中共内蒙古自治区委员会、内蒙古自治区人民政府关于鼓励、扶持和

第一篇：中共内蒙古自治区委员会、内蒙古自治区人民政府关于鼓励、扶持和

【发布单位】80502 【发布文号】

【发布日期】1998-06-16 【生效日期】1998-06-16 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

中共内蒙古自治区委员会、内蒙古自治区人民政府

关于鼓励、扶持和引导个体私营经济进一步加快发展的通知

（1998年6月16日内党发〔1998〕9号）

各盟市、旗县委，盟行政公署，市、旗县人民政府，自治区各部、委、办、厅、局和各人民团体：

为深入贯彻党的十五大精神，落实自治区党委六届六次全委（扩大）会议提出的工作任务，调整和完善所有制结构，从整体上搞活我区经济，现就鼓励、扶持和引导个体私营经济进一步加快发展的有关问题通知如下。

一、一、充分认识加快发展个体私营经济的意义

1、全面、深刻地理解党的十五大关于“以公有制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”、“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”等战略决策的深远意义。充分认识加快发展个体、私营等非公有制经济是我国现实生产力水平的客观要求，它对于满足人们日益增长的物质文化生活多样化的需要，增加就业，推动经济体制改革和经济结构调整，促进国民经济发展，保持社会稳定，具有不可替代的重要作用。

2、近年来，我区个体私营经济虽然得到较快发展，但与沿海发达省区相比，与实行“两个转变”、实现“两个提高”、完成“两大历史性任务”的要求相比，仍有很大差距。我们必须从缩小与发达省区的差距，促进改革、发展、稳定的大局出发，以高度的责任感和紧迫感，加大工作力度，鼓励、扶持和引导个体私营经济进一步加快发展。

3、各级党委、政府要进一步解放思想，从内蒙古的实际出发，坚持“三个有利于”的标准，对原有政策措施进行调整、补充和完善，放开手脚，大胆突破，使个体私营经济的发展迈上一个新的台阶。

二、二、不断提高个体私营经济的运行质量

4、要根据国家产业政策和我区经济社会发展战略，进一步拓宽个体私营经济发展领域，积极兴办规模型、科技型、外向型产业，使个体私营经济在全区经济结构调整和区域经济发展中发挥更大作用。

5、各地要立足区位、资源和产业优势，确定个体私营经济发展的重点领域和重点产业。旗县（市、区）要把发展个体私营经济作为调整优化经济结构的主攻方向。城市和经济基础较好的地区，要积极引导个体私营经济向新兴产业和高新技术产业发展。贫困地区要围绕扶贫开发，重点发展前景好、见效快的种、养、加项目和产业化经营。各地都要因地制宜地发展旅游和社区服务等第三产业。

6、要引导私营企业适应经济体制改革和社会主义市场经济的发展，按照建立现代企业制度的要求，改变家庭作坊式经营和家族式企业管理体制，不断规范企业行为，逐步成为法人实体。

7、要引导和支持有经济实力、有产品优势的私营企业面向国内外市场，以资本为纽带，以产品为龙头，组建跨地区、跨行业、跨所有制的企业集团，增强市场竞争力。对竞争力强、产业链长、带动面广的私营企业，要优先审批技改项目，优先安排信贷资金，优先向国家申报自营出口经营权。

三、三、为加快发展个体私营经济创造良好的条件和环境

8、各级政府部门要强化服务。个体私营企业的经营范围和经营方式除国家明令禁止的以外，一律放开；国家专营和控制经营的商品，经旗县以上政府批准，允许个体工商户和从事该商品加工的私营企业在本地区临时或一次性经营。由旗县（市、区）及其以上工商局牵头，协同公安、卫生、文化、交通、商贸、税务等有关部门，推行定期联合办公制，对新开办的个体私营企业实行“一厅式”注册、“一条龙”服务，减少中间环节和费用，提高服务效率。国有企业下岗职工（以下简称“下岗职工”）、党政机关和事业单位分流人员（以下简称“分流人员”）、失业和社会救济人员，从事个体私营经济的，除特殊行业外，可凭单位证明和本人身份证直接到注册机关注册，并只收证照的工本费。私营企业组建集团，可直接在盟市注册机关办理手续。有一定实力的企业，经自治区工商行政管理部门核准，可冠以自治区名。

9、除明文规定不得兼职、办企业的人员外，其他各类人员都可以以资金、技术等生产要素，向个体私营企业投资入股。鼓励机关、事业单位工作人员离职从事个体经营、兴办私营企业或到个体、私营企业任职。经原单位批准离职的，从批准之日起，3年内保留原单位行政关系，工龄连续计算。3年期满后与原单位脱钩的，按有关规定办理辞职手续，人事档案转入同级政府人事部门所属人才交流机构；愿回原单位工作的，按公务员录用制度规定的程序办理。鼓励各类专业技术人员、大中专毕业生到私营企业就业，其子女入托入学、专业技术职称评定和晋升，享受国有企业同类人员待遇。

10、积极创办个体私营经济园区，并对“园区”给予乡镇企业小区的同等优惠政策。

11、增强个体私营经济的自我积累、自我发展能力。所有个体私营企业，其上缴所得税比上年增长部分，由当地财政返还50％，用于扩大再生产。鼓励有条件的个体私营企业创办民营科技企业。经自治区科技管理部门审批、认定的高新技术企业，从投产之日起，其所得税免征3年；科研单位、大专院校向个体私营企业转让专利技术取得的收入，免征所得税。

四、四、鼓励个体私营企业积极参与经济结构调整和国有资产重组

12、鼓励和支持个体私营企业兼并、收购国有、集体企业。兼并或收购资大于债的国有、集体企业，可以净资产作价收购，债随资走；对于资债相当的国有、集体企业，可由兼并方按零资产收购，债务经批准后可挂帐。个体私营企业在兼并中承担的债务，涉及银行的，可与债权银行协商还债方式。

13、鼓励个体私营企业租赁、承包经营国有、集体企业。个体私营企业租赁、承包经营亏损国有、集体企业5年以上的，在经营期内，企业所得税前2年征后全额返还，后3年征后减半返还。被租赁、承包的企业，原欠缴的税款可与税务部门协商处理。

14、鼓励和引导个体私营企业积极吸收“分流人员”和“下岗职工”就业。现有企业在不损害现有职工利益的前提下，当年安置的“分流人员”和“下岗职工”占本企业职工总数30％－49％的，企业新增所得税征后全额返还2年；安置“分流人员”和“下岗职工”比重达到50％以上的，企业新增所得税征后全额返还3年。新办的个体私营企业，要积极安排“分流人员”和“下岗职工”就业。对于当年安置“分流人员”和“下岗职工”占本企业职工总数30％－49％的，企业所得税全额返还2年，增值税的地方留成部分由地方财政全额返还1年；对于安置“分流人员”和“下岗职工”比重达到50％以上的，企业所得税全额返还3年，增值税的地方留成部分由地方财政全额返还2年。

15、鼓励向农业开发和边远地区投资。个体工商户和私营企业在自治区确定的“两区”（沙区、山区）从事农、牧、林、渔业等开发性事业，新办种养业从投产之日起，10年内免征农牧业税和特产税；新办加工业，从投产之日起，3年免征所得税，3年后确有困难的经批准可减半征收所得税。在国贫、区贫旗县和边境牧区投资的，5年内免征所得税，3年内增值税的地方留成部分由地方财政全额返还。

五、五、多渠道筹措个体私营经济发展资金

16、金融部门对个体私营经济要给予信贷支持，在贷款条件、办理程序上，要与国有、集体企业同等待遇。

17、私营企业经批准，可以向社会发行企业债券；对具备条件的私营股份有限公司，要积极推荐股票上市。多渠道筹资建设各类消费品市场和生产要素市场，以良好的投资环境吸引区外、境外个体私营投资者。

六、六、依法保护个体私营经济的合法权益

18、依据国家有关法律规定，尽快制定并颁布《内蒙古自治区个体私营经济管理条例》。依法保护个体工商户、私营企业的财产和合法收入，任何单位和个人不得平调、侵犯。对个体私营企业大户的合法经营，工商管理及其它执法、执纪部门要给予重点保护，实行“挂牌”服务。对损害个体私营经济权益的行为，要认真查处；构成犯罪的，要依法惩处。

19、加大行政执法力度，规范行政事业单位的收费行为。凡向个体私营企业收费，必须经自治区物价、财政部门批准，办理收费许可证。要由自治区工商局制定收费卡，统一开列行政事业单位向个体私营企业收费清单，公开收费项目和收费标准。各地可指定一个部门或采取相应措施，实行整体一次性统一收取，尽快消除部门之间各收各的规费和乱收费、重复收费现象。对违反规定的，要追究当事人和有关领导的责任。

20、坚决杜绝影响个体私营企业正常生产经营活动的一般性检查和重复检查。确需检查的，要按规定程序报批，并在检查时出示执纪、执法单位制发的检查证。任何单位、团体和个人都不得强行要求企业参加达标、评比、竞赛、联谊、赞助等活动。

七、七、不断提高个体私营企业经营者队伍素质

21、各有关部门要互相配合，积极开展对个体工商户和私营企业经营者进行素质教育和业务培训。要有计划地选送业绩好、素质高的经营者到大专院校深造，培养发展个体私营经济急需的高层次人才。政府部门组织的有关出区、出国考察，要注意安排个体私营企业经营者参加，促使他们开阔眼界，增长才干。

22、各有关部门要对个体私营企业经营者进行经常性的思想政治教育、方针政策教育、法制教育和职业道德教育，不断提高他们的思想政治素质，真正做到自我约束，依法经营，照章纳税；引导他们富了不忘国家，积极参与社会公益事业，树立正确的经营思想和经营良好的作风，处理好企业内部各种关系，保障员工的合法权益，按规定参加养老、医疗、工伤、失业保险，努力塑造良好的企业形象。

23、加强个体工商户和私营企业中的基层组织建设。党员人数超过3人的，要建立中国共产党的基层组织；青年、妇女较多的，要建立共青团和妇女组织；从业人员超过25人的，要建立工会组织。党员、共青团员人数达不到单独建立基层党、团组织要求的，中共党员、共青团员要参加企业所在地的一个党或团基层组织活动。

八、八、切实加强对个体私营经济的领导

24、各级党委、政府要把发展个体私营经济列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体计划。各级工商局和乡镇企业局要搞好协调配合，按照各自的职能，强化服务，各司其职，继续做好个体私营企业发展中的管理、监督、协调、指导、规划等方面的工作。要重视发挥各级工商联和个协、私协的作用，使其真正成为党和政府联系个体私营企业经营者的桥梁和纽带，成为政府管理个体私营经济的助手。

25、各级党委、政府及宣传、计划、经贸、外经贸、财税、金融、工商、科技、劳动、人事、司法、公安、城建、土地、卫生、环保等部门要进一步解放思想，积极转变职能，搞好服务，形成促进个体私营经济发展的合力。各地区、各有关部门，要根据本《通知》，尽快制定贯彻措施或实施细则。要加强督促检查，确保发展个体私营经济政策措施落实到位。要积极建立和完善各类社会中介服务组织，为个体私营经济发展提供法律、会计、金融、外贸、信息、培训、咨询等多方面的服务。

26、要积极发挥个体私营企业代表人物参政议政的作用。各级党委在推荐人大代表、政协委员人选时，要根据当地个体私营经济发展的状况，适当增加个体劳动者和私营企业经营者代表所占比例。对发展个体私营经济作出突出贡献的个体私营企业经营者，要纳入行业和地区的评优树模范围。

27、要利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传个体私营经济的地位、作用和发展个体私营经济的新鲜经验，宣传个体私营经济有关政策法规，宣传为个体私营经济发展作出突出贡献的先进个人和先进集体，发挥典型引路的作用。

28、过去有关政策规定，凡与本《通知》不一致的，以本《通知》为准。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：内蒙古自治区人民政府令 209（推荐）

内蒙古自治区人民政府令

第209号

《内蒙古自治区重大行政决策程序规定》已经2015年2月27日自治区人民政府第41次常务会议审议通过，现予以公布，自2015年6月1日起施行。

自治区主席 巴特尔

2015年3月16日

内蒙古自治区重大行政决策程序规定

第一章 总 则

第一条 为了规范政府重大行政决策行为，健全依法决策机制，提高行政决策质量，根据国家有关法律法规，结合自治区实际，制定本规定。

第二条 旗县级以上人民政府依照法定职权作出的，涉及本行政区域经济社会发展全局、社会涉及面广、与公众利益密切相关的重大事项的行政决策行为，适用本规定。

旗县级以上人民政府人事任免以及内部事务管理措施的制定，不适用本规定。

拟定地方性法规草案和制定政府规章以及突发事件应对的决策程序，按照国家有关法律法规执行。

第三条 重大行政决策应当坚持科学、民主、合法的原则，履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定程序，确保重大行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

