浅谈公共娱乐场所消防安全管理存在的问题及管理对策

第一篇：浅谈公共娱乐场所消防安全管理存在的问题及管理对策

浅谈公共娱乐场所消防安全管理存在的问题及管理对策

【摘 要】近年来，全国因消防安全主体责任制落实不到位、消防安全管理不到位引发的火灾事故时有发生，给人民群众的生命财产带来了严重损失。就我县而言，全县虽只有KTV类公共娱乐场所30多家，但从检查的情况看，这些场所不同程度地存在着各种安全隐患。为更好地做好公共娱乐场所的消防安全管理，有效杜绝各类火灾事故发生，亟待采取各种有效措施加予解决，确保我县公共娱乐场所消防安全，杜绝各类火灾事故的发生。

【关键词】公共娱乐场所 问题 管理对策公共娱乐场所存在的问题

虽然我县每年都按照上级消防部门的安排部署和自行组织不间断地对这类场所进行消防安全检查，对发现的问题及时督促责令整改，但因这类场所的特殊性，导致问题反反复复，仍然存在不少问题，主要有以下几个方面：

1.1 消防安全主体责任制落实不到位

公共娱乐场所具有经营转包快，消防安全责任人及管理人等也随之不断更换的特点，使日常消防工作缺乏延续性和应有的责任心，短期思想导致消防安全处于应付状态，缺乏长远打算和整体安排，普遍存在缺乏对员工的消防安全教育培训机制，在消防安全资金和精力投入少或根本不愿投入，导致场所内部消防设施、器材维护保养不能真正到位。

1.2 失控漏管现象较普遍时有发生

我县现有的公共娱乐场所多数属于小型化，形式多样，名称花样繁多，具有发展快、消失快，随市场变化性很强的特点，这些场所有时很难及时进入消防监督执法人员的视线，时常出现一些未经消防安全检查合格擅自投入使用的小场所，这类小场所极易出现发生火灾后才知道存在的情况。

1.3 场所自身日常消防安全管理不到位

有些娱乐场所在消防监督检查时，安全出口、疏散通道符合要求，?O督检查人员一走，就立马堆积上杂物或上锁。有的场所明不住人暗住人，有的依然在隐蔽处违规装饰和安装、使用电器，人为留下火灾隐患。特别是受市场经营的影响，公共娱乐场所在“关、停、转”期间，消防安全管理存在松懈状态，该坚持的制度不坚持，值班人员责任心缺失，做事敷衍了事，不认真对待，甚至出现了不顾消防安全躲避监督开展经营的情况，导致这类场所存在的火灾隐患较多。

1.4 场所灭火应急疏散预案落实不到位

不少场所自救措施落实不到位，有的根本就没制定灭火应急预案，有的虽有但没有进行演练，仍是停留在纸面上。一旦发生火灾，如何组织初期火灾扑救和进行人员疏散，其人员分工和职责不明，程序不清，措施不晓，势必造成混乱，导致人员伤亡和财产损失的进一步扩大。应采取的对策和措施

针对现实存在的问题，如何切实加强对公共娱乐场所的消防安全管理，努力避免和减少火灾事故的发生，尤其是恶性火灾事故的发生，笔者认为应当做到以下几个方面：

2.1 健全管理制度，狠抓落实，从制度源头上扼制火灾隐患的形成

公共娱乐场所业主要根据场所自身情况，建立健全消防安全教育、培训制度；消防设施、器材维护保养制度；防火检查、巡查制度；安全疏散管理制度；用火、用电、用气安全管理制度等制度，并严格抓好贯彻落实。要用内部制度规范从业人员的行为，从制度源头上遏制火灾隐患的形成，从而确保场所安全。

2.2 公共娱乐场所从业人员要学法、懂法并自觉遵守法律

作为公共娱乐场所的从业人员，首先要系统地学习掌握场所经营所涉及的相关法律法规，通过内外培训教育，要达到提高认识，摆正经营与消防安全工作间的辩证关系，增强抓好消防安全工作的自觉性，积极主动地做好消防工作的目的。只有通过内部消防安全责任制和法律法规的落实，才能做到基础扎实，管理到位，使公共娱乐场所的消防安全有可靠的保障。

2.3 公安机关消防机构要严格执法，强化监管

要坚持把公共娱乐场所列为监管重点，始终纳入视线，紧抓不放，确保排查隐患工作到位。要加强对派出所消防警组消防业务指导和培训工作，充分发挥其在监管小型公共娱乐场所中的优势作用。尤其要督促公共娱乐场所抓好本单位消防安全责任制的落实。对公共娱乐场所的选址、装修和开业使用等，公安机关消防机构要严把审验关，绝不允许不符合消防安全条件的场所开展经营行为。同时，要切实加强对其经营活动期间的不定期的消防安全检查，对发现的火灾隐患要及时督促业主整改，要督促业主建立微型消防站，配齐相应的灭火救援器材和人员，定期开展消防演练和培训工作，使场所从业人员真真做到“一懂三会”。对于严重不符合消防安全条件的场所，公安机关消防机构和公安派出所消防警组要依法查处，并对负有主要责任、具体责任的人员从重处罚，把火灾隐患消除在萌芽状态。要利用“互联网+”等现代信息技术建设城市消防远程火灾监控系统，实现火灾早期报警和场所消防设施运行状态集中监控管理，从而实现对此类场所的动态监管。

2.4 要积极做好灭火应急疏散准备工作

公共娱乐场所一旦发生火灾，其火灾扑救的首要任务就是疏散人员，抢救人员生命。因此，无论是公共娱乐场所，还是公安消防队伍或其它形式的消防队伍，都要高度重视其火灾扑救和火场救援工作。公安机关消防机构和场所微型消防站人员既要做到对公共娱乐场所情况熟，又要有切实可行的应急处置预案并强化协同作战演练，无论何时间、何地和什么样的情况下发生火灾，都能确保成功予以处置，确保百战百胜才能最大限度挽救人员生命财产损失。此外，公共娱乐场所还要建立与周边场所微型消防站及各种形式的应急队伍的区域联防机制，并加强经常性演练。

2.5 主动配合，联合监管，增强消防监管的成效

公共娱乐场所的管理既有市场监督管理和文广体旅部门，又有公安机关治安、消防部门及公安派出所消防警组。各行政职能部门要强化信息沟通，联手行动开展执法监督检查，对不具备经营条件的，坚决不允许开业，对严重违反消防安全规定，需要吊销营业执照的，公安机关消防机构及公安派出所消防警组要及时把情况通报给市场监督管理和文广体旅部门。此外，要借助社会单位信用等级评定机制，强化与银监部门合作，将社会单位消防安全与单位信用等级评定挂钩。通过有力的执法协作，不断增强消防监督管理的效果，这样才能避免和减少公共娱乐场所发生火灾事故。

第二篇：公共娱乐场所消防安全管理规范（精选）

公共娱乐场所消防安全管理规范 范围

本标准规定了公共娱乐场所消防安全管理的术语和定义、消防安全责任和职责、消防安全制度和操作规程、场所设置要求、消防安全管理措施、防火检查和隐患整改、消防宣传教育培训及灭火应急疏散演练、消防档案等内容。

本标准适用于下列向公众开放的室内营业性公共娱乐场所： a)影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所； b)舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所；

c)具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所； d)游艺、网吧、游乐场所；

e)保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室等营业性健身休闲场所。

注： 建筑面积200m2的公共娱乐场所属于消防安全重点单位。2 规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

