浅谈乡村赌博的危害性及治理的新路径概要

第一篇：浅谈乡村赌博的危害性及治理的新路径概要

浅谈乡村赌博的危害性及治理的新路径

论文关键词：赌博 危害性 文化建设

论文摘要：赌博是一种沿袭千年，它以其特有的亚文化习俗的穿透力渗透到社会生活的方方面面。作为非罪性的小额赌博现象在乡村更是数不胜数，小额赌博现象的蔓延，已经成为巫待解决的农村社会问题，而以往赌博治理的思路偏重于强制性的法律、治安手段，忽视了农村文化建设对赌博治理的意义和作用。本文通过对乡村小额赌博危害性的深入剖析，提出“以文治赌”的思路，为乡村小额赌博现象的遏制提供一条可持续的路径。

一、乡村赌博:一个不可小觑的农村社会问题

赌博自古以来就是一种严重的社会腐蚀剂和犯罪滋生源。1997年我国修订的《刑法》载明，“赌博是指用斗牌、掷般子等形式，靠机运和侥幸拿钱财作注比输赢的行为”。其中，“以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业”的属赌博罪。2005年，最高人民法院、最高人民检察院又出台了《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释}}(以下简称《解释》)，其中规定“不以营利为目的，进行带有少量财物输赢的活动，不以赌博罪论处”。《解释》的出台，一方面有利于集中焦点打击赌博犯罪，划清了罪与非罪的界限。另一方面，由于许多农村群众特别是基层干部对《解释》中小额赌博活动(即群众日常所说的“小赌，)的理解不够全面、准确，忽视了小额赌博活动的危害性。以至近年来，乡村赌博在小赌“合法化”的影响下呈蔓延之势，并成为新的犯罪滋生源。鉴于此，本文所研究的乡村赌博即指非罪性的小额赌博现象。毋庸置疑，对于赌博犯罪活动，必须依靠法律手段严厉打击。但也应看到，赌博作为一种有着悠久历史积淀的社会亚文化现象，对人们的心理与行为有着特殊的渗透力和影响力。面对当前乡村大量存在的非罪性的小赌现象，单纯的法律手段往往难以奏效，需要寻找切实可行的治理与疏导之策。

二、乡村赌博:新农村建设的绊脚石

乡村赌风的盛行无疑是新农村建设的绊脚石，赌风的蔓延不利于现代农业的发展，不利于农村社会的稳定发展，不利于乡风文明的建设，也不利于新型农民的培养。在社会主义新农村建设的大背景下，乡村赌风蔓延对个人和家庭产生的负面影响，极易成为影响整个农村经济、社会发展的腐蚀剂。

(一)不利于农村经济的健康发展

自古以来赌博都是对正常的生产劳动具有破坏作用的经济活动，目前中国农村的赌博活动就严重影响着农村经济的健康发展。首先，虽然单个村民在小额赌博过程当中赌资不大，但若从全村、全市以至全省来看，每天滞留在赌桌上的赌资相当惊人。笔者为此做了一个调查并进行了大致的估算:以安徽某村为例，该村参赌人员的平均比例为73.7%,现有村民1898人，那么全村大约有1400人参赌，而在这些参赌人员中，如果按照其所在镇几乎天天去参赌的7.1%的平均比例推算，那么一天中就至少有100人左右参赌，而以.安徽平均每天50元赌资计算，其参赌人员的平均比例是59.5%，几乎天天去参赌的比例是6.7%，以安徽全省3750万农村人口为例按照以上方法推算气那么全省平均每天就有7500多万元滞留在赌桌上。这些原本可以用于生产的资金现在只能在赌桌上流动，一定程度上造成了生产资金的流失，阻碍了农村经济的发展和农村现代化的实现。

除了资金的流失，农村劳动力资源的荒废也是赌风蔓延影响农村经济发展的重要方面。倘若大量的劳动力把原先用于生产、劳动的时间都投入到赌博活动中，就会使得大量劳动力资源荒废。笔者为此也作了一个估算:仍以安徽某村为例，在几乎天天都参赌的人员中，如果平均每人每天有4个小时花在赌博上，那么该村平均每天至少又将损失400个小时的劳动力资源。以安徽全省为例，按照上述方法推算，那平均每天至少有高达600万小时的劳动力资源的损失。显而易见，这对于全省经济的负面影响是非常大的。

(二)不利于农村社会的和谐发展

农村的稳定是社会主义新农村建设的前提，日渐蔓延的赌博活动破坏了乡风文明，正成为农村不稳定的重要根源。首先，赌博盛行破坏家庭关系的和谐。家庭作为社会的细胞，在中国农村有着重要的意义。赌博正成为引起家庭纠纷的导火索。另外，父母是孩子的第一任老师，父母的行为常常在潜移默化中对孩子产生影响。父母长期沉浸在赌博之中，不仅会疏忽对于孩子的教育，更会对孩子的道德规范与行为模式产生不良的教化作用，从而对作为新农村建设未来主力军的青少年的成长产生了消极影响。其次，赌博盛行容易破坏农村的邻里关系和社会风气，使得农村社会凝聚力减弱。在正视乡村赌博所具有的联络感情的功能外，更应该注意到赌博活动的蔓延对于邻里关系的破坏作用。倘若乡村赌博活动盛行，使得熟人社会中传统的乡邻关系日益蒙上一层经济利益，交往过程变得经济化，村民往往会重利轻义，重钱轻德。而由于赌博引起的纠纷、矛盾更是严重影响了乡村社会中良好的社会风气。

