内蒙古自治区人民政府转发国务院关于做好

第一篇：内蒙古自治区人民政府转发国务院关于做好

内蒙古自治区人民政府转发国务院关于做好

2004年深化农村税费改革试点工作的通知

内政发〔2004〕88号

各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各有关委、办、厅、局： 现将《国务院关于做好2004年深化农村税费改革试点工作的通知》（国发〔2004〕21号）转发给你们，并结合我区实际提出如下贯彻意见，请一并遵照执行。

一、全面落实取消和减免涉农税收的各项政策，进一步减轻农牧民负担

自2004年起，除烟叶外，全面取消其他农业特产品的农业特产税。根据税费改革的总体要求，将自治区人民政府原定的“十五”期间暂缓征收牧业税的政策，改为从2004年起全面取消牧业税。2004年，农业税税率降低3个百分点，农业税附加随正税同步降低，国有农场农业税税率同时降低3个百分点。自治区人民政府原则确定在三年内全部取消农业税，2004年在锡林郭勒盟进行全部免征农业税的试点工作。

各地区、各部门要按照中央和自治区的总体要求，周密安排，精心组织，规范操作，确保减免农牧业税政策落实到农户。中央和自治区财政对各地取消农业特产税、牧业税以及降低农业税税率3个百分点减少的收入通过专项转移支付给予补助。2004年已经征收的除烟叶以外的农业特产税、牧业税，以及多收取的农业税，要在2004年底以前退还给纳税人。降低农业税税率试点工作，应按自治区人民政府的统一部署稳步进行，各地不能盲目攀比。自治区确定的免征农业税改革试点地区和自主决定免征农业税的地区，要抓紧制定配套改革方案，积极探索和积累经验；其他降低农业税税率的地区，要如实核定农民应缴税额，并得到农民认可。要注意做好政策解释工作，避免毗邻地区因负担不均衡引发新的矛盾。

二、加快推进苏木乡镇机构、农村牧区义务教育体制和县乡财政体制三项改革(一)全面开展苏木乡镇机构改革。要适应社会主义市场经济体制和农村牧区税费改革新形势的要求，科学合理界定苏木乡镇职能。改革后苏木乡镇党政机构主要职能是：维护农村牧区社会稳定，负责农村牧区社会管理、公共事务和社会化服务体系建设，引导农村牧区劳动力转移和就业，发展农村牧区社会公益事业。根据新的职能界定，重新调整苏木乡镇机构设置，重新核定苏木乡镇行政编制，积极进行苏木乡镇事业单位改革，大力整合苏木乡镇站、所。一些在计划经济条件下设立的站所，已不适应变化了的农村牧区形势需要，该撤并的撤并，该转为企业的要转为企业。苏木乡镇一律不得新设事业单位。

规范上级派驻苏木乡镇的机构。派驻苏木乡镇的公安派出所、法庭、工商行政管理所、地方税务所等机构的人员编制和经费的核拔由派出单位负责。派驻机构的设置要从实际出发，不受一乡一所的限制。旗县(市、区)主管部门可根据经济区域的划分、辖区的规模和业务量的大小设置中心所。积极稳妥地精简分流人员。在第一步农村牧区税费改革试点的基础上，苏木乡镇行政事业编制要进一步精简。自治区对苏木乡镇行政和事业编制实行总量控制和管理，编制一经核定，五年内不得突破。苏木乡镇行政和事业编制总量的调整，由旗县机构编制部门报上一级机构编制部门审核，自治区机构编制部门审批。分流人员不能简单地推向社会，要探索多种安置分流人员的方式。坚决清退机关、事业单位超编、借调、临时聘用人员。

根据税费改革后嘎查村级组织工作职能发生的变化，其管理人员要进一步精简，一般控制在3～5人，提倡嘎查村干部交叉任职或兼职。

自治区和盟市任何部门都不得干预苏木乡镇机构设置和人员配备。要把苏木乡镇机构编制管理工作列为对旗县(市、区)和苏木乡镇主要领导干部的考核内容，对不按规定设置机构、超职数配备领导干部、超编制招聘人员的，要严肃处理。

(二)积极推进农村牧区义务教育体制改革。继续巩固和完善“由地方政府负责、分级管理，以县为主”的农村牧区义务教育管理体制，强化旗县级人民政府对本地区农村牧区义务教育工作的统筹管理。各地区要在今年内全部完成撤消苏木乡镇教育管理机构的工作。大力推进中小学人事制度改革，依法全面实施教师资格准入制度和教师聘用制度，自治区要认真核定各旗县(市、区)农村牧区中小学教职工编制。做好农村牧区中小学教职工定岗、定员和超编人员分流工作，坚决清退不合格教师。加快推进农村牧区中小学布局调整，结合“两基”攻坚目标和危房改造工程，统筹规划学校布局，避免先建后撤，浪费资源。有条件的边远地区要积极推行寄宿制办学。

改革经费管理办法。在“保工资、保运转、保安全”的基础上，确保农村牧区义务教育投入不低于改革前水平，并逐年有所增加。教育经费实行部门预算管理，教师工资由旗县级财政统一发放。

(三)继续进行苏木乡镇财政管理体制和嘎查村财务管理制度改革。积极推行“乡财县管”的苏木乡镇财政管理体制和“村财民理乡代管”的嘎查村财务管理制度。在坚持苏木乡镇预算管理权不变、资金使用权不变和财务审批权不变的前提下，以苏木乡镇为独立核算主体由旗县财政主管部门直接管理。