GBJ16-87 建筑设计防火规范

GBJ140-90 建筑灭火器配置设计规范 GB50045-95 高层民用建筑设计防火规范 GB50084-2001 自动喷水灭火系统设计规范 GB50098-98 人民防空工程设计防火规范 GB50116-98 火灾自动报警系统设计规范 GB50222-95 建筑内部装修设计防火规范

GB50303-2002 建筑电气工程施工质量验收规范 3 术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。3.1

单层、多层民用建筑 single story or multi-story civil building 9层及9层以下首层设置商业服务网点的住宅，建筑高度不超过24m的其它民用建筑及建筑高度超过24m的单层公共建筑。3.2

高层民用建筑 tall building 10层及10层以上的居住建筑（包括首层设置商业服务网点的住宅）及建筑高度超过24m的公共建筑。3.3

地下民用建筑 underground building 单层、多层、高层民用建筑的地下部分，单独建造在地下的民用建筑及平战结合的地下人防工程。3.4

发光疏散指示标志 after-glow evacuation indicator sign 由疏散出口标志图形或疏散通道标志图形或由两种标志图形组合而成的一种起到疏散指示作用的消防安全标志。

包括电致发光型（如灯光疏散指示标志、电子显示型疏散指示标志等）和光致发光型（如蓄光自发光型疏散指示标志）。3.5

灯光疏散指示标志 lighting evacuation indicator sign 用不燃材料制作，通过电源发光方式发出疏散指示信号的疏散指示标志。3.6

蓄光自发光型疏散指示标志 after-glow luminescent evacuation indicator sign 用蓄光自发光型材料制成，当其外界照度消失或降低时仍能自发光的疏散指示标志。4 消防安全责任和职责 4.1 一般规定

公共娱乐场所应建立消防安全责任体系，明确逐级和岗位消防安全职责。

公共娱乐场所应向社会公开承诺，保障消防安全疏散条件，落实消防安全措施，接受社会监督。

属于消防安全重点单位的公共娱乐场所应报当地公安消防部门备案，建立与当地公安消防部门联系制度，及时反映单位消防安全管理工作情况。4.2 消防安全责任人

公共娱乐场所的消防安全责任人对本单位的消防安全工作全面负责，应履行下列职责： a)组织审定消防安全工作计划和消防安全资金预算方案； b)确定本单位消防安全管理人和各部门消防安全责任人；

c)组织建立消防安全例会制度，每月至少召开一次消防安全工作会议； d)每月至少参加一次防火检查；

e)组织火灾隐患整改工作，负责筹措整改资金。消防安全责任人应报当地公安消防部门备案。4.3 消防安全管理人

消防安全管理人由消防安全责任人指定，应履行下列职责： a)拟订消防工作计划和消防资金预算方案； b)组织制订消防安全制度和操作规程； c)组织防火检查，每月至少一次； d)组织整改火灾隐患；

e)组织建立消防组织，每半年至少组织一次消防宣传教育、灭火和应急疏散演练； f)向消防安全责任人报告消防安全情况，每月至少一次。

未确定消防安全管理人的单位，由消防安全责任人承担本条规定的消防安全管理职责。消防安全管理人应报当地公安消防部门备案。4.4 消防安全管理人员

属于消防安全重点单位的公共娱乐场所应确定专、兼职消防安全管理人员。消防安全管理人员应履行下列职责：

a)分析研究本部门、岗位消防安全工作，及时向上级报告； b)确定消防安全重点部位，实施日常防火检查、巡查； c)落实火灾隐患整改措施；

d)管理、维护消防设施、灭火器材和消防安全标志； e)组织开展消防宣传，对员工进行教育培训； f)编制灭火和应急疏散预案，组织演练； g)记录消防工作开展情况，完善消防档案； h)完成其它消防安全管理工作。4.5 自动消防系统操作人员

自动消防系统的操作人员应具有中专以上学历，经公安消防部门培训合格后持证上岗，应履行下列职责：

a)掌握自动消防系统的功能及操作规程；

b)每日测试主要消防设施功能，发现故障应在24小时内排除，不能排除的应报告消防安全管理人、消防安全责任人； c)核实、确认报警信息；

d)发生火灾时，启动相关消防设施。4.6 其它人员

其它人员应严格执行消防安全制度和操作规程，参加消防安全培训及灭火和应急疏散演练，熟知本岗位火灾危险性和消防安全常识，发生火灾时及时引导顾客疏散。4.7 承包、租赁、委托经营

实行承包、租赁或委托经营、管理时，产权单位应提供符合消防安全要求的建筑物，订立的合同中应明确消防安全责任。消防车通道、涉及公共消防安全的疏散设施和其它建筑消防设施应由产权单位管理。两个以上产权单位或产权人合作经营的公共娱乐场所，各产权单位或产权人应明确管理责任，可委托统一管理。消防安全制度和操作规程 5.1 消防安全制度及制度要点 5.1.1 消防安全例会制度

应包括会议召集、人员组成、会议频次、议题范围、决定事项、会议记录等要点。5.1.2 消防组织管理制度

应包括组织机构及人员、工作职责、例会、教育培训、活动要求等要点。5.1.3 消防安全教育、培训制度

应包括责任部门、责任人和职责、频次、培训对象（包括特殊工种及新员工）、培训要求、培训内容、考核办法、情况记录等要点。5.1.4 防火巡查、检查和火灾隐患整改制度

应包括责任部门、责任人和职责、检查频次、参加人员、检查部位、内容和方法、火灾隐患认定、处置和报告程序、整改责任和看护措施、情况记录等要点。5.1.5 消防(控制室)值班制度

应包括责任范围和职责、突发事件处置程序、报告程序、工作交接、值班人数和要求、情况记录等要点。

5.1.6 安全疏散设施管理制度

应包括责任部门、责任人和职责、安全疏散部位、设施检测和管理要求、情况记录等要点。5.1.7 燃气、电气设备5.1.8 和用火、用电安全管理制度

应包括责任部门、责任人和职责、设施登记、电工资格、动火审批程序、检查部位和内容、检查工具、发现问题处置程序、情况记录等要点。5.1.9 消防设施、器材维护管理制度

应包括责任部门、责任人和职责、设备登记、保管及维护管理要求、情况记录等要点。5.1.10 灭火和应急疏散预案演练制度

应包括组织机构和分工、联络办法、预案的制定和修订、演练程序、注意事项等要点。5.1.11 消防安全工作考评和奖惩制度 应包括责任部门和责任人、考评目标、内容和办法、奖惩办法等要点。5.1.12 其它必要的消防安全制度

公共娱乐场所还应制定易燃易爆危险物品检查、仓库管理等其它必要的消防安全制度。注： 消防安全制度应予公布，注： 并根据实际情况随时修订。5.2 消防安全操作规程

公共娱乐场所应制定下列消防安全操作规程： a)自动消防系统操作规程； b)变配电室操作规程；

c)电气线路、设备安装操作规程； d)其它必要的消防安全操作规程。

注： 消防安全操作规程应予公布，注： 并根据实际情况随时修订。6 场所设置要求

6.1 建筑物的耐火等级和安全布局 6.1.1 耐火等级

公共娱乐场所应设置在一、二级耐火等级的建筑内。

注： 也可设在已经公安消防部门核准的三级耐火等级的建筑内。6.1.2 设置的部位及防火分隔要求

6.1.2.1 宜设在建筑物的首层、二层或三层靠外墙部位，应采用耐火极限不低于2h的不燃烧体墙和耐火极限不低于1h的楼板与其它场所隔开。6.1.2.2 不应设置在袋形走道的两侧或尽端。

