城市土地评估与优化利用研究

第一篇：城市土地评估与优化利用研究

城市土地评估与优化利用研究

摘要：城市土地资产评估与合理利用，对搞好国有企业改革，调整产业结构。改善人民生活等具有重要意义。本文主要探讨土地评估的技术路线和方法，分析影响基准地价的因素和地价评估结果，为优化土地利用提出了若干对策建议。

关键词：城市；土地评估；土地利用

引言

我国改革开放进程不断加大，土地使用制度发生了根本性的变化，土地已作为资产进入社会经济生活里。可是土地资产评估只有十年左右的历史。1993 年国家颁布了城镇土地估价规程，在这个基础上我国饿主要城市完成了土地基准地价评估工作。当前土地评估工作有力地推进了我国土地使用制度以及住房制度改革，推进了企业改革和金融改革等，对社会生活的变革有着积极的作用。并且对于城市布局、城市化以及扩大对外开放，改善投资环境等都有十分重要的意义。

一、城市土地价格的评估情况

近年来，房地产行业的迅速发展，大大推动了土地市场的发展，与土地市场的繁荣有着密切联系。市场经济体制下，土地资源的合理利用和有效开发，受到了国家的高度重视，是我国经济稳定、健康发展的重要基础。随着一系列土地制度改革措施的颁布和实施，土地市场变得越来越完善，在我国基本国情下，城市土地价格的快速上涨，给人们的生活、工作等都造成极大影响。因此，城市土地价格评估体系的有效构建，是社会发展、经济发展和土地市场发展等的必然需求，在一定程度上提高了土地资源开放利用的合理性和科学性，对于推动土地市场规范化发展发挥着重要作用。在城市经济和政府宏观调控的共同作用下，城市土地价格的变化受到一定限制，为了更好的解决城市土地评估和土地市场交易之前存在的价格悬殊问题，必须高度重视城市土地价格评估体系的不断完善，才能真正减小人们的生活压力。

二、城市土地定级估价的技术路线以及方法

1.土地定级估价工作的指导的思想

土地定级估价成果更新工作总的指导思想应该是：综合定级和分类估价，整体评审，城区与各县进行区别对待：以土地利用现状为主，恰当的考虑当前城镇建设的影响；用本地市场地价水平为主，恰当考虑产业和城市空间转变，科学调整和划分土地级别范围及制定相应平均基价，并结合本地特点，提出成果应用方案。

2.土地定级评价的具体工作要求

定级与估价资料收集相结合，土地定级与估价资料采取一次收集，互相利用，互相检验。工作要细致，资料要可靠。综合定级与分类估价相结合。分析探讨土地定级因素对基准地价的影响规律以及土地级别与地价分区的相关关系，建立地价修正模型。

三、土地定级因素选择以及分析

城镇土地定级因素是指土地级别有重大影响，并能体现土地区位差异的社会和经济以及自然条件。

1.因素选择范围

包含繁华程度和交通条件以及基础设施、环境状况和人口状况以及历史文化、发展潜力等七大因素。

2.因素选择的原则

（一）主导性原则

城市土地质量的好坏 主要表现在经济效益的升降。在土地定级因素里，商服以及交通对土地质量起着广泛而关键的作用和影响，同时两者还有在着因果关系。商业服务和城市居民生活联系最为紧密，它们对土地区位的反映也非常的敏感；道路交通更是人们进行日常工作生活的联系纽带和桥梁，交通方便程度一定会对土地利用有着关键的作用。所以，商服繁华度和道路交通便利度被选为这次土地定级的主要因素。

（二）普遍性原则

作为一个城市必须具备起码的基础设施，如供水和供气以及供电与排水系统和学校和医院以及邮电局所等等。这些设施与人们生活和生产以及社会活动紧密联系，是城市发展不可缺少的物质基础，它的配套完备程度以及质量升降直接的影响生产和生活等城市功能的正常运转。在对外招商引资中基础设施完备常常成为主要的投资环境参照。

