第一篇：关于村级组织换届选举工作的调研报告
关于村级组织换届选举工作的分析与思考
本文以济源市下冶镇为研究个案，通过实地参与、访谈了解和发放调查问卷三种研究方法相结合的形式，对本次村级组织换届选举相关问题进行了调查研究。通过分析，作者对影响换届选举的相关因素及成因有了大致的了解，对换届过程中出现的一些看似矛盾的现象有了更深的理解，并进而基于基层经验和农村社会学相关知识提出了自己的几点思考。
一、研究缘起与背景
村级党组织是我们党和政府在农村全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，加快城乡一体化建设和农村社会各项事业发展的重任。能否做好村级组织换届选举工作，对于提升党在基层的执政能力，推进农村民主政治建设，促进我市整体实力上档升级，具有十分重要的意义。本人作为一名在乡镇工作了6年的社会工作专业本科毕业生，作为一名驻村支部第一书记，凭着专业的敏感和驻村的责任感，在实地参与本次村级组织换届选举的过程中，有针对性地对换届选举相关资料档案进行了学习研究，并按照市委组织部要求，通过翻阅资料、座谈了解等方法精心设计了调查问卷。本次调研在实地参与、访谈了解的基础上，采取随机抽样的方式共发放调查问卷300份，收回有效问卷289份，走访了包括两委干部（含连任、落选和新当选三类）、党员代表、群众代表共计80人，获得了大量的第一手资料。
二、下冶镇换届选举工作整体情况
下冶镇位于济源市西南山区，总面积168平方公里，辖38个行政村，3.3万人。2011年11月开始了村级组织换届选举工作，其中，38个农村党支部全面完成换届，换届率100%，成功率100%，双强支书100%，其中，支部书记连任24名，选举产生支委103名；38个村委全部换届工作全部完成，有31个村成功推选出了村委主任，其中支书、主任一肩挑1人，支委委员兼任村委主任的9人，还有7个村村委主任一职空缺，选举产生村委74名，其中支委、村委交叉任职的14人；截止目前，监委换届工作还有7个村未完成，共选举出91名监委成员，其中支委委员兼任监委主任的5人。
三、本次村级换届选举中出现的矛盾和问题
为什么在选民普遍冷漠的情况下，居委会换届选举依然实现了非常高的投票率？通过对上海市2006年社区选举的考察，我们发现高投票率与一人多票是分不开的：一方面，家庭而非个人是最基本的投票单位，通常一个家庭只有一名成员亲自投票；另一方面，无限制的委托投票赋予了社区积极分子事实上的“复票权”。这种局面实际上是政府、党总支/居委会、积极分子和选民共谋的结果。与村民自治相比，社区选举之所以缺乏活力，关键在于村
委会选举以分配性利益为基础，需要选出“当家人”；而居委会选举以维持性利益为基础，只要选出“守夜人”。居民的政治冷漠实际上由社区的利益结构所决定的，而社区选举的制度安排又进一步强化了人们的冷漠。
二、本次村级换届选举中出现的问题
通过以往的换届选举工作，基层干部的法制意识、群众的民主观念不断增强，但也反映出了一些不良倾向。一是信访量呈“井喷”态势，从换届前几个月开始一直到换届结束后，针对上届村干部的问题、参选人员当选资格及现实表现问题、选举程序问题等的信访问题层出不穷；二是宗族、宗派势力等影响依然存在，可能出现“各选各的代言人”、“人多票就多”的情况，甚至有时还会出现对其他候选人进行恶意诬陷等违规违法行为，在收回的186份有效问卷中，有62人认为“本届换届选举中受到了农村家族力量的干扰”；三是拉票贿选等违法违纪行为情况复杂，其表现形式越来越多样化、隐蔽化，有可能造成换届选举局面的复杂化，甚至引发群体上访。如有120人认为“所在的村选举时请吃喝和串联拉票的情况比较普遍”；四是历史遗留问题积重难返，如集体财务、土地承包、土地征用、城中村改造、计划生育、建房批地问题都会在村级换届工作中不同程度的暴露，如处臵不当势必影
响换届选举工作；五是群众认识有待进一步提高，部分群众把民主票投成“关系票”、“家族票”，有些群众片面认为换届就是换人，有些群众人云亦云等情况亟待改善。此外，外出人口多影响选举质量，“两委”年轻后备力量不足，新老班子交接不畅、落选干部的心理疏导等问题也需引起重视。
三、未雨绸缪，做好前期准备工作
切实做好宣传工作是搞好村级组织换届选举的必要保证。在宣传形式上，要充分利用有效的宣传手段，如标语、横幅、广播、宣传栏等营造浓烈的选举氛围，让党员和村民感受到选举的庄严，让他们意识到参与选举是他们的权利，提高党员群众参与村级换届工作的积极性；要加强对外出务工人员，尤其是党员的联系，争取使他们能回家按时参加选举，确保党员和选民的参选率。在宣传内容上，一要重点宣传《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织选举工作暂行条例》，增强居民民主选举的意识；二要重点宣传选好村级班子的重大意义，增强居民公正选举的意识；三要重点宣传干扰破坏换届选举的危害性，增强居民依法选举的意识。同时，在宣传中要正确引导舆论，防止小道消息满天飞。居民对候选人情况的了解、候选人在选民心目中的形象，都会影响选举结果。