“村财民理乡代管”是在村级资金权属不变、村级财务审批权不变的前提下，将村级收入统一由苏木乡镇财政或相关机构代管，统一实行预决算，村级支出实行报账制度。坚持实行村级财务公开，接受村民、村民理财小组和审计部门的监督。各旗县应当继续按照农村税费改革转移支付办法核定村级三项财政资金，并及时足额拨付到位，不得挤占挪用，确保村级组织正常运转。

三、进一步完善和落实五项涉农政策，巩固农牧民减负成果，维护农牧民的合法权益(一)探索和完善清理化解乡村债务的具体办法。按照“制止新债、摸清底数、明确责任、分类处理、逐步化解”的要求，认真开展乡村债务清理工作。各地要结合当地实际，制定分阶段化解乡村债务的目标和步骤，选择部分苏木乡镇进行试点。要切实加强乡村两级财政、财务和资产的管理，坚决制止通过苏木乡镇政府和村级组织举债和担保贷款。兴办乡村公益事业要量力而行、量入为出，不准搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”，未经自治区人民政府同意，任何部门不得以任何名义对苏木乡镇部署下达各种达标工程。严格禁止发生新的不良债务。

(二)理顺和完善农村牧区社会公共事业和集体公益事业投入保障机制。支持农村牧区社会公共事业建设，进一步调整政府支出结构，重点向农村牧区教育、文化、卫生、基础设施、生态环境建设等方面倾斜，新增教育、文化、卫生等方面支出主要用于农村牧区。支持嘎查村集体公益事业建设，村级集体公益事业建设要严格按照“一事一议”筹资筹劳管理制度执行。完善村级“一事一议”内容、程序和方法，按照“群众自愿、群众受益”的原则，根据有关政策规定筹资筹劳，不准固定变相筹资筹劳，不准强行以资代劳。允许和鼓励农牧民自愿投工投劳，改善生产生活条件，为自己办事。

(三)加强和完善农村牧区社会保障制度。进一步完善农村牧区五保户、伤残人员供养、救济救助、优待抚恤、医疗救助等制度。加快农村牧区医疗卫生体制改革，逐步改善农村牧区卫生条件，完善农村牧区卫生防疫体系。搞好农村牧区新型合作医疗试点工作，尽快建立农村牧区贫困农牧民医疗救助制度，加快农村牧区公益事业发展。

(四)进一步完善农村牧区土地和草牧场承包制度。认真执行《中华人民共和国农村土地承包法》、《内蒙古自治区农牧业承包合同条例》、《内蒙古自治区草原承包经营权流转办法》等法律、法规、规章，在法定承包期内，不得收回、调整承包土地和草牧场，不得违背农牧民意愿强行流转承包土地和草牧场。保持农村土地和牧区草牧场承包关系的长期稳定，妥善处理当前出现的各种矛盾和问题，切实保护农牧民的合法权益。

(五)健全和完善涉农涉牧收费和价格制度。各类涉农涉牧经营服务性收费，必须坚持谁受益谁负担和自愿互利的原则，政府和有关部门不得利用行政权力强行服务、强制收费。清理并逐步取消不合理的涉农涉牧收费。今后，严格按照《中华人民共和国行政许可法》的规定依法审批收费项目，任何部门不得出台无法律、法规依据的收费项目。继续开展农牧民负担专项治理工作，重点整治农村牧区教育、订阅报刊、用水用电、道路修建、计划生育、农牧民建房、农牧民经商务工等方面的乱收费。

四、加强组织领导，明确职责分工，确保深化农村牧区税费改革试点工作顺利进行 各级人民政府要切实强化对农村牧区税费改革的组织领导工作，明确由主要领导亲自抓、负总责。各有关部门从全局出发，各司其职，各负其责，积极支持，主动配合，搞好改革。要配备责任心强、熟悉税费改革的同志从事农村牧区税费改革工作，进一步加强各级农村牧区税费改革领导小组办公室的力量。

深化农村牧区税费改革的核心是减轻农牧民负担，改革的重点和难点是三项配套改革。自治区编办、教育厅、农牧业厅、地税局、财政厅等部门要分别牵头，会同自治区税费改革办公室抓紧研究制定苏木乡镇机构改革、农村牧区义务教育管理体制改革、县乡财政财务管理体制改革的指导意见及相关政策，报自治区人民政府审定。2004年年底以前完成各项配套改革方案，2005年上半年在全区全面推开改革工作。各盟市、旗县也要摸清情况，抓紧部署，结合本地区的实际，提出深化农村牧区税费改革试点工作的具体实施方案，关键研究三项配套改革，改革的目标可以适当超前，改革的步骤和方法要稳妥。自治区要建立必要的激励和约束机制，对改革力度较大、行动较快、工作扎实的地区，通过转移支付等途径给予支持和奖励。坚持正确的舆论导向，加大宣传力度。利用各种宣传媒介，认真做好深化农村牧区税费改革试点的宣传工作，做到家喻户晓、人人皆知，统一干部和群众的思想。做好精简分流人员的思想工作，促使他们转变思想观念、消除疑虑，积极参与改革、妥善化解各种矛盾，保证改革工作平稳运行。新闻宣传部门要注意宣传税费改革的政策措施，宣传改革实践中涌现出来的好典型，为改革试点创造良好的舆论环境。

