坚持不断创新实现跨越式发展

第一篇：坚持不断创新实现跨越式发展

坚持不断创新 实现跨越式发展

贺恒信 马若兰

“西部大开发”是党和国家审时度势、立足于我国社会主义现代化建设全局做出的重大战略决策，受到全国人民、特别是长期被经济发展滞后困扰的西部地区人民的热烈欢迎。但在实践中要真正做好西部开发这篇大“文章”，必须十分注意坚持不断创新。这是因为，西部开发的目的是加快我国西部地区的发展步伐，努力改变落后面貌。而落后地区要在起点低的情况下赶上去，不采用创新的方法实现跨越式发展是不可能的。创新的要求从本质上说来源于内外环境的变化，具体到西部开发就是开发条件的变化，即使拿改革开放初期我国的东部开发同现在进行的西部开发相比，二者的开发环境和开发条件也存在很大的不同。这就决定了当前的西部大开发不能沿袭已经走过的道路，而必须闯出一条新的路子。

基础是观念创新

在西部大开发中坚持不断创新，首先是按照西部的实际大胆采用新的思路、新的机制和新的政策措施，而基础则是“解放思想”，也就是观念创新。

我们认为，西部开发观念创新的核心是树立新的优势观和新的资源观，以转变开发思路。由于西部地区自然资源丰富，因而长期以来单纯把自然资源看成是自己最主要的比较优势。西部地区受计划体制的影响很深，还很不习惯按市场经济的规律办事；在考虑发展制约因素时往往主要强调资金短缺等物质方面，而不注意软环境的营造。事实上，在知识经济蓬勃兴起的今天，能源、矿产、土地等天赋资源和一般劳动力资源的作用相对下降，而人才、制度、政策创新环境和经营理念等软资源的作用与日俱增。因此，西部地区的观念创新，就要着重转变开发思路，即从单纯以自然资源开发为中心转向开发自然资源和人力资源并重，并以人力资源的开发为主，重点考虑依靠科技进步加快西部发展的步伐；从片面地注重地区比较优势转变为着重培养企业竞争优势，从主要依靠计划经济和行政指令转向主要依靠市场经济和遵从价值规律办事，从注重外延扩张资源性产品生产能力转向注重适当延长产业链和追求资源的加工增值，从对自然环境和生态的破坏转向在保护的前提下实行开发；对国家的期待也应主要从呼唤项目投资布局转向主要呼唤投资诱导政策；等等。

核心是制度创新

在西部大开发中坚持不断创新，其核心是制度创新。不可否认，在当年的东部开发中，优惠政策起了相当大的作用，但在目前各地争相运用优惠政策这一杠杆的时候，也就是说在政策已经由对个别地区的“优惠制”变为对全国各地的“普惠制”时，国家对西部地区的特殊优惠已经没有太大的操作空间。然而，从制度创新的角度看，却还存在着很大的潜力并将对经济发展产生更为根本和更加长远的影响。西部地区应在产权制度、投融资制度、企业组织制度、管理制度、税收制度、扩大对内对外开放度的制度等领域大胆进行探索，迈出更大的步伐。从根本上说，目前我国东西部之间经济活力上的差距，主要是由市场观念和市场化程度上的差异造成的。强调制度创新并不意味着可以削弱国家政策对西部的支持力度。相反，国家要在逐步加大对西部地区的政策性转移支付额度、建立西部开发促进基金和专用基

金、调整工业基础原料和资源性产品与加工工业品的比价、制定促进西部开发的产业政策、制定对西部地区重点国有企业的援助政策等方面加强财政和政策支持。对于有些国家准备试行的政策措施，例如建立高技术产业发展的风险基金等可以首先在西部地区安排试点工作。总之，要通过各种政策措施进一步加快西部地区扩大开放、深化改革和经济社会发展的步伐。另外，还要加紧研究与西部开发有关的立法问题，加快西部开发的立法进程，使相关政策法规尽快上升为法律，以保证西部开发有关政策的稳定性和连续性。