调查问卷结果表明，本次换届选举，北海街道的前期宣传工作开展的比较好，效果比较显著。对于第一个问题“您了解《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委
员会组织法》、《河南省村民委员会选举办法》等村级选举政策法规吗？”，186份有效问卷中有148人选择了“A、非常熟悉”或者“B、比较了解”，知晓率达到了80%以上。
四、正本清源，严格选举程序
一是严把“入口关”。即要把握好候选人资格审查关，不能将那些群众不信任、能力不足、品行不端、作风不实、口碑不好，甚至有违法违纪现象的人列为候选人。要引导党员和群众真实地把能够拥护党的领导，拥护社会主义，政治上坚定，能够带头致富并带领群众共同致富、受群众拥护的优秀人才选进两委班子，特别要选好配强村级组织的领头人。要进一步拓宽选人渠道，鼓励农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商返乡优秀人员积极参与村级组织换届选举。
二是抓好“操作关”。村级组织换届选举工作必须相关法规、政策和文件依法开展，在遵守这一原则的前提下，联系实际，把有关精神、章程和办法具体化、程序化、规范化；选情复杂的地方成立应急处理工作小组，加强对突发事件的防范、掌控和处理；建立健全责任追究制度，对换届工作中消极应付、领导指导不力、处臵不当引发较大群体性事件的，要追究相关领导和人员的责任；严肃选风选纪，对出现的违法违纪行为以予坚决查处，坚持有报必查、严查严纠的原则，发现一起，严查一起。
三要加强“监督关”。街道党工委要加强对换届选举工作指导和监管力度，引入纪检、司法、公安等部门，纪检部门对换届选
举工作实行全程监督，确保选举按照规定程序动作，防止因程序不当而导致选举结果无效情况，司法部门负责对选举过程中的涉法问题提供司法解释服务，公安部门担负起维护选举秩序，配合纪检部门打击选举过程中出现的违法犯罪活动，使村级换届选举在依法、民主、公平、团结的轨道上运作。
五、对村级组织换届选举的几点建议
一是建议完善党支部书记选育程序。由于居委会党支部书记是由党员选举产生的，而居委会主任是由全居人选举产生的，往往产生居委会党支部书记的群众公认度不如居委会主任的情况。建议在选举党支部书记时，将居民代表的意见纳入到党内选举中来，由党员和居民代表推荐并决定正式候选人，以提高当选者的群众公认度。
二是建议注重对落选和离任人员的关怀。成立工作组，通过个别谈心，教育落选人员正确对待选举结果，稳定他们的情绪，使他们落选不落后，落选不落志，甘当铺路石、马前卒，支持新班子工作；对离任干部，从生活上加以关心，及时兑现补贴和欠款，在生产、生活上经常过问，逢年过节进行慰问，力所能及地帮助解决实际困难；对能力强、经验丰富的离任干部可以考虑放在合适的岗位上去发挥作用（如聘为村顾问、创办农村经济服务组织等），继续发挥余热，使他们能愉快地接受党员群众的选择，支持新一届班子开展工作。
三是建议注重对新任干部的引导教育。有计划地组织新一届
村干部进行上岗培训，加强考核管理，以激发他们的积极性、创造性；帮助各村建立健全各项规章制度，有序开展工作，切实推进基层民主制度化、规范化、程序化；引导新老村干部团结协作、务实工作，用实实在在的工作成绩来赢得群众的认可，破解干群之间的不和谐因素。在顺利完成换届工作的基础上，协助引导新当选班子继往开来，顺利开展工作，带领广大党员和群众全心全意谋发展，才能真正称之为换届选举工作圆满成功完成。附：村级换届选举工作调查问卷
村级换届选举工作调查问卷
为了全面了解和掌握我街道村级班子和居委会干部队伍现状，梳理分析影响村级组织换届的各种有利条件和不利因素，进一步加强和改进村级组织和居委会干部队伍建设，特设计了如下调查问卷。
问卷采取无记名的方式进行。其结果只作为调查研究之用，不作为任何考评依据。请您客观、公正、独立、如实地填写以下问卷（以下问题没有注明可以多选的，一律只选一个答案）。
感谢您的大力支持和配合！
1、您了解《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《河南省实施<中华人民共和国村民委员会组织法>办法》等村级选举政策法规吗？（）
A、非常熟悉 B、比较了解 C、听说过 D、不知道
2、您对村级组织换届选举的基本认识是（）A、民主选举、符合民意 B、拉票决定、弄虚作假； C、政府主导、形式主义 D、以上都不是
3、您对所在居委会本次换届选举工作情况满意吗？（）A、很满意 B、比较满意 C、一般 D、不满意
4、您对下列换届选举中最满意的是（）
最不满意的是（）
A、选委会选举 B、居委会选举 C、党组织选举 D、监委会选举