(三)不利于新型农民的培养

2007年中央一号文件指出，“提高农民素质，培育有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法制的新型农民是促进农村‘三个文明’协调发展的基础”。只有不断提高农民的综合素质，才能全方位拓展增收的渠道，引导村村谋发展、户户思创业，不断提高经营现代农业的水平。而当前日趋盛行的乡村赌博现象正逐步侵蚀着农民的发展意识、效率意识和竟争意识，农民的综合素质难以提高。首先，小额赌博活动对于农民个性发展极为不利。一方面，小赌行为容易使参赌人员受到赌博输赢的困忧，而产生心理失衡，带来失落、自卑感等一系列不良反应。另一方面，由于赌博极具刺激性，容易导致参赌人员沉酒于赌博活动中，从而精神空虚，不思进取。其次，赌博行为不利于农民培养正确的致富观念。随着改革号角在我国农村社会的吹响，致富己成为农村居民所追寻的生活目标，大部分朴素的农民想方设法通过生产劳动去挣钱。但由于农业生产经济效益差，在有些地区光靠种地是不能致富的，还必须有其他的门路。然而由于一些农村的工业化、城镇化建诊相对滞后，农村厂矿企业较少，农民增收渠道非常有限，于是可毋不劳而获的赌博就成了某些人的“致富门路”。赌博具有的刺橄性、侥幸性和营利性特点，极易刺激参赌者不劳而获的投机心理。对赌博危害性的错误认识和赌风弥漫的氛围，更易导致农民的致富观念扭曲和是非界限的模糊。

三、乡村文化建设与赌博治理新路径

在中国历史上，无一朝不赌，无一朝不禁赌，然而赌博仍是屡赞不止。究其原因，既有宏观的经济、政治、文化等社会因素，也有参赌者个体心理、家庭等微观因素。以目前乡村赌博蔓延的现状而言，除了农民生产生活方式、消费观念的转变以及农村基层控制力削弱、社会道德失范等因素以外，从赌博治理的实践看，以往卯治理工作往往偏重于强制性的法律治理手段，忽视了赌博行为所具有的社会亚文化特征，因而治标不治本，也是一个重要原因。

(一)文化治赌的意义与价值

.乡村赌博从一定程度上折射出当前乡村文化治理中存在的诸多问题。作为一种农村社会亚文化，农村赌博现象对于农民本身，家庭以及整个农村社会都有着很深的消极影响，农村赌风治理刻不容缓。在塞缪尔.亨廷顿((SamuelHuntington)(塞缪尔?亨廷顿等，2002)等社会学家看来，作为一种社会不良风气，赌风蔓延的主要原因在于有害的文化氛围。以目前乡村赌风蔓延的现状而言，在农村精神文明建设相对滞后的情况下，许多农村地区的优秀传统文化正在消失，使得当前农村地区公共文化产品的供需矛盾日益突出。在这种传统将失，现代文化又无法建立起来的情况下，农村缺乏一种文明健康、积极向上的文化氛围。而赌博具有数千年的文化积淀，在群众中有着广泛的基础，也就成为不少农村居民在文化饥饿、精神空虚的情况下的被动选择。由此而言;对于乡村赌博这一社会亚文化现象所产生的一系列问题，除了强制性的法律手段外，也需要通过文化建设的方式加以解决。通过文化熏陶，引导村民树立健康、文明、科学的生活方式，积极推进新农村文化的建设，重构文明健康的乡村文化氛围，以此从根本上改变人们对赌博的看法。

(二)以文化建设治理乡村赌风的对策和建议

1，重视赌风蔓延的危害，改变传统赌风治理思路

首先地方政府和乡村基层干部要在思想观念上高度重视赌风蔓延的危害性。地方政府和乡村基层组织对于赌博问题绝不能坐视不管，任其蔓延。同时应改变以往传统的赌风治理思路，在坚决打击违法犯罪的赌博行为的同时，重视文化价值意义，重构健康向上的乡村文化氛围，树立科学、健康、文明的价值取向，从源头上遏制赌风蔓延。其次需要政府发挥主导作用，整合社会法规。而乡村基层干部应把文化建设看作与经济建设同等重要的大事来抓，努力为村里文化活动的开展创造相应的条件，将文化建设的任务落到实处，使得村民能真正从中受益。

2.加大文化设施的投入，为治理赌风建立物质平台

开展乡村文化建设，引导农民远离赌博是需要有相应的文化设施和物质条件支撑的。这就需要在政府的主导下动员社会各种力量的参与，多方筹集资金，加大文化设施的投入，为治理赌风建立物质平台，为健康娱乐活动的开展提供物质基础。首先，政府的投入应该是主导性的，但同时要充分调动企业和其他社会资金的积极性，还要注意发挥村里民间组织的力量，建立多元化的投入机制。其次，在基础文化娱乐设施的建设中要因地制宜，从硬件设施上保障群众闲暇娱乐有地方可去，有设施可用，同时要保证已建成的设施得到充分利用。在建设文化娱乐设施的时候，各地应当因地制宜，因陋就简，结合当地实际情况，量力而行，稳步推进乡村闲暇娱乐的硬件设施和软件建设。