（三）特殊性原则

强调普遍性并不意味着忽略或取消影响城市土地质量的文化和生态因素。例如一些历史文化古城，名胜古迹颇多，这些名胜古迹除了本身的特殊价值外，还直接影响着其周边土地的使用及其效益。这主要表现在，一方面西安的名胜古迹吸引着全国乃至世界各国的旅游者，促进了这些旅游地地餐饮商服业的发展，对其周边土地的利用效益有着积极影响，另一方面传统文化古迹的保护在某种程度上又影响着土地的利用效率。

（四）发展性原则

城市作为人群聚居地和社会政治、经济、文化活动的中心，一般者是随着时间的推移和时代的变迁而不断变化着。改革开放以来，城市面貌有了很大的改观，必将在近期或未来对其地域及其周围的土地产生重大影响。因此在选择土地定级因素时，我们也考虑了规划前景的影响，并将开发规划和历史名城保护规划作为两个因子入选。在确定被选因素时，还考虑了因素的数值应有较大变化范围和对土地定级有较显著的线性影响。

四、土地优化利用的对策建议

土地定级估价工作成果对于加强城市土地使用制度改革和发展以及规范土地市场，合理有效利用土地，节省土地资源，强化区域经济持续发展等都具有关键的作用。

1.为宏观调控土地市场提供依据

土地定级估价成果是土地有偿使用的参照。基准地价是土地市场宏观调控的标杆，是政府依法收取土地出让金以及使用税费的基本参照。基准地价反映了不同土地级别中的不同用途的土地使用权单位面积平均价格。对实际的宗地价格可以选择成果中的宗地地价修正体系，评估确认。除了这些，还要参照土地市场的需求状况和地价管理政策以及出让年限等因素进行实际调整。

2.给优化土地利用结构提供参照

城市土地利用潜力很大，盘活存量土地资产是建立土地市场的关键条件。不同行业和不同企业单位要按照最好土地选择效益调整布局。政府可才考土地定级估价成果，以地价为标杆，定制不同地段不同行业的地价政策科学管理，盘活存量，以及结构的优化。

3.给城市总体规划提供参照

城市总体规划是影响土地级别和价格的一个关键因素。土地定级估价成果因为全面地和综合地显示了土地区位差别，又给城市总体规划的修编提供了参照。城建规划部门可以切实运用土地定级估价成果以及规划城市土地利用功能区，规划城市用地发展方向和其它配套的设施。

4.为加强国有企业，将产业结构进行优化服务将国有的大中型企业进行改革是我国改革中的一个主要的问题，而土地管理部门能够参考土地定级评价的成果，提出企业土地资产合理选择的方案，给政府排忧解难。

5.展现政府宏观管理、调节地产市场的地价政策。

比如为了保证土地资产运用的经济效益以及社会效益还有环境效益的完整，要对用途管制，不一样的用途之间的地价，要有很大的差距。比如为了吉利工业发展，工业用地地价可以实行低价位的政策。为了对工业用地进行保护，能够实行对非工业用途的高价位政策。

结束语

城市地产是国家的宝贵财富，要充分合理地利用每一寸土地，发挥一块土地的经济潜力。国外发达国家不动产税是地方财政收入的主要来源。目前政府要大力有序地培育地产市场，发展土地抵押和土地金融市场。政府可根据土地价格的区位差异，制定合理的税费标准，推进土地使用制度改革，以增加地方财政收入，促进地区经济全面发展，为城市改善投资环境服务。

参考文献

[1]杨东朗.房地产资本经营初探[ J].当代经济科学，2011年增刊，45-48.[2]严星等主编.城市地产评估[ M].北京：中国人民大学出版社，2010.

第二篇：关于产业结构优化与城市土地资源利用的思考

关于产业结构优化与城市土地资源利用的思考

资源环境与城乡规划管理

2011301120003

杨燕

我国的现代城市化已经步入快速发展的时期，城市的数量与城市人口持续增加，人口增加势必需要增加吃穿住行所需要的物质资料，这些物质资料的增长都需要土地作为基础。但是，作为城市发展物质基础之一的土地供给量基本保持不变。对于这种僧多粥少的情况，提高土地资源利用效率已日益成为人们关注的焦点，本文将从产业结构优化对城市土地资源利用的影响的角度来分析土地最大化利用问题。

