关于提高师范专业认证及师范生准入门槛的政策建议

第一篇：关于提高师范专业认证及师范生准入门槛的政策建议

关于提高师范专业认证及师范生准入门槛的政策建议

（1.洛阳师范学院，河南 洛阳 471934；2.河南省成人教育教学研究室，河南 郑州 450000）

摘 要：当下，我国师范教育处于变革期，短期内通过专业认证结果而影响师范生教师资格证的发放具有合理性。为了提高师范生质量，除了对培养过程进行专业认证，也可以借助高考改革和“二次选拔”政策提高师范生准入门槛，尤其是在定向就业师范生这一特殊群体中探索教师资格证发放、准考标准，具有重要的现实意义。

关键词：师范专业认证；教师资格证；门槛

当前，我国师范教育正处于变革时期，提高师范专业认证与师范生的准入门槛对我国师范教育的发展有重要的意义。

一、合理呈现师范专业认证结果，提高师范专业准入门槛

《教育部教师工作司2017年工作要点》指出：“为提升教师培养质量，今年将印发师范类专业认证标准及认证办法，启动师范专业认证工作，加强培养质量监测评估。”教师工作司负责人曾在接受媒体采?L时表示：在对师范专业进行认证时，认证优良的可以颁发教师资格证；认证一般的，毕业生要参加教师资格考试；认证较差的取消举办师范专业的资格。也有研究者呼吁加快推进教师教育专业认证，制定优秀师范专业院校毕业生“免考”制度，实现分类培养与分层分类的多元质量认证体系，保障培养质量的有效性。这个举措出台很及时，避免了因统一要求教师资格证“国考”而导致师范专业吸引力降低的可能，对提高师范教育质量，特别是保证教师工作专业性方面的意义重大。

然而，在具体的操作中，采取生硬“一刀切”的评价方式势必给各教师职前教育机构的师范专业造成巨大的“因生存而失信”的压力。据统计，截至2016年，全国共有本专科师范院校181所，举办师范教育的本专科非师范院校392所，中等师范学校101所，其中中等师范学校主要涉及学前教育、小学教育专业。在我国尚未像发达国家一样建立“本科基准教师教育体系”的情况下，类似评估必将给办学实力不强的教师教育机构（如高职高专）造成难以承受的压力。此外，对办学实力较强的师范高校、重点综合大学的师范专业，不获得“优秀”的可能性很低，起不到政策所预期的督促作用。当然，通过调查，笔者也发现，2015年开始在江苏省试行的“师范类专业认证”引起了追求“综合化”“转型”的热潮，导致一些师范教育为主的高校忽视了师范教育。通过对比可见，对师范专业评估结果采用“一刀切”不如“多级制”或“百分制”加“有条件继续招生”的评语。评估机构可以根据某高校某师范专业评估结果，依据不同专业的不同成绩，将“评估得分”转化为给师范生发放教师资格证的比例。譬如：某高校某师范专业评估结果是区域领先，可以给90%的学生发放教师资格证，该专业学生综合排名（由培养院校考评）落后的需自己考取；某高校该师范专业处于中上等水平，给70%的学生发放教师资格证；某高校该师范专业处于中下等水平，可以给30%的学生发放教师资格证。这样，既发挥评估政策对高校办好师范专业的督促功能，又保持师范专业因“发证特权”所产生的独特吸引力。

与此同时，实施这种“百分制”政策，还能通过制度设计将“师范专业评估”压力适当地传递给师范生，督促他们认真学习。近年由于高校的扩招，很多大学生在“考上就必然毕业”心理下的学习状态亟需改进。笔者曾调查某省100名免费师范生，当问及“作为免费师范生，摆脱了强大的就业压力，自己现在的学习状态如何？”时，选择“优”的占21%，选择“良”的占50%，选择“差”的占29%。不少任课教师对这个群体的学习状态评价也不是很好，这种现象在部属重点师范大学的免费师范生群体中亦广泛存在。如何将专业评估可能造成的压力适当分解给在校师范生，让学生之间竞相学习，值得政策制定者思考。