5.上次村级换届会选举中出现的问题有（）（可以选择多项）
A、选举动员不够，投票率低 B、受到家族力量的干扰
C、部分选民借选举要求解决个人或村里的其他问题 D、黑恶势力干预选举
E、候选人无序竞争，拉票贿选情况严重 F、上级意图过于强烈
G、其他（请说明）
6.您认为换届选举中最让人担心的问题是（）（可以选择多项）
A、外出务工人员太多，候选人质量不高，能否选出合适的人 B、选民投票率低，达不到过半要求 C、宗族、宗族势力影响选举 D、个别村霸通过非法手段操纵选举 E、贿选、买票等行为无法控制
F、选举方式是否合法，选举结果与村民意愿是否一致 G、其他（请注明）
7、您认为影响村级换届稳定的最大因素有哪些？（）（可以选择多项）
A、宗族宗派势力 B、黑恶势力
C、拉票贿选 D、现有村级班子内部不团结 E、历史遗留问题 F、选举程序和细节问题 G、其他（请注明）
8、您所在居委会有没有出现黑恶势力干扰村级换届选举情况？（）
A、每次都有 B、出现过 C、从来没有
9、您所在的居委会或您了解的居委会选举时是否有请吃喝和串联拉票的情况？（）
A、比较普遍 B、有，但很少 C、没有
10、您觉得目前居委会财务、事务管理规范吗？（）A、很规范 B、比较规范 C、不太规范 D、不清楚
11、您觉得居委会的党组织建设和党员队伍管理规范吗？（）
A、很规范 B、比较规范 C、不太规范 D、不清楚
12.您所在的街道和居委会是否注重村级后备干部培养？（）
A、非常重视 B、比较重视 C、不太重视 D、不知道
13、您所在居委会党组织班子和居委会关系是否协调？（）A、协调，关系很融洽 B、一般
C、不太协调 D、关系很差，相互对立
14、您所在居委会的居民代表作用发挥如何？（）A、很好 B、一般 C、较差
15、你认为村级换届选举中候选人年龄为（）比较合适 A、30岁以下 B、30岁—40岁 C、40岁—50岁 D、50岁以上 E、各年龄段都有
16、你认为村级换届选举中候选人的文化程度应该为（）A、初中 B、高中及中专 C、大专以上 D、无所谓
17、你认为村级换届选举中候选人最应该具备哪种素质（）A、有较强组织能力和办事能力
B、有较强的发展集体经济、带领群众致富的能力 C、廉洁自律、有公心、大局意识强、威信高 D、善与人团结协作、协调共事
附：填写人基本情况
1、您的身份是（）
A、村三委干部 B、中共党员 C、村民代表 D、普通群众
2、您的年龄（）
A、30岁及以下 B、31-59岁 C、60岁及以上
3、您的文化程度（）
A、大专及以上B、中专、高中、中技 C、初中及以下
农村信访稳定问题产生的 原因分析及对策研究
李庄居委会党支部第一书记 常翠萍
二〇一二年三月
第二篇：江海区村级组织换届选举工作调研报告
江海区村级组织换届选举工作调研报告
按照区委的部署，由区委组织部牵头，会同区民政局、区农业局等部门，以选好配强村“两委”成员尤其是选好配强村党组织书记为主题，分别深入到外海街道中东村、东宁村、四大社区、沙津横社区，礼乐街道新丰村、武东村、向荣村、向东村，滘头街道明星社区、五星社区、新星社区、建星社区、正安社区，滘北街道北湾社区、富横社区共13个农村（社区），以召开座谈会和个别谈话的形式，听取了街道分管领导、农村（社区）“两委”干部近100人的意见，围绕专题主要从三个方面了解情况：一是本届农村（社区）“两委”班子任期三年工作目标的落实情况；二是规范村务管理运作秩序的实施情况；三是如何选好配强新一届的农村（社区）“两委”班子，同时还听取了基层党员干部对换届选举工作的建议。现将调研情况综合如下：
一、本届农村（社区）“两委”班子任期三年工作目标完成到位，村（居）经济社会发展良好
近年来，我区大力实施固本强基工程，紧紧围绕“农村发展、农业增效、农民增收”深入开展“三级联创”活动，扎实推进“十百千万”干部下基层驻农村工作，全区各级党组织上下联动、争先创优，扎实推进农村基层组织建设，开创了农村基层党建工作新局面，有力推动了农村经济发展和社会进步，受到农村基层干 部和党员群众的普遍欢迎。据三年来统计，区四套班子党员领导干部共下挂钩联系点822人次，帮助挂钩联系点解决实际问题315宗；区直机关部门“一把手”和科级领导到挂钩联系点1032人次，帮助解决实际问题235宗；驻村干部举办农村实用技术培训与咨询活动182次，为群众办实事好事992件，引进扶持资金68.98万元。全区51个村（含改制村）都实行了党员联系村务工作责任制，参加的党员953名，约占农村党员总数的59.4%,较好地发挥农村党员的先锋模范作用，以实际行动带动联系户做好发展经济、计划生育、治安调解、环境建设、科普教育、文明创建、监督村务等方面工作，促进了农村的稳定、经济社会的和谐发展。2005年全区农村集体经济收入达到15262万元，2006年达到17196万元，2007年大约达到19400万元，三年分别同比增长12.1%、12.6%、12.8%，共有2个村获江门市标兵文明村称号，有2个村成为江门市社会主义新农村建设示范点，有1个村被市授予固本强基工程示范点。