要继续强化农村牧区税费改革的监督检查工作。自治区继续从有关部门抽调人员组成督察组，指导和监督农村牧区税费改革试点工作。督察组要加大对改革的指导和检查力度，每年至少组织两次督察。采取多种监督检查方式，建立健全群众信访及违法违纪案件查处和责任追究制度。要加强财政转移支付资金的管理、使用，规范分配行为，确保乡村政权组织正常运转和农村牧区义务教育经费的正常需要。

自治区深化农村牧区税费改革试点工作的具体实施方案另文下发。2004年10月中旬，自治区人民政府将专门召开会议，对此项工作进行全面安排部署。

二○○四年九月二十四日

第二篇：内蒙古自治区人民政府关于转发国发

内蒙古自治区人民政府关于转发国发〔2008〕3号文件的通知

（内政发〔2008〕14号）

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

现将《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）转发给你们，并提出以下意见，请一并贯彻落实。

一、统一思想，提高对节约集约用地重要性和紧迫性的认识

切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。各地区、各部门要充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性，增强节约集约用地的责任感，严格土地管理制度，切实保护耕地，促进节约集约用地，把节约集约用地的要求和责任落到实处。

二、严格规划计划管理，加强用地宏观调控

各地区、各有关部门要严格执行土地利用总体规划和计划，严禁擅自突破或改变土地利用总体规划确定的建设用地规模和土地用途。各类规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，用地安排必须控制在土地利用计划之内。对于不符合土地利用总体规划、没有用地计划指标的各类建设项目，各级国土资源管理部门不予办理相关用地手续。

要严格执行《建设项目用地预审管理办法》，在建设项目审批、核准和备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行审查，统一预审内容，规范预审材料，明确预审权限，切实提高预审效率和质量。对违反规划和不符合国家产业政策、供地政策的用地项目，坚决不予通过用地预审，切实发挥建设项目用地预审作用。鼓励建设项目使用未利用土地和废弃地。

三、推进土地市场建设，不断优化资源配置

（一）扩大土地有偿使用范围。严格控制划拨供地范围，界定好国家重点扶持的基础设施项目和以盈利为目的的经营性基础设施项目的界限。对国家机关办公、基础设施和各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用，对其中的以盈利为目的经营性用地要先行实行有偿使用。要进一步加强划拨用地管理，对于国家重点扶持的能源、水利、交通等大型基础设施项目用地，要严格按照用地标准核定用地面积；需要分期建设的，要根据近期建设实际需要提供土地。

（二）深入落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度。各地区要根据国家和自治区有关文件精神，尽快制定符合本地区实际的工业用地招标拍卖挂牌出让具体规定。工业建设项目用地一律按照招标拍卖挂牌出让方式供应，任何部门、单位和个人都不得违反规定干预工业用地招标拍卖挂牌出让活动。各级国土资源管理部门必须严格按照《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》的要求，实施工业用地招标拍卖挂牌出让工作，出让价格不得低于国家公布的工业用地最低价标准，严禁以各种形式规避工业用地招标拍卖挂牌出让。

（三）加强土地储备工作。各地区要进一步完善土地储备制度，以旧城改造待开发的土地、企业退出的土地、闲置土地和其他低效利用土地为重点，合理确定储备规模和储备方式，进一步扩大储备量。收储土地的前期开发必须通过公开招标方式确定开发者。依法取得的土地，由土地储备机构进行前期开发、储存，由有权的国土资源管理部门统一组织出让。

四、积极挖潜，盘活存量土地

（一）加强对土地开发利用情况的监督管理。以有偿使用方式提供国有土地使用权的，由有权的国土资源管理部门与土地使用者签订土地有偿使用合同，并向建设单位颁发《建设用地批准书》；以划拨方式提供国有土地使用权的，由有权的国土资源管理部门向建设单位颁发《国有土地划拨决定书》和《建设用地批准书》。土地使用者应按照土地有偿使用合同或《国有土地划拨决定书》的规定实施项目建设，违反上述规定的，土地使用者承担违约责任。土地有偿使用合同生效或建设用地批准书颁发之日起土地闲置满1年不满2年的，按出让或划拨土地价款20％征收土地闲置费。对取得土地使用权后已闲置2年（含2年）以上的土地，依法予以收回，统一纳入政府土地储备库，重新进行市场化配置。

各地区要按照自治区关于加大闲置土地处置力度的有关要求，切实做好闲置土地的清理处置工作。各盟市要在2008年4月底前完成闲置土地的清理工作，5月底前，将本地区闲置土地清理和查处情况报送自治区国土资源厅，由自治区国土资源厅汇总后上报自治区人民政府。

（二）依法进行建设用地置换工作。各地区要按照《内蒙古自治区建设用地置换办法》，将一些位置分散、难以利用的闲置、低效建设用地进行整合，盘活利用。各地区进行土地置换时，要依法保护土地权益人的利益。土地置换应主要在建设用地之间进行，涉及农牧民集体所有土地的要办理征地审批手续。

五、加强供地管理，提高土地利用效率

（一）凡列入《禁止供地项目目录》的建设项目，在禁止期限内，国土资源管理部门不得受理其建设项目用地报件。凡列入《限制供地项目目录》的，国土资源管理部门依据规定条件，决定是否供地。属于以土壤为生产原料或大量损耗土地资源、低于规定地价出让土地和法律法规限制的其他项目，由自治区国土资源厅采取有效措施，对其供地进行严格的监督管理和指导。