第四条 重大行政决策实行政府行政首长负责制。政府行政首长依法领导本级人民政府的重大行政决策工作，政府分管负责人依法协助政府行政首长决策。

第五条 政府重大行政决策事项需要请示报告党委的，旗县级以上人民政府应当在决策前向同级党委请示报告。

政府重大行政决策事项依法应当提请同级人民代表大会或者其常务委员会审议决定的，由旗县级以上人民政府提出决策建议，依法提请同级人民代表大会或者其常务委员会审议决定。

第六条 旗县级以上人民政府负责本规定的组织实施。

旗县级以上人民政府法制机构负责本级人民政府重大行政决策的合法性审查工作。

第二章 重大行政决策范围

第七条 下列事项应当列入重大行政决策范围：

(一)国民经济和社会发展规划、计划以及经济和社会发展战略，各类总体规划、重点区域规划以及重大专项规划的编制；

(二)重大财政资金使用、重大政府投资项目安排、重要公共资源配置和重大国有资产处置；

(三)城乡建设、环境保护、土地管理、劳动就业、社会保障、科技教育、医疗卫生、食品药品、住房保障、安全生产、公共交通等方面的重大政策和措施的制定；

(四)重要的行政事业性收费以及实行政府定价的重要公用事业、公益性服务价格的制定和调整；

(五)其他需要由政府决策的重大事项。

旗县级以上人民政府根据前款规定，结合本行政区域经济社会发展实际，确定重大行政决策事项范围。

第三章 重大行政决策程序

第八条 政府行政首长、政府分管负责人、政府秘书长或者办公厅(室)主任、政府工作部门主要负责人，依照各自职责权限和工作分工，提出重大行政决策建议。

下一级人民政府认为需要由上级人民政府决策的事项，可以向上一级人民政府提出重大行政决策建议。

人大代表、政协委员可以通过建议、提案等方式提出重大行政决策建议。

公民、法人或者其他组织可以向政府及其有关部门提出重大行政决策建议。

第九条 经政府行政首长同意列为重大行政决策事项的，由政府行政首长或者政府分管负责人确定决策承办单位；重大行政决策事项涉及两个以上单位职责的，应当明确牵头承办单位。

第十条 决策承办单位对重大行政决策事项应当开展调查研究工作，重大行政决策调查研究应当包括以下事项：

(一)决策事项的现状和问题；

(二)决策事项的必要性和可行性；

(三)决策事项的法律法规和政策依据；

(四)其他需要调查研究的内容。

第十一条 决策承办单位应当在调查研究后，拟订重大行政决策方案。

第十二条 决策承办单位应当将重大行政决策方案向社会公开征求意见，公开征求意见的时间不得少于20日。

重大行政决策事项涉及国家秘密、商业秘密的，可不予公开征求意见。

第十三条 重大行政决策公开征求意见应当通过报刊、互联网或者广播电视等媒体进行。

第十四条 属于本规定第七条第二项、第三项事项范围，且涉及公众切身利益的，在向社会公开征求意见的同时，还可以委托社会组织、专业机构等开展第三方民意调查。

决策承办单位应当形成重大行政决策征求意见采纳情况报告，并通过适当形式反馈。

第十五条 重大行政决策事项有下列情形之一的，应当举行听证会：

(一)涉及公众切身利益的；

(二)可能影响社会稳定的；

(三)公众对重大行政决策方案有重大分歧的；

(四)法律、法规、规章规定应当听证的。

第十六条 听证会由决策承办单位组织召开。

决策承办单位应当在听证会上对重大行政决策事项作出说明，并接受听证参加人的询问。

第十七条 决策承办单位应当在举行听证会的30日前向社会公布听证的事项、时间、地点、听证参加人的名额以及报名办法和条件等内容。

第十八条 公民、法人或者其他组织可以申请参加听证会。决策承办单位按照广泛性和代表性的原则，依据听证事项的性质、复杂程度以及影响范围等因素，在符合报名条件的公民、法人或者其他组织中遴选听证参加人，并向社会公布。与听证事项有利害关系的公民、法人或者其他组织可以优先遴选为听证参加人。

第十九条 决策承办单位可以根据需要邀请有关专业人员、专家学者参加听证会。

第二十条 决策承办单位应当将重大行政决策方案、起草说明以及其他相关材料在听证会举行前5日送达听证参加人。

第二十一条 听证会应当制作听证笔录。决策承办单位根据听证笔录形成听证报告，对合理的意见和建议应当采纳；未予采纳的，应当向听证参加人说明理由。

第二十二条 以召开座谈会方式征求公众意见的，决策承办单位应当邀请有利害关系的公民、法人或者其他组织代表参加。

以民意调查方式征求公众意见的，可以委托专门调查研究机构进行，专门调查研究机构应当出具书面调查报告。

第二十三条 决策承办单位应当组织相关领域的专家或者专业机构对重大行政决策事项的必要性、可行性、科学性等进行论证。

第二十四条 决策承办单位应当向提出论证意见的专家或者专业机构反馈专家论证意见采纳情况。

第二十五条 重大行政决策可能对社会稳定、生态环境、经济造成不利影响的，旗县级以上人民政府应当建立部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的风险评估机制。旗县级以上人民政府可以指定决策承办单位或者其他部门开展社会稳定风险、环境风险以及经济风险评估，并形成书面评估报告。

第二十六条 决策机关应当把风险评估结果作为决策重要依据。

经评估认为重大行政决策事项存在较低风险的，可以作出决策；经评估认为重大行政决策事项存在较高风险的，可以作出决策，但是应当采取有效的风险防范、化解措施后再执行；经评估认为重大行政决策事项存在高度风险的，决策机关不得作出决策，或者应当调整方案、降低风险后再决策。

第二十七条 决策承办单位应当根据征求意见、专家论证、风险评估的结果修改、完善重大行政决策方案，并将下列材料报送同级人民政府：

（一）提请审议的请示；

（二）重大行政决策方案以及起草说明；

（三）重大行政决策征求意见的采纳情况报告、听证报告、专家论证报告和风险评估报告等；

（四）其他需要提交的材料。

第二十八条 旗县级以上人民政府接到决策承办单位报送的材料，应当经政府秘书长或者分管副秘书长（办公厅﹝室﹞主任或者分管副主任）审核后，转政府法制机构进行合法性审查。未经合法性审查的，或者经合法性审查不合法的，不得提请本级人民政府审议和决策。

第二十九条 政府法制机构主要从以下方面对重大行政决策的合法性进行审查：

(一)决策权限是否合法；

(二)决策程序是否合法；

(三)决策内容是否合法；

（四）法律法规规定需要进行合法性审查的内容。

第三十条 政府法制机构的合法性审查应当出具书面审查意见。

第三十一条 重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议集体讨论决定，并作出通过、原则通过、暂缓讨论、修改后再次讨论或者不予通过的决定。

第三十二条 重大行政决策作出后，除依法应当保密的以外，旗县级以上人民政府应当通过政府官方网站、新闻媒体向社会公布。

第三十三条 旗县级以上人民政府应当建立重大行政决策后评估制度。

旗县级以上人民政府可以指定决策承办单位、决策执行部门或者其他部门开展重大行政决策后评估。

重大行政决策后评估实施部门应当形成书面评估报告。后评估报告应当作为重大行政决策继续实施、调整或者停止执行的重要依据。

第四章 法律责任

第三十四条 重大行政决策实行终身责任追究制度和责任倒查机制。

第三十五条 对违反本规定，未经合法性审查或者未经集体讨论作出重大行政决策的，依照《行政机关公务员处分条例》第十九条第一项的规定，对负有领导责任的人员给予处分。

第三十六条 对依法应当作出决策而不作出决策，玩忽职守、贻误工作的，依照《行政机关公务员处分条例》第二十条的规定，对直接责任人员给予处分。

第五章 附

则

第三十七条 旗县级以上人民政府工作部门、苏木乡镇人民政府作出重大行政决策的程序，参照本规定执行。

第三十八条 本规定自2015年6月1日起施行。

第三篇：2009年内蒙古自治区人民政府工作报告

2009年内蒙古自治区人民政府工作报告

各位代表：

现在，我代表内蒙古自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2008年的工作回顾

2008年是本届政府的开局之年，也是经受严峻考验并取得显著成绩的一年。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，自治区政府团结带领全区各族人民，深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种困难和挑战，实现了经济社会又好又快发展。初步预计，全区生产总值完成7600亿元以上，增长17.5%；地方财政总收入完成1107.3亿元，增长32.5%；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到14480元和4650元，均实际增长11%；居民消费价格总水平上涨6%；城镇登记失业率4.1%；节能减排完成了国家下达的指标。

一年来，我们主要做了以下工作。

(一)努力促进经济较快发展。农牧业基础地位得到进一步加强，第一产业实现增加值900亿元，增长8%。粮食生产获得大丰收，总产量420亿斤，增产58亿斤，创历史新高；牧业牲畜头数保持在1亿头只以上，肉类产量220万吨，增长6.6%。现代农牧业全面推进，优质高产高效作物和良种牲畜比重分别提高5个和1.5个百分点，设施蔬菜和马铃薯面积分别增长34%和127%。产业化经营水平稳步提高，农畜产品加工率达到63%。工业经济持续快速发展。全部工业增加值3620亿元，增长23%，其中规模以上工业增加值3400亿元，增长24%。能源基地建设不断加强，煤炭产量44亿吨，发电量2100亿度，分别增长24.3%和8.7%。装备制造和高新技术产业发展加快，增加值分别增长30%和18%。第三产业平稳运行，实现增加值2600亿元，增长14%。交通运输、批发零售等传统服务业稳步发展，金融、保险等现代服务业发展加快，金融机构人民币贷款余额4700亿元，增长25%。消费对经济增长的拉动作用明显增强，社会消费品零售总额2360亿元，增长24%。区域发展进一步协调，东部盟市发展步伐加快。

(二)积极转变发展方式。加快自主创新带动产业升级步伐，实施了18个重大科技专项，在资源利用等重点领域取得了一批技术创新成果，一批具有国内外先进水平的重大工业项目开工建设。加大生态环境保护和建设力度。全年完成林业生态建设面积1050万亩，治理水土流失面积710万亩，草原建设规模7500万亩，禁牧休牧轮牧面积7.9亿亩。生态环境持续改善，可利用草原植被盖度提高1.1个百分点。加强资源保护和节约利用，坚持最低开采规模制度，提高资源利用率，煤炭综合回采率提高到60%。狠抓节能减排，下大力气淘汰落后产能，预计单位GDP能耗下降5%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量在消化增量的基础上，分别削减1.44%和2%。高度重视安全生产工作，煤炭百万吨死亡率下降到0.055，全区安全生产状况保持稳定。

(三)不断增强发展后劲。加大投资力度，全社会固定资产投资完成5600亿元以上，增长29%，其中工业投资2890亿元，增长30%，建成230个、新开工301个亿元以上工业项目。新增煤炭产能1.1亿吨，电力装机660万千瓦，其中风电120万千瓦，全区风电装机容量突破300万千瓦，居全国第一位。基础设施进一步改善。新增农田有效灌溉面积116万亩、节水灌溉面积313万亩。交通建设投资创历史新高，公路建设完成投资261亿元，新增公路里程8678公里；铁路建设完成投资160亿元，开工建设10条铁路，新增铁路里程795公里，在建里程5300公里；开工建设二连浩特和阿尔山机场，巴彦淖尔机场项目获得国家批复。加快推进城镇化，城镇化率达到51.6%，提高1.4个百分点。加大资源勘探力度，煤炭、天然气、石油、有色金属等勘探工作取得新进展，资源保障能力进一步增强。

(四)深入推进改革开放。国有企业改革不断深化。稳步实施包钢集团战略重组，全面启动了森工集团所属企业改制和剥离办社会工作。东部盟市增值税转型改革全面推开。农村牧区综合改革深入推进。完成了农村牧区义务教育债务化解任务，累计化解债务39.2亿元。完善农村牧区基本经营制度，全面启动了集体林权制度改革。加大金融改革创新力度，开展村镇银行、小额贷款公司试点工作，支持农村牧区、中小企业等薄弱环节发展。着力在“东联、北开、西出”上下功夫，进一步扩大对外开放。进出口总额达到90亿美元以上，增长18%，口岸过货量达到3300万吨。引进国内(区外)资金到位2000亿元，增长16.8%。加大“引智”力度，一些地区和行业出现了人才流入大于流出的可喜局面。

(五)切实加强以改善民生为重点的社会建设。自治区财政用于教育、卫生的支出分别增长34%和35.5%。各级各类教育协调发展，办学条件进一步改善，助学体系不断健全，在促进教育公平和均衡发展方面迈出了积极步伐。公共卫生、医疗服务和医疗保障体系建设得到加强，医疗卫生条件明显改善。人口和计划生育工作深入推进，低生育水平保持稳定。文化事业和文化产业健康发展，广播影视、新闻出版、哲学和社会科学事业进一步繁荣，精神文明创建活动不断深入。圆满完成了奥运火炬在我区的传递，竞技体育实现了奥运会金牌零的突破。加大民生工作力度。新增城镇就业23.8万人，其中下岗失业人员再就业13.9万人。加强“米袋子”、“菜篮子”工程建设，有效控制物价过快上涨，对低收入群体给予补贴。累计投入资金140多亿元，加强“十项民生工作”，1100多万群众受益。解决了140多个苏木乡镇通油路、1600多个嘎查村通公路、700多个自然村通电话、2.5万农牧户通电的问题。筹集资金3.4亿元，专项用于茅草屋改造、采煤沉陷区综合治理和棚户区搬迁改造。投入资金71亿元，落实“八件实事”，全面兑现了自治区党委、政府的承诺。城镇居民和农村牧区最低生活保障标准人均每月分别提高了35元和20元，保障范围分别扩大到82.4万人和113.4万人，基本实现了应保尽保和分类施保；城镇居民基本医疗保险制度全面启动，参保人数达到214万人；新型农村牧区合作医疗财政补助标准翻了一番，1180多万农牧民受益；企业退休人员养老金标准人均每月提高了105元；教育资助标准有较大幅度提高，补助覆盖面进一步扩大，在全国率先实现了“两免”城乡全覆盖；新开工建设廉租住房65万平方米，发放廉租住房补贴5.1亿元，9.6万户家庭受益；解决了86.7万人的安全饮水问题。