二、在免费师范生群体中探索教师资格证的“发放、准考”标准

近年，随着国家对教师质量要求的提高，教师资格证逐渐纳入“国考”范围，通过率也从70%左右降低为30%左右。但“未接受师范教育而能报考教师资格证”的做法也遭到了质疑。为解决这个问题，山东省教育厅前几年曾公布了一批省级教师教育机构和相关实习中小学校，希望报考教师资格证的人员能在这些指定机构完成相关教育理论学习和教育实践任务，但“因阻力几乎未能有效实施”。这一方面是由于涉及人数太多，另一方面也说明了“准考标准”在诚信缺失的当下不够客观，不够有说服力。而教师资格证“国考”政策和定向就业免费师范生（已签协议）政策的冲突，使得免费师范生成为探索“达标发放”和“准考门槛”的绝佳样本。

当前的免费师范生主要包括部属师范大学的免费师范生和近几年各省市定向到县、区的“农村小学全科教师”类免费师范生。比如，湖南省2008年启动的“高中起点四年制本科小学教师免费定向培养计划”、2010年启动的“初中起点六年制本科层次农村小学教师定向培养计划”，河南省、山东省从2016年实施的“农村小学全科教师计划”（本科批次）等。关于这些学生的教师资格证是“参加国考”“省自主考（省内使用）”还是“直接发放”，是大学期间必须拿到还是服务期内拿到即可，目前仍有争论。

研究小组通过与师范生（含免费师范生）交流，他们比较认可为保障师范专业独特优势而实施的“分层获得资格证”的设计，而完成相关课程学习（达标）才能申请（或参加考取）教师资格证也是国际惯例。这样，师范院校就可以尝试建立一种相对客观评价大学生是否具有从教潜质的标准，而通过两三年的培养过程了解学生也比当下的师范生单招笔试面试、招教考试笔试面试客观了许多。具体的做法可以是给综合排名靠前的师范生发教师资格证，排名靠后的自己考，具体比例可以根据有关部门的评估结果确定。也可以允许班级综合排名前百分之多少的师范生大三上学期参加教师资格证考试（给提前达到标准者多次考试机会），大三下学期允许一定比例的“达标者”参加教师资格证考试，表现不好的师范生到大四再允许其参加教师资格证考试。与此同时，对在校未通过选修、自考等途径学习教育学知识，未能进入中小学进行有效教育实践的非师范专业大学生，则不允许其在校期间参加教师资格证考试。如此操作，各师范院校的师范生相比非师范专业学生就有了优势，也能在班级形成适当竞争。

近年，特别是教育部2014年实施卓越教师培养计划以来，不少师范院校尝试了“名师班”“卓越班”“211实验班”建设，这些都为选择适教、乐教师范生积累了经验。比如，华东师范大学、上海师范大学等学校探索了师范生“适教”潜能的考察方法和标准，面试方案包括专家面谈、讲台体验、团队互动和心理测试等多个环节。还有的学校制定了“师范生教学技能达标”制度，如洛阳师范学院等。在此基础上，承担免费师范生培养项目的学校，利用定向师范生没有紧迫就业压力的优势，可以充分探索如何设定达标项目及达标要求，除文化课之外，还可以有技能达标（如三笔字、简笔画、普通话等）要求，有些项目甚至可以引入由学生之间匿名互评的形式，并将达标结果与学分、毕业、教师资格证挂钩。

由于我国幅员辽阔，各地差异较大，同时存在优质师范生找不到工作、很少有大学毕业生愿去偏远地区、体音美教师奇缺等问题。因此，在根据师范专业认定结果确定教师资格证发放的过程中，也可以区分确定各师范院校发放教师资格证的使用区域范围、使用年限或职评限制等，这能在一定程度上避免免费师范生因遵守协议而出现的“无证上岗”现象。而据了解，欧美国家也存在实习教师资格、短期教师资格、终身教师资格以及各州教师资格证、全国教师资格证的区分。这样可以确保不同地区、不同类别学生获得教师资格证的“同质”问题。

