内蒙古自治区人民政府办公厅关于做好国有农牧场土地确权工作的通

第一篇：内蒙古自治区人民政府办公厅关于做好国有农牧场土地确权工作的通

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政办字[2002]51号 【发布日期】2002-03-11 【生效日期】2002-03-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

内蒙古自治区人民政府办公厅关于做好国有农牧场土地确权工作的通知

(内政办字[2002]51号)

各盟行政公署、市人民政府，各旗县人民政府，自治区各有关委、办、厅、局：?

根据《国务院办公厅转发国土资源部、农业部关于依法保护国有农场土地合法权益意见的通知》(国办发〔2001〕8号)精神，我区开展了国有农牧场土地确权工作。从总的情况看，大部分地区行动迅速、程序规范、效果明显，情况是好的。但也有个别地区存在突击发放草原证、林权证、土地证问题。为认真做好这项工作，取得予期效果，经自治区人民政府同意，现就有关问题通知如下：?

一、各地区、各有关部门要高度重视国有农牧场土地确权工作，分管领导要亲自抓，组织力量认真做好国有农牧场土地使用权的确定和土地使用界线的勘定工作，力争用3年的时间完成各项任务。?

二、为了妥善解决土地权属争议，依法、公平、公正、合理地确定国有农牧场土地使用权，各级政府、各有关部门在开展国有农牧场土地确权工作期间，必须依法颁发草原证、林权证、土地证，严禁突击发放。?

三、对于地方与国有农牧场发生的土地权属争议，要按照《中华人民共和国土地管理法》中的具体规定，应先由县以上人民政府处理，当事人对处理决定不服的，可在法定时限内向人民法院起诉。

?

二○○二年三月十一日

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第二篇：内蒙古自治区人民政府办公厅工作规则

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】

【发布日期】2006-01-10 【生效日期】2006-01-10 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区人民政府办公厅工作规则

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

《内蒙古自治区人民政府办公厅工作规则》已经自治区人民政府同意，现予印发。

内蒙古自治区人民政府办公厅工作规则

第一章 总 则

一、为强化服务意识，提高行政效能，推进自治区人民政府办公厅工作规范化、制度化、科学化，根据《内蒙古自治区人民政府工作规则》和有关规定，制定本规则。

二、自治区人民政府办公厅是协助自治区人民政府领导同志处理自治区人民政府日常工作的机构。自治区人民政府办公厅工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，认真贯彻党的路线、方针、政策和自治区党委、政府的各项部署，按照科学行政、民主行政、依法行政的要求，努力提高行政能力和管理水平，充分发挥协调、服务、督查等作用，认真履行办文、办会、办事等职能，切实为领导、部门、基层和群众提供优质高效服务。

三、自治区人民政府办公厅工作要适应政府职能的转变，积极参与政府决策，充分发挥参谋助手作用，不断强化责任意识、法律意识和服务意识，自觉接受法律监督、民主监督和舆论监督。健全内部各项规章制度。

四、自治区人民政府办公厅工作由自治区人民政府秘书长(政府办公厅主任)领导并主持。

第二章 主要职责

五、研究承办国务院和国务院办公厅，国家各部委，各省（区、市）人民政府，自治区党委、人大常委会的来文、来函，提出办理和落实意见，报自治区人民政府领导同志审批。

六、研究承办各盟行政公署、市人民政府和自治区人民政府各部门请示自治区人民政府的有关事项，提出办理和审核意见，报自治区人民政府领导同志审批。

七、负责起草和办理以自治区人民政府和政府办公厅名义制发的公文；组织起草自治区人民政府领导同志讲话及工作报告。

八、负责自治区人民政府各类会议的审批、协调和会务等工作，协助自治区人民政府领导同志组织实施会议决定事项。

九、按照自治区人民政府领导同志的意见，对自治区人民政府部门间有争议和分歧的重要问题进行协调，报自治区人民政府领导同志决定。

十、督促检查各盟行政公署、市人民政府和自治区人民政府各部门对自治区人民政府文件、会议决定事项和领导同志有关批示的执行落实情况，及时向自治区人民政府领导同志报告；组织、指导人大代表建议、政协委员提案办理工作。

十一、建立和完善自治区人民政府办公厅紧急突发事件应急机制，协助自治区人民政府领导同志组织处理自治区境内发生的突发公共事件和紧急事项。

十二、负责自治区人民政府值班工作，及时向自治区人民政府领导同志报告重要和紧急情况，协助处理各地区、各部门向自治区人民政府反映的重要问题。

十三、负责政务信息的采编和政府系统办公自动化建设工作。

十四、负责自治区人民政府各类文件、会议材料的蒙文翻译工作。

十五、负责自治区人民政府机关后勤保障和政府机关大院安全保卫工作。

十六、负责管理自治区党委政府信访局、自治区人民政府直属机关事务管理局、自治区无线电管理委员会办公室和自治区政府采购中心。

十七、办理自治区人民政府、国务院办公厅交办的其他事项。

第三章 会议制度

十八、自治区人民政府办公厅实行党组会议、秘书长办公会议、厅主任办公会议和秘书长厅主任碰头会议制度。

十九、党组会议由政府办公厅党组书记主持召开，政府办公厅党组成员参加。主要任务是传达学习党中央、国务院和自治区党委、政府的重要会议、文件和指示精神，研究贯彻措施；研究政府办公厅机关党的工作及人事、干部工作，讨论决定机关工作中的重大问题。党组会议一般每月召开一次，如需要可临时召开。政府办公厅党组成员因故不能出席党组会议，会前须向党组书记请假。

