十五个时政方针的标准表述

第一篇：十五个时政方针的标准表述

十五个时政方针的标准表述

一、构建社会主义和谐社会

社会主义和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。我们要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。

做到“六个坚持”：坚持以人为本，坚持科学发展，坚持改革开放，坚持民主法治，坚持正确处理改革发展稳定的关系，坚持在党的领导下全社会共同建设。

加强“三个建设”、“完善管理、激发活力”：构建社会主义和谐社会要坚持协调发展，加强社会事业建设；加强制度建设，保障社会公平正义；加强和谐文化建设，巩固社会和谐的思想道德基础；完善社会管理，保持社会安定有序；激发社会活力，增进社会团结和睦。

建设和谐社会重点在于：正确处理效益与公平的关系，扩大就业，缩小国内不平等程度，解决三农问题、社会安全问题和教育不平等问题。

“四个有利于”：构建社会主义和谐社会有利于维护社会稳定、团结和国家的长治久安，促进经济社会的全面、协调、可持续发展；有利于充分尊重和保障人权，维护人民的根本利益，巩固人民民主专政的国家政权；有利于为社会主义现代化建设提供良好的内部环境，促进社会主义市场经济的完善和发展；有利于依法治国和以德治国方略的全面实施，促进法治型国家和良好的社会诚信体系的建立。

社会要和谐，首先要发展。公平正义是社会和谐的基本条件。建设和谐文化是构建社会主义和谐社会的重要任务；加强社会管理，维护社会稳定，是构建社会主义和谐社会的必然要求。

二、坚持和发展中国特色社会主义

“两个选择”：社会主义在中国，是历史的选择、人民的选择。

中国特色社会主义是科学社会主义的基本原则与中国社会主义现代化建设实践相结合而形成的具有中国特点、中国风格的社会主义。

“一个中心两个基本点五个建设”：中国特色社会主义道路，是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。

中国特色社会主义理论体系，是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系，是不断发展的开放的理论体系。

发展中国特色社会主义，解放思想是思想保证，改革开放是强大动力，科学发展、社会和谐是基本要求。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。

坚持“三个一”和“四个坚定不移”：坚持一条道路，一面旗帜，一个理论体系；坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地促进科学发展、社会和谐，坚定不移地为全面建设小康社会奋斗。

三、建设社会主义新农村

建设社会主义新农村“五要求”：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。

建设社会主义新农村的具体内容：合理调整国民收入分配格局，建立统筹城乡发展的长效机制；加快形成有利于农业、农村发展和农民增收（“三农”）的市场体制；加快形成有利于促进农村公共事业发展的机制。意义——“四个是”：建设社会主义新农村，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障；是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径；是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容；是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。

建设社会主义新农村，统筹城乡发展是关键，建设现代农业是重要内容，深化农村改革是重要手段，发展农村公共设施是必须突出解决的问题，发展农村公共事业是重点问题，增加农民收入是最重要、最关键的目标，培育新型农民、提高农民素质是前提和首要环节，加强党的领导是重要保证。

建设社会主义新农村，关键是要建立“五大机制”：即建立“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制；建立党和政府各工作部门合力、协调促进农村经济社会全面发展的工作机制；建立引导农民在国家政策扶

持下发扬自力更生、艰苦奋斗，依靠自己辛勤劳动建设自己幸福家园的激励机制；建立引导全社会力量支持新农村建设的参与机制；建立城乡统一的经济和社会管理体制。

新农村建设 “四新”：新背景、新思路、新目标、新方式；新型农民是指有文化、懂技术、会经营的农民。

四、抗震救灾与民族精神

民族精神是一个民族的思想品质、价值取向、心理特征及精神风貌；是一个民族赖以生存和发展的精神支撑，是一个国家经济社会发展的精神动力，是一个民族的灵魂。

中华民族精神是指以爱国主义为核心的团结统一、爱好和平、勤劳勇敢、自强不息的伟大的民族精神。抗震救灾精神主要体现了民族精神中的爱国精神、自强精神和仁爱精神。

爱国精神是中华民族精神的核心价值，是民族凝聚力和向心力的无尽源泉，是维护和保卫国家民族利益的永恒动力；自强精神是中华民族精神的重要体现；仁爱精神是中华民族精神的基本准则。抗震救灾精神是中华民族文明进步的伟大标识。

抗震救灾精神的丰富内涵：以人为本、生命至上，万众一心、众志成城，不畏艰险、百折不挠，科学理性、开放透明。

抗震救灾精神的深邃实质：在民族精神与时代精神的融合中实现新时期集体主义、社会主义与爱国主义的高度统一，彰显社会主义核心价值精神的内在魅力。

抗震救灾精神的时代价值：凝聚力、创造力、文化力，作为应对挑战、迎接考验、发展中国特色社会主义的强大精神动力。

抗震救灾精神既是中华民族精神的生动体现，也是中华民族精神的高度升华，是中华民族最可宝贵的精神财富，显示了党和人民的伟大力量，极大地增加了中国人民战胜前进道路上一切艰难险阻的勇气和力量，也必将激励着我们信心百倍地实现中华民族的伟大复兴。

弘扬抗震救灾精神，对于深入贯彻党的十七大精神，应对前进道路上的各种困难和挑战，建设社会主义核心价值体系，推动科学发展、促进社会和谐，夺取全面建设小康社会的新胜利，具有极为重要的意义。

五、稳定物价 关注民生

物价问题是国民经济的综合反映，是最重要的民生问题，关系到消费者的切身利益，是政府关注民生利益的第一视点。

稳定物价，就是要保持商品与服务价格总水平基本稳定，既要防止通货膨胀，又要防止通货紧缩。稳定物价，关注民生，体现了中央对宏观经济运行状况的清醒认识和准确把握，是经济又好又快发展的必然要求，也是把改善民生放在更加突出位置的执政理念的鲜明体现。

控制物价过快上涨的措施：大力发展生产，搞好产运销的衔接；严格控制工业用粮和粮食出口；坚决制止玉米深加工能力盲目扩张；适当增加国内紧缺重要消费品的进口；把握好政府调价的时机和力度，从严控制必须调整的资源性产品价格和公共服务收费，防止出现轮番涨价；健全大宗农产品、初级产品供求和价格变动的监测预警制度；依法打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为；及时完善和落实对低收入群众的补助办法；遏制生产资料尤其是农业生产资料价格过快上涨；坚持执行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。

控制物价过快上涨的根本途径：增加有效供给，采取综合的扶持政策，特别是农产品、生活必需品的有效供给；抑制不合理的需求，主要是投资过快增长、货币投放过多，继续实行从紧货币政策；抑制一些不合理的“高污染、高能耗和资源性”产品出口，促进社会总供给和总需求的基本平衡。

控制物价过快上涨的关键环节：重视农副产品的生产和市场供应；采取多种措施安排困难群众生活，缓解低收入群体和离退休人员的生活压力；加强市场监管，打击囤积居奇、哄抬价格、串通涨价、散布涨价谣言、蛊惑人心等违法行为，保持市场的正常秩序。

六、建设生态文明

生态文明是在人类历史发展过程中形成的人与自然、人与社会环境和谐统一、可持续发展的文化成果的总和，是人与自然交流融通的状态。

生态“三文明”：生态意识文明、生态制度文明和生态行为文明。

生态文明观的核心是“人与自然协调发展”。

建设生态文明必须以科学发展观为指导，实现从传统的“向自然宣战”、“征服自然”等理念，向树立“人与自然和谐相处”的理念转变；从粗放型的以过度消耗资源破坏环境为代价的增长模式，向增强可持续发展能力、实现经济社会又好又快发展的模式转变；从把增长简单地等同于发展的观念、重物轻人的发展观念，向以人的全面发展为核心的发展理念转变。

生态文明与科学发展观在本质上是一致的，强调以尊重和维护生态环境为出发点，强调人与自然、人与人以及经济与社会的协调发展；以可持续发展为依托；以生产发展、生活富裕、生态良好为基本原则；以人的全面发展为最终目标。

生态文明是科学发展观的重要内涵，建设生态文明，是践行科学发展观的内在要求。

生态文明建设的目的：使人口环境与社会生产力发展相适应，使经济建设与资源环境相协调，实现良性循环，走生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展道路。