二、村务管理运作秩序规范化,农村（社区）党组织的战斗力、凝聚力进一步加强
发挥农村党组织的领导核心作用，实施村务管理运作秩序规范化，是我区扎实推进固本强基工程、深化“三级联创”活动的一项措施。在麻三村等三个村开展试点工作的基础上，由区委组织部制定并联合区民政局、监察局、农业局等下发了《关于进一步规范村务管理运作秩序的意见》（江海组发„2006‟12号），以试点村的做法和经验，带动全区农村实施村务管理运作秩序规范 化，形成村党组织领导的村委会自治运行机制，其主要做法是：一是健全由村党组织统一领导的村务协调运行机制。农村党组织驾驭全局，提出全村经济和社会发展的意见，通过村委会的工作，把党的路线、方针、政策和全村经济社会发展的意见变为群众的自觉行动，协调村委会与其他村级组织的关系，形成合力，发挥领导核心作用。同时，改进领导方式和工作方法，规定村党组织与村委会的工作协调主要是采取“两委”联席会议的方式进行，所有成员全部参加，并明确会议的基本内容、主要程序、表决方式及贯彻落实措施等，坚持做到对村民自治的权力，要维护不干涉；对村委会职权范围内的事情，要支持不包办；对村委会决定和处理的问题，要总揽不包揽；在村委会工作遇到困难时，要帮助不旁观；对村中的各项工作任务，村“两委”要分工不分家。二是完善民主议事、科学决策制度。村里各项事宜均由“两委”联席会议研究决定，任何个人无权决定。凡涉及全体村民利益的重大问题，必须经村“两委”研究同意后提交党员大会讨论，党员大会讨论通过后再提交村民代表大会表决，既体现了党员和村民代表参与村务管理的重要性，又有助于提高农村党组织的领导核心地位。同时，规定每次重大事项的表决采取票决制，并提前两天以书面形式交到党员和村民代表手中，目的是让党员和村民代表有充足的时间酝酿和征求村民的意见，确保讨论会议取得实质性成果。三是强化对村“两委”成员的管理和监督。主要是抓好村务公开、党务公开、村务民主听证会、对村“两委”成员考核、村务管理人员工作过失责任追究等制度的贯彻落实，倾听干 部群众的意见，对疑问及时解释，对大多数群众不赞成的事情予于纠正，真正让党员、群众参与公共事务和管理，实行有效的民主监督。同时还通过对村“两委”干部岗位目标、廉洁自律和民主测评的考核，实行工作评定等次，对评定为优秀的，予以表彰和奖励，对评定为不合格的进行诫勉谈话或按有关规定及时进行组织调整，实行有效管理。四是健全村级财务开支和财务审计制度。实行“村帐街道代管”，由街道财政结算中心向行政村委派会计，负责村级经济核算及财务管理；村日常小额开支实行“两笔会签”，村委会主任、村务公开监督领导小组分别各一支笔，缺少任何一支笔均不得入帐报销，日常的大额开支在“两笔会签”后须经村党组织书记签名；实行村级财务审计，审计工作由街道办事处负责，对村级财务进行审计、离任审计和重点审计，审计结果及时向群众公布，接受监督。
经过近一年多的实施探索，村务管理运作秩序规范化取得了以下三个方面的成效：一是明确了村党组织的领导权和村民自治组织的自治权。对本村重大事项、村委会成员分工等事务，先由村委会提出方案，经村党组织同意才按规定的程序提交表决，既体现了村党组织是全村各种组织和各项工作的领导核心，又体现了支持和保证村民自治组织正确行使职权。二是增强了党员和村民代表的责任感和使命感。凡重大事项由“两委”把关，再经党员大会把关后提交村民代表会议表决，这个“双保险”模式给村民吃了一个“定心丸”，受到欢迎和拥护。会前通报会议内容、征求群众意见的做法，杜绝了过去参会人员反映不清楚会议内容，看见别人举手就举手的现象，增强了党员和村民代表的责任感和使命感。三是促进了农村经济社会发展。规范村务管理运作秩序规范化的实施，更好地促进了村级经济发展，增加了村民的收入。去年，全区年集体经济收入超500万元以上的村达到8条，其中1000万元以上的３条，提前实现区委预期提出的目标，同时，农民个人收入有较大幅度的增长，有效促进农村各项工作上新台阶。
实践证明，村务管理运作秩序规范化，是新时期加快建设社会主义新农村进程、维护和保障好广大群众根本利益的有效措施，对于进一步深入推进农村党组织固本强基工程和开展“三级联创”活动、夯实党的执政基础有着非常重要的现实和指导意义。目前，村务管理运作秩序规范化现正作为我区一项创新工作成果申报省固本强基创新成果项目。
三、本届农村（社区）“两委”换届选举存在的问题
1、农村（社区）“两委”班子交叉任职的比例还不够高，此种情况不利于农村（社区）“两委”工作统一协调开展。
2、个别村还存在“两委”成员完全不交叉任职的状况，此种情况不利于“两委”班子形成工作合力。
3、村（居）民委员会班子成员以及村（居）民小组长、村（居）民代表中的党员比例还不够高。