重点是技术创新

西部地区产业结构低度化、技术水平落后、经济整体素质偏低，已成为影响企业竞争能力和整体经济效益提高的重要障碍。在知识经济飞速发展的背景下，技术创新已经成为实现经济跨越式发展的关键所在，如果不大力发展技术创新以带动产业技术大幅度提升，将会使西部永远处在落后的地位。当然，西部地区总体上人员素质和技术创新的能力偏低，而且还面临着追赶东部完成基本实现工业化的重大任务，但这并不是说西部就没有可能在特定的领域和特定的局部点上实现技术上的突破。事实上，西部地区在某些局部区域高素质人才相当密集，在某些方面也具有相当高的高新技术研制开发能力，只要认真去抓并且选准突破口，产业技术水平的迅速提高是完全有可能的。在当前的社会经济背景下，落后地区已经不能再按照先工业化、后信息化的传统方式发展，在现实中工业化和信息化并不存在本质上的矛盾。只有在以信息技术为代表的先进技术的带动下，把信息化和工业化有机地结合起来，西部地区才能真正实现现代意义上的工业化。

西部地区进行技术创新应瞄准两个主要的目标。其一是传统产业的技术改造。由于西部工业主要是依靠建国初期国家强力投资所形成的以能源原材料为主的传统产业，其技术装备和工艺水平之落后已十分突出。用现已广泛应用的先进适用技术和信息、计算机、自动化技术改造传统产业已成为西部地区进行技术创新的首要任务。其二是大力发展具有一定技术优势并和西部的资源优势相结合的高新技术产业。在这方面最重要的是坚持“有所为，有所不为”的原则，避开那些和东部重复而自己又没有突出优势的技术领域，重点发展具有西部特色的高技术产业，例如资源垄断性的医药高技术产业、新材料高技术产业、生态环境保护高技术产业和特色农业高技术产业等等。

《光明日报》 2000年08月01日

相 关 专 题

西部大开发战略研讨

第二篇：坚持科学发展实现跨越式发展实施方案(报告)

关于开展以“坚持科学发展，实现跨越式发展” 为主题的解放思想大讨论活动的实施方案（报告）

根据省委《关于开展“坚持科学发展，推进全面振兴”为主题的解放思想讨论活动的实施方案》和《中共丹东市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，现就在全市开展以“坚持科学发展，实现跨越式发展”为主题的解放思想大讨论活动，制定如下实施方案。

一、充分认识开展解放思想大讨论活动的重要意义

围绕科学发展开展以“坚持科学发展，实现跨越式发展”为主题的解放思想大讨论活动，既是深入学习实践科学发展观活动的一个重要环节，更是加快实现丹东跨越式发展和全面振兴的“总开关”。今年年初，我市组织开展了“解放思想，加快丹东跨越式发展”为主题的解放思想研讨活动，全市上下紧紧围绕贯彻党的十七大精神和省领导对丹东发展的重要指示精神，紧紧抓住影响和制约超常规、跨越式发展的主要问题，广开言路，集思广益，进一步解放思想，振奋精神，理清思路，转变作风，加快了丹东跨越式发展和全面振兴步伐。按照市委深入学习实践科学发展观活动的部署，下一步要把解放思想大讨论活动作为学习实践活动的一项重要内容认真抓好。全市各级党组织、广大党员干部特别是各级领导干部一定要充分认识解放思想对于丹东跨越式发展和全面振兴所起到的至关重要的作用，积极投身到解放思想大讨论活动中来，按照科学发展观要求进一步解放思想，进一步确立科学发展理念，进一步形成科学发展共识。