生态文明建设与经济社会的发展是互为依存互为促进的。人类社会的发展必须依赖于自然资源的开发和利用，同时要注意保护好环境，加强生态文明建设，实现可持续发展。既在合理开发和利用资源中求发展，又在发展中保护环境，实现人与自然的高度和谐，实现人与自然的共荣共存。

七、人民民主——社会主义的生命

中国特色社会主义政治发展道路的核心：通过建立中国特色社会主义民主制度，实现人民当家作主。中国特色社会主义民主制度的基本框架：人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。

人民代表大会制度：人民当家作主的根本途径和最高实现形式，是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式。

中国特色社会主义的政党制度：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。民族区域自治制度：我国实现民族平等、保障少数民族权利的重要政治制度。基层群众自治制度：人民当家作主最有效、最广泛的途径。

党的领导是社会主义民主政治的根本保证；人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心；依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。

“三个能够”：中国特色社会主义民主制度，能够有效整合人民群众中各个阶层和群体的不同利益；能够在现代化进程中维护社会公平正义，保持社会协调发展；能够保持国家长期稳定发展，有利于国家的长治久安。

通过扩大人民民主，保证人民当家作主；发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利；全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家；壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量；加快行政管理体制改革，建设服务型政府；完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，以进一步发展中国特色社会主义民主制度。

八、行政管理体制改革

行政管理体制改革是政治体制, , 改革的重要内容，是深化改革的重要环节，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，贯穿我国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。目的：为全面建设小康社会提供制度保障 关键：进一步转变政府职能 指导思想：邓小平理论和“三个代表”

目标任务：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。

基本原则——“五个坚持”：坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点；坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调；坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系；坚持发挥中央和地

方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新；坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合、全面推进与重点突破相结合，处理好改革发展稳定的关系。

核心：加快转变政府职能，努力建设服务型政府。围绕转变职能深化政府机构改革，健全部门间的协调配合机制；完善行政监督制度，坚持用制度管权、管事、管人；加强廉政建设，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。

九、完善权力制约和监督机制

完善权力制约和监督机制是我们党确保执政能力和执政地位的保证，是推进社会主义民主政治建设的必然趋势，是从源头上割断公共权力与人性私欲之间脐带的利剑。

完善权力制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，关键在于确保权力的正确行使，确保权利在阳光下运行。

加强制度建设，严格规范用权，是反腐败的治本之策。

措施：完善干部选拔任用工作制度，扩大民主范围和渠道，改进和完善民主制约监督机制；推行行政审批制度改革，抓住审批过程中容易发生问题的部位和关键环节，完善审批程序和审批方式，规范审批行为；深化财税、金融、投资等体制改革，加强和改进对资金运行过程的监管，防范和化解金融风险。推进政务公开，实行民主用权，是制约和监督权力、预防和治理腐败的有效举措。

具体方针：明确政务公开的原则和目的，依法公开除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的有关事项，保证广大人民群众享有知情权；规范公开内容，把规范各类权力运行作为政务公开的重点内容；丰富公开形式，因时因地制宜、形式多样地进行政务公开；科学设计政务公开程序，政务公开的各个环节要环环相扣、相互制约。

整合监督力量，强化有限用权：一是党委要高度重视，统一领导，总揽全局，党政齐抓共管；二要注重监督工作的方方面面，抓住主要矛盾，解决监督工作的重点问题，以重点监督带动全面监督；三要进一步完善和落实党委会内部监督、民主生活会监督、上级和下级相互监督等监督形式；四要发挥电子网络监控体系作用，运用网络公示重要事项，征求群众意见，接受群众监督。

十、促进社会公平正义 发展成果人民共享 ————就业与收入分配

公平正义，是人类追求美好社会的一个永恒主题，是社会发展进步的一种价值取向；马克思主义的公平正义观是实现社会公平正义的重要思想理论基础。

实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是社会主义制度的本质要求，是社会主义和谐社会的基本特征和重要目标，是发展中国特色社会主义的重大任务。

促进社会公平正义是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是全面建设小康社会的现实途径，是当代中国社会发展的迫切需要。又好又快发展是促进社会公平正义的经济基础；以人为本是促进社会公平正义的价值取向。

促进和实现社会公平正义，关键是加快推进以改善民生为重点的社会建设，让全体人民共享发展成果。社会公平正义是制度的首要价值，制度是社会公平正义的根本保证。建立健全促进社会公平正义的制度保障体系，以促进规则公平。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。

做好就业、收入分配和社会保障工作，是构建完善的社会主义市场经济体制必不可少的关键环节，是实现国民经济持续快速发展的重要保证，是构建社会主义和谐社会的主要着力点，是我们党执政为民、政府正确履行职责的必然要求。

充分认识到做好高校毕业生就业工作的重要性和紧迫性；充分发挥政府职能，实施更加积极的促进高校毕业生就业的政策；进一步落实好促进高校毕业生就业的有关措施；认真组织实施好引导毕业生面向基层就业的各类计划和项目；积极开展就业信息服务，大力提升就业服务水平；重点帮助困难家庭高校毕业生落实就业；以就业和社会需求为导向，进一步深化高等教育改革；认真做好宣传引导工作，形成促进就业的良好舆论氛围。

十一、社会主义核心价值体系建设

核心价值体系是一个社会的方向盘，是一个国家的稳定器。构建核心价值体系，发展主流意识形态，整合社会意识，是社会系统得以正常运转的基本途径。

社会主义核心价值体系的基本内容（“二想二神一观”）：马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观。其中，马克思主义指导思想是灵魂，中国特色社会主义共同理想是主题，民族精神和时代精神是精髓，社会主义荣辱观是基础。建设社会主义核心价值体系是意识形态领域的根本建设，是时代的要求。通过建设社会主义核心价值体系，在国内方面可增强全民族的凝聚力和向心力；在国际上可提高国家的影响力和核心竞争力。

建设社会主义核心价值体系的方式途径：加大研究和创新力度、统一思想，以深化对社会主义核心价值体系的认识；注重宣传引导，发挥舆论及大众文化功能，以最大限度地形成社会思想共识；开展民族和时代精神教育以高扬社会主义核心价值体系的主旋律；抓关键抓典型以带动社会主义核心价值观建设。坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮之“三必须”：必须从全局出发找准着力点；必须尊重差异、包容多样；必须全方位拓展渠道，最大限度地形成社会思想共识。

十二、文化创新与文化体制改革

文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是引导社会进步的罗盘，是张扬真善美的旗帜，是综合国力竞争的重要因素，是全面建设小康社会的重要目标，是衡量社会文明程度和人民生活质量的显著标志。文化“四作用”：对思想解放起引领作用，对经济发展起先导作用，对和谐社会起滋润作用，对人的进步起催化作用。

创新是文化的本质特征，是文化富有生机与活力的不竭动力，是繁荣文化的必由之路。提高文化软实力呼唤文化创新。

文化“三创新”：内容创新、形式创新以及传播手段创新。内容创新是文化创新的核心，是文化发展的根本。创新的关键是人才，人才的成长靠教育。教育创新是实现中华民族伟大复兴的奠基工程。文化创新的方针方略：四“尊重”——尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造。

建立有效的创新激励机制的措施有：真正实行解放思想、百花齐放、百家争鸣；破除“官本位”观念和体制；按文化发展规律办事；完善保护知识产权的法律制度。

提高文化软实力需要体制机制做保障。深化改革是推动文化大发展大繁荣的必由之路，是提高文化软实力的强大杠杆；深化文化体制改革，解放和发展文化生产力是重要目的；转变党的领导方式和政府职能是中心环节；重塑和培育合格市场主体，占领文化产业发展的制高点是紧迫任务；进一步加强和改善宏观管理是必然要求；提升公共服务能力是重要内容。

十三、节能降耗与污染减排

节能减排是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是维护中华民族长远利益的必然要求，是应对全球气候变化的迫切需要。

