如何在西部大开发中实现跨越式发展

第一篇：如何在西部大开发中实现跨越式发展

如何在西部大开发中实现跨越式发展

张永志

〔内容摘要〕本文从经济要素流向和体制问题对经济发展的影响作分析,分析六盘水经济发展滞后的症结所在，提出六盘水实现跨式发展的对策。

〔关键词〕 西部大开发跨越式经济要素发展

〔作者简介〕 六枝特区党校

西部大开发，是国家提出的调整区域经济结构、缩小地区间经济差距的一项重大发展战略。实施西部大开发四年多来，在国家资金和政策的有力支持下，六盘水西部大开发工作正积极有序地稳步推进，基础设施建设迈出了实质性步伐，各项生态环境建设工程全面启动，“西电东送”、水利枢纽、交通干线等一批重大项目全面开工，全社会固定资产投资大幅度增加，经济、科技、教育和社会事业发展加快。但是与发达地区相比，差距还很大。六盘水市要在西部大开发中实现跨越式发展，必须分析阻碍经济发展的因素，寻求发展思路。

一、从经济要素流向分析六盘水与发达地区经济成长的差异

一个地区的经济增长，最主要的推动力来自于资金、劳动力、技术、知识、人才等各要素的投入。从六盘水经济发展的经济要素供给看，劳动力过剩，而资金、技术、人才等要素特别缺乏。缩小发展差距和实施大开发的一个决定因素就是这些缺乏的要素能不能从内部更多地得以积累，并大量从外地引进。而经济要素是根据要素的收益水平积累和流动的。市场经济运行体制中，哪个地区的资金利润率高、工作待遇好，技术价格高，它对要素的吸引竞争力就强，资金、劳动力、技术、人才等经济要素，就往哪里流动。从劳动力和人才的收益看，东部与沿海地区对劳动力的要求量大，对人才的吸引竞争力较强，远远高于六盘水。总体上说，西部的人才及劳动力是从收益低的西部流向收益高的东部，特别是沿海地区流动。近年来，六盘水的劳动力及人才的外流现象是一个不容忽视的问题，出现“孔雀东南飞”的现象，六盘水收益水平低，这是肯定的，总体上讲，资金、技术、人才，特别是企业家等这些经济要素，越是市场经济、越是净外流，这是影响六盘水西部大开发和其经济成长的最关键的一环。

二、六盘水经济发展的体制约束分析

内陆山区的六盘水，其经济发展有运输距离过长、自然条件较差等客观因素制约，但体制问题也是阻碍六盘水经济发展的一个重要因素。

（一）计划经济体制约束

从全国看，虽然从1992年就开始向市场经济转轨，但计划经济体制至今还是一个影响六盘水经济发展的因素。六盘水作为西部的一个城市，政府经济的特征在一定范围存在。在经济管理方式上，计划经济手段占主导地位，表现在：用计划经济管理办法管理国有经济，用管理国有企业的办法管理民营经济，政府干予较多，政府往往直接干予要素配置、企业经营和资产重组及各种投资建设项目；在调控手段上，政府的行政性直接调控仍占主导地位，政府间接调控和服务功能还较薄弱，按照条条对口办事多，对上级部门的行政依附感较强，考虑市场发展、企业发展比较少；政府的服务意识有待提高，政府行政效率还不够高；在审批制度上，审批事项繁多，程序复杂，部门收费多，对外资吸引能力不强。

（二）投资体制约束

六盘水位于贵州的西部，属内陆山区，由于经济体系中金融资产总量不足，资本市场小，募集金额远远落后于中部和东部，加之资本市场体系不健全，资本市场组织机能不完善，资本内生形成能力差，市场本身的融资能力不强，约束了整个资本市场的发展。对于各级政府而言，通过创造发展环境和规范体制条件，引导企业和个人作为投资主体以促进区域经济的不断发展将是其主要职能。由于客观条件的制约，在建立投融资机制方面还欠灵活，对内外投融资渠道不够畅通，不利于从国内外、甚至从周边地区筹集各类商品性资金，不能广泛通过研究分析中央政策从各种渠道争取到尽可能多的各类政策性资金。可以认为，投融资体制改革的严重滞后所导致的区域经济发展环境不宽松，资本市场不能正常发育，区域金融受阻严重，金融中介效益弱化是抑制六盘水经济快速发展的障碍。

（三）制度环境的制约

由于地理环境的相对封闭和思想观念的落后，六盘水对外开放相对滞后，对外开放的领域不广，引进外资的规模小，使得不多的优势产业得不到必要的技术和资金支持，区内经济和社会发展接受外来先进技术的冲击力度较大。制度创新环境的落后是六盘水建立社会主义市场经济体制的主要障碍之一。对外开放的全社会认同感不强，开放的主体单一，主要以政府出面招商引资，谈判立项，而以民间、企业机构为主的对外开放规模狭小，政府管理体制，市场结构和政府行为的开放程度不够高，尤其是对外开放政策研究得不透，地方性政策措施配套不够。从纵向上看，六盘水对外开放起步较晚，层次较低，从横向看，六盘水对外开放范围不广，承受市场激烈竞争的风险意识、综合实力和实际操作技巧等方面存在问题，远远不能适应西部大开发中跨越式发展的需要。社会经济发展环境改善相对缓慢，基础设施建设、城市规划与发展、开发区建设与经济跨越式发展存在较大差距，一整套为外来投资者服务的社会服务化体系，包括金融、财政、税收、技术和土地等方面的政策措施尚未完全建立起来。

三、六盘水实现跨式发展的对策

西部大开发，六盘水经济的发展道路应该是超常规跨跃式的市场经济发展道路，实现跨越式发展，须作对策分析，有思路才有出路。

（一）基础设施先行，注重城市辐射能力

落后地区经济环境恶劣的一个重要原因在于经济基础薄弱，经济内生性储蓄和投资能力有限，发展资金严重不足。如果没有外部资金的注入，落后地区难以打破“低收入——低投资——低效益——更低收入”的恶性循环。因此，落后地区要迅速改变自己的经济环境，实现跨越式发展，必须重视基础设施建设。六盘水的基础设施建设在“三线”建设时期得到初步发展，从1997年起，六盘水市境内的基础设施迎来了黄金期，株六复线、内昆铁路和六盘水铁路枢纽铁路建设项目相继动工建设，盘西铁路电气化改造全面展开。现在，水柏铁路、内昆铁路、株六复线和六盘水铁路枢纽已经全部建成投入使用。“三线一站”的建设，直接拉动六盘水经济的快速发展，更为重要的是铁路建设打破了六盘水经济发展的瓶颈状况，公路建设也得到了改观。六盘水今后应一如既往加大基础设施建设，将道路、铁路、水电、通讯等基础设施的供给提高到一定水平，改善经济环境，目的就是要筑巢引凤。