三、借助高考改革和“二次选拔”政策，提高师范生准入门槛

为了提高教师质量，一方面要通过设置教师资格证“准考门槛”、完善教师资格证考试制度吸引优秀的非师范专业人员进入教师队伍，另一方面要提高师范生准入门槛。当前，师范专业生源质量不高，相比其他专业学风也没有突出之处。有不少地方采取了初中起点的小学教师和幼儿园教师选拔体系，通过划定普通高中控制分数线，加上高校自行组织的“笔试、面试”从应届初中毕业生中选拔优秀生源。例如：湖南一师在录取免费师范生的过程中，通过控制中招考试成绩不低于“省级示范性普通高中计划内分数线”，按照“学生自愿报名、学校初审推荐（或可参考综合素质评价）、县市区教育局初选公示、县市区教育局组织体检、市州教育局预录并公示、签订协议、培养学校录取、省教育厅审核”的流程进行招生。更难得的是，其对“六年制初中起点免费师范生”在入学两年后，还设定了对口升学考试，过线者能进入本科阶段，未能过线者只能拿专科文凭，这种制度设计有利于激发师范生学习动机。然而，当下也有不少高校为了扩招，录取了不少五年制师范生，生源多为考不上普通高中的学生，这些学生未经历高中学习而到相对“宽松”的高校，各方面表现都较差。针对这种情况，可以考虑通过将师范类中职升格为高等师专等措施，以提高师范生准入门槛。

随着《乡村教师支持计划（2015―2020）》的实施，福建、河南、山东等地的农村小学全科免费师范生也陆续开始招生，其招生形式一般分为两种，一种是专科提前批，一种是高考后“独立本科志愿”批次。通过调研，研究小组发现两种形式各有利弊。对于高考前的“单招”，需要在“县来县去”的背景下，根据高三模拟考试情况估算入围人数，也可参考其毕业会考成绩（关照全科教师知识需要），尽量将入围农村小学全科教师的群体控制在“二本生”以上。例如：杭州师范大学按照“三位一体”招生要求，将高考成绩、会考成绩和面试成绩按照5∶2∶3的比例，汇总本校招生总成绩。然而还没有高校参考高中教师意见及高中生综合素质评价结果，事实上，高中任课教师对学生是否有从教潜质是有一定发言权的。根据洛阳师院的高考专科单招实践，笔者认为，如果高考前单招中有剩余名额（处于划定的最低分数线之下），也完全可以在高考后进行补缺。这样，免费师范生招生就将高考前?握小⒏呖肌⒏呖己蟮フ杏谢?结合了起来，有利于最大限度地选拔适教、乐教者从教。也可以探索对高考前参加单招而未过线者适当加分，让其高考后参与角逐剩余名额的“自主招生”，录取结果仍是折合高考成绩和面试成绩。

通过进入高中做招生宣传，笔者也发现部分高三教师为了本校“本科率”，不支持适合读“免费师范生”的优秀农家子弟参加专科单招；有些县区的教育局负责人也没有想象中对免费师范生有那么高的期待。这就需要教育行政部门调整中、高考奖励政策，让学校、家长、学生理解并支持师范生录取工作。同时，教育工作者也需要积极探索关于师范生“二次选拔”如何操作，“二次选拔”背景下如何开设教育学公共课等问题。

参考文献：

[1]孙德芳.教师教育中“为考而教”的现象与对策[J].教育研究，2017，（4）.

