发挥金融资源配置的基础性作用 实现新疆跨越式发展

第一篇：发挥金融资源配置的基础性作用 实现新疆跨越式发展

发挥金融资源配置的基础性作用 实现新疆跨越式发展

http://www.xiexiebang.com 天山网

2010年11月19日 09:52:32

我来说两句

更换背景颜色：

更改文字大小： 默认大小 发挥金融资源配置的基础性作用 实现新疆跨越式发展 新疆维吾尔自治区主席助理、金融办主任王会民

近年来，新疆金融业取得了迅速发展，金融资源总量持续增长；金融改革开放步伐加快，服务经济功能逐步增强；金融监管体制逐步完善，风险防范能力不断提高。但总体看新疆金融业与实现自治区跨越式发展的要求还有相当大的差距，与东部地区的发展差距较大，在西部地区也不占优势。

根据自治区党委的要求和张春贤书记的指示精神，高起点、高标准谋划“十二五”新疆金融业发展，为新疆跨越式发展提供坚实的金融保障，是当前我区金融工作的重要课题。

一、促进新疆金融业发展的指导思想和目标

“十二五”期间，我们将以科学发展观为指导，深入贯彻中央新疆工作座谈会、中央十七届五中全会、自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，按照国家对金融工作的部署要求，紧紧围绕自治区提出的“三化”目标，服务地方经济、加快“稳疆兴疆、富民固边”建设为目标，以加快金融改革开放、健全金融组织体系、发展多层次资本市场、培育金融要素市场、推进经济结构调整、促进金融创新、完善金融服务为着力点，以营造良好服务环境为保障，加快我区金融业发展，显著增强金融业的综合实力、竞争力和抗风险能力，为新疆跨越式发展提供坚实的金融保障。

在上述指导思想下，到2015年要实现“四个基本建成”：基本建成以银行为主体，信用担保、证券、信托、租赁、保险、期货机构竞相发展、覆盖广泛、功能互补的金融组织体系；基本建成比较完善的货币市场、多层次资本市场和金融要素市场，实现间接融资和直接融资共同增长的多层次金融市场体系；基本建成金融强力支持经济高速发展并支撑经济结构调整和重点产业发展的体系，充分发挥金融的杠杆作用；基本建成与新疆大开发、大建设、大发展相互促进、共同发展的现代金融体制和运行机制，使金融业成为新疆重要支柱产业，使新疆成为西部的地方金融机构改革先行区、人民币跨境贸易与直接投资结算示范区、金融机构聚集区、多层次资本市场和要素市场建设试验区，为实现新疆跨越式发展提供坚实的金融保障，初步实现向西部金融强省区跨越的历史性转变。

二、加快新疆金融业发展的主要措施

（一）大力发展地方金融机构

目前，我区地方金融机构正处发展初期，“十二五”期间，我们将加快金融机构改革开放步伐，促进地方金融机构快速健康发展：

1.加快地方商业银行发展。进一步加大对地方金融机构增资扩股力度，适时组建“新疆银行”，在地州市、县（市）设立分支机构，在新疆和周边地区广泛建立营销网络，扩大信贷规模和市场占有率，使其成为服务县域经济和中小企业的金融主力军。

2.加快农信社改革。深入推行全疆农村信用社改革，健全完善产权制度、管理体制和经营机制。鼓励和支持有条件的农村信用社通过优化股权结构，完善公司治理，改组成为农村商业银行。通过增资扩股，提高抗风险能力和经营管理水平，提升市场竞争力，增加“三农”信贷投放，进一步发挥农村金融的主力军的作用。

3.大力培育发展村镇银行和小额贷款公司。进一步完善小额贷款公司的审批监管机制，研究制定促进小额贷款公司发展的政策；引导和支持小额贷款公司与银行类金融机构分工合作，实施精细化市场管理、风险管理；支持有条件的小额贷款公司改制设立村镇银行，鼓励和支持法人金融机构在各地、县发起设立村镇银行，到2015年全区小额贷款公司突破100家、村镇银行突破30家，使小额贷款公司和村镇银行成为“三农”和小企业提供金融服务的重要力量。