现如今我国城市土地浪费严重，表现为土地征而不用，多征少用，早征晚用，乱征乱用； 经济开发区、大学城圈地现象严重。随着城市化水平工业化水平不断地提高，人口不断从农村向城市转移，城市人口不断增加，那么基础设施建设规模则需要和相应地扩大，城市生活用地和交通用地使得对土地的需求量不断增加，但是城市的土地供给量是有限的，尽管可以通过向城市空间外向扩张来增加供给，但这种增加也是有限的，同时，这种扩张还会缩小耕地面积，耕地不足直接导致粮食供应短缺，使我国农业受到严重制约，不适合经济的进一步发展，所以要在有限的土地上实现城市经济可持续发展，就可以将目光转到土地位置和产业结构布局关系上，因为城市土地位置距市场位置远近不同不仅直接影响到厂商原材料和商品的运输成本，而且更影响到有多少商品可以转移到消费者手中，进而影响到厂商的利润和费用问题，同时由于土地级差地租，地理位置的比较优势又将决定企业支付不同的土地使用费，也就是说，城市土地也有成本存在，同一地块上安置不同的产业, 会导致不同的产出率，形成不同的经济效益，这也自然要求对城市里对土地的合理布局，促进土地资源的最优化配置，使得土地潜力尽可能最大效益发挥。那么，如何提高产业结构利用率呢？其途径之一就是实现产业结构优化。

所谓产业结构，就是指各产业部门之间量的比例及其相互结合、相互依存的关系。最常见的就是我们现在所说的第一产业、第二产业和第三产业。截止2012年，由国家统计年鉴给出的数据，我国第一产业比重为10.1%，第二产业比重为45.3%，第三产业比重为44.6%，相比于过去几十年来说，呈现第一、二产业比重不断下降，逐渐向第三产业转移的态势，但是，工业比重仍然过高，耗能工业多、节能工业少；传统工业多、新兴工业少；加工工业多、基础工业少。同时优势突出的专业化部门比较少，第三产业相对来说滞后于第二产业。要使

产业结构相互协调，就需要进行产业结构优化，加大第三产业的比重，因为第三产业包括商业、金融、服务等行业相比于大型工厂农场占用土地较少而且还可以创造更高的利润，单位面积产出率很高，那么这些产业就可以适当集中分布在交通条件好、居民较集中的中心区，这样有助于商品流转到消费者手中而迅速密集或疏散，提高市场效率；而对于产出率偏低的产业和行业可以适当向边缘地区分散，或迁出、或合并，压缩其用地规模，为经济效益较高的行业获得更多的土地资源。

综上所述，产业结构优化与城市土地资源集约利用是相互统一，相互促进的。产业结构优化转变改善了土地资源配置, 促进土地资源利用效率的提高。与此同时, 城市土地资源的集约化利用,一方面要满足经济利益主体追逐利润最大化的市场化目标；另一方面要有利于城市及城乡之间实际收入的均衡、生产消费均衡，兼顾自然资源的保护,为产业结构优化提供更好的物质条件。

第三篇：土地节约、集约利用研究

土地节约、集约利用的重要性

河口区正出在加快推进工业化、城镇化、现代化的发展阶段，需要新增大量建设用地，而人多地少的国情却不允许过多的占用耕地。因此，必须把节约土地放在重要位置，提高现有土地利用率，以节约和集约利用土地来保障发展。

1、土地节约、集约利用有利于耕地保护

土地是人类赖以生存和发展的基础,土地资源的稀缺性是人们集约利用土地的直接动力。

城市建设和保护耕地既有矛盾又互相支持,城市发展必然要占用一定数量的耕地,耕地又是人口生存的基本保证,是确保城市化持续稳定发展的前提条件。建国以来,由于种种原因,我国城市土地利用基本上属于粗放型的利用模式,其主要表现为:受传统计划经济体制的影响,城市土地开发管理机制往往是重新区开发,轻旧城存量土地挖潜改造,造成建成区扩展速度越来越快。尤其是90年代初掀起的“房地产热”和“开发区热”,造成土地资源的巨大闲置和浪费。城市之间普遍存在着争项目,争投资,重复建设等现象,也是造成土地使用效率不高的原因。由于城市建设占用的土地60%以上来自于耕地,尤其是交通方便、长期投入积累较多的高质量耕地,因此,对耕地总体生产力水平的影响是相当显著的。由此可见,深入研究和挖掘现有存量土地的利用潜力,可以节约用地,有效地减少城市发展过程中对耕地的占用,对于实现社会经济可持续发展的战略目标具有重大的战略意义。

