内蒙古自治区人民政府办公厅关于做好迎接自治区人大常委会《中华

第一篇：内蒙古自治区人民政府办公厅关于做好迎接自治区人大常委会《中华

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政办发[2002]87号 【发布日期】2002-04-10 【生效日期】2002-04-10 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

内蒙古自治区人民政府办公厅关于做好迎接自治区人大常委会 《中华人民共和国水污染防治法》执法检查工作的通知

(内政办发[2002]87号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区环境保护局：?

自治区人大常委会定于2002年4月至8月对全区贯彻执行《中华人民共和国水污染防治法》的情况进行检查。为做好迎检准备工作，现将有关情况通知如下：?

一、检查的目的?

通过对全区贯彻《中华人民共和国水污染防治法》的执法检查，加强对自治区境内水资源的保护和水污染防治力度，督促各地认真履行法定职责，严格依法办事，纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，使我区水污染防治监督管理工作沿着法制化管理的轨道前进。??

二、检查的主要内容?

(一)各级人民政府和法律法规实施主管机关及其国家工作人员履行法定职责情况。(二)执行水污染防治法有关制度情况。?(三)工业污染治理情况。?(四)生活污染治理情况。?

三、其它事项?

请各盟市和有关部门接到此通知后，认真做好迎接自治区人大常委会执法检查的准备工作；请自治区各新闻单位认真做好这次执法检查的宣传报道工作。??

附件：内蒙古自治区人大常委会关于开展《中华人民共和国水污染防治法》执法检查方案

2.内蒙古自治区人大常委会关于开展《中华人民共和国水污染防治法》执法检查领导小组成员名单

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二○○二年四月十日

内蒙古自治区人大常委会关于开展《中华人民共和国水污染防治法》执法检查的方案

为了全面了解《中华人民共和国水污染防治法》在我区的贯彻执行情况，促进生态环境保护和经济社会的可持续发展，加强依法行政，根据自治区人大常委会2002年监督工作安排，自治区人大常委会决定于2002年4月至8月对全区贯彻执行水污染防治法的情况进行检查。?

一、检查的目的?

这次执法检查，按照邓小平理论、“三个代表”思想的要求，在自治区人大常委会的领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，从依法治国和可持续发展的战略高度，加强水污染防治和生态保护。通过对全区贯彻《中华人民共和国水污染防治法》的执法检查，依法加强对自治区境内水资源的保护和水污染防治力度，督促各级人民政府和法律法规实施主管机关，认真履行法定职责，严格依法办事，纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，推动水污染防治法的进一步贯彻落实，使我区水污染防治监督管理工作沿着法制化管理的轨道继续前进。??

二、检查的主要内容?

(一)各级人民政府和法律法规实施主管机关及其国家工作人员履行法定职责情况。重点检查行政执法主体及其工作人员的执法能力，对违法案件的查处情况，是否有徇私舞弊、滥用职权违法发证现象；对造成生产污染、生活污染，破坏生态环境的违法行为依法制止以及监督管理情况。?

(二)执行水污染防治法有关制度情况。?

1.各级人民政府是否根据依法批准的江河流域水污染防治规划，组织制定了本行政区域的水污染防治规划，并纳入本行政区域的国民经济和社会发展中长期和年度计划。?

2.对1996年5月15日以后建成投产的企业和当前正在新建的企业，执行环境影响评价制度和“三同时”制度的情况。?

3.依法缴纳排污费、超标排污费，严格执行排污收费制度情况。是否存在着不缴纳排污费，直接向水体排污现象，对收取的排污费有无挪用和改变使用方向的现象。?

(三)工业污染治理情况。重点检查大中型工业企业清洁生产，污水治理达标率以及排污现状，对污染严重、改造无望的老企业和没有达到经济规模的小企业关停力度以及“十五”小企业是否死灰复燃情况。?

(四)生活污染治理情况。?

1.全区城市污水处理设施建设情况及运营机制。重点检查城市污水处理厂和配套管网的基础设施建设，了解运营机制及城市垃圾处理率情况。?

2.检查主要城市特别是首府城市，人民生活饮用水污染防治情况。?

(五)农业面源污染治理情况。重点检查农区大面积使用化肥、农药以及畜禽养殖业的废弃物未经处理就直接排放造成的破坏生态良性循环，影响人民群众身体健康，群众反映强烈的问题。?

(六)对区内重点流域及其支流的水环境状况、水质污染情况，进行重点检查。?

三、检查的组织领导?

为了加强组织领导，保证执法检查取得实效，自治区人大常委会成立执法检查领导小组。领导小组组长由自治区人大常委会副主任陈瑞清担任。领导小组下设办公室，办公室设在自治区人大常委会环境资源城乡建设委员会。?

四、检查的方法和步骤?

这次执法检查，在全区范围内展开，采取自查、检查组实地抽查的方式，分为三个阶段进行。?

第一阶段，3月中旬至4月上旬，自治区人大常委会制定执法检查方案，印发执法检查通知。自治区人民政府对其执法主管部门及各盟市作出具体部署。第一，各地要在盟行署、市政府的统一领导下，对所辖地域内的水污染防治情况进行普遍自查；第二，各地的自查工作要在6月上旬前进行完毕，并写出书面报告。报告的重点以本方案第二部分规定的内容为主，要真正反映出本地区贯彻执行水污染防治法的情况以及存在的主要问题。自查报告经盟人大工作委员会或者设区的市人大常委会汇总，于6月15日前报自治区人大常委会执法检查领导小组办公室；第三，自治区人大常委会执法检查领导小组要在各盟市自查的同时，进行调查研究，了解情况，发现问题，为下一步抽查作准备。?

第二阶段，6月下旬，自治区人大常委会执法检查领导小组听取自治区人民政府分管副主席关于贯彻实施水污染防治法律法规情况的汇报；7月至8月，检查组进行重点抽查(具体日程另行通知)。抽查采取听取盟行署或市政府分管领导的专题汇报、召开座谈会、抽样调查、实地考察、查阅案卷、个别走访等形式，了解水污染防治监督管理法律法规的贯彻实施情况。各地都要积极配合执法检查工作，精心组织，认真实施，注重实效，力戒形式主义。?

第三阶段，执法检查组重点抽查后，认真总结执法检查情况，研究法律法规实施中存在的问题，责成有关部门进行处理。9月份向自治区人大常委会作出执法检查报告，经常委会审议后，将执法检查中查出的有关问题和常委会会议审议意见转自治区人民政府处理，自治区人民政府要在一定时限内，将处理结果、改进措施和落实情况向自治区人大常委会作出书面报告，常委会将进行跟踪监督。??

五、新闻报道?