4.大力培育和促进地方非银行金融机构发展。通过国有优势资源注入、投资多元化、完善治理结构等方式，进一步做大做强新疆金融投资公司及其控股的凯迪投资公司。支持中小企业信用担保机构发展，建立自治区、地（州、市）、县（市）三级融资性担保机构监管体系，投资组建自治区中小企业信用担保集团公司，为加大中小企业信贷投放创造条件。

（二）充分发挥多层次资本市场功能，为新疆跨越式发展集聚资金

目前新疆上市公司已达37家，其中A股上市公司35家，H股上市公司2家，上市公司家数位居西北五省首位，列全国第16位；中小型企业发展迅速，涌现出一大批具有一定规模和市场前景好的企业。但新疆资本市场起步晚，上市公司普遍规模小，直接融资少，中小型企业面临融资难问题。自2008年以来，为了形成促进企业改制上市的体制合力和政策环境，解决中小企业融资难问题，我们先后开展一系列工作：起草出台了新疆促进股权投资企业发展暂行办法、企业上市费用补助实施细则、促进中小企业发展的实施意见等一系支持政策；建立了动态管理的上市后备企业资源库；组建了新疆非上市公司股权登记中心和新疆股权投资企业服务中心，搭建企业改制上市培育和辅导平台；争取新疆高新企业进入证监会三板市场试点；搭建了支持企业多渠道融资的平台。“十二五”期间，我们将多措并举，充分发挥多层次资本市场功能： 1.实施“四个一批”工程。一是做强做优一批。加强对现有上市公司支持服务力度，提升上市公司质量，每年通过资本市场实现再融资60-70亿元，培育出5-10家资产规模和销售收入双超100亿元的大型上市公司。二是上市发展一批。力争每年新上市企业3-5家，每年从资本额市场融资20-30亿元。三是筹备一批。力争每年有5家左右的优势企业达到上市条件。四是改造一批。力争每年10家企业完成股份制改造，进入上市辅导。

2.推动三板市场试点，积极参与三板市场建设。一是继续争取将乌鲁木齐高新区非上市公司纳入中国证监会中关村股份代办转让系统试点。目前，通过协调沟通，乌鲁木齐高新区已被中国证监会纳入试点考虑范围。二是积极争取中央给予先行先试的政策，拓展新疆非上市公司股权登记管理中心的功能，在证监会统一监管的市场体系中承担证券场外交易市场建设试点任务，推动非上市企业在场外市场挂牌交易。

3.培育创业风险投资体系。拓展新疆股权投资企业服务中心的功能，搭建股权投资类企业与新疆高新技术企业尤其是中小企业对接的平台。进一步加大地方政策扶持力度，积极争取中央给政策支持，吸引内地股权投资类企业投资和参股新疆企业，吸引境内外股权投资类或机构在新疆设立总部、分支机构和出资设立法人投资机构，支持具备条件的股权投资类机构上市或发行企业债券。积极探索筹建新疆高新技术产业创业风险投资基金，支持高新科技中小企业发展。结合新疆特点，积极探索建立“政府引导企业、企业吸引创投、创投带动金融”的发展模式和方式。

4.健全政策支持体系和上市推进机制。以金融办（上市办）为基础，进一步健全完善自治区、各地州市多层次支持体系，推动企业上市的工作效果纳入各地州市的绩效考核范畴，形成自治区相关部门、各地州市共同关心和支持中小企业的良好格局。积极拓展新疆非上市公司股权登记中心的功能，建立银行机构、投资机构与企业间建立定期交流制度，把银企项目综合性推介、区域性推介以及专业化推介等形式结合起来，有效缓解中小企业融资难。大力发展债券市场，支持上市公司发行公司债或可转换债券，鼓励符合条件的企业发行企业债券和短期融资债券，大力发展符合中小企业特点的集合债券、集合票据，满足企业融资需求。积极推动国有企业股份制改造，引进民营、外资等战略投资者，优化股权结构，完善公司治理结构。

（三）发挥金融杠杆作用，促进经济高速发展、促进结构调整和发展方式转变 “十二五”期间，我们将充分发挥金融杠杆作用，促进经济高速发展、支持经济结构调整和经济发展方式转变。

1.加大信贷投放、促进经济高速发展。年信贷增长率不低于23%，到2015年，全疆贷款余额突破1.2万亿，新增贷款8000亿元，为新疆跨越式发展提供坚实的金融保障。