4、我区2004年下半年共有19个村改成17个社区，集体经济组织仍未彻底分离，市政配套建设没有到位，原村民应享受的有关居民待遇未能兑现。
四、2008年农村（社区）“两委”换届选举工作建议
1、进一步强化农村（社区）党组织领导核心地位。以村级换届选举为契机，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过得优秀人才选拔到村级组织领导班子中来，选好配强村级领导班子，特别是选好配强村级党组织书记。提倡村级党组织书记通过法定程序兼任村（居）委会主任，力争交叉率达到90％；；提倡村级党组织班子成员与村（居）委员会成员交叉任职，力争交叉率达到90％；提倡党员通过法定程序当选村（居）民小组长，力争村（居）民小组长中的党员比例达到60％；提倡党员通过法定程序当选为村（居）民代表，力争村（居）民代表中的党员比例超过50％。进一步贯彻落实《广东省农村党支部工作规程（试行）》和《关于进一步规范村务管理运作秩序的意见》，强化党组织在村级组织中的领导核心地位。
2、指导“村改居”社区做好“两委”换届选举工作。按照“条件成熟、逐步过渡”的原则，结合我区实际，在充分听取基层干部群众意见的基础上，建议滘北街道的2个社区在换届前将集体经济组织彻底分离，并严格按照社区换届的做法进行换届选举；建议滘头社区的10个社区在换届前将集体经济组织彻底分离，并按照地域合并成若干社区后，按照社区换届的做法进行换届选举；建议外海街道的5个社区的集体经济组织在换届前暂不分离，待总结滘头、滘北的经验做法再分离，本次换届选举按照农村换届的做法进行换届选举。社区集体经济组织分离后，要按照要求成立股份制公司，制定《章程》，公司董事会成员的产生及公司运作、监督等按照《章程》规定执行。
3、争取“村改居”社区市政配套政策。参照蓬江区“村改居”社区的经验做法，相关职能部门要向市有关部门争取我区“村改居”社区的市政配套政策，尽快争取“村改居”社区按照纯社区的管理模式运作，为“村改居”社区换届选举工作的顺利开展提供保障。
4、创新社区党组织换届选举的做法。2008年社区党组织换届选举，实行“三推一评一选”产生社区党组织领导班子成员。建议江南、滘北街道以开展社区党建工作联席会议为契机，积极探索驻区单位党组织参与社区共建的新路子，可结合实际增设一定比例的社区党组织兼职委员；鼓励辖区内具有代表性的单位党组织负责人担任社区党组织兼职委员；兼职委员不占社区党组织班子职数。为优化社区党员干部队伍结构，选好配强社区党组织领导班子，建议各街道拿出一定数量的社区党组织副书记职位面向本地进行公开选拔。7
第三篇：关于村级组织换届选举工作的调研报告
关于村级组织换届选举工作的调 研 报 告
中共XXX委员会
按照县委组织部要求，我乡高度重视村级组织换届选举调研工作。共分5个工作组，通过走访、座谈等形式，对全乡10个行政村分别调研。在调研过程中，严格按照给定的提纲进行深入细致的了解。现将相关情况整理报告如下：
一、切实做好宣传工作
正所谓“兵马未动，粮草先行”，切实做好宣传工作是搞好村级组织换届选举的必要保证。在宣传形式上，要充分利用有效的宣传手段，如标语、横幅、广播、宣传栏等营造浓烈的选举氛围，让党员和村民感受到选举的庄严，让他们意识到参与选举是他们的权利，提高党员群众参与村级换届工作的积极性；要加强对外出务工人员，尤其是党员的联系，争取使他们能回家按时参加选举，确保党员和选民的参选率。在宣传内容上，一要重点宣传《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织选举工作暂行条例》，增强村民民主选举的意识；二要重点宣传选好村级班子的重大意义，增强村民公正选举的意识；三要重点宣传干扰破坏换届选举的危害性，增强村民依法选举的意识；四要重点宣传大中专毕业生到农村就业的现实意义，增强村民选能人当“村官”的意识。同时，在宣传中要正确引导舆论，防止小道消息满天飞。村民对候选人情况的了解、候选人在选民心目中的形象，都会影响选举结果。在村级组织选举中，如果正面宣传工作做的不好，就给了散布小道消息、造谣中伤者机会。
二、村级组织运行现状
目前，我乡各村村党支部、村委会组织健全，运行较好。全乡10个行政村中，书记、主任“一肩挑”的有5个。在调研中有这么一种感觉，凡是由党员群众公选出的候选人而进入村班子的年轻干部，在工作上比较敢闯敢干，热情较高；而部分由乡党委或村支部和
村委会提名为候选人而进入村班子的干部（大部分都是在村任职时间较长的年长干部），在工作魄力上有些欠缺，工作上存在一定程度地推推动动现象。这种情况也引起了乡党委的高度重视。