这次执法检查，重在加强法制观念教育，推动依法行政和一些典型案件的查处，必要时，予以曝光。通过检查，总结经验，加大在执法检查中发现的问题的处置力度。新闻媒体要积极配合这次检查，做好宣传报道工作。“内蒙古环保世纪行”记者采访团部分记者也将跟随检查组进行采访报道，做好舆论监督、宣传报道工作。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区工商行政管理局关于进一步

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政办字〔2006〕95号 【发布日期】2006-03-28 【生效日期】2006-03-28 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区人民政府办公厅转发自治区工商行政管理局关于进一步完善市场准入制度促进

自治区经济快速发展意见的通知

(内政办字〔2006〕95号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

经自治区人民政府同意，现将自治区工商行政管理局《关于进一步完善市场准入制度促进自治区经济快速发展的意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2006年3月28日

关于进一步完善市场准入制度促进自治区经济快速发展的意见

（自治区工商行政管理局 二○○六年三月一日）

根据《 中华人民共和国公司法》和《 公司登记管理条例》及有关规定，为促进自治区经济快速健康持续发展，现提出如下意见。

一、敞开市场准入大门，鼓励更多的自然人及社会组织成为市场主体

（一）凡依法符合出资条件的自然人、个人独资企业、合伙企业、公司法人、非公司法人、事业法人、社团法人、民办非企业单位、居民委员会、社区服务中心、村民委员会等，均可投资设立公司。

（二）鼓励、支持符合法律法规规定条件的各类人员自主创业，兴办个体工商户、个人独资企业、合伙企业、一人有限公司、私营有限责任公司和股份有限公司。鼓励、支持有条件的私营企业参与法律法规未禁止的行业、领域的投资与经营，工商行政管理机关依法及时予以登记，除法律、行政法规和国务院决定规定外，不得随意增加登记前置许可项目。

（三）投资者申请名称预先核准登记，提交的申请材料齐全、符合法定形式的，工商行政管理机关当场作出预先核准或者驳回决定，并当场核发《名称预先核准通知书》或《名称驳回通知书》。

二、放宽注册资本限制，引导更多的社会资源成为创业资本

（一）全面实行公司最低注册资本限额制度。除法律、行政法规另有规定外，有限责任公司最低注册资本3万元；一人有限责任公司最低注册资本10万元；股份有限公司最低注册资本500万元。

（二）公司注册资本可以分期到位。除一人有限责任公司外，凡公司制企业，可以不受行业、区域和企业规模限制，都可以实行注册资本分期到位制。只要公司发起人、股东按期交付出资的，允许其依法办理设立子公司、增加注册资本、增加经营范围、增设分支机构等手续。

（三）申请人可自主选择公司类型。只要符合法定条件，有限责任公司可以变更为股份有限公司；股份有限公司可以变更为有限责任公司；多人投资的有限责任公司可以变更为一人有限责任公司；一人有限责任公司可以变更为多人投资的有限责任公司。

三、保护不同所有制经济，推动各种所有制企业公平竞争

（一）对不同所有制经济主体设立的公司，注册资本最低限额、股东出资方式、股东人数限制、股东资格、住所及登记程序方面都按同一标准进行注册登记。在名称使用上享有同等待遇，注册资本300万元以上的法人企业均可冠“内蒙古”行政区划。

（二）自然人、各类企业法人、事业法人、社团法人都可以单独投资设立一人有限责任公司。鼓励国有、集体企业进行股份制改造，大力发展混合所有制的公司制企业。允许民营资本投资设立各类公司或者参与国家企业、事业单位改制，登记上享有与国有资本的同等待遇。

（三）鼓励各类主体以发起设立、变更设立、改制设立等多种形式设立股份有限公司，二人以上发起设立的股份公司，只要符合法定条件，可直接到工商行政管理部门办理设立登记。

四、服务社区，拓宽下岗职工和城镇失业人员的就业门路

（一）大力支持兴办中介服务、家政服务实体，完善服务网点，积极安排下岗、失业人员就业。鼓励下岗职工和城镇失业人员发挥自身特点和业务专长，自办或合伙兴办社区服务组织，或通过小时工、非全日制工和阶段性就业等灵活方式参与社区服务，实现在社区内就业，工商行政管理部门要为其提供方便。

（二）鼓励旗县（市、区）街道办事处的社区服务中心、居委会兴办为社区服务的各类企业法人。街道办事处的社区服务中心、居委会可以独家出资兴办集体性质的企业、一人有限责任公司，也可以与他人合资共同兴办有限公司、股份合作制企业，股份公司。

（三）社区服务中心、居委会利用暂无产权证明的依法兴建的房屋作为企业住所的，旗县（市、区）社区服务中心提交了旗县（市、区）政府办公室的证明文件的，街道社区服务中心、居委会提交了办事处证明文件的，其提供的房屋可以作为企业法人的住所予以登记注册。

五、大力支持非公有制经济发展，努力营造更为宽松的环境

（一）采取多种形式，积极鼓励、扶持下岗失业人员、大中专毕业生、归国留学生、退役士兵、残疾人员及其他新增待业人员兴办个体工商户、私营企业，引导个体私营企业吸纳更多的下岗失业人员和大中专毕业生及新增待业人员就业和再就业，充分发挥个体私营经济在扩大社会就业方面的重要作用。

（二）基层工商行政管理机关要设立专门窗口，为下岗失业人员及新增待业人员申办个体或企业登记免费提供开业指导，以及相关政策、法规和信息的咨询服务；要设立“绿色通道”，符合条件的及时依法登记；对下岗失业等人员从事临时性经营、季节性经营的，可以核发临时营业执照。继续严格执行党中央、国务院有关促进就业和再就业的优惠政策，对下岗失业人员凭《再就业优惠证》从事个体经营的，自发照之日起3年内免收个体工商户注册登记费、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费；扶持下岗失业等人员自谋职业、自主创业，为维护社会稳定做出新贡献。

（三）充分发挥基层工商所点多面广的优势，方便群众就近申办登记个体工商户，提高办事效率。对农村流动商贩实行备案制，免于工商登记，对农民进入集贸市场销售自产农副产品的，可不予登记。

（四）切实为港澳居民在内地申办个体工商户提供登记服务。认真落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》补充协议的有关规定，允许香港、澳门永久性居民中的中国公民依照内地有关法律法规和行政规章，在自治区境内设立个体工商户，无需经过外资审批。要认真执行有关法律法规以及相关登记管理办法，改进工作作风，为港澳居民申办个体工商户排忧解难，提供良好的服务，积极支持港澳居民在内地发展个体经济。

六、支持农民专业合作组织发展、促进社会主义新农村建设

（一）各级工商行政管理机关要结合本地实际，积极探索农民专业合作经济组织的登记管理。各类从事生产经营活动的农民专业合作经济组织均可以申请工商登记，取得市场主体资格。对农民个人申办的专业合作经济组织，符合个人合伙设立条件的，按合伙企业登记；符合有限公司设立条件的，按有限公司登记。对其他投资者根据农业产业化和多种经营的需要申办的专业合作经济组织，要根据投资人身份和出资财产的性质，本着谁出资谁所有的原则，依照现行登记法规核定企业类型。

（二）农民专业合作组织、村民委员会可以作为投资人兴办苏木乡镇、嘎查村资产管理企业及其他各类企业。积极引导支持农村种养殖专业户组建以经营特色农副产品为特点的农民专业合作组织。在进行工商登记时，除房屋土地管理部门出具的权属证明外，当地政府或其派出机构出具的住所（经营场所）使用文件，可以视为企业住所（经营场所）、个体工商户经营场所的证明。村民委员会出具的在本村范围内的住所（经营场所）使用文件，可以视为企业住所（经营场所）、个体工商户经营场所的证明。