2.加大金融支持农牧业现代化的力度。“三农”贷款的增速要高于全疆信贷的增速，引导银行机构配合地方各级政府不断提升农林牧副等行业产品附加值，扶持、改造、提升一批科技含量高、辐射带动能力强的农牧产品加工企业，拉长产业链，创出绿色知名品牌。建立金融支农联合工作机制，整合金融支农资源，在“农业信贷、农业保险、农业投资、农业担保、农村信用”等方面积极探索，努力推进农村金融改革，提升农业产业化、规模化、集约化水平。建立并完善多层次、广覆盖的农村金融服务体系。今年年末全区偏远乡镇和兵团团场实现金融服务100%覆盖。2012年末，力争农村地区电子支付系统覆盖率达到70%以上。加大农户贷款投放力度，认真落实自治区党委提出的“富民安居”、“富民定居”工程目标任务，到2015年全疆农户贷款余额达到1200亿元以上，实现农村人均一万元，户均四万元的目标。

3.优化信贷结构，推动经济结构调整和产业结构升级。强化信贷政策与产业政策的协调配合，引导金融机构优化信贷结构，加大对新疆新型工业化的信贷支持，加大对优势产业与支柱产业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业以及重点项目的中长期信贷支持力度。协同环保部门推行“绿色信贷”，利用信贷杠杆促进产业结构升级。

4.做好跨境贸易与直接投资人民币结算试点工作，推动外向型经济跨越式发展。2010年10月28日,新疆作为国务院批准的全国首个跨境贸易与投资人民币结算试点正式启动。以此为契机，大力贯彻实施自治区打造向西开放“桥头堡”战略，充分利用新疆与周边8个国家接壤的区位优势，全力做好试点工作：一是建设高效的跨境贸易结算金融基础设施、管理制度和流程，为边境贸易、旅游购物和边民互市提供更加高效的结算和融资服务，稳步推进各项跨境人民币业务。二是大力引导各金融机构积极拓展与周边国家的金融合作业务，搭建多币种货币清算渠道，不断拓宽金融业发展空间。三是引导和支持企业抓住当前中央支持新疆加快发展的大好时机，加强与周边国家的优势资源开发、能源战略合作、经贸合作等，提升和完善涉外经济的管理和服务能力。

（四）加强地方融资平台建设和管理，实现良性发展

截至2009年末，自治区共设立了102家融资平台（不含兵团的11家），总资产1096.48亿元，总负债626.79亿元，利润-1.69亿元；除和田地区外，全疆14地州（市）都设有融资平台，其中自治区级6家，地州（市）级16家，区县（市）级80家；各融资平台共获得银行授信总额1394.30亿元，银行贷款余额704.98亿元，不良贷款1.2亿元，不良贷款率0.17%。从总体上看，我区融资平台贷款规模基本上在政府财力可承受的范围之内。融资平台在制度的建立、资金的使用、贷款的管理上因地制宜，多措并举，积累了一些经验。但新疆融资平台也存在目前全国共有的一些问题，主要是融资平台贷款归还依赖于地方财政，融资平台管理存在一定的缺失，融资平台的资本金不足。

“十二五”期间，我们将在加强规范管理的同时，采取因地制宜、分类管理方式加大政策扶持力度，做好地方融资平台建设和管理工作，满足地方经济发展的资金需求：一是夯实融资平台资本金。通过把政府各部门掌握的经营性资产、国有企业资产、矿产资源等能产生稳定的现金流的资产注入到融资平台，提高公共资源使用效率，积极推进融资平台“实体化”。采取现金增资、规费收入注入、增资扩股等多种方式充实自治区本级及乌市几家大的融资平台现金资本金。二是提升融资平台的多元化资本运营功能。支持有条件的自治区级、地州市的融资平台，提高资本运营水平，逐步发起创立专业性创业引导基金、风险投资基金、设立并完善担保公司、风险投资公司、引导各类高水平的投资机构和金融中介服务机构，全面完善金融服务平台。三是完善融资平台的产权结构。通过引进民间资本、战略投资者等市场化运作途径，促进投资主体多元化、改善融资平台公司的股权结构。四是加强融资平台的规范管理。按照分类管理、区别对待的原则，加强规范管理。完善融资平台法人治理结构，增强融资平台独立承担民事经济责任的能力。加强监督和引导融资的作用，制定并出台融资平台贷款授信的管理办法，明确规定贷款投向的允许与禁止范围。坚决禁止融资平台贷款的无序竞争。通过各级融资平台，增加基础设施、城市建设、小城镇建设及农村水利建设信贷投放，到2015年贷款余额力争突破2500亿元。