3.培育农村特色文化，增强乡村文化活动的吸引力

在乡村文化活动的设计与安排上，要以贴近村民需要为出发点，开展形式多样、喜闻乐见、具有吸引力的活动形式，从而提高健康文化活动对赌博活动的替代能力。具体说来，一是可以以“小型、方便、多样、普及、经常”为原则，组织开展适合本村的文化活动。二是考虑培育具有地方特色、有独特内涵的农村文化，注重兼容并蓄。例如，大部分农村地区都有自己的一些文化传统资源和文化因子，如安徽的黄梅戏，浙江的越剧等，在文化建设的过程中，可以注重传统文化在当地的自我造血功能。在此基础上，注意吸收外来文化和现代文化，兼容并蓄，以吸引老中青各层次的群众参与健康向上的文化活动。

4.发挥广大村民的主体作用，形成文化建设的长效发展机制

赌风治理不能只看短期成效，更要注重可持续性，因此促使文化的“种子”在乡村生根发芽，努力提高农村自身开展文化活动的能力，变被动为主动，在一定程度上可以确保赌风治理效果的可持续性。首先，完善文化建设的各项规章制度，让文化活动有章可循，有据可考。其次，健全文化建设的自上而下的组织网络体系，落实责任到人。第三，充分发挥业余骨干的带头作用，引导农民从文化的看客变成乡村文化建设的主角，并提升村民参与过程的组织化程度。最后，充分运用各种宣传渠道，聚合和放大村民文化建设的社会效应，营造“不该赌”、“不想赌”的社会氛围。

第二篇：浅谈医院计生工作规范化的新路径概要

浅谈医院计生工作规范化的新路径

关键词:科学发展观医院计生工作规范化

一、科学发展观与医院计生工作规范化的关系

以人为本的可持续发展是科学发展观的精髓,它与医院计生工作的规范化有着紧密的联系。一方面,科学发展观是计生工作的指引。它的提出为医院计生工作的改进树立了明确的指导思想,为人民服务,保持人口的和谐递增是医院的重要使命。科学发展观对于提高医院计生工作者的光荣感、使命感和责任感具有不可或缺的意义。只有深刻解读其中的内涵,医院计生工作才能从人员、技术、方法等多角度提升规范化程度。

另一方面,计生工作规范化又体现着医院对科学发展观践行的程度。规范化是计生工作的宗旨,缺少了规范化的约束,计生工作的前景是不可想象的。当资源、环境与人口之间的不协调性上升到新高度,医院计生工作部门显然是缓解矛盾状况的中坚力量。所以计生工作规范化的深度和广度也体现着医院对落实科学发展观的重视程度。

二、当前医院计生工作存在的主要问题

按照科学发展观的指引反思当前医院计生工作,可以发现,在总体协调、技术方法和人员素质领域仍然存在着急需解决的问题: 第一,医院计生工作的整体协调性不强。与社会范围内对计生问题的宣导相比,医院是稳定的计生工作机构,既要负责计生宣传,又要从事技术实践,所以医院是落实计生工作的主体之一。

第二,医院计生工作的技术方法水平不高。医院开展以人为本的计生工作,在知识宣传、优生优育、生殖健康、监督服务等各个重点工作环节都需要建立完善的规范化标准,包括采用怎样的技术手段,运用怎样的工作方法,否则科学发展观的落实往往大打折扣。以计生宣传工作为例,医院掌握着计生问题的前沿数据信息,通过对信息的分析可以发现很多潜在问题,形成有针对性的社会宣导内容。而现实中医院很大程度上只是针对普遍性的宣传,长期发展,受众群体也就失去了学习的兴趣。医院对技术软件的选取和应用目前还未统一,各级医院之间的信息传递也不健全,地区范围内的可控性受到影响。

第三,医院计生工作人员的职业素养不完善。以科学发展观为行动指南,医院计生工作人员必须立足当前和未来的整体发展,制定行之有效的工作方针。但是很多医务工作者都存在着被动的问题:上级部署任务才开始执行;育龄妇女来院咨询或检查才提供服务;生育、优育和节育技术只是被动应用,不求服务创新;对计生工作中的潜在问题不予发现等等,都说明医院计生工作人员的职业素养是不完善的,很难体现出科学发展观要求的强烈责任感和使命感。