三、减少农村宗族、派性、宗教影响，确保换届工作健康开展 从以往村级组织选举的情况看，宗族、派性势力干扰选举的现象不同程度地存在。对宗族宗派势力严重干扰选举的村，除统一安排政法机关的干部到场维持选举秩序外，还应派出专门的工作队驻村，做好群众的思想教育工作，揭发宗族宗派势力干扰选举的种种不良之举，保证换届工作正常开展。而在具体的做法上，一是应严格规范委托投票，切实做到一人一票；二是尽量减少流动票箱，可以在制定选举办法时明确规定只针对老弱病残等使用流动票箱；三是设定独立的划票处，保证每个选民表达意愿的真实性和自由性。
四、加强教育培养工作，进一步提高村干部的素质
村干部的教育培养工作，应该是一个系统工程。在选举前，就应对候选人的资格进行严格审定，使政治上同党中央保持一致，有较强的事业心和责任感，有一定的组织领导能力，能够得到多数党员和群众的拥护，具有较高文化程度人进入到村级班子中去。在成为村干部后，一方面应加强对他们的理论政策方面的教育培训，使他们懂理论，懂政策，并能灵活运用相关政策来处理村级事务；另一方面应加强对他们致富能力和带领群众致富能力的培养和锻炼，使“双强”村干部在整个村干部中的比例不断扩大。可以充分利用远程教育这一平台，不断督导他们进行自我学习自我提高。同时，还应注重积蓄后备力量。提高村干部的整体素质，必须培养一支高素质的后备干部队伍。具体来讲，就是要在培训形式上采取多样化，可以采取课堂教学与实践教学相结合，组织村干部到先进村进行现场观摩学习，让他们身临其境转变发展观念，掌握实用技术；在培训内容上突出实用性，可以围绕村级基层组织建设、如何抓好村级目标考核、农村社会服务保障体系、新型农村社区建设、农村产业结构调整、土地流转、农村小水利建设等相关内容开设课程，以丰富、系统、新颖的培训内容来不断
满足村干部多方面、多层次的学习需求，增强培训的实用性；在培训管理上逐步规范化，应将村干部培训工作列入组织工作目标责任考核，真正做到培训有计划、工作有措施、组织有纪律。
五、强化村级干部管理工作
选好干部，用好干部，管好干部，始终关系着乡村各项事业的发展。加强对村级干部的管理，首先是加强对村主要负责人的管理和教育。“火车跑得快，全靠车头带”，一个有责任心、有能力的村主要负责人，可以团结和带动其他村干部，凝心聚智，形成较强合力。其次，应对村干部严格实行目标管理承诺责任制。每年年初,村“两委”成员根据各自分工,提出个人工作目标,并运用“四议两公开”工作法进行讨论表决,表决通过后报乡党委审核备案,并在本村进行公示,向党员群众作出公开承诺。在实施过程中,我们要重点把握六个环节,即征求意见、制定目标、会议讨论、公示承诺、量化考核、兑现奖惩。再次，要建立健全激励、约束和监督机制。一方面可以通过对工作踏实、群众认可、成效突出的村干部给予提高政治待遇或者进行物质奖励的方式，来充分激发他们的工作热情，不断地激励他们增强谋事创业的意识；另一方面，要将他们的工作置于上级党委、政府和群众的约束、监督之下，做到事前监督与事后监督相结合，外部监督与内部监督和结合，群众监督与专门机构监督相结合，让他们感觉到压力。对那些不能胜任本职工作的干部，要由上级党委指派专人进行督促整改,问题严重的要及时按照有关规定和程序予以调整、免职或罢免。
六、引导、鼓励大学生村干部参选村“两委”成员
李源潮部长在华西村官座谈会上指出：“大学生村官在基层建功立业，要把握两个前提：一是要干得好，不辜负农民群众；二是要将你们放到发挥作用的位置上，通过公推直选上去，当然，前提是干得好。”经过两三年的基层锻炼，大学生村干部已基本对村级事务运行有了较多的了解。大学生村干部已成为建设社会主义新农村的新生力量，是村干部的后备人才。通过座谈，也有大学生村干部愿意参选村
“两委”成员的，对此，乡党委是持赞成态度的。一方面，大学生村干部经过基层的锻炼，无论是在对政策的把握运用上还是在处理相关问题的能力上都有了较大的提高，并且他们干事创业的热情较高，应该给他们提供一个更宽阔的平台。另一方面，大学生村干部是一个年龄相对较小、学历相对较高的群体，让他们进入到村“两委”中去，对于改善村级干部的队伍、优化班子结构也有着非常重要的意义。在鼓励大学生村干部参选村“两委”成员时，可以从以下几个方面着手：一是思想引导。要充分了解大学生村干部的思想动态，听取他们对村 “两委”换届选举的想法、意见和建议，帮助他们缓解心理压力，增强竞选信心，引导他们积极参选。二是政策鼓励。可以制定一些相对应的政策予以鼓励，比如合理调整村干部职数，对通过选举而成为村“两委”成员的，在享受村级干部补贴的同时，可以保留大学生村官的补贴等。三是加大宣传。与土生土长的本地干部相比，大学生村干部参与选举存在一定的劣势。对此，要加大对大学生村干部典型事迹、典型人物的宣传推介，努力营造舆论氛围，多形式、多渠道激发大学生村干部的参选热情，打消他们的参选顾虑，增强参选“底气”。
七、对今年村级组织换届选举的几点建议
今年，随着乡、县、市级党组织换届选举工作的圆满结束，马上就要迎来村级组织的换届选举。为切实做好今年的村级组织换届选举工作，结合我乡实际，提出以下几点建议：