节能减排的工作重点：加快产业结构调整，大力发展循环经济，强化技术创新和加强组织领导，健全考核机制。

实现节能减排的措施有：调整和优化产业结构，控制高耗能、高污染行业过快增长，淘汰落后生产能力，完善促进产业结构调整的政策措施，积极推进能源结构调整，促进服务业和高技术产业加快发展；加大投入，全面实施重点工程；创新模式，加快发展循环经济；依靠科技，加快技术开发和推广；加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展，加强国际交流合作；夯实基础，强化节能减排管理，建立政府节能减排工作问责制，建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系；健全法制，加大监督检查执法力度；完善政策，形成激励和约束机制；积极稳妥推进资源性产品价格改革，完善有利于节能减排的财政政策，实行有利于节能减排的税收政策；加强宣传，提高全民节约意识；政府带头，发挥节能表率作用。

加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、提高意识，突出重点、强力推进，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。

十四、公共安全问题

公共安全“三指标”：生产安全、交通安全、食品&药品安全。

现阶段我国安全生产的特征：总体稳定、趋向好转的发展态势与形势依然严峻的现状并存。

现阶段我国安全生产存在的问题：安全生产工作任重而道远，事故总量仍然偏大，一些相对指标还比较落后，一些行业领域事故多发的现状尚未扭转是目前安全生产中的主要问题。

部分企业安全生产主体责任不落实，一些地方安全监管力度层层衰减，影响安全生产的诸多深层次问题尚未解决，是目前安全生产问题的主要原因。

确保安全生产的举措（“一健全一激励”、“坚决防范、加紧应急”）：健全完善考核奖惩、激励约束机制；将煤矿安全作为重中之重，深入开展瓦斯治理和整顿关闭；排查治理重点行业和领域安全生产隐患，坚决防范遏制重特大事故；加紧应急救援工作，提高防范处置重特大事故的能力；完善安全生产监管体制机制，加强监管监察队伍自身建设，是生产安全的重点工作。交通安全：预防是防止和减少交通事故的最有效手段。

交通安全预防包括：思想上的警惕以及措施上、设备上、技术上、人员配备上的预防。食品、药品安全：药品安全问题关系人民生命安全、健康和社会的稳定。

“二性二感二制”：充分认识食品药品安全问题的严重性和危害性，增强工作紧迫感和责任感。保障人民群众饮食用药安全，关键在于落实责任制和责任追究制。

加强食品药品安全管理的重要性（“五是”）：食品药品安全的管理是政府履行市场监管的重要任务，是政府提高公信力的举措，是实现社会稳定的要求，是保障人民生命安全、健康的基础，是落实科学发展观、构建和谐社会、实现以人为本的重要内容。

十五、奥运专题

成功举办北京奥运会的重要意义：北京奥运会是全世界的体育盛事，不仅属于中国人民，也属于世界各国人民。北京奥运会，是历史悠久的奥林匹克运动与源远流长的中华文明的一次伟大握手，是世界各国文化与中国文化的一次热烈拥抱，也是东方文明与西方文明的激情对话。

北京奥运会的成功举办，有利于弘扬团结、友谊、和平的奥林匹克精神，推进奥林匹克运动会普及和发展，增进世界各国人民的相互了解和友谊，是中华民族的百年期盼，也是世界各国人民的共同心愿。北京奥运会的举办，极大地唤起了全国各族人民对体育运动的热情和爱好，使奥林匹克精神在人民心中扎根开花，进一步推动了我国体育事业的发展。举办奥运会，不仅是群众体育发展的大好时机，更是提高全民环保意识，改善城市环境难得的机遇。

“四个展示”：通过奥运，我们要向世界展示改革开放和现代化建设取得辉煌成就的中国形象；展示源远流长，博大精深得中华文化魅力；展示13亿中国人民蓬勃向上的精神风貌；展示中国民主进步，文明开放的良好形象。

奥运作用：北京奥运会对中国经济建设，城市发展的促进作用是显而易见的——创造了大量的就业机会，带来巨大的旅游收益，促进城市基础设施的改造，带动电子、通信、建筑、体育用品、服务等部门及行业的发展。这将加速推动中国的技术创新，管理创新，制度创新；将成为提高国民文明素质和城市文明程度的催化剂。

2008年奥运会在经济、社会、文化、体育等领域为北京，为中国留下了宝贵遗产，既包括有形的物质遗产，也包括无形的精神文化遗产。奥运会对北京的经济影响是可观的，对中国经济的发展也起到了积极的推动作用。

建立信息公开制度。鼓励行业协会等社会组织、个人对政府部门、医药机构和相关体系的运行绩效进行独立评价和监督。同时，加强加强行业自律。

第二篇：时政方针2015.5

5月份

由中共中央台办海峡两岸关系研究中心和中国国民党国政研究基金会共同举办的第十届两岸经贸文化论坛，5月3日在上海浦东隆重举行。中共中央政治局常委、全国政协主席俞正声和中国国民党主席朱立伦出席论坛开幕式并致辞。

2.第十八届东盟与中日韩(10+3)财长和央行行长会5月3日在阿塞拜疆巴库举行，重点讨论了全球和区域宏观经济形势以及10+3财金合作等议题，并发表了《第18届10+3财长和央行行长会联合声明》。

3.中国红十字会第十次全国会员代表大会5月5日在京开幕。习近平会见全体代表，并发表讲话。他强调，我国红十字事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，中国红十字会是党和政府在人道领域联系群众的桥梁和纽带。党和国家高度重视这支力量。希望中国红十字会适应新形势新任务，紧紧围绕党和国家中心任务，增强责任意识，推进改革创新，加强自身建设，开展人道救助，真心关爱群众，努力为国奉献、为民造福。

4.当地时间5月8日，国家主席习近平在莫斯科克里姆林宫同俄罗斯总统普京举行会谈。普京热烈欢迎习近平应邀前来出席纪念卫国战争胜利70周年庆典并访问俄罗斯。习近平感谢普京的盛情邀请。两国元首在亲切友好的气氛中，就中俄关系和彼此关心的重大国际和地区问题充分交换意见，一致同意中俄要共同维护第二次世界大战胜利成果和国际公平正义，推进丝绸之路经济带建设同欧亚经济联盟建设对接。

5.截至当地时间5月8日15时26分，英国大选650个选区结果全部出炉，现任英国首相卡梅伦领导的保守党赢得绝对多数席位，将继续执政。在最后公布的区结果中，保守党赢得超过绝对多数的331个席位，将继续执政，并可组建多数派政府，卡梅伦将连任英国首相。反对党工党赢得232个议席。

6.国家统计局5月9日发布的4月份全国居民消费价格指数(CPI)和工业生产者出厂价格指数(PPI)数据显示，CPI环比下降0.2%，同比上涨1.5%;PPI环比下降0.3%，同比下降4.6%。7.“启功教师奖”5月10日在北师大设立。该奖旨在奖励县及县以下基础教育一线，尤其是老少边穷岛地区，在三尺讲台站满30年、作出突出贡献的老师，这是我国第一个面向全国基础教育一线教师的奖项。

8.5月12日，俄罗斯央行将基准利率意外下调1.5个百分点至12.5%，并称随着通胀放缓，将进一步下调利率。最新迹象显示，西方制裁和油价下挫引发货币危机5个月后，俄罗斯经济正在企稳。此前，俄罗斯总统普京也称，俄罗斯经济已经度过最艰难时期。

9.联合国人居署、国际生态安全合作组织及国开东方城镇发展投资有限公司5月13日在京举行联合国青年赋权项目合作办公室揭牌暨签约仪式，标志着联合国青年创新奖评奖基地和颁奖基地永久性“落户”北京。[page] 10.国家主席习近平5月17日在人民大会堂会见美国国务卿克里。习近平指出，宽广的太平洋有足够的空间容纳中美两个大国。希望中美双方相向而行，多沟通多对话，增信释疑，深化合作，确保中美关系始终沿着构建新型大国关系的正确轨道向前发展。

11.第六十八届世界卫生大会5月18日在日内瓦万国宫揭幕，来自世界卫生组织194个成员的3000余名代表将重点讨论西非埃博拉疫情、2015年后可持续发展目标等核心议题。预计大会还将通过多项关系全球公共卫生的决议。