（二）利用煤都优势，发展煤化工产业，加快工业化进程，加快产业结构调整和升级

六盘水矿产资源丰富，煤储量居全省之首，煤田可靠储量711亿吨（2000米以内），探明储量164亿吨，垂深1000米以内可靠储量413亿吨，煤种齐全，煤质优良，埋藏浅，素有“西南煤海，江南煤都”之誉。

作为“三线”建设的能源基地，六盘水的煤炭主要靠国家统购统销，六盘水只承担挖煤任务，出现越挖越穷的怪圈。就是因为对原煤粗放经营，创收小。要让资源优势真正变为优势，必须调整产业结构，发展煤化工产业。

六盘水要依托丰富优质的煤炭资源，倾尽全力，将煤化工打造成为“十一五”期间一个新的经济增长极。六盘水要坚持“煤与非煤并重，大力发展煤化工”思路，以煤化工为主攻方向，以煤炭的焦化、液化、气化及煤层气开发等深加工为努力方向，使六盘水传统工业向新型工业转变，实现效益、产业升级和环境保护上的突破。

新型煤化工产业发展应充分发挥煤产地的资源与价格优势，不断加强煤转化和能源技术的优化集成，努力实现产品多样化和对市场的适应调整，整合资源、能源的高效合理利用等技术路线和措施，达到提高经济效益的目的。六盘水煤炭资源丰富，煤种齐全，水电价格低廉，有发展煤化工业产业的资源和价格优势，发展煤化工产业可收到比较好的经济效益。一是利用多样化。根据不同煤种、煤质的特点，采用不同的煤转化高新技术，生产不同的目标产品，在能源梯级利用、产品结构方面进行不同工艺的优化集成，形成各具特色的产业结构和生产模式。二是产业关联化，以煤为原料的化工产业链比较长，适合和需要产业集聚。依据煤种煤质特点，选择适宜发展的产业，建设新一代“煤炭——能源——化工”为一体的多联产系统，形成多种产业并存的综合型煤化工基地。这种现代化的煤化工发展新模式可实现煤炭资源价值的梯级利用，达到煤炭资源价值利用效率和经济效益的最大化，满足煤炭资源利用的环境最优化，并带动经济的快速发展。

（三）引导民间资金，充分利用外资

六盘水在引资方面还存在一些问题：一方面，虽然国家财政投资明显增加，但国内民间资金和外商投资并没有大规模地相应跟进，出现“政府热、民间冷”的现象。引导民间资金，充分利用外资是解决资金不足的最好途径。另一方面，把投资的重点放在基础设施建设，而对特色产业特别是加工制造业的发展重视不够，导致工业化推进缓慢，工业竞争力和市场份额下降，使六盘水经济的长期发展缺乏较多的产业支撑。第三，软环境尚存在较大差距，远不适应经济跨越式发展的需求，外向型经济发展十分缓慢，对经济的拉动作用小。

工业化过程是资本积累和扩大的过程，落后地区经济发展的成效取决于资本能否持续、大规模地流入。诚然，近几年来，国家在六盘水投资加大了，但与系统性开发所需的巨额资金相比，政府资金是杯水车薪。因此，政府要充分发挥政府资金的杠杆作用，以便启动更多的民间资金，从而建立以政府采购为基础，私人投资为主导、自身积累为后劲的良好投资局面。

与引导国内民间资金相比，引导外资流入落后地区具有更大的经济价值。六盘水近几年来虽然引进了大量外资，但远远不够。为此在加强基础设施建设的基础上，要加快改革开放的步伐，努力创造一个有利于民间资本进入的投资环境。并建立完善的国家投资引导政策，充分发挥财政资金的积极引导作用，并争取通过减免税收、贴息贷款，投资补贴等途径，广泛吸引国内外民间资本参与六盘水开发，改善经济环境，使等额资金发挥更大的经济效益。

（四）全力打造“凉都”品牌，开发旅游业，“以外引外”，力争吸收外资和旅游业创收双丰收一个城市的发展，首先是定位，六盘水的经济发展不能光依靠煤炭这个单一资源。专家经过论证，对六盘水作出：资源富饶的城市——文化旅游丰富的城市——避暑休闲度假的城市——“凉都”的定位。“凉都”不是单纯的气候资源概念，而是由生态环境、区位交通和夜郎文化等综合要素构成。从“煤都”到“凉都”是发展观念和模式的深层改革。这一定位促进了六盘水两种资源的相互配合，两种资源相互推动，“煤都”与“凉都”已经成为六盘水在新时期发展的两条腿。

“凉都”的定位构建了一个崭新的六盘水形象，提升了城市品位。为了加大宣传，六盘水举办了“凉都·六盘水消夏文化节”、“夜郎文化论坛”、“投资贸易座谈会”、“全国汽车拉力赛”等活动，吸引了来自美国、香港、湖南等地区的客商，并引进普尔斯玛特、美国旗盛、香港瑞安集团等国际大公司投资，以节办会使凉都城市名声远播，提高了知名度，更是让许多客商慕名而来，有些客商为了休闲而避暑，为了避暑而投资，带动了旅游业的发展。但是，由于宣传力度不大，基础设施差，使得六盘水丰富的旅游资源未能得到很好的开发，旅游业发展严重滞后，旅游创收入不敷出。据贵州日报报道，2005年“十一”黄金周期间，与省内其他10多个旅游景点旅游收入相比，玉舍国家级森林公园排名倒数第三，而作为亚洲第一个生态博物馆梭戛长角苗村寨却“榜上无名”。六枝特区牂牁江风景区在1995年就被批为省级旅游风景区，但10年来却无人前来旅游，更谈不上创收。其他的旅游景区：阿勒河风景旅游区、盘县高原草原风景名胜区、天生桥旅游风景区、丹霞山，这些风景区都是集观光、考古、度假、考察民族风情为一体的休闲

旅游胜地，都没有得到很好的开发，究其原因，就是宣传力度不够，基础设施落后。为了加大宣传，不妨搞个“凉都六盘水论坛”，对各景区，从人文、地理、民族风情、考古等角度宣传六盘水的旅游资源。六盘水市的旅游业发展潜力很大，后劲足，是六盘水未来经济的一个新的增长极，必须大力发展旅游业。必须继续做好“凉都”品牌，大力发展旅游业，坚持“以节办会，以会招商”的思路，让更多的客商前来旅游投资，“以外引外”，从而达到招商、旅游创收的双丰收。