七、扩大对外开放，为全国性大企业（集团）进驻我区提供优质服务

（一）凡全国性大企业（集团）总部迁移自治区境内，工商行政管理部门应主动上门服务，做到事先介入，提供相关法规依据，并落实专人负责注册登记。涉及国家工商行政管理总局、外省市工商行政管理部门有关登记事宜的，应积极做好协调、申报、服务工作，提高办事效率。

（二）对于注册资本在1亿元人民币以上的大集团，经企业申请，公司名称可不反映行业或经营特点。大集团的企业名称，需免冠“内蒙古”字样的，由当地工商行政管理部门牵头协助报国家工商行政管理总局并争取核准。

（三）支持和保护大企业（集团）名称专用权。全国性大企业（集团）合并、收购自治区境内企业的，被合并、收购的企业其名称属老字号或者名称字号需保留的，可予以登记保留。

（四）凡全国性大企业（集团）总部，包括这些大企业（集团）的子公司迁移自治区境内，工商行政管理部门在办理注册登记时可按变更登记受理。

八、支持国有企业、集体企业改组改制

（一）认真执行国家产业政策和产业发展目录，依法把好市场主体准入关。对国家禁止和限制发展的产业，特别是“五小”企业，申请登记时要严把准入关口；仍在经营的，要积极配合有关部门进行清理整顿，依法责令其办理变更登记或注销登记。配合有关部门调整产能过剩行业、淘汰落后生产能力，依法做好调整、关闭那些产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业的变更或注销登记工作。对国家支持发展的产业，要优化服务，创造良好的发展环境。特别要大力支持发展资源节约型、环境友好型的行业和经营项目。

（二）支持引导原有国有企业、集体企业按照现代企业制度的要求进行公司制改造，完善法人治理结构；促进国有资本、集体资本、非公有资本参股的混合所有制经济发展，实现投资主体多元化。要积极主动掌握企业情况，加强政策指导，优质高效地为改制企业做好登记服务工作；要严格依法行政，规范改制行为，切实防止国有资产流失；要继续积极支持集体企业深化改革，发展多种形式的集体经济。

（三）企业对科技人员或其他员工实施股权奖励的，凭企业最高权力机构的决议或决定以及其它有关的文件、证件，予以办理股东等登记事项的变更登记。奖励股权涉及国有资产的，应经同级国有资产管理部门批准；涉及集体资产的，应经职工大会（职工代表大会）同意，并经集体企业资产管理部门批准。

九、积极吸引外资、简化外资企业登记程序

（一）允许个体工商户、独资企业、合伙企业投资与外商合资、合作设立外商投资企业。投资领域限于国家鼓励类和允许类项目。自然人投资设立的公司制企业，通过引进外资转变为外商投资企业的，原企业名称可以保留，中方投资人身份可以体现为自然人。

（二）投资资格审查中，净资产比例的限制规定不再作为审查内容。外商投资企业设立登记时，不再提交项目建议书和可行性研究报告及其批准文件。企业除增（减）注册资本需提交验资报告外，对等股权转让可不提交验资报告。

（三）确有特殊情况需要办理执照延期手续的，经企业申请、确认，可以酌情办理延期换照。注册登记不再审查投资总额与注册资本的比例限制，以审批机关批件为准。

十、依法履行职责，完善市场准入服务体系

（一）企业登记注册后，工商行政管理机关将企业登记的相关信息，及时提供给有关部门；有关部门也应将其对企业有关行政许可和管理的相关信息及时提供给工商行政管理机关。

（二）实行企业、个体工商户当场登记制度。申请人提交的登记注册材料齐全、符合法定形式，无需实质审查的，工商行政管理机关当场作出准予登记或不予登记决定，并当场核发《准予登记通知书》或《不予登记通知书》。《准予登记通知书》发出之日起5个工作日内颁发营业执照。

（三）在营业执照有效期内，企业可以随时申请增加一般经营项目，不受申请时间和变更次数的限制，投资性企业可以投资其他企业，不受注册资本（金）是否缴足的限制。

（四）逐步实行网上登记服务。申请人可以在互联网上申请登记注册、名称核准、检验。工商行政管理机关根据申请人的申请，通过互联网为企业提供登记注册服务，提高行政效率，降低投资人成本。

十一、强化企业社会责任，完善企业退出制度

（一）企业、个体工商户申请注销登记，工商行政管理机关按照法律、法规的要求办理，不得要求企业、个体工商户提交法律、法规规定以外的文件、证件。个人独资企业、合伙企业、个体工商户办理注销登记，按照《中华人民共和国个人独资企业法》、《中华人民共和国合伙企业法》和《城乡个体工商户管理暂行条例》规定，不再提交税务机关完税证明，只需在清算报告中明确债权债务清理完毕、税款已缴清即可办理。

(二）因违法被吊销营业执照、责令关闭的企业，其法定代表人负有个人责任的，自该企业被吊销营业执照之日起，其法定代表人的相关信息记入企业信用信息系统，并在3年内不得担任其他公司的董事、监事或高级管理人员。

（三）企业不办理注销手续，非法退出市场，被工商行政管理机关吊销《营业执照》的，企业的法定代表人将被录入企业信用信息系统，3年内禁止其新任企业的法定代表人。

十二、支持行业协会树立本行业良好的职业道德风尚

（一）支持、帮助各类行业协会对本行业从业人员进行教育培训、传授专业技能。个体工商户、企业及其法定代表人，受到盟市级行业协会奖励表彰的，行业协会可请工商行政管理部门将其奖励表彰记入工商行政管理部门的信用信息系统。

（二）支持中介机构发展壮大，强化中介机构的法律责任。资产评估机构、验资机构出具虚假评估报告、验资报告的，除依照《中华人民共和国公司法》严厉处罚外，3年内工商行政管理部门对其出具的评估报告、验资证明不予认可。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：自治区人民政府办公厅

自治区人民政府办公厅《关于促进中小企业发展的实施意见》

中小企业是自治区国民经济和社会发展的重要组成部分,是推进新疆新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化的重要力量。促进中小企业发展,有利于繁荣经济、活跃市场、促进就业、防范风险,是推动新疆跨越式发展和长治久安的一项重大战略任务。为深入贯彻中央新疆工作座谈会和自治区党委七届九次全委(扩大)会议精神,落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》(国发〔2009〕36号)政策措施,将自治区中小企业发展提升到战略高度加以推进,加快实施中小企业成长工程,帮助中小企业解决发展中存在的困难和问题,结合我区实际,制定本实施意见。

一、优化发展环境

(一)放宽市场准入。全面贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号),按照“非禁即入”的原则,凡法律法规未禁入的所有行业和领域,一律对非公有制经济和中小企业开放。申办有限责任公司的,股东非货币财产出资比例可以达到注册资本的70%。

(二)实行对中小企业的政府采购扶持政策。在技术、服务等指标满足采购需求的前提下,政府采购应当优先选择区内中小企业的产品。鼓励符合资质条件的中小企业依法组成联合体参与政府采购投标。金融机构和专业担保机构应当优先为获得政府采购合同的中小企业提供信贷支持。

(三)降低鼓励类商业水电收费价格。按照《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》(国办发〔2008〕134号),2010年底前执行对鼓励类商业用水实行与工业用水同价政策,研究制定新疆商业与非普工业电价并轨方案。