（五）聚集各类金融机构和金融人才

1.健全完善金融机构服务体系。一是重点支持和引进有实力的各类银行来疆设立总部、分支机构或出资设立法人机构。引导和支持四大国有商业银行、国家政策性银行等深化改革，建立业务创新和信贷投放激励机制，完善分支机构和基层网点的服务功能。到2015年，新引进股份银行或外资银行在疆设立分支机构不少于6家。二是鼓励和吸引国内外金融企业在疆设立证券、基金、信托、金融租赁、期货等金融机构。鼓励和支持专业保险公司和保险资产管理公司在疆发展。2.集聚各类金融人才。优化新疆金融人才发展环境，建立健全引进和培养金融人才的激励机制，研究出台吸引金融人才并促进其在疆发展的政策措施，着重加大对金融高端人才、金融急需人才的吸引聚集力度。健全完善新疆金融人才资源开发与管理体制机制，加强新疆金融后备人才队伍建设，制定加强新疆金融人才队伍建设的政策措施。

（六）营造良好的服务环境，形成强大的发展助力

中央制定的《关于推进新疆跨越式发展和长治久安的意见》，明确提出将金融作为推进改革的重点领域之一，并在完善银行业金融机构设置、加强信贷支持、发展边境贸易等方面给予大量政策支持，发挥金融业在资源配置中的重要基础性作用。国家政策银行、四大国有商业银行、股份制银行等39家大型银行在银行业金融机构支持新疆经济社会跨越式发展工作座谈会达成共识，用切实行动为新疆跨越式发展和长治久安提供了有力信贷支持和金融服务。“十二五”期间，我们将大力提升服务环境，做好承接工作： 1.健全完善地方金融协调制度。发挥好新疆维吾尔自治区金融机构联席会议作用，建立“一办、一行、三局”顺畅的分工协作机制，健全完善督促金融机构落实中央新疆工作座谈会精神、中央支持政策、自治区党委政府各项决策部署的工作制度和机制。探索新型银政企关系，完善银政企合作平台，加强与金融管理部门的沟通协调，完善对银行机构的考核机制，将银行机构的短期逐利动机与政府经济发展长期目标进行有效结合，力争实现多赢。组建新疆金融发展专家咨询委员会，集聚国内外高层次金融智力资源，为新疆金融业发展的重大决策提供咨询。

2.大力培育和发展要素市场。依托新疆的丰富的资源和区位优势，立足于西北五省，大力培育和发展新疆产权交易所、农畜产品交易所、矿产资源交易所、非上市公司股权交易中心等五大金融要素市场，促进新疆优势资源转化，充分发挥要素市场支撑地方经济发展功能。

3.加强金融功能区规划建设。引导和支持有条件的地州市加强金融功能区规划建设，以乌鲁木齐市、伊犁地区、喀什地区为重点试点地区，制定金融业空间布局规划、完善功能配套、集聚金融资源、形成集聚效应，打造地区产业增长极。4.强化金融生态环境建设。一是大力加强社会信用体系建设，着力完善政府信用工作机制，将金融生态的有关指标纳入各级党政领导班子年度目标责任考核体系；加快社会信用系统建设，按照“政府推动、市场运作、统筹规划、逐步完善”的原则，将分散在银行、工商、税务、社保、公安、海关等职能部门的企业和个人的信用信息整合成一个高效的跨部门跨领域的统一信息平台，建立企业和个人信息系统；研究出台加快新疆农村信用工程建设的指导意见和考核办法，促进农村整体信用环境得到根本改善，吸引更多金融资源配置到农村，加快农牧民致富步伐。二是强化金融机构服务地方经济发展的功能，制定实施金融机构支持地方经济发展的考核办法。三是建立金融生态评估制度和评估指标体系，充分发挥金融监管部门、金融机构和行业自律组织的能动性，研究出台金融生态环境建设实施意见。