12.第九届中国中部投资贸易博览会5月18日在湖北省武汉市隆重召开，国务院副总理汪洋出席开幕式并致辞。他强调，中部地区要再接再厉，坚持稳中求进，抓住“一带一路”、长江经济带等国家重大战略实施的机遇，全面深化改革，突出创新驱动，扩大对内对外开放，深化区域经济合作，为中部崛起培育新动力。

13.从5月19日召开的第五届世界水电大会上获悉：2014年，我国水电装机容量突破3亿千瓦，居世界第一，约占全球水电装机总量的1/4。根据我国的可再生能源建设规划，水电总装机容量将在2020年达到4.2亿千瓦。

14.筹建亚洲基础设施投资银行第五次谈判代表会议5月22日在新加坡闭幕，亚投行各意向创始成员国就《亚投行章程》文本达成一致，并商定将于今年6月底在北京举行《亚投行章程》签署仪式。15.国家主席习近平5月23日在人民大会堂出席中日友好交流大会并发表重要讲话，强调中日双方应该本着以史为鉴、面向未来的精神，在中日四个政治文件基础上，共促和平发展，共谋世代友好，共创两国发展的美好未来，为亚洲和世界和平作出贡献。

16.5月25日，中国儿童失踪预警平台正式成立。该平台由民政部登记主管的中社社会工作发展基金会儿童安全科技基金组织运作，基于移动互联技术和GIS(地理信息系统)，建立起儿童失踪社会应急响应系统。

17.5月25日至26日，亚信非政府论坛首次年会在京召开，亚信非政府论坛首次年会成功举办，主要得益于几个因素：一是中方对举办年会高度重视，二是外方积极踊跃参会，三是会议主题明确、内容充实。

18.中共中央政治局5月29日召开会议，审议通过《中国共产党党组工作条例(试行)》。中共中央总书记习近平主持会议。会议指出，中国共产党发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，必须有坚强有力的组织制度保障。在国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立党组，是确保党的理论和路线方针政策得到贯彻落实的重要途径，体现了我们党独特的政治优势、组织优势、制度优势。

第三篇：2011年时政方针

2011年时政方针（1月-12月）更新中

------------------社会看点

加入时间：2011-3-24 10:57:46

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新闻导读：最近大家忙于公务员考试和事业单位考试，本站特别整理精选了2011年时政方针，仅供大家参考。

一月

一、国内部分：

1月7日广电总局电影局消息，2010年，全国电影票房收入达到101.72亿元。

国家税务总局公布的最新数据显示：2010年全国税收收入完成77390亿元（扣除出口退税后为70062亿元，不包括关税、船舶吨税、耕地占用税和契税）。

1月14日，2010国家科学技术奖励大会在北京人民大会堂隆重举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛向获得2010国家最高科学技术奖的中国科学院院士、中国工程院院士师昌绪和中国工程院院士王振义颁奖。

从1月18日召开的全国旅游工作会议上获悉：2010年我国旅游业三大市场实现全面恢复并较快增长，全国旅游业总收入1.57万亿元，同比增长21.7%。我国跃居全球第四大入境旅游接待国和亚洲第一大出境旅游客源国，居民人均出游率达1.5次，旅游直接就业达1350万人，旅游消费对社会消费的贡献超过10%，旅游业对我国经济社会发展的积极作用更加明显。

美国总统奥巴马1月19日在白宫南草坪举行隆重仪式，欢迎国家主席胡锦涛对美国进行国事访问。国家主席胡锦涛1月19日在白宫同美国总统奥巴马举行会谈。

国家统计局局长马建堂1月20日在国务院新闻办公室举行的发布会上公布，据初步测算，2010年我国国内生产总值397983亿元，按可比价格计算，比上年增长10.3%。

由我国科学家主持的国际研究小组最近发现了与蛋保存在一起的雌性

第1/9页 翼龙化石。

上海交通大学1月23日宣布，物理系李贻杰教授领导的科研团队历时３年，采用独特的技术路线，成功研发一整套具有我国自主知识产权的百米级第二代高温超导带材，实现了国内超导带材领域的新突破。

我国拥有完全自主知识产权的世界单机容量最大水轮发电机组，1月24日开始在向家坝电站进入正式安装阶段。这标志着我国清洁能源重装工艺及安装水平跃上一个新台阶，也为向家坝电站首台机组明年顺利发电奠定了基础。据介绍，这套国产单机容量达80万千瓦的水轮机组不仅拥有世界目前最大单机容量，而且也是目前世界上最大的水轮机，水轮机发电机定子高度达6.3米，总重量达1976吨。

1月29日，在2011年澳大利亚网球公开赛女单决赛中，经过2小时5分钟的鏖战，中国名将李娜在6∶3赢下首盘的形势下，被比利时名将克里斯特尔斯以两个6∶3逆转，屈居亚军。

二、国际部分：

迪尔玛·罗塞夫1月1日在巴西国会宣誓就任巴西联邦共和国总统，成为巴西历史上第一位女总统。

越南共产党第十一次全国代表大会1月12日在首都河内开幕。

1月12日，美国传统基金会公布世界“经济自由度指数”报告，香港再次获评为全球最自由经济体系，这已是香港连续第十七年名列经济自由度榜首。

突尼斯民族团结政府1月17日宣布正式成立。

白俄罗斯总统卢卡申科1月21日在首都明斯克正式宣誓就职。标志着卢卡申科开始第四个总统任期。

俄罗斯首都莫斯科的多莫杰多沃机场1月24日晚发生一起爆炸事件，爆炸已造成至少35人死亡，130多人受伤。俄总统梅德韦杰夫表示，这是一起恐怖袭击。

国际货币基金组织（IMF）1月25日发布了最新的《世界经济展望》和《全球金融稳定报告》，其中增速最快的仍是亚洲发展中国家。

为期5天的达沃斯世界经济论坛年会1月30日落下帷幕。年会期间，全球政商界精英围绕“新形势下的共同准则”这一主题对全球经济形势和政经格局的变化，以及如何应对政治动荡和资源紧缺等全球性风险等进行了广泛的交流。

二月

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国内部分

1.中国人民银行2月8日晚间宣布，自９日起上调金融机构一年期存贷款基准利率0．25个百分点，其他各档次存贷款基准利率相应调整。

2.国务院总理温家宝2月9日主持召开国务院常务会议，分析当前粮食生产形势，研究部署进一步促进粮食生产的政策措施。

3国务院2月10日在京召开全国粮食生产电视电话会议

4.总部位于瑞士日内瓦的世界知识产权组织2月9日发布报告称，在其《专利合作公约》框架下的国际专利申请数量2010年增长了4.8%，中国的专利申请量已跃居世界第四，该组织公布的数据显示，中国的国际专利申请量由2009年的7900件增加到去年的12339件，总数位列美国（44855件），日本（32156件）和德国（17171件）之后。

5.全国老龄工作委员会2月11日在京召开全体会议，中共中央政治局委员、国务院副总理、全国老龄工作委员会主任回良玉在会上强调，人口老龄化是我国经济社会发展必须认真应对的重大课题。

6.《中华人民共和国学位条例》实施30周年纪念大会2月12日在京举行，截至２００９年底，我国博士、硕士、学士授予单位已分别达到３４７所、６９７所、７００余所。目前全国在学研究生已达１４０．５万人，其中博士生２４．６万人。共招收各级各类专业学位研究生９０多万人。

11.据人力资源和社会保障部2月12日消息，到“十一五”末，我国农民工总数达2.42亿人。

12.国家统计局2月15日公布了按新的调查方案计算的居民消费价格指数（CPI）：2011年1月，CPI同比上涨4.9%。其中，城市上涨4.8%，农村上涨5.2%；食品价格上涨10.3%，非食品价格上涨2.6%。

13.国务院总理温家宝2月16日主持召开国务院常务会议，研究部署促进稀土行业持续健康发展的政策措施。

14.亚太经合组织技能开发促进中心揭牌仪式暨亚太经合组织技能开发促进项目启动仪式2月17日在江苏省无锡市举行。

14.省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式2月19日上午在中央党校举行。

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15.鉴于近日利比亚安全形势发生重大变化，党中央、国务院十分关心我驻利人员安全，胡锦涛总书记、温家宝总理作出重要指示和批示，要求有关方面迅即采取切实有效措施，全力保障我驻利人员生命财产安全。