6.1.2.3 墙上必须开门时，应设置不低于乙级的防火门。6.1.2.4 必须设置在其它楼层时，应符合下列要求：

a)不应设在地下二层及二层以下，当设置在地下一层时，地下一层地面与室外出入口地坪的高差不应大于10m；

b)一个厅、室的建筑面积不应大于200m2；

c)应设置防烟、排烟设施。地下房间和无窗房间、有固定窗扇的地上房间、超过20m且无自然排烟的疏散走道、有直接自然通风但长度超过40m的疏散内走道，应设置机械排烟设施。

6.1.3 布局要求

公共娱乐场所的布局应符合下列要求：

a)不应设置在文物古建筑和博物馆、图书馆建筑内； b)不应毗连重要仓库或者危险物品仓库； c)不应在居民住宅楼内改建公共娱乐场所。6.2 安全疏散设施 6.2.1 安全出口

6.2.1.1 公共娱乐场所的安全出口数不应少于2个。

注： 建筑面积不注： 大于50m2时，注： 可设置一个安全出口。

6.2.1.2 安全出口或疏散出口应分散布置，相邻2个安全出口或疏散出口最近边缘之间的水平距离不应小于5m。6.2.2 疏散宽度

6.2.2.1 公共娱乐场所安全出口的疏散总宽度不应少于通过人数与百人疏散宽度指标（m/100人）的乘积。

注： 通过人数为人员密度指注： 标注：（人/m2）与公共娱乐场所建筑面积（m2）的乘积，注： 其中，注： 录像厅的人员密度指注： 标注： 为1人/m2，注： 其它场所为0.5人/m2。

6.2.2.2 公共娱乐场所内疏散楼梯、走道的净宽应按实际疏散人数确定，其最小净宽不应小于GBJ16-87、GB50045-95、GB50098-98中的有关要求。注： 设置在单层、多层民用建筑内的公共娱乐场所，注： 其楼梯和走道最小净宽不注： 应小于1.1m；设置在高层民用建筑内的公共娱乐场所，注： 其楼梯最小净宽不注： 应小于1.2m，注： 走道最小净宽不注： 应小于1.3m（走道单面布房）或1.4m（走道双面布房）；设置在地下人防工程内的公共娱乐场所，注： 其楼梯最小净宽不注： 应小于1.4m，注： 走道最小净宽不注： 应小于1.5m（走道单面布房）或1.6m（走道双面布房）。首层疏散外门最小净宽不注： 应小于1.4m。6.2.3 疏散距离

6.2.3.1 房间门至最近安全出口的最大直线距离不应超过40m。

6.2.3.2 房间内最远点至该房间门的距离不应大于15m(设置在单层、多层民用建筑中的公共娱乐场所不应大于22m)。6.2.4 疏散楼梯间

6.2.4.1 设有公共娱乐场所且超过3层的地上建筑、设在建筑高度不超过32m的二类高层民用建筑、高层民用建筑裙房及未设置防烟楼梯间的地下建筑内的公共娱乐场所，应设有封闭楼梯间。

注： 高层民用建筑的分类执行GB50045-95中的有关规定。

6.2.4.2 设有公共娱乐场所的地下建筑，其地下层数为三层及三层以上的，或地下层数为一层或二层且其室内地面与室外出口地坪高差大于10m的，设在一类高层民用建筑和建筑高度超过32m的二类高层民用建筑内的公共娱乐场所，应设有防烟楼梯间。

6.2.4.3 封闭楼梯间、防烟楼梯间的设置应符合GBJ16-87、GB50045-95、GB50098-98中的有关要求。

6.2.4.4 封闭楼梯间、防烟楼梯间的门应采用不低于乙级的防火门。6.2.5 其它要求

6.2.5.1 疏散门应向疏散方向开启，不应采用卷帘门、转门、吊门、侧拉门。6.2.5.2 疏散楼梯和走道上的阶梯不应采用螺旋楼梯和扇形踏步，疏散走道上不应设置少于3个踏步的台阶。

注： 踏步上下两级所形成的平面角不注： 超过10º且每级离扶手0.25m处的踏步宽度超过0.22m时，注： 可不注： 受此限。

6.2.5.3 安全出口处不应设置门槛、台阶、屏风等影响疏散的遮挡物。疏散门内外1.4米范围内不应设置踏步。

6.3 建筑内部装修材料的燃烧性能等级 6.3.1 地下一层

顶棚、墙面应采用A级装修材料，其它部位应采用不低于B1级的装修材料。注： A级为不注： 燃性材料、B1级为难燃性材料。6.3.2 首层、二层、三层

顶棚应采用A级装修材料，固定家具和其它装修材料可采用B2级装修材料，其它部位应采用不低于B1级的装修材料。6.3.3 四层及四层以上

顶棚应采用A级装修材料，其它部位应采用不低于B1级的装修材料。6.3.4 其它要求

公共娱乐场所其它部位的建筑内部装修材料燃烧性能等级还应符合GB50222-95中的有关要求。6.4 建筑消防设施 6.4.1 消火栓

6.4.1.1 设有公共娱乐场所的单层、多层公共建筑超过5层、住宅建筑超过6层、其它民用建筑体积≥10000m3的，应设有消火栓系统。

6.4.1.2 设有公共娱乐场所的高层民用建筑和建筑面积300m2的地下人防工程应设有消火栓系统。

6.4.2 自动喷水灭火系统 6.4.2.1 设在地下、半地下建筑和高层民用建筑内的公共娱乐场所应设有自动喷水灭火系统。6.4.2.2 设在建筑物的首层、二层和三层且建筑面积超过300m2及设在建筑的地上四层及四层以上的公共娱乐场所应设有自动喷水灭火系统。

注： 自动喷水灭火系统的设置应符合GB50084-2001中的有关要求。6.4.3 火灾自动报警系统

6.4.3.1 设在地下、半地下建筑内及设置在建筑的四层及四层以上的公共娱乐场所应设有火灾自动报警系统。

6.4.3.2 设在一类高层民用建筑内的公共娱乐场所、设在二类高层民用建筑内建筑面积500m2的公共娱乐场所多功能厅应设有火灾自动报警系统。

注： 火灾自动报警系统的设置应符合GB50116-98中的有关要求。6.4.4 火灾应急照明

6.4.4.1 公共娱乐场所的下列部位应设有火灾应急照明： a)楼梯间、前室；

b)疏散走道及其转角处； c)疏散出口和安全出口；

d)观众厅、建筑面积200m2的演播室、建筑面积300m2的地下公共娱乐场所、高层公共娱乐场所的多功能厅；

e)消防控制室、自备发电机房、消防水泵房以及发生火灾仍需坚持工作的其它房间。6.4.4.2 火灾应急照明的设置应符合下列要求：

a)火灾应急照明灯宜设置在墙面或顶棚上，公共娱乐场所的地上部位应急照明的照度不应低于某0.5Lx，地下部位不应低于5Lx；发生火灾时仍需坚持工作的房间应保持正常的照度； b)应急照明灯间距不应大于20m；

c)火灾应急照明灯应设玻璃或其它不燃烧材料制作的保护罩；

d)火灾应急照明灯的电源除正常电源外，应另有一路电源供电，或采用独立于正常电源的柴油发电机组供电；或采用蓄电池作备用电源，其连续供电时间不应少于20min（设置在高度超过100m的高层民用建筑和地下建筑内，不应少于30min）；或选用自带电源型应急灯具。