2、土地节约、集约利用有。

因素。通过合理的布局，互为补合的整体优势，使土地资源的拓展、用地潜力的挖掘、可持续发展的土地配置，构成一个土地利用提升的运作体系。“土地潜力的评价”正是土地作为中的一项重要举措，其再生资源主要表现有：规划科学性的体现和集约化功能的展示。

6、土地节约、集约利用促进经济建设与土地市场的内在关系发展

随着经济建设的发展，人们对土地利用的要求越来越高，土地品位拉动了土地价值的提升，突出了“土地经济评价”的重要问题，由此助动了土地市场的运作。土地资源在分级、类型、结构和用途方面，往往构成了土地品位的综合指数，优质的环境带来了土地价值的再生、升级。

(１)产业结构。对土地的使用走向优化聚合，以带动园区建设的土地效能，其选址要素对生态环境、环保素质等的客观要求，提出更为长远的施展谋略，土地作为首当要素。

(２)品位助动。有品牌就有品位，土地利用从经济价值进行综合性的分析，以产业化带动经济发展，土地品位拉动了土地经济价值的提升，在使用上尽显所能，从根本上把生态环保的内容融合于经济建设中去，营造高科技含量、具有创新机制特色的土地作为。

(３)功能构建。从初级的土地优化配置，到全方位的“一盘棋”作为，土地利用大大地提升了功能配置的优化，不重复建设，使资源共享、功能互补更趋向于条理化。顺应城市总体规划的调整目标，有助于土地节约集约化利用，有助于土地利用率的提高，提升土地的经济价值。

土地经济建立在合理的土地功能配置与和谐的环保生态环境，以政府的宏观调控和市场调节相结合的土地优化配置原则，有效抑制了因盲目性、随意性而造成作为失当的负面现象，促进土地市场的健康发展，从而有利于整体综合竞争力的提升。

7、土地节约集约化利用，融合经济建设与土地管理关系的科学性。

土地资源并非全部土地，但可以预言，当经济技术发展到一定水平的时候，人类的文明意识必将大规模开发利用目前不能利用的土地，改造自然，开源创新，那么它们又将会成为土地的资源效益。实施节约集约化用地，营造经济建设土地管理为关联的“金土工程”，融合两者相辅相成的科学性。例如：填海造地，可以延伸土地的再生；改造江河两岸，能够培植新增用地；封沟、涌、渠为路，构建用地多元化；置业高层建筑，拓展用地多功能；立体交叉、复式利用，开辟用地科学含量新领域。以此引导社会形成节约和珍惜利用土地的气氛，实现土地利用方式的根本性转变，造就土地资源的开发和利用的新途径。

提高河口区节约、集约利用的措施

1、提高土地利用效率

1.1提高土地利用强度和投资强度。

凡是土地利用强度和建筑面积率未达到国家规定标准的，今后不得供地。充分利用旧厂区，既节约了用地，又节省了企业因征地而需要的大量资金，使老企业在调整改造中重新焕发了青春。集约用地就要集中用地。这样既可以节约大量的农用地，又便于配套设施建设，克服了以往工业项目见缝插针的做法，改变了项目星罗棋布的混乱局面。

1.2坚持建设项目用地指标“双控”制度。

（1）严格执行省“双控”规定，投资强度系数在省规定的基础上上浮0.2，同时适当提高工业用地容积率。为鼓励发展符合国家产业政策的高新技术项目，经汁划、国土、规划、经济、科技等部门联合审定后，优先供地，同时对早期投入虽低，但产出高的高新技术项目，可要求其在一定期限内达到投资强度。

（2）严格控制用地单位内部的行政办公等辅助设施用地面积。

（3）认真执行建设项目用地预审制度，强化建设用地审批管理，严格按土地出让合同规定实施违约责任追究制度。

1.3集聚利用土地资源。工业建设项目原则上向开发区(园区)集中，从严控制开发区（园区）以外的项目供地。

对投资额小于一定数额的工业项目(经有关部门认定的高新技术项目，按上款的规定执行)，原则上不单独供地，可采取租赁土地使用权或租赁标准厂房的形式获得生产经营场所。有条件的地方，可以利用农村集体经济组织发展留用地指标在园区内按规划建设标准厂房出租给企业使用。