当前，蔓延全球的金融危机已经演变为世界性的经济危机，国内外发展环境发生了显著变化，这既给丹东的发展带来了前所未有的挑战，也带来了前所未有的机遇。因此，全市各级党组织、广大党员干部特别是各级领导干部要冷静地分析和判断当前面临的国际国内形势，充分地估计世界金融动荡、经济危机对我市经济社会跨越式发展带来的冲击和影响，切实增强忧患意识和危机意识，增强使命感和责任感，把解放思想大讨论活动放在当前国际国内大环境大背景下进行谋划，充分认识当前国际国内新的发展形势下开展解放思想大讨论活动的重大意义，在年初解放思想研讨活动的基础上，进一步认清形势，开阔眼界，理性思维，深入研讨，引导全市广大党员干部特别是各级领导干部更加深刻地理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实用科学发展观指导发展实践、破解发展难题、检验发展成效，加快推动丹东跨越式发展和全面振兴。

二、紧密结合丹东实际开展解放思想大讨论活动

开展以“坚持科学发展，实现跨越式发展”为主题的解放思想大讨论活动，就是要突出科学发展这个主题，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这个总要求，抓住“抓项目，促发展；抓民生，促和谐”这个实践载体，紧密联系丹东跨越式发展和全面振兴的实际，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，以解放思想引领实践创新，以解放思想推动改革开放，以解放思想促进科学发展，使解放思想、改革创新成为丹东跨越式发展和全面振兴的强大动力。要广泛发动群众，组织动员广大党员干部群众积极 参加到大讨论中来，确保人人融入讨论、人人受到教育、人人解放思想。

要选准解放思想的突破口，紧密联系丹东实际开展大讨论活动，切实达到坚定一个信心、回答两个问题、做到三个认清、破除四个观念、树立五种意识。

“坚定一个信心”，就是要通过开展解放思想大讨论活动，着力解决科学发展信心不足、发展思路不清、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题，当前特别是要解决好一些干部看困难多、看问题多，强调客观因素多、强调不利因素多，对丹东跨越式发展缺乏信心、对经济危机存在恐慌等问题，进一步坚定发展的信心，理清发展思路，形成发展的合力，切实把发展作为解决丹东所有问题·的关键，进一步把发展是第一要义的要求落实到丹东跨越式发展和全面振兴的各项工作之中。

“回答两个问题”，就是通过开展解放思想大讨论活动，抓住事关丹东跨越式发展最本质、最核心的问题，清楚回答丹东能不能在科学发展观的指导下实现跨越式发展、怎么样在科学发展观的指导下实现跨越式发展这两个重大问题，统一思想，澄清模糊认识，振奋精神，明确目标，开阔思路。

“做到三个认清”，就是要通过开展解放思想大讨论活动，进一步认清我市经济社会发展与发达地区相比存在的差距和不足，进一步认清我市发展目前面临的挑战和困难，进一步认清丹东实现跨越式发展具有的有利条件和优势，不断增强加快实现丹东跨越式发展和全面振兴的预见性、系统性和创造性。

“破除四个观念”，就是要通过开展解放思想大讨论活动，坚决破除计划经济的僵化观念、因循守旧的陈旧观念、、急功近利的功利观念、小富即安的保守观念，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展、不顾代价发展等问题，着力解决全局意识不强，不能妥善处理局部利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系等问题，坚持用世界眼光、战略思维谋划发展问题，善于从国际国内条件的变化中抢抓发展机遇，从国际国内优势的互补中创造新的发展条件，进一步把统筹兼顾、全面协调可持续的要求落到实处。

“强化五个意识”，就是要通过开展解放思想大讨论活动，不断强化忧患意识、责任意识、改革意识、实干意识、跨越意识，着力解决执政为民意识淡薄问题，解决作风飘浮、坐而论道问题，解决党性不强、党风不正、执行党纪不严问题，力口快实施民生工程，以改革创新精神全面推进党的建设，促进党员干部特别是领导干部讲党性、重品行、作表率，进一步把以人为本、加强和改进党的建设的要求落到实处。

要做好结合文章，联系实际开展解放思想大讨论活动。坚持把大讨论活动同推动丹东跨越式发展实践结合起来，同做好当前工作结合起来，同总结今年工作、谋划明年目标结合起来。要通过广泛深入的大讨论活动，切实把全市广大党员干部特别是各级领导干部的思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步振奋精神，坚定信心，用创新的思维和理念不断理清工作思路，切实转变工作作风，确保丹东跨越式发展各项目标任务的顺利实现。