（二）严格执行《内蒙古自治区工业项目建设用地控制指标（试行）》与相关工程项目建设用地指标，从严控制供地。不符合《内蒙古自治区工业项目建设用地控制指标（试行）》要求的工业项目，不予供地或对项目用地面积予以核减。对因工艺流程、生产安全、环境保护等有特殊要求确需突破《内蒙古自治区工业项目建设用地控制指标（试行）》的，在申请办理建设项目用地预审和用地报批时应提供有关论证材料，确属合理的，方可通过预审或批准用地，并将项目用地的批准文件、土地使用合同等供地法律文书报送自治区国土资源厅备案。

（三）进一步建立健全土地市场动态监测制度。2008年6月底前，旗县级以上国土资源管理部门要全部开通土地市场动态监测系统，各盟市国土资源管理部门要加强督促检查工

作，保证数据准确、全面、安全。各级国土资源管理部门要按照土地市场动态监测的要求，及时发布、上传信息，开展市场分析等相关工作，加强对土地市场的管理和调控。

二○○八年三月十七日

第三篇：内蒙古自治区人民政府转发国务院关于促进房地产市场持续健康发展

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政字〔2003〕330号 【发布日期】2003-10-17 【生效日期】2003-10-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

内蒙古自治区人民政府转发国务院 关于促进房地产市场持续健康发展的通知

(内政字〔2003〕330号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

现将《国务院 关于促进房地产市场持续健康发展的通知》(国发〔2003〕18号，以下简称《通知》)，转发给你们，并结合我区实际，提出如下具体意见，请一并贯彻执行。

一、制定住房建设规划，完善住房供应体系

各地要尽快编制并及时修订完善房地产业和住房建设发展中长期规划和建设计划，根据不同收入居民家庭对住房的有效需求，合理确定高档住房、普通住房、经济适用住房和廉租住房的供应比例及数量，科学合理地划分当地各类住房档次和当地居民家庭收入水平界限，使最低收入家庭租购廉租住房，低收入和中等偏下收入家庭购买经济适用住房，中等收入和中等偏上收入家庭购买普通商品住房，高收入家庭购买中高档住房。通过住房建设规划及其市场化运作，不断加强政府和市场对房地产业发展的指导和调控，建立和完善住房供应体系。

二、加强经济适用住房的建设和管理

经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。为了尽快提高我区城镇居民的住房水平，各地要采取有力措施，切实加强经济适用住房的建设与管理。

(一)各地要根据本地区城镇居民的住房状况、经济能力、土地供应等因素，组织有关部门合理制定当地经济适用住房的长期发展规划和建设计划。经济适用住房建设项目由各地建设(房地产)行政主管部门实施管理，对建设项目的规划设计与开发建设依法实行招投标。

(二)我区经济造用住房的供应对象为城镇中等偏下与低收入家庭，并优先出售给符合条件的无房户、危房户和住房困难户。符合条件的家庭只能购买一套经济适用住房，不得多购、套购经济适用住房。经济适用住房供应对象的家庭收入标准由各地按照本地区普通商品住房平均价格与双职工家庭年平均收入状况测定。购买经济适用住房实行申请、审批、公示制度，具体办法由各地自行制定。

(三)经济适用住房的建设标准以中小户型为主。在户型设计上可具有一定的超前性。各种户型的建筑面积标准，由各地区根据当地的自然条件、居住习惯、经济状况等因素适度确定，小户型一般控制在80平方米以内，中户型一般不得超过110平方米。(四)继续采取优惠政策，切实降低经济适用住房建设成本。经济适用住房建设用地实行划拨方式供应，由旗县市区国土资源行政主管部门依据经济适用住房建设计划在土地利用计划中优先安排，免收土地出让金。经济适用住房建设和经营中经有审批部门批准的行政事业性收费一律减半征收；按规定应收取服务费用的，按低限收取。经济适用住房项目小区外基础设施建设，由政府承担。未经有审批部门批准的其它收费一律不得收取。要控制开发贷款利率，落实税收优惠政策。各地可根据当地情况，制定更优惠的政策。

(五)加强经济适用住房的价格管理。经济适用住房价格实行政府指导价。制定经济适用住房价格，应与当地中等偏下与低收入家庭经济承受能力相适应，以保本微利为原则。经济适用住房的价格由各地按照《国家计委、建设部关于印发经济适用住房价格管理办法的通知》〔计价格(2002)2503号〕的有关规定，结合当地的情况据实测算，并与同一区域内的普通商品住房保持合理差价。经济适用住房的价格由当地政府价格主管部门会同建设(房地产)主管部门进行审批并向社会公布，未经价格审批和公布的经济适用住房一律不得出售。各级人民政府价格管理部门要加强对经济适用住房价格的监督检查，严格控制与审定经济适用住房的价格构成及利润率，建立收费登记制度。

(六)加强经济适用住房工程质量管理。经济适用住房要严格执行国家建设标准和技术规范，积极推广应用先进、成熟的新技术、新工艺、新材料、新设备，不断提高规划、设计、建设水平和工程质量。工程质量要符合国家现行质量检验评定标准。

(七)加强对集资、合作建房的管理。集资、合作建房要在符合城市规划和土地使用计划的前提下进行。停止福利分房后，集资、合作建房必须由职工全额集资，单位不得予以补贴；不允许以集资、合作建房的名义，搞变相实物分房或房地产经营。职工集资建设经济适用住房的，其建设标准、参加对象和优惠政策等，按经济适用住房的有关规定执行。集资、合作建房的产权认定按《内蒙古自治区人民政府关于进一步搞活并规范住房二级市场的意见》(内政字〔2003〕254号)的有关规定执行。