第二篇：劳务派遣公司准入“门槛”提高

《劳务派遣行政许可实施办法》（以下简称实施办法）7月1日起将正式实施。为何经营劳务派遣业务，必须申请行政许可？人社部劳动关系司负责人解释说，劳务派遣作为劳动合同法规范的一种用工方式，在劳动合同法实施中存在一些突出问题。

防止无经营能力的单位进入派遣行业

过去，由于劳动合同法对劳务派遣单位设立的市场准入“门槛”过低，只要求“依照公司法的有关规定设立，注册资本不得少于50万元”，没有赋予劳动行政部门有效监管手段，导致劳动合同法实施以来经营劳务派遣业务的单位增长较快，一些不具备经营能力的劳务派遣单位甚至“皮包”公司进入派遣行业，无力承担用人单位的法律义务，侵害了被派遣劳动者的合法权益。

为了纠正这些问题，第十一届全国人大常委会借鉴一些市场经济国家的做法，决定对经营劳务派遣业务实行行政许可，并对取得许可的条件作了具体规定，人社部为此制定了实施办法。今后，人社部负责对全国的劳务派遣行政许可工作进行监督指导，县级以上地方人社部门负责实施本行政区域内的劳务派遣行政许可。

从7月1日起，办法施行前经营劳务派遣业务的单位，取得劳务派遣行政许可后，方可经营新的劳务派遣业务。但是，2013年6月30日前已依法订立的劳动合同和劳务派遣协议可以继续履行至期限届满。

劳务派遣状况载入企业信用记录

该负责人介绍，对“以批代管”、“只批不管”等问题，实施办法建立了劳务派遣单位定期报告制度，规定劳务派遣单位应当于每年3月31日前向许可机关提交上一劳务派遣经营情况报告。同时，许可机关应当对劳务派遣单位提交的报告进行核验，依法对劳务派遣单位进行监督，并将核验结果和监督情况载入企业信用记录。

实施办法规定，实施劳务派遣行政许可应遵循权责统一、公开公正、优质高效的原则。该负责人解释说，权责统一，就是要做到“谁审批、谁监管、谁负责”,行政许可机关是日常监管的责任人，要负责到底。公开公正，就是许可条件、许可程序、许可结果等公开，公正地对待所有申请经营劳务派遣业务的单位。优质高效，就是为申请行政许可的单位提供优质便捷的服务，按时限办结相关手续，让申请行政许可的单位满意。

同时，实施办法还明确了行政许可机关及其工作人员的法律责任，规定对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的，以及在办理行政许可、实施监督检查工作中，玩忽职守、徇私舞弊，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的，都要依法承担相应的法律后果。

擅自经营劳务派遣，没收违法所得

哪些情形下行政许可机关可以撤销劳务派遣行政许可？该负责人介绍，许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守，给不符合条件的申请人发放《劳务派遣经营许可证》的；超越法定职权发放《劳务派遣经营许可证》的；违反法定程序发放《劳务派遣经营许可证》的；依法可以撤销行政许可的其他情形。只要符合以上情形之一的，行政许可机关或者其上级行政机关，可以撤销劳务派遣行政许可。

此外，劳务派遣单位违反《中华人民共和国劳动合同法》有关劳务派遣规定的，由人力资源社会保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，以每人五千元以上一万元以下的标准处以罚款，并吊销其《劳务派遣经营许可证》。

实施办法同时明确，对未经许可，擅自经营劳务派遣业务的单位或个人，由人力资源社会保障行政部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款。对涂改、倒卖、出租、出借《劳务派遣经营许可证》，或者以其他形式非法转让《劳务派遣经营许可证》的，隐瞒真实情况或者提交虚假

材料取得劳务派遣行政许可的，以欺骗、贿赂等不正当手段取得劳务派遣行政许可的，由人力资源社会保障行政部门处一万元以下的罚款；情节严重的，处一万元以上三万元以下的罚款。