三、采取丰富多样的形式开展解放思想大讨论活动

1、组织专题学习。各级党委(党组)要围绕解放思想，重点学习胡锦涛同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨会上的讲话精神，以及中央有关文件精神，结合剖析坚持科学发展正反两方面的案例，深刻认识学习实践活动的重大意义、目标任务和基本要求，进一步明确解放思想的重点、难点和方式、方法。

2、开展领导干部与基层群众座谈交流活动。结合开展“下基层、查实情、解难题、求实效”调研活动和“党员干部走进千家万户”实践活动，通过与基层群众面对面的交流和调研，找出影响我市跨越式发展的突出问题，了解掌握人民群众反映强烈的热点难点问题，做到搞好一项调研，找准一个问题，破解一个难题，推进一项工作。

3、开展自查自摆活动。各地区、各部门、各单位要充分依靠群众、发扬民主，结合各自的实际情况，广泛发动群众，采取座谈、发函、走访、调研、问卷等多种形式，重点征求干部群众的意见和建议，倾听群众的呼声，自查自摆在解放思想方面存在的问题，找准解放思想的突破口。

4、开展献策丹东活动。通过开展“知市情、献计策、促发展”活动，组织市直机关干部每人至少为力口快丹东发展献一策，巩固和发展“献策丹东”活动成果，推动解放思想大讨论活动深入开展。组织党员群众参与

“丹东发展之我见”专题讨论和演讲活动，广集民智，广纳贤言。举办“走出丹东看丹东”座谈会，请在外地工作的丹东人为丹东的发展建言献策。

5、开展主题宣讲活动。充分发挥市委讲师团和市、县(市)区两级党校的作用，组织力量深入到全市的企业、农村、机关、学校和社区做辅导报告，为广大干部群众析事明理、解疑释惑。

6、举办丹东科学发展论坛。围绕如何在科学发展观指导下抓项目促发展、抓民生促和谐、加快农村改革发展、培育丹东特色主导产业、建立符合科学发展观要求的目标管理考核评价体系等内容，组织举办系列丹东科学发展专题论坛，邀请各级干部和专家学者参与研讨，深入研究丹东跨越式发展和全面振兴中面临的重大问题，推进丹东科学发展、跨越发展、和谐发展。

7、举办系列理论研讨会。各地区、各部门、各单位要结合各自实际，围绕“坚持科学发展，实现跨越式发展”主题，组织召开不同层次的解放思想理论研讨会，对照本次大讨论活动的任务要求，特别是要对照营口、铁岭的发展变化，认真查摆丹东发展存在的问题及其原因，提出解决的办法和措施。今年11月下旬，全市将召开“用科学发展观指导丹东跨越式发展”系列理论研讨会。

8、举办专题报告会。聘请知名专家学者作解放思想、促进科学发展辅导报告，使广大党员干部在开阔眼界、更新观念的同时，查找出存在的不足，理清发展思路，找准发展方向。

9、举办征文活动。深入开展“科学发展在丹东”．主题征文活动，重点反映贯彻落实科学发展观的新思想、新观念，以及深入学习实践科学发展观活动取得的成果。

10、组织媒体开辟专栏。市级各新闻媒体要开辟“深入解放思想，推动科学发展、跨越发展、和谐发展”专栏，对解放思想大讨论活动 进行连续报道和跟踪报道，突出宣传解放思想大讨论活动成果。同时，大力宣传各地区、各部门、各单位在解放思想大讨论活动中涌现出来的先进典型和经验。各地区、各部门、各单位还要根据各自的实际情况，积极探索、创新载体、大胆实践，通过开展丰富多样、行之有效的活动，推动大讨论活动扎实有效地开展。

四、切实加强解放思想大讨论活动的组织领导

解放思想是党的思想路线的本质要求，是研究新情况、解决新问题、开拓新局面的重要前提。各级党组织要高度重视，加强领导，把这次解放思想大讨论活动作为当前一项重要的政治任务，采取有效措施，切实抓紧抓好，抓出成效。