三、强化政府住房保障职能，尽快建立和完善廉租住房制度

建立和完善廉租住房制度，解决最低收入居民家庭的住房问题，是住房制度改革和住房建设的一项重要内容，也是社会保障体系的重要组成部分。目前我区这项工作的开展还很薄弱，各级政府要切实拿出有效措施，尽快建立和完善廉租住房制度。

建立最低收入家庭住房保障的资金来源应坚持财政预算安排为主，多种渠道筹措的原则，逐步形成稳定规范的住房保障资金来源。各地要结合当地财政承受能力和居民住房实际情况，合理确定保障对象和保障标准。最低收入家庭住房保障原则上以发放租金补贴为主，实物配租和租金核减为辅。各地可根据自己的实际抓紧研究制定具体廉租住房管理办法。

四、加大住房公积金归集、管理和使用力度

各地要按照《住房公积金管理条例》和《通知》的要求，尽快成立住房公积金管理委员会(以下简称管委会)，作为住房公积金的决策机构，统一行使住房公积金使用和管理的决策职能；规范调整住房公积金的管理机构，加强管理工作。

各地要采取多种措施，加强住房公积金归集工作，提高归集率，依法督促有关单位按时足额缴存住房公积金。对未建立住房公积金制度的旗县市区，各盟市要责成其按国家和自治区规定的缴存比例限期建立，已经实行住房公积金制度的旗县市区，不得随意停止。

从2004年起，各地必须将财政应负担的住房公积金按时足额列入预算。同时要解决以往住房公积金财政负担部分的补缴问题，在保证离退休等人员足额支取住房公积金的基础上，制定切实可行的办法，分期分批予以补足，确保职工利益不受侵害。

各住房公积金管理中心和受委托银行要简化个人住房委托贷款手续，取消不合理收费，提高办事效率，切实改进服务工作。要提高住房公积金的使用率，对于职工购买商品住房、经济适用住房，二级市场换购住房、集资合作建房，以及自建、翻建和大修住房，均应提供住房公积金贷款。各盟市中心及分中心、经办网点的住房公积金个贷余额应占归集余额的50％以上。

五、加快推进住房分配货币化步伐

各地要严格执行《内蒙古自治区人民政府关于继续深化城镇住房制度改革的意见》(内字〔2001〕314号)、《内蒙古自治区人民政府关于进一步搞活并规范住房二级市场的意见》(内政字〔2003〕254号)的有关规定，抓紧制定并报批住房补贴实施方案和落实补贴资金。已经出台补贴方案的地区，要加大住房补贴资金筹集力度，切实推动住房补贴发放工作。允许单位利用售房资金和自有资金发放职工住房补贴。各单位发放住房补贴，须经房改部门核准，严禁未经批准，擅自发放职工住房补贴。

六、完善个人住房贷款担保机制

各地要按照建设部、中国人民银行《住房置业担保管理试行办法》的有关规定，对现有的住房置业信贷担保机构进行一次全面清理，对无担保能力和担保行为不规范的，要限期整改，防范和化解担保风险。自治区住房委员会办公室将会同有关部门对该项工作进行专项督查。

七、加强市场监督管理，整顿规范市场秩序

自治区建设厅要加强对房地产企业的资质管理，各地要加强对房地产开发项目的管理。要加大对各类房地产企业资质情况的检查力度，对于未取得自治区建设厅颁发的资质证书的房地产开发、评估、物业管理、房屋拆迁等企业及已取得相应资质证书但未按相应资质承揽房地产项目的，要坚决按有关规定进行清理、整改和规范。房地产开发企业要严格执行开发项目资本金制度和项目手册制度，加大政府对房地产开发项目的监管力度。要全面加强房地产开发、产权交易、物业管理市场统计工作，全面建立房地产市场信息系统，依靠市场统计及统计工作现代化，建立健全各级房地产市场预警预报体系。各地要按照企业自查，旗县市区全面检查，盟市重点检查，自治区重点抽查的方式，重点查处房地产开发、交易、中介服务和物业管理中的各种违法违规行为，并通过建立和完善房地产信用体系，强化社会监督，推动我区房地产市场持续健康发展。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：北京市人民政府转发国务院、中央军委关于进一步做好军队干部随军

【发布单位】北京市

【发布文号】京政发[2000]35号 【发布日期】2000-11-28 【生效日期】2000-11-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

北京市人民政府转发国务院、中央军委关于

进一步做好军队干部随军家属劳动就业和社会保障工作文件的通知

(京政发[2000]35号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

现将《国务院、中央军委批转劳动保障部等部门关于进一步做好军队干部随军家属劳动就业和社会保障工作意见的通知》转发给你们，并结合本市实际提出如下要求，请一并认真贯彻执行。

一、加强领导，落实责任，密切配合。各区、县人民政府要进一步加强组织领导，结合本地区实际，制订做好随军家属劳动就业和社会保障工作的措施和办法，并监督检查有关法律、法规和政策的落实情况。各区、县的劳动和社会保障局、人民武装部及双拥办要积极协调政府有关部门和驻军，把做好随军家属劳动就业和社会保障工作落到实处。