总之，要围绕“凉都”城市品牌，发展“煤都”优势，把六盘水建设成为西南、华南地区的能源原材料基地，“两江”上游生态屏障、川滇黔桂四省“立交桥”，再度令六盘水人激起“跨越式发展”的雄心。

参考文献：

[1]保持共产党员先进性教育辅导教材

[2]《贵州日报》10月9日

[3]《西部大开发六盘水怎么干》

[4]《新华文摘》2004年第18期

第二篇：华南理工大学在贡献中实现跨越式发展(截图)

沐浴改革开放春风 卅载根植南粤大地

华南理工大学在贡献中实现跨越式发展

改革开放30年来，伴随我国经济社会改革与发展的伟大进程，华南理工大学的教育事业经历了从恢复到改革、发展和创新的一系列巨变。作为地处改革开放前沿的国家重点大学，华南理工大学融入广东改革开放和社会主义现代化建设的大潮，勇立潮头，解放思想，敢于创新，与时俱进，适应变化谋变化、融入发展促发展，实现了历史性的跨越式发展。

三部曲：在改革开放中闯出发展新路

处于改革开放前沿的华南理工大学，在国内较早经受了两种体制交替带来的阵痛。能否改革沿袭了多年的办学体制与模式，走出一条既适应经济社会需要，又能促进学校自身发展的新路？学校以办学体制改革为突破口，冲破封闭的办学格局，自求发展，走过了一段不平凡的历程，经历了三个重要发展阶段。

1978—1992 拨乱反正，恢复建设，踏上发展新征程

改革开放之初，华工解放思想、拨乱反正，迅速将工作重点转移到教学和科研上来，在办学条件比较困难的情况下，广大师生员工自强不息、艰苦奋斗，各项工作得到快速的恢复性发展。众多名师呕心沥血、精心耕耘，培育出一大批至今仍在影响着社会的精英人才，为打造华南名校奠定了坚实基础。学校提出了“服务面向重心下移，人才培养质量和学术水平上升”的口号，把“服务面向”定位为“立足华南特别是广东，面向全国，通过为地方服务体现为全国服务”。1981年，学校成为全国首批博士和硕士学位授予单位，教学、科研和人才培养水平不断提高，逐步形成以工为主、理工结合，兼有管、文的多科性办学格局。

1993—200

2改革体制，良性互动，开创教育新局面

90年代，华工人把握高等教育发展的新形势，在全国高校率先改革办学体制，开创省部共建之先河，形成了主动适应社会需求，积 极参与经济社会发展的崭新办学模式，较好地解决了高等教育与经济社会发展不相适应的问题，在为社会作贡献的同时，极大地缓解了学校办学资源紧张的状况。1996年10月，时任国务院副总理的李岚清同志来学校视察时说：“‘共建’二字的发明权在你们这里，发源地在这里。‘共建’现在不但在你们这里开花结果，而且在全国开花结果。我们找到了改变传统计划经济模式办大学的方法。”

经过学校领导班子和广大师生员工的共同努力，学校于1995年进入“211工程”，于2001年进入“985工程”，开始了高水平大学建设的新征程。根据更高的办学起点和目标，学校的办学规模稳步扩大，形成了比较完整的人才培养体系，办学结构进一步优化，办学水平显著提升。办学经费年均增长24%，实到科研经费年均增长22%；办学特色基本形成并不断强化，综合实力有了较大提高。

2003以来

抢抓机遇，协调发展，办学水平大提升

进入新世纪，学校用两年时间在广州大学城建成了一个占地1670多亩的现代化新校区，极大地扩展了办学空间。积极承担广东高等教育大众化任务，于2004年开始扩大本科招生规模。抓住国家繁荣发展哲学社会科学的机遇，加快发展人文社科学科，形成了以工见长、理工结合、多学科协调发展的综合性办学格局。研究生规模突破1万人，新建一批国家和省部级科研机构，科研经费年均增长17%，完成了从教学研究型大学向研究型大学的重大转变。这五年，是华工办学规模扩展最快、办学资源增加最多、办学条件改善最明显，办学质量和水平提升最快的时期，也是各项事业发展最好的时期之一。

标志性成果：三十年造就名校优势

改革开放30年是华工发展史上最重要的一个历史时期。这30年，学校不断解放思想，坚持改革创新，实现了办学理念和办学体制的重大突破；逐步确立和深化了高水平研究型大学的建设目标与发展思路，实现了由多科性向综合性、由教学研究型向研究型大学的重大转变；为社会培养了十余万高素质创新人才，产出了一大批高水平科研成果，为国家特别是广东经济社会发展作出了突出贡献。

成果一：规模、结构、质量、效益协调发展

学校根据国家和广东经济社会发展需求，积极发展和调整优化学科专业。学科门类从1978年的2个发展至10个，覆盖了广东全部支柱产业和高新技术产业。目前共有73个本科招生专业，14个博士学位授权一级学科，30个硕士学位授权一级学科，72个博士点，175个硕士点，其中理科博士点达3个，人文社科博士点达7个，人文社会科学学科占全部学科专业的三分之一。专业学位教育蓬勃发展，已有工程硕士（21个领域）、建筑学硕士、工商管理硕士、公共管理硕士、风景园林硕士、法律硕士6个专业学位授予权。

人才培养规模稳步增长。30年来，学校始终坚持以人才培养为根本，建立了以本科生、研究生教育为主，继续教育、留学生教育、国防生教育、博士后工作共同发展的人才培养体系。1978年，学校有在校生6397人，其中研究生50人；到2008年，全日制本科生达 到25025人，研究生达到14610人，继续教育和网络教育学生30476人，留学生521人，各类在校生总规模达到70853人，与1978年相比增长了10倍多。一大批校友成为国内外知名学者、重要科技骨干、著名企业家和领导干部，学校被社会誉为“科技精英的摇篮”、“工程师的摇篮”、“企业家的摇篮”。

学校把师资队伍建设作为重中之重，大力实施“人才强校”战略，1999年起实施“大师+团队”的兴华人才工程。2003年实施旨在引进高层次优秀人才的“百人计划”，先后五批引进海外优秀人才100名，加大高层次拔尖人才引进和培养力度。目前共有专任教师2300多人，其中具有高级职称者占56%；具有硕士以上学位者占86%，其中具有博士学位者占53%；外校毕业的教师比例达到80%，45岁以下的中青年教师达到78%。有两院院士6人、外籍院士1人、双聘院士20人，国家教学名师2人，长江学者10人，国家杰出青年科学基金获得者12人，教育部创新团队3个，形成了高水平的教师队伍。