1、要将解放思想大讨论活动纳入重要日程，各地区、各部门、各单位要结合实际制定大讨论活动方案，明确目的和要求，把大讨论活动各项任务落到实处。参加第一·学习实践活动的部门和单位，要把这次解放思想大讨论活动作为学习实践活动的重要步骤和关键环节，在第一阶段学习培训和深入调研的基础上认真组织讨论活动。各县(市)区和未列入第一批学习实践活动的部门和单位也要高度重视这次解放思想大讨论活动，周绕主题搞好调查研究，组织好本地区本部门本单位的讨论活动。

2、各级领导干部要带头讨论。各地区、各部门、各单位的主要领导要亲自主持并带头参加本地区、本部门、本单位和基层开展的讨论活动，带头解放思想，认真剖析影响科学发展的思想观念。各级领导干部要率先垂范，以身作则，带头查找思想观念、工作思路、工作作风、党性党风党纪等方面存在的问题和差距，带动党员群众参与讨 论活动。

3、要充分发动广大党员干部群众参与大讨论。各地区、各部门、各单位要以支部为单位组织广大党员广泛参与研讨活动，在此基础上组织召开一次解放思想研讨会，形成一篇书面汇报材料，于11月30日前报学习实践活动领导小组办公室。各地区、各部门、各单位还要积极探索有利于解放思想的方法，组织广大党员干部群众积极参与各种形式的论坛、研讨、征文、演讲等活动，广泛动员和引导党员干部群众参与到大讨论活动中来。

4、要及时总结交流大讨论活动经验。认真总结、及时交流这次解放思想大讨论活动中涌现出来的好经验好做法，充分发挥典型示范作用搞好大讨论活动。市委学习实践活动领导小组办公室将对各县(市)区、市直和中省直各部门解放思想大讨论活动进行督促检查，确保大讨论活动扎实开展，取得明显成效。

5、要大力营造解放思想的浓厚氛围。充分发挥新闻宣传主渠道作用，充分利用各种宣传媒体和宣传阵地，通过各种形式和途径大力宣传各地区、各部门、各单位在解放思想大讨论活动中产生的新思路、新举措、新进展、新成效，生动展现全市党员干部群众力口快丹东跨越式发展的信心和干劲，为解放思想大讨论活动营造浓厚氛围。各地区、各部门、各单位要将开展解放思想大讨论活动的情况，及时上报市委学习实践活动领导小组办公室

第三篇：坚持人大制度、不断创新发展

中国人民在中国共产党的领导下，为了追求一个共同的理想和目标，历经千难万险，吃尽千辛万苦，不屈不饶，不怕牺牲，前赴后继，终于推翻了压在中国人民头上的三座大山，打败了国民党反动派，使沉睡多年的东方猛狮终于发出了清醒的吼声。1949年10月1日一位伟人在北京～城楼上对全世界庄严宣告“中国人民站起来了”！从此中国人民翻身得解放，开始当家做主人，中国人民开始谱写中国历史的新篇章。从1954年第一届全国人民代表大会至今天，我国人民代表大会制度已走过了50个年头。50年对人而言是大半生，而对于一个决定国家政体的制度—人民代表大会制度而言，50年又是何其短暂。这其中有起步、有辉煌、也有停滞，有屈折、甚至有倒退，有破坏、有践踏。十一届三中全会后，中国共产党领导全国人民经过拨乱反正，扭转了过去不正常的国家政治生活制度，使全国人民代表大会制度从此走上了法制化的建设轨道。现如今它是一个紧跟时代发展步伐，不断与时俱进，不断开拓创新的制度，是一个充满活力、永无止尽的制度。