二十、秘书长办公会议由自治区人民政府秘书长或秘书长委托副秘书长主持召开，视会议内容召集相关部门和人员参加。主要任务是研究部署一个时期的有关工作，协调、安排和落实自治区人民政府领导同志布置的有关工作。秘书长办公会议不定期召开。

二

十一、厅主任办公会议由政府办公厅主任或主任委托副主任主持召开，有关处室、单位负责同志参加。主要任务是研究部署政府办公厅内部日常工作。厅主任办公会议不定期召开。

二

十二、秘书长厅主任碰头会议由自治区人民政府秘书长主持召开，政府办公厅党组成员、助理巡视员，党委政府信访局局长，直属机关事务管理局局长，政府采购中心主任，政府办公厅各处室负责人参加。主要任务是通报和沟通有关工作情况。秘书长厅主任碰头会议每周一上午定期召开。

第四章 公文审批制度

二

十三、自治区人民政府办公厅承办和受理的各类公文，要符合国务院《国家行政机关公文处理办法》的规定。公文审批按照制度化、规范化、程序化和领导同志分工负责的原则办理。发至旗县的公文坚持蒙汉文并行制度。

二

十四、凡报送自治区人民政府和政府办公厅的公文，坚持一个入口，统一由政府办公厅秘书一处专人签收、登记、分发，并依照有关程序、按领导分工逐级送审，其他政务处室和人员不得直接受理需正常办理的公文。

二

十五、自治区人民政府办公厅受理各盟市、各部门报送自治区人民政府的请示、报告，可由自治区人民政府职能部门解决的，一般转有关部门或由一个部门牵头商有关部门研究办理，并直接答复来文单位；确需自治区人民政府研究解决的重要事项，政府办公厅转相关部门研究提出书面意见，报自治区人民政府审定后批复或答复来文单位。对盟市、部门报请以自治区人民政府或政府办公厅名义发文的文稿，如需征求有关部门的意见，盟市报送的，由政府办公厅负责转有关部门征求意见；部门报送的，由其自行征求有关部门意见。如有关部门反馈的意见不一致时，主办部门应分别列出各方理据，由政府办公厅协调后报自治区人民政府领导同志决定。

二

十六、自治区人民政府办公厅受理的公文，原则上按来文单位归口送请自治区人民政府分管副秘书长签批。如来文事项涉及多个副秘书长分管的工作，则报请归口分管来文单位的副秘书长阅示、其他副秘书长阅知。如分管副秘书长认为来文事项应由其他副秘书长办理或提出意见，可由分管副秘书长签给相关副秘书长。若相关副秘书长意见不统一时，须向秘书长汇报后再作决定。

二

十七、对政策性、专业性较强的公文，经政府办公厅秘书一处受理登记并报分管领导同意后，先转请政府办公厅相关政务处室或自治区有关部门进行审核把关，再由政府办公厅秘书一处按程序逐级送审。规范性文件和涉及法律法规事项的公文必须经自治区人民政府法制部门审核。自治区人民政府各类会议纪要和需要印发的领导讲话，一律由政府办公厅相关政务处室审核把关，送有关领导签发，经政府办公厅相关政务处室负责人注发后，送政府办公厅秘书一处印发。为了确保公文的质量，所有以自治区人民政府和政府办公厅名义制发的公文，在送印前要由专人进行审核把关。

二

十八、自治区人民政府办公厅接收公文后，秘书一处签收、登记、分发、拟办、送审环节须在2个工作日内完成；有关主席、秘书长批办审签环节须在3个工作日内完成；相关政务处室承办的公文须在3个工作日内完成。急件随到随办。自治区人民政府及政府办公厅领导同志接收公文后，应当签署明确意见，即使需要缓办的公文，也要明确签署意见，不得拒收、拒签公文或无故积压公文。

二

十九、转请有关盟市、部门提出意见的公文，要明确办理时限。特急件随到随办，急件须在3个工作日内办理完毕，平件须在15个工作日内办理完毕。因情况特殊，按规定时限办理不完的，有关盟市、部门应及时向政府办公厅作出书面说明，否则将视为同意。政府办公厅公文承办人员对转请有关盟市、部门提出意见的公文要及时催办，在规定时限前2个工作日、规定时限到期日，必须分别催办一次，催办记录要明确记载于公文运转单上。催办未果，要提出处理意见，及时报告有关领导同志批示。经政府办公厅转请有关盟市、部门直接答复或研处的公文，一经转出，即视为办结。

三

十、自治区人民政府便函类文件用印，须经自治区人民政府分管领导同志审批，自治区人民政府办公厅便函类文件用印，须经政府办公厅分管领导同志审批。

第五章 政务信息制度

三

十一、政务信息工作要以领导科学决策和政府机关工作需求为重点，及时反映全区改革发展稳定和政府工作的重要情况及热点、难点问题，为自治区人民政府领导同志把握全局、分析形势、发现问题、科学决策、指导工作提供全面、及时、准确、规范的信息服务。

三

十二、自治区人民政府办公厅要适时向各盟市、旗县和各部门、驻外办事处、各信息联系点通报信息报送要点，进行信息约稿并及时通报信息报送稿件的采用情况，做好信息工作的部署、考核及奖惩。根据需要适时组织信息工作交流。在依法保密的前提下，实现信息资源的共享。

三

十三、自治区人民政府办公厅各处室要结合工作实际，及时收集、整理和报告有关重大事项信息，做到工作职责范围内的紧急重大事项信息不漏收、漏报，为自治区人民政府领导同志决策提供参考。

三

十四、加强电子政务建设，加快网络化办公进程，提高办文、办会、办事效率，降低行政成本，创新工作方式，积极开发和应用各种方便、适用、快捷的现代办公软件。自治区人民政府和政府办公厅的非涉密性公文，要通过政府网站、政报等及时公布。