成果二：学科建设不断加强，教育教学改革硕果累累 学校始终坚持以学科建设为龙头，大力推进学科调整和创新，着力强化学科优势和学科特色，全面提升学科水平。目前，共有2个一级学科国家重点学科，3个二级学科国家重点学科，2个二级学科国家重点（培育）学科，轻工、建筑、食品、化工、材料等学科整体水平进入全国高校前十名。

30年来，学校适应人才培养需要，不断更新教育观念，创新教学方法，优化培养模式，坚持“重人品、厚基础、强能力、宽适应” 的人才培养指导思想和“高素质、创新创造创业型（三创型）、国际化专门人才”的培养目标，着力培养适应时代发展的复合型人才。近年来，共获国家级教学成果奖一等奖2项、二等奖7项，1999年和2007年两次以优秀成绩通过教育部本科教学工作水平评估。学生在参加国际国内各类课外学术科技创新竞赛中屡创佳绩，近五年累计获国际奖项23个、全国奖项230个。现有8个国家级特色专业、12门国家精品课程、7个国家级教育教学创新基地。不断探索研究生培养机制改革，研究生培养质量不断提升，共获得全国优秀博士学位论文2篇，全国优秀博士学位论文提名奖2篇。

成果三：服务经济社会，科技创新能力显著增强

改革开放以来，学校本着“以服务为宗旨，在贡献中发展”的服务理念，积极加强产学研合作，服务区域经济发展，主动参与建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力成为区域创新体系的骨干力量和区域经济发展的发动机，回报社会各界对学校建设给予的大力支持。

良性互动之下，学校的科研经费实现了跨越式增长，在1985年仅500万元，1992年突破2000万元，2000年突破1亿元，2002年、2005年分别突破2亿元、3亿元，2007年达到4.44亿元。30年来，学校共承担各类科研项目2万余项，其中国家杰出青年基金11项，973计划项目49项，863计划项目122项，国家自然科学基金重点项目46项，科研实到经费达30亿元。

学术水平显著提升。SCI收录论文在1993年时仅有31篇，到2006 年达到563篇，增长近20倍（在全国高校排名第22位）；EI收录论文在1993年时仅有25篇，到2006年时达到880篇，增长34倍（在全国高校排名第15位）。累计发表三大索引论文达6731篇。

取得了一大批重大科研成果。30年来，学校共获得省部级以上科技奖励617项，其中国家级奖励45项，省部级一等奖67项；专利申请量由1985年的5件增加到2007年的539件，累计申请专利2531件（其中发明专利1741件），获授权专利1278件（其中发明专利595件）。成果转化率、专利实施率均超过30%。近15年来专利申请量和授权量一直稳居全国高校前十位。

科研基地不断壮大，目前拥有2个国家重点实验室，2个国家工程研究中心，5个教育部重点实验室，3个教育部工程研究中心，6个广东省重点实验室，5个省部级人文社会科学重点研究基地以及国家甲级建筑设计研究院、国家大学科技园、国家技术转移示范机构等一批科研机构及技术开发基地。

成果四：对外开放不断深化，国际交流与合作蓬勃发展 学校不断扩大对外交流与合作，先后与一大批国际知名的大学、科研机构和跨国企业建立了合作伙伴关系，在师生互派、科研合作、联合办学等方面开展了卓有成效的合作。近年来已派出到美、法、英、澳等国的本科交换生150余人，派出了130多名研究生到国外一流大学、选择一流学科、师从一流导师攻读学位和联合培养。学校还经常邀请诺贝尔奖得主、大学校长等众多知名人士来校讲学访问，累计授予180余位著名外籍专家学者为名誉教授或客座教授。学校每年派出 400多人次的教师赴国外参加国际学术会议、进修或开展科学研究。先后接收和培养了来自60多个国家和地区千余名留学生。学校积极开展国际科研合作，近几年来先后参与了欧盟QualiPSO开源软件质量平台等50多项国际科研合作项目，先后与国际著名高校、研究院所联合组建了中法工程中心、中美研究中心、中意研究中心、华工—普渡大学国际旅游研究中心、糖业国际合作研发中心等一批研究机构，承办了轻工、食品、自动控制、材料、建筑等领域的50多场次国际高水平学术会议。形成了定位清晰、平等交流、互利共赢的对外开放合作格局，从而提升了整体办学水平和办学质量，增强了国际竞争力与影响力。

成果五：办学资源大幅增加，办学条件显著改善

1978年，学校固定资产约1亿元，2007年达到45.2亿元，增长44倍。1978年，学校校园面积172万平方米，校舍总建筑面积28万平方米，至2007年底，校园面积增加至294万多平方米，扩大了71%，校舍总面积达到181万平方米，增加了5.5倍。

图书馆面积和藏书量不断扩大。与20世纪80年代相比，现图书馆面积6.7万平方米，增长5.3倍；藏书510万册，增长近9倍。已初步建设成为数字化图书馆。学校教学实验设备先进齐全，建有一大批现代化分析测试和实验中心，设有中国教育和科研计算机网华南网络中心、广东省教育和科研计算机网络中心，建有各类高标准运动场馆，各项办学资源大幅增加。

创新理念：在新起点上加快科学发展

华工党委书记王迎军说：“30年来，华工人创造和积累了许多宝贵的精神财富和物质财富,不但产生了教学、科研等方面数量众多的标志性成果，而且逐步积累、沉淀、形成了自己的办学理念、办学传统和办学特色。”这些，已经成为学校进一步推进高水平研究型大学建设的强大精神动力——

解放思想，敢闯敢试，直面制约发展的深层次问题 解放思想、实事求是、与时俱进，是华工人应对前进道路上各种新情况，不断开创事业发展新局面的一大法宝。30年来，学校坚持社会主义办学方向和党的教育方针，深刻把握高等教育规律，推出了一系列重大改革措施，并取得了明显成效。因为有了办学体制上的解放思想，他们开创了“共建”之先河；因为有了在人事管理上的思想解放，他们通过团队建设实现了基层学术组织改革的突破；因为有了学科建设上的思想解放，他们发展起了人文社科学科、新兴交叉学科，建成了综合性大学。

站在新的历史起点上，华工人始终坚持把发展作为办学兴校的第一要务，善于抓住机遇，不断解放思想，更加紧密结合经济社会发展的需求，敢于直面和着力解决制约发展的深层次问题，用实事求是的态度、改革创新的精神和一往无前的勇气，推进高水平研究型大学建 设。