1.4努力提高土地容积率。

对适合于多层厂房的生产行业，必须推行多层标准厂房。严格控制单层厂房建设，确需建设单层厂房的，必须经计划、国土、规划、经济等部门审定。企业技改项目应先利用现有厂房、土地，内部挖潜，提高容积率。

2、加大土地收储力度，多种路径激活闲置地

随着开发热潮的减退，遗留下大量“闲置”土地和“半截子工程”。在消化处理这类土地时，对逾期不开发建设、长期闲置的土地，能无偿收回的无偿收回，能有偿收购的有偿收购，对历史遗留的部分“半截子工程”鼓励开发商重新启动进行续建，同意其继续延用原承诺的用地方式，集中这部分资源重新整合，充分发挥其效益。

第四篇：开发区土地集约利用研究

摘要：在__市金山桥、铜山、新沂、邳州开发区各行业的土地利用调查数据的基础上，选取相应的评价指标体系，运用层次分析法求得权重构建模型，分析__市开发区土地集约利用的总体情况根据定量化结果和实际情况，提出__市开发区科学合理利用土地的途径和措施。

关键词：开发区；土地集约利用；

开发区是一种特殊的经济区，可以带动本

地区及国家的经济发展。世界上建立各种类型的“开发区”已有上百年的历史，我国开发区创办时间虽然不长，但取得了举世瞩目的成绩，使我国成为继美国之后的世界第二外资利用大国，开发区已成为我国经济和社会发展新的增长点【I】。

__市位于苏、鲁、豫、皖四省交界处，沿海开放地带与亚欧大陆桥和环渤海经济区与长江三角洲经济区的结合部，东襟淮海，西接中原，南屏江淮，北扼齐鲁，素有“五省通衢”之称。因此，分析__市开发区土地集约利用状况，对促进东陇海产业带以及整个淮海经济开发区土地集约利用都具有一定的现实意义袭裴州吴市群开’誊磊君例

一、开发区土地利用概况

随着改革开放的深化和__经济的进一步发展，__的开发区从无到有、由少变多、由弱变强。到目前为止，__市经省政府批准共设立了8个经济开发区，并从单一的经济技术

开发区发展到外向型农业综合开发区等各种类型的开发区并存的局面。

经营活力充足、产业特色鲜明的开发区和工业集中区，壮大了第二产业，改变了过去以第一产业为龙头的畸形国民经济结构，带动了农民向县城和小城镇流动和集中，同时又为第三产业的发展奠定了基础。仅2004年，金山桥、铜山、新沂三个开发区就实现GDP35．5437亿元，工业增加值29．7536亿元，财政收入4．609亿元，实现利税17．1147亿元。

“十五”以来__市的经济开发区，在加速发展的同时，土地利用的面积也大大扩展，截止2003年底，__市开发区的占地面积为6985．23lhm，其中金山桥经济开发区，实际用地面积达到2590hm，远远超过其他开发区627．89hm的平均用地面积。从用地的情况来看，73％的符合土地利用总体规划和城市总体规划，27％的不符合土地利用总体规划但符合城市总体规划。说明__市开发区的用地基本符合法律规定，27％不符合主要是由于两规划本身的衔接所致(表1)。