文章来源：商洛人事考试网（shangluo.offcn.com）

第三篇：环保部提高火电行业环保准入门槛标准

环境保护部发布《火电厂大气污染物排放标准》火电行业环保准入门

槛提高

近日，环境保护部和国家质量监督检验检疫总局联合发布了新修订的《火电厂大气污染物排放标准》，新标准将自2012年1月1日起实施。环境保护部新闻发言人陶德田表示，新标准的实施将提高火电行业环保准入门槛，推动火电行业排放强度降低并减少污染物排放，加快转变火电行业发展方式和优化产业结构，促进电力工业可持续和健康发展。

陶德田说，近年来，我国经济快速发展，电力需求和供应持续增长。截至2010年底，全国电力装机容量已达9.62亿千瓦，居世界第二位，其中火电为7.07亿千瓦，占全国总装机容量的73%，火电发电量约占全部发电量的80%以上，消耗燃煤16亿吨。为有效控制火电厂大气污染物排放，我国采取了发展清洁发电技术，降低发电煤耗，淘汰落后产能，强化节能减排，关停小火电机组，推进电力工业结构调整等一系列重要措施，并取得了显著成效。截至“十一五”末，累计建成运行5.65亿千瓦燃煤电厂脱硫设施，全国火电脱硫机组比例从2005年12%提高到80%。但我国人均装机容量却远低于发达国家平均水平，我国的能源结构决定了在今后相当长的时间内燃煤机组装机容量还将不断增长，火电厂排放的二氧化硫、氮氧化物和烟尘仍将增加。火电厂排放的大气污染物若得不到有效控制，将直接影响我国大气环境质量的改善和电力工业的可持续和健康发展。陶德田指出，为更好地适应“十二五”环境保护工作的新要求，环境保护部在总结实践经验的基础上，对《火电厂大气污染物排放标准》（GB13223-2003）进行了修订。新标准区分现有和新建火电建设项目，分别规定了对应的排放控制要求：对新建火电厂，规定了严格的污染物排放限值；对现有火电厂，设置了两年半的达标排放过渡期，给企业一定时间进行机组改造。修订后的标准有以下几方面的特点：一是更符合当前和今后环境保护工作的需要。新标准大幅收紧了氮氧化物、二氧化硫和烟尘的排放限值，针对重点地区制定了更加严格的大气污染物特别排放限值，并增设了汞的排放限值。二是限值设置科学合理具有可操作性。新标准中的每一个控制限值均有对应的成熟、可靠的控制技术，并规定脱硫、除尘统筹考虑，使火电厂的大气污染物排放控制形成一个有机的整体。三是充分考虑了我国发展的阶段性特征和基本国情。新标准中氮氧化物、二氧化硫和烟尘的排放限值接近或达到发达国家和地区的要求，体现了以环境保护优化经济发展的指导思想。

陶德田说，据测算，实施新标准在大幅削减污染物排放的同时，还将带动相关的环保技术和产业市场的发展，形成脱硝、脱硫和除尘等环保治理和设备制造行业约2600亿元的市场规模。发电企业增加的达标成本可以通过电价优惠政策给予一定的补偿。

第四篇：对免费师范生政策的反思和建议

对免费师范生教育政策的反思和建议

摘要：2007年9月，随着首批10933名免费师范生进入6所教育部直属师范大学就读，免费师范生教育政策的落实跨出了坚实的第一步。师范生免费教育政策对于解决贫困师范生的就学问题、保障基础教育师资质量、促进教育发展和教育公平具有重大现实意义。而政策在实施过程中，可能出现需要完善的地方：非部属师范院校无法实施政策，真正热爱教育学生不一定能享受政策；免费师范生的学习动力、培养质量难以保证等。对此，有必要采取相应的对策以保证政策的最终目的。

关键词：免费师范生政策 重大意义 完善

2007年3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，在6所教育部直属师范大学(北京师范大学、华中师范大学、华东师范大学、东北师范大学、西南大学和陕西师范大学)实行师范生免费教育。免费师范生政策对促进教育发展和教育公平具有重大的现实意义，同时也有一些需要不断改进的地方。