16.十一届全国人大常委会第十九次会议在完成各项议程后，2月25日下午在北京人民大会堂闭幕。会议经过表决，通过了刑法修正案

（八）、非物质文化遗产法、车船税法；决定免去刘志军的铁道部部长职务，任命盛光祖为铁道部部长。国家主席胡锦涛分别签署主席令，公布了有关法律和任免决定。

17政协第十一届全国委员会常务委员会第十二次会议2月26日在北京召开。

18.政协第十一届全国委员会常务委员会第十二次会议圆满完成各项议程后，于2月28日下午在北京闭幕。

19.我国第一条中低速磁浮交通运营示范线--北京市轨道交通S1线西段（西起门头沟石门营站，东至石景山区苹果园站），2月28日开工建设。该线路采用我国自主研发的中低速磁浮技术，表明中低速磁浮交通系统已具备工程化、产业化实施能力，将使我国成为继日本之后第二个拥有中低速磁浮交通运营线路的国家。按照计划，S1线西段中低速磁浮交通运营示范线将于2013年建成。

国际部分

1.2月1日，亚洲交易时段电子盘国际油价继续维持在每桶100美元上方。此前一天，国际油价大幅飙升，英国伦敦洲际交易所布伦特原油期货价格达到每桶101.01美元，这是2008年10月以来国际油价第一次重新站上100美元关口。1月31日，纽约市场原油期货价格涨幅超过3%，至每桶92.19美元。这波牛市主要是由埃及局势动荡等地缘政治因素所致。

2.埃及总统穆巴拉克2月1日晚发表讲话，宣布不再谋求连任下届总统，但表示不会屈服于压力而立刻下台。穆巴拉克在向全国发表的电视讲话中表示，为了埃及的国家利益，他将不参加将于今年9月举行的总统大选，放弃第六次连任埃及总统的机会。他同时指出，将要求

第4/9页 监督和司法机构采取措施惩治腐败和当前安全局势混乱的责任者。

3.埃及副总统苏莱曼2月3日说，总统穆巴拉克的儿子贾迈勒不参加下届总统竞选。

4.欧盟首脑会议2月4日在布鲁塞尔开幕，重点讨论能源与创新。

5.美国国务卿希拉里·克林顿和俄罗斯外长拉夫罗夫2月5日在德国慕尼黑正式交换了新的《削减和限制进攻性战略武器条约》的签署文本。这标志着美俄新的核裁军条约正式生效。

6.第七届亚洲冬季运动会2月6日在阿拉木图的巴卢安·绍拉克体育宫闭幕。哈萨克斯坦代表团获得32金21银17铜，居奖牌榜之首，中国代表团夺得11金10银14铜，位列奖牌榜第四位，日本、韩国代表团分列奖牌榜第二、第三位。

7.2月6日，第四十七届慕尼黑安全政策会议在德国南部城市慕尼黑闭幕。

8.苏丹总统巴希尔2月7日下午正式宣布接受苏丹南部公投最后结果--苏丹南方与北方的分离。

9.泰国政府2月8日举行会议，批准9日至23日在曼谷部分地区实施国内安全法，以防止集会者冲击政府部门。

10.菲律宾政府与该国最大的反政府武装组织摩洛伊斯兰解放阵线（简称摩伊）2月9日正式重启和平谈判。

11.俄罗斯总统梅德韦杰夫2月9日要求俄政府继续努力抑制通货膨胀，使食品价格保持稳定甚至下降。梅德韦杰夫强调，俄政府为抑制物价上涨已采取一系列措施，包括动用粮食储备进行市场干预。针对目前俄政府“直接向受灾地区分派粮食”和“通过交易所竞拍”的两种调控方式并存的现状，梅德韦杰夫要求政府在两周内对这两种方式的有效性进行研究，并最终作出优劣选择。

12.日本外相前原诚司在2月10日上午的记者会上就俄总统梅德韦杰夫要求增强北方四岛军备一事回应道：“不论是有几名政要登岛，还是要加强军事存在感，都完全无法改变北方四岛是日本固有领土这一国际法认定。我们的立场也不会有丝毫动摇。”

13.据朝鲜中央通讯社2月10日报道，包括平壤在内的朝鲜许多地

第5/9页 区发生口蹄疫。

14.埃及副总统苏莱曼当地时间2月11日下午通过埃及官方电视台正式宣布，鉴于目前复杂而困难的形势，埃及总统穆巴拉克决定辞去总统职务，授权埃及武装部队最高委员会掌管国家事务。

15.俄罗斯外交部长拉夫罗夫2月11日在莫斯科同到访的日本外相前原诚司举行了会谈。双方在南千岛群岛(日本称北方四岛)的归属问题上分歧依旧，但确认将继续谈判。

16.2月12日，埃及武装部队最高委员会公布“第四号公报”，宣布现任内阁将留任至新内阁成立，同时承诺埃及将遵守已经签署的所有国际条约。

17.埃及武装部队最高委员会当地时间2月13日下午通过官方电视台宣布，解散埃及人民议会和协商会议，暂时中止现行宪法，并将在6个月后举行总统和议会选举，军方掌控政权直到选出新政府为止。同时，最高委员会决定委托总理沙菲克继续代管政府工作。

18.苏丹人民解放运动秘书长巴甘·阿蒙宣布，该运动在2月13日举行的政治局会议上确定公投后将与北方分离，即将建立的新国家国名为“南苏丹”。

19.北京时间2月14日18时，经历了256天漫长的“飞行”之后，在俄罗斯参加模拟登陆火星试验的两名志愿者首次踏上“火星”表面，把中国的五星红旗、俄罗斯的白蓝红三色旗和欧洲空间局的旗帜插上“火星”，并进行了“火星”表面采样等模拟活动。

20.纽约证券交易所与德国证券交易所2月15日正式宣布合并，组建世界最大的证券交易所集团。

21.据美联社报道，美国航天局发射的“星尘”号探测器在格林尼治时间2月15日4时37分（北京时间15日12时37分）飞临距离坦普尔1号彗星表面约179公里处。

22.日本与印度2月16日在东京签署了促进两国贸易与投资自由化的经济合作协定（EPA）。根据协定，未来１０年内，占两国贸易总额９４％的产品的关税将逐步降至零。

23.欧洲议会2月17日在法国斯特拉斯堡召开会议，表决通过了欧

第6/9页 盟与韩国的自由贸易协定案。至此，欧盟方面完成了全部批准程序，欧盟与韩国的自贸协定可根据协议于今年7月1日生效。当天，欧洲议会还表决通过了欧盟与韩国的保障措施协定，保护欧盟相关产业免受韩国进口商品冲击。

24.2月18日，在俄罗斯进行的模拟登陆火星试验再次引起人们的关注。当天，在俄罗斯科学院医学生物问题研究所，中国志愿者王跃首次踏上“火星”表面。在莫斯科飞行控制中心，人们可以通过视频直播看到他们出舱的情形。“火星-500”试验由俄罗斯等国发起，2010年6月3日正式启动。来自中国、俄罗斯、法国和意大利的6名志愿者将在模拟的试验舱和太空环境中工作520天。这项试验的目的是了解未来登陆火星的宇航员的身心状态，为将来探测火星积累经验。

25.美国东部时间2月19日凌晨4时，美国会众议院以235对189票通过削减610亿美元联邦政府预算的开支法案，其中包括中止向医疗保险改革法案和金融监管改革法案的运作提供必要拨款、限制联邦环境保护署对温室效应气体的监管权力等内容。

26.韩国原子能研究院一座研究用核反应堆2月20日发生放射线外泄事故，该研究院发布了最低级别的危险警报，并将工作人员紧急疏散。据韩国联合通讯社当天报道，当地时间20日13时03分，位于大田市的韩国原子能研究院发生放射线外泄现象，3名工作人员紧急疏散。