第六章 政务值班制度

三

十五、自治区人民政府总值班室由政府办公厅领导轮流带班，主要负责处理正常工作时间以外、公休日和节假日的突发事件和紧急事项。为便于工作，带班领导要及时将自己正常工作时间以外、公休日和节假日的去向和联系方式告知总值班室。

三

十六、自治区人民政府总值班室实行24小时值班制，以保证自治区人民政府与国务院、国家各部委、自治区人民政府各部门以及各盟市之间联系畅通，保证政府办公厅机关工作正常运转。在具体工作中，要认真执行《内蒙古自治区人民政府总值班室工作制度》，努力提高规范化服务水平。

三

十七、自治区人民政府总值班室协助自治区人民政府领导同志处置自治区境内发生的突发公共事件和紧急事项。政务值班工作实行首办负责制，按照报告及时、处置果断、措施得力的原则，协助自治区人民政府领导同志迅速处理各类突发和紧急事件，并按有关规定编写《值班快报》和《内蒙古值班信息》。

第七章 政务督查制度

三

十八、政务督查工作实行责任制、考核制和通报制，层层明确责任，一级抓一级，强化督查落实，做到事事有人管，件件有着落。对重大事项和重要工作部署，自治区人民政府办公厅领导同志要亲自督促检查，协调解决有关问题并抓好各项工作制度的落实。

三

十九、政务督查工作的重点是：自治区党委、政府重大决策，重要会议、文件决定事项，重要工作部署贯彻落实情况；党中央、国务院和自治区党委、政府领导同志批示交办事项的落实情况；自治区人民代表大会及其常务委员会对政府有关工作的决定、决议的落实情况；全国和自治区人大代表建议、政协提案的办理情况和办复质量；群众普遍关心、社会关注的热点、难点问题的解决情况。

四

十、政务督查工作要注重实效，进一步健全和完善运转协调、责任明确、反馈及时的督查工作机制。

第八章 工作纪律要求

四

十一、自治区人民政府办公厅全体工作人员要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，认真贯彻执行党的路线、方针、政策和自治区党委、政府的重要决定，坚持不懈地加强学习，发扬理论联系实际的学风和求真务实的精神，深入调查研究，为领导决策提供真实情况和科学依据。调查研究工作要有目的、求实效，要深入基层、深入群众、深入实际，认真分析和把握经济社会生活中的新情况、新问题、新矛盾，充分发挥参谋助手、督促检查和协调服务作用。

四

十二、自治区人民政府办公厅全体工作人员要保持和发扬良好的思想作风和严谨的工作作风，识大体，顾大局，在工作中既分工负责，又通力合作，相互配合，努力营造和谐有序的工作氛围。

四

十三、自治区人民政府办公厅要努力适应政府职能的转变，大力精简会议和文件，提高办文、办会、办事的质量和效率，改进服务方式和手段，不断提高服务水平。

四

十四、自治区人民政府办公厅全体工作人员要严格遵守党政机关干部廉洁自律的有关规定，自重、自省、自警、自励，树立正确的权力观、地位观、利益观，增强抵御腐朽思想侵蚀的能力，筑牢思想道德防线。进一步健全党风廉政建设责任制，努力维护廉洁勤政的良好形象。

四

十五、自治区人民政府秘书长、副秘书长，政府办公厅副主任和各处处长陪同自治区人民政府领导同志出席内事活动，由自治区人民政府领导同志决定。对各地区、部门和单位的各类庆祝会、纪念会、典礼和剪彩仪式等礼仪性活动，一般应谢绝出席。

四

十六、自治区人民政府秘书长、副秘书长，政府办公厅副主任和各处处长参加外事活动，按有关规定执行并严格遵守外事工作纪律。

四

十七、自治区人民政府办公厅实行出差报告审批制度。自治区人民政府副秘书长、政府办公厅副主任随同自治区人民政府领导同志出差，事先应报告自治区人民政府秘书长(政府办公厅主任)；自治区人民政府副秘书长、政府办公厅副主任自行安排的出差，须经自治区人民政府秘书长(政府办公厅主任)同意；政府办公厅各处处长出差，须经自治区人民政府分管副秘书长或政府办公厅副主任同意。

四

十八、自治区人民政府秘书长、副秘书长、政府办公厅副主任外出时，所分管的工作应指定或委托一位领导同志代管并告知有关处室，各有关处室负责同志要做好工作上的配合和衔接，以保证各项工作的及时处理。

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第三篇：广东省人民政府办公厅关于加快国有农场土地确权与登记发证工作的

【发布单位】广东省

【发布文号】粤府办〔2005〕97号 【发布日期】2005-12-02 【生效日期】2005-12-02 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】广东省

广东省人民政府办公厅关于加快国有农场土地确权与登记发证工作的通知

(粤府办〔2005〕97号)

各地级以上市人民政府，各县(市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

国有农场的土地是农场经济发展的基本生产资料和农场职工赖以生存的基础条件，是国有资产的重要组成部分。做好国有农场土地确权与登记发证工作，对促进农场和当地经济社会发展、全面建设和谐广东具有重要意义。由于多种原因，目前我省国有农场土地的确权、登记发证工作进展缓慢，农场国有土地被挤占现象和土地权属争议问题仍比较突出。为依法保护国有农场土地的合法权益，维护社会稳定，经省人民政府同意，现将有关事项通知如下：

一、各级人民政府、各有关部门要从全面贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的政治高度，充分认识做好国有农场土地确权和登记发证工作的重要性，把这项工作摆上重要议事日程，切实加强领导，分管领导亲自抓，负总责，具体工作指派专人负责。要突出抓好国有农场土地确权和登记发证工作中出现的复杂情况和疑难问题的协调处理，加快国有农场土地确权和登记发证工作的步伐。