三、科学发展观对医院计生工作规范化的指导

为了更好地推进医院计生工作的规范化,今后医院应在科学发展观的指导下,立足全局和长远发展,深入扎实地规范计生实践工作。

第一,医院应建设系统的计生工作合作体制。可持续发展需要建立在优化资源配置与充分应用的基础上,医院拥有计生工作的资源优势,而且不同级别的医院也具有各自侧重的优势。因此,医院计生工作合作体制是加强团结、统一思想的有效措施。其中,三级医院应侧重从计生工作宏观规划和技术引进方面努力,根据地区特点制定统筹规划的工作部署,经上级管理部门审核后下发至各级医院共同实施,并保持检查、服务、治疗和监督技术水平的持续提高,树立工作典范。二级医院集中负责对三级医院的协助。而处于基层的一级医院任务同样艰巨,要时刻掌握观察人口流动状态,生育趋势和服务需求,做好基层的计生服务工作。另外,社区医院虽然硬件资源有限,但贴近居民生活,适合从基层开展信息收集与传播工作。各级医院都应严格执行计划生育领导责任制和目标管理责任制,加强计生工作宣传力度,并制定本单位计划生育奖惩措施。通过逐级推进的合作体制,医院计生工作首先形成了规范的一体化模式,从而为计生工作的良性循环发展奠定了坚实的根基。

第二,医院应建立规范的计生工作信息平台。在技术和工作模式确立的前提下,信息收集和分析对指导医院计生工作科学规范是非常必要的。地区计生宣传进展、出生信息统计、优生优育措施、生殖健康水平和服务需求等都应建立在统一的信息平台基础上,明确医院计生工作的问题和方向,同时也加强了对医院计生工作落实状况的监督管理。通过信息平台可按月将怀孕、人流、引产信息和出生婴儿信息、发放《婴儿出生证明》等信息上传,对妇产科登记及相关材料,包括妇产科应查验怀孕、分娩妇女的《生殖保健服务证》或《生育证》等进行信息确认,对无证怀孕、生育信息及时通报,并协助辖区计生部门,做好本单位临时聘用人员、房屋租赁人员等流动人口的计划生育管理工作。

第三,医院应制定科学的计生人员培训制度。培训是确保医院计生工作与时俱进发展的关键,无论是技术的应用还是思想的贯彻,乃至交流和创新,都离不开规范化的培训帮助。医院应从思想层面和技术方法层面制定复合型培训制度,使工作人员的职业素养向统一的方向迈进。因此,在思想层面医院应鼓舞计生人员加强科学发展观的学习,提高自身的觉悟,用发展的眼光看待当前的计生工作;在技术方法层面扩大各级医院之间的传递交流,及时拓展先进技术和方法的覆盖层面。

总 结

科学发展观有着无限的生命力,对医院计生工作的指导也是长期性的。相信在上述措施的指导下,医院计生工作的规范化水平将会不断提升,真正做到以人为本,服务当代社会,造福子孙后代。◆

第三篇：“新乡贤”带来乡村治理之变

“新乡贤”带来乡村治理之变

▲ 重庆市永川区何埂镇“新乡贤”苏祖才在课堂上给孩子们讲解家风家训

■ 乡贤是家乡的守望者和乡土精英，乡贤文化蕴含着社会治理的智慧与经验■ “新乡贤”已成为基层治理的重要力量■ 一个地方的发展和稳定，既靠物质力量，也靠精神力量

随着我国城镇化进程加快，大量农村人口向城镇转移，农村空心化、老龄化、边缘化态势凸显，如何建设美丽乡村、记得住乡愁？乡村治理面临新挑战，急需新力量、寻求新突破。

在我国传统乡村社会，以退休官员、读书人、德高望重者为主的“乡绅”、“士绅”是传承文化、教化民众的重要群体，维系着乡村社会的稳定和发展。《瞭望》新闻周刊记者近期在重庆市永川区基层采访时发现，一批被叫做“新乡贤”的人活跃在乡村，他们或不求回报做好事催人向善，或回馈家乡修道路发展产业，或投身公益解矛盾促进和谐，或以身作则重家教垂范邻里。

这些由村民自己选出来的“新乡贤”，是来自民间、生长于斯的好人、能人和热心人，有德行有才能有声望，深受村民们的拥护。受访基层干部告诉记者，民间精英组成的“新乡贤”在引领乡村价值取向、传承乡村文化文脉、帮助村民发家致富等诸多方面发挥了突出作用，成为建设美丽乡村、促进村民自治的重要力量。

“新乡贤”带来乡村新面貌

走进永川区巨龙村鲤鱼凼村民小组，硬化公路通到了家家户户，而两年前这条路还是土路，74岁的村民吴太伯是修路的“功臣”。谈起吴太伯，村民们都竖起大拇指。村民黄成树告诉本刊记者：“吴太伯重视家教，几个子女都出人头地，在城里工作，但他还是留在村里养鱼。他是个热心肠的人，谁家有困难他都要去帮帮。硬化前的土路，也是他19年前带领大家修的。”

村民走了19年的土路一下雨泥泞不堪，在吴太伯多方奔走下，公路硬化得到立项，主路由政府投资，支路由村民自筹建设。吴太伯召集村民开会，有钱出钱、有力出力，2014年12月动工，不到2个月就把硬化公路修到每家每户。村干部喻明详说：“能修这么快多亏了吴太伯，修路占了几户村民的土地，吴太伯拿出自己的承包地补给人家。村民自筹修路经费不够，吴太伯就自掏腰包补上缺口。”

