元，由居委会代收。因绝大部分居民不服县公安局的决定，遂委托居委会主任于2000年3月5日向市公安局申请行政复议。经复议，市公安局将县公安局的决定改为治安费按每月每人1元的标准收取。之后仍有350户居民不服复议决定，欲向人民法院提起行政诉讼。其他居民认为掏点钱保平安也值得，居委会主任考虑到同公安局的关系，不再出面。请问：

(1)上述复议申请是否超过复议期限?为什么?(2)如何确定本案的管辖法院?(3)如何确定本案的当事人?人民法院对人数众多的行政诉讼如何解决? 【参考答案】

(1)未超过。根据《行政复议法》规定，申请人申请复议的期限为知道该具体行政行为作出之日起60日内。(2)根据《行政诉讼法》规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。因此，本案可以由县公安局所在地人民法院管辖，也可以由市公安局所在地人民法院管辖。

(3)原告为350户居民，被告为市公安局，第三人为余下的130户居民。根据司法解释的规定，人民法院对人数众多的当事人诉讼应通过推选诉讼代表人方式进行。案例分析题18

赖某能申请行政复议吗?

赖某是市教委的职员，因不服市教委关于其工资和职称问题的处理，多次到中央、省、市有关部门上访。根据上级的要求，市教委对赖某反映的问题进行复查，将复查材料呈报给省教委和国家教委。该报告载明：“关于赖某反映的问题，我委对此非常重视，经再次进行认真的调查研究，并形成了《关于赖某反映问题及处理情况》的材料，现特将此材料报请你委阅示”。赖某对此材料不服，就市教委的报告向市政府申请复议。市政府以赖某“要求复议的事项属于教育行政机关对职工的内部管理行为，不属于复议的范围”为由，作出不予受理的决定。赖某遂向市法院提起了行政诉讼。请问：

(1)本案是否属于行政复议范围?为什么?(2)被告裁定不予受理申请复议的理由是否正确?为什么? 【参考答案】

(1)本案不属于行政复议的范围。因其属行政机关的内部行为或称内部行政管理行为。

确定行政复议范围一般有“具体行政行为、违法和不当、合法权益”三项标准。只要符合这三项标准都属于行政复议受案的范围。行政复议法明确列举了属于行政复议范围的具体行政行为共11类：行政处罚、行政强制、许可证管理、行政确权、侵犯法定经营自主权、农业承包合同、违法要求履行义务、行政许可、不履行法定职责、行政给付、其他具体行政行为侵权引发的争议。明确排除的案件有两类：不服行政处分及其他人事处理决定的、不服行政机关对民事纠纷作出的调解和其他处理的。本案，赖某不服单位的人事处理决定，属于行政复议法明确排除的受案范围。(2)被告裁定不予受理原告复议申请的理由是正确的。

因为市教委向上级请示报告的行为属尚未成熟的行为。所谓尚未成熟的行为，主要是指尚处于行政系统内部、未最终形成的行为。由于本案市教委的“报告”需待上级主管部门审批，其内容尚未最终确定，就该行为本身对赖的权利义务并未产生实际影响，故该行为属尚未成熟的行为。因此，不可复议也不可诉。案例分析题19

二审法院能否依据新证据直接改判本案?

县卫生局以经营发霉变质食品为由对蒋某处以罚款3000元，蒋某不服，申请复议。复议机关作出复议决定后，蒋某仍不服，又向人民法院起诉。诉讼期间被告拒不举证，也不出庭应诉。至一审法院审结前，被告始终未能提供作出具体行政行为所依据的规范性文件和事实证据。一审法院遂以事实不清、证据不足为由作出撤销原具体行政行为的判决。被告不服，提起上诉。上诉期间，上诉人向二审法院提供了作出处罚决定所依据的规范性文件和事实依据。请问：(1)本案的复议机关是谁?如果复议机关审查处罚决定时，认为其依据不合法的，应如何处理?(2)一审法院的判决是否正确?为什么?(3)二审法院能否接受上诉人在二审期间提供的新证据?二审法院能否依据新证据直接改判本案?为什么? 【参考答案】

(1)根据《行政复议法》第2条第1款规定，本案的复议机关可以是县人民政府，也可以是市卫生局。如果复议机关审查处罚决定时，认为其依据不合法的，应依法分别处理，即依《行政复议法》第27条的规定处理。

(2)正确。《行政诉讼法》第32条规定。及《行政诉讼法》司法解释第26条规定，被告应当在收到起诉状副本之日起10日内提供作出具体行政行为时的证据依据；被告不提供或者无正当理由逾期提供的，应当认定该具体行政行为没有证据、依据。而本案被告在一审法院审结前，始终未能提供作出该具体行政行为所依据的规范性文件和事实证据，因此，法院依据《行政诉讼法》第54条的规定，以事实不清、主要证据不足为由作出撤销该具体行政行为的判决，无疑是合法、正确的。

(3)不能。被告履行举证责任的最后期限是第一审庭审结束前。《行政诉讼法》司法解释第31条第3款规定，被告(本案中是被上诉人)在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的新证据，不能作为二审法院撤销或者变更裁判的根据。因此本案中，虽然在二审期间，上诉人向二审法院提供了作出处罚决定所依据的规范性文件和事实依据，而且即使这些证据是上诉人在作出具体行政行为的过程中收集的合法真实的证据，法院仍不能将其作为定案的根据，法院仍不能依据这些证据直接改判，而应当判决维持一审判决。案例分析题20

复议期间具体行政行为要停止执行吗?

张某在某市工业专科学校附近开了一家个体餐厅。2001年6月5日，卫生防疫站对张某的餐厅进行卫生监督检查时发现：该餐厅没有2001年度卫生许可证和从业人员健康证；两名从业人员原系乙型肝炎病携妻带者；餐厅的灶间卫生不洁、生熟不分，餐厅不消毒，大米生虫，且有少许鼠蝼。卫生防疫站根据张某的上述违法事实，作出责令停业和罚款300元的决定。张某对此处罚决定不服，提出复议。在复议期间，张某向卫生防疫站提出：现在是学校毕业生毕业前夕，客源充足，生意很好，暂时停止执行“责令停业”的处罚，以免造成本餐厅更大的损失。卫生防疫站对此予以拒绝。张某又以现在正在复议，谁对谁错还不清楚为由，不执行卫生防疫站“责令停业”的决定，继续经营。卫生防疫站发现后，对张某再次作出了处罚。请问：

(1)复议期间，具体行政行为要停止执行吗?(2)张某的做法正确吗? 【参考答案】

(1)行政复议条例规定，复议期间具体行政行为不停止执行，但有下列情况之一的，可以停止执行：a被申请人认为需要停止执行的；b复议机关认为需要停止执行的；c申请人申请停止执行，复议机关认为其要求合理，裁决停止执行的；d法律、法规和规章规定停止执行的。

(2)本案复议期间，卫生防疫站和复议机关都未允许具体行政行为停止执行，张某不执行该具体行政行为是错误的。

案例分析题

21不是行政机关，是否可以成为行政复议的被申请人?

1999年9月，某市海天饮食联合店办理了异地购买猪肉的手续，并于同年10月开始，从某市场和个体屠户手里购买猪肉2万千克左右，其中一部分未经检疫。海天饮食店将这2万千克猪肉全部分给下属饭店，当地群众反映个别饭店加工出售痘猪肉。该市卫生监督检测所发现后，进行了调查，查明海天饮食联合店购买的2万千克猪肉大部分未经检疫，并混有痘猪肉分配给下属饭店加工销售。据此，该食品卫生检验所作出了对该联合店罚款6000元的决定。该饮食店不服，欲对该处罚决定提起行政复议。请问：（1）食品卫生检疫所为事业单位不是行政机关，是否可以成为行政复议的被申请人？（2）海天饮食联合店应向哪个机关申请行政复议？ 【参考答案】

（1）食品卫生检疫所是法律授予行政权的组织，可以成为行政复议申请人。（2）海天饮食联合店应向市卫生局申请复议。

本案例涉及到行政复议被申请人的确定及受理行政复议的行政机关的确定。

市食品卫生检验所是一个事业单位但也是一个法律授权行使行政权的组织。根据《行政复议条例》第28条第3款规定：“法律、法规和规章授权的组织作出具体行政行为的，该组织是被复议人。”所以本案中食品卫生检验所是合格的被申请人。

对法律、法规、规章授权的组织申请复议，其管辖机关一般难以确定。因为这种组织很难从名称、外表上看出其对口的行政机关，尤其是这些组织同行政机关的组织方式不一样。但《行政复议条例》第十五条第一款规定：“对法律、法规和规章授权的组织作出的具体行政行为不服申请复议的，由直接主管该组织的行政机关管辖”。而根据《食品卫生法》的规定，食品卫生检验所是卫生局下属事业单位。所以本案由该市卫生局复议。

案例分析题2

2本案中的复议机关是谁?

郭甲（女）与张乙（男）于1985年6月结婚，生有两个女孩，自1987年起，郭有精神失常表现。1987年12月20日住进县精神病医院，经诊断患有癔病。1988年2月郭又住进县精神病医院，后又连续数次住院，均诊断为精神分裂症。1991年12月17日，郭甲与张乙达成离婚协议，填写了离婚申请登记书，双方对子女抚养、财产分割作了适当处理，芳草湖农场计划生育办公室审核后，以县民政局的名义给郭和张发了离婚证。后郭的弟弟以其姐姐患有精神病为由，认为芳草湖农场计划生育办公室办给离婚证违法，向县民政局申诉。请问：

（1）本案中复议机关是谁？（2）对离婚登记不服能否申请复议？ 【参考答案】

（1）复议机关应是县民政局的上一级行政机关。从本案情况看，芳草湖农场计划生育办公室显然不具有法定的进行婚姻登记的权力。其权力来自县民政局的委托。因为根据《婚姻登记办法》的规定，由法律法规、规章授权进行婚姻登记的机关是乡、镇人民政府、街道办事处或区人民政府和不设区的市人民政府，没有规定某一级计划生育办公室可以进行婚姻登记。根据行政复议条例的规定，对受委托的组织作出的具体行政行为不服申请复议的，由委托的行政机关的上一级行政机关管辖。据此规定，本案的复议机关不应是县民政局，而是县民政局的上一级民政机关。

（2）对离婚登记不服可以申请复议。行政复议条例规定，公民认为行政机关侵犯其人身权的，可以申请复议。婚姻自主权是人身权的重要组成部分。民政部门是我国办理婚姻登记的法定主管机关，其依职权进行婚姻登记的行为涉及当事人婚姻自主权的行使，也是一种具体行政行为，对此行为不服，当然可以申请复议。

案例分析题2

3李某的复议请求该不该受理?

1997年12月8日，李某因殴打他人受到县公安局罚款100元的行政处罚，并被裁决赔偿受害人医疗费504元。李某在接到县公安局送达的行政处罚裁决后，既未申请复议，又不履行裁决义务。为此，县公安局依据《治安管理处罚条例》第36条规定，于1998年1月5日以李某拒不执行处罚裁决为由对其作出行政拘留15天的治安处罚。李某未交保证金，亦未提供担保人，县公安局于1998年1月10日对李某执行拘留。李某当即向市公安局申请复议，认为县公安局对他作出的第一次行政处罚过重，第二次拘留程序不合法，要求复议机关改变第一次处罚，减少罚款数额；撤销第二次拘留处罚。问：

（1）市公安局对李某的复议请求（即改变第一次处罚，减少罚款数额）应否受理？李某能否就第一次行政处罚向人民法院提起行政诉讼？

（2）县公安局对李某又处以行政拘留是否合法？市公安局应做出何种复议决定？ 【参考答案】

（1）市公安局对李某的第一项复议请求不应受理，因为李某已丧失对县公安局行政罚款的复议申请权。根据行政复议的有关规定，公民、法人或其他组织向有管辖权的行政机关申请复议，应当在知道具体行政行为之日起15日内提出。本案中李某在1997年12月8日接到县公安局对他作出罚款的行政处罚后，到1998年1月10日才提出复议请求，显然已经超过复议申请期限，因此市公安局不应再受理他的第一项复议请求。同时，李某也丧失了对该处罚提起行政诉讼的权利。

（2）县公安局对李某又处以行政拘留是合法的，市公安局应做出维持的复议决定。

案例分析题2

4警察不能违法拘人警察王某根据一卖淫女的指认，将正在街上行走的青年朱某带至派出所。其间，该警察多次殴打朱某，朱某被迫承认自己有嫖娼行为，警察王某及该派出所未作任何调查取证，遂将朱某行政拘留。请问：

(1)警察王某的行为是否违反了法定程序?为什么?(2)哪种位阶的法律规范可以设定行政拘留?其直接法律依据是什么?(3)朱某可以通过哪些法律途径获得救济? 【参考答案】

(1)王某的行为违反了法定程序。按照《治安管理处罚条例》规定，行政拘留应由县市公安局、公安分局或相当于县一级的公安机关作出。

(2)全国人大及其常委会制定的法律可以设定各种行政处罚，限制人身自由的行政处罚，只能由法律规定。(3)朱某可以要求复议：向该派出所的上级机关提起行政复议。也可以提起诉讼：向该派出所所在地的人民法院提起诉讼。

案例分析题2

5杨某能提出行政赔偿吗?

杨某从某公司购进彩电50台，已付50%的货款，后发现有质量问题，拒付余款。某公司遂举报杨某诈骗，区公安局决定对杨某拘留。经区人民检察院批准，杨某被逮捕。区人民检察院提起公认，区人民法院判决杨某构成诈骗罪，并追缴赃物。50台彩电被法院拍卖共得款15万元。杨某不服提出上诉，后中级人民法院改判杨某无罪。杨某决定对司法机关错误羁押和追缴行为造成的损失提起赔偿请求。请问：

(1)杨某应当依据什么法律提出赔偿要求?(2)杨某应当向谁提出赔偿请求?(3)鉴于50台彩电已被拍卖，所得款项应如何处理?(4)对于杨某被错误羁押的损失如何计算赔偿金? 【参考答案】

(1)杨某应当依据《国家赔偿法》提出赔偿要求。(2)杨某应当向区法院和区检察院提出赔偿要求。(3)所得款项应当返还杨某。

(4)应当向杨某支付人身自由赔偿金，每日赔偿金按照上年度国家职工的日平均工资计算。案例分析题26

张某应由哪个机关来赔偿?

水沟乡人民政府委托水沟乡派出所(系子林县公安局在水沟乡设立的派出机构)对缴纳“上缴”任务确有困难的贫困户张某实施行政拘留。拘留期间，张某于夜间翻墙逃离，被值班人员王某发现，王某速喊人开车追张某。王某与同事李某、吴某在路上拦截张某，欲将张某抓回，张某反抗。吴某将张某抱住后，王某气急，狠踢张某要害，致其死亡。张某之妻早死，有一母85岁，眼瞎耳聋，有一子，患痴呆症。对张某的拘留决定后来被子林县公安局确认违法。请问：

(1)本案赔偿义务机关应当是谁?为什么?(2)本案的行政赔偿请求人是谁?(3)赔偿义务机关可否追偿?如果可以，应当向谁追偿? 【参考答案】

(1)赔偿义务机关应当是水沟乡人民政府。因为本案中拘留张某的行政处罚决定实质上是由乡政府作出的，派出所是受委托实施的，受委托的组织在行使委托的行政职权时侵犯相对方合法权益造成损害的，委托的行政机关为行政赔偿义务机关。

(2)本案的行政赔偿请求人为张某之母及其子，为共同的行政赔偿请求人。

(3)赔偿义务机关可以追偿。应当向王某追偿。因王某在行使职权过程中，对张某死亡之损害有重大过失。

案例分析题27

该案应如何赔偿?

2002年3月7日，某县红庙镇农民代甲、代乙、代丙和代丁四人，分乘代甲所有的两辆农用三轮车到仪封乡耿庄村非法收购棉花。当他们将收购的棉花装上车，准备驾车离开时，恰遇仪封工商所的工商执法人员到该村检查，见代甲等人正开车离去，工商人员驱车紧追。由于道路不平、车速过快，开在前面的一辆农用车炸胎撞树，后一辆农用车为躲避追尾而翻入河中。代甲与农用车一并落入水中，但人未受伤，只是棉花被水冲走。代乙从车上摔下造成伤残，部分丧失劳动能力。代丙双手截肢，全部丧失劳动能力。代丁则当场死亡。工商执法人员追到现场后，见状掉头离去。事后，代甲等人提出国家赔偿。请问：

(1)本案的赔偿义务机关应当是谁?(2)对代甲损坏的农用车和被水冲走的棉花应当如何赔偿?(3)对代乙应当如何赔偿?(4)对代丙应当如何赔偿?(5)代丁的损害赔偿请求应由何人提出?该如何赔偿?(6)代乙和代丁上有老、下有小，且均无劳动能力，对此应当如何赔偿? 【参考答案】

(1)本案赔偿义务机关应当是县工商局。本案工商所属于行政机关的派出机构，不具备行政主体资格，其行为视为委托，应由其所属行政机关即县工商局承担法律责任。

(2)对损坏的农用车应当修理恢复原状，如不能修复则应按损害的程度给付相应的赔偿金。对于被水冲走的棉花可不予赔偿。《国家赔偿法》第28条规定，造成财产损坏或者灭失的，能恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金。至于被水冲走的棉花，因其不属于合法财产，国家不承担赔偿责任。

(3)应赔偿代乙医疗费、因误工减少的收入、残疾赔偿金。误工费最高额为国家上年度职工年平均工资的5倍，残疾赔偿金的最高额为国家上年度职工年平均工资的10倍。《国家赔偿法》第27条第一项规定，造成身体伤害的，应当支付医疗费，以及因误工减少的收入。减少的收入、每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的5倍。该条第二项规定，造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费，以及残疾赔偿金。部分丧失劳动能力的最高额为国家上年度职工年平均工资的10倍。全部丧失劳动能力的为国家上年度职工年平均工资的20倍。

(4)应赔偿代丙医疗费、因误工减少的收入、残疾赔偿金。残疾赔偿金为国家上年度职工年平均工资的20倍。

(5)由代丁的继承人和其他有抚养关系的亲属提出赔偿请求。应当赔偿代丁的死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的20倍。《国家赔偿法》第6条第2款规定，受害的公民死亡，其继承人和其他有抚养关系的亲属有权要求赔偿。第27条第三项规定，造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的20倍。对死者生前抚养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。(6)对代丁生前抚养的无劳动能力的人，应当支付生活费。发放标准参照当地民政部门有关生活救济的规定执行。被扶养的人是未成年人的，生活费支付至18周岁，其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时 止。代乙只部分丧失劳动能力，其抚养的无劳动能力的人不属支付生活费的范围。《国农赔偿法》第27条第2款规定，生活费发放标准参照当地民政部门有关生活救济的规定办理。被扶养的人是未成年人的，生活费支付至18岁；其他无劳动能力的人，生活费支付至死亡时止。案例分析题28

仇某的赔偿应如何算?

仇某系某县复合肥厂聘任厂长。2000年6月6日，县人民检察院以仇某有挪用公款嫌疑而决定立案侦查。从6月8日起实施监视居住并被关在县农科所，限制人身自由，8月1日被刑事拘留，8月11日被以涉嫌“挪用公款罪”逮捕，并被录像在泗阳电视台“泗阳新闻”节目和有线广播中播放。县人民检察院，对仇某的存款2.1万元作为“赃款”予以追缴。2001年12月28日，仇某在看守所被同室关押的犯罪嫌疑人打成重伤，2002年1月7日经医院抢救无效死亡。同日下午县检察院认为仇某不构成挪用公款罪，决定不予起诉。请问：

(1)本案赔偿义务机关应当是谁?(2)对仇某被限制人身自由的赔偿金应当如何计算?(3)对仇某死亡应当如何赔偿?(4)仇某的“赃款”应当如何处理?(5)对仇某名誉权的损害应当如何处理? 【参考答案】

(1)本案的赔偿义务机关应当是县人民检察院和县看守所。本案属于检察机关的自侦案件，最后检察机关又作出了不予起诉的决定。属于《国家赔偿法》第19条规定的错拘、错捕行为。对于受害人被错误羁押的损害应当由检察机关承担赔偿责任。但仇某在看守所被打致死，看守所有失职之错，应对其死亡承担赔偿责任。

(2)仇某被限制人身自由的期间应当自2000年6月8日起，2002年1月7日止计算。每日赔偿金为国家上年度职工日平均工资。《国家赔偿法》第26条规定，侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算。

(3)应当赔偿仇某死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的20倍。对其抚养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。《国家赔偿法》第27条第三项规定，造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的20倍。对死者生前抚养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。

(4)“赃款”应当返还。《国家赔偿法》第28条第一项规定，处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违反国家规定征收财物、摊派费用的，返还财产。

(5)应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响、恢复名誉，赔礼道歉。《国家赔偿法》第30条规定，造成受害人名誉权、荣誉权损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响、恢复名誉，赔礼道歉。

案例分析题29

朱某能提出赔偿吗?