坚持党委领导、校长负责、教授治学、民主管理

党委领导下的校长负责制，是我国现行的高校政治制度和管理制度，是学校健康科学发展的根本保证。30年来，学校历任党政领导班子很好地贯彻和执行了这一制度。在事关学校发展的重大决策上，学校党委统揽全局、协调各方，很好地体现了党在高校的执政能力；在推进学校科学发展方面，学校领导班子创造性地贯彻执行了学校党委的重大决策，各项改革取得了明显成效。通过完善管理制度和运行机制，推进依法治校，教授治学、民主管理得到充分保证。坚持以人为本，教学以学生为主体、办学以教师为主体，凝聚和充分调动了广大师生员工的积极性，做到发展为了师生员工，发展依靠师生员工，发展成果惠及师生员工，努力构建和谐华工。

跳出教育看教育，适应变化谋变化，融入发展促发展 面向经济社会发展开放办学，适应经济社会发展要求进行改革，是华工的优良传统。改革开放初期，学校把握经济社会发展对学校办学提出的挑战，积极推进办学体制的“两个转轨”，建立了适应经济建设发展要求的体制机制。90年代以来，学校提出“开展共建与联合办学，把学校与社会、教育与经济有机结合起来”，使学校的发展与经济建设更加紧密地结合在一起。进入新世纪，学校提出“瞄准国家战略需求，融入创新体系，成为区域经济社会发展的发动机”，在广东各地建立了10个工业技术研究院，在“985工程”二期建设了15个省级科技创新平台，学校的学科结构与区域产业结构、学校的 人才培养与区域人力资源建设、学校的科学研究与区域创新体系建设实现了紧密对接。这些重大改革举措，适应了经济社会发展的要求，也使得学校更为广泛、更深层次、更高水平地融入了经济社会发展。

新时期的经济社会发展正在发生着深刻的变革。华工人清醒地认识到，要使办学始终保持前进的动力，就必须主动适应这种深刻变革，根据发展环境的变化不断创新发展的思路，从变化的环境中汲取发展的新动力；要在激烈的竞争中立于不败之地，就必须融入经济社会发展大格局，充分利用好各种有利条件和资源，通过为经济社会发展服务，实现更好更快的发展。

牢牢抓住学术发展这条主线

改革开放30年来，华工人对建设什么样的大学、如何建设大学这个根本问题的认识不断深化。从1978年学校提出建设“具有现代先进科学技术水平的、崭新的社会主义大学”，到2008年学校第十五次党代会提出“建设国内一流、世界知名的高水平研究型大学”，他们始终坚持以学科建设为龙头、以教学工作为中心、以科研工作为重点，在人才培养、教学改革、科技创新、服务社会等各方面推出了一系列旨在提高学术水平的重要举措。

校长李元元说：“学术质量和水平是研究型大学的生命线，坚持学术立校是建设高水平研究型大学的战略选择。建设高水平研究型大学，最重要的就是要抓学术建设、谋学术发展。我们要坚持学术价值观，把学术发展作为办学兴校的基本导向，增强学术发展的紧迫感、责任感，适应现代科学技术发展和国家创新体系建设的要求，不断完 善促进学术发展的体制机制，追求学术卓越，提高学术水平。”

党的十七大作出了“优先发展教育，建设人力资源强国”的重大战略部署，我国正在加快向高等教育强国转变，广东正在加速推进率先基本实现社会主义现代化的进程。面对新形势，如何深化改革、如何扩大开放，才能适应经济社会和现代化建设的飞速发展，并获得自身的同步发展？华工人给出了自己的答案——

始终把发展作为办学兴校的第一要务，始终把改革开放作为发展的第一动力，始终把人才作为发展的第一资源，始终把构建和谐华工作为发展的根本要求，始终把党的领导作为发展的根本保障！

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。我们期待华南理工大学早日建成国内一流、世界知名的高水平研究型大学，更多地造福于南粤大地，造福于中华民族，造福于人类文明和社会进步。

第三篇：加强精细化管理实现跨越式发展

加强精细化管理 实现跨越式发展

各位领导，同志们：

大家好！在这里我首先对县教育局领导给我这次汇报工作和向同志们学习的机会表示感谢！下面我将我校在精细化管理方面所做的工作向在座的各位领导和同志们做一简要汇报。我汇报的题目是《加强精细化管理 实现跨越式发展》。

根据《县教育局关于加强学校精细化管理的实施意见》的精神，及学区关于学校精细化管理的文件要求，结合我校实际我们认真研究制定了切实可行的实施方案，严抓精细化管理的各个细节，重视精细化管理的实施过程，在精细化管理中稳扎稳打，循序渐进地推进精细化管理工作，实现“事事有人管，人人都管事；管事凭效果，管人凭考核”的管理目标。

我校的精细化管理工作分三个阶段

第一阶段（2011年9月——2011年12月），严抓细节，整治校园环境。由我总牵头协调，高志勇、丁海英校长共同负责校园的环境管理工作，中层领导和各班主任为具体负责人。我们把校园分成室外卫生区、教室、各功能室、办公用房和学生宿舍五大块。每一块都有专人负责，分工明确，责任到人，层层抓落实。室外卫生区由丁海英校长负责，教室由高志勇校长负责，各功能室由张彦岭校长负责，办公用房由徐尚周负责，学生宿舍由丁海英校长、路彦宏负责。我们规定了整治环境的时间，每天7:50 1

——8：10分。我们制定了详细的检查评分标准，按照标准每天上午九点前进行统一检查评比，评比记录作为分包责任人和班级量化考核的重要依据。

在这里我着重介绍一下我校的学生宿舍，现在学生宿舍窗明几净，床铺平整有序，宿舍内空气清新，受到学生家长的好评。学生宿舍由宿舍长按人数分成3——5个值日小组，每天打扫两次，由班主任、值班教师督促，宿舍长负责安排。制定了严格的卫生标准。学校成立宿舍卫生检查小组，每周两次联查，还进行不定期抽查，进行评比后全校公布结果，并将检查结果存档，作为班级考核和班主任、值班教师绩效的主要依据。

我们在保持第一阶段成果的基础上，进行第二阶段的工作。

第二阶段（2012年2月——2012年3月）防微杜渐打造平安和谐校园。我们严抓细防，把校园安全当成头等大事来抓，学校成立了校园安全领导小组，由我任组长，张彦岭校长为副组长，其他班子成员和班主任为成员，从

1、签订安全责任书。

2、排查安全隐患

3、清查学生往返校。

4、实行24小时无缝隙管理。

5、开展安全逃生演练。

6、组织校园、路口值班“巡逻”。狠抓学校安全，打造平安和谐校园。我们把3月12日——3月16日确定为安全教育周，开展了“五个一”活动，进行一次安全隐患大排查、进行一次师生矛盾纠纷大排查、进行一次管制刀具危险物品大清查、召开一次安全教育班会、召开一次安全教育全体师生会。