一、不断创新监督方式，使监督更显刚性人大评议是近年来人大监督工作的重大创新，主要是各级常委会对各级部门进行的工作评议和对被任命人员的述职评议及由常委会组织的选民对代表的评议。这种监督方式目前已在全国各地展开。有的还要进行经济责任审计，所以很多被评议对象和部门被评得耳热心跳。目前，各种评议效果十分明显。各级领导和各级部门基本做到了事事有法可依，人人知法守法，各方依法办事。邀请公民旁听人大常委会会议，是人大监督方式向下的一种延伸，近年来，也逐步得到展开。对旁听公民所提出的建议和意见，人大要求“一府两院”予以答复或解决，则赋予了这种监督方式以实质内容，也由此密切了人大与人民群众的联系，有利于更好地了解社情～，维护广大人民群众的根本利益。此外，如开展司法、信访个案监督，对工作报告进行无记名表决，建立“人大主任接待日”制度，评选人民好公仆、好法官、好检察官等监督方式也是人大监督工作的创新之举，人大监督的刚性化趋势日益明显。

二、不断创新表决方式，使表决程序实质化近年来，各级人大纷纷改进表决方式，将人大表决程序赋予实质内容。如：人大机关派员参与组织部门组织的考察，了解拟任命人员的真实情况；进行任前法律知识考试，不及格的不予任命；任前向常委会会议汇报任职工作打算等等，把表决由形式推向实质化层面。在表决形式选择上已取消了举手表决、集体鼓掌通过方式，而以无记名投票表决为主。有的进行电子表决，使之更加快捷、准确，表决结果更加民主、透明。除对人事任命表决外，“一府两院”的工作报告也逐步纳入表决视线。如报载浙江省某县政府免去卫生局长一职未获人大通过。再如四川广安政府工作报告及法院工作报告未获人大通过，按要求下次常委会再次报告。

三、不断创新代表工作，使代表作用更加彰显以前人们的普遍看法是人大是“橡皮图章”，作用不大。人大代表就是“代表代表，会完就了”。为了改变这种现状，各级人大通过举办培训班，让代表明白自己应尽的责任和义务；邀请代表参与视察、调查、执法检查、评议、列席常委会会议等，为代表履职创造条件。组织代表向选民述职，接受选民评议。通过这些创新之举，有的人大代表为民请命，被誉为“平民青天”；有的敢于动真碰硬，维护群众合法权益，有的克服重重困难，认真履行代表职责，在社会上产生了积极的影响，在人民群众中赢得了极高威望。正是有这样成千上万的各级人大代表，见证了人民代表大会制度不断创新与发展的足迹，推动了中国民主法制建设不断前进的步伐，抒写了“人大代表为人民”的新篇章。

四、不断创新“人民满意”内涵，使之成为法定荣誉近年来，国家机关授予“人民满意”单位和个人屡见报端。如：获“人民满意司法所”、“人民满意派出所”、“人民满意公务员”、“人民满意检察官”、“人民满意法官”、“人民满意警察”、“人民满意司法干警”等等荣誉称号的单位和个人越来越多，这无疑是件好事。但是，按照法治的要求，这种行为必须要有法律上的根据。“人民满意”顾名思义，满意的主体是人民。“人民”二字具有特定的含义和最高的权威性。因此，授予“人民满意”荣誉称号的主体也应该是人民群众或代行人民当家作主的各级人大及其常委会。地方组织法第四十四条明文规定，地方人大常委会授予的地方荣誉称号，特别是“人民满意”称号，是地方国家权力机关广泛征求各方意见，经过法定程序产生的，一般是以人大常委会决定的形式出现的，决定一经作出，即得到人民的认可。只有在这种基础上以人民满意不满意作为检验国家机关工作好坏的标准，才是真正意义上的法治，由此授予的“人民满意”称号才是其真正意义上的法定荣誉。