e)正常电源断电后，火灾应急照明电源转换时间应不大于15s。6.4.5 疏散指6.4.6 示标6.4.7 志

6.4.5.1 公共娱乐场所的下列部位应设有灯光疏散指示标志： a)安全出口或疏散出口的上方； b)疏散走道。

6.4.5.2 公共娱乐场所的下列部位应设有发光疏散指示标志： a)疏散走道的地面或靠近地面的墙上；

b)主要疏散路线的地面或靠近地面的墙上。

6.4.5.3 公共娱乐场所的下列部位宜设置蓄光自发光型疏散楼梯台阶标志： a)建筑面积超过5000m2的公共娱乐场所的主要疏散楼梯踏板的踏面和踢面； b)建筑面积超过1000m2设置在地下的公共娱乐场所的主要疏散楼梯踏板的踏面和踢面。6.4.5.4 疏散指示标志的设置应符合下列要求：

a)疏散指示标志的方向指示标志图形应指向最近的疏散出口或安全出口； b)设置在安全出口或疏散出口上方的疏散指示标志，其下边缘距门的上边缘不宜大于0.3m； c)设置在墙面上的疏散指示标志，标志中心线距室内地坪不应大于1m（不易安装的部位可安装在上部），蓄光自发光型标志间距不应大于5m，灯光疏散指示标志间距不应大于20m（设置在地下建筑内，不应大于15m）； d)设置在地面上的疏散指示标志，宜沿疏散走道或主要疏散路线连续设置；当间断设置时，蓄光自发光型标志间距不应大于1.5m，灯光型疏散指示标志不应大于3m； e)灯光疏散指示标志应设玻璃或其它不燃烧材料制作的保护罩； f)灯光疏散指示标志可采用蓄电池作备用电源，其连续供电时间不应少于20min（设置在高度超过100m的高层民用建筑和地下建筑内，不应少于30min）。工作电源断电后，应能自动接合备用电源。6.4.8 灭火器

6.4.6.1 应选用ABC干粉灭火器等适于扑救公共娱乐场所火灾的灭火器。6.4.6.2 一个灭火器配置场所内的灭火器不应少于2具，每个设置点的灭火器不宜多于5具。6.4.6.3 手提式灭火器宜设置在挂钩、托架上或灭火器箱内，其顶部离地面高度应小于1.5m，底部离地面高度不应小于0.15m。

6.4.6.4 灭火器的配置还应符合GBJ140-90中的有关要求。6.4.9 其它消防设施

公共娱乐场所还应设置其它必要的消防设施。

注： 设置在单层、多层民用建筑内的公共娱乐场所应符合GBJ16-87中的有关要求；设置在高层民用建筑内的公共娱乐场所应符合GB50045-95中的有关要求；设置在地下人防工程内的公共娱乐场所应符合GB50098-98中的有关要求。7 消防安全管理措施 7.1 一般规定

新建、改建、扩建或者变更用途、重新进行内部装修的公共娱乐场所，应向当地公安消防部门申报审核。开业前，应向公安消防部门申报消防安全检查，经消防安全检查合格后使用或者开业。

公共娱乐场所举办大型活动期间，应明确消防安全责任，对举办活动的现场应加强看护，落实消防安全措施。

公共娱乐场所在营业时，禁止超过额定人数。

公共娱乐场所除值班人员和更夫外，禁止无关人员留宿，禁止设置员工宿舍。7.2 消防安全重点部位

公共娱乐场所应将容易发生火灾、火灾容易蔓延、人员和物资集中、消防设备用房等部位确定为消防安全重点部位，设置明显的防火标志，并实行严格的管理。

注： 舞台、KTV包房、放映室、观众厅、变配电室、消防控制中心等部位应确定为消防安全重点部位。

7.3 电气防火管理 7.3.1 一般规定

7.3.1.1 电器设备应由具有电工资格的人员负责安装和维修，禁止非电工人员作业，徒工在作业时需有证电工监护。

7.3.1.2 防爆、防潮、防尘的部位安装电气设备应符合安全要求。7.3.1.3 每年应对电气线路和设备进行一次安全性能检测。7.3.2 电气线路敷设、设备7.3.3 安装的防火要求 7.3.2.1 电气线路敷设、设备安装应采取下列防火措施：

a)明敷塑料导线应穿管或加线槽保护，吊顶内的导线应穿金属管或B1级PVC管保护，导线不应裸露,并应留有70cm×70cm的检修孔1至2处；

b)配电箱的壳体和底板宜采用A级材料制作。配电箱不应安装在B2级以下（含B2级）的装修材料上；

c)开关、插座应安装在B1级以上的材料上；

d)照明、电热器等设备的高温部位靠近非A级材料、或导线穿越B2级以下装修材料时，应采用A级材料隔热；

e)不应用铜线、铝线代替保险丝。

7.3.2.2 电气设备的安装和线路的敷设还应符合GB50303-2002、GBJ16-87、GB50045-95、GB50098-98中的有关要求。7.3.4 电气防火管理要求

公共娱乐场所应加强电气防火管理，采取下列措施： a)增加用电负荷应办理审核、审批手续；

b)营业期间不应进行设备检修、电气焊作业；

c)不应在营业区、仓库区使用具有火灾危险性的电热器具； d)非营业时间应关闭非必要的电器设备； e)停送电时，应在确认安全后方可操作。7.4 可燃物、火源管理要求

公共娱乐场所应加强可燃物及明火设施管理，采取下列措施： a)公共娱乐场所内禁止带入和存放易燃易爆物品；

b)营业区禁止使用溶剂汽油和可燃气体做燃料的取暖炉具；

c)影剧院、录像厅等演出放映场所的观众厅、多功能厅禁止吸烟和采用明火照明或取暖； d)KTV包间不应使用蜡烛照明；

e)营业期间严禁明火维修作业和油漆粉刷作业； f)实行明火审批制度，落实现场监护人和防范措施； g)配电设备等电气设备周围不应堆放可燃物； h)应及时清除烟头等火种或可燃物；

i)装修施工现场动用电气焊等明火时，应清除周围及焊渣滴落区的可燃物质，并设专人监督，禁止在运行中的管道、装有易燃易爆的容器和受力构件上进行焊接和切割。7.5 安全疏散设施管理要求

公共娱乐场所应落实下列安全疏散设施管理措施：

a)防火门、防火卷帘、疏散指示标志、火灾应急照明、火灾应急广播等设施应设置齐全、功能完备；

b)应在明显位置设置安全疏散图示，在常闭防火门上设有警示文字和符号；

c)保持疏散通道、安全出口畅通，禁止占用疏散通道，不应遮挡、覆盖疏散指示标志； d)营业期间禁止将安全出口上锁，禁止在安全出口、疏散通道上安装栅栏等影响疏散的障碍物，禁止在公共区域的外窗上安装金属护栏；

e)卡拉OK厅及其包房内，应设置声音或者视像警报。7.6 建筑消防设施、器材管理要求 7.6.1 一般规定

7.6.1.1 公共娱乐场所应加强建筑消防设施、灭火器材的日常管理，保证建筑消防设施、灭火器材配置齐全，并能正常工作。7.6.1.2 公共娱乐场所对其配备的灭火器应每年至少进行一次由具备资格的维修单位实施的功能性检查。

7.6.1.3 设有自动消防设施的场所，每年应由具备资格的单位进行一次功能测试。7.6.2 灭火器管理要求

7.6.2.1 对灭火器应加强日常管理和维护，建立维护、管理档案，记明类型、数量、部位和维护管理责任人。

7.6.2.2 灭火器应保持铭牌完整清晰，保险销和铅封完好，应避免日光曝晒和强辐射热。7.6.2.3 灭火器应放置在指定部位，并摆放稳固，不应被挪作它用、埋压或将灭火器箱锁闭。7.6.3 消火栓系统管理要求