表1__市各开发区占地基本概况

资源调查与评价

注：I开发区规划用地既符合土地利用总体规划，又符合城市总体规划部分的面积(hm)；

Ⅱ开发区规划用地不符合土地利用总体规划，符合城市总体规划部分的面积(hm)：

Ⅲ开发区规划用地既不符合土地利用总体规划，又不符合城市总体规划部分的面积(hm)。

二、土地集约利用情况分析

通过开发区工业企业土地集约利用的调查和研

究，建立起开发区集约利用量化管理指标，对不同行

业土地集约利用度有定量化的认识。在指导开发区

产业布局时，可以根据这个标准，实行高科技、低能

耗、低污染企业优先进区的政策，对申请人园的用地

企业综合考虑将企业用地数量与企业投资密度、科

技含量、土地产出率挂钩，吸引占地少、技术含量高、产值及附加值高的企业，最大限度地提高单位面积的利用率。

(一)土地集约利用评价方法

以__金山桥、铜山、新沂和邳州四个有代表

性的经济开发区为例，分析开发区土地利用的总体

情况，并按照最新的国民经济行业分类(GB／T

4754—2002)按30个类型确定控制指标。根据开发

区的实际情况，在分析确定开发区发展趋势如开发

区适度规模的基础上，从土地利用程度、土地投入

程度、土地产出效率三个方面进行分析，选择适合于开发区的指标，运用容积率、单位面积职工人数、行政办公及生活服务设施用地比重、绿化率、投资

强度、地均产值、地均利税来衡量利用程度。然后运

用层次分析法(AHP法)，赋予权重来衡量土地集

约利用度，最终实现对土地集约利用的定量评价

(表2)。

表2开发区土地集约利用度评价指标体系[2--3]

(二)土地集约利用评价

1．评价模型。通过调查__市4个开发区内

各行业的生产经营和土地利用状况，汇总各行业

数据，利用层次分析法对7个土地集约利用的控

制指标(容积率、行政办公及生活服务设施用地比

重、绿化率、投资强度、地均产值、地均利税)确定

其权重，通过模型定量出其土地利用集约度。其模

型为：

ECL。=ΣUi~Wf

式中：ECL。为土地集约利用程度综合指数；U。为某

一评价项目数值；Wi为该评价项目权重。其中：

Ui=ΣviXW

式中：为某

一评价指标值；为该评价指标权重【3J。

2．数据的处理。__市是以工业为主的城市，截止2004年底，仅金山桥、铜山、邳州、新沂4个开

___

国士谤活科丛管理

发区拥有工业企业1433家，工业项目占开发区总

建设项目的71．1％，工业项目完成投资额占总投

资额的73％，根据模型可计算出各

行业土地利用

集约度(表3)。

表3金山桥、铜山、新沂、邳州经济开发区土地集约利用程度综合指数【】

行业名称

金山桥铜山

土地利用集约度

新沂邳州

农副食品加工业

食品制造业

饮料制造业

纺织业

纺织服装鞋帽制造业

皮革，毛皮，羽绒及其制品业

木材加工及竹，藤，棕，草制品业

家具制造业

造纸及纸制品业

印刷业，记录媒介的复制

文教体育用品制造业

化学原料及化学制品制造业

医药制造业

橡胶制品业

塑料制品业

非金属矿物制品业

有色金属冶炼及压延加工业

金属制品业

通用设备制造业

专用设备制造业

交通运输设备制造业

电气机械及器材制造业

通信设备、计算机及其他电子设备制造业

仪器仪表及文化，办公用机械制造业

工艺品及其他制造业

废弃资源和废旧材料回收加工业

0．37

0．3

40-3

5O．4

20-38

(三)评价结果分析

从表3中可看出，__市开发区总体土地利

用集约度都处于相对较低的水平，综合指数值大

部分在0．3～0．5之间。这主要是由于开发区中机

械产业拥有比例较大，仅金山桥开发区机械行业

就占到76％。这些工业企业主要受计划经济体制的制约及国有土地无偿划拨制度的影响，工业厂

区占地面积较大，土地利用率低。另一方面由于

机械等大型设备或精度方面对厂房和场地有特殊

要求，只能建设单层厂房并要求一定数量的退

场，其建筑容积率偏低，总的来说用地效益不高。

但是由于机械是开发区主导产业，因此政府应该

采取措施制定合理的政策来发展这个产业。对于

大型机械产业，由于上交利税较高，地方政府有

利可图，在未来相当长的时间里，政府可能促使

更多机械产业的引进，所以应提高机械产业内部

土地利用率，争取达到双赢——政府获利和土地

更高效利用。

从各行业情况来说，由于各个行业集约度相差

较大，内部可供挖潜的大小和方向也不同。在这

31个行业中，农副食品加工业、木材加工及竹、藤、棕、草制品业、医药制造业、食品制造业、通信设备、计

数一

指合一

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算机及其他电子设备制造业是土地集约利用综合指数值位于前5名的行业；利用集约度最低的为电