二、本着尊重历史和现实的原则，准确把握政策界线，依法、公平、公正、合理确认国有农场土地使用权。要继续严格执行原国家土地管理局1995年发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》和国务院办公厅《关于依法保护国有农场土地合法权益意见的通知》（国办发〔2001〕8号）、广东省人民政府办公厅《转发省侨办省国土资源厅省农垦总局关于国有农场土地确权与登记发证工作意见的通知》（粤府办〔2001〕78号）文件的有关规定，依法妥善处理土地权属争议，坚决制止非法侵占国有农场土地行为。凡权属来源合法、界址清楚、面积准确、无争议的土地，要抓紧登记发证；对有争议的土地，要加快调处，并及时登记；对国有农场土地被周边乡村集体、农民个人以及其他单位非法侵占的，要坚决依法责令其退回。各地制定的与国家和省有关土地管理法律、法规和政策相抵触的规定、政策，一律要进行清理和纠正。

三、各级国土行政主管部门要提高认识，精心组织，积极主动做好国有农场土地确权和登记发证工作。要按照本通知要求，制定工作计划，采取有力措施，加大执法力度，落实工作责任，努力克服困难，确保按时完成国有农场土地确权登记发证工作。对由于工作不力导致未能按时完成工作任务的，要依照有关规定追究责任。请省国土资源厅抓紧对该项工作的督办，并按季度向省政府报告各地落实情况。请省监察厅协助落实。

四、各地、各有关部门要统一思想，抓紧工作，确保在2006年10月底前完成全省国有农场土地确权与登记发证工作，改变我省国有农场土地权属管理工作落后的局面。请省国土资源厅于2006年底就国有农场土地确权发证工作进行全面检查，检查情况报省人民政府。

广东省人民政府办公厅

二○○五年十二月二日

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第四篇：内蒙古自治区人民政府办公厅关于加快有线电视数字化实施工作的通

【发布单位】内蒙古自治区 【发布文号】内政办发〔2007〕55号 【发布日期】2007-05-16 【生效日期】2007-05-16 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】内蒙古自治区

内蒙古自治区人民政府办公厅关于加快有线电视数字化实施工作的通知

(内政办发〔2007〕55号)

一、有线电视数字化的重要意义

有线电视数字化，是科技发展的必然趋势，是经济社会发展的必然要求，是构建数字内蒙古的主要组成部分。在全区推行有线电视数字化，有利于更好地发挥广播电视的宣传作用，有利于不断满足人民群众日益增长的文化生活需要。根据国际发展趋势，我国确定了有线电视数字化的发展计划。国家广播电影电视总局于2003年年初正式公布了我国有线电视数字化时间表，要求2010年前基本完成全国大部分县级以上城市有线电视由模拟向数字的过渡，2015年全国停播模拟电视节目。

二、有线电视数字化实施工作安排

全区有线电视数字化实施工作将按照“政府领导、广电实施、社会参与、整体转换、市场运作”的方针，分阶段进行。

第一阶段，2007年4月至12月，建设完成内蒙古广播电视信息网络公司、12个盟市所在地有线数字电视平台和SDH干线网扩容改造及城域网络改造工作，在各盟市所在地选择若干个小区实施有线电视数字化，具备条件的旗县（市、区）可同时进行。到2007年年底，全区将完成30万用户有线电视数字化。

第二阶段，2008年1月至2009年12月，完成12个盟市所在地、满洲里市、二连浩特市及大部分旗县（市、区）有线电视数字化（完成用户80万户）。在有条件的苏木乡镇所在地进行试点，探索有线电视数字化实施工作经验。

第三阶段，2010年完善干线网络的路由保护，完成所有旗县（市、区）有线数字电视城域网络的升级改造和剩余30万用户的有线电视数字化，同时推进苏木乡镇有线电视数字化实施工作。

三、规范有线数字电视行业管理与服务

各地要按照《广播电视管理条例》的规定，一个盟市只能设立一个有线电视数字前端。各旗县（市、区）及企事业单位的有线电视站不再设立数字前端，并与所在盟市前端联网，做到互联互通，然后进行整体转换。

广播电视部门要严格执行自治区价格主管部门批复的收费项目和标准，认真落实对低收入家庭的优惠政策。努力提高服务质量，建立新的业务管理和服务模式，要以用户为主体，努力提供满足个性化选择的业务服务。建立新型维护体系，规范和完善维护制度，为用户提供及时便捷的服务。

四、加强对有线电视数字化实施工作的领导

各级政府和有关部门要提高认识，统一思想，将有线电视数字化实施工作作为“打造数字内蒙古”、构建和谐社会的一项政治工程、信息工程和民心工程，列入重要议事日程，采取有效措施，积极推进全区有线电视数字化健康有序发展。要充分利用有线电视数字化，全面推进电子政务，提高行政管理效能和服务水平，积极推进具有内蒙古特色的社会信息化建设，充分发挥信息化和信息产业对社会经济的推动和引领作用。

各地要成立由政府分管领导参加的有线电视数字化实施工作领导小组，制定有线电视数字化实施工作时间表和实施方案。各有关部门要认真履行职责，积极支持有线电视数字化实施工作，统一组织新闻媒体，加大对有线电视数字化实施工作的宣传力度，使广大人民群众了解有线电视数字化。各级价格主管部门要做好相关收费政策解释和监督检查工作。建设规划部门要将发展有线电视数字化所必需的缆线建设纳入城市建设专项规划，新建住宅小区、大厦要具备有线电视数字化的硬件条件。民政部门、残疾人联合会要积极配合做好享受收费优惠政策用户的确认工作。