各位领导同志们，虽然我们在学校精细化管理方面做个大量的工作，但与局领导的要求仍存在一些差距和不足，今后将按照局领导的要求，认真学习兄弟单位的经验，继续努力，查找不足，振奋精神，扎实工作，在今后的工作中取得更优异的成绩。

田付村中学

2012年3月22日

第四篇：实现跨越式发展调查问卷

福建联通实现跨越式发展调查问卷

1.您对公司跨越式发展的理解和定位是什么？ 我认为，福建联通现阶段追求跨越式发展是已经具备条件，并且是必须实现的。

福建联通已经具备了实现跨越式发展的条件：1）联通3G和宽带的业务技术优势正逐步显现，经过两年的市场运营，联通WCDMA 3G及宽带产品的优势已经逐步为社会所接受，有辽阔的潜在市场正在等待我们去开发；2）融合以后公司的发展势头为跨越式发展积累了经验和奠定了基础，主营产品发展势头强劲，突破瓶颈之后必将迎来更为迅猛的发展态势；3）福建联通三年总收入翻一番的目标十分明确，同时也制定了发展计划，为跨越式发展指明了方向。各地市分公司在省公司的科学指导下，正在以高昂的激情、扎实的步伐、锲而不舍地为这个总目标而奋力拼搏着。

从发展形势上讲，福建联通实现跨越式发展势在必行：从外部讲，国内三家通信运营商经营的通信产品随着第四次电信改革而趋于同性化，竞争骤然激烈。中国移动在移动业务方面遥遥领先，中国电信也借助其先天的资源优势在南方称雄称霸，联通在整体实力上处于较为弱势的地位，若想实现“三分天下有其一”的目标，势必须有一次跨越式的发展；

从内部讲，虽然目前南方各兄弟省分公司规模较小，但都在以高增长的速度在发展，福建联通不进则退，这也要求我们必须要尽快地提升自身竞争力，强化自身造血功能，实现跨越式发展，才能找回福建联通应有的位置。

2.实现跨越式发展将遇到哪些机遇和挑战？公司可以采取什么措施？推出哪些重点业务？需要培育哪些关键能力？

当前公司的发展面临诸多的机遇：1）3G的技术优势逐渐凸显，行业应用产品越来越广泛，越来越多的人逐渐摒弃了对联通的旧观念，联通3G品牌已经逐步树立；2）IPHONE等明星终端在很大程度上推进了联通3G的发展，而且，IPHONE热潮方兴未艾，仍然可以继续为公司的发展提供强劲助推力；3）异网及网内高端用户逐渐认可联通3G并启用联通3G号码，联通用户结构及社会形象得到了明显改善；4）畅通的网络带宽，使宽带产品比竞争对手ADSL模式的产品更具竞争力，精品宽带品牌已经逐步树立。5）渠道格局及市场份额逐渐发生变化，越来越多的异网经销商加入到了福建联通的发展大潮。6）公司融合以后，融合业务优势明显，在公众客户端，实现业务交叉补贴的方式对用户进行捆绑销售，并被越来越多的用户接受和认可。7）基于3G和宽带网络基础上的集团产品的优势凸显，行业应用的未来前景可期。8）网络的覆盖日益改善，网络资源的整合能力不断增

强。

同时我们也面临诸多的挑战：1）面对联通的高速发展，竞争对手通过收卡、恶意舆论导向等方式进行无序竞争，破坏我司正常的发展进度；2）福建联通企业规模及市场份额与南方先进地市分公司或当地其他运营商的差距仍然较大，竞争力上的不足制约了公司的规模发展；3）渠道特别是3G及宽带的发展渠道发展信心不足，忠诚度不够高，放缓了公司渠道扩张的速度；4）传统的2G销售模式,在3G及宽带的运营上不再适用，亟待转变，以满足跨越式发展的需要；5）融合业务优势明显，但在融合业务的产品和推广上还有待提升，6）虽然具有明显的业务技术优势，但行业应用的产品整合的能力和拓展的能力有待提升；7）先进的网络技术优势明显，但与竞争对手相比，我司基础网投入不够，网络资源不足，网络健壮性需要进一步地强化，网络质量提升存在瓶颈。

面对机遇与挑战我认为应采取如下措施：要在迅速扩大规模、创新经营模式上做文章，1）改变传统销售模式，通过学习借鉴兄弟分公司的先进经验，以体验式营销、直复营销等新型的销售模式，带动3G及宽带的快速发展；2）创新融合业务发展模式，在公共客户端加大融合业务捆绑销售，提升融合业务销售占比；3）在通信需求较为旺盛的核心商圈、主要小区重点布局，创新思路、差异化经营，优化网络、加强合作，争取在重点区域快速提升在当地的竞争力，重点突破，以点带面实现规模发展,加强社会渠道的复用和自有渠道和队伍的建设；4）利用我司3G和宽带的业务技术优势，开发更多的行业应用产品，通过差异化的产品，在集团客户渠道形成不可复制地产品优势，以行业发展推动形成良好的业务技术口碑，带动大众市场拓展；5）加大网络建设力度，实现2G网络深度覆盖，3G网络联片覆盖。加强基础网投入（如传输杆路、管道），每年在投资规划上划出专项资金用于加强基础网络投入及网络更新改造工作，提升在网网络的健壮性，真正提升网络质量感知。在固网建设上，加大社会合建、共建的力度，盘活整合社会资源，迅速改变“薄覆盖”的现状，提升发展的效能。

面对机遇与挑战应加大重点业务推广：1）加大体验式营销的推广力度，培养用户3G使用习惯；2）加大以IPHONE为代表的明星手机推广力度，形成品牌效应；3）加大融合业务推广力度，深挖融合业务创收潜力；4）加强增值业务经营，以“沃.爱生活”生活为主题，加大3G应用产品的推广；5）国际业务应该也是联通的优势，特别是对沿海城市，建议加大力度发展；6）加大基于3G和宽带业务技术优势的行业应用产品的开发和推广。

同时，应对机遇与挑战要培养关键能力：1）重点培育执行力。只有确实提升企业执行力，企业的战略意图才能得

以贯彻，企业的预定目标才能得以实现。福建联通执行力提升了，各项方案政策高效落地了，跨越式发展才有基础，否则，一切都是空谈；2）市场信息瞬息万变，要抓住发展机会，要求我司必须要提升市场快速响应的能力；3）整个福建联通犹如一部完整机器，各部门犹如机器内部的配件，只有配件之间的联动协调没有问题，机器才可能得以高效运转。因此，必须培养部门之间的联动协作能力；4）优质客户服务能力；5）公司整体业务发展短、中、长期规划及持续经营能力；6）要培养创新能力，加大融合产品和行业应用产品的开发力度；7）要培养资源整合能力，对网络资源、渠道资源、队伍资源等各种资源有科学的判断和准确的把握，有横向整合和纵向整合的能力，能够有效整合现有资源，形成1+1＞2优势。