(四)鼓励中小企业吸纳新疆籍劳动者就业。符合条件的企业享受《自治区党委、自治区人民政府关于促进就业工作的意见》新党发〔2009〕11号 中的相关政策。对中小企业新吸纳就业困难人员就业的,按企业为其实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险费之和给予不超过3年的社会保险补贴。对当前经营有困难的中小企业,将阶段性缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至2015年底,并按规定给予一定期限的社会保险补贴或岗位补贴、在岗培训补贴等。

(五)减轻中小企业负担。严格执行收费项目公示制度2010年底前建立中小企业缴费登记卡制度,并对保留的涉企行政事业性收费进行全面清理。确需收费的要降低收费标准允许经营困难、暂无缴纳能力的企业缓交或免交。严禁将行政机关职责内工作转移到社会团体或中介机构进行收费以及变无偿服务为有偿服务。严厉打击和坚决依法处理巧立名目、吃拿卡要、强买强卖、以权谋私等违法乱纪行为。自治区及各地、州、市设立减轻中小企业负担举报电话,完善违法投诉举报和违纪查处制度。

二、强化财税支持

(六)加大财政资金支持力度。2010年自治区中小企业发展专项资金增加到1亿元,以后逐年按20%递增。各级财政在2010年前建立本级中小企业发展专项资金,并逐年增加。自治区中小企业发展专项资金对南疆三地州的中小企业给予倾斜。自治区其他支持企业发展的各

类专项资金应当向中小企业倾斜。

(七)支持中小企业信用担保机构发展。通过政府引导、市场化运作,投资组建自治区中小企业信用担保集团公司,壮大规模,增强担保机构实力。各地州(市)都要设立并增加中小企业信用担保机构资本金,通过增资扩股,力争2011年各地州(市)中小企业信用担保资本金不低于1 亿元。鼓励援疆省市出资增加县级政策性担保机构资本金。鼓励各地成立商业性或企业互助性等各类担保机构。中小企业专项资金对中小企业信用担保机构给予适当的风险补偿。

(八)加快中小企业信用体系建设。充分利用人民银行征信系统,逐步建立和完善以信用征集、评价、查询、发布为主要内容的中小企业信用管理制度。中小企业管理部门要在2010年底前完成企业信息共享平台建设,不断完善中小企业信用信息数据库。人民银行乌鲁木齐中心支行、新疆银监局、工商局、质量技术监督局、税务等部门要在2010年底前与企业信息共享平台联网,实现企业信用信息共享。

(九)加大税收扶持力度。一是2010年至2020年,对在新疆困难地区、国家级园区新办的鼓励类中小企业,给予自取得第一笔生产经营收入所属纳税起企业所得税“两免三减半”优惠。对在受援地区新办的鼓励类中小企业,享受自治区企业所得税地方分享部分“两免三减半”优惠。对南疆三地州新办的鼓励类中小企业,再享受企业所得税地方分享部分五年减半征收的优惠政策。二是中小企业投资国家鼓励类项目,除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外,所需的进口自用设备以及按照合同随设备进口的技术及配套件、备件,免征进口关税。三是实行大学生就业优惠政策,对自主创业或在小企业就业的新疆籍大、中专毕业生,比照执行下岗失业人员再就业优惠政策。四是小额贷款公司、融资性担保公司、再担保公司、股权托管中心及中小型创业投资公司、股权投资公司、股权投资管理公司享受自取得第一笔生产经营收入所属纳税起企业所得税“两免三减半”优惠政策。

三、缓解融资困难

(十)完善中小企业信贷服务机制。各金融机构应当完善小企业信贷考核体系,制定小企业不良贷款控制指标,按照国家及自治区有关政策规定对小企业的贷款损失及时核销。要完善激励机制,对中小企业贷款发放较好且能有效控制风险的客户经理,要给予相应奖励,并建立完善尽职免责机制,充分调动基层银信机构的积极性。自治区安排专项资金,对金融机构中小企业贷款平均余额同比增长超过15%的部分,按照1%的比例给予奖励。银监部门要根据中小企业的特点和实际,合理设定中小企业贷款的风险监管标准,对中小企业不良贷款实行单独考核。

(十一)拓展中小企业融资渠道。各级政府要积极培育上市资源,着力推进企业上市融资。落实中国证券监督管理委员会支持新疆企业上市的各项优惠政策,培育一批成长型、科技型中小企业在创业版、中小企业版上市融资。对符合条件的上市后备企业申请上市有关费用,自治区企业上市政策引导专项资金予以适当补贴。积极开展企业股权质押贷款和动产抵押贷款。大力创新企业信贷品种,探索和推广应收账款、知识产权、采矿权证、仓单质押贷款以及供应链融资。积极发展信托融资、租赁融资和以信托、租赁为基础的理财产品,创新企业贸易融资手段,特别是扩大信用证项下贸易融资。

(十二)大力发展面向中小企业的金融机构和金融服务。2011年底实现新疆乡镇基础金融服务全覆盖,同时开展存、取、汇、转、贷等基本金融服务。鼓励引进区外银行在我区设立分支机构。通过矿产资源等有效资产的注入,做大做强地方金融机构投资平台,加大对地方金融机构的增资扩股力度,增强资本实力,提高地方金融机构支持中小企业的服务能力。在乌鲁木齐市商业银行基础上组建新疆商业银行,在全疆设立分支机构,加强县域和中小企业金融服务。积极发展村镇银行、小额贷款公司。

四、拓宽服务渠道

(十三)加快推进中小企业服务平台建设。采取政府扶持、社会资助、企业投入为主的方式,加强博士后科研工作(流动)站、重点实验室、工程技术研究中心等技术服务平台建设,为中小企业提供产品检测、政策信息咨询、技术研发、人才培训等公共服务。2011年各地州(市)、县(市)都要建立中小企业服务机构,自治区中小企业发展专项资金对新设立的中小企业服务机构给予适当补助。

(十四)推进小企业创业基地建设。鼓励国家级园区创建小企业创业基地。国土资源部门在安排用地计划时,对创业基地应当给予适当倾斜。对经认定的各类小企业创业基地新建或改建项目,以及成功孵化规模以上企业,自治区中小企业专项资金对基地给予适当补助。鼓励专业技术人员创办科技型创新企业。依法保护知识产权。鼓励创业,宽容失败,努力营造全民创业的良好氛围。

(十五)统筹解决中小企业的用地需求。国土资源部门在制定和实施土地利用计划时,要将中小企业发展和结构调整用地需求纳入其中,增加对科技含量高、劳动密集型中小企业的用地供应,同时安排一定数量建设用地,依法以租赁方式供中小企业使用。各级国土资源部门要为中小企业发展作好土地查询、登记、发证等服务,及时为中小企业办理抵押、变更、转让等手续。

(十六)支持中小企业开拓市场,与大企业配套发展。充分发挥中小企业国际市场开拓资金、自治区外经贸区域协调发展促进资金的作用,支持中小企业参加境内外展会、开展各类体系产品认证和能力评定认可。加快建立自治区大宗农产品收储制度。自治区财政为中小企业开拓市场提供摊位费等参展费用补贴。各级政府应当建立中小企业与大企业配套发展的协调机制,定期举办合作项目洽谈会,建立起稳定的产、供、销、服务外包及技术开发等协作关系。大企业不得拖欠和预收中小企业货款和服务费用。