走进吴太伯简朴的家，客厅正中供奉着“天地君亲师”的牌位，“我喜欢传统礼仪文化，子女从小就教育他们尊师重道。”吴太伯说。当记者问他修路自己出了多少钱时，吴太伯憨厚地笑道：“这个不能告诉你！”

喻明详告诉记者，村里征地、土地流转等一些工作靠村干部不一定做得动，吴太伯这样德高望重的乡贤出马，大家都服，是村干部治村的好帮手。“吴太伯一招呼，我们不动都挑不过理。去年村里选乡贤，我们全都选他。”村民黄成树赞叹说。

在永川区何埂镇仓宝村，“新乡贤”苏祖才老人远近闻名。71岁的苏祖才长期在外经商办企业，但他始终牵挂着家乡。由于交通不便，仓宝村曾是何埂镇最偏远落后的村，苏祖才投入100多万元为村修了40多公里的公路。他还利用自己的人脉资源为家乡招商引资，2012年重庆渠渝农业开发有限公司入驻仓宝村，年产豆瓣酱8000吨，每年上缴利税50多万，为村民提供了60多个工作岗位。村民们向苏祖才赠予了“德布乡邻”的锦旗。

2014年苏祖才将企业交给子女，回到家乡居住，把老房子拆掉建了一座古香古色的三层农家四合院，取名“苏源”，购置了书桌、椅凳、各类图书作为村里的文化中心，而自己却只住其中的一间房。

“我13岁外出打工，虽然没读什么书，但小时候受‘耕读当勤、赋税当纳、邻里当和’的家规陶冶，读《曾文正公全集》，传统文化影响了我的一生。现在，我要在‘苏源’开设‘新乡贤’课堂，给晚辈们讲传统文化、家风家训和自己的创业故事，请老师为村民培训技能。”苏祖才说。

“大家都说托了苏老的福呢！他做的好事太多，比如给村里老人建‘五保家园’养老项目等等，每年要带出一批年轻人出去创业就业。”年轻的村民杨小虎说。何梗镇驻村干部周光荣感叹：“仓宝村以前全镇经济排名倒数第一，现在有苏老给村里出钱出力出主意，不仅经济提了上来，村风民风也为之一变。”

目前，在永川区像吴太伯、苏祖才这样的“新乡贤”有913名，他们用自己的人脉资源、精神品质、技能特长造福乡里。如板桥镇“乡贤”李世学，义务为村民修路10余年，20余位村民在他的感染下加入了义务修路队伍；朱沱镇“乡贤”罗金太自学龙眼种植技术，成立龙眼种植专业技术合作社，义务传授龙眼种植技术，帮助村民增收；在外经商的“乡贤”王跃林，回乡捐款设立教育基金，资助贫困学生，奖励优秀学生和教师……这些乡贤带领乡亲们“富口袋”又“富脑袋”，为乡村带来了新面貌。

“新乡贤”怎么来的建设美丽乡村不仅要有青山绿水的田园风光，同样需要有乡土特色的道德和精神追求。

在我国传统乡村社会，“士绅”、“乡绅”等乡村贤达是治理乡村的重要力量。永川区委书记熊雪认为，乡贤根植乡土、贴近群众，蕴含着爱国爱乡、见贤思齐、崇德向善的力量，是规范社会秩序、道德秩序的重要载体，无论过去还是现在，都有其永不褪色的价值。加强乡贤文化建设，不是简单地复古，而是古为今用、推陈出新，也是增强文化自觉和文化自信的应有之义。

如何把民间的乡贤选出来？2015年，永川区结合社会主义核心价值观和农村干部群众心理定位，赋予传统乡贤文化新的时代内涵，提出“遵纪守法、品德良好、为人正派、处事公正、群众公认”20字“新乡贤”标准。根据这一标准，开展“我们的乡贤我们评”，让村民自己评选，既评勤劳致富带头人，一心为民、公道正派的老党员、老干部，又评热心公益、扶危济困的热心人、好心人，既评身边人又评不忘乡里、逐梦他乡的永川人。为了让评出的乡贤让大家信服，永川区通过院坝会推荐、村民代表会评议、初评公示、走访调查、审核认定等七个步骤，确保评出来的是真正的乡贤而不是乡霸。

为发挥乡贤的垂范作用，永川区把选出来的乡贤“立起来”——“一张榜”展示形象，永川区摄影家协会为每位乡贤拍摄一张反映其事迹和精神风貌的照片，并在每个镇街和各个村（社区）集中设置“乡贤榜”；“一句话”概括事迹，将每位乡贤的感人事迹、优秀品质凝练概括成一句话，让群众易记易懂、便于传扬，如将多年资助他人的“乡贤”邓贤英事迹概括为“退休不褪色的老党员”；“一块匾”明确荣誉，邀请书法名家为每位乡贤题写家风家训，制成牌匾，悬挂厅堂；“一本书”荟萃故事，永川区作家协会牵头编撰《永川乡贤故事汇》，记录乡贤故事400余个，作为农村道德讲堂的教材和农村中小学的校本课程；“一首歌”传递情怀，面向社会征集新乡贤主题歌200余首，用歌曲传颂乡贤的奉献精神。