各级广播电视部门要认真履行职能，精心组织，周密部署，狠抓落实，确保如期完成有线电视数字化实施工作。各地在推进城市有线电视数字化实施工作中，要把群众利益放在首位，确保暂时无法收看数字电视的用户能够收看到中央、自治区、盟市电视台的主要节目，切实保障困难群众收看电视的基本需求。同时，要充分发挥街道、社区等各方面的作用，积极推广数字电视。

2007年5月16日

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第五篇：内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发国有及国有控股企业经营者年

【发布单位】80502

【发布文号】内政办字[2001]158号 【发布日期】2001-06-12 【生效日期】2001-06-12 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发国有及

国有控股企业经营者年薪制期股激励机制指导

意见和区直企业经营者收入激励约束试行办法的通知

（内政办字〔2001〕158号2001年6月12日）

各盟行政公署、市人民政府，自治区各有关委、办、厅、局，各大企业：

经自治区人民政府同意，现将《内蒙古自治区国有及国有控股企业试行经营者年薪制和期股激励机制指导意见》（以下简称《指导意见》）、《区直企业经营者收入激励约束试行办法》（以下简称《试行办法》）印发给你们，请认真贯彻执行。

国有及国有控股企业经营者年薪制和股权激励机制，目前在我区尚处于探索阶段。各地区要本着“积极稳妥、先行试点、不断完善、力求规范”的原则，依据本《指导意见》和《试行办法》，结合当地及企业实际，大胆实践，积累经验，逐步推进此项工作，并将操作过程中遇到的困难和问题及时报告自治区人民政府。

内蒙古自治区国有及国有控股企业试行经营者

年薪制和期股激励机制指导意见

近年来，在推进国有企业改革和发展进程中，我区部分地区对少数国有企业经营者年薪、股权激励等分配办法进行了探索，对于调动经营者的积极性和创造性，提高企业经济效益起到了一定促进作用，并取得了一些有益的经验。但是，在实施过程中也暴露了许多问题，主要表现在操作手法不规范，对经营者进行激励时约束和监督不到位、激励和约束不对称、收入和贡献不对等几个方面，这些问题甚至影响到了激励效应的正常发挥。按照十五届四中全会精神，各地区可以根据不同地区、不同企业的实际情况，在积极稳妥的前提下，有重点地探索和完善多种形式的企业经营者收入分配方式和激励约束办法。为此，提出以下指导意见。

一、一、年薪制和期股激励机制的试行范围

年薪制应在已初步建立现代企业制度的国有独资公司、国有资本控股的有限责任公司和股份有限公司中试行。

期股激励当前只在已改制为国有资本控股的股份有限公司（含上市公司）中试点。成长性较差的企业、垄断性企业和非公司制企业，不宜进行股权激励试点。目前，国有企业经营者年薪制和期股激励机制在我区仍处于探索阶段，各地区可选择条件成熟的企业先行试点，杜绝一刀切，防止一哄而起。暂不具备条件的企业，可以继续实行目标经营责任制、工效挂钩、岗位工资、工资加奖金等适合本企业特点的收入分配形式。

二、二、年薪制和期股激励机制的试行条件

（一）企业已经过公司制改造，产权关系明晰，法人治理结构规范，内部监督约束机制健全，股东会、监事会、职代会（工会）作用发挥较好。其中，期股激励机制试点必须是上市公司或少数业绩较好的股份有限公司。

（二）企业生产经营正常，经济效益较好。非经营性亏损企业有切合实际的扭亏目标和方案，并已明显减亏。经营性亏损企业，暂不试行年薪制和期股激励机制。

（三）企业内部已进行劳动、人事、工资制度改革，并建立了劳动保障制度，能够足额按时缴纳和发放各项社会保险费用和离退休人员工资、下岗职工基本生活费。

（四）企业董事长、总经理相对稳定，领导班子整体素质较高。

（五）企业主管部门、出资者已下达明确的资产经营目标。

三、三、年薪制和期股激励机制的试行对象

根据现阶段全区国有企业经营者的设置状况，年薪制和期股激励机制的实行对象主要为试点企业的董事长（不含有关部门人员兼职董事长）和总经理，也可以是经营者群体，一般应控制在董事会聘任的副职范围内。

在当前经营者市场尚不完善的情况下，试行年薪制和期股激励机制的中小企业要率先推行经营者竞争上岗。大型企业的经营者应逐步过渡到通过竞争方式产生。试行年薪制和期股激励机制的企业董事长必须与股东大会签订岗位契约。

四、四、年薪制和期股激励机制的试行原则

（一）激励与约束机制健全，并同时发挥作用，决不能重激励而轻约束，更不能把年薪制和期股激励机制作为一种福利待遇。

（二）经营者收入要与企业规模和经营成果相联系，并与经营者所承担的风险和责任挂钩，实现收入与贡献对等。

（三）未经出资者同意不得随意处置国有资产，不得低价出售国有资产，更不能将国有资产无偿量化到个人，以确保国有资产保值增值。

（四）经营者收入奖惩必须制度化、规范化、公开化，作到目标明确，考核严格，兑现规范。

（五）监督机构健全，企业内外制约有力。

五、五、年薪制和期股激励机制的指标体系

（一）经营者年薪制的标准要以企业规模、生产经营难度、职工平均工资为基准，经营责任目标的设置和考核兑现要以国有资产保值增值和经济效益为主。不同企业可在此基础上，根据企业特点，设置相关辅助指标。

（二）经营者期股可以按约定通过价格认购、奖金转化、特殊贡献奖励等形式获得。经营者所持期股在企业总股本中的份额必须严格控制。坚决杜绝违规采用企业担保向银行贷款、以股权抵押向银行贷款、向其它企业借款等方式筹资购股，以及采取“送、配、奖”等方式，使国有资产被经营者无偿占有。