五、不断创新国际交流和合作，使我国国际地位更加提升建国初期，以美国为首的西方帝国主义国家对新生的中华人民共和国加以封锁和扼杀。面对当时错综复杂、风云变幻的国际形势，中国采取了闭关锁国的政策，关起门来搞自己的事情，走自己的道路，对外交流不是没有而是极少。随着冷战的结束，中国及时调整了自己的思维，面对和平与发展这二大主题，走改革开放的发展道路，随着对外交流与合作日益增多，全国人大采取走出去、请进来、广交天下朋友，与多国议会、下院建立了交流与合作关系，中国政府与他国签定的条约与协定，全国人大通过立法用法律的形式加以确认，使中国在处理国际事务与解决国际争端中的作用越来越大，国际威望越来越高，确保了泱泱大国在国际事务中的地位和作用，使中华民族永远立于世界民族不败之林。人民代表大会制度走过了50年的光辉历程，也记载了我国民主法制建设的辉煌成就，我们要以纪念人大制度50周年为契机，大力宣传人大制度，宣传民主法制建设

第四篇：坚持人大制度、不断创新发展

中国人民在中国共产党的领导下，为了追求一个共同的理想和目标，历经千难万险，吃尽千辛万苦，不屈不饶，不怕牺牲，前赴后继，终于推翻了压在中国人民头上的三座大山，打败了国民党反动派，使沉睡多年的东方猛狮终于发出了清醒的吼声。1949年10月1日一位伟人在北京天安门城楼上对全世界庄严宣告“中国人民站起来了”！从此中国人民翻身得解放，开始当家做主人，中国人民开始谱写中国历史的新篇章。

从1954年第一届全国人民代表大会至今天，我国人民代表大会制度已走过了50个年头。50年对人而言是大半生，而对于一个决定国家政体的制度—人民代表大会制度而言，50年又是何其短暂。这其中有起步、有辉煌、也有停滞，有屈折、甚至有倒退，有破坏、有践踏。十一届三中全会后，中国共产党领导全国人民经过拨乱反正，扭转了过去不正常的国家政治生活制度，使全国人民代表大会制度从此走上了法制化的建设轨道。现如今它是一个紧跟时代发展步伐，不断与时俱进，不断开拓创新的制度，是一个充满活力、永无止尽的制度。

一、不断创新监督方式，使监督更显刚性

人大评议是近年来人大监督工作的重大创新，主要是各级常委会对各级部门进行的工作评议和对被任命人员的述职评议及由常委会组织的选民对代表的评议。这种监督方式目前已在全国各地展开。有的还要进行经济责任审计，所以很多被评议对象和部门被评得耳热心跳。目前，各种评议效果十分明显。各级领导和各级部门基本做到了事事有法可依，人人知法守法，各方依法办事。

邀请公民旁听人大常委会会议，是人大监督方式向下的一种延伸，近年来，也逐步得到展开。对旁听公民所提出的建议和意见，人大要求“一府两院”予以答复或解决，则赋予了这种监督方式以实质内容，也由此密切了人大与人民群众的联系，有利于更好地了解社情民意，维护广大人民群众的根本利益。此外，如开展司法、信访个案监督，对工作报告进行无记名表决，建立“人大主任接待日”制度，评选人民好公仆、好法官、好检察官等监督方式也是人大监督工作的创新之举，人大监督的刚性化趋势日益明显。

二、不断创新表决方式，使表决程序实质化

近年来，各级人大纷纷改进表决方式，将人大表决程序赋予实质内容。如：人大机关派员参与组织部门组织的考察，了解拟任命人员的真实情况；进行任前法律知识考试，不及格的不予任命；任前向常委会会议汇报任职工作打算等等，把表决由形式推向实质化层面。在表决形式选择上已取消了举手表决、集体鼓掌通过方式，而以无记名投票表决为主。有的进行电子表决，使之更加快捷、准确，表决结果更加民主、透明。除对人事任命表决外，“一府两院”的工作报告也逐步纳入表决视线。如报载浙江省某县政府免去卫生局长一职未获人大通过。再如四川广安政府工作报告及法院工作报告未获人大通过，按要求下次常委会再次报告。