朱女，26岁，在县城打工。1998年12月27日晚，她和男朋友沈先生正准备休息时，忽然被猛烈的踢门声惊醒，紧接着几个不速之客冲进家来自称是派出所的，要她们穿好衣服跟他们走。朱女被这一突如其来的事情弄懵了，直至被带进派出所才知道，公安人员怀疑她是卖淫。五天后，公安人员带着朱女来到乡下老家，将其6万多元的存款和价值1.2万元的音响VCD、手机等物品进行了没收，并以5000元的价格卖给了他人。为了不背卖淫的名声，朱女无数次找县公安局讨说法，不料在2001年1月16日却收到了县公安局作出的行政处罚决定书和行政没收决定书。请问：

(1)本案朱女可否单独就国家赔偿直接提起诉讼?(2)本案如在行政赔偿诉讼中是否适用调解?(3)朱女被羁押期间的赔偿金应当如何计算?(4)朱女存款和物品应当如何赔偿?(5)朱女可否要求精神损害赔偿?(6)如判决生效后，公安局拒不履行判决义务，法院可采取什么措施? 【参考答案】

(1)不可以，应先经确认程序。依《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第21条第四项规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，加害行为为具体行政行为的，该行为须已被确认为违法。

(2)可以适用调解。最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第30条规定，人民法院审理行政赔偿案件在坚持合法、自愿的前提下，可以就赔偿的范围、方式和赔偿数额进行调解。

(3)每日的赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算。《国家赔偿法》第26条规定，侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按国家上年度职工日平均工资计算。

(4)存款应当返还。被变卖的财物应当按市场价格赔偿相应价款。《国家赔偿法》第28条第一项规定，处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违反国家规定征收财物、摊派费用的，返还财产。财产已经拍卖的，给付拍卖所得的价款。应当注意的是，此处为“拍卖”，案中为“变卖”且价格明显低于市价，因此不能按变卖价而应按市场价格计算。

(5)不可以。精神损害不属于国家赔偿范围。类似情况，应根据《国家赔偿法》第30条规定在侵权行为影响的范围内，为朱女消除影响、恢复名誉并赔礼道歉。(6)可以采取以下措施：

①通知银行从公安局的账户内划拨朱女的存款和赔偿金。②从履行期满之日起，对公安机关按日处50元至100元的罚款。③向上一级公安机关或者监察、人事机关提出司法建议。

④拒不履行判决，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人的刑事责任。

案例分析题30

刘某的损害能得到救济吗?

1995年10月，刘某伙同他人聚赌，并提供赌具。10月29日，公安派出所接到举报后，派出干警抓获 了正在实施赌博的刘某等人。刘某被抓到派出所后受到捆绑并遭个别干警殴打，致胸部、背部软组织挫伤，双腕部皮肤擦伤。当晚，刘某等人被拘留。10月30日县公安局作出对刘拘留13天，罚款1200元，没收赃款353元的处罚决定。刘不服，于11月1日向市公安局提出申诉。市公安局作出维持县公安局处罚的决定。刘不服，向法院起诉。请问：

(1)刘某的哪些损害可以通过行政赔偿得到救济?(2)本案的赔偿义务机关是县公安局还是市公安局?为什么? 【参考答案】

(1)刘某的损失只要是县公安局干警违法行使职权造成，就可依法获得行政赔偿；若损失是由合法行政行为引起的，就不能通过行政赔偿途径获得救济。就刘某的损失来讲，可分为几部分：一是公安机关的处罚决定引起的；二是县公安局个别干警对刘某的殴打导致的身体伤害；三是刘某聚众赌博，事实清楚，证据充分，县公安局的处罚是正确合法的，刘某对这部分损失自负。而公安局个别干警殴打刘某并造成的伤害，因其干警的行为违法，可通过行政赔偿途径获得救济。

(2)本案的赔偿义务机关是县公安局。因为《国家赔偿法》规定，经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关是赔偿义务机关；复议决定加重的，复议机关对加重部分履行赔偿义务。本案刘某的伤害是县公安局干警造成的，市公安局复议时，只维持原裁决，没有加重处罚。案例分析题

31钱某在生意上的损失能否得到补偿?

钱某为某市一个体工商户，从事服装生意，月收入上万元。因仗着自己财大气粗，钱某在市场上得罪了许多竞争对手。在一次税务大检查当中，税务局收到许多举报，称钱某偷漏税款严重。负责钱某所在市场税收检查的税务所派出几名工作人员将钱某强行拘留，关在税务所办公室中，令其交代偷漏税款的违法行为。钱某一口咬定自己未偷漏税款，税务所对钱某的账簿进行检查，发现其确实未偷税款，遂于钱某被拘后的第10天将其释放。钱某对此不服，以税务所的上级机关市税务局作为被告，诉至人民法院。试问：(1)本案人民法院是否应当受理?为什么?(2)如果法院受理，本案应当如何处理?如果不受理，应采取什么措施?(3)如果钱某起诉的同时提起行政赔偿诉讼，国家应否赔偿?依何标准给予其赔偿?钱某被拘10天内给生意造成了近五千元的损失，能否得到补偿?为什么? 【参考答案】

(1)本案应当受理。根据《行政诉讼法》的规定，对有关行政机关非法拘留、限制人身自由引起的诉讼，法院可以受理。本案的税务机关无权剥夺钱某的人身自由，属于非法拘留。

(2)人民法院受理后，应当依法确认税务局的行政行为违法，并根据相关法律作出判决，对此非法行为给予处罚。

(3)国家应当赔偿，赔偿的标准依《国家赔偿法》的规定，按上一年度国家职工日平均工资的水平给予赔偿。钱某生意上的损失属于间接损失，国家不予赔偿。案例分析题

32李某最迟可在何时提出国家赔偿请求? 24

李某系私营企业的厂长。1998年8月27日，李某因与他人发生经济纠纷而被当地某区公安分局刑事拘留。9月9日，该区人民检察院批准将其逮捕。11月17日，区检察院对他提起公诉。12月13日，该区人民法院经审理认为，检察院以诈骗罪起诉李某证据不足，宣告李某无罪。区检察院对此判决提出抗诉。在市中级人民法院审理此案期间，市人民检察院撤销了抗诉决定。1999年2月30日，市中级人民法院裁定终止本案审理。该企业因厂长被羁押，自1998年5月停产。1999年6月1日，该区工商局以法定代表人涉嫌犯罪为由吊销了该厂营业执照。李某被释后曾就吊销营业执照一事提出行政复议申请，但市工商局维持了原决定。请问：

(1)李某就企业被吊销营业执照造成的损失提出赔偿请求，赔偿义务机关是谁?可供李某选择的法定赔偿程序有哪些?(2)该区工商局作出吊销营业执照之前，应当依法告知企业享有何种权利?(3)对于人身自由限制的损失，李某最迟可在何时提出国家赔偿请求? 【参考答案】

(1)该区工商行政管理局为赔偿义务机关。李某可直接向该区工商局请求赔偿，如果对答复不满意可再申请复议或提起行政诉讼。李某也可直接提起行政复议，同时提出赔偿请求，如对复议决定不服，还可提起行政诉讼，也可直接提起行政诉讼，并在诉讼中一并提出赔偿请求，但未经向该区工商局请求赔偿不得单独提起行政赔偿诉讼。

(2)根据《行政处罚法》第31、42条，应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其享有申请回避、申辩、陈述事实、提出证据、申请举行听证、申请行政复议、提起行政诉讼等权利。(3)最迟在2001年11月30日前提出赔偿请求。

《国家赔偿法》规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自国家机关及其国家工作人员行使职权时的行为被依法确认为违法之日起计算，但被羁押期间不计算在内。”

本案中，1999年11月30日市中级人民法院裁定终止本案的审理，第一审法院的判决发生法律效力。所以区公安局，区检察院的行为被确认为违法的时间应为1999年11月30日。

案例分析题3

3市财政局的处罚是否恰当?

东方股份有限公司于1996年7月1日成立。其发行股票金额为5000万元，每股面值1万元，总共计5000股。由于该公司前景良好，经国务院证券部门批准后，股票以每股1.2万元的价格溢价发行，溢价款1000万元列入公司积金。公司成立后的第一年，由于领导层经营不善，公司亏损300万元。领导层为保住东方股份有限公司的信誉，就从公积金里面拿出200万元作为股东年终生产分红。1997年公司改变经营战略，开拓海内外新市场。实行严格的内部管理，结果全年共获利润3000万元。于是，公司提出了200万元列入公司法定公积金，填补1996年从公积金取出用于公司分红的200万元。又拿出100万作为职工福利。1998年1月，东方股份有限公司所在地的市财政局在对该公司进行财务审计过程中，发现东方公司没有按法律规定提取公积金和公益金，于是对其罚款15万元。东方公司对处罚不服，就向该公司所在地人民法院提起诉讼。请问：(1)东方公司哪些行为违反了公司法?(2)市财政局的处罚是否恰当?为什么? 【参考答案】

(1)非法动用公积金。盈余公积金和公益金的提取不符合法定比例。

(2)不适当。应当责令如数补足应当提取的金额，并可对公司处以1万元以上10万元以下的罚款。根据与理由：

①公积金是为巩固公司资产和扩大生产经营规模、加强公司信用而设立的分为资本公积金和盈余公积金，根据《公司法》第178条的规定，资本公积金的来源主要以超过股票票面金额的发行价格发行股份所得的溢价款以及国务院财政主管部门规定列入资本公积金的其他收入，例如资产评估增值，接受赠予的财产等。本案中，东方公司的公积金是通过溢价发行股票而取得的资本公积金，而非经营所得。所以，不能用于弥补亏损，也不允许作为红利分配给股东。东方公司的分配行为违反了上述规定。盈余公积金称为法定公积金，是在公司本年度结算有盈余时，在缴纳各种税款，弥补前期亏损之后，按照法律的规定提取的公积金。公益金是指公司按公司法规定的比例，从公司当年税后利润中提取并建立的用于公司社会保险和本公司职工集体福利事业的基金。《公司法》第177条规定。本案中，东方公司1996年亏损300万元，公司应先用1997年的利润弥补亏损后，再从剩余的2700万元中提取法定公积金和法定公益金。按照法律规定，法定公积金应提取270万元，法定公益金应至少提取135万元。而东方公司仅提取了200万元公积金、100万元公益金，是不符法定比例的。

②根据《公司法》第216条规定。“责令如数补足应当提取的金额，并可对公司处以一万元以下的罚款。” 案例分析题3

4该行政处罚犯了哪些程序上的错误?

1999年8月12日，某市一卫生防疫站的执法人员到徐某的个体糕点加工房进行食品卫生检查时，发现其加工房脏乱，地板有油腻，案板上有苍蝇；加工用具及食品容器有油垢；室内放有变质食品，工作人员操作时未穿戴工作衣帽等违法事实。对此，防疫站执行检查人员当场对徐某作出暂扣卫生许可证，罚款300元的行政处罚。徐某当时就认为处罚太重，问道：“凭什么处罚这么重?”防疫站的执法检查人员指着徐某的加工房说：“凭什么?还用问吗?你看这屋像什么，脏兮兮的!”执法人员在处罚决定书上签了字，并当场交给徐某后便离开了徐某的加工房。请问：

本案中卫生防疫站的执法人员在作出行政处罚时犯了哪些程序上的错误?为什么? 【参考答案】

本案卫生防疫站的执法人员作出行政处罚时，违反了《行政处罚法》的有关程序规定，主要体现在两个方面：

(1)《行政处罚法》规定，行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享受的权利。本案中，执法人员未主动告知，而且在被处罚人徐某询问时，仍不说明处罚的事实、理由及依据，违反了法律规定。根据《行政处罚法》第41条规定，行政处罚决定不成立。

(2)执法人员当场对徐某作出行政处罚时，因为从处罚决定看，该案不适用当场处罚程序。根据《行政处罚法》的规定，当场处罚适用的条件是：A违法事实确凿并有法定依据；B

适用的范围限于警告或者对 公民处以50元以下，法人和其他组织处以1000元以下罚款。本案执法人员作出的处罚是暂扣卫生许可证，对徐某罚款300元，因此不能适用当场处罚程序。

案例分析题3

5吴某是否有权当场对陈某作出行政处罚?

某市工商局执法人员吴某，在执行公务过程中对公民陈某的违法行为当场处以100元罚款。在处罚当场吴某并未交付陈某行政处罚决定书，而是声称改日由陈某去工商局领取，并要求陈某当场缴纳罚款。陈某不服，但吴某不予理睬，并声称如不服则加重处罚。试析：

(1)吴某是否有权当场对陈某作出100元罚款的行政处罚?说明理由。(2)假设吴某有权当场处罚，他有哪些违法行政行为?(3)陈某有何救济途径?(假设简易程序的适用合法)【参考答案】

(1)吴某无权对公民陈某当场处以100元罚款。

根据《行政处罚法》的规定，当场处罚适用简易程序，仅限于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚。本案中，执法人员吴某无权适用当场处罚的简易程序对公民陈某处以100元的罚款。

(2)假设吴某有权对陈某进行当场处罚，他的行为也违反了行政处罚法关于简易程序的有关规定： ①吴某未向当事人陈某交付行政处罚决定书的行为是错误的。

《行政处罚法》规定，执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并应当当场交付当事人。②吴某对陈某不服罚款决定的声明不予理睬的行为是错误的。

根据《行政处罚法》有关规定，当事人对处罚有异议或拒绝缴纳罚款的，执法人员应将当事人违法行为告知某有管辖权的行政主体，由该行政主体按一般程序处理。(3)陈某可选择复议或提起诉讼。

《行政处罚法》第35条规定，当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

案例分析题36

哪些地方违反了行政处罚法的规定?

郭甲是运煤司机，一日运煤经过309国道某交通检查站时，执勤人员宋丙（身着交通警察制服，佩带执勤袖章）向郭甲走过来，递给了郭甲一张处罚决定书，说：“交20元钱再走。”郭甲接过处罚决定书，见上面印的全部内容是：根据有关规定罚款20元。决定书印着某省某市交通大队的印章。郭甲对宋丙说：“为什么要罚我？”宋丙说：“你超载。”郭甲辩称：“我只拉半车煤，怎么就超载？”宋丙不耐烦地说：“让你交你就交，口罗嗦什么”。郭甲说：“不说清楚，我就不交”。这时，宋丙又递过一张处罚决定书，并说：“就你这态度，再罚20元。”郭甲怕争辩不下，又要罚款，只好交了40元钱离去，宋丙未出具收据。问：本案中的行政处罚行为哪些地方违反行政处罚法的规定？ 【参考答案】

本案中交通检查站执勤人员宋丙对司机郭甲所实施的罚款的行政处罚违反了行政处罚法的规定，具体体现在以下几个方面：

（1）罚款决定没有事实根据。行政机关实施行政处罚，是以当事人确实存在违法行为为前提的，违法行为的构成又以存在违法事实为条件。因此，作出行政处罚，必须首先查明当事人是否有违法事实。行政处罚法第30条明确规定，对于违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。本案中宋丙对郭甲所实施的罚款行为，没有对事实进行查实，是在没有事实依据的情况下作出的处罚。

（2）未向当事人郭甲说明理由和告知权利，直接给予处罚。行政处罚法第31条规定，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法所享有的权利。本案中宋丙未对郭甲说明任何事项，就直接交付了罚款决定书。

（3）不听取郭甲的陈述和申辩。根据行政处罚法第6条和第32条的规定，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳；行政机关不得因为当事人申辩而加重处罚。本案中宋丙不仅不听取郭甲的申辩，反而因郭甲的申辩对其加罚20元。

（4）处罚决定书的内容不符合行政处罚法的规定。行政处罚法第34条第2款对当场处罚的处罚决定书应载明的事项作了具体规定，当场处罚的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。本案是适用简易程序，即当场处罚程序进行的罚款，其处罚决定书只有罚款数额和行政机关印章两项，其他事项没有载明；决定书中“根据有关规定”字样不能作为处罚依据，处罚依据应当明确具体，写明根据哪部法律、法规的哪一条款。（5）实施处罚有告知当事人复议与诉讼的权利。对行政处罚不服，当事人有权申请复议或者起诉。在处罚过程中，执法人员应告知当事人申请复议和起诉的权利，以及申请复议或者提起诉讼的期限。行政处罚法第39条规定，行政处罚决定书中应载明不服行政处罚决定，申请复议或者提起行政诉讼的途径和期限。本案中行政处罚决定书中没有载明此项内容，宋丙也未口头告知郭甲。

（6）当场收缴罚款未向当事人郭甲出具收据。行政处罚法第49条规定，行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。本案中宋丙收缴了郭甲当场缴纳的40元罚款后，未向郭甲出具省级财政部门统一制发的收据。

案例分析题37

精神病人有刑事责任能力吗?

被告人高某，男，32岁，农民。高某的父亲因病死亡，被告人高某怀疑其父是服毒自杀。其兄到大队部开火化尸体证明时，将高某的怀疑向本村党支部书记周某作了说明。周立即将这一情况报告了公安机关。经尸体检验确认，其父确因病死亡，对此，高某认为，周某是串通有关人员借机故意整他，便买了一把菜刀，窜入周家，用菜刀向周的头部、颈部猛砍数刀，致周某当场死亡。一审人民法院在审理此案时，发现高某精神异常，对其进行了司法精神病鉴定，结论是高某在实施杀人行为时，患有幻觉妄想型精神分裂症，高在妄想支配下，对自己的行凶杀人行为不能辨认和控制。据此，法院认为对高某不应追究刑事责任。请问：法院的做法是否正确？对高某应如何处臵？ 【参考答案】

本案实际上是精神病人的刑事责任能力问题。所谓刑事责任能力，是指一个人辨认和控制自己行为的能力，即一个人辨认自己行为的性质、意义和后果并自觉地控制自己行为的能力。行为人只有在具有这种责任能力的情况下，有意识地实施危害社会的行为，才能构成犯罪，并对自己的行为负刑事责任。我国刑法第18条第1款规定，精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任。根据我国刑法的规定，无责任能力的精神病人必须同时具备以下三个条件：（1）行为人在实施危害社会的行为时患有某种真正的精神病。这是确认行为人无责任能力的医学标准。（2）行为人在行为时由于精神病不能辨认或控制自己的行为。这是确认行为人无责任能力的心理学标准。（3）须经法定程序鉴定确认。无责任能力的精神病人造成任何危害结果，均不负刑事责任，但并不表明对其行为听之任之，我国刑法第18条规定，对造成危害结果的无责任能力的精神病人，应责令他的家属或者监护人严加看管和医疗；必要时由政府强制医疗。

本案中，高某在实施杀人行为时，处于精神病状态，对于自己的行为不能辨认和控制，因此法院认为高某不负刑事责任的做法是正确的，但是应当责令他的家属或者监护人严加看管和医疗；在必要时也可以由政府强制医疗。

案例分析题38

该行政处罚决定合法吗?

1999年6月，湖南省某县农村服务公司根据当地旱情严重，农民抗旱急需柴油的情况，从外地共购进柴油180吨，至同年10月，这批柴油已售出80%。10月26日，该县标准计量局派人对农村服务公司进行计量检查，发现该公司的计量器不符合法定标准，属不合格计量器。于是对农村服务公司作出处罚决定：(1)没收不合格计量器具；(2)没收非法所得4.3万元；(3)罚款2000元。同年10月，县工商局接到举报，反映农村服务公司出售的柴油斤两不够，工商局经过调查、取证，证实该公司计量器具不合格，遂于11月2日对农村服务公司作出罚款2000元的行政处罚。农村服务公司不服，向人民法院提起行政诉讼。请问：

县工商局做出的行政处罚决定合法吗?为什么? 【参考答案】

县工商局作出的行政处罚决定不合法。因为《行政处罚法》第24条规定：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。本案中的农村服务公司只有一个违法行为。该县标准计量局已经对其作出处罚，因此，县工商局不能再对农村服务公司作出行政处罚。

案例分析题39

对不满14周岁的人能实施“征收处罚”吗?

小明系某市第四中学初一年级学生(男，生于1984年元月8日)。1997年4月1日，小明随同校高中二年级学生郭某、高某到市第七中学闹事。在郭某、高某挟持殴打学生的过程中，小明根据事先的分工帮助放哨，某区公安局对三人作出了行政处罚，其中，小明被行政拘留3日。请问：某区公安分局对小明的行政处罚正确吗?应该如何处理? 【参考答案】某区公安分局对小明的行政处罚不正确。

《行政处罚法》第25条规定：不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教。小明只有13岁，尚未达到行政责任年龄，根据《行政处罚法》的规定，即使小明实施了违法行为，行政机关也不能对他处以行政处罚。因此本案中某区公安局对小明处以拘留3日的行政处罚是错误的，某区公安局应该责令其监护人加以管教。

案例分析题40

本案有哪些地方违反了《行政处罚法》?

1997年12月1日，某县个体户曹某在家中杀好一批猪，当其在市场摊位上销售时遇到食品卫生监督员的检查，以其杀猪未经批准，没有卫生许可证为由，令其将肉摊上的猪肉，连同家中宰好的猪肉，杀猪工具一同搬到镇卫生院。当日下午，食品卫生监督员向其宣布了没收猪肉、屠宰工具和罚款的通知手续。曹某以其猪肉已是依法检验合格为由，拒绝缴纳罚款、食品卫生监督员以当事人无理狡辩为由，当即加处罚款200元。

请问：本案有哪些违反《行政处罚法》的情形? 【参考答案】

根据《行政处罚法》有关规定，该行政处罚过程中存在如下不合法之处：

(1)行政机关作出行政处罚决定时，未按规定填写行政处罚决定时，只是事后通知而已。(2)作出行政处罚决定时未通过必要的调查与检查，证据不充足：

(3)当事人有权进行陈述和申辩，行政机关不得因当事人申辩而加重处罚，卫生监督员以当事人无理狡辩为由加处罚款是违法的。

案例分析题

41该处罚决定有效吗?