消火栓系统管理应达到下列要求： a)消火栓不应被遮挡、挤占、埋压； b)消火栓应有明显标识； c)消火栓箱不应上锁；

d)系统应保持正常工作状态。7.6.4 自动喷水灭火系统管理要求

自动喷水灭火系统管理应达到下列要求： a)洒水喷头不应被遮挡、改动位置或拆除； b)报警阀、末端试水装置应有明显标识； c)定期进行测试和维护；

d)系统应保持正常工作状态。7.6.5 火灾自动报警系统管理要求

火灾自动报警系统管理应达到下列要求：

a)探测器等报警设备不应被遮挡、改动位置或拆除； b)不应违章关闭系统，维护时应落实安全措施； c)应由具备上岗资格的专门人员操作； d)定期进行测试和维护； e)系统应保持正常工作状态。8 防火检查和隐患整改 8.1 一般规定

公共娱乐场所应对执行消防安全制度和落实消防安全管理措施的情况进行巡查和检查。检查前，应确定检查人员、部位、内容。检查后，检查人员、被检查部门的负责人应在检查记录上签字，存入单位消防档案。8.2 巡查

8.2.1 巡查频次

营业期间，防火巡查应至少每2小时进行一次。8.2.2 巡查内容

巡查应包括下列主要内容： a)用火、用电有无违章情况；

b)安全出口、疏散通道是否畅通，安全疏散指示标志、应急照明是否完好； c)消防设施、器材是否保持正常工作状态，消防安全标志是否在位、完整； d)常闭式防火门是否关闭严密；

e)消防设施管理、值班人员是否在岗； f)营业结束后，清除烟头等杂物情况； g)其它需巡查的情况。8.3 定期防火检查 8.3.1 检查频次

公共娱乐场所每月应至少组织一次全面防火检查。8.3.2 检查内容

防火检查应包括下列主要内容：

a)火灾隐患整改及防范措施落实情况；

b)安全疏散通道、疏散指示标志、应急照明和安全出口情况； c)消防水源状况；

d)消防设施正常工作情况，灭火器材、消防安全标志设置和功能状况； e)重点工种人员及其它员工消防知识掌握情况； f)消防安全重点部位的管理情况；

g)消防控制室值班情况和设施运行情况； h)防火巡查开展情况； i)其它需检查的内容。8.4 火灾隐患整改 8.4.1 一般规定

8.4.1.1 对火灾隐患应采取措施整改。整改完毕，负责整改的部门或人员应逐级上报至消防安全责任人。

8.4.1.2 对公安消防部门责令限期改正的火灾隐患，应在规定的期限内改正，写出火灾隐患整改复函，向当地公安消防部门申报检查、验收。8.4.2 整改要求

8.4.2.1 发现下列火灾隐患，应责成有关人员立即改正，并做好记录： a)违章使用、存放易燃易爆物品的；

b)使用甲、乙类可燃液体、气体作燃料的明火取暖炉具的； c)违反规定吸烟、乱扔烟头、火柴的； d)违章动用明火、进行电（气）焊的；

e)安全出口、疏散通道上锁、遮挡、占用，影响疏散的； f)消火栓、灭火器材被遮挡或挪作他用的； g)常闭式防火门关闭不严的；

h)消防设施管理、值班人员和防火巡查人员脱岗的； i)违章关闭消防设施、切断消防电源的； j)其它可以立即改正的行为。

8.4.2.2 对不能立即改正的火灾隐患，应制定整改方案，明确整改措施、期限和人员，并向上级主管部门报告。对随时可能引发火灾的隐患或重大火灾隐患，应将危险部位停业整改，并落实整改期间的安全防范措施。消防宣传教育、培训及灭火和应急疏散演练 9.1 宣传教育、培训 9.1.1 一般要求

9.1.1.1 营业期间，应告之顾客安全疏散、逃生方法。

9.1.1.2 春、冬季防火期间和重大节日、活动期间应开展有针对性的消防宣传、教育活动。9.1.1.3 新员工上岗前应进行一次消防安全教育、培训。

9.1.1.4 属于消防安全重点单位的公共娱乐场所每年应至少组织一次全员培训。

9.1.1.5 消防安全责任人、消防安全管理人应参加公安消防部门组织的专门培训。消防安全管理人员、自动消防系统操作人员应经公安消防部门培训合格后，持证上岗。9.1.1.6 宣传教育、培训情况，应做好记录。9.1.2 宣传教育和培训内容

宣传教育和培训应包括下列主要内容：

a)有关消防法规、消防安全制度和保障消防安全的操作规程； b)本单位和本岗位火灾危险性和防火措施； c)有关消防设施的性能、灭火器材的使用方法；

d)报火警、扑救初起火灾及逃生自救的知识和技能； e)组织、引导在场群众疏散的知识和技能；

f)新职工上岗消防安全培训后，应达到“四懂、四会”要求。

注： “四懂”即懂火灾的危险性、预防火灾措施、火灾扑救方法、火场逃生方法。“四会”即会报火警119、会使用灭火器材、会扑救初起火灾、会组织人员疏散。9.2 灭火和应急疏散演练 9.3 组织机构

灭火和应急疏散组织机构应包括下列组织：

a)指挥员：公安消防队到达之前指挥灭火和应急疏散工作；

b)灭火行动组：扑救初起火灾，配合公安消防队采取灭火行动； c)通讯联络组：报告火警，与相关部门联络，传达指挥员命令； d)疏散引导组：维护火场秩序，引导人员疏散；

e)安全防护救护组：救护受伤人员，准备必要的医药用品； f)其它必要的组织。9.3.1 预案内容

灭火和应急疏散预案应包括下列主要内容：

a)发现火情，首先报警，讲明起火单位、部位、时间、单位详细地址，可燃物质、火势等情况；

b)通讯联络组立即迎接消防车辆，并视情况与供水、供电、医院等单位联络； c)指挥员组织扑救初起火灾，关闭相关阀门，切断电源，利用灭火器材实施扑救； d)不能控制火情时，现场指挥员应立即下达所有人员撤离命令； e)疏散引导组尽快有秩序疏散人员；

f)安全防护救护组配合医护人员抢救受伤人员；

g)火灾扑灭后，寻找可能被困人员，保护火灾现场，协助事故调查； h)指挥员组织填写事故报告。9.3.2 演练的组织

9.3.2.1 演练时应在公共娱乐场所入口处设置带有“正在进行消防演练”字样的标志牌。9.3.2.2 演练结束，应总结问题，做好记录，修订预案内容。10 消防档案 10.1 一般规定

属于消防安全重点单位的公共娱乐场所应建立健全消防档案。消防档案应详实、准确，并附有必要的图表，不应漏填、涂改。应根据情况变化及时更新。10.2 档案内容

10.2.1 消防安全基本情况

消防安全基本情况应至少包括下列内容： a)单位基本概况和消防安全重点部位情况；

b)公共娱乐场所消防审核、验收、检查法律文书； c)消防安全管理组织机构和各级消防安全责任人； d)消防安全制度和消防安全操作规程； e)消防设施、灭火器材情况；

f)义务消防队人员及其消防装备配备情况； g)与消防安全有关的重点工种人员情况； h)新增消防产品、防火材料的合格证明材料； i)楼层消防安全疏散图示、灭火和应急疏散预案。10.2.2 消防安全管理情况