二、坚持行政调配和市场调节相结合的原则，做好随军家属劳动就业工作。各区、县劳动和社会保障局要根据本地区实际情况，下达接收安置计划，按计划调配随军家属；要积极协调用人单位，通过现场办公或组织招聘洽谈会等，促进随军家属就业。要教育和引导随军家属转变择业观念，鼓励其进入劳动力市场自谋职业或自找接收单位。

三、各级行政机关、事业单位以及国有企业、合资企业、民营企业等，都有接收安置随军家属的义务，应当落实接收安置计划，优先安置随军家属就业。随军家属无正当理由不服从分配或不参加招聘洽谈的，视为放弃安置就业，不再列入接收安置计划。

四、用人单位每接收安置一名随军家属并与其签订两年以上劳动合同，在落实安置后给予一定的补助经费。安置补助经费由市财政局根据每年的接收安置计划酌情安排。随军家属进京后不要求接收安置，自己组织起来就业或自谋职业的，在办理就业手续、领取营业执照后，按同等标准予以补助。

五、用人单位领取安置补助费后，两年内不得安排随军家属下岗或解除劳动合同（属于《 中华人民共和国劳动法》第 二十五条第二、三、四款规定情形的除外）。

六、市及区、县劳动和社会保障部门要把随军家属职业培训纳入社会职业培训计划。随军家属进京后至就业前可到劳动和社会保障部门定点培训学校免费参加一次职业培训。

七、为安置随军家属就业新开办的企业，安置随军家属必须占企业总人数的60%以上，并有军（含）以上政治和后勤机关出具的证明；随军家属必须有师以上政治机关出具的可以表明其身份的证明，经市劳动保障部门和地税部门认定为劳服企业的，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和企业所得税。从事个体经营的随军家属，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和个人所得税。

八、本市行政区域内的城镇企业和实行社会保险的事业单位在领取安置补助费后，必须为接收安置的随军家属缴纳社会保险费用。随军家属组织起来就业和自谋职业的，办理相应手续后，将档案存入市或区、县职业介绍服务中心，按存档人员现行参加保险办法参加社会保险，其存档管理费按正常管理费的50%收取。

九、随军家属的身份，原在外埠是工人的，按市劳动和社会保障局的《驻京部队干部家属（工人）调京工作申请表》确定；原在外埠无业或是农民的，按市公安局的《随军家属进京落户申请报告表》确定。持有上述经批准的申请表，随军家属可享受有关优惠政策。

十、本通知自2000 年1月1日起施行，执行中的有关问题，由市劳动和社会保障局、市财政局、市地税局、北京卫戍区负责解释。

国务院、中央军委批转劳动保障部等部门关于

进一步做好军队干部随军家属劳动就业和社会保障工作意见的通知

(国发[2000]19号)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，各军区、各军兵种、各总部、军事科学院、国防大学、国防科学技术大学、武警部队：

国务院、中央军委同意劳动保障部、财政部、税务总局、总政治部《关于进一步做好军队干部随军家属劳动就业和社会保障工作的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院

中央军事委员会

关于进一步做好军队干部随军家属劳动就业和社会保障工作的意见

（劳动保障部、财政部、税务总局、总政治部 二

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区工商行政管理局关于进一步

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政办字〔2006〕95号 【发布日期】2006-03-28 【生效日期】2006-03-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区工商行政管理局关于进一步完善市场准入制度促进

自治区经济快速发展意见的通知

(内政办字〔2006〕95号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

经自治区人民政府同意，现将自治区工商行政管理局《关于进一步完善市场准入制度促进自治区经济快速发展的意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2006年3月28日

关于进一步完善市场准入制度促进自治区经济快速发展的意见

（自治区工商行政管理局 二○○六年三月一日）

根据《 中华人民共和国公司法》和《 公司登记管理条例》及有关规定，为促进自治区经济快速健康持续发展，现提出如下意见。

一、敞开市场准入大门，鼓励更多的自然人及社会组织成为市场主体

（一）凡依法符合出资条件的自然人、个人独资企业、合伙企业、公司法人、非公司法人、事业法人、社团法人、民办非企业单位、居民委员会、社区服务中心、村民委员会等，均可投资设立公司。

（二）鼓励、支持符合法律法规规定条件的各类人员自主创业，兴办个体工商户、个人独资企业、合伙企业、一人有限公司、私营有限责任公司和股份有限公司。鼓励、支持有条件的私营企业参与法律法规未禁止的行业、领域的投资与经营，工商行政管理机关依法及时予以登记，除法律、行政法规和国务院决定规定外，不得随意增加登记前置许可项目。

（三）投资者申请名称预先核准登记，提交的申请材料齐全、符合法定形式的，工商行政管理机关当场作出预先核准或者驳回决定，并当场核发《名称预先核准通知书》或《名称驳回通知书》。

二、放宽注册资本限制，引导更多的社会资源成为创业资本

（一）全面实行公司最低注册资本限额制度。除法律、行政法规另有规定外，有限责任公司最低注册资本3万元；一人有限责任公司最低注册资本10万元；股份有限公司最低注册资本500万元。

（二）公司注册资本可以分期到位。除一人有限责任公司外，凡公司制企业，可以不受行业、区域和企业规模限制，都可以实行注册资本分期到位制。只要公司发起人、股东按期交付出资的，允许其依法办理设立子公司、增加注册资本、增加经营范围、增设分支机构等手续。

（三）申请人可自主选择公司类型。只要符合法定条件，有限责任公司可以变更为股份有限公司；股份有限公司可以变更为有限责任公司；多人投资的有限责任公司可以变更为一人有限责任公司；一人有限责任公司可以变更为多人投资的有限责任公司。