朱某在M县中心市场里租赁一摊位经营日杂百货。他凭借有亲戚在县公安局、工商局工作可为依靠的条件，常常欺行霸市，其他人都知道朱某的背景，对他敬而远之，敢怒而不敢言。1996年7月，张某也来该县中心市场内租赁一个摊位，也经营日杂百货，由于张某经营有方，生意红火，抢走了朱某的客源，朱某不满。同年10月7日，朱某因事跟张某争吵，进而相抓扯、斗殴。朱某向公安局和工商局的亲戚诬告张某打人。公安局以扰乱公共秩序为由对张某处以15日拘留，并罚款500元；工商局以张某经营伪劣商品为由，吊销了张某的营业执照，并责令张某以后不得在该县中心市场内设摊经营。请问：县公安局和工商局对张某的处罚决定有效吗? 【参考答案】

县公安局和工商局对张某的处罚决定者有违法之处，应无效。

(1)县公安局以张某扰乱公共秩序为由对他处罚，应该依据《治安管理处罚条例》的规定进行。《治安管理处罚条例》规定，对扰乱公共秩序的，只能处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告，因此，公安局对张某处以500元罚款是错误的，没有法律依据的。

(2)县工商局对张某经营伪劣商品的行为可以处以吊销营业执照的处罚，但责令其以后不得在该县中心市 30 场内设摊经营，是没有法律依据的。根据《行政处罚法》第3条规定：没有法律依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。

案例分析题

42林某是否有权自行收缴罚款?

某日下午，张某骑车与王某相撞，发生口角，继而动手推打，引得过路行人驻足观望。恰好县公安局副局长林某从此路过，见此情景，当场认定张某、王某的行为阻碍交通，扰乱公共秩序，触犯了《治安管理处罚条例》的规定，决定分别给予张某、王某二人各罚款100元的行政处罚，并当场收缴了罚款，而后林某让二人到别处去吵，不要影响行人走路，然后开车离去。请问：

(1)《行政处罚法》规定的简易程序适用于哪些情况?(2)林某的处罚行为哪些方面与《行政处罚法》的规定不符?林某是否有权自行收缴罚款?(3)《行政处罚法》规定什么情况下行政机关可以自行收缴罚款? 【参考答案】

(1)行政处罚的简易程序是指行政机关或法律、法规授权的组织对于违法事实清楚、确凿、情节简单轻微的违法行为，当场给予较轻处罚所适用的比较简单的程序。《行政处罚法》第33条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。”根据此条规定，可知简易程序的适用条件有三个：①违法事实确凿；②处罚有法定依据；③适用小数额罚款和警告处罚，即对公民处50元以下的罚款或警告，对法人或者其他组织处1000元以下的罚款和警告，只有这三条同时具备，才能适用简易程序。

(2)就本案而言，对张某、王某的违法行为可以适用简易程序进行处罚，但林某在适用简易程序过程中，明显存在以下几方面的违法行为：

①没有出示有效证件表明自己的合法的执法人员的身份。

②给予张某、王某二人的罚款超过了《行政处罚法》规定的50元罚款的幅度。如果必须给予100元的罚款处罚，则不应适用简易程序。

③在作出行政处罚决定之前，未告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，未告知当事人依法享有的权利。

④未听取当事人的陈述和申辩。⑤未填写当场行政处罚决定书。⑥未出具省级财政部门统一制发的收据。

⑦未及时纠正当事人的违法行为。《行政处罚法》第5条规定：“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或其他组织自觉守法。”第23条规定：“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。”本案中林某实施处罚后，没有纠正张、五二人的违法行为，而是让其到别处去吵，自己则开车离去。这样做显然违背了《行政处罚法》的立法精神。(3)《行政处罚法》第47条、第48条规定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款： ①依法给予20元以下的罚款的； ②不当场收缴事后难以执行的；

③在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执行人员依照《行政处罚法》第33条、第38条的规定作出罚款决定后，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出后，行政机关及其执法人员可以当场收缴。

本案不属于不当场收缴事后难以执行的，则林某无权自行收缴罚款，应当由当事人自己在接到行政处罚决定书之日起15日内到指定的银行缴纳罚款。案例分析题

43对李乙的处罚行为是否合法?

张甲因事与邻居李乙发生争吵，李乙动手打了张甲，致使张甲轻微脑震荡、鼻孔出血。张甲请求本县公安局予以处理。县公安局根据治安管理处罚条例第22条第1项的规定，裁决给予李乙警告和罚款250元的处罚。

问：县公安局对李乙的处罚行为是否符合行政法的基本原则？ 【参考答案】

县公安局对李乙的处罚行为违反了行政法的合法性原则。行政法的基本原则主要包括合法性原则和合理性原则。合法性原则要求一切行政权的存在、行使必须依据法律，符合法律，不得与法律相抵触。治安管理处罚条例规定“殴打他人，造成轻微伤害的”，处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告。据此，县公安局对李乙的处罚行为有两点违法：

（1）对李乙的罚款超过法律规定的200元的限额，明显违法；（2）给予李乙警告、罚款双重处罚没有法律依据。

并处往往是针对情节较严重的情形，是对违法者的从重处罚。适用并处，不仅要有法律、法规明确规定“可以并处”，而且还须具备法定情节，否则不能适用并处。显然，县公安局对乙的并处是违法的。因此，县公安局对李乙的处罚行为违反行政法的合法性原则，是违法无效的。案例分析题4

4市税务局的做法对吗?

1994年元月，华某开办一个个体修车业务部，并到区税务分局办理了税务登记。1995年3月21日，区税务分局的派出机构第一税务所派出两名税务检查人员，对华某1994年元月至1995年2月使用的发票进行检查，发现如下几个问题：(1)缺少存根联及付款联的有2份；(2)存根作废、付款联丢失的各有1份；(3)存根仅剩半截的有3份；(4)个人收入登记被撕毁121页。区税务分局第一税务所依据有关规定，对华某作出了罚款1000元的决定，处罚决定书上加盖了区税务分局的公章。华某对此处罚决定不服，向市税务局申请复议。市税务局收到华某的申请后，出于以下两种考虑，决定由区税务分局负责该案复议：(1)区税务分局作为市税务局的分支机构，有能力进行复议；(2)第一税务所上一级机关是区税务分局，因此应由区税务分局负责复议。问：市税务局的做法对吗? 【参考答案】

错。本案中，作出处罚决定的机关是区税务分局的派出机构第一税务所，但第一税务所作出处罚决定时，盖的是区税务分局的公章，应认定其是以区税务分局的名义作出的，对派出机构不是以自己名义作出具体行政行为不服申请的复议，应由设立该派出机构的部门的上一级行政机关管辖。

案例分析题4

5烟草专卖局的行为是否合法?

李某，男，32岁，个体烟贩。2001年4月18日，某京烟草专卖局在一次卷烟行业大检查中发现李某贩卖假烟，并当场查出其所存假红塔山烟5箱，假中华烟3箱，价值一万六千余元。烟草专卖局当即作出决定，没收其全部假烟，罚款25000元，并限其在4月25日前缴清。李某拒不缴纳罚款，亦不申请复议或提起诉讼。5月10日，烟草专卖局派几名工作人员到李某家中强制执行，将李某家中的电视、冰箱及一台未打开包装的数码摄像机全部拿走。当时李某的妻子曾说明，此台摄像机是李某一朋友寄放在自己家中的，工作人员对此臵之不理，并警告李某妻子不要妨碍公务。请问：

(1)本案中烟草专卖局的处罚决定是否合法?为什么?(2)烟草专卖局的强制执行行为是否合法?为什么?(3)拿走数码摄像机的行为是否合法?为什么? 【参考答案】

(1)烟草专卖局的处罚决定是合法的。根据我国有关法律的规定，烟草专卖局有权对制造或销售假烟，破坏我国烟草专卖制度的行为进行处罚。

(2)烟草专卖局的强制执行行为是违法的。根据我国法律的规定，烟草专卖局无权进行强制执行，只可以向人民法院申请强制执行。

(3)摄像机不属于何某的财产，不能被强制执行，这一行为也是非法的。案例分析题46

商场能直接向法院起诉吗?

滨江市工商行政管理局和市消费者协会在对该市化妆品市场进行联合检查过程中，认为三A商场销售的某名牌化妆品是以假充真，遂根据《消费者权益保护法》，共同署名对该商场做出罚款、销毁剩余伪劣化妆品的处理决定，并于当日将价值7万元的化妆品予以销毁。三A商场不服，未向上一级工商行政管理局申请复议，即向市人民法院提起行政诉讼。该法院将市工商行政管理局和市消费者协会列为共同被告。诉讼过程中，三A商场又提起行政赔偿诉讼，要求赔偿因销毁化妆品造成的经济损失。受诉法院认为，行政赔偿诉讼应当和行政诉讼同时一并提起，遂裁定对三A商场的行政赔偿诉讼不予受理。请问：

(1)三A商场未向上一级工商行政管理局申请复议，即直接向人民法院起诉是否正确?(2)受诉法院对三A商场提起的行政赔偿诉讼裁定不予受理是否正确?为什么?(3)受诉法院将滨江市消费者协会和滨江市工商行政管理局列为共同被告是否正确?为什么?(4)滨江市消费者协会在本案中可否成为诉讼当事人?成为何种诉讼当事人? 【参考答案】

(1)三A商场的做法是正确。

(2)该决定不正确。因为当事人可以在诉讼过程中提起行政赔偿诉讼。

(3)该做法不正确。因为当事人对行政机关和非行政机关共同署名作出处理决定不服，向法院提起行政诉讼的，应以行政机关为被告，非行政机关不能当被告。

33(4)滨江市消费者协会在本案中可以成为诉讼当事人，法院在受理三A商场提起的行政赔偿诉讼后，可以通知滨江市消费者协会作为诉讼第三人参加诉讼。案例分析题47

乙公司是否能提起行政诉讼?

甲公司于1995年获得国家专利局颁发的9518号实用新型专利权证书，后因未及时缴纳年费被国家专利局公告终止其专利权。1999年3月甲公司提出恢复其专利权的申请，国家知识产权局专利局于同年4月作出恢复其专利的决定。2000年3月，甲公司以专利侵权为由对乙公司提起民事诉讼。诉讼过程中，乙公司向专利复审委员会提出请求，要求宣告9518号专利权无效。2001年3月1日，专利复审委员会作出维持该专利有效的审查决定并通知乙公司。请问：

(1)如乙公司对恢复甲公司专利权的决定提起行政诉讼，其是否具有原告资格?为什么?(2)如乙公司于2002年4月对恢复甲公司专利权的决定提起行政诉讼，是否超过行政诉讼的起诉期限?为什么?(3)2000年8月25日修正的《专利法》对专利复审委员会的决定的效力是如何规定的?(4)1992年9月4日修正的《专利法》对专利权的恢复未作出任何规定，假设被告在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”，你认为是否成立?为什么? 【参考答案】

(1)乙公司具有提起行政诉讼的原告资格，或乙公司有权对恢复专利权的行政行为提起行政诉讼。因为专利局恢复甲公司的专利权对乙公司将要或必然产生损害，乙公司与恢复专利权的行政行为具有法律上的利突破害关系或法律上的权利义务关系。

(2)乙公司于2002年4月提起行政诉讼已经超过起诉期限。因为乙公司自从2001年3月1日起已经知道或者应当知道提起行政诉讼的诉权或起诉期限，按照行政诉讼法及最高人民法院司法解释的规定，原告的起诉期限为3个月，从知道或者应当知道具体行政行为作出之日起计算，从知道具体行政行为内容之日起最长不超过2年。

(3)对专利复审委员会决定不服的，专利申请人或宣告专利权无效请求人可以自收到通知之日起3个月内向人民法院起诉。

(4)被告在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为”的主张不成立。因为按照依法行政原则中职权法定的要求，行政行为必须有明确的法律授权。由于法律对被告没有恢复专利权的授权，所以其行为不属于合法的行政自由裁量行为。案例分析题48

张某应以谁为被告?

张某系个体户。某日张某在A区工商局和A区技术监督局的联合执法检查中被认定为经营活动存在违法行为，并被处以1000元罚款。张某对此表示不服，准备向A区人民法院提起诉讼。在这一过程中，A区技术监督局已被其上级机关市技术监督局撤销。张某提起诉讼后，却不幸去世，其妻汤某成为张某的唯一继承人并继续参与诉讼。请问：

34(1)本案中的被告是谁?并说明理由。(2)汤某的诉讼地位是什么?并说明理由。【参考答案】

(1)本案被告是市技术监督局和A区工商局。根据我国法律、法规的相关规定：几个行政机关共同作出同一具体行政行为，共同作出具体行政行为的机关为共同被告；行政机关撤销的，继续行使其职权的行政机关为被告；没有继续行使该职权机关的，由撤销机关为被告。因此本案被告是市技术监督局和A区工商局。(2)汤某的诉讼地位是原告。我国相关法律规定：有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。在这种情况下，已死亡的公民不能列为被告，提起诉讼的近亲属是以原告的身份而不是以诉讼代理人的身份提起诉讼。近亲属的范围包括：配偶、父母、子女等。因此汤某的诉讼地位是原告。案例分析题49

县防疫站能否作为本案的被告?

某县卫生防疫站认为某饮食店销售的食品不符合卫生标准，决定对其罚款2000元。饮食店不服，依法向人民法院提起行政诉讼。卫生防疫站为避免败诉，告之原告若能撤诉，可减少罚款数额。在原告表示同意后，将罚款数额改为200元。随后，原告向人民法院申请撤诉。请问：

(1)属于事业单位的县卫生防疫站能否作为本案的被告?为什么?(2)如果县卫生防疫站具备本案被告资格，人民法院应否准许原告的撤诉申请?为什么? 【参考答案】

(1)能。因为根据有关法律、法规的授权，县卫生防疫站可以以自己的名义行使相应的行政处罚权并承担法律结果，具备了行政主体资格。

(2)不应。因为卫生防疫站的行为是规避法律的违法所为，行政权是国家权力，行政机关不能自行处分。根据《行政诉讼法》的规定，原告申请撤诉是否准许，由人民法院裁定。

案例分析题50

人民法院应受理张某的起诉吗?

某行政机关干部张某利用出国考察的机会，从国外带回若干违禁的物品，受到海关罚款1000元的行政处罚。其所在单位了解情况后，又给予其撤职行政处分。张某不服，认为处罚、处分太重，便分别以海关和所在行政机关为被告，向法院提起行政诉讼，要求撤销上述处罚和处分。请问：

(1)人民法院应否受理张某的起诉?为什么?(2)人民法院若受理起诉应由何级何地法院管辖?为什么? 【参考答案】

(1)人民法院对张某的起诉应根据《行政诉讼法》关于受案范围的规定，分别情况，予以不同处理：行政机关对张某的撤职行政处分属于内部行政行为，应不予受理；对海关的行政处罚属于人民法院的受案范围，应予以受理。

35(2)根据《行政诉讼法》关于级别管辖的规定，该案件应由作出行政处罚决定的海关所在地的中级人民法院进行第一审管辖。

案例分析题

51李某对开除学籍的处分能否提起行政诉讼?

某高校学生李某，在考试中严重违纪被发现，学校因此对他作出了开除学籍的处理决定。但实际上李某一直没有离校，仍与其他同学一样在学校学习，学校也同样收取李某的学费及其他同学须交的费用，而且每年给李某注册。但到毕业时，学校以李某已被学校开除为由，拒绝发给李某毕业证书及学士学位证书。李某不服，向主管教育机关提起复议，主管教育机关审理后维持了学校的决定。李某因此向人民法院提起行政诉讼。请问：

(1)李某提起行政诉讼，应以谁为被告?为什么?(2)人民法院能否受理李某的行政诉讼请求?为什么? 【参考答案】

(1)李某起诉应以某高校为被告，诉其拒发证书的具体行政行为。因为高校是我国法律、法规授权颁发学位证书的特定行政主体，依法享有行政主体的权利和义务，是行政诉讼适格被告。本案虽经教育主管机关复议，但复议并未改变学校的决定，因此，依据行政诉讼法的有关规定，复议机关维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的机关是被告。

(2)能受理。依据我国行政诉讼法第11条的规定，行政管理相对人认为行政主体颁发证照的具体行政行为侵犯其合法权益的可以依法提起诉讼。高校是我国法律、法规授权实施高等学历教育并代表国家颁发毕业证书和学位证书(学历资格证明)的行政主体，其行为性质是具体行政行为。管理相对人对此种行为不服，可以提起行政诉讼，人民法院依法应予受理。

案例分析题

52区法院有权受理此案吗?

某市北区罐头厂被位于南区的市卫生局委托的人组成的负责北区卫生检查的卫生检查队查出8吨不符合卫生标准的苹果罐头。卫生检查队便以市卫生局的名义对该厂罚款2万元，市卫生局知情后，对该厂作出责令停产2个月的处罚决定，因事实清楚、证据确凿，罐头厂要求听证的要求被驳回。该厂不服，以卫生检查队和市卫生局为被告向北区人民法院提起行政诉讼。请问：北区人民法院是否有权受理此案?为什么? 【参考答案】

北区人民法院对此案无管辖权。卫生检查队的处罚决定是基于市卫生局的授权，其法律后果应由市卫生局承担。据《行政诉讼法》第17条规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地的人民法院管辖。故，本案原告应向该市卫生局所在的南区人民法院提起诉讼。案例分析题

53秦某能提出行政诉讼吗?

秦某经合法程序被小官庄村民选举为村主任。2001年9月9日一大早，泥沟镇党委、政府通知他去镇

政府开会。会上，镇党委、政府以未完成“三提五统”、农业结构调整不力为由，暂停了他的村委会主任职务，且当场收缴了村委会的公章。接着，镇党委、政府指定了村委会负责人，并通过高音喇叭向小官庄村村民宣布。

秦某被停职后闭门10多天，逐条研究了村民委员会组织法。他意识到自己是村民民主选举出来的村主任，任何组织和部门都无权撤他的职。随后，秦某多次去找镇领导为自己申辩未果，又多次去台儿庄区人民法院状告镇政府，但区法院均未作答复。无奈，秦某把“状子”递到了市中级人民法院，市中级法院指定峄城区人民法院审理此案。

原告诉称，被告未经法定程序撤免原告村主任职务的行为违法，请求法院判决撤销被告免除原告村主任职务的违法决定，恢复原告的村主任职务，并要求被告赔礼道歉、恢复名誉、消除影响，赔偿自停职以后减少的工资等正常收入损失。被告泥沟镇政府庭前提供了答辩状、交换了有关证据，并称停止原告村委会主任职务的决定是镇党委做出的，原告起诉镇政府没有法律依据。且本案属于行政机关内部的人事任免行为，不属人民法院受案范围。请问：

(1)本案的行政主体是何者?(2)本案停职决定是否属于人民法院受案范围?(3)市中级法院能否直接管辖本案并自行审理?(4)设原告在二审期间提出赔偿请求，第二审人民法院应当如何处理?(5)对开庭前交换的证据双方没有争议的，可否不经庭上质证作为定案依据?(6)原告在一审中无正当理由未提供而在二审中提供的证据，人民法院应如何处理? 【参考答案】

(1)本案的行政主体是镇政府。镇党委不是行政主体，根据“谁主体、谁被告”的规则，其不能成为本案被告。

(2)本案属于人民法院受案范围。本案虽表现为人事任免，但并非行政机关的“内部行为”。因为村民委员会是基层群众性自治组织，不是行政机关，也不是行政机关的派出机构或内设机构，村委会与镇政府是两个不同的法律主体。镇政府依法无权任免村委会主任，村委会的领导成员只能由村民选举决定。(3)可以管辖并自行审理。《行政诉讼法解释》第32条规定，受诉人民法院在7日内既不立案，又不作出裁定的，起诉人可以向上一级人民法院申诉或者起诉。上一级人民法院认为符合受理条件的，应予受理；受理后可以移交或者指定下级人民法院审理，也可以自行审理。

(4)可以进行调解。调解不成的，应当告知当事人另行起诉。《行政诉讼法解释》第71条第4款规定，当事人在第二审期间提出行政赔偿请求的，第二审人民法院可以进行调解；调解不成的，应当告知当事人另行起诉。

(5)可以作为定案依据。《行政诉讼证据规定》第35条第2款规定，当事人在庭前证据交换过程中没有争议并记录在卷的证据，经审判人员在庭审中说明后，可以作为认定案件事实的依据。

(6)不予接纳。《行政诉讼证据规定》第7条第2款规定，原告或者第三人在第一审程序中无正当理由未提供而在二审中提供的证据，人民法院不予接纳。

案例分析题

54该案第三人是谁?