一、免费师范生教育政策的重大现实意义

1、免费师范生教育政策有利于吸引更多有志青年从事教育工作，提高整个教师队伍的素质。国家对有志于从事教育工作的青年从进入大学开始就实现免费教育，对其志愿和追求是一种精神及物质上的肯定和鼓励，可以使他们在校期间解除后顾之忧，集中精力学习，全身心投入实践，为将来成为一名优秀教师打下良好的基础。师范生免费教育试点政策的出台，可以培养更多更合格的优秀教师。

2、免费师范生教育政策有利于教育均衡发展和教育公平，降低了贫困生入学的门槛，解决弱势群体子女上大学问题。实施该政策，一部分优秀学生特别是成绩好但家庭经济状况差的弱势群体的子女吸引到师范院校来，不仅可以帮助弱势群体子女减轻经济负担，完成学业，同时因为子女毕业后有了稳定的经济收入，弱势群体家庭的经济状况也会得到逐步改善。①

3、免费师范生教育政策有利于面向农村合理配置优质教育资源。该政策实施后，从国家层面对师范院校给予支持，稳定、优化农村师资队伍，使各地区教育实现均衡发展。为改变落后地区的教育，最大地实现教育公平，促进和谐社会建设提供了可能，也必加快广大农村和中西部地区教育发展，进而带动整个中国教育的现代化。

4、免费师范生教育政策有助于引导师范院校准确定位、突出特色，坚定正确的办学方向，找准教学改革的着力点，提高教育教学质量。也有利于改善师范院校的生源质量，实现温家宝总理“把最优秀的学生吸引到师范院校来，把最有才华的学生培养成人民教师”的愿望。

① 苏丽娜《试论师范生免费教育政策回归的意义现存问题及前景期待》《长沙师范专科学校校报》2009年第6期。

二、免费师范生教育政策的有待改进之处

1、受益人数过少，部属师范院校师范生教育免费，可能会带来非部属师范院校的不公平。目前仅教育部六所直属师范大学实行师范生免费教育，免费师范生的比例还是偏小，难以满足中西部农村的教师缺口，更难以从根本上解决我国农村师资短缺、整体水平不高的难题。国家如果只是在某些师范院校搞试点，势必会对其他师范院校产生冲击，影响他们的生源，造成新的对其他非部属师范院校的不公平。②

2、对免费师范生从教的约束制度有待完善。免费师范生教育政策规定，免费师范生承诺毕业后从事中小学教育十年以上。如果学生违反这个规定，就要赔偿全部免费教育经费并缴纳50％违约金。但是，这对于一个重点大学的毕业生而言并不是一个很高的数额，学生在毕业后这一资金约束力将更弱。

3、免费师范生政策可能导致学生学习动力不足，进而影响师范教育质量。对绝大部分免费师范生来讲，他们会珍惜难得的学习机会，但免费师范生由于缓解了过多的经济压力和就业压力，很容易导致学习动力不足，这样，无论素质高低的免费师范毕业生都去任教，将可能降低教师队伍的整体素质。

4、免费师范生的毕业分配和就业去向问题堪忧。免费师范毕业生一般回生源所在省份中小学任教，可能无法全部实现。从往年毕业生流向来看，由于部属师范大学毕业生整体素质较高，他们更多去东部经济发达地区，留在中西部的也主要是在大中城市，至少是县城或是经济较为发达的镇级学校，很难到最需要教师的乡村中小学校。

5、免费毕业生的生活与专业发展问题不容忽视。较大比例的师范生担忧婚嫁问题。师范高校的女生居多，在考虑农村的条件与治安时，女生对自身的安全与独自生活的困难有更多的顾虑，因此更加期盼在农村支教期间各种保护与照顾政策能够齐全到位。由于农村信息相对闭塞，在支教的几年中对于新知识与前沿信息的获取相对较少，不少毕业生担心即使服务期结束后能回到发达地区工作，也会因为跟不上先进的教育理念与教学技术而影响自身的发展。