27.2月21日，韩国釜山市多家储蓄银行发生顾客“挤兑现象”。

28.朝鲜《劳动新闻》2月21日发表评论称，将北南关系转变为相互信任与和解的关系是朝鲜的一贯立场，朝鲜将继续为此做出努力。

29.国际信用评级机构穆迪投资者服务公司2月22日宣布，将日本主权信用评级前景从“稳定”下调至“负面”。

30.新西兰第二大城市克赖斯特彻奇2月22日12时51分（北京时间7时51分）发生里氏6.3级地震，截至目前，地震已造成65人遇难，近２００人被困或失踪，数百人受伤，上千名民众无家可归。

31.日本民主党2月22日下午召开常任干事会，正式决定在法庭就

第7/9页 政治资金问题做出判决前暂停前党首小泽一郎的党员资格。

32.新西兰总理约翰·基2月23日举行地震后的第二次内阁会议，商讨下一步的救援措施并进行灾害评估。他在会后的新闻发布会上宣布全国进入紧急状态，并说至少有75人死亡，300人失踪。

33.塞内加尔外交部2月23日通过国家电视台发表声明说，由于伊朗向塞南部卡萨芒斯地区分裂组织“卡萨芒斯民主力量运动”提供武装并导致3名塞政府军士兵死亡，塞内加尔决定从即日起断绝与伊朗的外交关系。

35.美国东部时间2月24日16时50分（北京时间2月25日5时50分），搭载6名宇航员的美国“发现”号航天飞机从肯尼迪航天中心顺利升空。

36.正在视察远东地区驻军的俄罗斯国防部长谢尔久科夫2月26日向媒体透露，目前北方机械厂即将建成两艘“北风之神”级新型战略核潜艇--“尤里·多尔戈鲁基”号和“亚历山大·涅夫斯基”号。“尤里·多尔戈鲁基”号将于2012年交付太平洋舰队。谢尔久科夫还说，俄罗斯将在南千岛群岛的国后岛和择捉岛上部署军队，各建一个兵营。

37.联合国安理会2月26日就利比亚问题一致通过决议，对利比亚当前局势表示严重关切，并决定对利比亚实行武器禁运、禁止利比亚领导人卡扎菲及其家庭主要成员等人出国旅行，并冻结卡扎菲和相关人员的海外资产。

38.柬埔寨首相洪森2月28日在金边会见了联合国教科文组织柬泰问题特使松浦晃一郎，向他介绍了世界文化遗产柏威夏寺在不久前的柬泰边界冲突中受损的情况。

三月

一、国内部分：

3月1日，中国国家博物馆改扩建竣工，国博改扩建工程，于2007年3月正式动工，是党和政府在“十一五”时期推出的一项重大文化惠民工程。新国博总建筑面积达到旧馆的三倍，成为世界建筑面积最大的博物馆。

3月8日国家统计局据悉，经国务院批准，国家统计调查从今年1月起，第8/9页 纳入规模以上工业统计范围的工业企业起点标准从年主营业务收入500万元提高到2000万元；

十一届全国人大四次会议3月10日上午在人民大会堂举行第二次全体会议。中国特色社会主义法律体系已经形成，国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设的各个方面实现有法可依。吴邦国强调，中国特色社会主义法律体系的形成，是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑，具有重大的现实意义和深远的历史意义。第一，中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义永葆本色的法制根基，从制度上、法律上确保中国共产党始终成为中国特色社会主义事业的领导核心，确保国家一切权力牢牢掌握在人民手中，确保民族独立、国家主权和领土完整，确保国家统一、社会安定和各民族大团结，确保坚持独立自主的和平外交政策、走和平发展道路，确保国家永远沿着中国特色社会主义的正确方向奋勇前进。第二，中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义创新实践的法制体现，从制度上、法律上保障国家始终坚持改革开放的正确方向，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，推动我国社会主义制度不断自我完善和发展。第三，中国特色社会主义法律体系是中国特色社会主义兴旺发达的法制保障，从制度上、法律上解决了国家发展中带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题，为社会主义市场经济体制的不断完善、社会主义民主政治的深入发展、社会主义先进文化的日益繁荣、社会主义和谐社会的积极构建，确定了明确的价值取向、发展方向和根本路径，为建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴奠定坚实的法制基础。

3月20日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席第十二届中国发展高层论坛开幕式并致辞。他指出，中国将按照加快转变经济发展方式的要求，推动经济转型，创新发展模式，把各方面发展的积极性引导到保障和改善民生、调整经济结构、加强节能环保、深化改革开放上来，促进经济社会又好又快发展。

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第四篇：户籍制度标准表述[模版]

中公网申论考前押题

（十二）户籍制度标准表述

户籍制度标准表述：户籍制度改革是今年备受关注的话题之一。从本质上看，户籍制度是一种“社会屏蔽”制度，即它将社会上一部分人屏蔽在分享城市的社会资源之外。改革户籍制度无疑对适应社会主义市场经济发展，适应国家实施西部大开发战略，促进人才资源配置市场化，确保中国经济长期保持稳定发展等都具有重大意义。

户籍制度存在的主要问题：

一、户籍制度使人口的迁徙不自由，由此限制了各种进步与交流发生的可能。

二、户籍与政治、经济、文化教育等权利挂钩，被人为赋予了太多的“附加值”。

三、现行户籍制度加剧了城乡割裂，阻碍了城乡统筹，加剧了社会分化；阻碍了城市化进程，对农业现代化及农村人口的转移形成体制性障碍。

四、中国现行的户籍制度也产生了一些腐败现象。为获得城市户籍而拉关系、向官员行贿的问题随处可见，据称一些城市为了弥补财政问题，还公开实行了户口买卖，明码标价！

改革现有户籍制度的原因：

城市和农村户口的二元化管理制度，是和我国长期以来存在的城乡二元分割相适应的。而对于目前不断开放的市场，现行的户籍制度显然很不利于现代国家公民权利的实现。

一、“二元制”户籍管理模式存在引发了诸多社会问题，其根本原因是户籍制度承载了太多的附加功能。

首先，“二元制”户籍管理模式，使非农人口较农业人口得到了国家给予的更多优惠和利益保障；农民没有劳保、医保、住房等事关生计的种种保障，据统计，两者之间的待遇差别多达47项。从本质上看，该户籍管理模式，人为地在城乡之间树起了一座难以逾越的屏障，从某种意义上说，是剥夺了农民的合法权益，这显然是不公平的。

其次，现行户籍制度在教育方面也同样存在着不平等：如农业户口和城镇户口享有不平等的权利，在这种情况下，户口簿不仅是一种身份的体现，而且是一种资源享有权的确认。最突出的就是在就业和受教育两方面，如有的城市规定：某些行业和工种必须持有所在城市的户口才能被录用。教育方面也是如此，许多持农业户口者在城市里工作多年，有稳定收入，但因为子女没有所在城市的户口，不得不交纳一定的借读费，平等受教育的权利由于“户籍制度”而失去。

第三，“二元制”的户籍管理模式一定程度上影响了社会的安全稳定。社会的安全稳定与和谐是一个整体的和谐，它要求非农业户口与农业户口的人在某种程度上享受共同的资源，而现行的户籍制度却在很大程度上造成了太多的物质和资源的不平等，由此引发的一系列社会问题是不可避免的，甚至是冲突和**。

二、户籍制度不能适应现实社会生活的发展。在计划经济条件下形成的户籍管理制度，户口迁移政策统得过死，由国家统一分配户口迁移计划指标的做法，难以适应不同地区需要。如受指令性政策限制，农村妇女嫁到城市，其户口难以迁入城市，今后子女随父落户也不容易；到城市城镇务工、经商的农民，投资办厂、购房人员以及非公有制经济组织引进人才都不能落户，其身份、地位得不到确认，给生产经营和生活带来了许多不便，也给政府部门的行政管理工作带来很大困难。

对策：

一、建立城乡统一的户口登记管理制度，取消农业户口、非农业户口性质，以及地方城镇户口、蓝印户口、自理口粮户口、农场商品粮户口等各种户口类型，统一登记为“XX居民户口”。

二、全面梳理相关法律法规，彻底取消因户口差别人为造成的社会不公。

三、让相关社会管理制度与户籍制度脱钩，把隐藏在户口背后的劳动、人事、工资、教育、卫生、物价等问题暴露出来，迫使这些内容在各自领域加快改革步伐。因为脱钩能“减少集中式、跨部门、超地区的决策”，改革阻力和成本会明显减少。