(六)认真抓好政府自身建设。开展深入学习实践科学发展观活动，增强了科学发展的自觉性和坚定性。自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。加强政府法制工作，向自治区人大提交了6部地方性法规议案，制定、修订、废止了13部政府规章。认真贯彻党的民族宗教政策，支持少数民族和民族地区加快发展。积极推进行政管理体制改革，研究确定了政府机构改革方案。深入推进政务公开，电子政务建设得到加强。进一步强化审计工作，加大对重点领域、专项资金的审计监督力度。加强行政监察和政风建设，深入开展廉政建设和反腐败斗争。大力整顿和规范市场秩序，强化食品、药品安全管理和质量技术监督，严厉打击制假售假等违法行为。加强信访工作，群体性上访事件进一步下降。依法严厉打击刑事犯罪，维护了社会治安稳定。积极支持军队和国防后备力量建设。

各位代表，过去的一年很不平凡，既有许多大事和喜事，也遇到许多困难和挑战。我们牢固树立大局意识，积极为国家分忧解难。及时组织电煤生产和外运，为抗击南方低温雨雪冰冻灾害、汶川特大地震提供了有力支持。积极开展对地震灾区的救援，累计向灾区捐赠款物8.1亿元，支援四川省大邑县灾后重建资金3.3亿元。全力做好各项保障工作，为北京奥运会成功举办作出了积极贡献。加强协调与配合，确保神舟七号载人航天飞行任务的圆满完成，成功举办了世界草原草地大会。同时，采取有效措施，化解了黄河冰凌严峻险情。面对突发奶粉事件，加强应急处置工作，保护奶农利益，帮助企业渡过难关，促进乳业健康发展。面对急剧变化的经济形势，认真贯彻落实国家宏观调控政策，迅速出台应对措施，确保了经济平稳较快增长。

各位代表，过去一年取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族干部群众顽强拼搏、共同奋斗的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤工作的各族干部群众，向所有关心支持内蒙古发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和问题。一是经济下行压力加大。受国内外经济环境急剧变化的影响，去年四季度以来，工业增速明显回落，煤炭、钢铁、有色金属等产品价格大幅下跌，电力负荷降低，企业订单减少，经营困难加剧，不少企业停产或半停产，对财税、就业等工作产生了较大影响。二是产业发展的深层次矛盾依然存在。农牧业基础比较薄弱，现代农牧业仍处于起步阶段；优势特色产业发展不均衡，资源精深加工能力不强；非公有制经济和中小企业发展不足，服务业比重偏低。三是协调发展和可持续发展水平还不高。农村牧区公共服务水平比较低，地区间发展不平衡的问题还比较突出，浪费资源和破坏环境的现象仍然存在，节能减排任务艰巨。四是涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。城乡居民收入仍然低于全国平均水平，收入增长与经济增长不够协调，部分群众生活还比较困难。就业、物价、住房、社保、教育、卫生、产品质量、安全生产、社会治安等方面，还存在不少群众反映突出的问题。五是政府自身建设和管理需要进一步加强。形式主义、官僚主义、铺张浪费、虚报浮夸、以权谋私、腐败堕落等现象还不同程度存在。对于这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。

二、2009年的主要任务

今年是我区经济发展面临严峻挑战的一年。国内外经济形势急剧变化，席卷全球的金融危机尚未见底，不确定因素和风险隐患明显增加，外部经济环境异常严峻，我们可能面临进入新世纪以来最为复杂困难的局面。在严峻的挑战面前，我们既要把困难估计得更充分一些、把应对措施考虑得更周密一些，防止由于估计不足和准备不够而陷入被动；又要善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇、发现和培育有利因素。应当看到：经过改革开放特别是近年来的快速发展，我区综合实力和抵御风险能力明显增强。国家实施扩大内需、促进经济增长的一系列政策措施，加大对基础设施、农牧业、社会事业、民生工作的投入，有利于我区加强薄弱环节建设，提高协调发展和可持续发展水平；随着一批重大建设工程的启动，对能源、原材料的需求将逐步扩大，为我区优势特色产业发展创造了良好机遇；国内外企业重组、产业结构调整步伐加快，有利于我区承接先进生产力转移；市场约束加剧，要求我们必须苦练内功，提升产业层次和核心竞争力，从而为加快转变发展方式创造新的契机。我们坚信：挑战蕴含机遇，困难激发潜能，压力催生动力。只要我们按照党中央、国务院和自治区党委的要求，坚定信心、冷静思考、积极应对，充分利用各种有利条件和因素，坚持用发展的办法解决前进中的困难和问题，就一定能够把国内外经济环境的不利影响减少到最低程度，继续保持经济平稳较快发展。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央、自治区经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保持经济平稳较快发展为首要任务，以扩大内需为根本途径，以加快发展方式转变和结构调整为主攻方向，以深化改革、提高开放水平为强大动力，以保障和改善民生为出发点和落脚点，着力推进“三化”互动和“七个转变”，着力提高协调发展和可持续发展水平，着力解决涉及群众利益的难点热点问题，深入实施科教兴区和人才强区战略，进一步加强精神文明、民主法制和政府自身建设，努力推动经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，地方财政总收入增长16%，城镇居民人均可支配收入实际增长11%，农牧民人均纯收入实际增长10%，全社会固定资产投资总额增长25%，社会消费品零售总额增长24%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右，单位生产总值能耗下降5%以上，化学需氧量和二氧化硫排放量分别控制在27.9万吨和141.12万吨以内，完成“十一五”任务总量的90%和80%。

确定上述预期目标，综合考虑了各方面的因素，力求体现既积极又稳妥的原则。考虑到国内外经济环境的不利影响和各种不确定因素，适当下调了经济增长预期目标，但在全国总体格局中，仍然保持领先水平。这不仅体现了中央“保增长”的要求，有利于稳定社会预期，增强发展信心，而且从我区的发展条件和面临的现实机遇看，这些目标经过积极努力是可以实现的。

在具体工作中，我们要重点把握以下几点：一是扩大内需保增长。坚持扩大投资与启动消费相结合、政府投资与社会投资相结合、中间消费与最终消费相结合，千方百计扩大内需，形成拉动经济增长的合力。二是调整结构促升级。加大产业结构、所有制结构、企业结构和产品结构调整力度，加快推进产业多元、产业延伸、产业升级步伐，增强市场竞争力和抗风险能力。三是改善民生促和谐。越是在困难的时候，越是要高度关注民生。要把经济增长的成效充分体现到民生改善上来，着力提高城乡居民生活水平，认真为群众办实事、解难事，进一步凝聚力量，促进和谐。今年要重点抓好以下八个方面的工作：

(一)全面落实国家扩大内需政策，促进经济平稳较快增长

加大投资力度。今年要通过推进投资主体多元化，力争完成固定资产投资7100亿元。一是积极争取国家支持。加强项目前期工作，落实好中央投资项目建设条件，加快项目实施进度。积极与国家有关部门对接，多方争取国债及各类专项建设资金。二是充分发挥金融支持作用。加强和改进金融信贷服务，引导和鼓励金融机构增加信贷投放，拓展信贷领域，满足合理资金需求。完善地方金融体系，逐步做大做强城市商业银行等地方金融机构。加强对金融业发展的政策扶持，改善信用环境。三是努力扩大社会投资。发挥政府资金的引导作用，吸引国内外大企业和民间投资。出台鼓励引导社会投资的优惠政策，创新融资方式，积极培育资本市场，实现多元化投资、市场化运作。四是管好用好项目资金。政府主导的公共投资主要投向基础设施、重大民生工程等薄弱环节，严防低水平重复建设。加强资金使用和工程质量监管，切实提高投资效益。

优化投资结构。一是加快农村牧区基础设施建设。努力争取国家千亿斤粮食增产计划份额，启动我区粮食增产工程，加快标准化养殖基地建设。加强病险水库除险加固和大型灌区骨干工程建设，力争新增有效灌溉面积200万亩，节水灌溉面积300万亩。积极推进海渤湾水利枢纽、锡林郭勒供水、绰尔河引水等重大调蓄水工程的前期工作。继续改善农牧民生产生活条件，解决1.3万户农牧民的通电问题，建设乡村道路2.4万公里。进一步加大牧区基础设施建设力度。二是加强交通能源基础设施建设。公路建设力争完成投资300亿元，建设总规模2.2万公里，公路总里程突破15.5万公里，其中一级以上公路达到5000公里。铁路建设力争完成投资300亿元，建设总规模达到7000公里，力争新增铁路里程1500公里，总里程突破1万公里。民航机场建设力争完成投资20亿元，开工建设巴彦淖尔机场，改扩建通辽、鄂尔多斯机场，积极推进霍林河机场和阿拉善通勤航空试点的前期工作。电网建设力争完成投资200亿元，新建500千伏变电站6座。邮政、电信便民设施力争完成投资50亿元。三是加强生态环境保护和建设。继续推进退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理等重点生态工程建设，完成1000万亩造林、3000万亩退牧还草任务，治理水土流失面积650万亩。进一步加强湿地保护。大力发展沙产业、草产业等生态后续产业，解决退耕退牧和搬迁农牧民的长远生计问题，巩固和扩大生态建设成果。四是加强保障性住房建设。新建3万套、135万平方米廉租住房，组织实施煤矿、林区和农垦棚户区改造，继续推进农村牧区危房改造工程，加快“城中村”改造。五是加强社会事业基础建设。完成农村牧区初中校舍改造工程，加快实施义务教育阶段寄宿制学校学生宿舍建设工程，解决20万中小学生的校外借宿问题；力争开工建设内蒙古科技新馆、扩建内蒙古干部保健院，加快内蒙古蒙医医院建设；完成3个盟市级、11个旗县级中蒙医院、181个乡镇卫生院基础设施建设；开工建设568个乡镇综合文化站。

努力扩大消费需求。一是增加城乡居民收入，增强消费能力。认真落实自治区关于促进城乡居民增收的政策措施，强化支农惠农政策，健全企业职工工资正常增长机制，提高企业退休人员养老金水平和城乡居民最低生活保障标准，完善公务员津补贴政策，抓好事业单位工资改革，多渠道增加城乡居民收入。二是改善消费预期，增强消费信心。健全社会保障体系，逐步扩大社会保障覆盖范围，提高保障水平，减少居民消费的后顾之忧，增加即期消费。三是加快发展服务业，培育消费热点。认真贯彻落实鼓励支持服务业发展的政策措施，加快发展商贸餐饮、文化健身、社区服务等生活性服务业，大力发展交通运输、金融保险、信息咨询、科技服务等生产性服务业。发挥会展业和旅游业拉动经济、促进消费的作用，继续改善旅游基础设施条件，挖掘旅游资源的文化内涵，提升旅游业发展层次。四是完善消费政策，优化消费环境。制定出台鼓励消费的政策，完善消费信贷，稳步扩大住房、汽车等大宗消费。精心组织实施“农牧机下乡”和“万村千乡”市场工程，以财政补贴方式支持“家电下乡”，拓展农村牧区消费市场。

(二)以促进农牧业稳定发展、农牧民持续增收为重点，扎实推进社会主义新农村新牧区建设

大力发展现代农牧业。一是优化农牧业结构。突出抓好粮食生产，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，继续为维护国家粮食和食品安全作贡献。加快发展现代畜牧业，进一步提高畜牧业特别是农区畜牧业在大农业中的比重。优化农牧业布局结构，加快东部玉米、中部马铃薯、西部农区肉羊和东部草原肉羊肉牛产业带建设。二是转变农牧业发展方式。加快推进农牧业集约化生产，鼓励发展规模化种养，扶持发展各类农牧民专业合作组织，加强中介组织和经纪人队伍建设。着力推进农牧业科技创新，加快先进适用技术的推广应用，提高农牧业设施装备和机械化作业水平。大力发展设施农业，力争设施蔬菜种植面积达到100万亩。三是提升产业化经营水平。做大做强龙头企业，加快规模化、标准化生产基地建设。加强对农牧业产业化的支持和服务，健全农村牧区市场流通体系，完善农畜产品营销网络，切实解决好粮食主产区卖粮难问题。四是着力抓好农畜产品质量安全工作。加强动物防疫、良种繁育和农畜产品质量安全体系建设。继续加大对饲料生产企业、奶站和生鲜乳运输环节的清理整顿力度。积极推广奶联社等新型合作养殖模式，力争新建标准化奶牛养殖小区400个。完善奶农和企业的利益联结机制，帮助乳制品企业解决发展中的困难和问题，重塑企业和品牌形象，促进奶业持续健康发展。