一是要灵活选择选举形式。无论是深化完善“两推一选”制度，还是推行“公推直选”制度，都要因地制宜，结合本村实际。对于选民素质较高，民主基础较好的地方，可以推行“公推直选”的方式，进一步推进基层党内民主，增强党组织在广大村民群众中的凝聚力、影响力和号召力。
二是要加大宣传力度。宣传是先导，认识是前提。凡是宣传教育工作到了位，群众参选热情就高，否则，群众漠不关心，选举工作就难于组织。要充分利用各种宣传手段，营造浓厚的选举氛围。同时，要注重对外出务工人员的宣传联系，激发和调动广大村民的参选热
情，确保党员和选民的参选率。
三是要精心组织，周密安排。首先要明确责任，乡党委和村支部书记为第一责任人，一级对一级签订选举工作责任状。其次是准备工作要充分，在选举之前，各村应全面清理财务，并将结果张榜公布，让选民放心，更好地挑选信赖的村委会班子。再次是要注重选举中的细节设计，尽量减少操作过程中的漏洞。要把选举工作的法定程序、工作内容和具体要求详细分解安排到每一天，实行倒计时日程安排。在选举前，负责选举的工作人员要根据本村具体情况，尽量完善工作细节，避免选举过程中出现一些不必要的失误和矛盾。
四是要严格依法办事，加强对换届选举工作的指导。在换届选举过程中，县乡要分派指导组，对选举全过程严密加以指导，确保选举依法依程序进行。同时，要做好选情监测工作，及早掌握各种动态，制定应急预案，及时妥善处理选举过程中出现的各类突发问题。
五是要认真做好换届选举后续工作。一方面要保证新老班子平稳过渡，着重做好对落选者的安抚工作，建议制定相关政策，对任职时间较长的正常离任村干部给予一定的补助。另一方面，有必要对新“两委”成员加强培训，使他们尽快融入角色，履行自己的职责。
第四篇：村级组织换届选举工作前期调研报告
村级组织换届选举工作前期调研报
告
为了搞好党组织和村民委员会届选举工作，及时掌握加达村“两委”会基本情况和村级组织换届选举工作中可能出现的问题，研究探索村级组织换届选举工作经验，扎实做好2010年的村级组织换届选举工作。按照乡党委、政府的安排和部署，加达村包村人员和“一村一大”组成调研组，对加达村的换届选举工作进行了调研。现将调研情况汇报如下。
一、基本情况
位于国道线，本村分为两个村民小组，一组位于河坝，二组位于半山，本村村民共82户330人。其中18周岁以上的村民数为213人，党员23人。经济收入以农业为主，常年种植作物有：小麦、玉米、青稞等。
二、本届村级班子基本评价
调研组通过召开户主大会、党员座谈会、发放《村干部推荐表》等多种方式，深入村寨进行走访调查听取群众的呼声，收集群众的意见和建议，对加达村本届村级班子的履职情况、工作成效、存在的问题有了基本的了解。
村级班子有9名，其中只有3名党员，占班子成员数的20%，村级班子成员思想解放，积极性较高，工作作风廉洁，在群众中口碑较好、威信较高，绝大多数班子成员都能够顺利完成各项工作，并且成效明显。
三、村级后备干部建设情况
“两委”在履职以来，对村级后备干部的培养十分重视，为了推出群众满意的后备干部，根据村“两委”班子的实际情况广纳意见，采取召开村民会议发放表格的形式，根据政治素质强、致富能力强两个基本条件和以中青年为主、有一定文化两个参考条件，按照村民广泛关注、积极参与、高度认可的原则，要求村民对村后备干部进行公开选拔，收集了村级后备干部的基本情况，为顺利高效地完成加达村村级组织换届选举工作提供坚强有力的组织保障。
根据调查结果显示，村民对现任村干部满意度较好，也推举了一批年轻的后备干部，多为政治素质强，致富能力强，思想积极向上，有一定文化的中青年。
四、影响换届的潜在因素
1、部分好干部在选举中不占优势。有些村干部坚持原则，按上级要求敢抓敢管，工作中免不了触及一些人的利益，甚至有对立面，可能会失掉一些选票。
2、宗族势力对选举的影响。由于受陈腐观念的影响和村级组织职能的弱化，致使一些村宗派、宗族势力有所抬头，随着选举工作的推进，可能会对选举工作产生不利影响。
3、外出打工人员多。加达村有很大一批有见识、有责
任心的中青年人外出打工，可能会造成组织选举吸纳年青力量和新鲜血液难度较大。
4、村民的民主意识还有一定差距，对选举权利的认识不够，认为选举是村干部的事，填写选票时敷衍了事，影响选举的公正性，甚至不配合、不参与选举工作，不参加会议，致使选举没办法开展。
五、对村级换届工作的意见和建议
1、要充分发挥驻村干部、包村人员和“一村一大”的作用。要向选民做好思想教育工作，弘扬正气，取得群众的理解与支持，也要注意做好落选人员的思想工作，防止矛盾激化。
2、要依法进行选举，做到法定程序不变、规定步骤不少。要规范候选人公平竞争的条件，切实保障选民的民主权利。对利用威胁、贿赂、造假等手段当选的村委会成员一经查实，要宣布其当选无效。认真界定贿选行为，及时查处贿选当事人和参与者，对现场进行严格监督，保证选举依法、公开、公平、公正进行。