吴太伯家门口，挂着“永川乡贤”的牌子，他家客厅由当地书法家题写的“团结友善、勤俭自强”的匾额装裱精美，十分醒目。“看到这个匾，作为乡贤既是荣誉，也是责任啊。”吴太伯对记者说。

永川区委宣传部部长赵德明介绍，乡贤不是高大上的典型人物，把“话筒”交给群众，让群众选心中人、说身边事，让乡贤成为看得见、摸得着的标杆，在农村树立“爱国爱家、勤劳善良、崇德尚法、诚信重义、见贤思齐”新的价值导向。

榜样的力量在于行动，永川区搭建平台，让乡贤的作用最大化。根据农村实际情况，永川区按照乡贤兴趣爱好、能力特长、资源优势，因地制宜组建“乡贤智囊团”“乡贤创业团”“乡贤调解团”“乡贤爱心团”等八类组织，引导乡贤在各个领域发挥作用，形成“乡贤效应”。同时永川区还成立“乡贤文化促进会”培育乡贤文化，制定《永川区乡贤管理办法》《永川区乡贤奖励办法》建立动态管理和激励机制，定期表彰“最美乡贤”。

“新乡贤”成乡村治理重要力量

永川区乡贤文化建设一年来，这些评出来、立起来、动起来的乡贤在基层治理中发挥了重要作用——50余名乡贤依托43个家族祠堂，结合本地“清明会”家族祭祖聚会的风俗，融入诵读家规家训、讲述家族故事、奖掖后辈先进等仪式，发挥家族生活伦理教化功能；110余名乡贤组织成立了“红白理事会”“禁赌劝导协会”，引导村民节俭养德，不大操大办，不“无事整酒”；全区乡贤牵头开展志愿服务2万余场次，为群众办理助困、助学、助医等好事实事3000余件，资助贫困学生上大学372人，受扶助和帮助的困难户达2900余户；帮助乡邻学技术、建场地、筹资金、跑市场，培育群众致富增收项目200余个，捐资1.25亿元修筑农村公路400余公里。

以煤炭产业为主的吉安镇近年来经济发展下滑，乡贤所发挥的作用让永川区吉安镇党委书记黄海东深有感促，“聂绪冰等乡贤带领建卡贫困户和周边群众养殖土鸡、兔、鸽子等1.1万余只，帮助市级贫困村石松村脱贫；张泽琼等乡贤参与调解日常纠纷70余件、镇综治办立案纠纷93件。全镇31名乡贤，有的捐资修路助学，有的发挥人脉优势引入产业，他们的资源、资金和技能有效助推了镇域经济发展和社会和谐。”

永川区委书记熊雪认为，一个地方的发展和稳定，既靠物质力量，也靠精神力量，乡贤是家乡的守望者和乡土精英，乡贤文化蕴含着社会治理的智慧与经验。加强乡贤文化建设，既是培育践行社会主义核心价值观，又是创新社会治理的重要举措。

“新乡贤”已成为基层治理的重要力量，“引导乡贤参与民事民治，组织乡贤促进乡风文明，动员乡贤参与群众工作，很多时候比基层干部管用。监督基层干部、让群众信服满意，乡贤拉近了群众和党委政府的距离。”熊雪说。

探索“新乡贤”工作法让永川区在乡村治理上尝到了甜头。“下一步我们将启动乡贤好人馆建设，进一步评好乡贤、学好乡贤、用好乡贤，引导群众学乡贤、颂乡贤、用乡贤、当乡贤，培育和美家风、醇美乡风和尚美社风。”赵德明说。LW

记者｜周凯 实习生｜柯高阳刊于《瞭望》2016年第5期 还有三天，新华社将为您奉上一份神秘“礼物”。

第四篇：乡村文化建设的路径初探

乡村文化建设的路径初探

洪勤辉

文化建设既是新农村建设的重要内容，又将为新农村建设提供强大的精神动力和智力支持。在社会主义新农村建设中要切实加强文化建设，必须着力实现和保障农民的文化精神权益，让农民共享文化繁荣发展的成果。

提高认识，加大工作推进力度

全面建设小康社会，文化建设是极为重要的内容。随着人民群众生活水平的提高，对文化娱乐、文化知识和文化消费的需求必将大幅度提高。与此同时，当经济及社会发展到一定的水平后，人们的文化素质和思想道德水平的高低也将起到关键性的作用。为此，各级领导必须切实提高对文化工作重要性的认识，把文化建设特别是乡村文化摆上重要的议事日程，纳入城乡建设整体规划，纳入同级财政预算。上级党委、政府要加强对下级党委政府在文化建设方面的领导和考核，笔者建议按进行农村文化建设实绩考评，对不作为、不兑现、不落实者给予黄牌警告，建立起一套行之有效的量化考核评审机制。

多管齐下，加大资金投入力度

逐步加大政府投入力度。各乡镇（街道）、各部门要统筹规划，加大对农村文化建设的投入，各级财政要保证一定数量的资金用于镇、村两级的文化建设。镇（街道）每年都应建立基层文化建设专项资金，用于文化站、文化室、图书室等文化设施和文化活动的建设。挖掘和引导社会力量共同参与办文化。首先，要大力发展社区文化，借助社区、企业、学校、农村等社会力量，建设一批新颖、健康的文化阵地；其次，积极扶持和繁荣文化市场，鼓励、引导个人及外商投资