三、保护不同所有制经济，推动各种所有制企业公平竞争

（一）对不同所有制经济主体设立的公司，注册资本最低限额、股东出资方式、股东人数限制、股东资格、住所及登记程序方面都按同一标准进行注册登记。在名称使用上享有同等待遇，注册资本300万元以上的法人企业均可冠“内蒙古”行政区划。

（二）自然人、各类企业法人、事业法人、社团法人都可以单独投资设立一人有限责任公司。鼓励国有、集体企业进行股份制改造，大力发展混合所有制的公司制企业。允许民营资本投资设立各类公司或者参与国家企业、事业单位改制，登记上享有与国有资本的同等待遇。

（三）鼓励各类主体以发起设立、变更设立、改制设立等多种形式设立股份有限公司，二人以上发起设立的股份公司，只要符合法定条件，可直接到工商行政管理部门办理设立登记。

四、服务社区，拓宽下岗职工和城镇失业人员的就业门路

（一）大力支持兴办中介服务、家政服务实体，完善服务网点，积极安排下岗、失业人员就业。鼓励下岗职工和城镇失业人员发挥自身特点和业务专长，自办或合伙兴办社区服务组织，或通过小时工、非全日制工和阶段性就业等灵活方式参与社区服务，实现在社区内就业，工商行政管理部门要为其提供方便。

（二）鼓励旗县（市、区）街道办事处的社区服务中心、居委会兴办为社区服务的各类企业法人。街道办事处的社区服务中心、居委会可以独家出资兴办集体性质的企业、一人有限责任公司，也可以与他人合资共同兴办有限公司、股份合作制企业，股份公司。

（三）社区服务中心、居委会利用暂无产权证明的依法兴建的房屋作为企业住所的，旗县（市、区）社区服务中心提交了旗县（市、区）政府办公室的证明文件的，街道社区服务中心、居委会提交了办事处证明文件的，其提供的房屋可以作为企业法人的住所予以登记注册。

五、大力支持非公有制经济发展，努力营造更为宽松的环境

（一）采取多种形式，积极鼓励、扶持下岗失业人员、大中专毕业生、归国留学生、退役士兵、残疾人员及其他新增待业人员兴办个体工商户、私营企业，引导个体私营企业吸纳更多的下岗失业人员和大中专毕业生及新增待业人员就业和再就业，充分发挥个体私营经济在扩大社会就业方面的重要作用。

（二）基层工商行政管理机关要设立专门窗口，为下岗失业人员及新增待业人员申办个体或企业登记免费提供开业指导，以及相关政策、法规和信息的咨询服务；要设立“绿色通道”，符合条件的及时依法登记；对下岗失业等人员从事临时性经营、季节性经营的，可以核发临时营业执照。继续严格执行党中央、国务院有关促进就业和再就业的优惠政策，对下岗失业人员凭《再就业优惠证》从事个体经营的，自发照之日起3年内免收个体工商户注册登记费、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费；扶持下岗失业等人员自谋职业、自主创业，为维护社会稳定做出新贡献。

（三）充分发挥基层工商所点多面广的优势，方便群众就近申办登记个体工商户，提高办事效率。对农村流动商贩实行备案制，免于工商登记，对农民进入集贸市场销售自产农副产品的，可不予登记。

（四）切实为港澳居民在内地申办个体工商户提供登记服务。认真落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》补充协议的有关规定，允许香港、澳门永久性居民中的中国公民依照内地有关法律法规和行政规章，在自治区境内设立个体工商户，无需经过外资审批。要认真执行有关法律法规以及相关登记管理办法，改进工作作风，为港澳居民申办个体工商户排忧解难，提供良好的服务，积极支持港澳居民在内地发展个体经济。

六、支持农民专业合作组织发展、促进社会主义新农村建设

（一）各级工商行政管理机关要结合本地实际，积极探索农民专业合作经济组织的登记管理。各类从事生产经营活动的农民专业合作经济组织均可以申请工商登记，取得市场主体资格。对农民个人申办的专业合作经济组织，符合个人合伙设立条件的，按合伙企业登记；符合有限公司设立条件的，按有限公司登记。对其他投资者根据农业产业化和多种经营的需要申办的专业合作经济组织，要根据投资人身份和出资财产的性质，本着谁出资谁所有的原则，依照现行登记法规核定企业类型。

（二）农民专业合作组织、村民委员会可以作为投资人兴办苏木乡镇、嘎查村资产管理企业及其他各类企业。积极引导支持农村种养殖专业户组建以经营特色农副产品为特点的农民专业合作组织。在进行工商登记时，除房屋土地管理部门出具的权属证明外，当地政府或其派出机构出具的住所（经营场所）使用文件，可以视为企业住所（经营场所）、个体工商户经营场所的证明。村民委员会出具的在本村范围内的住所（经营场所）使用文件，可以视为企业住所（经营场所）、个体工商户经营场所的证明。

七、扩大对外开放，为全国性大企业（集团）进驻我区提供优质服务

（一）凡全国性大企业（集团）总部迁移自治区境内，工商行政管理部门应主动上门服务，做到事先介入，提供相关法规依据，并落实专人负责注册登记。涉及国家工商行政管理总局、外省市工商行政管理部门有关登记事宜的，应积极做好协调、申报、服务工作，提高办事效率。