（三）经营者业绩考核指标的具体设置，以各级经贸委会同有关部门下达企业的调控目标及企业经营目标作为经营者年薪和期股激励考核指标的测算依据；同时，参考企业实际情况合理确定。

经营者获得期股后的考核目标设置，应与出资者制定的经营目标和任期目标相一致。具体指标可以根据企业所在行业及特点灵活设置，但必须确保国有资产保值增值和企业效益稳定增长。

六、六、年薪制和期股激励机制的设置水平

经营者市场工资率是确定经营者年薪收入水平的重要标准。经营者收入水平应设置适度，既要体现对经营者的激励作用，又要考虑企业职工和社会承受能力，不能盲目与外资企业、民营企业攀比，也不能与发达省市和先进国家相比。结合我区实际，经营者年薪大体可由基本年薪、效益年薪、奖励收入三部分构成。基本年薪以企业规模、经营难度和职工平均工资水平为依据，一般应控制在本企业上职工平均工资的3至4倍之间。效益年薪是经营者以企业经营效益为依据所取得的收入，在完成各项效益指标的前提下，一般应控制在本企业职工平均工资的4倍以内；若超额完成各项效益指标，效益年薪实际所得已超过本企业职工平均工资的4倍，超额部分转化为奖励收入。但是，基本年薪、效益年薪、奖励收入三项合计一般应控制在本企业职工平均工资的10倍以内。经营者通过卓有成效的经营管理，使企业经济效益显著提高，发展后劲明显增强，经考核部门认定，其收入可以超过本企业职工平均工资10倍，超出部分可转为期股，或以其它形式予以奖励。

七、七、年薪制和期股激励机制的约束与监督

在对经营者试行年薪制、期股激励等各种收入分配办法的同时，必须加强约束和监督。

（一）完善指标体系。在制定经营者考核目标时，要体现既有动力、又有压力的原则，使经营者在压力中产生动力。要体现目标的刚性约束，目标设定决不能采取一对一谈判形式。指标体系的拟定要简明严密，并不断加以改进和完善。在考核效益主体指标的同时，必须把折旧提足、税金和利息交足、工资发足、保险缴足、研发费用提足、递延资产摊足，并将回款率作为检验效益指标的重要依据，以防止考核兑现时的虚假行为。

（二）建立风险责任。经营者必须缴纳风险抵押金，用于因非不可抗拒因素使国有资产减值、企业增亏时的补赔。

（三）强化制度建设。制度建设是试行年薪制和期股激励机制的保障。经营者的收入或奖励，不能自定方案，自我审批，自我激励。试行年薪制的企业经营者，不得以任何形式在本企业领取年薪以外的其它工资性收入。经营者获得期股后，必须以合同形式规定股权兑现形式和条件。

（四）健全监督机构。凡试行年薪制或期股激励机制的企业，必须健全内外结合的监督机制，完善监督机构。在经营者收入、奖惩公开透明的前提下，要充分发挥相关部门的职能监督和群众组织的民主监督作用。上市公司应建立健全企业薪酬委员会制度，由薪酬委员会负责制定经营者薪酬方案并监督执行。

（五）严格考核兑现。对经营者目标和任期目标的考核，必须经审计部门正式审计。经营者未能如约完成责任目标，必须按照事先约定扣减收入。当总收入扣减至低于职工平均工资水平时，只发给与职工平均工资相等的生活补贴。

八、八、试行年薪制和期股激励机制工作的组织领导

建立经营者激励约束机制，既是深化国有企业改革的一项配套工作，也是促进经济发展的探索性举措。各地区要在先行试点、不断总结的基础上，取得经验，稳步推进。同时，要依据本指导意见对前一阶段此项工作过程中不规范的做法进行认真清理和完善，建立健全相关制度，并结合当地情况制定具体实施办法。国有及国有控股企业经营者试行年薪制和期股激励机制试点工作由自治区经贸委会同劳动和社会保障厅、财政厅、审计厅等有关部门及自治区党委企业工委组织实施。对试点过程中的一些敏感性或把握不准的问题，要及时向当地人民政府汇报。

区直企业经营者收入激励约束试行办法

为尽快建立和完善区直企业经营者激励约束机制，合理确定经营者收入，充分调动其积极性和创造性，提高企业经营管理水平，促进企业经济效益不断增长，确保国有资产保值增值，制定本办法。

一、一、经营者收入激励约束试行范围和形式

（一）《内蒙古自治区国有及国有控股企业经营者试行年薪制和期股激励机制指导意见》确定试行年薪制和期股激励机制的企业；

（二）暂不具备条件的企业，可以继续实施目标经营责任制、工效挂钩、岗位工资、工资加奖金等适合本企业特点的收入分配形式。

二、二、经营者收入激励约束机制试行对象

根据目前区直企业经营者构成状况，年薪制和期股激励机制的试行对象主要为公司制企业的董事长（不含有关部门人员兼职董事长）和总经理，也可以是经营者群体，一般应控制在董事会聘任的副职范围内。其它形式的收入分配办法，可以在企业其它经营管理层人员中实行。

三、三、年薪制试行范围、条件和指标体系

（一）试行范围

经营者年薪制在已初步建立现代企业制度的国有独资公司、国有资本控股的有限责任公司和股份有限公司中试行。

（二）试行条件

1．企业已经过规范的公司制改造，产权关系明晰；

2．企业生产经营正常，经济效益较好；

3．非经营性亏损企业有切合实际的扭亏目标和方案，并已明显减亏；

4．企业内部已进行劳动、人事、工资制度改革，并建立了劳动保障制度，能够按时足额缴纳和发放各项社会保险费用和离退休人员工资、下岗职工基本生活费。5．企业董事长、总经理相对稳定，领导班子整体素质较高；