文化行业通过资本的积累和扩大再生产，带动文化事业的良性发展；第三，各级政府要发动和引导经济界的成功人士回馈家乡文化建设。

关爱人才，加大队伍建设力度

在农村文化建设投入上，文化软件投资上的失缺，会造成文化设施作用难以发挥、利用率不高、难以吸引农民群众参与等问题。科学发展观的核心是以人为本。发展为了人，发展依靠人。农村基层文化队伍的建设，是发展农村文化事业的不可或缺的重要保证。从各地的实践来看，凡是活动红火，参与面广的地方，大多有着一支或者数支热心文艺的基层乡村队伍。因此，要繁荣农村文化事业，丰富农村群众的文化生活，建立一批村民文体骨干队伍，至关重要，切不可掉以轻心，务必认真对待，一定要千方百计去挖掘发现、精心培养和好生呵护。突出特点，加大民风习俗的传承提升力度

保护田园风光，传承村落文化。新农村建设不是舍弃传统的翻新，而是继承传统状态下的创新。新农村建设要力戒片面性，不能急于求成搞一刀切，按一个模式、一个标准，把农村搞得千庄一式、千村一面。要注重传承自己特有的优秀的村落文化、民风习俗，注重保护和建设农村自然环境、人居环境，尤其注重保护体现人与自然和谐相处的恬静优美、悠然自得的田园风光，体现农村的独特魅力和持久吸引力。

堵疏结合，加大健全制度和监管服务的力度

针对当前农村文化建设尤其是文化市场在运行过程中业已暴露出来的问题，政府相关职能部门要组织力量开展调研，摸清实情，梳理归类，分析查找问题与症结所在，在此基础上适时出台政策规定，在制度层面上填补空白和漏洞，使之有章可循，从而能够更好地做到关口前移，防范在先。文化执法部门要加强自身

队伍的建设，强化以人为本、为民服务的工作理念，不断提高自身的综合素质与执法能力，做到堵疏结合、监管有序，确保文化市场的管而不死、活而不乱，确保农村文化市场合规、稳健、可持续地推进和运作，从而在新农村文化建设中发挥应有的积极作用。

文化建设既是新农村建设的重要内容，又将为新农村建设提供强大的精神动力和智力支持。在社会主义新农村建设中要切实加强文化建设，必须着力实现和保障农民的文化精神权益，让农民共享文化繁荣发展的成果。

提高认识，加大工作推进力度

全面建设小康社会，文化建设是极为重要的内容。随着人民群众生活水平的提高，对文化娱乐、文化知识和文化消费的需求必将大幅度提高。与此同时，当经济及社会发展到一定的水平后，人们的文化素质和思想道德水平的高低也将起到关键性的作用。为此，各级领导必须切实提高对文化工作重要性的认识，把文化建设特别是乡村文化摆上重要的议事日程，纳入城乡建设整体规划，纳入同级财政预算。上级党委、政府要加强对下级党委政府在文化建设方面的领导和考核，笔者建议按进行农村文化建设实绩考评，对不作为、不兑现、不落实者给予黄牌警告，建立起一套行之有效的量化考核评审机制。

多管齐下，加大资金投入力度

逐步加大政府投入力度。各乡镇（街道）、各部门要统筹规划，加大对农村文化建设的投入，各级财政要保证一定数量的资金用于镇、村两级的文化建设。镇（街道）每年都应建立基层文化建设专项资金，用于文化站、文化室、图书室等文化设施和文化活动的建设。挖掘和引导社会力量共同参与办文化。首先，要

大力发展社区文化，借助社区、企业、学校、农村等社会力量，建设一批新颖、健康的文化阵地；其次，积极扶持和繁荣文化市场，鼓励、引导个人及外商投资文化行业通过资本的积累和扩大再生产，带动文化事业的良性发展；第三，各级政府要发动和引导经济界的成功人士回馈家乡文化建设。

关爱人才，加大队伍建设力度

在农村文化建设投入上，文化软件投资上的失缺，会造成文化设施作用难以发挥、利用率不高、难以吸引农民群众参与等问题。科学发展观的核心是以人为本。发展为了人，发展依靠人。农村基层文化队伍的建设，是发展农村文化事业的不可或缺的重要保证。从各地的实践来看，凡是活动红火，参与面广的地方，大多有着一支或者数支热心文艺的基层乡村队伍。因此，要繁荣农村文化事业，丰富农村群众的文化生活，建立一批村民文体骨干队伍，至关重要，切不可掉以轻心，务必认真对待，一定要千方百计去挖掘发现、精心培养和好生呵护。突出特点，加大民风习俗的传承提升力度

保护田园风光，传承村落文化。新农村建设不是舍弃传统的翻新，而是继承传统状态下的创新。新农村建设要力戒片面性，不能急于求成搞一刀切，按一个模式、一个标准，把农村搞得千庄一式、千村一面。要注重传承自己特有的优秀的村落文化、民风习俗，注重保护和建设农村自然环境、人居环境，尤其注重保护体现人与自然和谐相处的恬静优美、悠然自得的田园风光，体现农村的独特魅力和持久吸引力。