3、把好候选人资格条件关。推选什么样的人当村干部，关系到党在农村的执政基础，关系到农村的发展和稳定。在村级组织换届选举中，党组织在人选引导上要主动，要大胆引导，对候选人的条件一定要严格把关。在制定选举办法时，要把村干部应该具备政治思想素质好，热心做农村工作；具
有开拓进取精神，能带头致富并带领群众共同致富；公道正派，遵纪守法，乐于奉献，群众公认；身体健康，有足够时间和精力从事村务工作等条件具体化，也要具体列出不宜提名为人选的条件，使村民清楚地知道应选什么人和不应选什么人。要加大宣传力度，引导村民正确行使民主权利，按照规定条件和结构要求提名人选。
4、对健全村级工作机制的建议。农村党的先进性建设、干部党员服务群众、加强党员教育管理、丰富农民文化生活做到广泛宣传这次村级组织换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准和典型经验，让广大村民了解做好村级组织换届选举工作的重要意义和法律法规的主要精神，掌握选举的方法、步骤，做到家喻户晓，人人明白。要引导党员群众顾大体，识大局，不感情用事，不随波逐流，不违法违规，按照自己的真实意愿，选择自己的当家人。
第五篇：关于村级组织换届选举工作的调研报告
天宝路街道关于村级组织换届选举工作的
调 研 报 告
按照区委组织部要求，我街道高度重视村级组织换届选举调研工作。共分8个工作组，通过发放调查问卷表、走访、座谈等形式，对全街道5个行政村和3个社区分别进行了调研。在调研过程中，严格按照给定的提纲进行深入细致的了解，现将相关情况整理报告如下：
一、村级组织运行现状
目前，我街道各村党支部、村委会组织健全，运行较好。全街道5个行政村中，书记、主任共10人；3个社区书记、主任一肩挑的有3人。在调研中有这么一种感觉，凡是由党员群众公选出的候选人而进入村班子的年轻干部，在工作上比较敢闯敢干，热情较高；而部分由村支部和村委会提名为候选人而进入村班子的干部（大部分都是在村任职时间较长的年长干部），在工作魄力上有些欠缺，工作上存在一定程度的推诿现象。这种情况也引起了街道党委的高度重视。
二、影响换届的潜在因素
1、部分好干部在选举中不占优势。有些村干部坚持原则，按上级要求敢抓敢管，工作中免不了触及一些人的利益，甚至有对立面，可能会失掉一些选票。
2、宗族势力对选举的影响。由于受陈腐观念的影响和村级组织职能的弱化，致使一些村宗派、宗族势力有
所抬头，随着选举工作的推进，可能会对选举工作产生不利影响。
3、外出打工人员多。加达村有很大一批有见识、有责任心的中青年人外出打工，可能会造成组织选举吸纳年青力量和新鲜血液难度较大。
4、村民的民主意识还有一定差距，对选举权利的认识不够，认为选举是村干部的事，填写选票时敷衍了事，影响选举的公正性，甚至不配合、不参与选举工作，不参加会议，致使选举没办法开展。
三、对今年村级组织换届选举的几点建议
今年，随着街道、区、市级党组织换届选举工作的圆满结束，马上就要迎来村级组织的换届选举。为切实做好今年的村级组织换届选举工作，结合我街道实际，提出以下几点建议：
一是要灵活选择选举形式。无论是深化完善“两推一选”制度，还是推行“公推直选”制度，都要因地制宜，结合本村实际。对于选民素质较高，民主基础较好的地方，可以推行“公推直选”的方式，进一步推进基层党内民主，增强党组织在广大村民群众中的凝聚力、影响力和号召力。
二是要加大宣传力度。宣传是先导，认识是前提。凡是宣传教育工作到了位，群众参选热情就高，否则，群众漠不关心，选举工作就难于组织。要充分利用各种宣传手段，营
造浓厚的选举氛围。同时，要注重对外出务工人员的宣传联系，激发和调动广大村民的参选热情，确保党员和选民的参选率。
三是要精心组织，周密安排。首先要明确责任，街道党委和村支部书记为第一责任人，一级对一级签订选举工作责任状。其次是准备工作要充分，在选举之前，各村应全面清理财务，并将结果张榜公布，让选民放心，更好地挑选信赖的村委会班子。再次是要注重选举中的细节设计，尽量减少操作过程中的漏洞。要把选举工作的法定程序、工作内容和具体要求详细分解安排到每一天，实行倒计时日程安排。在选举前，负责选举的工作人员要根据本村具体情况，尽量完善工作细节，避免选举过程中出现一些不必要的失误和矛盾。
四是要严格依法办事，加强对换届选举工作的指导。在换届选举过程中，街道要分派指导组，对选举全过程严密加以指导，确保选举依法依程序进行。同时，要做好选情监测工作，及早掌握各种动态，制定应急预案，及时妥善处理选举过程中出现的各类突发问题。
五是要认真做好换届选举后续工作。一方面要保证新老班子平稳过渡，着重做好对落选者的安抚工作，建议制定相关政策，对任职时间较长的正常离任村干部给予一定的补助。另一方面，有必要对新“两委”成员加强培训，使他们尽快融入角色，履行自己的职责。
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