消防安全管理情况应至少包括下列内容：

a)消防设施检查、自动消防设施测试、维修保养记录； b)火灾隐患及其整改情况记录； c)防火检查、巡查记录； d)电气设备检测等记录； e)消防宣传教育、培训记录；

f)灭火和应急疏散预案的演练记录； g)火灾情况记录； h)消防奖惩情况记录。10.3 保管

属于消防安全重点单位的公共娱乐场所应确定消防档案保管人员。

流动保管的巡查记录等档案，交接班时应有交接手续，不应缺页。往年的档案不应丢弃、毁损，应保存10年以上。重要的技术资料、图纸、审核手续、法律文书等应永久保存。

第三篇：公共娱乐场所消防安全管理规定

公共娱乐场所消防安全管理规定

【题注】 《公共娱乐场所消防安全管理规定》已经１９９９年５月１１日公安部部长办公会议通过，现予发布实行。１９９５年１月２６日公安部第２２号令发布的《公共娱乐场所消防安全管理规定》同时废止。

第一条 为了预防火灾，保障公共安全，依据《中华人民共和国消防法》制定本规定。

第二条 本规定所称公共娱乐场所，是指向公众开放的下列室内场所：

（一）影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所；

（二）舞厅、卡拉ＯＫ厅等歌舞娱乐场所；

（三）具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所；

（四）游艺、游乐场所；

（五）保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室等营业性健身、休闲场所。

第三条 公共娱乐场所应当在法定代表人或者主要负责人中确定一名本单位的消防安全责任人。在消防安全责任人确定或者变更时，应当向当地公安消防机构备案。

消防安全责任人应当依照《消防法》第十四条和第十六条规定履行消防安全职责，负责检查和落实本单位防火措施、灭火预案的制定和演练以及建筑消防设施、消防通道、电源和火源管理等。

公共娱乐场所的房产所有者在与其他单位、个人发生租赁、承包等关系后，公共娱乐场所的消防安全由经营者负责。第四条 新建、改建、扩建公共娱乐场所或者变更公共娱乐场所内部装修的，其消防设计应当符合国家有关建筑消防技术标准的规定。

第五条 新建、改建、扩建公共娱乐场所或者变更公共娱乐场所内部装修的，建设或者经营单位应当依法将消防设计图纸报送当地公安消防机构审核，经审核同意方可施工；工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收；未经验收或者经验收不合格的，不得投入使用。

第六条 公众聚集的娱乐场所在使用或者开业前，必须具备消防安全条件，依法向当地公安消防机构申报检查，经消防安全检查合格后，发给《消防安全检查意见书》，方可使用或者开业。

第七条 公共娱乐场所宜设置在耐火等级不低于二级的建筑物内；已经核准设置在三级耐火等级建筑内的公共娱乐场所，应当符合特定的防火安全要求。

公共娱乐场所不得设置在文物古建筑和博物馆、图书馆建筑内，不得毗连重要仓库或者危险物品仓库；不得在居民住宅楼内改建公共娱乐场所。

公共娱乐场所与其他建筑相毗连或者附设在其他建筑物内时，应当按照独立的防火分区设置；商住楼内的公共娱乐场所与居民住宅的安全出口应当分开设置。

第八条 公共娱乐场所的内部装修设计和施工，应当符合《建筑内部装修设计防火规范》和有关建筑内部装饰装修防火管理的规定。

第九条 公共娱乐场所的安全出口数目、疏散宽度和距离，应当符合国家有关建筑设计防火规范的规定。安全出口处不得设置门槛、台阶，疏散门应向外开启，不得采用卷帘门、转门、吊门和侧拉门，门口不得设置门帘、屏风等影响疏散的遮挡物。

公共娱乐场所在营业时必须确保安全出口和疏散通道畅通无阻，严禁将安全出口上锁、阻塞。

第十条 安全出口、疏散通道和楼梯口应当设置符合标准的灯光疏散指示标志。指示标志应当设在门的顶部、疏散通道和转角处距地面一米以下的墙面上。设在走道上的指示标志的间距不得大于二十米。

第十一条 公共娱乐场所内应当设置火灾事故应急照明灯，照明供电时间不得少于二十分钟。

第十二条 公共娱乐场所必须加强电气防火安全管理，及时消除火灾隐患。不得超负荷用电，不得擅自拉接临时电线。

第十三条 在地下建筑内设置公共娱乐场所，除符合本规定其他条款的要求外，还应当符合下列规定：

（一）只允许设在地下一层；

（二）通往地面的安全出口不应少于二个，安全出口、楼梯和走道的宽度应当符合有关建筑设计防火规范的规定；

（三）应当设置机械防烟排烟设施；

（四）应当设置火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统；

（五）严禁使用液化石油气。

第十四条 公共娱乐场所内严禁带入和存放易燃易爆物品。

第十五条 严禁在公共娱乐场所营业时进行设备检修、电气焊、油漆粉刷等施工、维修作业。第十六条 演出、放映场所的观众厅内禁止吸烟和明火照明。

第十七条 公共娱乐场所在营业时，不得超过额定人数。

第十八条 卡拉ＯＫ厅及其包房内，应当设置声音或者视像警报，保证在火灾发生初期，将各卡拉ＯＫ房间的画面、音响消除，播送火灾警报，引导人们安全疏散。

第十九条 公共娱乐场所应当制定防火安全管理制度，制定紧急安全疏散方案。在营业时间和营业结束后，应当指定专人进行安全巡视检查。

第二十条 公共娱乐场所应当建立全员防火安全责任制度，全体员工都应当熟知必要的消防安全知识，会报火警，会使用灭火器材，会组织人员疏散。新职工上岗前必须进行消防安全培训。

第二十一条 公共娱乐场所应当按照《建筑灭火器配置设计规范》配置灭火器材，设置报警电话，保证消防设施、设备完好有效。

第二十二条 对违反本规定的行为，依照《中华人民共和国消防法》和地方性消防法规、规章予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十三条 本规定自发布之日起施行。一九九五年一月二十六日公安部发布的《公共娱乐场所消防安全管理规定》同时废止。

第四篇：公共娱乐场所消防安全管理规定

公共娱乐场所消防安全管理规定

<标题>公共娱乐场所消防安全管理规定

〈时效性〉

〈颁布单位〉中华人民共和国公安部令第39号

〈颁布日期〉

〈实施日期〉

〈失效日期〉

〈内容分类〉

〈题注〉

〈内容〉

《公共娱乐场所消防安全管理规定》已经1999年5月11日公安部部部长办公会议通过，现予发布实行。1995年1月26日公安部第22号令发布的《公共娱乐场所消防安全管理规定》同时废止。

公安部部长：贾春旺

1999年5月25日

公共娱乐场所消防安全管理规定

第一条 为了预防火灾，保障公共安全，依据《中华人民共和国消防法》制定本规定。

第二条 本规定所称公共娱乐场所，是指向公从开放的下列室内场所：

（一）影剧院、录像厅、礼堂等演出、放映场所；

（二）舞厅、卡拉OK厅等歌舞娱乐场所；

（三）具有娱乐功能的夜总会、音乐茶座和餐饮场所；

（四）游艺、游乐场所；

（五）保龄球馆、旱冰场、桑拿浴室等营业性健身、休闲场所。

第三条 公共娱乐场所应当在法定代表人或者主要负责人中确定一名本单位的消防安全责任人。在消防安全责任人确定或者变更时，应当向当地公安消防机构备案。消防安全责任人应当依照《消防法》第十四条和第十六条规定履行消防安全职责，负责检查和落实本单位防火措施、灭火预案的制定和演练以及建筑消防设施、消防通道、电源的火源管理等。公共娱乐场所的房产所有者在与其他单位、个人发生租赁、承包等关系后，公共娱乐场所的消防安全由经营者负责。