6．企业已建立规范的法人治理结构，内部监督约束机制健全，股东会、监事会、职代会（工会）的作用发挥较好；

7．企业管理工作基础较好，各项规章制度健全；

8．企业主管部门、出资者已下达明确的资产经营目标。

（三）指标体系

企业经营者年薪由基本年薪、效益年薪和奖励三部分构成。

1．经营者基本年薪是依据企业规模、生产经营难度和本企业职工基本工资水平确定的经营者基本收入。

（1）生产经营型企业经营者基本年薪掌握在上本企业职工平均工资的3至4倍之间。

（2）流通类企业经营者基本年薪掌握在上本企业职工平均工资的2．5至3倍之间。

经营者获得基本年薪的前提是国有资产保值增值（亏损企业以核定的国有资产增减变化率指标为基准）。当国有资产减值或超过核定减幅时，由经营者赔补；每减值1％，按经营者基本年薪的5％赔补，赔补款从经营者风险抵押金中抵扣。

赔补额＝国有资产减值率×100×基本年薪×5％

国家所有者权益：国家资本＋专用拨款及各项建设基金形成的资本公积＋〔（资本公积－专用拨款及各项建设基金形成的资本公积＋盈余公积＋未分配利润）×国家资本÷实收资本〕

国有资产保值增值指标只考核企业经营性资产的保值增值情况。考核时，必须剔除非企业经营效益而使净资产增加或减少的部分：

因国家对企业各种投资增加的资本金；

国家对企业实行优惠政策增加的资本金或资本公积金；

按规定进行资产重估、评估增加或减少的资本公积金；

按国家规定进行清产核资增加或减少的所有者权益；

接受捐赠增加的资本公积金；

政府有关部门确认的其它增加或减少的所有者权益等。

2．经营者效益年薪是依据本企业经营效益所取得的收入。

效益年薪＝3至4倍×本企业职工平均工资×（实际实现利润总额÷核定利润总额）

亏损企业经营者效益年薪＝3至4倍×本企业职工平均工资×（核定亏损额÷实际亏损额）

利润总额按企业合并报表计算。

（1）经营者完成或超额完成考核部门下达的利润总额指标（减亏指标），按上述办法获得效益年薪。未完成核定利润总额指标（减亏额指标）时，效益年薪为零，并由经营者赔补。效益指标每降低1％，按经营者基本年薪的20％赔补，赔补款从经营者风险抵押金和基本年薪中抵扣。当经营者收入扣减至低于职工年平均工资时，发给与职工年平均工资相等的生活补贴。

赔补额＝〔（核定利润总额－实际利润总额）÷核定利润总额×100〕×基本年薪×20％

亏损企业赔补额＝〔（实际利润总额－核定利润总额）÷核定利润总额×100〕×基本年薪×20％

（2）为确保效益年薪主体考核指标真实性，将净资产收益率、应收账款周转率、固定资产折旧、上缴税款、应交利息、职工工资提取、递延资产摊销等作为兑现效益工资约束指标（计算口径按国家统一规定执行）。

净利润

净资产收益率＝－－－－×100％

均净资产 其中，净利润指企业税后利润。

平均净资产＝（所有者权益年初数＋所有者权益年末数）／2。

销售（营业）收入净额

应收账款周转率（次）＝－－－－－－－－－－－－－

平均应收账款余额

其中，销售（营业）收入净额指企业当期销售产品、商品、提供劳务等主要经营活动取得的收入减去销售折扣与折让后的数额。

平均应收账款余额：（应收账款年初数＋应收账款年末数）／2。

（3）针对企业所属行业特性，在以上约束指标的基础上，不同行业的企业增加以下指标：

有产品开发项目的工业企业增加技术开发费提取指标；

商业流通企业增加存货周转率指标。

销售成本

存货周转率（次）＝－－－－－

平均存货

其中，销售成本指企业销售产品、商品或提供劳务等经营业务的实际成本。

平均存货＝（存货年初数＋存货年末数）／2。

物资、外贸流通企业增加成本费用利润率指标。

利润总额

成本费用利润率＝－－－－－－－100％

成本费用总额

其中，利润总额指企业实现的全部利润。

成本费用总额是指企业销售（营业）成本、销售（营业）费用、管理费用、财务费用之和。

重工行业、采掘业企业增加生产安全指标。

经营者未能完成约束指标，按每项10％比例相应扣减经营者效益年薪收入。

企业拖欠职工工资、欠缴养老、医疗、失业等社会保险费用和税款，延期兑现经营者效益收入。

3．经营者效益年薪与基本年薪合计所得最高不得超过本企业职工平均工资的7倍。若企业经营业绩较好，经营者效益年薪与基本年薪合计超过7倍的，其超过部分经年薪制考核部门核准作为对经营者的奖励，但合并计算后一般不得超过本企业职工平均工资的10倍。同时，经营者通过卓有成效的经营管理，使企业圆满完成各项经营指标，效益水平显著提高，发展后劲明显增强，并在多方面为企业和社会做出重大贡献后，可由企业出资人给予经营者特别奖励，或将超过10倍的部分经批准转为期股。

4．实行年薪制的企业，经营者基本年薪由企业按基本年薪的80％分月以现金形式预付，年终结算。基本年薪列入成本，在企业工资总额中单列。经营者效益年薪经考核审批后以现金形式一次性支付。奖励金经考核审批后可以现金形式一次性支付，也可经批准转为经营者在本企业的期股。效益年薪和奖励金在企业税后利润中列支。亏损企业经营者效益年薪和奖励金在企业成本中列支。