五、促进结构调整

(十七)大力发展生产性服务业。鼓励支持中小企业在科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、现代物流等生产性服务业领域发展。积极促进中小企业在软件开发、服务外包、网络动漫、广告创意、电子商务等新兴领域拓展,扩大就业渠道,培育新的经济增长点。

(十八)支持中小企业产学研结合和科技创新。自治区财政增加2000万元资金,专项用于中小企业新产品新技术开发、科技创新和产学研结合。自治区有关技术创新资金要择优支持中小企业与高等院校、科研院所合作,推动产学研成果转化与应用。鼓励和引导中小企业积极参与自治区新兴战略性产业发展。

六、提升管理水平

(十九)推进中小企业信息化。大力推进中小企业信息化试点和示范。各级政府应当采取措施,加强中小企业在产品设计、原材料采购、电子商务和质量管理等环节的信息化建设,对每年列入国家和自治区的重点项目给予适当补助。引导和支持建立中小企业信息化服务与应用平台鼓励信息技术企业提供软件服务、信息化解决方案、培训与应用指导等社会化服务。逐年增加自治区电子信息发展专项资金,并对为中小企业提供信息化服务的机构给予一定的项目补助、贴息支持。

(二十)引导和支持中小企业加强管理。加强基础管理,强化营销和风险管理,完善法人治理结构。支持和鼓励管理咨询机构为中小企业提供基础管理、开拓市场、风险控制等咨询服务,提高中小企业经营管理水平。自治区中小企业发展专项资金对为中小企业提供管理咨询服务的机构给予一定的补助。每年选择一批基础管理科学规范的中小企业进行重点支持培育,以点带面,作为示范企业在全疆中小企业推广。自治区每两年表彰一次优秀企业家。加强中小企业品牌建设,自治区对获得中国名牌产品、中国驰名商标的中小企业给予奖励。

(二十一)鼓励职业院校招收新疆籍学生,开展对中小企业各类人员培训。自治区职业院校要扩大新疆籍学生招收比例,鼓励职业院校招收新疆籍学生,在兑现国家政策的基础上,自治区财政按每人每年300元的标准再对学校给予补贴。鼓励各类职业院校及培训机构定向为南疆三地州中小企业免费培训技术工人,所需费用由自治区财政承担。鼓励中小企业在岗职工参加技能提升培训,对符合条件的人员,按自治区有关职业培训补贴办法给予补贴。继续大力实施专业技术人才知识更新工程(国家“653”工程)和中小企业银河培训工程,有针对性地培养企业少数民族中高级管理和技术人才。

(二十二)引导中小企业集聚发展。重点培育发展一批规划科学、主业突出、特色明显、规模大、链条长、竞争力强的中小企业产业集群,提升产业配套能力。到2013年底,全区争取培育年销售收入超500亿元的园区2个,年销售收入100-500亿元的园区6个,年销售收入50-100亿元的园区15个,年销售收入10-50亿元的园区20个。鼓励中小企业入园与大企业协同发展。

七、加强组织领导

(二十三)加强和改进对中小企业工作的领导。充分发挥自治区促进中小企业发展工作领导小组的作用,加强对自治区中小企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调。2010年底前各地州(市)、县都要成立相应的领导机构。各级政府及职能部门要切实转变工作作风,提高服务意识,为中小企业排忧解难,提供优质高效服务,依法保障中小企业合法权益。

(二十四)理顺中小企业管理体制。自治区经济和信息化委员会企业处加挂自治区中小企业局牌子(规格不变),统筹协调自治区各部门为中小企业服务的相关工作。

(二十五)建立中小企业运行监测制度,加强跟踪服务。统计部门要建立和完善对中小企业的分类统计、运行监测和分析发布制度,定期开展对规模以下小企业的抽样调查工作。自治

区各级中小企业主管部门要针对中小企业经济运行中的困难,及时做好跟踪服务工作。

(二十六)加强舆论宣传,营造良好环境。报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体要把握正确的舆论导向,客观报道当前中小企业的发展情况、存在问题和发展机遇。广泛宣传国家和自治区扶持中小企业平稳较快发展的各项政策措施,广泛宣传中小企业克服困难取得成就的典型经验,营造良好的社会氛围。

(二十七)各级各有关部门要进一步明确职责,根据本意见要求,2010年底前要制定具体实施细则,使各项政策措施落实到位。自治区人民政府将对各地的贯彻落实情况不定期组织专项督查。

第四篇：内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区国家公务员考核暂行办

【发布单位】80502

【发布文号】内政办发[2001]50号 【发布日期】2001-11-30 【生效日期】2001-11-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

内蒙古自治区人民政府办公厅关于

印发自治区国家公务员考核暂行办法的通知

（内政办发［2001］50号2001年11月30日）

各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各委、办、厅、局：

经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区国家公务员考核暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

内蒙古自治区国家公务员考核暂行办法

第一章 总则

第一条 第一条 为了进一步完善我区国家公务员考核制度，使之科学化、制度化、规范化，根据《 国家公务员暂行条例》和《 国家公务员考核暂行规定》结合我区实际，制定本办法。

第二条 第二条 实施国家公务员考核的目的是为了正确评价公务员的德才表现和工作实绩，激励公务员恪尽职守、勤政廉政、开拓创新，为公务员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资提供依据。

第三条 第三条 考核国家公务员要坚持客观公正、民主公开和注重实绩的原则，实行领导与群众相结合、平时与相结合、定性与定量相结合的办法。

第二章 考核对象

第四条 第四条 考核对象为我区各级国家行政机关（含依照管理单位）的国家公务员。

（一）转任或调任的国家公务员，由其转任或调入的现工作单位进行考核，并在考核中确定等次。其转任调任前的有关情况，由原单位提供。

（二）军队转业干部，由接收安置单位进行考核，并确定等次。转业前的情况，参阅干部转业时的鉴定。

（三）挂职锻炼6个月以上的国家公务员，在挂职期间由挂职单位提供情况，原单位进行考核，并确定等次。

（四）新录用的国家公务员，属新参加工作的，对其进行考核，只写评语，不定等次，考核情况作为转正、任职、定级的依据；对录用前已有工作的，对其进行考核，并确定等次。

（五）单位派出脱产学习、培训的国家公务员，由原工作单位进行考核，考核等次依据学习成绩、培训情况确定。非单位派出，但经单位同意脱产学习的国家公务员，超过考核6个月的，不予考核。

（六）病、事假合并累计超过6个月或事假累计超过3个月的国家公务员，不予考核。

（七）在本考核内办理离退休手续的人员，不予考核。

（八）接受立案审查尚未结案的国家公务员，只进行考核，暂不写评语，不定等次，待问题查清后再行确定。

（九）受警告处分（包括受党内警告处分）的国家公务员，要对其进行考核，但在受处分的当年不得定为称职以上等次；受记过、记大过、降级、撤职处分（包括受党内严重警告以上处分）的国家公务员在受处分期间只参加考核，不确定等次，考核情况作为解除处分的依据。属于故意违纪的，受处分的当年可定为不称职等次，在解除处分的当年及以后按正常情况对待。