1998年3月21日晚，S市南关区居民马某与李某两家因马某家响动太大影响邻里休息发生纠纷。李某与其妻前往马家询问引起争吵，进而发展到殴斗。殴打中马某持菜刀致李某左腿膝关节处受轻微伤，伤口缝合4针，李某为此住院21天。事后，南关区公安局某派出所以公安机关的名义给予马某罚款150元的处罚，并责令其赔偿李某全部经济损失的80%，即204元。马某对处罚和赔偿不服，向上级公安机关提出复议申请。请问：

(1)本案的复议机关是谁?为什么?(2)第三人是谁?为什么? 【参考答案】

(1)本案的复议机关是S市公安局。治安管理处罚条例规定，公安派出所可以作出警告，50元以下罚款的行政处罚，受到治安管理处罚的人，可以向上级公安机关申请复议。本案中对马某作出罚款150元的处罚的，不可能是南关区某公安派出所，而应是该派出所以南关区公安分局的名义作出的，由此引起的法律责任也应由南关区公安分局承担，所以本案的复议机关是南关区公安分局的上级机关S市公安局。(2)本案的第三人应是与被申请复议的行政行为有利害关系的人。本案李某是马某违法行为的受害者，公安机关对马某的处罚裁决直接影响到对李某合法权益的保护。因此，李某与被马某申请复议的公安机关处罚决定有利害关系，经复议机关批准后可以作为第三人申请参加复议。案例分析题55

是否应受理甲乙两人的诉讼?

1999年11月，甲、乙兄弟俩到某县百货大楼购买衣服，在挑选衣服时，甲不小心将衣服掉在地上，并脱落了两个衣扣，遭到售货员的责骂，并要求甲、乙赔偿100元，甲、乙兄弟俩气愤不过，与售货员发生了争吵，这时大楼的服装部经理金某出来，不由分说，打了甲一记耳光。甲、乙二人推拉着金某要去找总经理评理，在推拉中将一节柜台挤坏，金某的眼镜也被摔坏，并因此使商店停业一小时，后来县公安局的人员出面才平息了这场争吵。县公安局根据以上情节，依照《治安管理处罚条例》的规定，对甲、乙二人处以拘留7天。甲、乙二人不服，向市公安局申请行政复议，市公安局作出维持县公安局处罚决定的裁决。甲、乙二人仍不服，在收到复议裁决的第二天向人民法院提起诉讼，请求撤销公安机关的裁决。请问：（1）人民法院是否应受理甲、乙二人诉讼？（2）该案应由何地人民法院管辖？（3）谁是本案的被告？

（4）原告起诉是否有举证的义务？ 【参考答案】

（1）人民法院应当受理甲、乙二人的诉讼。根据《行政诉讼法》有关条款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。公民对拘留、罚款等行政处罚不服的可以向人民法院提起行政诉讼，甲、乙二人的诉讼符合以上规定，所以，人民法院应当受理。

（2）我国行政诉讼法规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议

的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。本案中复议机关没有改变原县公安局的行政行为，所以，该案应由某县人民法院管辖。

（3）我国行政诉讼法规定，公民、法人或其他组织直接向人民法院起诉的，作出具体行政行为的行政机关是被告；经复议的案件复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告，所以本案应以某县公安局为被告。

（4）我国行政诉讼法规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。所以，原告不负举证义务，但人民法院有权要求包括原告在内的当事人提供或补充证据，当事人不得拒绝。案例分析题56

法院的裁定是否正确?

某县退休理发师李某，退休后为发挥一技之长，自备房屋，自筹资金，购买了一切理发设备，在取得了卫生行政部门颁发的健康证后向县工商行政管理局申请工商营业执照。县工商局既不颁发，也不拒绝，虽经李某多次询问，但县工商局迟迟不作处理。数月后，李某对县工商局臵其合法申请于不顾的行为不服，起诉到县人民法院。请问

（1）根据行政诉讼法，我国行政诉讼法的受案范围的基本标准是什么?（2）选择：该案中县工商局的具体行政为系①作为；②不行为；③可诉；④不可诉。

（3）判断分析：该县人民法院接到李某的起诉后，认为是否颁发执照，是工商行政管理局自由裁量行为，法院无权干涉，并以此为由，裁定不予受理。法院的这种裁定是正确的吗？ 【参考答案】

（1）我国行政诉讼法第2条规定：“公民法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。这一规定主要确定了行政诉讼受案范围的三条基本标准：①作为受案范围的行政行为必须是具体行政行为；②作为受案范围的行政行为必须是行政诉讼法规定可向法院起诉的具体行政行为；③相对人认为具有可诉性的具体行政行为侵犯其合法权益。（2）该案中县工商局的具体行政行为系不作为。可诉。

（3）我国行政诉讼法第十一条第一款第四项规定：公民、法人或其他组织认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的，有权依照本法向人民法院提起诉讼。李某认为符合条件，向工商行政管理局申请营业执照，县工商局虽未作出拒绝的行政决定，但对李某的合法申请臵之不理，迟迟不作答复。李某对此种作法不服引起行政纠纷，根据本法有关规定，属于行政诉讼受案范围，即李某有权向法院提起行政诉讼，因此，只要符合起诉条件，法院应当受理。该县人民法院裁定不予受理，理由是颁发执照是行政机关职权范围的事，无权干涉，这显然违背了本条的规定。

根据本案事实，县法院应当受理李某的起诉，同时应判决工商局在一定期限履行其法定职责。只有这样才能切实保障公民、法人或其他组织的合法权益，促进行政机关严格依法行政。

案例分析题57

刘某是否可以提起行政诉讼?

刘某与他人发生纠纷，诉至法院后，法院经审理作出裁决，要求刘某赔偿对方当事人经济损失。刘某不

服，提出上诉，二审法院维持一审判决。刘认为法院处理有错误，拒不履行法院的判决，被法院拘留15日。

请问：刘某是否可以对法院或其审判人员提起行政诉讼？并说明理由。【参考答案】

所谓行政诉讼是基于公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯了其合法权益，不服行政机关的处理决定而引起的诉讼。行政诉讼的被告只能是作出具体行政行为的行政机关。这就是说：首先，只有行政机关才能作为被告，法院是国家的审判机关，不在行政机关的范围之内；第二，法院对案件依法做出裁判，不是具体行政行为，而是行使国家审判权的行为；第三，作为行政诉讼的被告是机关而不是个人。所以说，任何人都不能对法院或其审判人员提出行政诉讼。如果刘某认为法院的处理不当，则可以依法向法院提出再审申请，在法院决定进行再审之前，必须履行法院的判决。案例分析题58

赵某是否可以提起行政诉讼?

赵某接到某市政府劳动教养管理委员会的劳动教养决定书后，立即提出复议申请。但该市劳动教养管理委员会在长达四个月的时间里未对赵某的申请进行复议。请问：赵某是否可以向法院提起行政诉讼？并说明理由。【参考答案】

根据我国《行政诉讼法》的规定，不服劳动教养处理决定的行政案件，属于人民法院的受案范围。若公民、法人或者其他组织对行政机关作出的处理决定不服，除法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向法院起诉的外，既可以先向上一级行政机关或法律、法规规定的行政机关申请复议，对复议不服的再向法院起诉，也可以直接起诉。另外还规定，除法律、法规另有规定外，公民、法人或者其他组织向行政机关申请复议，复议机关应当在收到申请书之日起两个月内作出决定。申请人不服复议决定的，可以在收到复议机关决定书之日起15日内向法院起诉。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起15日内向法院起诉。在本案中，赵某先向劳动教养管理委员会申请复议，复议机关在规定的期限内未作出决定，而赵某又未在复议满之日起15日内向法院起诉，故赵某的起诉期限已过，赵也就丧失了起诉权，所以法院对此案将不予受理。如果赵某认为劳动教养管理委员会所作出的决定确有错误，可以向有关的劳动教养管理委员会或其上级机关申诉。案例分析题59

谁能充当行政诉讼原告?

某居民区共有居民480户，一年中gong发生入室盗窃40余起，县公安局决定向每户居民征收治安费100元，由居委会代收。因绝大多数居民不服公安局的决定，居委会便向市公安局申请复议，经复议，市公安局将县公安局的决定改为，治安费按每月每人1元的标准收取。之后仍有350户居民不服复议决定，准备向法院提起行政诉讼，其他居民认为掏点钱买平安也值得，居委会考虑到和公安局的关系，不再出面。请问：

（1）在上述事例中，谁能够充当行政诉讼原告？（2）起诉时应以谁为被告？（3）可向何地法院提起诉讼？

40（4）若350户居民向法院提起了行政诉讼，诉讼中有无第三人，若有，请指出；若无，请说明理由。（5）若350户居民向法院提起行政诉讼，如何解决人数众多给诉讼带来的困难？ 【参考答案】

（1）该居民区的全体居民和居委会都可以充当原告。根据行政诉讼法规定，凡是认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益的，都有权向法院提起诉讼。本案全体居民和居委会都可以提起诉讼，即可以充当原告。

（2）应以市公安局为被告。行政诉讼法规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维护具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告；复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。据此，应以市公安局为被告。（3）行政诉讼法规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的也可以由复议机关所在地人民法院管辖。所以，向县公安局所在地法院和向市公安局所在地法院起诉均可。

（4）由于居委会和其他130户居民与提起诉讼的具体行政行为有利害关系，所以根据行政诉讼法的有关规定，他们可以作为第三人参加诉讼。

（5）根据《民事诉讼法》的有关规定，当事人一方人数众多的共同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼。因此，若350户居民向法院提起行政诉讼时，可以推选出代表进行诉讼。案例分析题60

此案是否属于行政诉讼受案范围?

刘某系河南省洛阳市某区人，1992年到广州市白云区打工，1994年刘某因有嫖娼行为被广州市越秀区公安分局行政拘留5天。在拘留过程中，刘某因心脏病突发死亡。刘某的父亲对此不服，欲提起行政诉讼。问：

（1）本案是否属于行政诉讼案受案范围？为什么？（2）刘的父亲有权提起行政诉讼吗？为什么？

（3）如果刘的父亲能提起行政诉讼，他可以向哪个法院提起？ 【参考答案】

（1）本案属于行政诉讼受案范围。因为行政诉讼法规定对“拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的”，可以提起行政诉讼，而本案属于拘留行为。（2）刘父有权提起行政诉讼。因为有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。

（3）刘父可以向广州市白云区人民法院、广州市越秀区人民法院以及洛阳市某区人民法院中的任何一个法院提起行政诉讼。

案例分析题6

1对县政府的决定能否起诉?

某县集体企业金秋雕刻工艺厂原来生产木雕工艺品。该县人民政府为发展农业，命令金秋雕刻工艺厂改生产农具。该厂对县政府的命令不服，向本地区的中级人民法院提起行政诉讼。请问：

(1)金秋雕刻工艺厂对县政府的上述决定能否起诉?为什么?

41(2)该厂接到决定后2个月零10天才起诉，是否已超过起诉时效?(3)该地区中级人民法院是否应受理此案，为什么? 【参考答案】

(1)金秋雕刻工艺厂可以起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》(简称《行政诉讼法》)第十一条第3款规定：侵犯法定经营自主权的行为，属于具体行政行为，具有可诉性。

(2)金秋雕刻工艺厂的起诉未超过时效。因为《行政诉讼法》第三十九条规定，在当事人知道具体行政行为作出之日起3个月内可以起诉。

(3)地区中级人民法院不应受理该案。根据《行政诉讼法》规定，一般情况下一审行政案件应由基层人民法院管辖，该案属于这一范围。

案例分析题6

2乡政府违法批地行为应撤销

张某申请并经过村民小组、村委会、乡政府批准，在乡政府领取宅基地使用证和农房准建证后，在已规划的耕地上建房3间，县土地管理局发现张某建房所在地为耕地，未经县政府批准，属违法占地，遂对其作出处罚决定，责令张拆房退地。张不服，向县法院起诉，请求撤销县土地局处罚决定。同时提出，如乡政府的批准无效，必须拆房，应由乡政府赔偿损失。乡政府则认为张某以弄虚作假行为通过熟人获得了乡政府批准。乡政府已对直接责任人作了处分，拆房一切损失应由张负责。请问：

(1)本案中乡政府的诉讼地位是什么?(2)人民法院若撤销县土地管理局的处罚决定，须具备什么条件?(3)人民法院若维持县土地管理局的处罚决定，你认为理由是什么? 【参考答案】

(1)本案中乡政府是行政诉讼第三人。

《行政诉讼法》第27条规定：同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或其他组织，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。

(2)《行政诉讼法》第54条规定：人民法院经过审理，具体行政行为有下列情形之一，判决撤销或部分撤销，并可能判决被告重新作出具体行政行为：

①主要证据不足；②适用法律、法规错误；③违反法定程序的；④超越职权的；⑤滥用职权的。(3)《行政诉讼法》第54条规定：具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序的，判决维持。根据《土地管理法》，农村居民使用耕地建造住宅，须经县级人民政府批准，乡级人民政府如批准农民在耕地上建住宅，即是越权。

案例分析题6

3李某能否对工商局的行为提起行政诉讼?

A县农民李某因犯盗窃罪被法院判处有期徒刑1年，刑满释放后，想在B县开办一家饭店。各项准备工作就绪后，当他向B县工商局申请营业执照时，B县工商局认为此人过去有劣迹，虽然刑满释放，尚需继续教育，因而经请示市工商局同意后，明确拒绝为其颁发营业执照。李某不服，欲向人民法院提起行政诉讼。

请问：

(1)李某对工商局的上述行为能否提起行政诉讼?为什么?如果能提起行政诉讼，本案的被告是谁?(2)本案应由何级何地人民法院管辖?(3)如何评价县工商局拒绝颁发营业执照的行为? 【参考答案】

(1)可以。公民法人不服行政机关具体行政行为或者认为具体行政行为侵害其权利时，可以向人民法院起诉，当事人请求保护合法权利，认为侵害其权益，向人民法院提出。本案中，B县工商局，是作出具体行政行为的行政机关，是本案的被告。

(2)本案应由B县基层人民法院管辖，基层人民法院管辖第一审行政案件。本案应由具体行政行为作出地的人民法院管辖。

(3)该具体行政行为缺乏法律依据。

案例分析题6

4董事会的决定合法吗?

某甲有限责任公司，经营塑料产品的制造、加工和买卖，总资产1200万元，总负债200万元。因业务兴旺，董事会决定，即日起正式实施以下方案：

(1)以甲公司名义投资300万元，与乙公司组成合伙企业。(2)以甲公司名义向丙电脑有限责任公司投资350万元。(3)以甲公司名义发行150万元公司债券。(4)以甲公司财产为个体户张某的债务提供担保。请问：董事会的上述决定是否合法，依据何在? 【参考答案】

(1)第1项决定不合法。因为根据《合伙企业法》规定，合伙人须为自然人，有限责任公司不能成为合伙人。

(2)第2项决定合法。因为根据《公司法》规定，有限责任公司董事会有权决定公司的经营计划和投资方案；并且有限责任公司可以向其他有限责任公司、股份有限公司投资，但累计投资额不得超过本公司净资产的50%。本题中的公司净资产为1000万元，向丙公司投资350万元，并未违反《公司法》规定。(3)第3项决定不合法，甲公司不具备发行公司债券的条件。因为根据《公司法》的规定： ①有限责任公司发行公司债券的条件之一，是本公司的净资产额不低于人民币6000万元。

②只有股份有限公司、国有独资公司和两个以上国有企业或者其他两个以上的国有投资主体投资设立的有限责任公司可以发行公司债券。

③有限责任公司董事会无权决定发行公司债券。

(4)第4项决定不合法。因为根据《公司法》规定，董事、经理不得以公司资产为本公司的股东或者其他个人债务提供担保。本题中的个体户张某属于“其他个人”范畴，故不能为其债务提供担保。

案例分析题6

5张某见义勇为的损失该如何赔?

张某在一风景区旅游，爬到山顶后，见一女子孤身站在山顶悬崖边上，目光异样，即心生疑惑。该女子见有人来，便向悬崖下跳去，张某情急中拉住女子衣服，将女子救上来。张某救人过程中，随身携带的价值2000元的照相机被碰坏，手臂被擦伤；女子的头也被碰伤，衣服被撕破。张某将女子送到山下医院，为其支付各种费用500元，并为包扎自己的伤口用去20元。当晚，张某住在医院招待所，但已身无分文，只好向服务员借了100元，用以支付食宿费。次日，轻生女子的家人赶到医院，向张某表示感谢。请问：

(1)张某与轻生女子之间存在何种民事法律关系?(2)张某的照相机被损坏以及治疗自己伤口的费用女子应否偿付?为什么?(3)张某为女子支付的医疗费用能否请求女子偿付?为什么?(4)张某向服务员借的100元，应当由谁偿付?为什么?(5)张某能否请求女子给付一定的报酬?为什么?(6)张某应否赔偿女子衣服损失?为什么? 【参考答案】

(1)因张某的求助行为使二者之间发生无因管理关系。

(2)应当由女子偿付，因为此系张某实施管理行为所造成的，而且张某自己没有过失；答“此系实施无因管理而发生的损失和合理的费用”亦可。

(3)能。因为此为张某在管理事务中支出的必要费用。

(4)由女子偿付。因受益人对无因管理行为中发生的正当债务有清偿之义务。或答由张某偿付。因该款系张某所借，基于合同的相对性原理。(5)不能。因为无因管理是无偿性。

(6)不应赔偿。因为此系在紧急情况下造成，张某并无过失。

案例分析题66

甲与乙的卖牛合同该如何处理?

甲与乙订立了一份卖牛合同，合同约定甲向乙交付5头牛，分别为牛

1、牛

2、牛

3、牛

4、牛5，总价款为1万元；乙向甲交付定金3千元，余下款项由乙在半年内付清。双方还约定，在乙向甲付清牛款之前，甲保留该5头牛的所有权。甲向乙交付了该5头牛。根据合同法及相关法律回答下列问题。(1)假设在牛款付清之前，牛1被雷电击死，该损失由谁承担?为什么?(2)假设在牛款付清之前，牛2生下一头小牛，该小牛由谁享有所有权?为什么?(3)假设在牛款付清之前，牛3踢伤丙，丙花去医药费和误工损失费共计1000元，该损失应由谁承担?为什么?(4)假设在牛款付清之前，乙与丁达成一项转让牛4的合同，在向丁交付牛4之前，该合同的效力如何?为什么?(5)假设在牛款付清之前，丁不知甲保留了此牛的所有权，乙与丁达成一项转让牛4的合同，作价2千元且将牛4交付丁。丁能否据此取得该牛的所有权?为什么?