三、保障和完善师范生免费教育政策有效实施的建议

1、有步骤地推广师范生免费教育政策到普通师范院校。我们必须认识到，能够服务基层教育事业的，多数还是地方师范院校的毕业生。这些普通师范院校培养的中小学、幼儿教师支撑着广大“老少边穷”地区的基础教育。所以，只有尽快有步骤地使师范生免费教育政策惠及这些学校的师范类学生，才能大面积解决弱势群体子女上大学的问题，才能使“老少边穷”地区的师资队伍从根本上得到改善。

2、建立一整套诚信机制以保证政策的约束性。为了保障师范生免费教育政策顺利、有效地实施，对师范生建立一套诚信机制必不可少。首先，要把诚信教育加入到非思想品德修养课程中；其次，要建立信用评判指标体系；再次，建立诚信电子档案，这是大学生诚信教育的有效途径。③

3、建立激励淘汰机制以利于师范生约束自我，提高学习动力。为保障教育质量，学校按照优秀教师、教育家的目标有针对性地培养师资。为防止少数师范生②

③ 黎婉勤《关于师范生免费教育政策的思考》《教师教育研究》2007年第19卷第3期。丁娅《师范生免费教育政策的利弊分析及对策》《黑龙江教育（高教研究与评估）2007年第12期。

有进入保险箱的感觉，需要学校制定激励淘汰机制，保证每一个学生珍惜学习机会，以优秀教师标准要求自己。在就业时实行双向选择，在校期间的学习表现是选择所向往岗位的重要依据。另外学校按照“学为人师、行为世范”的要求，加强师范生师德教育，通过师德教育，使学生树立先进的教育理念，热爱教育事业，具有长期从教的崇高理想，为将来成为优秀教师和教育专家打下牢固的基础。④

4、出台配套政策，落实、提高“老少边穷”地区教师的待遇。要真正“让教育成为全社会最受尊重的事业”，政策上的保障和教师待遇的提高必不可少。为了实现师范生免费教育政策的初衷，相关部门应尽快出台相应的配套政策，落实免费师范生工作，才能从根本上解决广大“老少边穷”地区教育的落后，实现教育公平和教育的均衡发展。

5、为师范生工作生活和专业发展进行系统设计。各部门需要为师范生提供必要的工作生活条件，如集体宿舍、周转住房等，为师范生在基层贡献才智创造条件。为持续性保证中小学的师资力量，为对师范毕业生的发展前途负责，建议政府为之制定一个有序的继续教育计划。⑤对于已在农村任教2年以上的师范毕业生，各部门可为他们攻读在职教育硕士创造条件，这可鼓励他们长期从教，终身从教，并发展成优秀教师。

国家有关师范教育的政策也有一个不断完善的过程，在政策设计时一定要允许免费和非免费师范专业的共存,这既是给不同考生以公平选择，也更符合我国的国情和师范教育长远发展的需要。今后师范教育免费制度可尝试多种有效形式，在实施过程中不断发展和完善，这样才有助于吸引更多的优秀青年投身教育事业，才能最终实现免费教育的培养目标——产生优秀教师和教育家。

参考文献：

1.苏丽娜《试论师范生免费教育政策回归的意义现存问题及前景期待》《长沙

师范专科学校校报》2009年第6期。

2.黎婉勤《关于师范生免费教育政策的思考》《教师教育研究》2007年第19

卷第3期。

3.丁娅《师范生免费教育政策的利弊分析及对策》《黑龙江教育（高教研究与

评估）2007年第12期。

4.唐景莉《六所教育部直属师范大学党委书记、校长谈师范生免费政策》《中

国教育报》2007年第0520期。

5.何岫芳《对师范生免费教育配套措施的实施建议》《理论前沿》2008年第7

期。

④ 唐景莉《六所教育部直属师范大学党委书记、校长谈师范生免费政策》》《中国教育报》2007年第0520⑤期。何岫芳《对师范生免费教育配套措施的实施建议》《理论前沿》2008年第7期。