堵疏结合，加大健全制度和监管服务的力度

针对当前农村文化建设尤其是文化市场在运行过程中业已暴露出来的问题，政府相关职能部门要组织力量开展调研，摸清实情，梳理归类，分析查找问题与

症结所在，在此基础上适时出台政策规定，在制度层面上填补空白和漏洞，使之有章可循，从而能够更好地做到关口前移，防范在先。文化执法部门要加强自身队伍的建设，强化以人为本、为民服务的工作理念，不断提高自身的综合素质与执法能力，做到堵疏结合、监管有序，确保文化市场的管而不死、活而不乱，确保农村文化市场合规、稳健、可持续地推进和运作，从而在新农村文化建设中发挥应有的积极作用。

作者单位：浙江省台州市路桥区委党校

第五篇：党员干部赌博问题专项治理工作计划

######深入开展党员干部赌博问题专项治理工作计划

为认真治理党员干部赌博问题，切实提高党员干部队伍素质，加强作风建设，根据######深入开展党员干部赌博问题专项治理工作实施意见〉的通知》（######纪 [######]小号）文件要求，结合######工作实际，现制定如下工作计划：

一、指导思想

在######、######的统一领导下，以科学发展观和党的十七大、十七届六中全会精神为指导，认真贯彻落实党中央和省、市委关于禁赌工作的各项要求，严格执行《######省禁止赌博条例》，严肃党纪、政纪，端正党风、政风，遏制赌博活动蔓延之势，树立健康文明的社会风尚，营造良好的和谐社会环境。

二、工作目标

经过专项治理活动，实现以下目标：

（一）、杜绝本单位党员、干部上班期间参与赌博，在公共场所聚众赌博，监督巡查期间赌博等现象。

（二）、本单位内没有党员、干部利用赌博搞变相行贿受贿和贪污、挪用公款参与赌博的现象。

（三）、通过专项整治逐步形成整体联动、齐抓共管的党员、干部参与赌博问题监督和整治的长效工作机制。

三、方法步骤

党员、干部参赌问题专项治理工作分为三个阶段：

第一阶段，宣传发动阶段（######年2月下旬至3月上旬）。制定宣传计划，做好思想发动工作，重点宣传禁赌工作的重大意义，宣传党和政府治赌、严厉惩治的决心。同时，利用专项治理中的正反两方面典型案例开展教育，并将宣传工作贯穿于专项治理始终，使党员、干部深刻认识赌博的危害，自觉拒赌、禁赌，营造浓厚的良好社会氛围。

第二阶段，自查治理阶段（######年3月中旬到4月下旬）。######内对党员、干部赌博问题进行认真细致的自查自纠，对自查自纠中发现的问题，要深刻剖析原因，提出整改意见，切实予以纠正。抓住排查过程中发现的重点案件、重点对象开展调查，发现和整治党员干部参与赌博重点骨干分子，查处涉及赌博问题的腐败案件。对一些查处的典型案件，要及时进行通报。

第三阶段，巩固提高阶段（######年5月上旬到5月中旬）。要把教育和惩戒结合起来，认真开展专项教育活动，努力提高党员、干部思想素质。认真总结、积极探索，及时推广整治工作新经验、新方法，建立健全有关禁止党员、干部赌博的规章制度。把禁赌工作列入加强 党员、干部思想作风建设重要内容，切实加强监督管理，有效整治赌博歪风，坚决杜绝赌博行为。

四、工作要求

(一)提高认识，加强领导。各科室要从实践“三个代表”重要思想，维护社会和谐稳定的高度，充分认识禁赌工作的重要性和紧迫性。要把禁赌工作作为反腐败工作的一项重要内容列入工作日程，落实到具体工作人员，切实加强组织领导，确保专项治理工作有序开展、取得实效。

(二)注重预防，强化监督。组织全体党员干部认真学习######区纪委、######组织部、区公安分######、区人社######、区监察######联合下发的《关于印发〈######区深入开展党员干部赌博问题专项治理工作实施意见〉的通知》和《######省禁止赌博条例》。加强对党员干部生活圈、社交圈的监督，增强他们的自律意识。督促党员干部对过去参赌情况进行自查自纠，发动群众对党员干部赌博活动进行检举揭发，敦促参赌人员主动交代，自觉戒赌。对党员干部队伍中出现的打牌赌博方面的苗头性、倾向性问题，单位主要负责人和分管领导要及时进行提醒谈话，帮助整改，防微杜渐。

(三)健全制度，严明纪律。建立健全有关制度，严格按照法律和党纪政纪条规处理党员干部打牌赌博问题，坚持纪律处分和组织处理并举。1．对自查自纠阶段主动交代赌博问题并认真改正的，以批评教育为主。2．对重大赌博问题及批评教育以后仍然参与赌博的，按照党纪政纪规定追究纪律责任，严肃处理。专项治理工作要做到边整边改，建立健全长效工作机制，进一步规范禁赌工作。

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