3.您认为制约公司实现跨越式发展的主要瓶颈是什么？突破瓶颈可以采取那些方法？

我认为，目前制约公司实现跨越式发展主要瓶颈有：（1）人力资源的不足：主要体现在三个方面，一是公司队伍的综合素质和队伍规模与公司业务规模的不断壮大和面对实现跨越式发展的要求不相匹配；二是面对实现跨越式发展的要求，一小部分干部信心不足，认识不到位，出现了一定的畏难情绪；三是生产队伍，如10010、VIP客服、区域经理、项目经理、社区经理等队伍的业务水平参差不齐，队伍稳定性有待提高。

（2）网络资源上的不足，由于公司受投资计划有限的制约，2G、3G和宽带的覆盖还有待提升；

（3）渠道资源不足，在自有渠道上，公司自有营业厅资源不足，销售服务能力有待提升，品牌的形象还没有完全树立（目前竞争对手已经实现一镇一厅）；在社会渠道上，公司在核心商圈、集中地通信市场的渠道网点布局严重不足。

可以采取以下方法突破瓶颈：

（1）加强人力资源管理，树立队伍信心，进一步增强队伍的凝聚力。企业凝聚力就是使员工能够团结在一起，互相信任，互相促进，努力工作的一种向心力。能够提高员工的士气，振奋员工的精神，从而提高工作效率，增强企业实力，提高企业竞争力。面对严峻的经营形势，各级领导者要以身作则、身先士卒；要抓好队伍的思想建设，进一步增强队伍的凝聚力，加强队伍的稳定，要把全体员工的思想统一到为公司发展的大局上来，激发广大员工的斗志和热情。同时，要研究和配备与公司当前规模和实现跨越式发展要求相匹配的人员队伍规模，要加强队伍的“传帮带”，加强业务能力的培训和提升，研究和提升几支生产队伍的复用和整合。

（2）网络方面：1）移动网络建设投资有所侧重，沿海

地区高端用户比较集中，产能高，效益好，建议要向有效益的沿海区域重点投资覆盖，以求快速回收成本，高效推动公司业务发展。2）深入开展宽带网络共建、合建，找寻实力较为雄厚的社会代理商，共同建设网络，以节省资源，高效、快速提升网络覆盖；

(3)重新梳理渠道资源，在自有渠道上，加大自有营业厅建设力度，进一步加强管理，查找短板，提升销售服务能力，树立良好的品牌形象；在社会合作渠道上，梳理现有渠道，完善考核体系、渠道管理办法，找寻实力更为雄厚的经销商，探索最佳的合作模式，创新最有效地销售模式，在核心商圈扶持经销商，改变渠道格局，快速提升渠道口碑，树立联通品牌形象。

4.在提高管理水平、提高队伍活力、提高资源利用率等方面您有什么好的措施和意见？

在提高管理水平、提高队伍活力、提高资源利用率等方面，建议如下：1）用人方面，要转变观念，要善于发现人才，要启用敢担当、勇于承担责任的员工担当领导岗位，带领团队，提升团队士气及战斗力；2）强化执行力。福建联通人是比较有活力、有拼劲的，如果执行力提升，大家劲往一处使，将成为福建联通实现跨越式发展的有力保障。因而要进一步加强制度建设，要从选人用人制度、工资待遇体系、业绩考核制度、激励与约束制度等环节入手，做好制度的建

立、修订和完善工作。用制度来体现清晰、有效、简洁的工作标准、工作程序、岗位职责、考核标准，进而规范执行力的标准，用制度来克服职责不清、业务推诿扯皮等影响执行力的因素；树立明确的目标，确定执行力的方向。同时，还要“千斤重担大家挑，人人肩上有指标”，确定明确的、系统的、有层次的目标，持之以恒地努力实现。该目标必须建立在对企业内外部信息和各类资源进行认真分析，特别是建立在对一系列问题得以确认并提出构想的基础上，细化分解，以求更具体、操作性强。企业目标明确了，执行力才有了前进的方向;企业目标明确了，不同的职能部门、不同的员工在工作中才能形成一股合力，更好地发挥知识与技能的聚合作用；3）提升队伍效能，通过渠道复用、队伍交叉复用，如区域经理与社区经理、客户经理等队伍的综合使用，加强培训，提升队伍综合业务拓展能力，并加强稳定队伍思想建设，稳定队伍情绪，有效提升队伍产能；4）进一步强化信息化支撑，依托信息化技术，对日常通报、流程进行电子系统实现，提高管理效率。

5.您对省公司、县公司有什么建设性意见？

省公司意见：1）进一步贴近一线，了解一线需求，在最短时间内对市场做出响应；2）进一步开发3G行业应用产品，与竞争对手的形成差异化，凸显3G优势，进一步提升公司核心竞争力；3）希望省公司理清专业间的区隔，减少

工作中的交叉，专心拓展业务市场，提高市场响应速度；4）加强政府部门合作，扩大我司落地影响力；5）省公司层面和分公司层面应尽可能将前后台支撑（后台网管中心、前台计费支撑中心）之间的通路打通，实现“大支撑、大网管”。

县公司意见：1）要加强县分队伍的稳定，岗位配备明确、到位，提升县分员工的归属感；2）要整合优势力量，利用有限的成本开展精细化营销，对当地市场、营销体系建设要有总体规范，并持之以恒坚持开展有效的营销活动；3）要强化县分的执行职责，强化省分、市分对县分的支撑，从繁杂的具体事务中解放县分生产力，让县分有更多的精力投入业务拓展。

6.结合2011年公司发展思路，您和您的团队有何先进的经验可以让全省员工共同分享？ 1、2011年，泉州联通系统梳理基础，在各专业之间开展短板自查整改和工作流程梳理工作，了解自身的真实情况和存在的短板，制定整改计划表，有序地、有时间进度地、目标明确地开展整改工作，有效地实现了流程优化，提高了工作效率；同时，在省公司三年总收入翻一番的明确目标下，市公司结合泉州的实际情况，细化任务指标，明确了分公司的三年目标、年目标、季度目标、月目标，制定计划推进表，各项工作得到有序开展，各项指标逐渐趋好。