第五篇：行业准入门槛渐提高 2015年P2P将呈拐点式发展

“2015年，会有更多资产通过平台对接资金，资金成本有望进一步降低;传统金融会全面介入，平台从同质化竞争开始往差异化竞争转变;投资人规模持续高速增长，整体投资素质也会提升，机构投资人的规模会爆发。”

1月6日，上海盈灿商务咨询有限公司与清华大学中国金融研究中心、联合发布《2014年中国网络借贷行业年报》，通过数据分析展示了2014年网络借贷平台的发展脉络，并勾画了2015年网贷行业发展蓝图。

年报指出，2014年新上线的网贷平台超900家，平均注册资金约为2784万元，相对于2013年的1357万元，增长了1倍。银行、国资、上市公司、风投资本不断涌入网贷行业，加速网贷行业布局。据不完全统计，网贷行业获得风投青睐的平台多达29家，上市公司、国资国企入股的平台均为17家，银行背景平台达12家。

由于行业监管的空白，问题平台一直陆续出现。据不完全统计，目前累计问题平台数量已达到367家，其中，2014年全年问题平台达275家，是2013年的3.6倍。“诈骗，跑路”类和“提现困难”类问题平台数量不相上下，占比分别达46%和44%。

报告指出，平台之所以频频出现提现困难，外因包括经济疲软，借款人资金紧张，逾期、展期现象频繁加之股市回暖影响，投资人纷纷撤出资金，平台无力兑现;内因在于监管的缺失和平台的不规范运营，造成的流动性风险，一些网贷平台拆标现象较为严重，加上资金实力和风控能力较弱，一旦发生负面消息，容易导致挤兑现象。其次，在网贷成交量上，截至2014年底，中国网贷行业历史累计成交量超过3829亿元。2014年网贷行业成交量以月均10.99%的速度增加，全年累计成交量高达2528亿元，是2013年的2.39倍。2014年下半年成交量增速提高较为明显，年底，网贷行业兑付压力较大，中小平台频频出现提现困难，资金倾向流向风投入股、银行、上市公司、国资国企背景的平台寻求“避风港”。

再次，贷款余额是衡量平台借贷规模和安全程度的重要指标，2014年网贷贷款余额随着网贷行业成交量和借款期限的增加而快速上升，由年初的308.71亿元，上升到年底的1036亿元。但报告指出，除去银行存款，相比其他成熟的固定收益市场，网贷行业的规模仍然十分微小。

此外，在网贷综合收益率方面，2014年为17.86%。自2014年3月以来，网贷行业综合收益率呈现持续下跌趋势，平均下降速度为56个基点，截至12月底，网贷综合收益率跌至16.08%。

报告还指出，对于2015年网贷行业，虽然监管未落地，但发展方向明朗：一是去担保化、风险存款准备金模式可能成为主流;二是第三方托管取代现在的通道模式、大账户模式、存管模式等;三是借款标的透明度提高，平台信息披露要求加大，或需要定期向监管方提交成交量、利率、逾期率、坏账率等运营数据;四是实现规范化发展，主要包括平台网站备案、明确行业准入门槛如规定最低注册资本金要求、实行实名制、资金流水账目清晰等;五是各地区行业自律协会的快速建设。

此外，具备流量、研究实力、风控能力的优质出借人端服务机构将在2015迅速壮大;进入者数量持续增长，且不乏背景实力强大的新平台，一方面提高准入门槛，加剧行业内竞争，另一方面将使未来整体综合收益率水平继续下调，借款端利息也会相应下降，促进行业理性定价、合规有序;竞争加剧，价格战、差别营销战略都会打响，考验平台风控能力、运营能力和核心竞争力，实力匮乏退出者比例将上升;通过统一数据标准和接口，按需查询、按实际效果付费的云征信系统建设将起航，打破信用债券发展瓶颈。

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