（十）对应参加考核，本人拒绝参加的，可直接确定为不称职等次。

第三章 考核内容与等次

第五条 第五条 国家公务员的考核内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩。

德，主要考核思想政治表现、职业道德、社会伦理道德、人品等要素。

能，主要考核政策理论水平，本职业务工作能力，策划协调能力，开拓创新能力和文字、口头表达能力等要素。

勤，主要考核出勤情况、工作态度和爱岗敬业精神等要素。

绩，主要考核工作数量、工作质量、工作实绩和贡献等要素。

第六条 第六条 国家公务员的考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。

第七条 第七条 国家公务员的考核标准以公务员的职位职责和所承担的工作任务为依据，具体等次标准为：

优秀：认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，贯彻落实江泽民“三个代表”的重要思想，讲政治，遵纪守法，廉洁自律，忠于职守，依法办事，顾全大局，处事公道；熟悉本职工作及相关政策法规和行政管理知识，在工作中正确理解和贯彻执行，业务精通，工作主动、有计划性，创新精神强；模范遵守机关各项规章制度，团结协作，尽职尽责，高效率、高质量地完成本职工作任务和领导交办的事项。

称职：自觉学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，贯彻落实江泽民“三个代表”的重要思想，讲政治，遵纪守法，廉洁自律，忠于职守，依法办事，有大局意识，办事公正；了解本职工作及相关工作的政策法规和行政管理知识，在工作中能够贯彻执行；业务熟悉，工作认真负责，有创新意识；遵守机关各项规章制度，有协作精神，工作尽心，能及时、圆满完成本职工作任务和领导交办的事项。

基本称职：理论学习一般，廉洁自律方面要求不严，依法办事意识不强，办事公正性差；对本职工作及相关工作的政策法规和管理知识了解一般，在工作中不能较好地理解和贯彻执行，能基本完成工作任务和领导交办的事项；一般能遵守机关规章制度，团结协作精神差，工作无创新，工作不够主动、作风不太扎实，办事拖拉，工作质量、效率不高，或因主观原因在工作中发生明显失误。

不称职：政治思想素质差，弄虚作假，拿原则作交易，假公济私、损公肥私或有贪污受贿行为；政策理论水平低，缺乏本职专业知识，业务素质差，难以适应工作要求；旷工或无正当理由逾期不归连续7天或一年累计超过15天；经常不能完成本职工作任务或工作质量差，服务态度恶劣，对工作不负责任，造成严惩失误。

第八条 第八条 国家公务员考核为优秀等次的比例，一般按本地区本部门国家公务员实际参加考核总人数的15％掌握。不同职务层次的优秀等次比例应当合理确定，一般各占本职务层次的15％。国家公务员考核优秀等次比例可与本部门上领导班子实绩考核结果挂钩，具体比例由同级政府人事部门确定。

第四章 考核方法

第九条 第九条 考核工作要坚持平时考核和考核相结合。平时考核是考核的基础，平时考核重点是日常工作任务完成情况和出勤情况，以被考核人自我记实和主管领导审核的方法进行。考核以平时考核为依据，全面考核德、能、勤、绩，重点是工作实绩，结合工作责任目标考核与年终总结进行。

第十条 第十条 考核工作要坚持领导与群众相结合。扩大考核民主测评的范围，使被考核人的下级、同级、领导都能以适当的形式参加测评，使考核结果能综合反映各方面的意见。必要时，执法单位、窗口单位要面向社会听取服务对象对被考核人的评议。

第十一条 第十一条 考核工作要坚持定性考核与定量考核相结合。在定性考核的基础上，建立科学的考核要素和量化指标体系，逐步推广科学合理的考核量化测评软件，增强考核的科学性和准确性。

第十二条 第十二条 考核工作要重点考核公务员的工作实绩，也要掌握思想作风、廉政情况和道德品质。要注重考核公务员在单位的工作表现，同时也要注意工作时间以外的遵纪守法情况。

第五章 考核程序

第十三条 第十三条 对国家公务员考核要注重实效、简便易行，易于操作、防止繁琐。

第十四条 第十四条 考核的程序是：

（一）撰写个人总结。被考核人要按照考核内容的要求，实事求是撰写个人总结或述职报告，并填写考核登记表，全面总结本德、能、勤、绩各方面的表现，肯定成绩、找出不足，明确努力方向，提高改进办法。

（二）在规定范围内总结述职。各级考核机关可根据不同的考核对象，确定相应的总结述职范围。政府机关内设机构人数较多的，可在内设机构范围内总结述职。人数较少的，特别是地市以下工作部门，可在机关范围内总结述职。担任领导职务的述职范围应大一些。

（三）进行民主评议。在听取个人总结或述职报告后，应当进行民主评议，开展批评和自我批评。同时，应在一定范围内进行民主测评，测评可采取投票或量化打分的形式进行。测评结果是确定考核等次的重要依据。

（四）确定考核等次。主管领导人在听取群众意见的基础上，根据被考核人平时考核情况和个人总结及民主评议情况写出评语，提出考核等次的初步意见。考核委员会对主管领导人提出的考核意见进行认真审核，并根据本单位评优比例及总体情况提出考核等次意见，由单位党委（党组）审定后报同级政府人事部门审核备案。对被拟确定为优秀等次的人员要在报政府人事部门审核备案前在本单位范围内予以公示。公示期间对优秀等次人员如有不同意见，考核委员会对反映情况要调查核实，根据核实情况确定最终考核等次。

（五）考核结果反馈。考核结果应以书面形式通知被考核人。《国家公务员考核登记表》须经被考核人签署意见，部门负责人签字加盖单位公章存档。

被考核人对考核结果有异议的，可在接到考核结果通知之日起10日内向本机关考核委员会申请复核，考核委员会应当自收到复核申请之日起10日内作出复核意见，经部门负责人批准后以书面形式通知本人。复核结果仍被确定为不称职等次对复核意见不服的，可向同级政府人事部门提出申诉。复核、申诉期间，不停止对国家公务员考核结果的执行。

第六章 考核结果的使用

第十五条 第十五条 国家公务员在考核中被确定为称职以上等次的，按照下列规定办理：

（一）国家公务员连续3年被确定为优秀等次或连续5年被确定为称职以上等次的，在本职务对应级别内晋升一个级别；国家公务员考核连续2年被确定为称职以上等次的，在本职务工资标准内晋升1个工资档次。

（二）国家公务员考核被确定为称职以上等次的，发给额度相当于本人本12月份基本工资的年终奖金，具体发放办法按自治区有关规定办理。

（三）国家公务员连续2年被确定为优秀等次或连续3年被确定为称职以上等次的，具有晋升职务的资格。

第十六条 第十六条 国家公务员考核被确定为基本称职、不称职等次的，按照下列规定办理：

（一）当年考核被确定为基本称职等次的人员，不发给年终奖金，1年内不得晋升职务；有1年被确定为基本称职等次的，遇有5年正常晋级2年正常晋档不受影响。

（二）当年考核被确定为不称职等次或连续2年被确定为基本称职的，予以降职。降职决定按照国家公务员管理权限由任免机关3个月内作出。降职后，其职务工资就近就低套入新任职务工资档次。其原级别在新任职务对应级别范围内的，不降低原级别。原级别高于新任职务对应级别的，降到新任职务对应的最高级别，并执行相对应的级别工资。