（二）对于注册资本在1亿元人民币以上的大集团，经企业申请，公司名称可不反映行业或经营特点。大集团的企业名称，需免冠“内蒙古”字样的，由当地工商行政管理部门牵头协助报国家工商行政管理总局并争取核准。

（三）支持和保护大企业（集团）名称专用权。全国性大企业（集团）合并、收购自治区境内企业的，被合并、收购的企业其名称属老字号或者名称字号需保留的，可予以登记保留。

（四）凡全国性大企业（集团）总部，包括这些大企业（集团）的子公司迁移自治区境内，工商行政管理部门在办理注册登记时可按变更登记受理。

八、支持国有企业、集体企业改组改制

（一）认真执行国家产业政策和产业发展目录，依法把好市场主体准入关。对国家禁止和限制发展的产业，特别是“五小”企业，申请登记时要严把准入关口；仍在经营的，要积极配合有关部门进行清理整顿，依法责令其办理变更登记或注销登记。配合有关部门调整产能过剩行业、淘汰落后生产能力，依法做好调整、关闭那些产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业的变更或注销登记工作。对国家支持发展的产业，要优化服务，创造良好的发展环境。特别要大力支持发展资源节约型、环境友好型的行业和经营项目。

（二）支持引导原有国有企业、集体企业按照现代企业制度的要求进行公司制改造，完善法人治理结构；促进国有资本、集体资本、非公有资本参股的混合所有制经济发展，实现投资主体多元化。要积极主动掌握企业情况，加强政策指导，优质高效地为改制企业做好登记服务工作；要严格依法行政，规范改制行为，切实防止国有资产流失；要继续积极支持集体企业深化改革，发展多种形式的集体经济。

（三）企业对科技人员或其他员工实施股权奖励的，凭企业最高权力机构的决议或决定以及其它有关的文件、证件，予以办理股东等登记事项的变更登记。奖励股权涉及国有资产的，应经同级国有资产管理部门批准；涉及集体资产的，应经职工大会（职工代表大会）同意，并经集体企业资产管理部门批准。

九、积极吸引外资、简化外资企业登记程序

（一）允许个体工商户、独资企业、合伙企业投资与外商合资、合作设立外商投资企业。投资领域限于国家鼓励类和允许类项目。自然人投资设立的公司制企业，通过引进外资转变为外商投资企业的，原企业名称可以保留，中方投资人身份可以体现为自然人。

（二）投资资格审查中，净资产比例的限制规定不再作为审查内容。外商投资企业设立登记时，不再提交项目建议书和可行性研究报告及其批准文件。企业除增（减）注册资本需提交验资报告外，对等股权转让可不提交验资报告。

（三）确有特殊情况需要办理执照延期手续的，经企业申请、确认，可以酌情办理延期换照。注册登记不再审查投资总额与注册资本的比例限制，以审批机关批件为准。

十、依法履行职责，完善市场准入服务体系

（一）企业登记注册后，工商行政管理机关将企业登记的相关信息，及时提供给有关部门；有关部门也应将其对企业有关行政许可和管理的相关信息及时提供给工商行政管理机关。

（二）实行企业、个体工商户当场登记制度。申请人提交的登记注册材料齐全、符合法定形式，无需实质审查的，工商行政管理机关当场作出准予登记或不予登记决定，并当场核发《准予登记通知书》或《不予登记通知书》。《准予登记通知书》发出之日起5个工作日内颁发营业执照。

（三）在营业执照有效期内，企业可以随时申请增加一般经营项目，不受申请时间和变更次数的限制，投资性企业可以投资其他企业，不受注册资本（金）是否缴足的限制。

（四）逐步实行网上登记服务。申请人可以在互联网上申请登记注册、名称核准、检验。工商行政管理机关根据申请人的申请，通过互联网为企业提供登记注册服务，提高行政效率，降低投资人成本。

十一、强化企业社会责任，完善企业退出制度

（一）企业、个体工商户申请注销登记，工商行政管理机关按照法律、法规的要求办理，不得要求企业、个体工商户提交法律、法规规定以外的文件、证件。个人独资企业、合伙企业、个体工商户办理注销登记，按照《中华人民共和国个人独资企业法》、《中华人民共和国合伙企业法》和《城乡个体工商户管理暂行条例》规定，不再提交税务机关完税证明，只需在清算报告中明确债权债务清理完毕、税款已缴清即可办理。

(二）因违法被吊销营业执照、责令关闭的企业，其法定代表人负有个人责任的，自该企业被吊销营业执照之日起，其法定代表人的相关信息记入企业信用信息系统，并在3年内不得担任其他公司的董事、监事或高级管理人员。

（三）企业不办理注销手续，非法退出市场，被工商行政管理机关吊销《营业执照》的，企业的法定代表人将被录入企业信用信息系统，3年内禁止其新任企业的法定代表人。

十二、支持行业协会树立本行业良好的职业道德风尚

（一）支持、帮助各类行业协会对本行业从业人员进行教育培训、传授专业技能。个体工商户、企业及其法定代表人，受到盟市级行业协会奖励表彰的，行业协会可请工商行政管理部门将其奖励表彰记入工商行政管理部门的信用信息系统。

（二）支持中介机构发展壮大，强化中介机构的法律责任。资产评估机构、验资机构出具虚假评估报告、验资报告的，除依照《中华人民共和国公司法》严厉处罚外，3年内工商行政管理部门对其出具的评估报告、验资证明不予认可。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。