四、统一社会福利制度，解决流动人口就业、居住、教育、劳动保障、医疗卫生等问题，不断在社会保障制度方面扩大覆盖面，逐步形成城乡劳动者平等迁移、平等就业的体制。

五、切实解决户口待定人员的落户问题。实行户口迁移条件准入制度，消进城市人口计划指标，凡有合法固定住所和相对稳定的职业或合法生活来源的公民均可按照有关规定办理落户手续；并实行有利于吸引资金和人才的城市户口迁移政策，改革大、中专院校学生户口迁移办法。

六、从长远看，要真正淡化户口差别，必须从根本上缩小不同地区之间的经济落差，促进人口的“均质化”，这是一个“大户籍”配套改革的渐进过程。当务之急是各地、各部门应依据建立公共财政的要求，把人口流动问题纳入各地经济社会发展规划，一步一步推进。

户籍改革政策性强，涉及面广，关系到人民群众切身利益，要求人事、教育、劳动和社会保障、建设、国土资源、房管、农业、发改、人口和计划生育、卫生、民政等有关部门，积极研究配套和衔接措施，认真抓好涉及子女上学、承包土地、社会保障、计划生育、优抚安置、宅基地和房屋确权、人身伤害赔偿标准等方面的配套政策研究，并要求将国家对农村居民、城镇居民实施相应政策的依据，由目前的按农业户口、非农业户口划分，尽快统一到以居民是否为农村集体经济组织的成员（或承包工地，或长期从事林牧渔业等生产）来划分。取消农业、非农业户口性质划分，这是建立社会主义市场经济体制的迫切需要，对于加快城市化进程，引导农村人口向城市转移，促进城乡劳动力统一市场的形成，促进城乡经济协调发展、共同进步具有积极意义。取消户口性质，才能真正实现公民法律意义上的身份平等。

第五篇：加强信访工作标准表述

加强信访工作标准表述

我国“信访工作”的现状：

信访工作被喻为社会关系的“润滑剂”和社会矛盾的“调节器”，在构建社会主义和谐社会中具有不可替代的独特作用。信访工作围绕处理的问题主要有以下五个方面：

一是涉法涉诉类信访问题，比较集中的是不服法院判决和执行难问题，80％以上的来访均是此类；二是企业重组改制、劳动和社会保障方面的问题，涉及企业离退休人员待遇、企业拖欠职工工资、下岗职工就业等；三是农村土地征用问题；四是城镇房屋拆迁问题；五是控告公、检、法部门及其工作人员滥用职权、以权谋私和农村干部违法违纪问题。

近两年来，我国各级党委和政府高度重视信访工作，各级各部门积极发挥职能作用，在畅通信访渠道、规范信访秩序、完善工作机制、解决信访问题等方面做了大量富有成效的工作，力求将涉及群众切身利益的各种问题解决在基层，使信访总量在经过连续12年持续上升后首次出现下降态势，出现了信访总量下降、集体上访下降、初信初访下降、信访秩序好转等四大积极变化。

我国“信访工作”存在的问题：

由于我国已进入改革发展的关键时期，工业化、城镇化、市场化、国际化加快推进，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这既给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。其中，大量矛盾和问题通过信访渠道反映出来，加上一些地方和部门的工作不到位，一些干部的作风不扎实，一些群众的法制观念比较淡薄，使信访问题进一步凸显，信访工作面临的任务十分繁重。各级党委、政府要正确把握我国发展的阶段性特征，科学分析产生信访问题的原因和背景，深刻认识做好新时期信访工作的长期性、艰巨性，进一步加强新时期信访工作，使信访工作更好地适应新形势新任务的要求。

信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。做好新时期的信访工作，对于全面落实科学发展观，发展社会主义民主政治，维护人民群众的合法权益，加强党风建设尤其是干部作风建设，密切党和政府与人民群众的血肉联系，全面建设小康社会、构建和谐社会，具有十分重要的意义。

我国加强新时期“信访工作”的对策：

一、坚持依法按政策解决问题，切实维护群众合法权益

（一）在政策制定中统筹兼顾各方利益。要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为制定政策的出发点和落脚点，正确处理最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，统筹兼顾各方面群的利益。要坚持科学决策、民主决策、依法决策，综合考虑改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度；保持政策的严肃性、连续性、稳定性，注意相关政策之间的关联性。在制定政策时，要充分听取各方面的意见，重视信访部门的意见和建议。

（二）认真解决群众合理诉求。对群众信访反映的问题，要做到“件件有着落、事事有回音”。法律法规和政策有明确规定的，要依法按政策抓紧解决；对群众要求合理，但法律法规和政策没有明确规定或规定不够完善的，要抓紧研究制定和完善法律、政策；对群众提出的应当解决但因客观条件不具备一时难以解决的问题，要主动说明情况，向群众解释清楚，取得群众的理解和支持，同时积极创造条件适时予以解决；对群众提出的不合理要求，要进行说服教育、积极引导。要坚持依法按政策办事，不能突破法律法规和政策规定，不能为求得一时一事的解决而引起攀比和新的矛盾。

（三）着力解决信访突出问题。要把解决信访突出问题作为工作重点，按照“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访工作原则，切实把信访突出问题妥善处理在本地区本部门、解决在基层，不能将矛盾和问题推给上级、推向社会。当前，尤其是要着力解决好土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉等方面群众反映强烈的问题。要组织有权处理信访问题的责任部门积极开展联合接访，促进重大疑难突出问题的解决。要高度重视涉法涉诉信访问题的解决。各级司法部门、行政执法部门要切实履行职责，严格公正执法，妥善解决信访人的合理诉求。各级党委政法委要加强协调指导和督促检查，认真解决好群众反映强烈的有法不依、执法不公等问题。

（四）坚持解决实际问题与加强思想政治工作相结合。要充分发挥党的思想政治工作优势，在依据法律法规和政策规定解决群众反映问题的同时，加强有针对性的思想教育，切实做好解疑释惑、疏导情绪、化解矛盾的工作。要认真研究和把握新形势下群众思想政治工作的特点和规律，切实把处理群众信访问题的过程作为思想教育和政策法制宣传的过程，帮助群众了解实际情况，了解党和国家的方针政策和法律法规，了解各方面为解决问题所作的努力，引导群众正确处理个人利益和集体利益，局部利益和全局利益、当前利益和长远利益的关系，自觉维护改革发展稳定的大局。

二、进一步畅通信访渠道，依法规范信访秩序

（一）完善信访诉求表达方式。要充分尊重和保护人民群众的信访权利，对群众来访要坚持文明热情接待，对群众来信要认真负责办理，坚决纠正限制和干涉群众正常信访活动的错误做法，确保信访渠道畅通。要通过开通信访绿色邮政、专线电话、网上信访等多种渠道，引导群众更多地以书信、传真、电子邮件等书面形式表达诉求，确保民情、民意、民智顺畅上达。建立全国信访信息系统，设立国家投诉受理中心，为群众反映问题、提出意见建议、查询办理情况提供便利条件，为督查信访工作提供工作平台，确保群众诉求得到及时反映和有效处理。

（二）广泛征集人民群众的意见和建议。要建立健全人民建议征集制度，切实保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，引导人民群众对党和政府的工作积极献计献策，鼓励和支持人民群众以各种方式参与国家事务管理。要对人民建议进行认真汇集和分析研究，对重要的意见和建议进行深入调研和论证，对正确合理的意见充分肯定和采纳，及时发现问题，改进工作，完善政策，接受监督。

（三）大力推行领导干部接待群众来访制度。要认真坚持党政领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题等制度。完善党政领导干部和党代会代表、人大代表、政协委员联系信访群众制度，拓宽社情民意表达渠道。各级领导干部要坚持经常深入基层、深入群众，开展调查研究，倾听群众意见，了解群众愿望，关心群众疾苦，及时为群众排忧解难。