（三）连续2年考核被确定为不称职等次，按规定予以辞退。

第十七条 第十七条 国家公务员在考核后晋升工资档次、晋升级别的，按管理权限报批。

第七章 考核机构与管理

第十八条 第十八条 自治区各级国家行政机关在考核时设立非常设性的考核委员会，在部门负责人的领导下，负责本部门国家公务员的考核工作。

第十九条 第十九条 考核委员会由部门负责人或者部门负责人授权同级副职、本部门人事等有关内设机构负责人和公务员代表组织。考核委员会的日常工作由本部门的人事机构承担。

第二十条 第二十条 考核委员会的职责是：

（一）依据本办法制定本部门考核实施方案；

（二）组织实施本部门考核工作；

（三）审核国家公务员对考核结果不服的复核申请；

（四）总结考核工作，提出考核结果的使用意见。

第二十一条 第二十一条 各级政府人事部门是国家公务员考核工作的综合管理部门，负责制定本地区考核工作实施办法；组织、指导、监督、检查各部门考核工作；受理国家公务员对复核结果等次不服的申诉；负责对国家公务员考核工作进行审核备案；负责对考核结果使用情况的跟踪调查和督促落实等。

第二十二条 第二十二条 各级政府人事部门都要建立健全考核审核备案及存档制度。通过审核备案，及时发现问题，严格考核纪律，加强对考核工作的检查指导。对未按要求开展考核工作，逾期不报或未经审核备案的，不按考核结果兑现有关待遇。

第二十三条 第二十三条 考核审核的办法是：考核结果时，各部门均应在翌年的1月底前将考核工作总结、《国家公务员考核工作审核登记表》以及各等次人员花名册一式二份按期报送同级政府人事部门审核，同级政府人事部门应随报随批。各部门、单位凭审核通知书兑现考核结果。各盟市考核工作结束后，2月底前将本地区考核工作总结和汇总结果报自治区人事厅。

第二十四条 第二十四条 实行《国家公务禹考核证书》制度。考核证书由自治区人事厅统一制发。各部门考核委员会负责填写，同级政府人事部门进行核准验印，公务员本人保存。考核证书作为今后兑现使用考核结果的重要依据。

第二十五条 第二十五条 部门负责人、主管领导人、考核委员会成员，必须严格按照考核标准，实事求是地对国家公务员进行考核。对在考核过程中有徇私舞弊、打击报复、弄虚作假等行为的，视情节轻重予以处理。

第八章 附则

第二十六条 第二十六条 旗县级（包括旗县级）以上地方人民政府及其工作部门领导班子成员的考核，按干部管理权限进行。

第二十七条 第二十七条 各级行政机关内工勤人员的考核，按照本办法执行。

第二十八条 第二十八条 本办法由自治区人事厅负责解释。

第二十九条 第二十九条 本办法自发布之日起施行，《内蒙古自治区国家公务员考核实施细则》（内人任字［1996］59号）同时废止。

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第五篇：内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区奶牛标准化规模养殖场

【发布单位】内蒙古自治区人民政府 【发布文号】内政办发电〔2009〕66号 【发布日期】2009-08-06 【生效日期】2009-08-06 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古

内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区奶牛标准化规模养殖场（小区）建设规划纲要的通知

(内政办发电〔2009〕66号)

各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各金融机构：

经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区奶牛标准化规模养殖场（小区）建设规划纲要》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○○九年八月六日

内蒙古自治区奶牛标准化规模养殖场（小区）建设规划纲要

为了保障我区乳业长期稳定健康发展，加快推进奶牛标准化规模养殖场（小区）建设，按照《内蒙古自治区人民政府关于促进奶业持续健康发展的实施意见》（内政发〔2008〕106号）精神，制定本纲要。

一、指导思想和原则

我区奶牛标准化规模养殖场（小区）建设要坚持以市场为导向，以增强奶业的整体素质和市场竞争力为核心，充分发挥我区现有奶牛数量大、荷斯坦奶牛比例高和养殖区域相对集中的优势，在重点区域优先建设一批奶牛标准化规模养殖场（小区）。坚持政府引导、企业牵头、奶农参与、社会化服务、合作组织维权等方式，开展奶牛标准化规模养殖场（小区）建设，通过引导和示范带动作用，不断提高奶牛标准化规模养殖场（小区）奶牛单产水平和综合配套服务能力，逐步形成奶农和市场对接中合理有效的利益联结机制。按照重点突破、有序推进的发展原则进行奶牛标准化规模养殖场（小区）建设，项目建设要达到人畜分离、标准化生产的目的，实现我区奶牛养殖业现代化生产，增加奶农收入，稳定奶业强区的地位。

二、建设目标

我区奶牛标准化规模养殖场（小区）建设目标：到2012年，奶牛养殖业以提高质量为重点，100头以上优质荷斯坦奶牛标准化规模养殖场(小区)存栏比重达到60％以上。通过建设奶牛标准化规模养殖场（小区），充分发挥良种奶牛生产性能，使进入奶牛标准化规模养殖场（小区）饲养的奶牛年产奶量由目前的平均4吨提高到6吨以上。奶牛标准化规模养殖场（小区）生产的优质生鲜乳占到全区乳业加工企业产能的60%以上，达到企业提质增效和农民增收的目的。

三、建设布局

按照相对集中、重点突破的区域布局原则，以奶牛存栏数量在3万头以上的旗县（市、区）为重点，积极支持奶牛标准化规模养殖场（小区）建设。

从奶牛养殖规模效益考虑，全区从2009年至2012年利用4年时间，完善和建设奶牛标准化规模养殖场（小区）2000个，建成后的每个奶牛标准化规模养殖场（小区）占地面积要预留达到500头以上饲养能力，其设施建设通过政府扶持，滚动发展，逐步完善。

四、建设标准

我区奶牛标准化规模养殖场（小区）建设要按照统一规划、合理布局、规模适度、相对集中、人畜分离、规范管理的要求开展，其建设申报最低养殖数量为100头。建设标准要达到：

（一）每个奶牛标准化规模养殖场（小区）建成后要有明确的责任主体，且饲养能力要逐步达到500头以上。

（二）达到人畜分离的养殖要求。符合苏木乡镇土地利用总体规划，不在法律法规规定的禁养区内；没有患口蹄疫及检出布氏杆菌病、结核病阳性的奶牛；基础设施建设达到国家标准。

（三）奶牛标准化规模养殖场（小区）必须建设饲草料基地。按照不同标准化规模养殖场（小区）实际需求，配套建设青贮玉米、优质牧草基地。

（四）实施规模化管理。一是奶牛标准化规模养殖场（小区）统一管理、统一畜种、统一饲料、统一防疫、统一技术服务、统一产地认定和产品认证；二是建立奶牛养殖档案，进行奶牛生产性能测定（DHI）；三是实行机械化集中挤奶、粪污集中处理及综合利用、普及混合日粮饲喂（TMR）技术。

五、投资方式和补助标准

初步预算，4年内达到2000个奶牛标准化规模养殖场（小区）建设目标，按每个奶牛标准化规模养殖场（小区）平均投资400万元计算，共需要总投资80亿元，每年需要筹集20亿元。其中，每个奶牛标准化规模养殖场（小区）政府引导性补助占到总投资的10%左右。4年内各级政府需要筹集8亿元，其余由项目建设主体来筹集。