44(6)假设在牛款付清之前，乙将牛5租与戊，租期3个月，租金200元。该租赁协议是否有效?租金应如何处理?(7)合同中的定金条款效力如何?为什么? 【参考答案】

(1)该损失由乙承担。因为根据《合同法》规定，买卖合同标的物毁损、灭失的风险自标的物交付时起由买方承担。

(2)由乙享有所有权。因为根据《合同法》规定，标的物在交付之后产生的孳息，归买受人所有。(3)该损失应当由乙承担。因为根据《民法通则》规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担民事责任。

(4)该合同效力未定。因为在牛款付清之前，牛4的所有权属于甲，乙无权处分。根据《合同法》规定，无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。(5)丁能够据此取得牛4的所有权。因为丁是从合法占有人处善意、有偿取得牛4，根据民法中善意取得制度的原理，丁可以取得所有权。

(6)该协议有效，租金是孳息，应当归乙所有。

(7)合同中的定金条款部分有效。因为根据《担保法》规定，定金数额不得超过主合同标的额的20%，即定金不得超过2000元。

案例分析题67

该彩票的奖金归谁？

张某、蔡某在国明商城购物时，由于售货员疏忽多找给张某10元钱（张某、蔡某两人各自付账）。两人约定，多找的10元钱由两人均分。由于当时两人都没有零钱，说好在张某回家后再分。两人在回家的路上，看到一个福利彩票销售点在发售福利彩票。张某即用多找的10元钱买了5注，蔡某在一旁观看，没有阻止。在开奖后，张某所买的福利彩票中了5000元的奖金，蔡某要求均分奖金，遭张某拒绝，两人发生争吵。福利彩票工作人员得知原委后，以购买奖券的10元钱是张某非法所得为由拒付奖金。张某便以福彩中心为被告，向人民法院起诉要求福彩中心给付奖金。蔡某则作为有独立请求权的第三人请求均分奖金。请问：

（1）张某和国明商城之间存在那些民事法律关系？张某对多找的10元钱是否具有所有权？（2）张某对蔡某许诺均分多找的10元钱是一种什么行为？是否对张某产生约束力？（3）张某和福彩中心之间是一种什么法律关系？福彩中心拒付奖金是否有理？

【参考答案】（1）张某与国明商城之间存在买卖合同关系以及不当得利之债。张某对多找的10元钱具有所有权。因为金钱是特殊物，是种类物中的一般等价物，因此一经交付即转移所有权。

（2）张某对蔡某许诺均分多找的10元钱属于赠与行为。该赠与行为对张某具有拘束力，但张某可以在赠与财产的权利转移之前撤销赠与。

（3）张某和福彩中心之间是彩票买卖关系；福彩中心拒付奖金没有理由，因为购买彩票的10元钱的来源是否合法不能影响买卖彩票合同的效力，货币作为一般等价物的特点意味着谁持有谁拥有所有权，张某作为该10元钱的所有人，其购买彩票的行为属于有效民事行为，因此福彩中心应当支付奖金。

45（4）法院应当判令：

①福彩中心支付张某5000元奖金。②驳回蔡某的请求。

③张某返还不当得利之案另案处理。

案例分析题68

赵甲、赵乙如何取约遗产？

赵甲、赵乙为兄妹两人。两人父母生前拥有一幢私有楼房，这幢楼房于1997年出租给张某夫妇居住，租期为5年，每年租金为2万元。1999年1月，赵甲、赵乙的父亲因病去世，当时留下遗嘱，房屋由赵甲、赵乙的母亲继承。谁料1999年2月，赵甲、赵乙的母亲因为操劳过度也一病不起，于 1999年4月去世，生前没有留下遗嘱，于是楼房由赵甲、赵乙两人依法继承。1999年6月，由于赵甲申请留美成功，要赴美学习，故赵甲与赵乙未来得及办理房屋的分割事宜。赵甲在临走前，双方约定房屋暂由赵乙居住，待赵甲回来后再办理分割事宜。

2000年6月5日赵乙在未告知赵甲的情况下将整栋房屋作价给周某某，价款为人民币30万元，并未向周某某告知财产属于两人共有，但告知了周某某目前房屋正在出租，答应由赵乙自己出面，与张某夫妻解除租赁合同。于是二人签订了合同，并到房产部门办理了房屋过户手续。同年11月1日，赵乙告知张某夫妇其已将房屋卖与周某某的事实，并要求张某夫妇搬出房屋。张某夫妇不允，向法院起诉要求确认房屋买卖合同无效，并要求购买该幢楼房。后赵甲结束学习回国得知赵乙卖房一事，也向法院起诉要求分割房屋、确认该房屋买卖合同无效并要求购买赵乙所占的份额。请问：

（1）赵甲、赵乙的父母去世后，在分割楼房前，赵甲、赵乙对该楼房具有什么财产关系？（2）赵乙、周某某之间签订的合同效力如何？为什么？

（3）假设房屋买卖合同有效，周某某有无权利要求张某夫妇搬出房屋？（4）在此案中，张某夫妇有哪些权利可以主张？

（5）如果楼房已经分割完毕，赵乙仅仅是想将其自己分得的部分出售，尚在与周某某磋商期间，张某夫妇知道后要求购买赵乙分得的部分，赵甲也要求购买赵乙分得的部分，应如何处理？ 【参考答案】

（1）该楼房是尚未分割的遗产，作为继承人的赵甲、赵乙对该财产是共同拥有关系。

（2）买卖合同无效。因为赵乙的行为侵犯了赵甲基于共有关系享有的优先购买权和张某夫妇基于租赁合同享有的优先购买权。而且，根据法律规定，赵乙的行为属于无权处分行为，赵甲作为权利人有权要求确认该买卖合同无效。根据《合同法》和《民通意见》的规定，如果要出售已经出租的房屋，应当事先通知承租人，因为承租人享有同等条件下的优先购买权。故此，由于赵甲、张某夫妇都已提出请求，该买卖合同无效。

（3）周某某无权要求张某夫妇搬出。因为张某夫妇享有合法的租赁权，且在租赁合同有效期间内，根据“买卖不破租赁"的法律规定，无权要求其搬出。

（4）在此案例中，张某夫妇可以主张以下权利：第一，在租赁期间合法的租赁权；第二，在房屋所有者出卖房屋前获得通知的权利；第三，在同等价格条件下优先购买的权利；第四，主张赵乙、周某某之间房

屋买卖合同无效的权利。

（5）赵甲有权优先于张某夫妇购买赵乙所分得的部分。

案例分析题69

甲、乙、丙、丁对本案负什么责任？

某日，甲、乙、丙、丁四人到同学家借游戏卡，回家途中，行至河边，看到河对面洗鞋的戊，甲提议乙、丙、丁三人用石子砸戊的鞋子，于是三人即以石子砸戊的鞋子，戊见有石子飞来，欲取鞋子避让，不料被一粒石子砸中左眼。戊为此支付医疗费2000元，交通费100元。甲、乙、丙、丁四人的年龄分别是17岁、16岁、15岁、14岁。究竟是谁砸中戊的左眼无法查清。而甲、乙两家家境困难，收入只能勉强维持基本生活。丙家情况一般，但收入尚可。丁家家境富裕。但乙、丙、丁家认为是甲提议砸的，所以自己不应承担责任。请问：

（1）甲、乙、丙、丁砸人导致戊遭受损害，构成什么侵权行为？为什么？（2）甲、乙、丙、丁的父母应否承担责任？承担何种责任？

（3）假如甲已参加工作，有固定收入，已依靠工资独立生活，应如何承担责任？

（4）假如甲是完全民事行为能力的人，其向乙、丙、丁提议砸戊，乙、丙、丁听从其提议，砸了戊导致其受伤，应如何承担责任？ 【参考答案】

（1）甲、乙、丙、丁构成共同侵权行为。其中乙、丙、丁的行为构成共同侵权行为中的共同危险行为。而甲的行为则属于教唆行为，因此也应当承担共同侵权行为。

（2）甲、乙、丙、丁的父母应该作为监护人承担赔偿责任。由于是共同侵权行为，因此应当承担连带责任。考虑到甲、乙两家只能维持基本生活，所以，应由丙、丁两家先承担，再向甲、乙两家追偿。（3）应由甲本人和乙、丙、丁的父母共同承担连带责任。

（4）应由甲本人和乙、丙、丁的父母共同承担连带责任，且甲应承担主要责任。案例分析题70

邓某某的行为属什么行为？

2000年8月8日晚上，养马专业户邓某某从县城赶集回家，快到村子的时候，忽然发现路边有一匹无人看管的马，他左右寻找了一下没发现人，又高声呼喊了几声也没人答应，就把马带回家。邓某某捡到马后，到处打听了几天，都没有发现附近有谁丢了马，于是邓某某就将该马与自己的马放到一起饲养，没过几天，马配了种，怀上了小马驹。过了一阵子，邻村的何某某找到邓某某，说明是自己丢了马，经确认丢失的母马确实为何某某所有。何某某要求把马领走，但邓某某认为母马可以领走，但母马产下的马驹应归自己所有，因为是由于自己的精心饲养和照料才使母马怀上马驹，但何某某认为自己的母马生下的马驹理所当然属于自己所有，双方争执不下。请问：

(1)邓某某照料马的行为在法律上属于什么行为？请说明理由。

(2)邓某某要求日后产下的马驹归自己所有的主张能否成立？请说明理由。

47(3)假如在邓某某照料马时，马突然发狂，踢伤邓某某，邓某某为此支付医疗费200元，应如何处理？(4)假如在邓某某照料马期间，马突然遭雷击死亡，几天后何某某找到邓某某要求赔偿，如何处理？ 【参考答案】(1)邓某某照料马的行为构成无因管理。根据法律规定，没有法定或者约定的义务，为避免他人利益受损失进行管理或者服务的，构成无因管理。因此，邓某某为他人照料丢失的马的行为构成无因管理，作为无因管理人，其有权要求受益人偿付因此而支付的必要费用。

(2)邓某某要求日后产下的马驹归自己所有的主张不能成立，因为马驹在性质上属于天然孳息，天然孳息在与原物分离之前是原物的一部分，与原物分离之后它的所有权也应当随原物的所有权归属。所以邓某某的主张不能成立，但何某某必须向邓某某支付照料马所支出的饲料费或其他管理费用。

(3)邓某某有权要求何某某支付其为此支付的200元医疗费。因为在无因管理之债中，本人应当偿付管理者在管理事务中所受的损失。

(4)邓某某不用向何某某进行赔偿。根据民法原理，在无因管理之债中，如果管理人给进行管理的标的物造成损害的，在管理人有故意或重大过失的，应负赔偿责任。在本案中，动物死亡是由不可抗力造成的，管理人没有过错，故不承担赔偿责任。

案例分析题7

1光明无线电厂的行为是否构成侵权?

某市前进无线电厂生产的“红星”牌收录机十分畅销。商标法公布后，无线厂及时进行了注册，获得了该商标的专用权。但是好景不长，1996年8月，该无线厂多次接到顾客投诉，称所购“红星”牌收录机质量低劣，用不了几天就坏了。该厂立即对产品进行质量检验，并未发现质量问题。等对投诉顾客所购的收录机检查之后，发现此种收录机根本不是该厂所生产，只是该收录机的外形和商标相同，致使顾客误认为是该厂产品。经查，这种收音机是本市光明无线电厂所生产的。又经过深入调查，发现光明无线电厂所用商标是一无业游民李某勾结本市华远印刷厂印刷的，由华远印刷厂印好后交给李某，再由李某卖给光明无线电厂，光明无线电厂装配后又委托市家电销售部代为销售。家电经销部原先并不知道是假冒的收录机，后见质量低劣向光明无线电厂询问才知，但见销量挺好，获利颇丰，也就不再追究下去。同时该经销部还勾结市邮局职工周某为此种假冒收录机的邮购提供方便，以此使该伪劣收录机大量流向外地。由于前进无线电厂的产品被假冒，使其蒙受巨大损失，该厂与光明无线电厂多次进行交涉无果，遂向市人民法院以光明无线电厂侵权为由提起诉讼，要求光明无线电厂停止侵权，赔偿因此所受的损失200万元。现根据以上案情。回答下列问题：

(1)本案中，光明无线电厂的行为是否构成侵权?为什么?(2)本案中，李某的行为是否合法?为什么?(3)本案中，华远印刷厂的行为是否构成侵权?为什么?(4)本案中，市家电经销部的行为是否合法?为什么?(5)本案中，周某的行为是否合法?为什么?(6)设市前进无线电厂未向人民法院起诉，而请求市工商行政管理局处理，市工商行政管理局可以采取哪些措施?(7)设光明无线电厂生产的“红星”牌产品是收音机，虽然商标一样，但产品不同，是否构成侵权?为什么?(8)设法院判决各侵权人赔偿无线电厂的损失，该赔偿额应如何计算?

【参考答案】

(1)构成侵权。根据《商标法》有关规定，未经注册商标所有人的许可，在同一种商品上使用与其注册商标相同商标的，是侵犯注册商标专用权的行为。本案中，光明无线电厂未经前进无线电厂的许可，在同一种商品(收录机)上使用与其注册商标相同的商标(红星牌)，因此已构成侵犯注册商标专用权。(2)不合法。根据《商标法》有关规定，销售伪造、擅自制造的注册商标标识的，属于侵犯注册商标专用权的行为，因而是违法的。

(3)构成侵权。根据《商标法》有关规定，伪造、擅自制造他人注册商标标识的，属侵犯注册商标专用权的行为。

(4)不合法。根据《商标法》有关规定，销售侵犯注册商标专用权的商品的是侵犯注册商标专用权的行为。本案中，市家电经销部在得知该收录机为假冒注册商标的商品后，为了谋取非法利益，仍继续销售，侵犯了前进无线电厂的注册商标专用权。

(5)不合法。根据《商标法实施细则》第41条第3项有关规定，故意为侵犯他人注册商标专用权行为提供仓储、运输、邮寄、隐匿等便利条件的，是侵犯注册商标专用权的行为。本案中，周某是已知道家电经销部侵犯他人注册商标专用权，还为其邮售提供方便，侵犯了前进无线电厂的注册商标专用权。(6)市工商局可采取下列措施： ①责令立即停止销售； ②收缴并销毁侵权商标标识； ③消除现存商品上的侵权商标；

④收缴直接专门用于商标侵权的模具、印版和其他作案工具；

⑤对人侵犯注册商标，尚未构成犯罪的，工商行政管理机关可根据情节处以非法经营额5%以下或者侵权所获利润五倍以下的罚款。

(7)构成侵权。根据《商标法》的有关规定。未经注册商标所有人许可，在类似商品上使用与其注册商标相同的商标的行为构成侵权。收录机和收音机是类似商品，同属于家电类商品，因而构成侵权。(8)根据《商标法》有关规定，赔偿额为侵权人在侵权期间侵权所获得的利润或被侵权人在被侵权期间因被侵权所受到的损失，包括被侵权为制止侵权行为所支付的合理开支。当以上损失难以确定的，由人民法院根据侵权行为的情节判决给予五十万元以下的赔偿。案例分析题7

2该有限责任公司能否有效成立?

某高校A、国有企业B和集体企业C签订合同决定共同投资设立一家生产性的科技发展有限责任公司。其中，A以高新技术成果出资，作价15万元；B以厂房出资，作价20万元；C以现金17万元出资。后C因资金紧张实际出资14万元。请问：

(1)该有限责任公司能否有效成立?为什么?(2)以非货币形式向公司出资，应办理什么手续?(3)C承诺出资17万元，实际出资14万元，应承担什么责任?(4)设立有限责任公司应向什么部门办理登记手续?应提交哪些文件或材料?

49(5)A的出资是否符合法律规定?为什么? 【参考答案】

(1)该有限责任公司不能有效成立。因为《公司法》第23条规定，有限责任公司的注册资本为在公司登记机关登记的全体股东实缴的出资额。以生产经营为主的公司有限责任公司的注册资本不得少于人民币五十万元，实际上A、B、C实际出资共为四十九万，没有达到最低限额，因而该公司不能有效成立。(2)《公司法》第24条规定，对作为出资的实物。工业产权、非专利技术或者土地使用权，必须进行评估作价，核实财产不得高估或者低估作价。土地使用权的评估作价，依照法律、行政法规的规定处理。《公司法》第25条规定……以实物、工业产权、非专利技术或者土地使用权出资的，应当办理其财产权转移手续。题中A、B两人以非货币形式出资，应当办理评估手续和财产权转移手续。

(3)《公司法》第25条规定，股东应当足额缴纳公司章程中规定各自所认缴的出资额。股东不按照前款规定缴纳所认缴的出资，应当向已足额缴纳出资的股东承担违约责任。所以，C承诺出资17万元，实际出资14万元，应承担违约责任。

(4)工商行政管理机关是公司登记机关。《合同法》第17条规定，设立有限责任公司应当提交下列文件： ①公司董事长签署的设立登记的申请书； ②全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明； ③公司章程；

④具有法定资格的验资机构出具的验资证明； ⑤股东的法人资格证明或者自然人的身份证明；

⑥载明公司董事、监事、经理的姓名住所的文件以及有关选派、选举或者聘用的证明； ⑦公司法定代表人任职文件和身份证明； ⑧企业名称预先核准证明； ⑨公司住所证明。

(5)《公司法》规定，以工业产权、非专利技术作价出资的金额不得超过有限责任公司注册资本的百分之二十，国家对采用高新技术成果有例外规定的除外。A的出资因为超过了这一比例，故是不符合法律规定的。

案例分析题7

3丁某是否应对企业欠王某一万元贷款承担责任?

1998年10月，甲、乙、丙三人各投资2万元开办了一修理厂，合同约定由三人共同管理企业、平均分配利润和承担亏损。1999年12月，丁某在全体合伙人同意的情况下入伙，权利义务适用以前规定，此时，企业已欠王某1万元货款。2000年3月甲私自以合伙企业的名义为其朋友刘某贷款提供担保，银行对此并不知。2001年4月，由于经营不善，合伙企业宣告解散，又负债2万元，其中欠张某8000元，欠胡某12000元。

根据《合伙企业法》回答下列问题：

(1)丁某是否应对企业欠王某1万元货款承担责任?为什么?(2)甲以合伙企业名义为刘某贷款提供担保的行为是否合法?为什么?

第二篇：案例分析答题技巧及相关案例解析

答题技巧

（一）一种模式为：点题，析题，解题（总结）。例如2012年真题

通过调查，有70%的教师不承认学生有隐私权，认为为了更好地了解学生，提高教学效果，可以拆看学生的信件。

教师可以拆看学生的私人信件吗？根据现行法律法规，说出理由。

点题：教师是不可以私拆学生的信件的。（在这一部分一定要对教师的行为有一个定性的判断）

析题：依据《未成年人保护法》未成年人享有和成年人一样的权力。未成年人的人格也收到保护，孩子的信件属于孩子的隐私，私拆未成年人的信件侵犯了学生的隐私权。这是不符合法律的规定的。同时《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》也做出了相关的规定，教师应该尊重学生的权利，从而使得青少年获得更好地成长。（根据多部法律阐述为什么教师的这一行为是错误的。）

解题或者总结：根据以上分析，所以教师私拆学生信件的行为是错误的。（最后进行总结。这道题目没有问到应该怎么办，故而不用析题）

（二）.解答案例分析题目时候的一个核心为：一定要理论联系案例实际进行分析。例如2012年真题

某教师细教导一位懒散、不爱学习的学生。她看到一部叫《坏小孩日子》的书之后，了解了一些儿童身心发展的知识。这位教师调整教育方法，发现这个学生有爱画动画的特长，这鼓励他画画。后来这个学生成为了一名动画画家。

（1）试述中小学教师职业道德规范的基本内容。（2）以上材料如何体现中小学教师职业道德规范？ 参考答案

（1）中小学教师职业道德规范分为六个方面：关爱学生，爱岗敬业，爱国守法，教书育人，为人师表和终身学习。

（2）首先，这位教师的行为符合关爱学生，关爱学生要求教师要爱学生，关心学生，它是教师职业道德的基本条件，只有关心和爱护学生，才能真正教育好学生，这位老师是在关爱学生的基础上努力探索教育方法，不放弃对任何一位学生的教育。

其次，这位教师的行为符合教书育人，教书育人指教师不仅仅要做到教学工作，还需要

做到育人工作，对学生做好德育工作，了解学生的内心，采用各种方法提高学生的道德水平。这位老师采用了运用积极因素限制消极因素的德育方法，让孩子画画从而达到了很好的教育教学效果。

最后，这位老师的行为符合终身学习。终身学习指教师在教育教学过程中要不断地学习，充实自己的教育知识和专业知识，使得自己能够不断地应对学生身上的各种问题，不断提高自己的理论和实践水平。案例中的老师通过看很多教育书籍寻找到了教育学生的方法，是终身学习的榜样。

（三）材料题容易出题的几个部分是： 1 教师职业道德

中国当代教师职业道德的基本要求：教育部、中国教科文卫体工会全国委员会共同发布的《中小学教师职业道德规范》（2008年修订）中规定，教师职业道德包括：爱岗敬业；关爱学生；教书育人；为人师表；终身学习。

1、爱国守法。热爱祖国，热爱人民，拥护中国共产党领导，拥护社会主义。全面贯彻国家教育方针，自觉遵守教育法律法规，依法履行教师职责权利。不得有违背党和国家方针政策的言行。

2、爱岗敬业。忠诚于人民教育事业，志存高远，勤恳敬业，甘为人梯，乐于奉献。对工作高度负责，认真备课上课，认真批改作业，认真辅导学生。不得敷衍塞责。

3、关爱学生。关心爱护全体学生，尊重学生人格，平等公正对待学生。对学生严慈相济，做学生良师益友。保护学生安全，关心学生健康，维护学生权益。不讽刺、挖苦、歧视学生，不体罚或变相体罚学生。

4、教书育人。遵循教育规律，实施素质教育。循循善诱，诲人不倦，因材施教。培养学生良好品行，激发学生创新精神，促进学生全面发展。不以分数作为评价学生的唯一标准。

5、为人师表。坚守高尚情操，知荣明耻，严于律己，以身作则。衣着得体，语言规范，举止文明。关心集体，团结协作，尊重同事，尊重家长。作风正派，廉洁奉公。自觉抵制有偿家教，不利用职务之便谋取私利。

6、终身学习。崇尚科学精神，树立终身学习理念，拓宽知识视野，更新知识结构。潜心钻研业务，勇于探索创新，不断提高专业素养和教育教学水平。

小刘以优异的成绩应聘为某中学特岗教师，她一到岗能够认真讲课，努力提高自己的教学技能，她还运用多媒体教学和网络教学手段，进一步提高课堂教学水平。她的课很受学生

欢迎。但是，她不能容忍学生不认真听讲，对个别不认真听课的学生经常采用罚站，甚至不许进教室听课等方式惩罚他们。

请运用教师职业道德的知识来对刘老师的做法进行分析评价。

（1）小刘老师的做法符合教师道德规范中的爱岗敬业。爱岗敬业的职业道德要求教师忠诚于人民的教育事业，志存高远，乐于奉献。对工作高度认真负责，认真备课上课，认真辅导学生。案例中的小刘老师能够认真备课，认真讲课，获得学生欢迎。符合爱岗敬业的职业道德。

（2）小刘老师的做法符合教师职业道德中的终身学习。终身学习要求老师不断拓展业务知识，更新知识结构，不断提高专业水平和教学水平。小刘老师入教后一直努力积极提高自己的教学水平，不断创新和发展自己的教学。符合终身学习的职业道德要求。

（3）小刘老师的做法不符合教师职业道德规范中的爱国守法。爱国守法的道德规范要求教师自觉遵守教育法律法规，依法履行教师的职责权利。而小刘老师让不认真听课的学生罚站，这是体罚，侵犯了学生的人身尊严权，另外，她甚至不允许不守纪律的学生听课，这侵犯了学生的受教育权。违反了《教育法》和《未成年人保护法》的要求。

（4）小刘老师的做法不符合教师职业道德规范中的关爱学生。关爱学生要求教师尊重学生人格，爱护学生，平等公正对待学生，对学生要有耐心，不讽刺，挖苦，不体罚或者变相体罚学生。而小刘老师他让学生罚站，并且不让学生听课都违背了这一职业道德的要求。相关法律法规