四、四、期股激励机制试行范围和条件

（一）试行范围

经营者期股激励机制暂限定在上市公司（含集团公司中已上市的子公司）和已改制且经营业绩优良的国有控股公司中试行。

（二）试行条件

1．企业建立起规范的法人治理结构；

2．企业内部形成了科学管理体系；

3．企业生产经营正常，经济效益较好。

（三）期股股权来源及获取方式

1．期股股权的来源。经股东会或董事会同意可通过调整原有股本结构、增资扩股、股权转让预留等方法设置。

2．期股获取方式。

（1）经营者根据与公司股东会、董事会签订的协议，以既定价格和方式认购股份。

（2）经营者奖金转化股份，经营者获得奖励的股份。其中，期股可以现金一次性付款认购或以分期付款方式认购。分期付款认购的，必须在一定期限内分期补入资金。

3．期股比例控制。经营者所持期股份额由公司出资人按照公司总股本规模审核决定。经营者所持期股比例要严格掌握，一般控制在经营者期股额的3倍以内。

4．红利兑现和期股转让。按照事先约定，经营者获得的期股，在完成目标后，拥有收益权和增配股权；完成任期目标后，拥有所有权。

（1）经营者期股所获红利，可按事先规定以现金形式支付经营者。

（2）经营者在既定期限内未达到规定业绩指标水平，应按照权责对等原则，除不兑现股权收益外，还要扣除一定数额的股份。

（3）经营者在该企业任期届满，业绩指标经考核达到双方协议规定水平，若不再续聘，可将其拥有的期股转让，也可保留适当比例的股份在企业，按正常分红。经营者在任期间，不得转让所持期股。

（4）经营者任期未满而主动要求离开或违约离开企业以及任期结束未完成任期目标时，其拥有的期股转让变现值要适当扣减。扣减办法应由企业在经营者获得期股前事先作出规定。

（5）期股激励要实行契约化管理，经营者业绩认定、股权收益兑现等要事先以契约形式予以明确。

5．经营者业绩考核指标体系。

股权收益兑现由经营业绩决定。对经营者业绩的考核，执行和任期目标责任制考核指标体系。

各项指标的权重设置，要突出国有资产保值增值和效益增长两项指标。同时，辅之以固定资产折旧、上缴税款、应交利息、职工工资提取、递延资产摊销、技术开发费提取六项指标作为效益指标真实程度的约束。根据不同企业的实际情况，具体划分各项指标所占权重。

五、五、其它形式的收入分配办法

未改制或改制不到位的企业、垄断行业的企业、成长性较差的企业、领导班子不稳定的企业，暂不试行年薪制和期股激励机制。

（一）完善指标体系。指标设置必须突出国有资产保值增值和企业效益的稳定增长。同时，必须体现效益水平的真实性和企业发展后劲。

（二）控制收入水平。经营者收入（包括基本工资、奖金等）的总体水平要控制在本企业职工平均工资的3至5倍。

六、六、加强企业经营者收入约束与监督

在对经营者试行年薪制、期股等各种收入分配激励办法的同时，必须加强约束和监督。

（一）健全指标体系。试行年薪制、期股激励和其它收入分配办法的企业，必须建立完整的考核指标体系和经营目标责任制，坚持激励与约束同时进行，同时发挥作用。经营者业绩考核指标的具体设置以自治区经贸委会同有关部门下达企业的调控目标及企业经营目标作为经营者年薪和期股激励考核指标的测算依据；同时，参考企业实际情况合理确定。

（二）明确经营者风险责任。无论试行那种收入分配形式，经营者必须交纳风险抵押金，用于因非不可抗拒因素使国有资产减值、企业增亏时的补赔。其中，试行年薪制和期股激励机制的企业经营者所交的风险抵押金不低于职工平均工资的5倍，实行其它分配形式的企业经营者所交的风险抵押金不低于职工平均工资的3倍。

（三）加快制度建设。无论实行那种收入分配形式，都要建立相应的制度。企业经营者的收入或奖励，不能自定方案，自我审批，自我激励。试行年薪制的企业经营者，不得以任何形式在本企业领取年薪以外的其它工资性收入。期股的获得必须严格规范，不得出现低价出售国有资产的情况，更不能将国有资产无偿量化给个人。

（四）完善监督机构。凡试行年薪制或期股激励机制的企业，必须健全内外相结合的监督机制，完善监督机构。在企业经营者收入、奖惩公开透明的前提下，充分发挥相关部门的职能监督和群众组织的民主监督作用。上市公司应建立健全企业薪酬委员会制度，由薪酬委员会负责制定经营者薪酬方案并监督执行。

（五）严格考核兑现。对经营者目标和任期目标的考核，必须经审计部门正式审计。

七、七、经营者收入激励约束工作的组织实施

（一）鉴于此项工作目前尚处于试行阶段，各区直企业可对照本办法，结合本企业实际情况，确定收入分配形式并提出具体方案，报自治区人民政府审批后实施。

（二）企业无论采取那种收入分配形式，在经营开始的3个月内，都要经自治区经贸委会同劳动和社会保障厅、财政厅、审计厅及自治区党委企业工委制定出具体的企业经营目标体系和考核奖惩办法。其中，试行期股激励机制的，要按照契约化管理要求签订有关合同。每年的考核，在下一个经营的前3个月内完成。兑现经营者年薪收入，在经营终的3个月内完成。

（三）各企业以往自行制定的有关办法，凡与本办法不相协调的内容，应予废止。

（四）本办法由自治区经贸委负责解释，并会同自治区劳动和社会保障厅、财政厅、审计厅等部门及自治区党委企业工委组织实施。

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