第二篇：在新疆跨越式发展和长治久安中发挥三大作用

在新疆跨越式发展和长治久安中发挥三大作用

发布时间： 2011-05-26 来源：湖州在线

2010年5月，中央召开新疆工作座谈会，作出了集全党之智、举全国之力推进新疆跨越式发展和长治久安的重大战略部署，对进一步加强新疆生产建设兵团工作作出重要安排。发挥推动改革发展、促进社会进步的建设大军作用，增进民族团结、确保社会稳定的中流砥柱作用，巩固西北边防、维护祖国统一的铜墙铁壁作用，是中央对兵团的一贯要求，也是中央新疆工作座谈会的明确要求。贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，要求兵团紧紧围绕推进新疆跨越式发展和长治久安两大目标，着眼于更好发挥“三大作用”，统筹推进各项工作。

一、以开展解放思想大学习大讨论、唱响兵团精神宣传教育和干部作风建设年等活动为载体，凝聚兵团在新疆跨越式发展和长治久安中更好发挥“三大作用”的思想基础。没有思想上的统一，就没有行动上的自觉。落实中央新疆工作座谈会精神，关键在于凝心聚力，在于干部职工的思想认识、精神状态和工作作风。兵团党委以领导班子和领导干部为重点集中开展“解放思想、抢抓机遇、跨越发展、再创辉煌”大学习大讨论活动，引导干部职工更新思想观念、完善发展思路、破解突出问题、创新体制机制，将职工群众的思想统一到中央新疆工作座谈会上来，凝聚到推进新疆跨越式发展和长治久安上来。集中开展宣传教育活动，大力弘扬老一辈兵团人优良传统，抓好领导班子和领导干部“一班人”，推动党员干部“一层人”，带动职工群众“一群人”，促进干部职工思想更加解放、信心更加坚定、精神更加振奋，打造适应新疆跨越式发展和长治久安要求、政治特别过硬、能力特别过硬、作风特别过硬的兵团职工队伍。将2011年确立为兵团干部作风建设年，突出执行、服务、落实三个环节，着力提高执行力，围绕工作提速提质提效强化服务，促使各级机关和干部特别是领导机关和领导干部作风转变，以优良的作风贯彻落实中央和兵团党委的部署。

二、以处理好屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方“三大关系”为核心，构筑兵团在新疆跨越式发展和长治久安中更好发挥“三大作用”的体制基础。处理好“三大关系”，是更好发挥兵团“三大作用”的前提和关键，也是促进新疆实现跨越式发展和长治久安目标的基础和保证。处理好屯垦和戍边的关系，实际上就是处理好发展和稳定的关系，在当前就是处理好跨越式发展和长治久安的关系。必须坚持两手抓、两手硬，转变屯垦方式、加强戍边工作，建立既有利于跨越式发展又有利于促进长治久安的体制机制。处理好特殊管理体制和市场机制的关系，实际上就是实现兵团特殊体制和市场机制的紧密结合，重点是处理好行政推动和市场运作的关系。适应新疆工作的新形势、完成中央交给的新任务，必须积极探索兵团特殊体制与市场机制的有效结合，建立既充分发挥兵团组织化程度高、集团化特点突出、能够集中力量办大事等优势，又充分发挥市场在资源配置中的基础性作用的体制机制。处理好兵团和地方的关系，实际上就是处理好局部与整体的关系。牢记兵地共融才能全力推进跨越发展、兵地一体才能有效促进长治久安，自觉在推进新疆跨越式发展和长治久安中发挥兵团生力军作用，不断巩固边疆同守、资源共享、优势互补、共同繁荣的局面。紧紧围绕处理好“三大关系”这个核心要求，着力增强大局意识、机遇意识、发展意识、统筹意识、改革开放意识、民生优先意识和责任意识。