《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》（2006年修订）、《中华人民共和国教师法》、《中华人民共和国未成年人保护法》中，有关学生、教师权利与义务的法律规定应有一定的掌握。

比如说下面这道材料题：

某中学人数严重超标，每班超出标准30人，全体学生集中在一栋教学楼内上课，教学楼本来有两个楼提供师生使用，但为了方便管理，其中一个楼梯被长期封闭，楼道里也没有应急灯，有天晚上突然停电，当下晚自习的学生走到二楼时，一名学生恶作剧地喊了一声“地震了”，记过造成严重拥挤，有些学生被挤倒，受到踩压，造成多名学生受伤的严重后果。

请用教育法律知识分析这个事件,和其中的相关法律责任：

参考答案：1学校违法了教育法，义务教育法，未成年人保护法等有关学校标准和安全管理的有关规定，没有履行保护未成年学生不受人身伤害的责任和义务，侵犯了学生的生命健康权；

2-学校应承担对受伤学生的民事赔偿责任，教育行政部门应依法给予学校负责人和事故直接责任人员行政处分；

3-喊“地震了”的学生应负有一定的法律责任，学校应对其进行批评教育，并予以相应的纪律处分。

3.心理学相关理论

心理学的相关知识，例如：注意力、思维的品质、马斯洛需要层次理论、韦纳成败归因理论、遗忘理论、气质、性格等。

李华是一个十分聪明的学生，但就是太贪玩，学习不用功。每次考试他都有侥幸心理，希望能够靠运气过关。这次期末考试他考得不理想，他认为是自己的运气太差了。

请用韦纳的归因理论分析：

(1)他的这种归因是否正确？这种归因对他以后的学习会产生怎样的影响。(2)如不正确，正确的归因是怎样的？

(3)对教师来讲，正确掌握韦纳的归因理论有何意义。参考答案：

(1)不正确。他将行为的原因归为外部的不可控制的因素，这样他就对自己的行为不用负责，因此学习动机不高，学习成绩也不会提高，甚至会越来越差。

(2)他应该将其归因为自己的内部的可控制因素如不努力。如果他认为学习失败是不努力造成的，那他就会相信只要自己努力，学习一定可以获得成功。

(3)有助于教师了解心理活动发生的因果关系，有助于根据学生行为及其结果推断出个体的稳定心理特征和个体差异，有助于从特定的学习行为及其结果预测个体在某种情况下可能产生的学习动机，对于改善其学习动机，提高其学习效果也会产生一定的作用。此外，归因训练还有助于提高自我认识。教师要注意培养学生的正确归因，对消极的归因进行辅导。如果一个学生长期处于消极的归因心态就有碍于人格的成长，如惯于逃避的学生，他们经常将失败归为能力不足，将成功归因于运气或任务容易，长此以往，成为一种习惯，就会演变成一种习得性无力感。

4.教育学相关理论（教师素养、师生关系等相关内容）

英国科学家麦克劳德，上小学的时候曾偷偷杀死了校长家的狗，这在西方国家显然是难以原谅的错误。幸运的是麦克劳德遇到了一位高明的校长，校长的惩罚是要麦克劳德画两张解剖图：狗的血液循环图和骨骼结构图。正是这个包含理解和宽容的惩罚，使小麦克劳德爱上了生物学，并最终因他发现胰岛素在治疗糖尿病中的作用而走上了诺贝尔领奖台。

请从教师职业素养的角度谈谈这位校长的做法。

(1)这则案例说明教师自身的职业素养对学生有着重要的影响作用。这位校长的职业素养是极为优秀而高尚的。当他得知麦克劳德杀死了他那只最心爱的小狗时，没有责备，没有训斥，更没有憎恶，说明他的内心深处是尊重学生的。他让麦克劳德画两张解剖图以作为惩罚，既包含了教师的严格要求，也包含了教师的爱，同时，还蕴藏着教师的期望与信任。

(2)这是一位精通教育的校长。如果当时惩罚了麦克劳德，麦克劳德从此就有可能走上犯罪的道路，也就不能爱上生物学并最终成为伟大的科学家。但幸运的是，校长没有惩罚，而是进一步地激发麦克劳德的兴趣、爱好、想象力与创造力，使之从此与生物学结下了不解之缘。

（四）如果考生想不起理论依据了怎么办？ 这里给大家提供几个万能的答题角度： 1.职业道德，教师素养，法律法规。2.新课程改革

3.德育原则和德育方法，教学原则和教学方法，教师劳动特点，需要层次理论和归因理论和学生身心发展的特点

4.教育机智 5.创造力

比如说下面这个材料题：

课堂上有位学生指出老师对某个问题的解释有错误。老师当时就恼怒起来“某某同学，算你厉害，老师不如你，以后老师的课由你上好了!”全班同学岁老师一起嘲笑这位学生，从此该生在课堂上不发现问题，也不主动回答问题了。

请你从所学的教育学理论出发谈谈这个教育问题。参考答案：

这位教师的行为是错误的。

析题：根据教师职业素养的要求，教师应该尊重学生，爱护学生。这位教师直接严厉地批评学生，伤害了学生的自尊心，不符合教师职业素养。

根据新课改要求的新型的师生关系，教师与学生之间应该是教学相长的。而这位教师没有抓住学生给自己提出的意见促进自己的成长。不符合新课改要求的教学相长原则。

根据《教育法》和《未成年人保护法》的要求，教师对学生进行体罚违背了学生的人格尊严权。是违法行为。

根据以上分析，所以这位教师的行为是错误的。

巩固练习

职业道德

某学校一位实习老师，教数学。他上课很有趣，但对学生很严格，如果有上黑板演示题目做不出题，就会骂人。最严重的一次是，一个学习不好的男同学被教了好几次还做不对，他一怒之下就把人家的头往黑板上撞，用非常粗俗的话骂他。那个男生受不了这样的刺激，最后厌学，不肯再读书了，连高中都没上。

这位数学实习教师的做法错在哪里？为什么？

答：（1）这位教师错在他平时对待做错题的学生的态度和对那位男同学的体罚、侮辱行为上。原因有以下几点：

①他违背了教师应该遵守的职业道德。教师的职业道德有爱国守法，爱岗敬业，关爱学生，教书育人，为人师表和终身学习。首先，在他对做错题的同学进行辱骂的时候，违背了关爱学生、教书育人和为人师表的要求。关爱学生就要尊重学生而不是人格侮辱，教书育人就要遵循教育规律循循善诱、诲人不倦而不是直接否定，为人师表就要为学生树立一个正面的形象而不是不顾身份破口大骂。其次，他在对做错题的男生进行暴力打击和辱骂的时候还严重违背了爱国守法这一职业道德要求。因为教师对学生实施暴力造成严重伤害的可构成违法犯罪。

②这位教师职业素养还有待提高。这位老师的教育知识素养、职业能力素养和思想素养较差。首先，他不知道如何科学依据教学规律提高学生解题的正确率，其次在育人方面没有做到与学生好好沟通来解决问题而采取了暴力打击的方式，第三，从用暴力方式解决问题可以看出可以看出他自身在人生观和价值观存在一定偏差。

法律法规

某校初中班主任吴老师在批改作业时，发现学生高某的作业本中夹了一封写有XXX收的信件，吴老师顺便拆封阅读了此信。这是高某写给一位女同学的求爱信，吴老师看了十分生气，后在班会上宣读了此信，同时对高某提出了批评。次日高某在家留了一张字条后离家出走。高某家长找到吴老师理论并要求将高某找回。吴老师解释说：“我作为教师，对学生进行教育和管理是我的职责，我批评高某是为了教育和爱护他。他是从家中出走的，与我的工作没有关系。”

请问：⑴吴老师的哪些做法不正确？试述你的判断所依据的法规及条款。⑵吴老师的解

释是否正确？为什么？

答案要点：⑴吴老师私自拆阅学生高某信件的行为和在班会上宣读高某信件的行为是不正确。因为上述行为违反了《未成年人保护法》第39条的规定：“任何组织或者个人不得披露未成年人的个人隐私。”。

⑵吴老师的解释不正确，因为虽然吴老师有对学生进行教育和管理的职责，但教师对学生的教育和管理必须建立在尊重学生人格、平等相待的基础上。

一方面，《教师法》规定，教师要“关心、爱护全体学生，尊重学生人格，促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展。

另一方面，”尊重学生、平等对待学生”是教师职业道德中关爱学生的基本要求，不能借口教育和爱护学生而侵犯学生的合法权益。本案例中吴老师不适当的教育方式对学生高某的离家出走负有不可推卸的责任。

教师与学生

赵老师是某中学的一名青年教师，现在正担负着班主任工作，他深深服膺于伟大的人民教育家陶行知先生“爱满天下”的教育格言，发誓要做一名热爱学生的优秀教师。大学毕业走上工作岗位后，他一心扑在对学生的教育教学上。为了解和接近学生，他与学生一起参加课外甚至校外活动，如打球、下棋、逛电子游戏厅等，几乎对学生的各种愿望都是有求必应。但是，一学年下来，赵教师却感到非常沮丧；不仅学校领导批评他过于放纵学生，而且班上的同学也对他的管理方式颇有微辞，抱怨老师有偏向。为此，赵老师非常苦恼，几乎动了辞掉班主任职务的念头。

（1）请从教育学有关原理的角度，指出赵教师工作的主要问题在哪里？（2）试结合教师素养的理论观点，谈谈如何改进赵老师的工作？ 名师点睛：

（1）从案例中我们可以看出，赵老师作为班主任，他的出发点是好的。“他深深服膺于伟大的人民教育家陶行知先生„爱满天下‟的教育格言，发誓要做一名热爱学生的优秀教师”。虽然出发点是好的，但是赵老师在工作中存在以下两个问题：

违背了德育的尊重学生与严格要求相结合的德育原则。我们可以看出，赵老师热爱学生，尊重学生，但是却对学生的不良行为听之任之，不仅放任学生，甚至还和学生一起逛电子游戏厅，对学生的愿望都是有求必应。

另外，从班级管理的角度来看，赵老师放任型的班级管理方式不利于良好班风的建设，而且也不利于班级纪律的建立和维护。

（2）教师需要具备的素养包括：思想道德素养、知识素养、能力素养、心理素养和身体素养五个方面。

《中国教育报》2002年3月报道过这样一个事例，在街上，一位教师遇到一个很久没有遇到的朋友。朋友问他，现在干什么，这位教师说，我在教书啊。朋友又问，教什么，教师说，教数学，干的怎样？还不错，学生的平均成绩95分。朋友说，分数这么高，你真是位优秀的老师。

请你根据实例，谈谈对于优秀教师的理解。（金水区，2011）1.职业素养 2.职业道德

3.教师任务，教书育人 4.新课改的核心理念 5.新课改倡导的教师角色

心理学相关理论

1.李老师是一位中学英语老师。英语学习是一门较为枯燥的学科，需要大量的知识需要记忆。她的学生们经常很发愁如何记住那么多单词和句型。因为这个问题，学生们请教过老师好几次。每次李老师都很不耐烦。她说：“我当初学英语的时候，哪有你们条件那么好，当时什么录音机都很稀罕，不像现在还有语音教室，那么多设备协助你们学习，你们还记不住吗？还是因为你们不够刻苦。”“记忆英语没有什么方法，你就多读多记就可以了„„”

请根据你学过的心理学知识分析李老师的话。

出题思路：通过读题可以知道。本题落脚点在于记忆的方法。考生回忆我们学习的记忆的知识可以知道。这道题目的答题应该围绕记忆的方法如何来进行回答。这道题目让你用学过的知识分析李老师的话。虽然没有明确提出应该怎么分析。但是对于这类问题的题目，我们有一个答题的模式。就是先总体判断这句话的对错，给出自己的观点。再提出论据支持自己的观点，最后提出解决的方法。就是点题，析题，解题的过程。

名师点睛：（1）李老师的说法是错误的。记忆并非没有方法。遗忘有规律可循，帮助学生记忆也有适当的方法。

（2）记忆有适当方法的原因在于遗忘是有规律的。遗忘的规律最早由艾宾浩斯的遗忘曲线发现。遗忘在学习之后立即开始，最初遗忘速度很快，随着时间的推移，遗忘的速度逐渐下降。由此可以看出，遗忘是有规律的，即遗忘的进程是不均衡的，其趋势是先快后慢，呈负加速，并且到一定的程度就不再遗忘了。

另外，记忆是有规律的另一个证据就是，现在科学家已经发现许多影响记忆的因素，只要能够很好地控制这些因素对记忆的影响，我们就可以使得学生更好地记忆学过的知识。影响记忆的因素主要有：首先，学习材料的性质。学习材料的性质指材料的种类、长度、难度、系列位置以及意义性。其次，识记材料的数量和学习程度。一般说来，材料越多，越容易遗忘。实验证明，过度学习（即能够背诵之后再进行的学习）达到50%，记忆效果最好。再次，记忆任务的长久性与重要性。第四，识记的方法。以理解为基础的意义识记比机械识记的效果好得多。第五，时间因素。根据遗忘规律，记忆的最初阶段遗忘速度快，随后逐渐变慢。学习内容的保存量随时间减少。最后，情绪和动机。

（3）由以上的分析我们可以提出防止遗忘的方法。帮助李老师找到促进学生英语学习效果的方法。这些方法包括：首先，明确英语学习的目的，增强学生学习英语的主动性。其次，帮助学生理解学习材料的意义，给学生讲清讲投语法和句法知识。再次，对材料进行精细加工，促进学生对知识的理解。李老师可以采用记忆术，如谐音联想法等方法帮助学生记忆。第五，教会学生运用多重信息编码方式，提高学生信息加工处理的质量。李老师应该让学生听说读写同时发挥作用。让学生一边读一边看一边听，提高学生的记忆效果。最后，重视复习方法，防止知识遗忘。李老师应该交给学生记忆的规律。帮助学生合理规划课堂复习的时间，采用合理方法帮助学生复习。

2.小明是个特别聪明的孩子，他想问题非常快。老师前面把题目写好，他就已经得出了答案，虽然有时候答案会有错误，但是老师和同学们都赞叹：小明的反应真快啊。

花花今年上小学三年级了。她和其他同学有个最大的不同，这个特点让老师非常烦恼，那就是花花上课时候总是爱问为什么，老师讲花儿的颜色，她就问，花儿为什么是红的？老师讲太阳公公每天从东边升起，她就问太阳公公为什么不从西边升起。老师应对花花的问题，不回答也不好，回答有时候又答不上来。真是左右为难。

曹冲是曹操的儿子，曹冲长到五六岁的时候，知识和判断能力所达到的程度，可以比得上成人。有一次，孙权送来了一头巨象，曹操想知道这象的重量，询问属下，都不能说出称象的办法。曹冲说：“把象放到大船上，在水面所达到的地方做上记号，再让船装载其他东西，称一下这些东西，那么比较下就能知道了。”曹操听了很高兴，马上照这个办法做了。

斐斐是学校数学兴趣小组的组员，他的数学非常好，还曾经代表学校参加数学竞赛。斐斐做数学题最大的特点是：老师出了一道题目，斐斐总是能用好几种方法解答。并且，一种方法没有办法解出答案，斐斐马上会换另一种方法，直到解出问题为止，斐斐从来都不钻牛角尖。这保证了他的做题速度。

（1）请你根据学过的心理学知识分析，案例中的人物他们最突出的思维品质是什么，并说出你判断的依据。

（2）结合案例谈谈培养学生良好的思维品质应该从哪些方面入手。

出题思路：本题考察良好的思维品质及其培养。读题应该注意的是需要仔细阅读，题干表述需要考生同时回答两个问题，一个是良好的思维品质是什么，另一个是良好的思维品质如何培养。在回答第一个问题时候，不仅需要答出这种思维品质是什么，还需要答出为什么做出这个判断。

名师点睛：（1）首先，小明的思维品质是思维的敏捷性。敏捷性是指思维活动的速度，它反映了智力的敏锐程度。思维敏捷性强的人，在处理问题和解决问题的过程中，能够适应变化的情况来积极地思维，周密地考虑，正确地判断和迅速地作出结论。小明最大的思维特点是能够迅速解出问题的答案。重点表述在速度快上，故而是思维的敏捷性。

其次，花花的思维品质是思维的深刻性。深刻性是指思维活动的抽象程度和逻辑水平，涉及思维活动的广度、深度和难度。思维的深刻性集中表现为在智力活动中深入思考问题，善于概括归类，逻辑抽象性强，善于抓住事物的本质和规律，开展系统的理解活动，善于预见事物的发展进程。花花特别善于发问，总是打破沙锅问到底，对事物的认识不止局限于表面现象，而是透过表面深入研究。这就是思维深刻性的表现。

再次，曹冲的思维品质是思维的独创性。独创性即思维活动的创造性。在实践中，除善于发现问题、思考问题外，更重要的是要创造性地解决问题。主体只有对知识经验或思维材料进行高度概括，然后采取集中而系统的迁移，进行新颖的组合分析，才能创造性的解决问题。曹冲对于如何称象没有提出很多方法，虽然他只有一种方法，但是确是创造性解决问题的方法。体现了思维的独创性。

最后，斐斐的思维特点是思维的灵活性。灵活性是指思维活动的灵活程度。它的特点包括：一是思维起点灵活，即从不同角度、方向、方面来思考问题；二是思维过程灵活，从分析到综合，从综合到分析，全面而灵活地作“综合的分析”；三是概括—迁移能力强，运用规律的自觉性高；四是善于组合分析，伸缩性大；五是思维的结果往往是多种合理而灵活的结论，不仅仅有量的区别，而且有质的区别。灵活性反映了智力的“迁移”，如我们平时说的“举一反三”“运用自如”等。斐斐能够从多个角度去解答问题，不钻牛角尖，一个答题思路错误马上转换其他的思路，这是思维灵活性的基本标志。

（2）良好思维品质的培养有以下方法：

首先，加强科学思维方法的训练。加强学生的辩证唯物主义思维方法的训练，帮助他们

学会全面地、发展地、实事求是地看问题。要引导青少年学习马列主义，用辩证唯物主义观点武装自己的头脑。

其次，运用启发式方法调动学生思维的积极性、主动性。教学中应强调启发式的教学方法，因为启发式教学有利于调动学生积极性，让其生动、活泼、主动地学习知识，以便发展思维能力。

再次，加强语言交流训练。加强学生的言语训练，对学生良好的思维品质的形成也是十分重要的。学生正确地掌握大量词汇和系统的语法规则，并能清晰、准确、灵活地使用口头与书面语言表达思想感情，则可使思维活动明确、系统、符合逻辑。

第四，发挥定势的积极作用。注意运用心理定势的积极作用，发展“求同思维”。避免心理定势的消极作用。

最后，培养学生解决实际问题的思维品质。社会实践活动是思维发展的源泉，实践不仅对思维活动提出了新问题，还为学生提供了丰富的感性材料和经验，也提供了检验思维正确性的标准。实践有助于学生的理论思维、操作思维及创造性思维品质的发展。

3.在学习了一段描写瓜果丰收、赞美美丽秋色的短文后，我要求学生背诵这段课文。第二天上课前，我发现一个学生在故意擦已经很干净的黑板。我就过去亲切的问：“什么事情你这么高兴啊？”学生红着脸说，宋老师，您布置的作文，我背过了。

上课了，我让他到讲台前背诵课文。他成功了，老师和同学都报以热烈的掌声，使他的需要得到了极大的满足。第二天一大早，这个学生在校门口等我，说他主动背诵了刚学完的课文。就这样，班里的后进生成为了“背诵大王”，后来他以优异的成绩升入省级重点高中。

请用心理学知识分析这个案例

出题思路：如果这道题是用教育学原理分析这个案例。那么用到的教育学原理就应该是德育的内容了。但是这道题的落脚点在于心理学。这里就需要考生能够用需要层次理论对这一案例进行分析。

名师点睛：（1）这名学生之所以取得了成功，完成了由一个差学生向一个好学生的转换。这一过程可以用马斯洛的需要层次理论加以解释。

（2）心理学家马斯洛提出了需要层次理论。该理论的主要观点如下：人本主义心理学家马斯洛认为，要揭示动机的本质，必须关注人的需要，把需要区分为一些基本的层次，对这些需要层次进行研究，从整体上把握动机的实质。

马斯洛先后提出了五种需要，认为人的各层次需要都与学习有一定的关系。生理需要和安全需要虽然并不直接推动学习，却是保证学生进行有效学习的前提条件。这两种需求得不

到满足，不仅学习活动无法进行，而且会导致学生出现身心疾病。归属与爱的需要是学生交往的动力，在学校环境中，师生交往、同伴交往既是学习的条件，也是学习的内容。尊重的需要是推动学生学习的重要动力，学生努力学习以求获得他人的尊重，并从中感受到自己的能力和价值，获得自信心。这一需要得不到满足，就会产生自卑感，怀疑自己的能力，失去上进心。求知的需要就是学习动机，审美的需要在很大成分上也是学习动机，它们推动人去求真、求善、求美。自我实现的需要推动人发挥自己的潜能，是学校教育应该加以培养的。

在学校学习中，对不同的人来讲，各种需要的重要性不同。一些人需要不断地证实自己是受人喜爱和赞赏的，有些人则对生理上的舒适和安全有更强烈的需求。同一个人在不同的时间、情境中需要也不相同。