2、定期召开网络、市场、服务专业联席会议和市县对

接会，实现部门之间、市县之间的良性互动，便于及时解决工作过程中遇到的问题，提高政策落地执行力。

3、加强信息化支撑，建立专项支撑系统（如退单响应系统等），有效提高工作效率。

第五篇：浅论如何实现民行检察工作跨越式发展

如何实现民行工作跨越式发展的思考

深州市人民检察院民行科

崔智博

贺雷

【内容摘要】依法抗诉是民行工作最基本、最有效、最有力的法律监督手段，如何牢牢把握住这一工作主线不放松，真正彰显民行检察的监督效能，彰显民行监督的法律权威，笔者就如何实现民行检察工作跨越式发展谈上几点粗浅认识。【关键词】民行抗诉工作、以民为本、科学发展、多元化监督

曹建明检察长在《全国检察机关第二次民事行政检察工作会议》上深刻阐述了民行检察工作的法律监督属性、职能定位和基本要求，明确提出了实现民行检察工作跨越式发展的目标，为民行检察工作的科学发展指明了方向。作为一名民行检察工作者如何顺应时代需要，落实好会议精神，完成好会议确立的工作目标，成为了每一位民行检察工作者必须面对和思考的大课题。在此，笔者就如何实现民行检察工作跨越式发展谈上几点粗浅认识。

一、紧紧抓住民行抗诉这一工作主线不放松

对民事审判和行政诉讼活动实行法律监督，是我国宪法和法律赋予检察机关的神圣职责。依法抗诉是民行工作最基本、最有效、最有力的法律监督手段，只有牢牢把握住这一工作主线不放松，才能真正彰显民行检察的监督效能，彰显民行监督的法律权威。但是，在基层检察院面对的是最广大的农民朋友，由于受到观念、环境、教育、素质等多方面原因的影响，使广大农民群众对民行检察工作知之甚少或根本就不了解，从而使民行检察工作信息渠道不畅，办案案源稀缺，这是制约民行检察工作的一个最突出问题。这使我们在开展民行检察工作之初，首当其冲要把民行检察工作的宣传放在最突出的位置，要通过各类行之有效的宣传服务活动，使民行检察走入社区、涉足企业、去到寻常百姓人家等，使人民群众认识我们所从事工作的法律属性、基本特点和社会意义，并就此项工作的案件受理范围和方式有所了解，期间，还要结合代表性案例以案释法，及时为群众答难解疑。通过群众对民行检察工作的认识、认可，激发其依法维权的自觉性和主动性，结合同法院、律师所、司法所、信访部门等的热络联系，我们的办案信息 1 渠道才能不断通畅，办案规模才能形成较大的态势，抗诉力度才能不断强化，民行检察法律监督职能作用才能得到更大的有效发挥。

二、时刻以人民性作为民行检察工作的核心价值

我们所从事的民行检察工作直接面对的是最广大的人民群众，直接关系到民生、民利、民权。这决定了我们的思想和行动一定要以人民利益至上为根本，必须带着感情切实关注群众诉求，把法律监督与维护人民权益有机结合起来，坚持把民行检察监督的重点放在人民群众反映强烈的突出问题上，细致研究制定便民、利民、惠民措施，满腔热情接待好群众来信来访，切实把执法为民体现在执法态度、行为、作风等各个方面。与此同时，民行检察工作必须本着对人民利益高度负责的精神，正确处理案件数量和质量的关系，在保持一定办案数量规模的前提下，重点抓好所办案件质量，以取得办案的法律、政治和社会效果的有机统一，以此取信于民，赢得人民群众对民行检察工作的更加广泛的理解和支持。

三、始终以促发展的理念统领民行检察工作

科学发展观的第一要义就是发展，同样，发展也是完善民行检察工作制度的内在要求。民行检察工作只有紧密结合时代大背景、紧密结合当地实际，以服务大局、追求社会公平正义为己任，才能更好的处理履行法律监督职能与服务发展的关系，在为经济社会发展大局创造良好社会环境和法治环境的同时实现自身科学发展。民行检察涉及的主要是民商事、行政法律关系及其诉讼法律关系相关的权益纠纷，直接关系到公民、法人和其他组织的权利，关系到行政管理秩序和诉讼秩序，这就决定了其与社会主义市场经济和改革发展稳定大局密切相关。因此，谋划新时期民行检察工作，必须适应经济社会科学发展对检察工作提出的新要求，找准服务大局的着力点，树立并坚持执法要想到稳定、办案要考虑发展、监督要促进和谐的观念，有的放矢地发挥好民行检察在公正执法、调节民行法律关系、化解社会矛盾、维护社会稳定发展中的职能作用。

四、大力探索民行检察工作多元化监督格局。

曹建明检察长在其重要讲话中提出要构建以抗诉为中心的多元化监督格局，2 是对传统监督观念的一次转变，拓宽了监督思路和监督方式，是从根本上解决目前民行检察工作存在的“倒三角”问题的有效途径，对提高监督能力，解决基层院的发展问题具有重要意义。构建多元化监督格局，重点是完善保障机制、拓展监督方式和监督范围。

在机制建设上，一要积极争取人大对民行检察工作的重视和支持。对民行检察工作的重大案件办理，特别是对新出台的监督举措要及时向人大报告，为民行检察监督方式的多元化拓展、创新创造有利条件。二要加强同人民法院的沟通协调，赢得理解、支持。多元化监督格局的构建离不开法院的大力支持，通过建立信息交流、案件协调、调阅卷宗、联合研讨等方式的有效沟通、配合，才能凝聚两院共识，形成维护公平正义和法律权威的强大合力。三是要优化上下级之间的分工。新的时期，民行检察工作实行上下一体化建设比任何时候都更能发挥整体最大效能。在此过程中，上下级的职能分工有待进一步明确，同时又必须强调彼此的有机配合，以发挥各自的优势，取得最佳民行检察监督效果。

在构建手段上，要多样、中心突出、互为依托。科学合理的构建监督新格局，一要更加灵活地运用好再审检察建议。立足监督效果的最大化，使抗诉和再审检察建议两种手段形成优势互补，对法院乐于采纳再审检察建议，而抗诉实效相近的案件尽可能多地采用再审检察建议。二要把民行检察监督触角覆盖民事审判和行政诉讼的全过程。一方面积极探索更换办案人、违法行为调查等诉讼监督新方式，另一方面又要把对审判过程的监督延伸至执行过程监督，通过发纠正违法通知书、提出检察建议等方式探索开展监督。三要进一步做好支持起诉、督促起诉工作，不断完善支持起诉、监督起诉监督方式，确保弱势群体合法权益不受损害、国有资产免受损失。期间，重点强化对行政执法行为的监督，结合对审判监督中发现执法不公以至犯罪的线索，为职务犯罪的查处提供更多的案源。