加大农牧业投入，促进农牧民增收。增加财政对“三农三牧”的投入，保证各级财政对农牧业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度。大幅度增加对农村牧区基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农牧业的比例，大幅度增加农村牧区公益性建设项目投入。今年自治区本级财政安排农牧林水专项资金增长50%以上。落实提高粮食最低收购价的政策措施，完善农牧业补贴制度，扩大补贴范围，提高补贴标准，促进农牧民政策性增收。加快发展农村牧区二、三产业，拓展农牧民就业增收空间。高度关注并认真解决好牧民的生产生活问题，采取有效措施促进牧民收入增长。地方财政各项支农支牧资金的30%以上要用于“三牧”，其中农牧业产业化资金和扶贫资金的60%要向“三牧”倾斜。整合各类涉农涉牧资金，发挥规模效益，集中财力办大事。加大扶贫开发投入，解决10万绝对贫困农牧民的温饱问题，扶持15万低收入农牧民增收。

深化农村牧区各项改革。一是稳定和完善农村牧区基本经营制度。坚持依法、自愿、有偿原则，鼓励农牧民以多种形式流转土地、草牧场承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，鼓励发展种粮养畜专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社等规模经营主体。二是改革征地制度。实行最严格的耕地保护制度。完善征地补偿机制，妥善解决被征地农牧民的就业、社会保障等问题。三是全面推进集体林权制度改革。今年要基本完成商品林及宜林地的确权工作。四是继续深化农村牧区综合改革。扩大村级公益事业“一事一议”财政奖补试点，建立农村牧区公益事业投入新机制。全面实现财政补贴资金“一卡通”发放，确保资金及时、足额、安全发放到农牧民手中。五是加快农村牧区金融体系建设。探索建立商业银行、政策性银行向农村牧区金融机构批发贷款、农村牧区金融机构向农牧民发放小额贷款的资金传导机制。完善信用社法人治理结构，加快推进村镇银行、资金互助社等新型农村牧区金融机构试点工作，规范和引导民间借贷行为。大力推进农牧业保险体系建设，建立风险分散机制。

(三)推进经济结构战略性调整，加快转变发展方式 千方百计促进工业经济增长。保工业就是保发展、保就业、保稳定、保大局。要切实加强对工业经济运行的组织、调度和协调，及时解决工业运行中的突出矛盾和问题，确保工业经济平稳发展。落实减免税费、优化资源配置、电力多边交易等政策措施，帮助企业减轻负担、降低成本、渡过难关。着力抓好停产企业恢复生产，强化工作措施，逐级抓好落实，争取符合产业政策、环保要求的停产半停产企业尽快恢复正常生产。落实国家重点产业振兴规划，加快企业技术改造步伐，做好技改项目的储备和对接，积极争取国家技改资金。加大工业投资和重点项目、工业园区建设力度，力争完成工业固定资产投资3500亿元，组织实施重点工业项目150项，切实增强工业经济发展后劲。

优化工业经济结构。巩固和发展优势特色产业。合理安排煤炭和新建电源规模，稳步扩大风电等再生能源建设规模。积极争取国家支持，加快外送电力通道建设。推进产业延伸升级。加快调整冶金工业产品结构，力争深加工转化量提高到50%左右。认真研究国家产业政策，根据政策导向和市场需求，加强对化工产业的调控，避免盲目发展，重点抓好化工续建项目和计划开工项目建设，拓展煤化工领域，为尽快形成千万吨级煤化工生产能力奠定基础。加快发展非资源型产业。抓好以汽车、风电设备、煤矿机械、化工机械为重点的装备制造业，着力扩大产业规模。大力发展以硅材料、稀土材料、生物制药为重点的高新技术产业，突出抓好深加工和应用产品开发。

加大自主创新力度。认真落实自治区中长期科技发展规划纲要，加快创新型内蒙古建设步伐。在化工、冶金、装备制造、新材料及节能环保等重点领域，大力实施技术攻关，突破一批重大关键技术。推进信息化与工业化融合，加快科技成果转化和推广应用。自治区将在3年内组织实施100项工业自主创新产业化项目，加快建设50个自治区重点实验室、50个工程技术研究中心和100户企业技术中心。支持企业与高校、科研院所紧密合作，完善市场化导向的产学研合作机制。落实支持自主创新的政策措施，加大知识产权保护力度。完善人才激励机制，加快培养、引进经济社会发展急需的高素质人才，为推动自主创新提供有力的人才支撑。加强科普工作，提高全民科学素质。

大力支持中小企业和非公有制经济发展。继续实施“一个产业带动百户中小企业”和“一个园区带动百户中小企业”的“双百工程”，提高中小企业配套协作水平。健全中小企业社会化服务体系，突出解决融资难问题。扩大自治区支持中小企业发展资金的规模，通过信用担保、贷款贴息、风险补偿等方式，引导商业银行加大对中小企业的信贷支持。加快发展小额贷款公司，拓宽中小企业融资渠道。大力发展非公有制经济，进一步放宽市场准入，完善扶持政策，为非公有制经济发展创造公平、宽松的环境。

加大节能减排攻坚力度。今年是完成“十一五”节能减排目标的关键一年。要采取有力措施，“倒计时”地分解任务、安排进度，确保完成目标。继续强化技术、工程和管理措施，突出抓好工业、交通、建筑等重点领域和重点企业的节能技改，加快火电机组脱硫改造和城镇污水处理设施建设，继续淘汰落后产能。加强环境污染治理，做好重点流域水污染防治，保护集中饮用水源地，确保城乡居民的饮水安全。加强重点城市和工业园区的空气污染防治，做好煤田火区、沉陷区治理和生态恢复工作。大力发展循环经济和环保产业，全面推行清洁生产。完善有利于节能减排的政策措施，严格落实项目建设节能审查和环保“三同时”制度，通过制度约束减少浪费和污染。强化政府主导和企业主体责任，健全统计、监测、考核体系，切实推进依法治理。

加强资源管理。一是规范资源配置行为。切实改变把配置资源作为招商引资唯一条件的做法，严格按照资源转化项目的投资规模、技术水平、市场前景和转化率配置资源，以合理的资源配置推动产业结构优化升级。二是完善资源开发利益分配机制。合理确定资源开发企业、地方政府和人民群众的利益所得，切实提高资源开发的社会效益。三是建立资源开发生态补偿机制。按照“谁受益、谁出资，谁破坏、谁恢复”的原则，督促企业落实环境保护、治理和恢复责任，决不允许把环境污染和生态破坏的代价留给社会、留给子孙后代。四是积极推进资源枯竭型城市经济转型，加快培育接续替代产业。五是整顿和规范资源开发秩序。做好重要战略资源储备工作。严厉打击倒卖矿权、乱采滥挖等违法行为。六是高度重视水资源保护。调整用水结构，推进水权转换，实施引水工程，着力解决工业用水和地区缺水等结构性问题。

(四)统筹兼顾，促进城乡、区域协调发展

稳步推进城镇化。按照统筹城乡、布局合理、功能完善、以大带小的原则，完善城镇体系，促进大中小城市协调发展。科学制定并严格落实城市规划，加强城市基础设施和公共服务设施建设，增强城市综合承载力。稳定发展房地产业，把改善群众居住条件和发挥房地产拉动作用结合起来，加大政府对保障性住房特别是廉租住房的投资建设力度，确保资金、土地供应和优惠政策落实到位。调整住房供应结构，促进中小户型、中低价位普通商品房开发建设。鼓励各地因地制宜地采取措施，拉动住房消费，促进房地产市场稳定健康发展。

加快县域经济发展。大力发展以特色经济为主导、以民营企业为主体、以县城经济为主角的优势产业，突出发展县域特色产业和与大中城市、工业园区配套衔接的产业，搞好产业分工协作。立足比较优势，通过扩大开放，把外部的资金、技术、人才与当地资源要素有机结合起来，把潜在优势转化为现实优势。鼓励发展劳动密集型加工制造业，拓展农牧民就近就业空间。加强旗县所在地和重点小城镇建设，统筹城乡建设规划，促进公共服务设施向农村牧区延伸，加快推进城乡一体化。妥善解决进城务工人员子女上学、社会保障等方面的问题，深化户籍制度改革，促进农牧民向城镇有序转移。

统筹区域发展。鼓励呼包鄂地区继续率先发展，进一步提高产业发展、城市发展、和谐社会建设水平，更好地发挥辐射带动作用。加大对东部盟市支持力度，继续在财政转移支付、项目安排、资源配置等方面给予倾斜，改善发展条件，增强自我发展能力。统筹兼顾，积极支持其他盟市加快发展。继续推进“兴边富民”行动，扶持革命老区、边境地区和人口较少民族地区加快发展。(五)着力改善民生，促进社会和谐

切实抓好就业工作。把就业摆在更加突出的位置，采取有力措施，全力维护就业形势稳定。一是加强失业调控和预警。建立企业裁员备案、农民工返乡统计报告等制度，抓紧出台帮助企业减轻负担、稳定就业岗位的政策措施。二是鼓励全民创业，以创业带动就业。加大政策扶持力度，放宽市场准入，减轻税费负担，较大幅度地增加各级贷款担保基金的投入，营造鼓励创业的良好环境。三是扩大就业培训规模。积极开展引导性培训、职业技能培训和创业培训，改进培训方式，提高培训质量，增强劳动者特别是农牧民的就业和创业能力。四是进一步加强对“零就业”家庭、4050人员及其他就业困难群体的就业援助和生活救助。统筹做好高校毕业生就业、复转军人安置工作，鼓励大学生自主创业或到农村牧区工作。对返乡创业的农民工给予政策扶持，鼓励农牧民进城创业。启动对“零转移”家庭的专项援助行动。完善社会保障体系。做好社会保险扩面征缴工作，研究解决个体工商户、灵活就业人员和农民工的参保问题，努力做到应保尽保。提高养老保险统筹层次，推进农村牧区养老保险试点工作。继续扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，将在校大学生纳入参保范围。落实政府补贴政策，解决好关闭破产企业和困难企业退休人员的医疗保障问题。增加城乡低保补助，完善分类施保办法，保障最困难群体的基本生活。加强社会福利机构建设，进一步提高重点优抚对象的生活水平。认真落实妇女儿童发展纲要，做好老年人和残疾人权益保障工作，鼓励和支持红十字等慈善事业发展。

办好“十件实事”，实施“十项民生工程”。近年来，自治区政府不断加大民生投入，实施民生工程，努力为群众办实事，受到各族群众的热烈拥护。今年尽管财政增收难度加大，但自治区用于民生的投入将进一步增加，自治区本级财政将投入60多亿元，新增18亿元，着力为群众办好“十件实事”，实施“十项民生工程”。“十件实事”是：城镇居民低保标准人均每月提高30元，保障水平进入全国前列；农村牧区低保标准人均每月提高15元，在此基础上对牧民低保补助水平再适当提高；企业退休人员人均养老金标准提高10%以上；城镇居民基本医疗保险实际参保人数达到380万人以上；新型农村牧区合作医疗参合率按常住人口计算力争达到95%以上，适当提高参合农牧民的住院报销比例和牧民参加新型农村牧区合作医疗的补助标准；安排资金3.4亿元，对困难家庭大中专学生进行资助；安排农牧业保险补贴资金6.6亿元，惠及200多万农牧户；解决100万人饮水安全问题；廉租住房实物配租比例力争达到40%以上；取消地方制定的收费项目108项，减轻企业和群众负担1.6亿元。此外，在改善农牧民生产生活条件、扶贫开发、教育保障、环境保护等方面，组织实施“十项民生工程”，推动民生工作由应急解难向建立长效机制转变。

加强产品质量和安全生产工作。牢固树立安全发展理念，切实维护人民群众生命健康安全。深入开展食品药品安全专项整治，加强对生产流通全过程的监管，坚决杜绝不合格产品进入市场。继续整顿规范市场秩序，严厉打击损害消费者利益的违法行为。狠抓煤矿和非煤矿山、尾矿库、沉陷区、危险化学品、交通运输、人员密集场所等重点领域的安全监管，坚决关闭不符合安全生产条件的企业，坚决遏制重特大事故发生。强化安全生产责任制，严格落实事故报告、主要领导出现场、属地管理和责任追究制度。进一步完善突发公共事件应急体系，全面加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力。

全力维护社会稳定。加强信访工作，完善信访工作体制机制，强化领导责任制，妥善处理信访突出问题及群体性事件。健全社会矛盾排查调处机制，认真解决群众反映强烈的热点难点问题，维护群众合法权益。深入开展平安创建活动，进一步完善社会治安防控体系，加强公安基层基础建设和社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强国家安全工作，确保边疆稳定。积极支持军队和国防建设，完善国防动员体系。加大民族工作力度，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作方针，充分发挥宗教界人士和信教群众在经济社会发展中的积极作用。

(六)大力发展社会事业，促进经济社会协调发展

坚持优先发展教育。加大教育事业投入，今年自治区本级财政安排教育支出比上年年初预算增加5.3亿元。坚持义务教育均衡发展，深入推进标准化中小学建设工程。大力发展城乡职业教育，加快培养高素质技能型人才，组织实施中等职业教育基础能力建设工程。