（3）老师第一次提问学生，学生顺利将课文背了下来，获得了老师的表扬。这一行为使得学生的尊重的需要获得了极大的满足。根据马斯洛的理论，当个体的尊重需要获得部分满足之后，个体会有一种内生的趋向去寻求更高层次的需要。这种层次的需要就是自我实现的需要。而自我实现的需要激发了学生学习的内部动机。是老师最需要培养学生的。而案例中学生最后的表现很好地证明了马斯洛的理论。他开始热爱学习，希望获得更高层次的提高。

4.赵元任是解放前清华大学国学大师之一，他精通多种国内方言和八九种外语。在国内，每到一个地方，赵元任甚至可以用当地方言与人们随意交谈。

周舟是湖北武汉的一个弱智少年，但周舟在乐团指挥方面显示了自己的才能，多次在盛大的场合指挥着交响乐团完成了表演。

自上世纪80年代开始，中国科技大学就在全国招收少年大学生，湖南省的谢彦波同学，在80年代就以优异成绩考入了中科大的少年班。

鲁冠(化名)目前已经成为了拥有数亿人民币产业的著名商人。鲁冠的一个重要特点就是善于组织和管理，善于观察和了解周围人的性格、爱好、行为方式等，善于调动企业每个人的积极性和创造性。

（1）依据加德纳的多元智力理论来分析上述材料，赵元任、周舟、谢彦波、鲁冠的优势智力分别是什么？

（2）结合实际，谈谈多元智力理论对教育教学工作的借鉴作用。

出题思路：本题考察考生对多元智力理论的理解和记忆。涉及到多元智力理论的题目考生不仅需要记忆其理论内容，更重要的是要记忆多元智力理论对教育教学的借鉴作用。

名师点睛：

加德纳的多元智力理论认为人有七种智力。分别是言语智力，逻辑数学智力，视觉空间智力，人际智力，自知智力，音乐智力和运动智力。

赵元任的优势智力是言语智力。根据分析，他很容易学会多国语言，运用和理解言语的能力很强。

周舟的优势智力是音乐智力。他虽然是个弱智儿童，但是对音乐指挥却有独特的天分。谢彦波的优势智力是逻辑数学智力。他年经轻轻就考上了中国科技大学，中国科技大学主要培养社会的科技人才，需要数学思维和数学头脑。

鲁冠的优势智力是人际智力。作为一个企业家，他善于观察周围人的特点，根据对周围人的优缺点的分析确定自己的用人策略，善于调动企业每个人的积极性和主动性。

（2）加德纳的多元智力理论对传统的智力观念提出了新的诠释，也为我国新课程改革“建立促进学生全面发展的评价体系”提供了有力的理论依据与支持。所以加德纳的多元智力理论一经提出，就对当前教学改革产生了重大的影响：

首先，积极乐观的学生观。加德纳认为，每个学生的智力都有自己独特的表现形式，有自己的智力强项和学习风格。因此，我们应对所有的学生都抱有热切的成长希望，充分尊重每一个学生的智力特点，使教学真正成为愉快教学、成功教学，而不是把学生区分为三六九等

其次，科学的智力观。长期以来，学校教育偏重于培养学生的语文智力和逻辑—数学智力，而忽视了对学生其他智力的开发和培养。根据多元智力理论，我们必须认识到学生智力的多样性、广泛性和差异性，把培养学生的多种能力放在同等重要的地位。

再次，因材施教的教学观。由于每个学生的智力都是多元的，其作用方式也是有差异的，因此，教师应该根据学生的智力特点进行教学，要善于针对不同智力特点的学生，尤其是要根据学生智力结构中的优势智力，采用多元化的教学模式和教学方式，使不同的学生都能得到最好的发展。

最后，多样化人才观和成才观。传统的观点认为，只有读了大学的人才是人才，也只有通过上大学这条路才有可能成才。而根据多元智力理论，每个学生都有自己的智力优势，只要这一优势智力得到了合理的发展，都有可能成为优秀人才，成才的道路也应该是多样化的。

多样化的评价观！

5.漫画家丰子恺在刚开始学习外语时，第一天把第一课读了十遍，第二天把第二课读了十遍，第一课读了五遍，第三天把第三课读了十遍，第一、二课各读五遍，第四天把第四课读了十遍，把第二、三课各读五遍，第一课读了两遍，并在第一课上标了一个“读”字。这

样，他认为他四天读第一课二十二遍，比他一天读二十二遍第一课，效果要好，他只用几个月就掌握了外语知识，并且能够阅读外文小说，后来从事翻译工作。

这说明了什么问题？请用相关的心理学知识分析。

(1)正确运用学习策略，有利于提高对知识掌握的速度。丰子恺先生在勤奋好学的基础上采用了一定的学习和记忆策略进行学习，取得了良好的效果。这就教育我们需要运用科学的学习方法。

(2)艾宾浩斯提出了“遗忘规律”，指出遗忘具有先快后慢的特点。丰子恺先生运用了这一规律，根据遗忘的特点组织自己的复习。这说明我们要根据学习的进程和规律进行学习，不能逆规律而行。

(3)丰子恺充分运用了心理学中的复习策略，减少遗忘的发生，使所学知识得到及时巩固。丰子恺先生选择了分散复习的方法，分散复习即是将学过的知识分多次进行复习和记忆，与之对应的是集中复习。由此可见，分散复习取得了更好的记忆效果。

6.学习课文《小珊迪》后，教师提问：“你最喜欢这篇课文的哪一段？”几个学生踊跃发言，表达自己对课文的喜爱。随后，老师叫了一个没有举手的小个子男生，要他说说自己喜欢的句子。小男生慢吞吞地站了起来，说了句：“我都不喜欢。”老师批评了他，小男生一声不吭地坐下了，看得出他心里很不服气。

学生可以不喜欢课文吗？老师的说法是：“我认为不可以。不喜欢不就等于可以不学了吗？再说，教材选的都是好文章。

试结合建构主义的学习理论进行分析。

参考答案：建构主义认为，“教材是例子”，学生是主动的信息建构者，学习是知识建构的过程，无论专家选出的文章是好是坏、是对是错，学生总要以自己的经验和方式去理解。

建构主义的观点引发了新一轮的教育观念变革，新观念要求我们尊重学生，发展学生的独特个性，造就健康有序、宽松和谐、激励上进的新型教育。鼓励学生在教学情境中建构自己独立的意义。如果我们总是以一个固定的模子去框住学生的思维，势必使学生丧失个性、丧失自我、丧失创造力。

综合类：

一个有一定智力缺陷的男孩，平时语文、英语的成绩都不怎么好。有一天，班主任老师发现这个男孩很喜欢劳动，于是想出一个“两全其美”的办法：让他打扫办公室的卫生。这样既保证了办公室的清洁，又让学生从中得到了乐趣。但是，孩子的家长知道后就不愿意了，认为老师不该这样对待学生。

试问：你是如何看待这位老师“两全其美”的做法的？

从教育学观点看，这位班主任虽然做到了尊重个体差异，因材施教，但方法却不甚得当。贯彻因材施教原则要求：第一，坚持课程计划和学科标准的统一；第二，了解学生，从学生实际出发进行教学，这位班主任虽然对学生特点作了了解，但没能据此给予适当的指导，而是放弃了辅导；第三，在了解学生兴趣特点的基础上，为学生创造条件，尽可能发挥学生特长。

从加德纳多元智力理论来看，教育目的的基本特点要求培养学生德、智、体、美、劳全面发展，在此，老师只注重学生劳动技能的培养，而没能针对学生智力发展特点进行专门的辅导。另外，这种做法也没能满足时代发展的要求，即全面发展的最终要求是培养学生的创新精神和实践能力。

从教育法规来看，《义务教育法》对教师和学生的权利与义务作了明确规定，这位班主任的做法违反了有关规定。教师要更多地关心学生，尊重学生的人格，促进其品德、智力等的全面发展。学校方面，要关注每一位学生，做好教学管理工作。作为家长，应及时与学校沟通，帮助孩子健康成长。

第三篇：案例分析、谈话谈心答题技巧

案例分析、谈话谈心答题技巧

一、案例分析答题技巧（时长5分钟）案例1: 9月12日下午，突然接到保卫处电话，说有人从教学楼三楼跳下来受伤严重，昏迷不醒，好像是你上半年以辅导员身份带的某毕业班学生。你怎么处理此事。

1.定性：对案例中反映的问题定性-----总

这个案例反映了两个问题，第一个问题是„„，第二个问题是„„； 2.关键词：对题目中的关键词进行解析

“9月12号下午”时间为刚开学时，“接到保卫处电话”表明保卫处已经在处理此问题，“有人从教学楼三楼跳下来受伤严重，昏迷不醒”表明此人伤势严重。3.核实摸清情况

A.首先和保卫部联系，询问学生现在在哪儿、伤势如何。

B．“好像是你上半年以辅导员身份带的某毕业班学生”这一信息也需要核实确定。4.措施

遇上上述问题，我会采取以下几个措施，第一，„„，第二，„„，第三，„„。（不要超过四点措施）

A．若经过核实，不是自己所带班级的学生，可以告知学生所在学院的班主任和辅导员老师，并尽可能的提供帮助。

B.若确定是自己所带班级的学生，首先第一时间赶赴现场，可同步在路上打电话与领导汇报这一突发事件，并与学生家长联系，告知情况。

B.到达医院后，看望学生，确保学生得到及时救治。

C.及时向领导汇报处理情况，请示领导的处理意见，并安抚好学生家长的情绪。

5.原因分析：利益相关者（部门、人员）

向任课老师、班级同学、寝室室友询问该名同学的行为表现，会同心理咨询处的老师一起分析他的日常表现和心理情况，了解他跳楼的原因。

6.启示：利益相关者（部门、人员），最迟要在叮咚后（即最后30s）做总结陈词。

这个案例给了我们以下几点启示：为了防患未然，在今后的工作中班主任、辅导员要注意什么，学工部要防范什么，加强学生的心理疏导，教务部、保卫处要做些什么，学校要做些什么、中国的教育体制要做些什么？

综上所述，以上是我对这个案例的一些建议和分析。

二、谈话谈心答题技巧（时长6分钟）话题1：同性恋问题及同性恋引起的学业障碍（1）分清主次

是学生来找到你倾诉的，还是你去找学生谈心（2）定性

（打招呼：小王，最近怎么样呀？你今天来找我有什么事吗？）好的，我明白了你的意思了，我从你的谈话中了解到这么两个问题。第一个问题是„„，第二个问题是„„。不着急，我们慢慢的一个一个的来分析。（3）建议措施

根据学生反映的问题，提出措施和建议，希望能帮助到他，（4）总结陈词：最迟要在叮咚后（最后30s）开始做总结陈词。好了，我们今天先谈到这里，我也要去上课了，你先按照我给你提的建议慢慢地一点一点的去做，这个需要一个过程，不可能一蹴而就，老师对你有信心，只要你努力去做了，问题会慢慢的好转和解决的。

围绕着“法”、“理”、“情”来展开谈话。“法”：原则、底线（法律法规、校规校纪）

“理”：政策文件，一些常识性和原则性的错误不能犯，规则必须清晰，不能含糊。

“情”：动之以情，基调亲和耐心。

第四篇：消防安全案例答题技巧

消防安全案例

火灾事故原因

1、有令不行，有禁不止。不落实整改措施，不重视消防工作，忽视消防管理。

2、违章指挥，违规作业。

3、消防人员未经专业培训或教育培训不够。

4、消防组织不合理。

5、有关部门未督促企业，落实整改措施。

6、防灭火实施技术和设计上有缺陷。

建筑消防设施配置要点

（补充和完善以下……）

1、应配置室外消火栓给水系统。

2、应配置室内消火栓给水系统。

3、应配置自动喷水灭火系统。

4、应配置火灾自动报警系统。

5、应配置防排烟系统。

6、应配置安全疏散设施。

7、应配置建筑灭火器。

防火间距不足时因采取的措施

1、改变建筑物的生产和使用性质，尽量降低的建筑物的火灾危险性，改变房屋部分结构的耐火性能，提高建筑物的耐火等级。

2、调整生产厂房的部分工艺流程，限制库房内储存物品的数量，提高部分构件的耐火极限和燃烧性能。

3、将建筑物的普通外墙改造为防火墙或减少相邻建筑的开口面积，如开设门窗时，可采用防火门窗或加防火水幕保护。

建筑内消防应急照明灯具的照度要求

1、疏散走道不应低于1.0lx。

2、人员密集场所，避难层（间），不应低于3.0lx；病房楼或手术部的避难间，不应低于10.0lx。

3、楼梯间、前室或合用前室、避难走道不应低于5.0lx。

4、消防控制室、消防水泵房、自备发电机房、配电室、防烟与排烟机房移机发生火灾时仍需正常工作的其他房间的消防应急照明，仍应保证正常照明的照度。

灭火器配置存在哪些问题

1、灭火器设置点到保护区域最不利点距离超出标准要求。

2、灭火器箱箱体标识不全。

3、灭火器数量不够。

4、灭火器超期未检。

5、灭火器箱设置位置影响日常通行及疏散通行。

6、灭火器压力指示器指针超范围。

消防电梯设置要点有哪些

1、消防电梯的数量应依据规范按每层建筑面积确定，并宜设在不同的防火分区。

2、消防电梯间应设前室，宜靠外墙设置，面积符合规范要求。

3、电梯前室的门应用乙级防火门，电梯井及机房的围护结构应符合规范要求。

4、消防电梯轿厢内应设有专用电话，首层应设消防队员专用操作按钮，消防电梯井底应设排水设施，高层民用建筑电梯前室门口还宜设挡水设施，轿厢内装修应采用不燃材料，动力与控制电缆应 不燃材料。

5、消防电梯载重量不应小于800KG，行驶速度从首层到顶层时间不小于60S。

每季度应检查和试验火灾自动报警系统功能

1、采用专用检测仪器分期分批试验探测器的动作及确认灯显示。

2、试验火灾警报装置的声光显示。

3、试验水流指示器、压力开关等报警功能、信号显示。

4、对主电源和备用电源进行1—3次自动切换试验。

5、手动状态下，检查自动喷水灭火系统、消火栓系统、加压风口电动控制装置、风机、防火卷帘等控制设备的控制和显示功能。

6、检查消防电梯迫降功能。

7、抽取不小于总数25%的消防电话和电话插孔在消防控制室进行对讲通话试验。

建筑物的消防安全总目标（人多先人，人少先财）

1、减小火灾发生的可能性。

2、在火灾条件下，保证建筑物内使用人员以及救援人员的人身安全。

3、建筑物的结构不会因火灾作用而受到严重破坏或发生垮塌，或虽有局部垮塌，但不会发生连续垮塌而影响建筑物结构的整体稳定性。

4、减少由于火灾而造成商业运营、生产过程的中断。

5、保证建筑物内财产的安全。

6、建筑物发生火灾后，不会引燃其相邻建筑物。

7、尽可能减少火灾对周围环境的污染。

消防安全管理主要存在哪些问题

1、消防主体责任不落实，消防管理组织不到位。

2、消防设施欠缺或运行状况不佳。

3、消防设施无法完好有效运行。

4、业主消防安全意识不强，物管部门消防安全管理能力薄弱。

5、大量使用高分子装修材料及可燃外保温材料。

事故责任

1、主管消防负责人，违章指挥。

2、操作人员，违规作业（无证上岗或未经专业培训）。

3、发现违章行为者未制止违章行为。

4、法定代表人，没有认真履行职责，对火灾隐患没有认真整改。

整改防范措施（教训）

1、加强消防管理，落实防灭火责任。

2、杜绝违章指挥，违规作业。

3、加强从业人员的培训教育。

4、有关部门加强消防监管。

5、采取有针对性的防灭火措施，加大投入。

6、完善并落实火灾应急预案。分析存在的火灾危害因素及存在于哪个作业中？

1、带点作业

2、起重作业

3、高温作业

4、危化品作用

5、容器爆炸

6、其他爆炸（粉尘、气体）

7、锅炉爆炸

为杜绝或减少火灾事故的发生，应该采取哪些有效的对策措施

1、应选择本质防灭火性能好的相关设备。

2、在设备上安装防灭火装置。

3、员工应严格执行操作规程。

4、配备防止或者杀害的必要的防护用品。

5、加强对设备的检查、维护、保养工作，发现设备有问题，及时进行维修。

6、加强员工的防灭火教育，提高员工的消防意识。

7、制定针对火灾的应急预案。

消防巡查的主要内容

1、用火、用电有无违章情况。

2、安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好。

3、消防设施、器材和消防安全标志是否在位、完整。

4、常闭式防火门是否处于关闭状态，防火卷帘下是否堆放物品影响使用。

5、消防安全重点部位的人员在岗情侣及其他消防安全情况。

应配备的救援设备

1、通讯设备

2、报警设备

3、个体防护设备

4、相关数据及所需技术资料

5、各种急救盒救援设备

应急准备的不足

1、员工应急培训不足

2、预案应急演习不足

3、消防器材不足

4、为确保消防器材是否有效

5、应急组织权限不明确

选用设备原则

1、与工作区域相适应

2、与高危物质相适应

3、与脆弱点相适应

4、与环境条件相适应

5、能力所及

6、安全可靠、经济合理、使用维修方便

（电器设备、选采暖装置、选消防设备）

消防检查容易发现的问题

1、消防电梯机房与其他机房之间隔墙上门洞未设甲级防火门

2、地下车库出入口出的防火分区墙上未设甲级防火门，并用人防门代替甲级防火门。

3、地下车库出入封闭楼梯间门未设置乙级防火门

4、汽车坡道出入口处未设防火卷帘

5、地下室设喷淋系统后一个防火分区面积仍超过1000平方米。（非车库用房）

6、地下自行车库防火分区面积超过500平方米

7、柴油发电机房与储油间之间未设甲级防火门，且未采取防止油流散的措施

8、设备用房门不应直接开向楼梯间

9、防火门开启方向朝向变形缝

10、楼梯电梯间合用前室外窗开启面积不足

11、复式楼梯及公共楼梯的护栏采用横栏杆，教学楼梯、阳台、平台、低窗所选栏杆形式易攀爬，不符合规范要求

12、对特殊建筑物设计执行不到位（如体育建筑等）

13、卧室、厨房上层为卫生间时，未采取防水、隔声和便于检修的措施

14、玻璃面积大于1.5平方米，要在门窗说明中说明采用安全玻璃

15、厨房窗开口的上方应设置防火挑檐

16、安全疏散楼梯间与相邻房间的窗间墙，或防火墙两侧的窗间墙，或连体住宅不通单元相邻两户

17、楼梯净宽是指外墙外到扶手中心的宽度，高层中不能小于1200mm

18、高层建筑疏散门保证净宽900mm以上，厨房的上方不应设置洗手间（复式住宅除外）

第五篇：案例分析题特点分析与答题技巧

案例分析题特点分析与答题技巧

一、案例分析题特点

通常被认为“并没有绝对明确的标准答案”的两大类主观题。这是管理考试成绩不确定的重要影响因素。近年来管理测试更加强调考生作为未来的管理者应该“具备较强的分析与解决实际管理问题的能力”，因此，案例分析题成为测试考生发现、分析和解决实际问题能力的重要题型。

案例分析题的测试是对考生相关理论掌握、系统思考与分析、观点组织与文字表达等综合能力的检验。解答这类问题，不仅要求考生拥有广阔的知识面，熟悉管理学及其相关学科的基本理论，能将各种知识融会贯通、灵活运用来解决实际问题，而且要求考生具有系统思维能力，在多方位、深层次地思考和分析问题的基础上，明确提出自己的观点，并以严密的逻辑、清晰的层次以及流畅的语言文字表述和论证自己的观点。由此可见，要想取得案例分析题的高分并不是一件很容易的事。

二、案例分析题的基本题型

（一）根据案例情景描述中所给材料的性质和内容充实程度的不同，可以将案例分析题区分为以下几种形式：

第一种：说明型。案例材料叙述了某一管理问题实际解决的全过程，让考生以旁观者的身份对之进行评论，总结和评价其解决问题过程中的得失成败和经验教训。这种说明性质的案例分析题，可促使考生在阅读案例材料和随后的评价中获得知识和经验，不过，它的难度较低，重点测试考生对资料的归纳整理和概括提炼的能力，而不是分析和解决问题的能力。

第二种：方案待决型。案例材料在管理情景描述中已明示了问题的实质所在，希望考生通过对问题产生原因的分析和备选方案的权衡比较，选定或综合出最有效的解决办法。这类案例分析题的难度比说明型的案例分析题相对大些，要求考生能够对给定的明确问题有针对性地提出对应于原因分析的具体可行的解决方案。

第三种：问题待定型。这类案例材料只是描述了一个乱麻似的管理情景，考生的任务首先是要从案例给定的各种表象症状中“确诊”出存在的实质性问题，然后分析原因、提出对策。问题诊断错误或者诊断不明易，会使所进行的案例分析偏离主题，或者就事论事、缺乏深度，因此，这是一类难度最大的案例分析题，它模拟了管理问题决策的全过程，因而是对考生“发现问题”以及“分析问题和解决问题”能力的全面考核。这类题型对考生素质的要求和挑战是最大的，但编写高质量命题的困难程度也很大，因为命题考试不同于通常的案例教学，它既要在测试中使考生的管理潜能充分展现出来，又不能完完全全地开放，使考生的答题范围不受限定。实际上，为确保判卷准确，通常命题者总要对每一道考题事先给定判卷依据或参考的标准答案，所以，案例分析题不太可能是连所要解决的问题都是可以依个人的观察角度来圈定的真正开放式的自由发挥题。比如“小宋的困惑”案例中，背景材料就是围绕“小企业成长中的危机”来叙述的，因此概括起来，小宋所创办的公司目前面临的问题是企业规模扩大和成长以后的管理方式不适应问题。问题确诊以后，规范化管理的措施、方案自然就脱颖而出。