（四）认真履行信访工作职责。要健全和完善科学规范的受理、交办、督办、回复群众信访事项的工作规则和制度，确保信访事项得到及时妥善处理。有权处理信访问题的责任部门要严格按照《信访条例》的有关规定，认真负责地办理信访事项，不得推诿拖延。要抓紧建立解决重复上访、多次信访问题的长效机制，着力化解长期积累的矛盾纠纷。要以是否依法按政策处理到位作为衡量信访事项办理质量的主要标准，做到实事求是、客观公正，经得起实践和历史的检验。

（五）依法规范信访行为。要进一步加强法制宣传教育，把握正确的舆论导向，引导群众正确履行公民权利和义务，以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，自觉维护社会安定团结。对信访活动中少数人违反有关法律法规，损害国家、社会、集体利益和其他公民合法权益的行为，要依法严肃处理。要高度警惕极少数别有用心的人和境外敌对势力插手人民内部矛盾的图谋，依法严厉打击其利用信访活动进行渗透破坏的行为。

三、建立健全长效工作机制，努力提高信访工作效率和管理水平

（一）建立健全信访工作综合协调机制。各级党委、政府要充分发挥主导作用，加强组织协调，整合社会管理资源，形成做好信访工作的强大合力。要综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导、听证等办法，动员和组织社会各方面力量，及时妥善地处理信访问题。地方之间、部门之间、地方与部门之间要加强配合、密切协作，共同处理好跨地区跨部门的信访问题。要充分发挥联席会议和信访部门的综合协调指导作用，形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制。

（二）建立健全信访问题排查化解机制。要把信访工作的重心从事后处理转移到事前排查化解上来，做到发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。要坚持经常排查和集中排查相结合，及早发现信访苗头和倾向，特别是对群众反映强烈的热点、难点问题，要进行重点排查。对排查出的问题，要严格落实化解责任，明确主要负责人、责任单位和责任人员，限期妥善解决，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

（三）建立健全信访信息汇集分析机制。要健全和完善多层次、全方位的信息报送网络，确保信息传递渠道畅通。要及时、准确、全面、有效地报送信访信息，特别是对涉及可能引发大规模集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性问题的信息，必须按规定及时报告并超前做好工作，不得迟报、漏报和瞒报。要综合开发利用信息资源，进一步提高分析研判水平，增强工作的预见性和针对性，牢牢把握工作主动权。

（四）建立健全信访督查工作机制。要建立健全党委和政府统一领导、信访部门组织实施、各职能部门共同参与的信访督查工作机制。要配齐配强督查力量，建立和完善信访督查专员制度，不断加大督查工作力度，确保信访工作决策部署得到贯彻落实，推动群众信访问题得到妥善解决。县级以上地方党委、政府要支持和保证信访部门充分履行督查办尤其是提出改进工作、完善政策、给予处分建议的职责。要加强对典型经验的总结推广和宣传，推动信访工作健康发展。

四、着力加强基层基础工作，提高基层预防和妥善处理信访问题的能力

（一）提高基层化解矛盾的能力。绝大多数信访问题发生在基层，信访工作的重心也应放在基层。要牢固树立固本强基的思想，做到重心下移、关口前移，及时化解矛盾，就地解决信访问题。要着力加强基层党组织和基层政权建设，下大气力抓好基层领导班子和干部队伍建设，增强基层组织解决矛盾的能力。要教育引导基层干部改进思想作风和工作作风，防止因滥用职权、作风粗暴侵害群众合法权益而引发信访问题。要高度重视并认真解决群众初信初访反映的问题。要加强基层信访工作机构建设，乡镇（街道）、村（居）委会要有相应的机构或人员负责信访工作，县（市、区）政府及有关部门要向社区派出接访员，形成层层有人抓、有人管的基层信访工作网络。国有大中型企业和事业单位要根据实际情况设立信访工作机构，或配备专（兼）职信访工作人员。

（二）加强县级信访工作。预防和解决基层发生的信访问题，县级是关键。要高度重视县级信访工作，切实加强指导，特别是对信访问题较多、群众上访量大、工作比较薄弱的地方，要帮助解决存在的问题，不断提高信访工作整体水平。要建立健全县级党委常委会和政府办公会研究信访工作的制度，及时研究信访工作，提出加强和改进工作的措施。县级领导干部特别是主要负责人要包案解决信访问题，深入一线指挥处置重大集体上访和群体性事件，切实把问题解决在当地，担负起保一方和谐稳定的责任。

五、进一步加强对信访工作的领导，构建信访工作新格局

（一）健全信访工作领导体制。各级党委、政府要高度重视信访工作，切实将信访工作列入重要议事日程，定期听取信访工作汇报，认真研究部署信访工作。要明确分管信访工作的负责同志，形成强有力的领导机制。各级信访部门的机构设置、人员配备要与形势任务相适应；中央和国家机关特别是与群众生产生活密切相关的部门、单位，要根据各自工作任务，配齐配强信访工作力量；各级人大、政协、法院、检察院以及工会、共青团、妇联等人民团体要在党委的统一领导下，切实抓好各自职责范围内的信访工作。国家信访局要加强对全国信访工作的协调指导。

（二）认真落实信访工作领导责任制。各地区各部门的主要领导是信访工作的第一责任人，对本地区本部门的信访工作负总责，对重要信访事项要亲自推动解决；分管信访工作的领导负直接责任，抓各项具体工作的落实；其他领导成员“一岗双责”，按照分工抓好分管方面的信访工作，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导责任体系。要建立科学的信访工作考核评价办法，将信访工作情况作为各级领导班子和领导干部考核的内容。要严格实行信访工作责任追究制，对因官僚主义、形式主义、违法行政、侵害群众合法权益引发信访问题，或对群众反映的信访问题推诿扯皮、敷衍塞责、不认真解决并造成严重后果的，要对有关领导和责任人予以党纪政纪处分；触犯法律的，要依法追究法律责任。

（三）切实加强信访部门领导班子和干部队伍建设。各级党委、政府要高度重视信访部门领导班子和干部队伍建设，配齐配强领导力量，优化班子结构，努力培养造就一支政治坚定、纪律严明、办事公道、作风优良、熟悉法律法规和政策、拥有丰富群众工作经验、具备较强社会管理能力的信访干部队伍。要加大信访干部的培养、教育、使用和交流力度，对政治素质好、业务能力强、工作业绩突出的，要予以重用，对长期从事信访工作、作出突出贡献的，要给予表彰和奖励；对信访系统先进事迹，要及时总结推广，树立好的典型，倡导好的作风。要进一步探索建立后备干部和新提拔干部到信访部门锻炼的制度，把信访部门作为培养锻炼干部的重要基地。中央信访工作机构要研究制定信访工作人材队伍的培养规划。要高度重视信访部门基础建设，进一步加大对信访工作的投入，建设好群众上访接待场所，发送信访部门的办公重要依据信访工作办公经费和处理信访事项的业务经费列入财政预算，予以保证。广大信访干部要切实增强为人民服务的宗旨意识，继续发扬信访工作的优良传统，扎扎实实地做好新时期的信访工作，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会需努力奋斗。

附：新时期信访工作“六抓”：

国家信访局局长王学军在接受《瞭望》新闻周刊采访时说，信访形势发生积极变化，其根本原因是党中央、国务院对信访工作高度重视。中央领导同志总揽全局，站在政治的、全局的高度，对做好新时期信访工作提出了一系列的新思路新要求，他体会最深刻的是“六抓”：

一是抓认识。中央领导同志强调，信访工作是构建和谐社会的基础性工作，信访问题解决得好不好，关系到构建和谐社会和全面建设小康社会目标的实现，把信访工作的定位提高到一个新高度，摆上了重要位置。二是抓责任。认真贯彻落实“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，强化处理信访问题责任主体的责任，促使各地各部门主要领导亲自处理信访问题。

三是抓法制。修订并实施新的《信访条例》，既规范信访工作行为，又规范信访人的信访行为，认真解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定。

四是抓重点。集中处理信访问题和群体性事件，认真解决农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉等长期积累的信访问题。

五是抓政策完善。针对群众反映的突出问题，出台相关政策，缓解不同利益群体的矛盾。

六是抓协调联动。建立了信访工作联席会议制度，构建“统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管”的大信访工作格局，以此推动整个信访形势发生了积极可喜的变化