职业院校专业设置要与经济社会发展需要紧密结合，培养更多留得住、用得上的实用人才。教育资金安排要向中等职业教育倾斜，扩大办学规模，改善办学条件，今年要率先在牧区推行免费职业教育。优化高校布局，加强重点学科建设，提高高校生均拨款标准。优先重点发展民族教育，落实优惠政策，提高民族教育办学水平。积极扶持民办教育，鼓励社会力量办学。加强教师队伍建设，健全激励机制，全面落实国务院制定的义务教育学校绩效工资制度，确保义务教育教师平均工资不低于当地公务员平均工资水平，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。推进卫生事业改革和发展。坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医药卫生体制改革，积极开展公立医疗机构改革试点工作，推进政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开。加强医疗服务管理，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务，切实解决好看病贵、就医难的问题。完善公共卫生服务体系，抓好重大疾病防治，有效应对突发公共卫生事件。进一步落实卫生事业预防为主的方针，把重点放在农村牧区和贫困地区，加快建设农村牧区三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系。加强人口规划和人口理论研究。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平。实施出生缺陷干预工程，推进优生优育。完善计划生育奖励扶助制度，启动实施农村牧区政策内孕期妇女“一杯奶”生育关怀行动。

加快文化体育事业发展。加强草原文化研究，强化草原文化核心理念，充分挖掘、整合民族文化资源，着力打造一批富有地区和民族特色的文化艺术精品，提升文化软实力。进一步深化文化体制改革，推进文化产业发展，加快公共文化服务体系建设。加强以“五大文化工程”为重点的基层公共文化服务体系建设，改善农村牧区和基层文化基础设施条件，加快建设一批图书馆、群艺馆、博物馆和文化馆。继续实施广播电视村村通、无线覆盖、农村牧区电影放映工程。加强文化遗产保护。大力发展群众体育，培育壮大体育产业，做好第十一届全运会备战工作。

(七)深化经济体制改革，提高对外开放水平

抓好重点领域和关键环节的改革。加快内蒙古能源发电公司、乌兰水泥集团等国有企业战略重组步伐，推进产权多元化，壮大企业实力。加强国有资产监管，规范国企改制和国有产权转让，防止国有资产流失，保障职工权益。全面实施增值税转型改革，减轻企业税负。做好成品油税费改革实施工作。推进财政管理体制改革，按照基本公共服务均等化的要求，加大对困难旗县转移支付力度，建立县乡基本财力保障制度，提高基层财政保障能力。提高开放水平，以开放引投资、促发展。全年力争引进国内(区外)资金2200亿元，实际利用外资25亿美元。进一步扩大对外开放。抓住当前国际资源性产品价格回落的时机，鼓励有实力的企业“走出去”，加强与俄罗斯、蒙古国在资源开发领域的合作。落实国家出口退税政策，进一步优化进出口产品结构，扩大高附加值产品出口，增加能源、资源性产品进口，促进对外贸易稳定增长。大力发展口岸经济，提高进口资源落地加工能力。加强口岸基础设施建设，完善和提升口岸服务功能。进一步提高对内开放水平。大力加强与长三角、珠三角和环渤海地区的经济技术合作，承接先进生产力转移。在招商引资工作中，一是坚持大中小并举。加强与中央企业的沟通和协作，积极引进符合产业政策、产业链长、带动力强、技术水平高的大项目、大企业；积极引进有利于扩大就业、开展延伸配套的中小项目、中小企业。二是坚持引资引智结合。加快引进先进技术、高层次人才和现代管理方法，提升发展水平。三是坚持政策、服务配套。增强政策透明度，精简办事程序，提高服务质量，优化投资环境。

(八)加强精神文明、民主法制和政府自身建设

深入开展学习实践科学发展观活动，进一步巩固各族人民团结奋斗的思想基础。加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬抗震救灾精神。做好新闻宣传工作，牢牢把握正确的舆论导向，稳定人心，增强信心，动员全区各族人民齐心协力，共克时艰。加强和谐文化建设，深入开展和谐社区等文明创建活动。加大社区建设力度，充分发挥社区在就业、社保及维护稳定等方面的重要作用。积极推进社会主义民主政治建设。认真执行人大及其常委会的各项决议、决定，自觉接受监督。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。

加强政府自身建设，提高驾驭复杂局面和推动科学发展的能力。这是应对当前严峻挑战、保持经济平稳较快发展的重要保证。一是提高行政效能。认真做好政府机构改革工作，调整机构设置，理顺部门分工，提高工作效率。深化行政审批制度改革，继续取消和调整一批审批项目，规范审批程序，减少中间环节，努力为群众、企业和基层提供优质便捷服务，推进服务型政府建设。二是提高决策水平。规范政府决策行为，凡是涉及经济社会发展的重大决策、与群众利益密切相关的重大事项，都要坚持科学论证、集体决策、社会公示或听证制度，充分听取社会各界的意见。三是坚持依法行政。严格按照法定程序行使权力、履行职责。全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为。深化政务公开，确保权力在阳光下运行。四是坚持廉洁从政。深入开展廉政建设和反腐败斗争，加大行政监察工作力度，强化对行政权力的制约监督，严肃查处各种违纪违法行为，坚决纠正损害群众利益的突出问题和部门、行业不正之风。加大审计工作力度，强化对投资项目、专项资金的审计监督。加强财政预算管理和监督，严格控制一般性支出，对公务购车和用车经费、会议经费、公务接待经费、出国经费等支出实行零增长。五是加强政风建设。大力弘扬艰苦奋斗、求真务实作风，坚决制止铺张浪费、虚报浮夸。下大力气整治有令不行、有禁不止、推诿扯皮的不良作风，确保政令畅通。加强对公务员的教育、监督和管理，努力建设一支清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表！今年是完成“十一五”规划目标任务的关键一年，我们面临的形势严峻复杂，任务繁重艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，同心协力，顽强拼搏，以经济社会又好又快发展的优异成绩，迎接新中国成立60周年！

第四篇：内蒙古自治区人民政府关于转发国发

内蒙古自治区人民政府关于转发国发〔2008〕3号文件的通知

（内政发〔2008〕14号）

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

现将《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）转发给你们，并提出以下意见，请一并贯彻落实。

一、统一思想，提高对节约集约用地重要性和紧迫性的认识

切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。各地区、各部门要充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性，增强节约集约用地的责任感，严格土地管理制度，切实保护耕地，促进节约集约用地，把节约集约用地的要求和责任落到实处。

二、严格规划计划管理，加强用地宏观调控

各地区、各有关部门要严格执行土地利用总体规划和计划，严禁擅自突破或改变土地利用总体规划确定的建设用地规模和土地用途。各类规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，用地安排必须控制在土地利用计划之内。对于不符合土地利用总体规划、没有用地计划指标的各类建设项目，各级国土资源管理部门不予办理相关用地手续。

要严格执行《建设项目用地预审管理办法》，在建设项目审批、核准和备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行审查，统一预审内容，规范预审材料，明确预审权限，切实提高预审效率和质量。对违反规划和不符合国家产业政策、供地政策的用地项目，坚决不予通过用地预审，切实发挥建设项目用地预审作用。鼓励建设项目使用未利用土地和废弃地。

三、推进土地市场建设，不断优化资源配置

（一）扩大土地有偿使用范围。严格控制划拨供地范围，界定好国家重点扶持的基础设施项目和以盈利为目的的经营性基础设施项目的界限。对国家机关办公、基础设施和各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用，对其中的以盈利为目的经营性用地要先行实行有偿使用。要进一步加强划拨用地管理，对于国家重点扶持的能源、水利、交通等大型基础设施项目用地，要严格按照用地标准核定用地面积；需要分期建设的，要根据近期建设实际需要提供土地。

（二）深入落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度。各地区要根据国家和自治区有关文件精神，尽快制定符合本地区实际的工业用地招标拍卖挂牌出让具体规定。工业建设项目用地一律按照招标拍卖挂牌出让方式供应，任何部门、单位和个人都不得违反规定干预工业用地招标拍卖挂牌出让活动。各级国土资源管理部门必须严格按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》的要求，实施工业用地招标拍卖挂牌出让工作，出让价格不得低于国家公布的工业用地最低价标准，严禁以各种形式规避工业用地招标拍卖挂牌出让。

（三）加强土地储备工作。各地区要进一步完善土地储备制度，以旧城改造待开发的土地、企业退出的土地、闲置土地和其他低效利用土地为重点，合理确定储备规模和储备方式，进一步扩大储备量。收储土地的前期开发必须通过公开招标方式确定开发者。依法取得的土地，由土地储备机构进行前期开发、储存，由有权的国土资源管理部门统一组织出让。

四、积极挖潜，盘活存量土地

（一）加强对土地开发利用情况的监督管理。以有偿使用方式提供国有土地使用权的，由有权的国土资源管理部门与土地使用者签订土地有偿使用合同，并向建设单位颁发《建设用地批准书》；以划拨方式提供国有土地使用权的，由有权的国土资源管理部门向建设单位颁发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》。土地使用者应按照土地有偿使用合同或《国有土地划拨决定书》的规定实施项目建设，违反上述规定的，土地使用者承担违约责任。土地有偿使用合同生效或建设用地批准书颁发之日起土地闲置满1年不满2年的，按出让或划拨土地价款20％征收土地闲置费。对取得土地使用权后已闲置2年（含2年）以上的土地，依法予以收回，统一纳入政府土地储备库，重新进行市场化配置。

各地区要按照自治区关于加大闲置土地处置力度的有关要求，切实做好闲置土地的清理处置工作。各盟市要在2008年4月底前完成闲置土地的清理工作，5月底前，将本地区闲置土地清理和查处情况报送自治区国土资源厅，由自治区国土资源厅汇总后上报自治区人民政府。

（二）依法进行建设用地置换工作。各地区要按照《内蒙古自治区建设用地置换办法》，将一些位置分散、难以利用的闲置、低效建设用地进行整合，盘活利用。各地区进行土地置换时，要依法保护土地权益人的利益。土地置换应主要在建设用地之间进行，涉及农牧民集体所有土地的要办理征地审批手续。

五、加强供地管理，提高土地利用效率

（一）凡列入《禁止供地项目目录》的建设项目，在禁止期限内，国土资源管理部门不得受理其建设项目用地报件。凡列入《限制供地项目目录》的，国土资源管理部门依据规定条件，决定是否供地。属于以土壤为生产原料或大量损耗土地资源、低于规定地价出让土地和法律法规限制的其他项目，由自治区国土资源厅采取有效措施，对其供地进行严格的监督管理和指导。

（二）严格执行《内蒙古自治区工业项目建设用地控制指标（试行）》与相关工程项目建设用地指标，从严控制供地。不符合《内蒙古自治区工业项目建设用地控制指标（试行）》要求的工业项目，不予供地或对项目用地面积予以核减。对因工艺流程、生产安全、环境保护等有特殊要求确需突破《内蒙古自治区工业项目建设用地控制指标（试行）》的，在申请办理建设项目用地预审和用地报批时应提供有关论证材料，确属合理的，方可通过预审或批准用地，并将项目用地的批准文件、土地使用合同等供地法律文书报送自治区国土资源厅备案。

（三）进一步建立健全土地市场动态监测制度。2008年6月底前，旗县级以上国土资源管理部门要全部开通土地市场动态监测系统，各盟市国土资源管理部门要加强督促检查工

作，保证数据准确、全面、安全。各级国土资源管理部门要按照土地市场动态监测的要求，及时发布、上传信息，开展市场分析等相关工作，加强对土地市场的管理和调控。

二○○八年三月十七日

第五篇：政府工作报告2015-内蒙古自治区人民政府

内蒙古自治区人民政府2015年《政府工作报告》

2015年02月02日08:30 来源：内蒙古日报

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原标题：政府工作报告

自治区主席巴特尔作政府工作报告。记者 袁永红 摄

——2015年1月26日在内蒙古自治区第十二届人民代表大会第三次会议上

自治区主席 巴特尔

各位代表：

现在，我代表内蒙古自治区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2014年工作的回顾

过去一年，是自治区发展进程中具有重要里程碑意义的一年。面对市场需求不足、经济下行压力加大等严峻复杂形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，自治区政府团结带领全区各族人民，深入学习贯彻总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面贯彻落实中央各项决策部署和自治区“8337”发展思路，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，开创了建设现代化内蒙古的新局面。

（一）经济保持平稳增长。全区生产总值17769.5亿元，增长7.8%，处于合理区间。一般公共预算收入1843.2亿元，增长7.1%；一般公共预算支出3884.3亿元，增长5.4%。充分发挥投资对稳增长的关键作用，新开工亿元以上项目1307个，增长15%；完成500万元以上项目固定资产投资1.19万亿元，增长15.7%。国家核准和出具路条的重大能源、新型煤化工项目70多项，总投资近8000亿元，取得了重大进展，将有力推动产业转型升级。更加重视发挥消费的基础作用，深化流通体制改革，加强市场体系建设，发展现代流通方式，全社会消费品零售总额5619.9亿元，增长10.6%；居民消费价格上涨1.6%，物价总水平保持稳定。出台促进工业增长、稳定煤炭产业运行、加强供需对接等政策措施，全力稳定工业生产和企业经营，规模以上工业增加值增长10%。取消、降低各类收费项目38项，减轻企业负担30亿元。加大电力综合扶持政策实施力度，带动新增工业增加值750亿元、税收95亿元、就业10多万人。认真落实促进非公经济发展的政策措施，规模以上中小企业工业增加值增长12.5%，对工业增长贡献率达77.6%。