在积极争取中央对奶牛标准化规模养殖场（小区）补助的同时，从2009年开始，自治区和盟市、旗县合计按1∶1的比例与中央补助配套。其中，自治区每年专项投资0?5亿元，盟市、旗县0?5亿元。盟市、旗县两级政府配套资金要列入财政预算。

为了保证本规划建设任务的实施，自治区本级财政2009―2013年每年预算安排奶牛标准化规模养殖场（小区）政府专项补助资金。具体补助标准，可根据各地养殖基础设施的实际情况统筹考虑。中央和自治区引导性补助投资不重复安排，盟市、旗县原则上对中央和自治区引导性补助的项目进行配套。在重点建设区域内，先推进能解决配套资金的旗县。

六、项目建设推进方案

（一）主要乳制品加工企业奶源基地项目建设。按照《国务院办公厅关于转发国家发展改革委等部门奶业整顿和振兴规划纲要的通知》（国办发〔2008〕122号）和《内蒙古自治区人民政府关于促进奶业持续健康发展的实施意见》（内政发〔2008〕106号）要求，我区内的乳制品加工企业要加快自有奶源基地建设(自建牧场或投资参股标准化规模养殖场)。新建乳制品加工项目自有原料数量不低于加工规模的30％，扩建项目自有原料数量不低于原料加工能力的75％。4年内我区乳制品加工企业所属基地自产生鲜乳与加工能力的比例要达到50%以上。

伊利、蒙牛两大龙头企业基地自产生鲜乳需要达到国家规定要求，4年内通过自建或投资参股等多种形式，建设饲养能力在500头以上的奶牛标准化规模养殖场（小区）800个（伊利、蒙牛各400个），达到企业可控奶源50%以上。

（二）地方自建奶牛标准化规模养殖场（小区）。地方自建的1200个奶牛标准化规模养殖场（小区）由列入规划旗县的养殖专业合作组织、养殖大户和社会养殖企业投资建设。各旗县项目建设任务的分配，要按照本地奶牛存栏数量多少、乳制品加工企业和地方政府的协调组织程度、地方政府配套能力和项目建设主体筹资能力等综合因素考虑，由自治区发展改革部门会同农牧业主管部门协商确定项目建设投资计划方案，并组织落实。

七、政策措施

建设奶牛标准化规模养殖场（小区）项目，除享受政府基建资金补助外，可优先申报国家支持的与农户联系紧密型的大中型沼气、联户沼气建设项目。乳制品加工企业自建奶牛标准化规模养殖场（小区）利用外资及所需进口设备，可优先申报外国政府贷款项目。奶牛标准化规模养殖场（小区）购置秸秆加工、牧草收割（切割、打捆）、草料饲喂、挤奶设备、储奶设备等机械，可享受国家农机补贴政策。

奶牛标准化规模养殖场（小区）建设要尽可能整合京津沙源、退耕还林后续产业、退牧还草工程等生态建设项目中的水、电、路、棚圈、饲草料地建设内容，农业综合开发、农牧业产业化、现代农业示范建设项目投资，要和本地奶牛标准化规模养殖场（小区）建设有效结合，形成合力。各盟市、旗县要把组织编制支农项目资金整合方案作为申报国家和自治区项目投资计划的重要条件。

项目审批、通水通电、土地使用等方面各有关部门要制定扶持政策，简化办理手续。奶牛标准化规模养殖场（小区）建设用地优先安排，并按照农业用地政策执行。奶牛标准化规模养殖场（小区）道路建设纳入乡村道路建设规划。

国有商业银行、国家政策性银行和自治区农村牧区合作金融机构要支持有条件的企业牵头建设奶牛标准化规模养殖场（小区）项目。各地要认真贯彻落实国家出台的奶牛保险政策，鼓励农村牧区专业合作组织联保贷款用于建设奶牛标准化规模养殖场（小区）。大型乳品加工企业要积极为奶牛标准化规模养殖场（小区）提供优质奶源价格支持，适时体现优质优价，增强养殖主体抵御市场风险能力。

政府投资支持的重点建设内容包括：奶牛标准化规模养殖场（小区）的标准棚圈、水、电、路、沼气、粪污处理、防疫等配套设施及饲草料基地建设。

八、项目组织、实施和管理

在奶牛标准化规模养殖场（小区）建设中，要采取积极有效的组织方式加以实施，引导奶牛标准化规模养殖场（小区）经营机制的创新。重点是从项目申报、组织管理、项目实施、项目合作机制建设和奶农利益保障机制建设几个环节上做好工作。

（一）项目申报。由旗县发展改革部门会同农牧业主管部门组织奶业龙头企业、养殖场（小区）法人、养殖专业合作组织、养殖大户，向上逐级申报奶牛标准化规模养殖场（小区）项目，自治区发展改革委会同农牧业厅组织专家对申报项目进行评估。项目投资计划下达后，旗县发展改革部门会同农牧业主管部门编制项目实施方案，以基本建设程序报自治区农牧业厅进行初步审查后，由农牧业厅汇总报自治区发展改革委审批。

（二）组织管理。我区奶牛标准化规模养殖场（小区）建设，以内政发〔2008〕106号文件和本规划纲要作为指导全区项目建设的重要依据，争取政府投资和地方配套资金，各级发展改革部门对项目投资计划进行有效监管，各级农牧业主管部门加强项目建设的组织管理。

（三）项目实施。优先支持大型乳业龙头企业自建、合作建设奶牛标准化规模养殖场（小区），凡审查合格的大型乳业龙头企业自建、合作建设奶源基地项目，政府补助资金直接下达到企业，由企业组织项目实施。其它项目投资计划下达到旗县后，由属地农牧业主管部门负责组织项目法人单位实施。各农牧业主管部门要按照已出台的相关管理办法，加强建设项目的实施监管和验收。项目建设资金管理实行报账制，农牧业 主管部门对项目法人单位报账进行严格审核，项目建设时先预付项目法人单位30%的补助资金，待项目建成并验收合格后，再行报账。

（四）项目合作机制。项目法人单位以优惠条件引导散养户进入奶牛标准化规模养殖场（小区）进行饲养，通过固定分红、入股分红、托养等方式，鼓励奶农参与奶牛标准化规模养殖场（小区）的经营，充分发挥奶牛标准化规模养殖场（小区）集约饲养、提质增效、规避风险的作用，保证奶农利益，促进奶农增收。

要发挥好农牧业主管部门工作职能，依托农牧业技术服务体系，加强对项目建设的服务、指导和组织实施监管。旗县、苏木乡镇政府要积极引导广大奶户建立奶业协会或专业合作组织，监督奶牛标准化规模养殖场（小区）经营者规范运作。通过政府扶持和引导，将奶牛标准化规模养殖场（小区）建设与奶农合作经济组织建设和提高奶农参与生产的积极性结合起来，建立起长期有效运作的利益共同体。

项目建设涉及的各有关盟市、旗县，要按照本规划纲要要求，编制详细的规划实施方案，按分解落实各项建设任务，并报自治区发展改革委批复，通过自治区农口基建投资计划分步实施。

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