三、以推进城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”建设为路径，奠定兵团在新疆跨越式发展和长治久安中更好发挥“三大作用”的实力基础。要以城镇化为载体、以新型工业化为支撑、以农业现代化为基础，发挥主体作用、主导作用和主动性，通过对口援疆这个平台，全面推进兵团“三化”建设，丰富屯垦内容，转变发展方式，着力提高兵团综合实力和竞争力。要按照中央要求把推进城镇化作为兵团的首要任务和长远大计，做优做强石河子等兵团现有城市，选择战略地位重要、经济基础较好、发展潜力大的垦区中心城镇按照石河子模式在“十二五”期间再规划建设一批县级市，适度发展兵地共建城区和师部城区促其成为兵地融合发展的有效载体，结合屯垦戍边新型团场建设有兵团特色的团场城镇，使城镇成为转变职工群众生产生活方式的加速器、现代文明的聚集地、维稳戍边的新堡垒。要发挥兵团农业资源充足、疆内及周边地区矿产资源丰富、地处向西开放前沿的优势加快新型工业化进程，以增强造血功能为目标，以市场运作为手段，以园区建设为平台，着力抓好重点园区、重点产业、重点项目建设，大力培育一批具有支撑性的主导产业，推动兵团工业经济快发展、大发展。要发挥农业这一兵团的优势和强项，以龙头企业、品牌产品、基地建设为抓手，走规模化、集约化、产业化、市场化道路，大力发展节水高效农业、现代设施农业、生态有机农业，做优做强棉花产业、特色园艺业和现代养殖业，加快推进国家节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地和现代农业示范基地建设，确保职工收入持续增长、团场效益明显提升、农业资源持续利用，使兵团农业成为引领新疆和全国现代农业发展的排头兵。积极参与新疆资源开发，注重环保优先，培养实用和高素质人才，为推进兵团“三化”建设提供资源保障、环境支撑和人才支持。

第三篇：新疆实现跨越式发展的重点

新疆实现跨越式发展的重点 :

（一）加快推进产业转型和升级，实现从农业大区向农业强区转变、实现新疆农业产业转型升级和由大变强。首先是从注重农产品生产基地建设向更加注重农产品市场培育与市场开拓转变，促进基地与市场的有效对接，降低农产品市场风险，提高农 业生产效益。二是从注重农产品生产向更加注重农产品流通和精深加工转变，促进农业产品 量的扩张向更加注重农产品质的提高转变，以市场为向导，调整优化农产品品种结构，大力 发展生态、无公害、有机、精准农业，行程质量效益型农产品生产体系。三是从注重农业生 产保障功能向更加注重农业生态、环境、健康、增收功能转变，提高土地产出率、资源利用 率、劳动生产率和农产品质量安全性，实现农业经济价值、社会价值和环境价值相统一。

（2）、加快发展新疆地方工业、加快壮大地方工业实力，一是要积极争取国家支持，建立驻地中央企业支持地方工业发 展的长效帮扶机制，特别是石油天然气、煤电煤化等大型能源化工企业。实现新疆地方工业由小变大、由大变强的历史性跨 越。

（3）、大力发展现代服务业、大力发展现代服务业，一是要突出发展特色旅游业，把特色旅游业作为活区、富民、提 升新疆形象和世界知名副高的支柱产业做大做优做强，要着力整合旅游资源，发挥规模效益，通过旅游业带动，积极培育具有新疆特色和优势的文化产业，提升新疆软实力。要加快发展信息服务业，强化信息资源整合，加快信息化建设步伐，以政务管理、城市管理、公共服务和农村信息化建设为重点，形成结构合理、高效、综合的城乡一体化信 息服务体系。乌市要大力发展综合服务业，适应居民生活方式转型和消费升级的需要，稳步 发展房地产业，积极发展社区服务业和养老服务也，大力发展中介咨询等社会服务业。

（4）、积极发展战略型新兴产业、加快培育发展潜力大、带动作用强、综合效益好的战略性新兴产业，加快高新技术的开 发应用和产业化。生态产业综合技术，建设好荒漠高效生态产业化示范基地。

（五）大力促进城镇化发展

1、大力发展中小城市，促进大中小城市协调发展、大力发展中小城市，结合新疆城镇化发展阶段和特点，大力发展中小城市，通过扩大中小城市数量和规模，健全完善等级结构合理的城市层级，促进形成功能地位优势互补格局。