（二）结构调整迈出新步伐。以建设“五大基地”为重点调整产业结构。农牧业稳定发展，粮食生产克服低温、干旱影响再获好收成，总产连续两年稳定在550亿斤以上;牧业牲畜存栏1.29亿头只，增加1100万头只。持续推进工业转型升级，现代煤化工等新兴产业快速成长，装备制造、高新技术、有色工业和农畜产品加工业加快发展，对工业增长贡献率提高3.6个百分点，稀土、风电、云计算、单晶硅产业规模保持全国第一。加快传统产业改造升级，技改投入1085亿元，提前一年完成国家下达的“十二五”淘汰落后产能任务。大力发展现代服务业，出台促进养老健康、电子商务发展等政策措施，文化、信息等产业稳步发展，旅游业总收入增长28.7%，金融机构人民币贷款余额增长15.5%。加快新型城镇化步伐，有序推进农牧业转移人口市民化，城镇化率达到59.5%，提高0.8个百分点。首府和区域中心城市建设步伐明显加快，农村牧区面貌发生显著变化，县域经济发展活力不断增强。

（三）改革开放深入推进。重点改革任务全部完成。突出抓好总书记鼓励我区先行先试的三项重点改革，生态文明制度建设、建立龙头企业与农牧民紧密型利益联结机制、加强同俄蒙合作稳步推进。加大简政放权力度，自治区本级取消和下放行政审批事项114项，精简1/3。工商登记制度改革成效显著，新登记企业类市场主体和注册资本分别增长91%和2.2倍，从业人员增长43%。向12个扩权强县试点旗县下放61项管理权限。在基础设施和煤化工等领域面向民间资本推出50个重大示范项目。电力市场化改革走在全国前列，蒙西地区电力多边交易电量增长38%，启动蒙东地区大用户直供。积极推动国有企业改革，完成了包钢厂办大集体改革、内蒙古能源发电投资集团股权结构调整和能源建设集团、矿业集团、交通投资公司挂牌运营等重点工作。

深化财税金融改革，初步建立起规范完整的政府预算体系，74个部门公开了预算。扩大“营改增”试点范围，企业减税面超过95%。加快发展多层次资本市场，自治区股权交易中心启动运营，企业通过资本市场直接融资648亿元。推进农村信用社股份制改造，大力发展农村普惠金融，“助农金融服务点”覆盖78%的嘎查村。深化农村牧区综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证试点扩大到每个盟市1个旗县（乡镇），在10个牧业旗开展了草原确权承包试点，集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证率分别达到61%和67%，集体林权确权率99.8%。

全面提升对外开放水平。深化与俄蒙的务实合作，满洲里重点开发开放试验区建设有序推进，二连浩特重点开发开放试验区获得国务院批准，我区被国家纳入“丝绸之路经济带”建设范围，向北开放桥头堡建设迈出重要步伐。全年外贸进出口总额145.5亿美元，增长21.4%。加强区域协作，完善京蒙合作机制，启动蒙晋冀长城金三角合作区建设，成功举办内蒙古（香港）经贸文化推广周、第八届中华民族商品交易会和内蒙古台湾名品博览会，引进国内（区外）到位资金4625亿元，增长5.2%。

(四)基础设施和生态环境持续改善。公路建设完成投资661亿元，再创新高，新增公路里程3000公里，其中高等级公路1000公里，新增通沥青水泥路嘎查村720个，硬化嘎查村街巷9619公里。铁路建设完成投资300亿元，呼包高铁动车组正式开行，结束了我区没有高铁的历史；开工建设额济纳至哈密、通辽至霍林河电气化改造等铁路重大项目，建成锡林浩特至乌兰浩特、乌拉山至锡尼等13个铁路项目，新增运营里程1187公里，铁路运营总里程达到1.2万公里，继续保持全国领先。完成包头、赤峰和乌兰浩特机场改扩建工程，二连浩特机场改扩建等项目获得国家批复，全区民用机场总数达到18个。电网建设完成投资165亿元，蒙西电网变电容量超过1亿千伏安，电网规模实现历史性突破，锡林郭勒至济南特高压电力外送通道全面开工，农网改造升级项目全部完成。水利建设完成投资150亿元，黄河近期防洪工程竣工，海勃湾水利枢纽主体工程、呼伦湖生态治理工程基本完工，扎敦水利枢纽等在建工程进展顺利，尼尔基水利枢纽下游灌区开工建设。

加强生态环境保护和建设。全面落实草原生态补奖政策，严格实行阶段性禁牧和草畜平衡制度，在26个旗县开展了基本草原划定工作，草原建设总规模5106万亩。完成林业生态建设面积1008万亩，重点区域绿化209万亩，水土流失治理面积650万亩。深刻汲取腾格里工业园区污染事件教训，扎实开展环保整治“百日行动”，限期整改环境隐患和重大问题184个，关停取缔企业469家。切实加强大气污染防治和APEC会议期间空气质量保障工作，强化重点行业脱硫、脱硝和除尘改造，推进重点流域水污染、重金属污染防治和重点区域环境综合治理，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量分别下降3.9%和5%，提前一年完成“十二五”节能降碳目标。

(五)保障和改善民生取得新进展。坚持富民优先导向，继续压缩“三公经费”等一般性支出，优先保障重点民生支出，各级财政民生支出2440亿元，占一般公共预算支出的63%。城镇常住居民人均可支配收入28350元，增长9%；农村牧区常住居民人均可支配收入9976元，增长11%，快于经济增长速度。着力推进创业就业工程，新增城镇就业27.2万人，农牧民转移就业250万人，落实应往届高校毕业生就业14.5万人，城镇登记失业率控制在3.6%的较低水平。大力推进扶贫攻坚工程，创新扶贫工作机制，采取领导干部联系贫困点、“三到村三到户”精准扶贫等措施，投入资金100多亿元，40万贫困人口稳定脱贫。深入实施百姓安居工程，开工建设各类保障性住房24万套，基本建成22.9万套，超额完成全年目标；完成农村牧区危房改造17万户，超过国家下达任务的1倍；包头北梁、赤峰铁南、兴安盟阿尔山等重点棚户区改造进展顺利。着眼于从根本上改善农村牧区生产生活条件，启动实施农村牧区“十个全覆盖”工程，完成投资216亿元，3495个嘎查村完成建设任务；为每个低收入农牧户发放1吨取暖煤,惠及336.7万户农牧民；为每个低保家庭大学生每年发放1万元就学补助并一次性补贴到位，解除了1.8万大学新生的后顾之忧；为每个零就业家庭至少解决1人就业，实现了动态清零。社会保障水平稳步提高，制定城乡养老保险制度衔接实施意见，出台工伤保险条例实施办法,企业退休人员养老金月人均提高191元，城镇低保标准月人均提高28元，农村牧区低保标准年人均提高267元，新农合和城镇居民医保政府补助人均标准由280元提高到320元。

（六）各项社会事业全面发展。实施创新驱动发展战略，加快推进科技重大专项和新型研发平台建设，科技支撑引领作用进一步增强。统筹各级各类教育发展，学前教育资源进一步扩大，义务教育均衡发展实现新突破，民族教育得到优先重点发展，现代职业教育体系建设和高等教育转型发展迈出新步伐。健全城乡医疗卫生服务体系，人均基本公共卫生服务经费提高到35元，开工建设自治区妇产医院等6个本级重大卫生项目，蒙中医医药事业健康发展。实施“单独两孩”政策，人口出生率控制在9.3％。促进文化繁荣发展，培育和践行社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，完善公共文化服务体系，大力实施文化惠民工程，开展“放歌草原·书写百姓”主题文化实践活动。出台文化产业中长期发展规划，支持重点文化产业项目和中小微文化企业发展。认真贯彻落实中央民族工作会议精神，深入推进民族团结进步事业，平等团结互助和谐的社会主义民族关系进一步巩固。足球运动改革与发展工作全面启动，群众性体育和竞技体育协调发展，体育产业发展步伐加快。新闻广播影视、哲学社会科学等各项事业繁荣发展，气象、人防、参事和妇女儿童、老龄、残疾人事业扎实推进。

（七）社会保持和谐稳定。深入实施“平安内蒙古”建设工程，加强社会治安综合治理，创新完善立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，受理查处治安案件下降28.2%，刑事立案下降29.2%，人民群众的安全感进一步提升。扎实开展“大接访”行动，全面排查化解社会矛盾，深入推进信访改革，信访形势平稳向好。集中对征地拆迁、涉农涉牧等8个重点领域进行专项整治，严肃惩处侵害群众利益行为。深入开展安全生产“打非治违”和各类专项整治，强化安全生产监管和风险防控，事故起数和死亡人数实现“双下降”。扎实开展食品药品安全整治，及时发现和处理风险隐患，未发生系统性、区域性安全事故。防范和打击各种敌对势力的渗透破坏和颠覆活动，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。积极支持国防和军队现代化建设，深入开展国防教育和双拥共建,国防动员和后备力量建设取得新进展。(八)政府自身建设得到加强。深入学习贯彻总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，坚定自觉地与党中央、国务院和自治区党委保持高度一致。严格执行中央八项规定、国务院“约法三章”和自治区党委28项配套规定，不断深化作风整改和问题整治。从严控制会议、文件数量，政府性楼堂馆所新建项目一律停止审批，机构编制和财政供养人员数量“双下降”，自治区本级“三公”经费下降22.8%。认真执行自治区人大及其常委会决定，自觉接受政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，及时办结人大代表议案、建议和政协委员提案。加强政府法制工作，提请自治区人大常委会审议地方性法规8件，制定、修改和废止12件行政规章。改革行政执法体制，严格落实执法责任制和过错追究制。加大审计、监察和政务公开力度，政府系统廉政建设和反腐败工作得到进一步加强。

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是全区各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果，也是社会各界关心、支持和帮助的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族干部群众，向人大代表、政协委员，各民主党派和人民团体，向所有关心支持内蒙古现代化建设的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，政府工作还有不足和差距，主要是：宏观经济环境趋紧，需求约束加剧，投资增长难度加大,部分企业生产经营还比较困难，经济下行压力仍然较大；产业发展不充分，农牧业基础仍然薄弱，资源利用方式还较为粗放，创新能力不强，服务业发展相对滞后；基础设施支撑能力不足，城镇化水平不高，城乡区域发展不平衡；城乡居民收入、基本公共服务与全国平均水平还有一定差距，部分群众生活仍然较为困难；安全生产、社会治安、食品药品安全等方面还存在一些问题，影响社会稳定的矛盾纠纷易发多发，社会治理面临许多新情况新问题；生态恶化趋势虽然趋缓，但生态环境依然十分脆弱，一些地方环境污染事件时有发生，部分产业能耗、水耗和污染排放较高，环境保护压力还很大，生态文明建设任重道远；政府职能转变和简政放权还不到位，“四风”问题仍然不同程度存在，作风建设成果需要进一步巩固，反腐倡廉力度还需进一步加大。对于这些问题，我们要采取措施认真加以解决。

二、2015年的主要工作任务

今年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治区的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们面临的形势依然严峻复杂，既有许多重要机遇和有利条件，也有诸多风险和挑战，必须主动适应经济发展新常态，坚定信心，扎实工作，在新起点上进一步开创我区现代化建设的新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央经济工作会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，全面落实自治区党委九届十一次、十二次全委（扩大）会议和九届十三次全委会议暨全区经济工作会议的工作部署,坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间，牢固树立持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展理念，把转方式调结构放到更加重要的位置，狠抓改革攻坚，突出创新驱动，强化风险防控，加强民生保障，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化，加快建设“五大基地”“两个屏障”“一个桥头堡”，全面发展各项社会事业，加快转变政府职能，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长6%，城镇和农村牧区常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%以上，新增城镇就业25万人，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降2.2%。

这些预期目标的确定，充分考虑了经济发展新常态下的新特征新要求以及各种因素，并与编制“十三五”规划和全面建成小康社会目标相衔接，符合经济发展规律，反映了现阶段我区经济增长潜力，兼顾增速换挡与产业升级双重要求，是实事求是、积极稳妥的，也是需要经过艰苦努力才能实现的。把握好总体要求、实现预期目标，关键是坚持稳中求进的工作总基调，把“稳”的重点放在稳定经济运行上，确保增长、就业、物价不出现大的波动，确保金融、房地产、地方政府性债务等风险可管可控；把“进”的重点放在调整经济结构和深化改革上，确保转变经济发展方式和调整经济结构取得新成效。

当前，我国经济发展进入新常态。这是以习近平同志为核心的党中央全面总结发展经验，准确研判当前形势和未来走势作出的重大战略判断，也是当前和今后一个时期我区经济发展的大逻辑。我们必须把思想行动统一到中央和自治区党委关于新常态的分析研判和部署要求上来，牢牢掌握引领和推动经济发展的主动权。一是正确认识新常态。认真学习、深刻领会新常态的思想内涵和实践要求，充分认识新常态下速度变化、结构优化、动力转化的特征，做到观念上适应、认识上到位，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，保持经济运行在合理区间，切实增强推动持续发展、转型发展、协调发展、和谐发展的自觉性和紧迫感。二是主动适应新常态。针对面临的“三期叠加”矛盾，准确把握新常态下经济发展的阶段性特征和趋势性变化，做到方法上对路、措施上有力，用改革的思路、创新的举措，加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，发现和培育新的经济增长点，推动经济持续健康发展和社会和谐稳定。三是积极引领新常态。按照总书记“八个更加注重”的要求，准确把握发展大势，主动顺应发展规律，做到谋划上超前、行动上作为，以奋发有为的精神状态，抢抓新常态下的新机遇，应对新常态下的新挑战，与时俱进地开创我区经济社会发展新局面。