（二）根据最后提问方式的不同(如指示答题的方向的问题和一般性问题)，案例分析题又分为两种基本形式：

一是紧接案例材料给出明确的答题角度(如设定答题者的身份是涉及问题的当事人、其上级的经理人员，或是外部的咨询人员抑或一般的旁观者、评论者)，并指出需要进行分析的问题及答题方向的分析题；

二是无明确的答题角度与方向提示，甚至连待分析的问题都不直接道明，要求考生自己进行独立思考和判断并做出回答的分析题。无疑，以第二种方式命题的分析题，答题难度更大，更具有挑战性。

三、案例分析题的答题思路

解答案例分析题首先要明确回答问题的角度：如当事人的角度、旁观者(专家)的角度、一般读案例材料人的角度。解答内容通常包括三方面：

1.问题的界定，即发现问题。

2.问题产生原因的分析，即找出问题的根据。

3.解决问题对策的提出与论证，即阐明解决的办法，而且一定要做出一个论证，按决策性的案例进行，加上自己的见解，尽量广、全。

四、案例分析题的解题步骤及注意事项 案例：小宋的困惑

小宋毕业于国内某名牌大学的机电工程系，是液压机械专业方面的工学硕土。毕业以后，小宋到北京某研究院工作，期间因业绩突出而被破格聘为高工。在我国科研体制改革大潮的冲击下，小宋和另外几个志同道合者创办了一家公司，主要生产液压配件。公司的资金主要来自几个个人股东，包括小宋本人、他在研究院时的副手老黄，以及他原来的下属小秦和小刘，他们几个人都在新公司任职，老黄在研究院的职务还没辞掉，小宋、小秦、小刘等人则彻底割断了与研究院的联系。新公司还有其他几个股东，但都不在公司任职。各人在公司的职务安排是：小宋任总经理，负责公司的全面工作；小秦负责市场销售；小刘负责技术开发；老黄负责采购配件、生产调度等。近年来公司业务增长良好，但也存在许多问题，这使小宋感到了沉重的压力。

首先，市场竞争日趋激烈，在公司的主要市场上，小宋感受到了强烈的挑战。

其次，老黄由于要等研究院分房子而未辞掉在原研究院的工作，尽管他分管的一摊子事抓得挺紧，小宋仍认为他精力投入不够。

第三，有两个外部股东向小宋提建议，希望公司能帮助国外企业做一些国内的市场代理和售后服务工作。这方面的回报不低，这使小宋(也包括其他核心成员)颇为心动，但现在仍举棋不定。

第四，由于公司近两年发展迅速，股东们的收入有了较大幅度的增加，当初创业时的那种拼搏奋斗精神正在消退。例如，小宋要求大家每天必须工作满12小时，有人开始表现出明显的抵触情绪，勉强应付或者根本不听。

公司的业绩在增长，规模在扩大，小宋感到的压力也越来越大：他不仅感到应付工作很累，而且对目前的公司状况有点不知所措，不知该解决什么问题，该从何处下手，公司的某些核心成员也有类似的感觉。

为使小宋的公司更上一个台阶并进入良性循环，你有何建议?

（一）解题步骤

1.先看案例要求解决的问题。

案例分析题最后提出的问题一般比较简短，考生可以先看问题，这样在阅读案例时就能有较强的针对性，容易抓住重点，提高效率。审题要认真，要抓住问题中的关键词，弄清问题要求分析的到底是什么。

2.认真阅读案例。

目前案例越来越长，题材越来越多样。要带着问题认真地阅读案例，找出案例问题的本质(如企业成长发展过程中的问题、企业领导的用人问题、企业发展战略的确定问题、企业的内部管理问题等)，这是解题的关键，而不能被具体细节迷惑。

3.确立答题的整体框架。

阅读背景材料后，不要急于动笔，应先花几分钟时间对问题进行系统分析和思考，选定解决问题所需运用的相关理论，确定答题思路和要点，先在头脑中或稿纸上构筑起答题框架，这样才能有一个清晰的思路，并且不容易遗漏要点。

4.案例分析题的具体回答(以“小宋的困惑”为例说明)。

回答宜分为三部分，第一步：明确分析出案例所反映的类似企业的共性问题是什么(用鲜明的语言表达出来)，说明针对这种共性问题，应该从哪些大方面、大视角着手解决——这一部分占2~4分，许多考生往往没有作这方面的回答，因此得8分以上很困难。

如“小宋的困惑”分析题应当如下回答：“小宋公司出现的问题是发展过程中的问题，是初创小型企业规模化、制度化发展过程中经常遇到的问题，因此要转变观念，不能还按照创业初期的模式管理公司，要进行公司管理创新。”

第二步：针对第一步发现的共性问题，结合案例所提出的问题，从宏观角度、高层次方面提出治理解决的原则性意见和建议，即提出根本性的建议、措施，不必纠缠于细节问题(如老黄应当辞职等)——这一步回答得3分左右，有不少考生因表达不明确、层次不够高而失掉1—2分。如第一步、第二步都没有答好，则此题最高只能得5—6分。对于本案例，可以建议小宋会同公司高层领导，结合咨询公司的意见，对公司进行周密的战略分析，制定出科学的发展战略用以指导公司的发展。

第三步：在第二步战略问题解决的基础上，就案例中的具体矛盾和问题，提出制度性、功能性的改进建议，而不必就事论事，如小宋应当加强公司内部管理工作的规范化，特别是加强组织制度和激励系统等方面的工作。

答题要纲举目张，叙述要有主有次，不能平铺直叙。上例三部分解答是一个大框架，每一部分还需要展开，这样才能使答案血肉丰满起来。(二)答题注意事项

1.不能仅对案例最后的要求进行回答。

如2000年10月分析题后的要求是：“为使小宋的公司更上一个台阶并进入良性循环，你有何建议?”不少考生上来就提出许多具体建议(如给老黄解决房子问题等)，陷入就事论事的误区。

2.避免答题时层次不清、段落不明、主次不分。

根据答案的中心思想划分段落，并标记

一、1.①等，以便于阅卷教师寻找得分点。案例分析回答宜分三部分，回答要结构合理、重点突出，第三步措施建议可以进行必要的解释和展开。卷面一定要整洁，字迹工整，便于识别。

3.控制字数。

答案字数过多和过少都不理想，以卷面整洁、留足上下方空间、答题空间基本用完或略有节余为佳。目前卷面答题空间一般可以写400字左右，答案低于200字太少，高于500字太多，加纸回答非常没有必要。

当然案例分析题的答案作为一篇文章仅有上述三步不可能得高分，要做到回答有血有肉、文笔优美，这有助于多得1~2分。

五、样题试答与判分评说

评分标准：根据试评结果结合以上参考答案，将答题优劣分成四类，按以下标准给分：

1.一类卷 9—10分 思路清晰，切中问题要害，有自己的见解。

二类卷 7~8分 思路清晰，切中问题要害。

三类卷 3~6分 基本切中问题。

四类卷 3分以下 偏题，混乱，语句不通。2.卷面整洁清楚，文笔通顺，可酌情增加1—2分。

参考答案：

1.应认识到公司出现的问题是发展过程中的问题，要转变观念，不能还按照创业初期的模式管理公司。2.进行周密的战略分析，制定出科学的发展战略，用于指导公司的发展。

3.加强公司内部管理工作的规范化建设，特别是组织、制度和激励系统等方面工作的律设-

解答1：

这主要属于管理中领导的一项。要有好的激励机制，并要制定规章制度，明确目标。随着企业的不断扩大，要加大管理力度，要有新的机制。(得3分)解答2：

①研究制定公司的战略发展计划，明确公司的业务和经营目标。②出台公司奖励、激励政策，提高员工的工作积极性。③多与下属沟通，了解下属的疾苦，解决员工后顾之忧。

④调整公司的组织结构，以适应公司的发展和环境的变化。(得3分)

评说：回答1与回答2不是一篇分析文章，内容比简述题的回答还简单，对答题的一般规律还没有掌握，建议平时练习写400字左右的短文；另一个原因是时间没有了，无法回答。解答3：

小宋所从事的工作是领导工作，因此，如何提高领导能力是关键。公司必须要做的工作，包括开发新产品、提高产品的科技含量等，都需要核心成员共同完成。

老黄之所以投入精力不够，是因为公司发展满足不了他个人的需求(如住房)，因此可以考虑满足老黄的个人需求以及挽留老黄。股东们失去创业初期的拼搏精神，是因为收入较初期有较大增加，股东们满足于生理需求和安全需求，虽有较高层次的需求，但对发展前景信心不足。

小宋所要采取的措施：增强与下属的沟通，共同研究公司的发展规划；通过加薪来弥补下属工作时间长的抵触情绪；积极开拓国外代理和售后服务工作，提高公司效益。(得5分)评说：本答案过于具体，站的高度不够，文笔不很优美，层次不分，得分点不易识别。解答4：

小宋公司的问题在于公司的原有组织形式和发生变化的公司规模及外部环境已不符，要使公司适应市场，适应自身发展，就必须对组织进行重新设计；另外随着公司的扩大，小宋今后的主要任务和责任应放到决策上来，加强自己的管理技能。①小宋应根据公司目前的状况毫不犹豫地进行公司改组，招聘有能力的、合适的人才加盟公司，给公司带来活力，以适应公司规模的发展。

②管理好公司员工，做好他们的思想工作，使之适应公司的目标。

③小宋自身应转移工作重点，努力提高自己的概念技能；在多方的帮助下，制定出适应公司自身情况的战略，确定公司的目标，把自己的工作重点转移到战略决策上来。(得5分)

评说：本答案在顺序上有问题，内容上前后有重复，一般讲环境和战略应放在首要位置进行分析，答案中①、②、③要点顺序改为③、②、①会更好一些。解答5：

①进行市场调研和分析，确立新的战略计划，明确企业的目标、发展方向，确定是继续沿袭老路，还是在产品结构或代理等方面进行调整(要用战略的眼光看待品牌)并开展售后服务工作。

②组织调整，建立相应的代理及售后服务部及人事部，确立人才战略计划，引进相应的人才。③建立相应的激励机制和保障机制，树立企业形象。对老黄这样的核心人员应满足其要求，使其全身心投入到工作中来。树立企业形象，确立企业奋斗目标，团结员工共同奋斗。④成立董事会，共同协商企业发展方向及决策的调整。(得6分)评说：本答案存在的问题同上，但回答更简单，缺少分析，答题空间只用了一半，故得分较上答案低。解答6：

随着小宋公司规模的扩大，公司领导者应注意改进以下四点：

①调整组织结构，并加以完善。例如老黄的工作是否能调动，不能调动的情况下能否为其配一个助手，增加相关人员以适应组织的发展。

②建立完善的规章制度。加班时一定要有措施保证完成任务。小宋也应改变其领导方式，不能强制要求大家每天工作满12小时，而且他应将更多的权力下放给下属。

③建立企业的目标与计划。公司的发展处于激烈竞争的环境中，必须有多个支撑点，以减少风险，故应尽快做出为外国企业代理和开展售后服务工作的决策。

④企业内部沟通不够。老黄兼职，还有几个股东不在职，这多少会影响信息的交流。小宋应加强内部交流，与下属共同商讨企业发展的目标、计划、措施等。(得7分)

评说：本答案的缺陷是就事论事，针对“为使小宋的公司更上一个台阶并进入良性循环，你有何建议?”的问题直接回答，列举对策建议，而没有对问题本质和产生原因进行分析，尽管对策提得比较全面，最高得7分。请注意：回答案例分析题要“先对问题本质进行分析再提出对策建议”。案例分析题往往会问“怎么办”、“应采取什么对策”，对这种问题，考生不应一上来就摆措施、列办法，而应首先分析案例存在的根本问题是什么，造成问题的原因又是什么，然后再针对问题说明对策。解答7：

我认为该公司必须做好以下四件事：

第一，明确组织的发展目标，在未来一定的时间内如何发展公司，达到一个什么样的目标，最好形成一个战略计划。

第二，确定一个真正的决策班子，可以由原来的研究所人员和外部股东联合组成。

第三，加强组织内部的沟通，形成一定的沟通渠道，经常沟通工作和生活等诸方面的想法。第四，不断优化激励机制，例如，在个人收入达到一定的水平之后，是否可以增资扩股，以求得个人更大的满足；是否可以设立子公司(根据业务的发展)，让骨干力量分管一些子公司，以增加自我实现的机会；是否可以奖励下属人员以取得更高的就业机会等。(得7分)

评说：回答问题次序得当，措施明确、简洁，因没有对公司存在的本质问题进行分析，故扣3分。解答8：

小宋公司(以下简称公司)由创业到成功有如下几个特点：(1)依托于技术优势、专业特长、开发优势。(2)目标明确，市场定位准确。

(3)组织结构简单，便于沟通和管理。

(4)管理层对完成的目标看法一致。随着公司的发展，上述特点有些可能会转变成企业发展的不利因素，这些不利因素包括：

①有形产品生产企业竞争加剧，包括国外企业的进一步渗透。②缺乏专业管理人员或更新的管理手段，无法适应新的发展形势。③公司的领导层对未来的决策目标尚未取得一致。④直线制的组织机构无法适应外部环境的巨变。⑤职工的福利与保健性因素配套工作尚待提高。

为此，为使公司更上一个台阶并进入良性循环，以下建议可供参考：

(1)考虑到目前外部环境和内部因素的影响，首先应对公司的战略目标进行调整，调整应在突出主营业务的基础上，兼顾同业竞争者及潜在国内外竞争者。(2)重新构建组织结构或调整组织结构，在销售、采购、生产调度等方面聘用专业管理人士，以提高管理水平。

(3)适度授权，提高员工的工作积极性。

(4)在住房等福利方面提高职工待遇，尽可能消除不满意因素。

(5)对于外部股东的建议，要充分考虑到如何利用国外品牌进一步扩大市场占有率和国外品牌利用公司销售渠道的潜在竞争性，由股东大会进一步讨论。(6)继续加强在技术开发方面的工作。(得8分)

评说：本答案前半部分对公司优劣势的分析偏离了案例要求回答的问题，并且没有直接说明存在的本质问题，影响了得分。解答9：

小宋公司遇到的问题，在不少民营企业由小到大的发展阶段，一般都会遇到。为步人良性循环，我建议：

(1)制定公司战略：

①分析环境和组织现状、竞争对手情况、供应和销售商情况、替代品和潜在竞争对手情况以进行市场定位和战略定位；

②正确处理主业与副业的关系，在不影响主业正常发展的情况下，考虑多种经营；

③确定公司近期，尤其是中长期发展规划，确定市场策略、产品策略、销售策略，明确组织目标。

(2)制定公司的规章制度，以制度管人，令行禁止，解决好公司人员工作态度消极等问题，奖勤罚懒。组织纪律是一个方面，更重要的是把人们的贡献与分配制度结合起来，形成制度创新。对资金分配与技术、质量、绩效分配等进行合理布局。

(3)充分利用民营企业的制度优越性，利用股东会议沟通思想，形成共识，同时也要有进有退，必要时进行公司股东改组。

(4)切实解决公司员工的实际问题，把公司发展的大目标与个人在公司中的实际绩效、公司绩效与个人的工作努力程度、成果和切身利益结合起来。比如，公司有了足够的收入，可以为员工买更好的住房，以形成更为有效的激励机制和协同效应，增强公司员工的凝聚力。建立完善的与公司发展规模和市场竞争相一致的组织，以便扩大经营规模、合理分工、各负其责、明确目标。对策略述：明确组织目标；制定公司战略决策；制定公司的规章制度；完善组织结构；充分沟通，形成股东共识；切实考虑员工利益，形成凝聚力；科学管理、民主集中。(得9分)

评说：本答案层次特别清楚，首先进行问题的共性分析——“小宋公司遇到的问题，在不少民营企业由小到大的发展阶段，一般都会遇到”，从而提升了案例分析的理论意义；列举对策要点完整，对每一“点”又进行了展开论述，充分阐述该“点”包含的内容，但对不同的“点”又没有平均用力，重要之“点”，如(1)、(4)进行了详细论述，一般之“点”讲述清楚。我们希望论述过程中应遵循“先重点后一般”的顺序，重要的内容放在前面，层次分明，循序渐进。本答案字数偏多，如对问题本质再说明一下，并将最后的对策略述省去，则此文将更加简洁、完整，可以得10分。

另外讲一点答题的小技巧或者说是建议

1.简答题。不要简单的陈述要点，最好加以简单的解释或者说明。比如泰勒的科学管理有五个要点，拿工作定额来说，就需要说明一下什么是工作定额或者怎么做才算是工作定额。这个是10年的命题老师特别提点过的。

2.画图。对于有些原理和理论，文字叙述比较麻烦，这时候可以采用作图+说明的方法。比如管理方格理论，跳板原则，组织结构之类。但是前提是一定要画的清楚明白，图例解释也要标注在明显的地方。

3.虚拟案例。近几年的考试，尤其是论述题，很多都要联系实际，答题的时候不妨虚构一个实际的案例，当然如果有现成的知名的就更好了，而且联系实际的题目一定要有实际，不能只讲理论。比如08年的结合实际，论述目标管理的理论和推广。

4.罗列知识点。对于简答和论述，基本上会很明确的给出答题应有的范围，但是对于案例题则不是，这时候可以放心大胆的把你认为正确的所有理论都写上去。但是前提是你的理论必须是在案例中能明确找到实例的，具体的答题格式可以参考政治，即“原理-实际-扩展”，也就是先提出理论，再引用案例中的体现，最后如果有需要扩展，比如怎么做才会更好之类的话就论述一下。10年的案例题就有一个是评述企业领导的领导风格和管理效率，答题的时候最先解释一下领导的意义与作用，以及案例中领导者影响力的来源，之后通过三种极端理论、领导行为四分图、管理方格理论、费德勒模型等方面分别论述来分析案例中的领导风格或者说是领导方式，最后提出如何改进才能提高管理的效率以及提高的意义。当然，对于这种题目，画图也是相当有用的。

5.卷面。作为学文科或者说考管理学的同学来说，都应该意识到卷面对于分数的影响，当然其他科目也是一样。字不一定要写的很漂亮，但是一定要字迹工整、清晰，保持卷面的整洁，前期可能会影响到阅卷老师的心情，后期的话可能会让老师对你有特别的印象，因为专业课的改卷好像是不封卷的，老师可以看到每个人的名字。So，大家都懂的。

案例分析题的解题步骤及注意事项

1、解题步骤（1）、先看案例要求解决的问题

案例分析题最后提出要解决的问题一般比较简短，可先看问题，这样在阅读案 例时就能有较强的针对性，容易抓住重点，提高效率。审题要认真，要抓住问 题中的关键词，弄清问题要求分析的到底是什么。（2）、认真阅读案例

带着问题读案例，发现案例问题的本质是那一类大问题，如是企业成长发展过 程中的问题、企业领导的用人问题、企业发展战略的确定问题、企业的内部问 题等，这是解题的关键，不能被具体细节问题所迷惑。（3）、确立答题的整体框架

阅读背景材料以后，不要急于动笔。应先花几分钟对问题进行系统分析和思考，套用解决问题所需运用的相关理论，确定答题思路和要点，先在头脑中或稿纸 上构筑起答题框架，这样才能有一个清晰的思路。（4）、问题解答

案例分析题的回答宜分为三部分： 1）、明确分析出案例所反映的类似企业的共性问题是什么，并用鲜明的语言表 达出来，针对这种共性的问题，应该从哪些大方面、大视角着手解决。2）、针对第一步发现的共性问题，针对案例提出的问题，从宏观角度，高层次 方面提出治理解决的原则性意见和建议，即提出具有本质性的提议、措施，不 必纠缠于具体公司内容细节矛盾问题。3）在第二步战略问题解决的基础上，就案例中具体矛盾和问题，提出制度性、功能性的改进建议，而不必就事论事。

案例要纲举目张，叙述要有主有次。上述三部分解答是一个大框架，每一部分 还需要展开，这样才能使文章血肉丰满起来。叙述要有主有次，不能平铺直叙。当然不一定每一个问题都要完整的包括这三部分，要看具体问题的要求，更多 的时候这是答题的基本思路。

2、注意事项 1）、不能仅对案例最后的要求进行回答

如提出许多条具体建议，就事论事，这是远远不够的。2）、层次不分、段落不明、主次不分

要根据文章中心思想变化划分段落，并标记

1、（1）、1）等顺序，以便阅卷老

师寻找得分点，案例分析的三部分，内容要结构合理、重点突出，第三步措施 建议可以给予必要解释和展开，卷面一定要整洁，字体工整，便于识别。3）、控制字数

过多过少都不好，以卷面整洁留够天地空当，恰当用完略有盈余为佳。加纸回 答非常没有必要。