第四条 新建、改建、扩建公共娱乐场所或者变更公共娱乐场所内部装修的，其消防设计应当符合国家有关建筑消防技术标准的规定。

第五条 新建、改建、扩建公共娱乐场所或者变更公共娱乐场所内部装修的，建设或者经营单位应当依法将消防设计图纸报送当地公安消防机构审核，经审核同意方可施工；工程竣工时，必须经公安消防机构进行消防验收；未经验收或者经验收不合格的，不得投入使用。

第六条 公众聚集的娱乐场所在使用或者开业前，必须具备消防安全条件，依法向当地公安消防机构申报检查，经消防安全检查合格后，发给《消防安全检查意见书》，方可使用或者开业。

第七条 公共娱乐场所宜设置在耐火等级不低于二级的建筑物内；已经核准设置在三级耐火等级建筑内的公共娱乐场所，应当符合特定的防火安全要求。公共娱乐场所不得设置在文物古建筑和博物馆、图书馆建筑内，不得毗连重要仓库或者危险物品仓库；不得在居民住宅楼内改建公共娱乐场所。公共娱乐场所与其他建筑相毗连或者附设在其他建筑物内时，应当按照独立的防火分区设置；商业楼内的公共娱乐场所与居民住宅的安全出口应当分开设置。

第八条 公共娱乐场所的内部装修设计和施工，应当符合《建筑内部装修设计防火规范》和有关建筑内部装饰装修防火管理的规定。

第九条 公共娱乐场所的安全出口数目、疏散宽度和距离，应当符合国家有关建筑设计防火规范的规定。安全出口处不得设置门槛、台阶，疏散门应向外开启，不得采用卷帘门、转

门、吊门和侧拉门，门口不得设置门帘、屏风等影响疏散的遮挡物。公共娱乐场所在营业时必须确保安全出口和疏散通道畅通无阻，严禁将安全出口上锁、阻塞。

第十条 安全出口、疏散通道和楼梯口应当设置符合标准的灯光疏散指示标志。指示标志应当设在门的顶部、疏散通道和转角处距地面一米以下的墙面上。设在走道上的指示标志的间距不得大于二十米。

第十一条 公共娱乐场所内应当设置火灾事故应急照明灯，照明供电时间不得少于二十分钟。

第十二条 公共娱乐场所必须加强电气防火安全管理，及时消除火灾隐患。不得超负荷用电，不得擅自拉接临时电线。

第十三条 在地下建筑内设置公共娱乐场所，除符合本规定其他条款的要求外，还应当符合下列规定：

（一）只允许设在地下一层；

（二）通往地面的安全出口不应少于二个，安全出口、楼梯和走道的宽度应当符合有关建筑设计防火规范的规定；

（三）应当设置机械防烟排烟设施；

（四）应当设置火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统；

（五）严禁使用液化石油气。

第十四条 公共娱乐场所内严禁带入和存放易燃易爆物品。

第十五条 严禁在公共娱乐场所营业时进行设备检修、电气焊、油漆粉刷等施工、维修作业。

第十六条 演出、放映场所的观众厅内禁止吸烟和明火照明。

第十七条 公共娱乐场所在营业时，不得超过额定人数。

第十八条 卡拉OK厅及其包房内，应当设置声音或者视像警报，保证在火灾发生初期，将各卡拉OK房间的画面、音响消除，播送火灾警报，引导人们安全疏散。

第十九条 公共娱乐场所应当制定防火安全管理制度，制定紧急安全疏散方案。在营业时间和营业结束后，应当指定专人进行安全巡视检查。

第二十条 公共娱乐场所应当建立全员防火安全责任制度，全体员工都应当熟知必要的消防安全知识，会报火警，会使用灭火器材，会组织人员疏散。新职工上岗前必须进行消防安全培训。

第二十一条 公共娱乐场所应当按照《建筑灭火器配置设计规范》配置灭火器材，设置报警电话，保证消防设施、设备完好有效。

第二十二条 对违反本规定的行为，依照《中华人民共和国消防法》的地方性消防法规、规章予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 本规定自发布之日起施行，1995年1月36日公安部发布的《公共娱乐场所消防安全管理规定》同时废止。

第五篇：重点单位消防安全管理存在问题及对策

重点单位消防安全管理存在问题及对策

摘要：本文结合我国消防安全管理机制，对目前消防重点单位在消防安全管理方面存在的问题进行研究、分析，并就如何进一步加强消防安全重点单位的消防安全工作提出管理对策。

主题词：单位消防管理存在问题管理对策

构建和谐社会，消防安全十分重要，特别是党的十六大确定全面建设小康社会目标后，单位担负了发展经济的重任，《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（以下简称《61号令》）对重点单位消防安全提出了安全自查、隐患自改、责任自负的要求，但由于我国消防法律、法规的不健全等因素，客观上导致61号令法律约束力、执行力较差，再加上消防安全重点单位内部的消防安全管理工作十分薄弱，公安消防机构的监督管理也处于弱化的状态，火灾形势越来越严峻，加强消防安全重点单位的消防安全管理工作已刻不容缓。笔者结合工作实践，就如何进一步加强消防安全重点单位的消防管理谈一些自己的思考。

重点单位消防安全管理工作存在的主要问题

重点单位存在着单位消防管理主体不明确，职责不清，制度不落实、不健全，无具体负责消防安全的归口管理部门，人员流动性大，致使单位的消防管理工作无连续性；同时未能按61号令规定建立健全相关的消防组织机构、档案台帐、检查巡查记录、疏散及灭火预案等情况。

重点单位自身管理中，单位领导消防法律意识淡薄，对消防工作不重视、认识不到位，存在着重经济效益轻消防安全的现象，由于单位经济效益不好，缺乏正常的消防经费，致使人员积极性不高，消防安全工作无人问津。

消防监督部门在消防监督思想上存在误区，认为公安部61号令的出台，规定了单位“自我管理”，“责任自负”，消防部门可以不用管，出了问题由单位自己负责；近年来工作中心有所转移，注重了消防执法工作，对重点单位的监督管理工作有所减弱，出现了失控漏管的现象；部分消防监督人员工作责任心不强，不能够正常开展抽样性监督检查，不能够深入单位，对重点单位情况不熟悉、不了解；消防培训工作流于形式，特别对重点单位的消防责任人、管理人的培训工作，不够扎实，往往参加培训的是与消防无关的人员代培、代训，从而导致单位的消防责任人、管理人不懂消防、不重视消防、消防意识淡薄。

如何做好重点单位消防安全管理工作的几点看法

规范和完善重点单位常规性消防安全管理工作

规范重点单位建立涉及消防安全的基础台帐。重点单位基础台帐主要包括：建筑概况（建筑结构、耐火等级、层数、面积、防火分区划分、使用性质等）；重点部位（位置、数量、用途），火灾风险（主要存在哪些设备、物料、人为风险）；消防设施状况（哪些报警系统、灭火设施、供水系统、水源、通风排烟设施、安全疏散设施、应急照明、广播、移动式器材等）；建筑周围通道情况；企业或单位规模（包括资产、人员、产值等）；法人及防火责任人等信息。

完善单位消防管理组织，推行防火安全责任制。消防监督人员要指导和监督单位建立和完善防火管理组织，明确管理部门，配备专职或兼职防火管理人员或专业技术人员，负责本单位日常防火监督检查工作和消防系统的运行管理工作。