今年要重点做好十个方面的工作。

（一）牢牢把握扩大内需这一战略基点，努力保持经济稳定增长

促进投资稳定增长。抓住国家支持基础设施建设、能源资源类项目向中西部地区、民族地区优先布局的重大机遇，积极争取国家的支持。深化投融资体制改革，形成政府投资、社会投资、招商引资的聚合效应。充分发挥政府投资引导作用，通过设立重点产业发展资金、新兴产业发展基金以及特许经营、投资补助、政府购买服务等方式，有效撬动社会资本参与投资。加快培育多层次资本市场，加大直接融资力度，鼓励民间资本发起设立产业投资和股权投资基金，通过发行债券筹集资金，支持有条件的中小企业进行股权融资。大力推广政府和社会资本合作模式，以存量资产作股权、以建设任务引资金，加强与大企业的深度合作，创新基础设施建设融资模式。加大政府性担保资金投入，发挥信用担保、贷款贴息等政策工具作用。积极开展排污权、收费权、土地承包经营权等质押贷款，推进土地、矿业权抵押融资。

加强重点项目建设。围绕调结构、补短板，加快实施一批具有全局性、战略性的重大项目，努力增加有效投资，力争全年500万元以上项目新开工规模达到1.5万亿元，完成固定资产投资1.34万亿元。积极推进包钢350万吨稀土钢冷轧、鄂尔多斯煤炭清洁高效利用等1000个亿元以上新建续建项目，争取新投产400个。加快锡林郭勒至济南特高压外送通道建设，推进锡盟至江苏、蒙西至天津南、上海庙至山东特高压外送通道尽早开工，争取蒙西至湖北武汉、通辽北至河南特高压外送通道列入国家“十三五”规划。加快与电网配套的电源点和煤炭项目建设，努力实现同步开工、同步建设、同步达效。加快推进高速公路、口岸公路、干线公路和农村牧区公路建设，力争完成投资700亿元，高速公路通车里程突破5000公里，新增通沥青水泥路嘎查村1000个，提前一年完成嘎查村街巷硬化任务。加快推进呼张客专、呼准鄂快速铁路等在建项目，开工建设通辽、赤峰至京沈客专连接线，力争完成投资350亿元，新开工里程1600公里。积极谋划贯通自治区东西的高速铁路客运大通道建设，争取满洲里至海拉尔至乌兰浩特至通辽、锡林浩特至张家口、呼和浩特至银川等高速铁路项目列入国家“十三五”铁路网规划，并全部启动前期工作。加快推进呼和浩特机场迁建工程前期工作，建成3个运输机场和8个通用机场，全区民用机场总数达到29个。加快建设以大型水利工程为骨干、“毛细血管”相配套的水支撑体系，重点推进列入国家规划的12项重大水利工程。以城镇地下管网改造为重点，加快建设一批城市基础设施项目，力争完成投资700亿元。

有效扩大消费需求。实施鼓励居民消费的财税、信贷和信用政策，激活商务消费，增加住房消费，提升教育文体消费，升级旅游休闲消费，扩大信息服务消费，刺激养老健康家政消费，打造多点支撑的消费增长格局。加强产品质量安全监管，整顿和规范市场秩序，保持物价总水平基本稳定，营造便利安全放心的消费环境。加强流通体系建设，创新流通方式和流通业态，大力发展电子商务等商业模式，适应个性化、多样化消费需求。推动旅游、文化等与相关产业的融合发展，大力开拓农村牧区消费市场，培育新的消费增长点。

着力稳定经济运行。以稳定工业运行和企业生产经营为重点，加强经济运行调度，帮助企业减负增效，稳定经济增长基础。进一步加大煤炭控产稳价力度，落实电煤长期稳定供应合作协议，探索建立煤炭产销区域联动机制，提高煤炭行业效益。进一步加大电力综合扶持政策实施力度，有效降低企业用电成本。公布涉企收费目录清单，切实做到清单之外无收费。

（二）着力调整优化经济结构，加快转变经济发展方式 大力推进产业结构转型升级。以“五大基地”建设为重点，以提高资源综合利用率和产业精深加工度为主攻方向，构建多元发展的现代产业体系。加快传统产业新型化，推动煤炭生产企业与下游转化企业深度合作、战略重组，实施煤电、煤化联合发展，提高煤炭就地加工转化水平。扩大煤电冶、煤电化、煤电硅等特色产业链规模，形成成本竞争新优势。促进钢铁、有色、农畜产品加工等产业延伸升级，加快发展稀土钢、铝后加工、绿色农畜产品等中高端产品。推进新兴产业规模化，做大现代煤化工，力争新开工煤制烯烃220万吨、煤制气280亿立方米、煤制油416万吨。加强以云计算为重点的信息化基础设施和服务能力建设，夯实“两化”融合基础。加快发展先进装备制造、稀土新材料、清洁能源等产业，依托重点产业园区培育发展中小企业，推进配套、延伸和应用服务，形成产业集群化发展新格局。促进支柱产业多元化，大力发展新产品、新业态，积极扶持节能环保等新兴产业做大做强，培育新的增长点。

发展壮大现代服务业。加强总部基地、物流园区、旅游景区、科技创业园区等重大项目建设，形成一批规模较大、辐射带动作用较强的服务业集聚区。深化服务业改革，引导社会资本进入重点领域，扩大政府向社会购买公共服务范围。继续抓好呼和浩特市国家服务业综合改革试点，启动自治区服务业改革创新试点。大力推进阿尔山国家旅游扶贫试验区和生态旅游示范区建设，认真落实促进旅游业发展的政策措施，全面提升旅游业发展水平。扩大服务业对外开放，加强与周边省区市及俄蒙等国在商贸、物流、旅游、文化、科技等领域的合作。

切实加强创新能力建设。加快创新型内蒙古建设，推动经济增长由投资和要素驱动向创新驱动转变。加强政策支持和引导，发挥企业科技创新主体作用，打造一批掌握核心技术、引领行业发展的创新型大企业，培育一批具有自主知识产权的中小型科技企业。大力推进技术创新，组织实施重大科技专项，推动清洁能源、现代煤化工、节能环保、生物工程等重点产业领域关键共性技术攻关，不断提高产业核心竞争力。重视基础研究，加强科技基础设施、创新平台和载体建设，启动自治区自主创新示范区建设工程。改革科技管理体制，促进科技与经济结合，推动科技成果转化。加强知识产权保护，坚决打击侵权盗版行为。深入实施人才强区战略，推进“草原英才”工程建设，培养和引进一批高层次创新创业型人才。

（三）围绕建设现代农牧业，切实转变农牧业发展方式

提高农牧业综合生产能力。继续实施百亿斤粮食增产规划，全年新增节水灌溉面积450万亩、高标准基本农田400万亩，确保粮食总播面积不低于8000万亩、总产稳定在550亿斤以上。落实最严格的耕地保护制度，坚决守住耕地数量红线和质量底线，加快划定永久基本农田，夯实粮食生产根基。推动种植业结构由“生产导向”向“消费导向”转变，加快发展市场需求旺盛的绿色有机产品，扩大优质高产高效农作物和饲草料种植面积，加强设施农业特别是大中城市蔬菜基地建设，积极争取建设国家优质马铃薯种子功能区和种植加工基地。扎实推进“粮安工程”，提升粮食仓储和流通基础保障能力。大力发展现代畜牧业，继续实施“双百千万”高产创建工程，重点抓好牲畜品种改良，提高单产、增加效益。加快发展农区畜牧业，积极推广标准化、规模化养殖。稳步发展草原畜牧业，推进生态草业发展，抓好畜牧业基础设施建设，增强抵御灾害能力。

提升农牧业产业化水平。围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地目标，进一步加强产业基地建设，打造优势产业带，提高产业集中度。大力培育壮大龙头企业，把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农牧业生产，推进产业集群发展。坚持市场主导、政府引导，完善龙头企业与农牧民利益联结机制，因地制宜推广成功的利益联结模式，构建农畜产品现代营销体系，让农牧民从产业化经营中得到更多实惠。加强农牧业品牌建设，做好原产地保护和绿色、有机、无公害产品认证，培育更多驰名品牌和地理标志商标。净化农畜产品产地环境，加快农畜产品质量安全标准体系和追溯体系建设，形成覆盖从田间到餐桌全过程的监管制度。抓好国家毛绒质量检验体制改革试点。严格实行牲畜交易强制检疫制度，强化重大动物疫病和布病等人畜共患病防治。

创新农牧业生产经营方式。在稳定家庭经营的基础上，积极稳妥地推进多种形式的适度规模经营，大力发展种养大户、家庭农牧场、专业合作社等新型农牧业经营主体，鼓励发展集体经营、合作经营和企业经营，加快构建现代农牧业经营体系。扎实开展土地确权登记颁证试点和草原确权承包工作。完善土地草牧场经营权流转政策，健全公开规范的流转市场，重视并解决好流转过程中出现的问题，调动广大农牧民和市场主体投资积极性。稳步推进农村牧区集体产权制度改革，制定农村牧区宅基地制度改革指导意见。

加强以水为中心的农牧业基础建设。加快“引绰济辽”、毕拉河水利枢纽等项目前期工作，开工建设绰勒水库下游灌区、嫩江干流防洪和黄河二期防洪工程，加强大江大河主要支流、中小河流治理，加大山洪灾害防治和病险水库除险加固力度。实施灌区、牧区及生态脆弱区高效节水灌溉工程，基本完成农村牧区安全饮水工程。积极调整用水结构，推进跨盟市水权转让。统筹推进农村牧区公路、电网等基础设施建设，全面开展农村牧区人居环境综合整治，提高新农村新牧区建设水平。

（四）全面深化改革开放，激发经济社会发展动力活力

扎实推进重点领域改革。强化中央和自治区改革方案的落实，突出抓好总书记鼓励我区先行先试的三项重点改革。深化行政审批制度改革，取消和下放行政审批事项，大幅度减少前置审批，推广“三证合一”、网上并联审批等模式，强化事中事后监管。深入推进商事制度改革，制定企业投资项目负面清单，推行行政权力清单和责任清单。继续推进电力市场化改革，扩大蒙西电网多边交易和蒙东大用户直供规模，做好蒙西电网输配电价改革试点，实施霍林河、棋盘井微电网示范工程。加快价格形成机制改革，修订自治区政府定价目录，完善地方铁路货物运输价格管理，推进医药价格改革，做好大豆目标价格改革试点。深化财税体制改革，改进预算管理制度，建立跨预算平衡机制，清理规范财税优惠政策，严格政府举债行为。深化金融领域改革，更好地服务实体经济发展。继续推进国有企业改革，完善国有资产监管体制，出台国企负责人薪酬制度改革方案。全方位扩大开放。抓住国家实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略带来的机遇，找准我区在国家发展战略中的定位，做好与国家规划的衔接配套，在融入和服务国家战略中拓展发展空间。创新同俄蒙的合作机制。编制推进丝绸之路经济带建设实施方案，争取将我区向北开放重大事项和项目纳入国家顶层设计。加快建设满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区和呼伦贝尔中俄蒙合作先导区，办好中蒙博览会。加大口岸建设力度，积极推进与俄蒙基础设施的互联互通，扩大商贸往来和人员交流，全面提升沿边开发开放水平。加快推进区域协作。抓住京津冀产业转移的机遇，在乌兰察布、赤峰等地打造承接产业转移基地、发展“飞地经济”。进一步完善京蒙合作机制，加强蒙晋冀长城金三角合作区建设。积极推广浙商产业园、鄂尔多斯市江苏工业园等模式，打造高水平产业承接平台。跟踪落实我区与外省区市签订的合作协议，推动合作项目尽快落地。全年争取引进国内（区外）到位资金5000亿元左右。

（五）扎实推进新型城镇化，统筹城乡区域发展

加快新型城镇化步伐。以人的城镇化为核心，重点解决400万农牧业转移人口市民化问题。保障进城农牧民工及随迁家属平等享受城镇基本公共服务，扩大城镇社会保障对农牧民工的覆盖面，完善随迁子女在当地接受义务教育和参加中高考相关政策，探索农牧民工享受城镇保障性住房的具体办法。加快户籍制度改革，建立居民居住证制度，分类推进农牧业转移人口在城镇落户。坚持规划先行，编制实施自治区城镇体系规划，抓好新型城镇化试点工作，进一步优化城镇布局，积极推动大中小城市与小城镇、产业与城镇、城镇化与新农村新牧区建设协调发展。着力改善城市基础设施条件，全面开展城市地下管网普查，推动城市综合管廊建设。积极创新投融资机制，通过特许经营、投资补助、完善价格机制等途径，引导社会资本投资城市基础设施项目，不断提高城镇产业和人口承载能力。加强对房地产业的引导和监管，促进房地产业持续健康发展。建立基础数据共享的城市数据中心，推动智慧城市、智慧社区、智慧园区建设。