2、推进城乡一体化发展、推进城乡一体化发展，一要加快产业布局调整，推进劳动密集型产业、涉农工业和农产 品加工从城市向小城镇转移，鼓励城市资金、人才等生产要素进入小城镇，不断增强小城镇 的经济功能，增强小城镇的就业吸纳能力，为农村剩余劳动力向非农产业转移创造条件。

（六）加强科技创新工作

1、鼓励自主创新和引进吸收再创新、坚持创新驱动，内生发展。一是不断提升企业创新能力，壮大创新主体。发挥公共财政 资金的导向作用，引导大企业大集团和骨干企业增加研发投入、引进创新人才、建立研发机 构，切实则你刚企业技术创新的动力和活力，是企业真正成为研究开发投入的主体 新疆实现跨越式发展的重点

“座谈会”概要

2010年5月17日至19日，中央新疆工作座谈会在北京举行。中央新疆工作座谈会不仅明确提出，推进新疆跨越式发展和长治久安的指导思想、战略布局及相关政策；而且，明确了今后10年推进新疆跨越式发展和长治久安阶段性任务和目标。概括地讲就是: 2012年初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度；到2015年新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平； 2020年基本消除绝对贫困现象，促进新疆区域协调发展、人民富强、民族团结、社会稳定、边疆巩固，确保实现和全国同步建成全面小康社会的奋斗目标。推进新疆跨越式发展和长治久安是新疆今后相当长一个时期工作的主题和主线，而“十二五”时期则是实现这一奋斗目标的关键时期 2.2“座谈会”的重要意义

这是新形势下党中央、国务院进一步加强新疆工作并对新疆工作作出重大战略部署的一次极为重要的会议。会议明确了推进新疆跨越式发展和长治久安的战略意义、指导思想、目标任务和政策措施，是做好新形势下新的工作的纲领性文献。此次会议进一步明确了兵团的管理体制，指出了兵团新时期的发展方向，并出台了支持兵团发展的一系列政策措施，为兵团加快发展、科学发展提供了前所未有的重大历史机遇。这次会议是在我国全面建设小康社会进人关键时期、新疆发展和稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的。会议全面总结新中国成立以来特别是改革开放以来新疆发展和稳定工作取得的成绩和经验，深刻分析新疆工作面临的形势和任务，进一步明确当前和今后一个时期做好新疆工作的指导思想、主要任务、工作要求，对推进新疆跨越式发展和长治久安做出了战略部署。

3.1“十二五”期间新疆的跨越式发展

跨越式发展有着极为丰富的内涵。跨越式发展不仅包括实现经济增长速度的跨越，而且还应包括实现经济发展方式转变的跨越和实现经济发展阶段的跨越。“十二五”时期是实现新疆跨越式发展的关键时期，修订和编制“十二五”规划必须作到三个对接。而搭建一个援疆省市和受援地区优势互补、互利共赢的综合服务平台，则是创新对口援疆机制的重要途径

作为区域建设一大热点，我区以国家《十二五规划纲要》为指导，针对本地区实际状况对新疆维吾尔自治区“十二五”时期的有关规划和工作做出了部署。未来五年，新疆将加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，计划累计完成社会固定资产投资 3.6万亿元，相当于“十一五”实际完成量的近3倍，其中工业和能源投资将占据四成以上。煤炭、石油、天然气、矿产开发、纺织、钢铁、建材、化工、农牧产品加工等当地传统优势产业将成为新疆推进新型工业化进程的一大“主战场”，在目前的基础上进一步做大做强，率先实现跨越式发展。包括铁路、公路、民航、管道等在内的交通建设，水利工程建设，以及通信设施建设等也将在未来五年加速推进。

第四篇：新疆跨越式发展

新疆的跨越式发展

跨越式发展有着极为丰富的内涵。跨越式发展不仅包括实现经济增长速度的跨越，而且还应包括实现经济发展方式转变的跨越和实现经济发展阶段的跨越。“十二五”时期是实现新疆跨越式发展的关键时期，修订和编制“十二五”规划必须作到三个对接。而搭建一个援疆省市和受援地区优势互补、互利共赢的综合服务平台，则是创新对口援疆机制的重要途径