在日常消防管理工作中，专职或兼职防火管理人员应着力抓好各个环节的消防工作责任的落实，形成一个封闭、循环的消防安全责任链，使消防安全责任得以在各个阶层、部门以及各级责任人中进行传递，同时要让单位员工明确自己在消防工作中的权利和义务，从根本上消除单位消防管理盲区和消防安全责任空白点，使单位员工养成人人重视消防安全的良好氛围。并要求单位在责任制中把消防安全与部门或个人利益挂钩，把压力变成动力，分力变成合力，形成奖罚机制，这样有利于形成单位消防工作责任的主体意识。

指导和监督重点单位建立健全单位完善的消防管理制度。要使消防安全责任制落实到位，除了要建立相关的组织、专门的管理人员外，还必须建立健全相关的管理制度，并要严格执行制定的各项消防安全管理制度，要组织专门的消防安全定期、不定期检查和日常巡查来检查制度的落实情况。在内部消防安全检查中，专业技术人员或管理人员要制定消防工作计划，做到检查有方案和内容，发现隐患有记录，整改有措施，落实要到位。日常巡查要制定巡查内容，并有记录和落实。对于检查情况要建立定期报告制度。单位要每月将本单位消防安全自查情况和消防活动情况向消防主管部门报告，报告内容要真实，禁止弄虚作假。消防部门对于所报告内容要定期监督抽查，对于报告中的不真实行为要依法惩处。具体应建立以下消防安全管理制度：防火安全监督检查规定，消防系统运行管理规程（含定期试验），消防设施、器材管理规定，消防培训制度（人员分类培训），定期演习、演练，重点部位火灾扑救预案及人员疏散预案，用火、用电管理、易燃易爆危险品管理等。

规范重点单位火灾隐患整改制度。对重点单位查出的不能当场整改的火灾隐患，重点单位负责人应及时确定整改的措施、期限及负责整改的部门、人员，落实整改资金。对消防监督机构提出的火灾隐患，重点单位要确保在规定的期限内整改并写出整改复函，并报公安消防机构。

强化消防责任人安全管理的主体地位

单位法定代表人为单位的第一消防安全责任人。61号令规定了“责任自负，安全自查，隐患自改”的消防安全管理目标，单位要担负起真正的消防工作主体意识，单位的消防安全责任人起着关键性的作用。单位的消防安全责任人是单位的法人或主要负责人，特别是一些生产经营性单位的法人，在管理上有人事任免权，在经济上有决定权，几乎决定了单位各项工作的开展。在日常工作中，特别涉及到需要花钱的消防安全工作，单位的消防工作具体负责人往往不能按消防机构的要求及时完成，其缘由是单位的法人不批钱或不点头办理。单位法定代表人为单位的第一消防安全责任人，其目的就是要强化单位消防安全责任人消防工作意识，真正把单位推向消防安全管理的主体。

用经济杠杆来调节火灾风险。消防部门可以用经济手段来调节火灾风险机制，在不与国家法律相抵触的情况下，通过地方立法来加大对重点单位管理不善行为的威慑，让单位切实承担起消防安全管理责任。消防部门在对重点单位的监督检查中，发现单位管理存在诸多问题，根本原因是由于法律法规不健全，造成实际中造成火灾隐患的行为惩处不严，违法成本低。《中华人民共和国消防法》和61号令对重点单位消防安全管理规定了许多应履行的法定义务，但与法定义务相对应的法定责任却规定的很少，在《中华人民共和国消防法》第四十三条仅仅规定了重点单位的法律责任，即机关、团体、企业、事业单位未履行消防安全职责的机关，责令限期改正，；逾期不改正的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者是警告„„，行政处分、警告对单位管理人员根本无法产生威慑力，因此必须依靠政府，通过行政手段，使单位提高事故防范意识，提高违反消防法律法规行为的违法成本。

采取收取单位风险抵押金的办法来确保重点单位做好消防安全管理工作。通过每年政府和重点单位签订消防安全责任书，并根据单位的火灾危险性及经济状况收取一定的风险抵押金，在不定期监督抽查的基础上，每年年末对重点单位落实责任书的情况进行考评打分，并确定出优秀、达标、不达标的分值标准，对评为优秀单位和优秀个人的消防安全重点单位及管理人员从收取的风险抵押金给予奖励，对评为不达标单位的消防安全重点单位及管理人员从收取的风险抵押金给予适当扣除，此举不仅强化了单位做好消防安全管理工作的积极性，而且也有利于消防部门从宏观上、总体上掌握单位消防安全管理的情况，也为地方政府布置下阶段的消防工作提供了依据。

建立消防监督人员对重点单位的监管行为在责任状态下运行的机制

消防部门对所辖实际情况，对重点单位及监督管理人员进行合理的划分，真正把发生火灾后损失大、伤亡大、影响大的单位列入监督管理范围，并把具体的监管单位与监管责任落实到具体的人。对于所列管的重点单位，消防监督人员要落实“谁主管、谁负责”原则，必须按照《消防监督检查规定》（73号令）对所管单位进行监督抽查，条件许可的可以建立消防安全重点单位监督检查视频资料档案，消防监督人员在检查单位时，携带有关录像设备，如实记录单位的隐患情况和监督人员的检查情况，重点单位监督检查视频资料档案的建立，不仅监督了消防监督人员执法，规范了消防执法行为，而且记录了单位的隐患证据，推进了火灾隐患的整改。同时适时联合消防、安监等部门组成的督察小组，不定期对重点单位的监督管理情况进行督察，并参照消防行政执法的奖惩标准，制订对重点单位管理的奖惩标准，对在督察中发现监管不力的行为，加大处理力度，有利于对重点单位监管质量的提高。

消防监督人员应转变对重点单位的监督管理理念，全面提高消防监督管理水平

热情服务、严格执法是做好重点单位消防监督管理工作的关键，消防监督执法人员必须把服务意识的理念融入到消防监督检查工作中，要改变过去工作的方式、方法，以热情服务来改善对重点单位消防监督管理的效果。在消防监督检查中，消防监督人员不能仅停留在看汇报材料上，要把被监督单位确实存在的隐患挖出来，指出管理上的漏洞，提出消防设施上的缺陷，使被管理者在事实面前心服口服，提高隐患整改率，并在检查中既能发现一般问题，又能洞察深层次问题，既讲究工作方法，又不失原则，既树立了执法机关形象，又保障了单位消防安全。要达到上述要求，消防监督人员就必须具备监督检查的专业知识和技术素养，具体而言作为消防监督人员就必须做到“三熟悉”、“七准”。“三熟悉”即熟悉防灭火的基本理论和知识、熟悉现行的法律法规和技术规范、熟悉单位的消防基本情况；“七准”即消防监督员在对重点单位的消防管理中要做到：消防法律法规用得准、违章性质定得准、火灾隐患认得准、整改措施提得准、法律文书制得准、火灾原因查得准、案件查办办得准。不能因为我们的“不准”，使火灾隐患得不到及时整治，进而危及公民的生命财产安全。如1994年辽宁阜新市艺苑歌舞厅火灾，很重要的原因之一就是由于消防监督人员在消防监督检查中火灾隐患认得不准造成的。

综上论述可以看出，做好重点单位的消防安全管理工作是一项复杂的系统工程，要做好重点单位的消防安全管理工作，消防监督检查人员和单位内部管理人员除履行好自己的法定职责和法定义务外，同时消防机构与重点单位之间还须互动合作，逐步增强重点单位消防安全主体意识，全力提高重点单位的火灾抵御能力。