大力发展县域经济和非公经济。围绕“产城融合”推进县城和中心镇扩容提质，加快基础设施和公共服务城乡连接、共建共享。推动县域经济特色化发展，发挥比较优势，统筹扩大规模、做响品牌和错位发展，加快优势特色产业发展。继续抓好“扩权强县”改革试点工作，总结试点经验，确保下放的经济社会管理权落实到位，提升县域治理和自主发展能力。加大对非公经济的扶持力度，制定非公企业进入特许经营领域的具体办法，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。完善中小微企业公共服务平台，构建中小微企业普惠制服务体系。进一步优化发展环境，依法保护非公企业合法权益，推动非公经济发展取得新突破。

统筹区域协调发展。全面落实主体功能区规划，构筑经济优势互补、功能定位清晰、资源高效利用、人与自然和谐相处的区域发展新格局。大力推进呼包鄂一体化，率先在交通、通讯、金融等领域实现同城化。积极推进乌海及周边地区一体化发展，加大区域内资源要素整合和产业结构调整力度。扎实推进沿黄河沿交通干线经济带建设，充分发挥辐射带动作用。认真落实国务院支持东北振兴的政策措施，促进东部盟市加快发展。推进资源型地区和林区转型发展，加大对牧业旗县、边境旗市、三少民族自治旗、民族乡和少数民族人口相对集中地区的扶持力度。

（六）切实保障和改善民生，稳步提高人民生活水平

多渠道增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革。完善机关事业单位工资制度，调整基本工资标准，实施旗县以下机关公务员职务与职级并行制度，落实职工带薪休假制度。推动企业工资集体协商，完善最低工资标准调整机制。进一步拓宽农牧民增收渠道，引导农村牧区劳动力转移就业，不折不扣地落实各项惠农惠牧补贴政策。建立健全资源开发、征地拆迁补偿机制，依法保障农牧民对土地、宅基地和集体资产的权益。

织密织牢社会保障安全网。继续提高企业退休职工基本养老金和城乡居民基础养老金、优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保对象补助水平。提高社会保险统筹层次和保障水平，完善职工基本养老保险自治区统筹管理办法，规范医疗、生育等保险盟市级统筹。落实国家关于机关事业单位养老保险制度改革的政策，完善被征地农牧民社会保障措施，将城镇常住人口逐步纳入城镇基本医疗保障范围。扩大新农合大病保障范围，推进城乡居民大病保险政策有效衔接，完善疾病应急救助机制。提高城镇居民医保和新农合政府补助标准，由每人每年320元提高到380元。继续推进医保付费方式改革，实现基本医疗保险区内异地就医直接结算。全面建立临时救助和重特大疾病医疗救助制度，扎实做好困难群众的社会救助工作。

大力推进重点民生工程建设。深入实施农村牧区“十个全覆盖”工程，认真落实规划方案，科学调配资源，合理摆布项目，精心组织施工，加强后续管理维护，切实把这项自治区最大的综合性民生工程抓紧抓实，使广大农牧民长期受益。扎实推进创业就业工程，以高校毕业生就业为重点，统筹做好农牧民转移就业、返乡创业和城镇失业人员、就业困难人员就业工作。优化创业环境，推动大众创业、万众创新，以创业带动就业。大力扶持劳动密集型产业、服务业和中小微企业发展，不断加强政府公共就业服务能力建设，保持零就业家庭动态清零，确保完成新增城镇就业25万人、城镇登记失业率控制在4%以内的目标。深入推进扶贫攻坚工程，认真落实领导干部联系贫困点制度，扎实做好“三到村三到户”帮扶工作，切实抓好金融、教育和社会扶贫，加快实施大兴安岭南麓集中连片特困区和燕山—太行山片区扶贫攻坚规划，确保减少贫困人口40万人。继续实施低保家庭大学生入学资助和农村牧区低收入家庭免费发放取暖煤政策。大力推进百姓安居工程，加快保障性安居工程建设和农村牧区危房改造步伐，下大气力抓好包头北梁、赤峰铁南、兴安盟阿尔山等重点棚户区改造，加强保障房分配管理，推进棚改货币化安置，确保新开工保障性安居住房24.2万套、基本建成16万套，完成农村牧区危房改造17万户。

（七）促进文化繁荣发展，不断满足广大群众精神文化需求

着力建设共同精神家园。坚持用中国特色社会主义理论和中国梦凝聚共识，认真落实培育和践行社会主义核心价值观实施意见，深入开展“中国梦·尽责圆梦”系列主题实践活动，巩固共同团结奋斗的思想基础。突出实践要求，丰富活动载体，把培育和践行社会主义核心价值观与精神文明创建、群众文化活动相结合，弘扬主旋律，凝聚正能量，全面提高公民道德素质和社会文明程度,激发实现中国梦的精神动力。

大力发展文化事业。加快公共文化服务体系标准化、均等化建设，出台构建现代公共文化服务体系实施意见和基本公共文化服务指导标准。深入实施文化信息资源共享、数字图书馆等文化工程，扩大“数字文化走进蒙古包”工程覆盖面，实施边境旗县新闻出版广播影视固边工程，推动首批自治区公共文化示范区、示范项目创建。加强对精品创作演出的扶持引导，以“中国梦”主题文艺创作活动为抓手，推进内蒙古文化艺术长廊建设，继续抓好重点舞台剧目精品创作、草原文学精品创作和优秀蒙古文作品翻译工程。加大重点文物、非物质文化遗产保护力度，促进优秀民族文化传承保护和创新发展。繁荣发展社会科学、广播影视等事业，促进新型媒体与传统媒体协同联动、融合发展。

积极推动特色文化产业发展。实施文化产业中长期发展规划，推动特色化、差异化发展。健全重点文化产业项目库，培育文化产业主体，充分发挥大企业大项目的带动作用，扶持发展特色中小微文化企业，形成一批具有核心竞争力的特色文化企业和品牌，引导开发一批特色文化旅游项目。搭建自治区文化产业发展投融资平台，扩大文化产业发展专项资金规模。

努力提升对外文化交流水平。积极参与国家对外文化交流活动，推动我区民族优秀文化更好地走出去。按照自治区加强对外宣传工作意见的要求，落实重点任务，建立长效机制，拓展交流合作领域，创新话语体系和表达方式，讲好中国和内蒙古故事。扩大文化产品和服务出口，提升草原文化的对外影响力。

（八）大力发展社会事业，加强和创新社会治理

加快发展各项社会事业。继续加大教育投入。落实自治区义务教育均衡发展实施意见，扩大义务教育均衡发展旗县覆盖面。统筹推进学前教育、民族教育、特殊教育、民办教育和继续教育发展，促进普通高中多样化、特色化和高等教育内涵式发展，积极构建现代职业教育体系，出台自治区考试招生制度改革实施办法。大力发展医疗卫生事业，加快自治区本级重点卫生项目和盟市、旗县及基层医疗服务体系建设，全面推开县级公立医院改革，人均基本公共卫生服务经费标准提高到40元。继续巩固基本药物制度和基层运行机制，扩大基本药物制度实施范围。启动蒙中医医药服务能力提升工程，加快蒙医药标准化建设。加强重大疾病防控，健全突发公共卫生事件应急机制。加大基层医疗卫生人才培养力度，为推进基本公共卫生服务均等化提供人才保障。促进竞技体育与群众体育协调发展，提升体育产业发展水平，办好第十届全国少数民族传统体育运动会。编制完成足球事业发展规划，建设国家（北方）足球训练基地和国家（北方）青少年足球夏令营活动基地。坚持计划生育基本国策，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。推进妇女儿童、老龄事业健康发展。

切实做好民族宗教工作。坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，全面贯彻落实党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，坚持各民族交往交流交融，守望相助，团结奋斗，使“四个认同”和“三个离不开”思想更加深入人心。把发展作为解决民族问题的根本途径，大力推进少数民族和民族聚居地区发展，加快全面建成小康社会步伐。扎实推进兴边富民行动，扶持人口较少民族发展。进一步加强城市民族工作。加大对蒙古语言文字规范使用的监管力度，推进蒙古语文法制化、规范化、标准化和信息化建设。全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

全力维护社会和谐稳定。完善维护群众切身利益的相关制度，严格执行重大决策社会稳定风险评估机制。健全劳动关系协调机制，规范企业用工秩序，认真解决拖欠农牧民工工资问题，维护劳动者合法权益。构建社区服务体系，提高社区治理服务水平，依法做好嘎查村村民委员会换届工作。加快社会信用体系建设，逐步建立覆盖全社会的征信体系。把信访纳入法治化轨道，健全依法维权和化解纠纷机制，解决好征地拆迁、劳动社保、资源开发、环境保护等重点领域的信访问题。深化“平安内蒙古”建设，加强社会治安综合治理，加快完善立体化社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，做好隐蔽战线工作和对敌斗争，维护社会大局稳定。加强网络监管和舆情引导，保障互联网运行安全。强化安全生产责任制，切实加强矿业生产、交通运输、危险化学品等领域的安全监管，严格落实大型活动安保责任和措施，强化消防安全管理，加大隐患排查和专项整治力度，坚决防止各类重特大事故发生。强化食品药品安全监管，依法从重从快打击食品药品违法犯罪行为。加强应急管理，提高防灾减灾能力。支持国防和军队现代化建设，加强国防动员和后备力量建设，推进双拥共建和军民融合发展。

（九）积极推进生态文明建设，进一步筑牢生态安全屏障

着力加强生态保护和建设。严格执行基本草原保护制度，认真落实草畜平衡和阶段性禁牧、休牧、轮牧措施，继续实施草原生态补奖政策，确保完成草原建设面积4000万亩以上。组织实施好天然林保护、京津风沙源治理等重点生态工程，完成林业生态建设面积1000万亩、重点区域绿化200万亩。加强水土资源保护，完成水土流失综合治理面积650万亩。继续实施呼伦湖和乌梁素海综合治理工程，加强自然保护区、生态功能区和湿地、野生动植物保护，大力发展林、沙、草产业。

深入开展环境综合整治。强化大气、水、土壤和重金属污染综合防治，加强减排治污重点工程建设，推进排污权有偿使用和交易试点，探索推行环境污染第三方治理模式和建立环境保护基金，下大气力解决损害群众健康的环境污染问题。加大环境综合整治和执法力度，对环境违法行为“零容忍”。完善节能减排政策措施，加强十大重点节能工程建设，加快重点行业和企业节能降耗技术改造，探索建立碳排放、碳交易制度体系，推进低碳试点城市建设，继续淘汰落后产能。抓好农牧业清洁生产、工业循环利用示范项目和示范基地建设，提高资源综合利用水平。实行最严格的水资源管理制度，强化地下水节约保护。加强矿山地质环境、地质灾害及煤田火区、沉陷区环境治理。积极推进生态文明制度建设。坚持源头严防、过程严管、后果严惩，治标治本多管齐下，加快生态文明制度建设，最大限度地增加生态资产、减少环境负债。继续开展主体功能区建设试点示范，划定生态红线和基本草原红线。积极推进编制自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任终身追究制度三项重点任务，认真落实资源有偿使用和生态补偿制度，健全体现生态文明要求的评价、目标和政策体系。

（十）全面加强政府自身建设，提升政府执行力和公信力

深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。推进依法行政。切实把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和方式履行职责。认真执行人大及其常委会的决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极组织实施自治区政府和政协协商计划，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。完善政府立法机制，严格遵守重大行政决策法定程序。继续深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。大力推行政务公开，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。创新管理和服务。完善公共服务供给模式，扩大政府购买公共服务范围。创新社会组织管理，让市场和社会组织承担更多事务。建立统一规范的公共资源交易平台，加快推进政务大厅和电子政务建设，构建综合高效的政务服务体系。加强作风建设。严格落实从严治党八项要求，严格执行党的政治纪律，坚定自觉地同党中央保持高度一致，坚决贯彻党中央、国务院和自治区党委的决策部署。不断强化宗旨意识，切实解决好关系群众切身利益的难点、热点问题，以作风建设的实际成效取信于民。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，进一步强化整改落实，推进作风建设常态化。坚持依法治权。推行权力清单制度，依法公开权力运行流程，加强对职能部门履职情况的监督，坚决整治行政不作为、乱作为。强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，加大行政问责力度。认真落实党风廉政建设主体责任，加强反腐倡廉制度建设，健全政府系统廉政风险防控体系，强化对权力运行的监督和制约。

各位代表，今年是“十二五”规划的收官之年，在全面总结工作的同时，我们要加快推进“十三五”规划的编制工作，积极动员各方面力量，深入调查研究，广泛征求意见，研究谋划好关系自治区全局和长远发展的重大政策、措施和项目，为推动科学发展、实现富民强区提供有力支撑。同时，扎实做好自治区成立70周年各项准备工作，围绕重大迎庆项目，加强统筹协调，加大推进力度，确保如期完成建设任务。

各位代表，展望新的一年，我们面临的任务艰巨繁重，肩负的责任重大光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，奋发有为，真抓实干，扎实做好改革发展稳定各项工作，为把祖国北部边疆这道风景线打造得更加亮丽而努力奋斗。