三、不断创新代表工作，使代表作用更加彰显

以前人们的普遍看法是人大是“橡皮图章”，作用不大。人大代表就是“代表代表，会完就了”。为了改变这种现状，各级人大通过举办培训班，让代表明白自己应尽的责任和义务；邀请代表参与视察、调查、执法检查、评议、列席常委会会议等，为代表履职创造条件。组织代表向选民述职，接受选民评议。通过这些创新之举，有的人大代表为民请命，被誉为“平民青天”；有的敢于动真碰硬，维护群众合法权益，有的克服重重困难，认真履行代表职责，在社会上产生了积极的影响，在人民群众中赢得了极高威望。正是有这样成千上万的各级人大代表，见证了人民代表大会制度不断创新与发展的足迹，推动了中国民主法制建设不断前进的步伐，抒写了“人大代表为人民”的新篇章。

四、不断创新“人民满意”内涵，使之成为法定荣誉

近年来，国家机关授予“人民满意”单位和个人屡见报端。如：获“人民满意司法所”、“人民满意派出所”、“人民满意公务员”、“人民满意检察官”、“人民满意法官”、“人民满意警察”、“人民满意司法干警”等等荣誉称号的单位和个人越来越多，这无疑是件好事。但是，按照法治的要求，这种行为必须要有法律上的根据。

“人民满意”顾名思义，满意

第五篇：推动水利实现跨越式发展

推动水利实现跨越式发展（社论）

《 人民日报 》（2011年01月30日01 版）

《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，是2004年以来党中央连续第八年制定指导“三农”工作的“一号文件”。这个一号文件，是党中央、国务院从经济社会发展大局做出的新的重大部署，顺应了人民群众的热切期盼，系统谋划了加快水利改革发展的新思路新举措，含金量高,指导性强,必将对我国水利事业的跨越式发展产生深远影响。

兴水利、除水害，历来是治国安邦的大事，新中国成立以后特别是改革开放以来，我国水利改革发展取得显著成就。主要江河防洪能力不断提升，农田水利设施不断完善，水利保障能力不断增强。但是应当清醒地看到，与经济社会发展的要求相比，我国水利投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低。洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。去年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们，加快水利建设，提高防灾减灾能力刻不容缓。

“十一五”时期，是我国农业发展形势最好、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的历史时期之一，是“三农”

发展的又一个“黄金期”。但是农业农村发展仍然困难很多，挑战空前。中央农村工作会议指出，党的十七届三中全会决定和7个中央一号文件已经对农村改革发展作出了系统部署，“三农”政策体系和制度框架已经初步形成，今后要在不断强化和完善现有政策的同时，选取影响全局的薄弱环节和重大问题逐个加以突破。今年中央一号文件以加快水利改革发展为主题，就是要紧紧抓住水利这个薄弱环节，解除水利这个瓶颈制约，夯实农田水利这个重要基础，持续提高农业综合生产能力，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。

一号文件对新形势下水资源的重要作用和水利的战略地位进行了全新的阐释：水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统,具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。我们要认真领会一号文件提出的指导思想、目标任务和基本原则，深入贯彻落实科学发展观,把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措；坚持民生优先，坚持

统筹兼顾，坚持人水和谐，坚持政府主导，坚持改革创新；按照一号文件的部署,突出加强薄弱环节建设，大兴农田水利建设，加快中小河流治理和小型水库除险加固，抓紧解决工程性缺水问题，提高防汛抗旱应急能力，继续推进农村饮水安全建设，全面加快水利基础设施建设。建立水利投入稳定增长机制，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。

当前水利改革正处在攻坚克难阶段，必须加快重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍，进一步转变水利发展模式，为水利良性发展和水资源可持续利用提供强大动力和体制保障。

推进水利改革发展，是一项长期而艰巨的任务，需要全党全社会统一认识，形成治水兴水合力。各级党委和政府要站在全局和战略的高度，切实加强水利工作，埋头苦干，开拓创新，把中央出台的政策措施切实落实到位，为“十二五”经济社会发展开好局起好步。

让我们共同迎接水利事业的春天，迎接“三农”发展的新的黄金期。紧紧抓住难得的历史机遇，努力推动水利实现跨越式发展。