作为区域建设一大热点，我区以国家《十二五规划纲要》为指导，针对本地区实际状况对新疆维吾尔自治区“十二五”时期的有关规划和工作做出了部署。未来五年，新疆将加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程，计划累计完成社会固定资产投资 3.6万亿元，相当于“十一五”实际完成量的近3倍，其中工业和能源投资将占据四成以上。煤炭、石油、天然气、矿产开发、纺织、钢铁、建材、化工、农牧产品加工等当地传统优势产业将成为新疆推进新型工业化进程的一大“主战场”，在目前的基础上进一步做大做强，率先实现跨越式发展。包括铁路、公路、民航、管道等在内的交通建设，水利工程建设，以及通信设施建设等也将在未来五年加速推进。

中央新疆工作座谈会是在我国全面建设小康社会进入关键时期、新疆发展与稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的。推进新疆跨越式发展和长治久安是中央新疆工作座谈会的主题或主线，也是今后相当长一个时期新疆工作的主题或主线。中央新疆工作座谈会的召开，进一步凸显了新疆在国家发展与安全中具有十分重要的特殊战略地位；中央新疆工作座谈会明确提出，要举全国之力，把新疆这块伟大祖国的宝地建设得更加美好的宏伟目标，会议始终贯穿推进新疆跨越式发展和长治久安这个主线。为实现到2020年新疆与全国同步建成全面小康社会的奋斗目标，会议提出一系列促进实现新疆跨越式发展和长治久安的指导思想、战略布局及各项优惠政策。随着中央新疆工作座谈会精神的全面贯彻，随着新一轮全国对口援疆工作的全面展开，新疆将进入一个大开放、大建设、大发展的历史新时期、新阶段。

新一轮全国19省市对口援疆，是实现中央新疆工作座谈会提出的新疆跨越式发展和长治久安的重大战略部署，充分体现中央提出的“举全国之力，把新疆这块伟大祖国的宝地建设得更加美好”的决心。新一轮全国19省市对口援疆的有序展开，一批以改善民生为重点的重大援疆项目的开工建设，再一次使新疆各族人民群众亲身感受到生活在祖国大家庭的温暖，亲身感受到中华民族大家庭中各民族之间的兄弟情谊，并通过援助和受援地区对口学习交流，进一步加深了新疆与祖国内地全方位的交流。因此，我们要紧紧抓住新一轮全国对口援疆的机遇，不断增强地区社会和经济发展的活力，实现新疆跨越式发展和长治久安。

帮扶只能解决济贫问题，而只有抓住全国对口援疆带来的机遇，不断增强地区经济发展自身的活力，才能实现强区富民的宏伟目标。为了抓住新一轮全国对口援疆的历史机遇，我们必须转变传统的思维定式，坚持把“输血”功能和“造血”功能结合起来，把发挥自力更生的精神和用好援疆资金结合起来，从积极被动的接受对口援疆省市的援助，向充分利用好对口援疆省市的技术优势、人才优势、管理优势特别是在国内外的市场优势，搭建一个全方位的引进技术人才、引进资金、走向国内外和市场的综合服务平台，走出一条把援疆省市的综合市场竞争优势和受援地区的资源和地缘优势结合起来，互利双赢的新型对口援疆新模式，最终实现新疆的跨越式发展。

第五篇：弘扬新疆精神,实现跨越式发展

弘扬新疆精神，实现跨越式发展

最近学习了张春贤书记关于“抓住机遇 后发赶超 进退新疆跨越式发展和长治久安”讲话精神，心中颇有感触，下面我谈几点心得体会：

1． 奏响新疆旋律

当前新疆正处在兄弟省市援疆建设的大好发展环境下，我们各族干部和群众要满怀着对党和国家的感恩之情，对各援疆省市人民的感恩之情，敢于积极建言政策，透入到大建设、大开放、大发展的伟大实践中去。

2． 树立新疆理念

我们要树立在实践中好解放思想，在大力倡导变化、变革、创新、发展的理念，在建设现代产业上，扩大开放上，营造良好的发展环境上，维护新疆政治大局稳定上，依法治疆上作出新的贡献。

3． 创造新疆效率

我们要切实改变机关工作作风，要坚决克服“懒、散、庸、拖、贪”现象，要按照各自职责从自身做起，敢于突破，敢于担当，不断解决问题，提高“机关效能”建设，创造“新疆效率”。

通讯员：热娜〃 排祖拉

二〇一一年六月十八日