气机械及器材制造业，仅为0．32，大大低于其他行

业土地利用集约度。因此__市未来一段时间的产

业导向是：①加快工业区基础设施与投资环境建

设，加大投资力度，扩大招商引资和生产规模，大力

发展电子及相关高技术密集型产业，食品、服装、皮

革、金属也应该适当加以发展；②抬高门槛，控制

新的纸制品、皮革、毛皮、羽绒及其制品业生产企业

进区，对于已经在区内的企业要严防其大面积扩

张，坚决少批地。另外加快旧城改造进程，搬迁污染

工业，合理安排中心城区老工业用地的土地用途置

换，发挥土地集约利用潜力；③机械生产要注意其

企业的土地利用状况，少批地，改变企业经营方式，促使其内部挖潜，由粗放型向集约型转变，合理调

整用地结构与紧凑布局，提高现有土地利用率。另

外要优化其内部结构，以大型骨干企业配置为中

心，发展横向综合开发的企业群，形成规模效应，以

提高工业容积率与集聚度。

从4个开发区总体情况来看(表4)，平均集约

用地指数最高的金山桥开发区为0．46；铜山为

0．44；邳州为0．40；新沂最低为0．37。这主要是因为

金山桥和铜山经济开发区成立时间早，而且距__

市主城区近，工业区已具备相当的集聚规模，加之

土地投入力度大，内外交通便利、基础设施配套良

好，因而土地集约利用程度相对高。邳州和新沂两

个开发区相比之下各方面均不及金山桥和铜山，所

以平均集约用地指数略差。

表4四个开发区平均集约用地指数

三、科学利用土地的途径和措施

(一)加强项目的审核力度

从目前__市开发区的情况看，已经进园和

即将进园的项目中，民营小企业、传统加工业、劳

资源调查与评价

动密集型企业较多，实力较弱，但掌握市场的能力

较强，发展势头较好，招商的难度相对较小，管理

也较容易，这主要得利于苏南的产业转移。据江苏

省苏北办的统计数字显示，仅2004年，苏南地区

向苏北地区提供帮扶资金达1．14亿元，同时，通过

产业转移，苏北地区从苏南实际引资30．8亿元[5】。

因此__市应该抓住机遇，加快吸引苏南民营资

本的投资。

__市开发区里外资企业、国内大型企业、高

科技企业数量少，这是由于限制因素多，致使招商

难度大、周期长，其真实的投资意向及诚意和投资

规模也不易把握。如金山桥的台湾大东钢铁、泉山

区的观音药谷、矿大科技园等项目几年来“只闻楼

梯响，不见人下来”，其实际投入资金微乎其微，有

些项目似有圈地及“钓鱼”之嫌。因此，今后应该加

强对项目的审核力度，加速吸引苏南产业转移，对

一些没有真实投资意向的项目坚决取缔，防止国

有资产流失。

(二)培植合理的产业结构

根据各行业土地集约利用综合指数值的大小

和资源消耗情况，进行产业调整，制定鼓励和抑制

有关产业发展的政策。具体根据不同产业项目性质

采取差别供地政策来促进土地集约利用和产业层

次的提升。另外，要因地制宜，在体现集约用地管理的同时，充分考虑不同地区、不同行业工业建设项

目用地的实际情况，在制定投资强度、容积率等具

体控制指标时分类控制，不搞“一刀切”。

__市经济技术开发区现时鼓励发展的产业

主要是一些符合环保要求、具有较高技术含量的各

类传统型产业，同时还有一些新型产业如计算机及

其相关产品和电子元器件产业，包括半导体、微电

子、光电子、软件、网络、汽车电子产业及通信器材；

汽车零部件为主的机械产业，机电一体化、节能环保

设备、大型模具、模架及其延伸产业；生物科技、生命

科学、生物制药；轻工、纺织、特色食品等。现时政府

鼓励发展的产业如电子、计算机、生物科技、食品、服

装等均是土地集约利用程度相对较高的产业，在以

后的发展中应继续加以引导，实行更优惠的政策吸

引以上产业，形成开发区特有的产业集聚群。

___

回土碴活科磕笤理

(三)提高工业用地的集约化程度

努力提高单位面积工业用地的投人和产出水

平，实现土地集约化利用。加强对工业用地集约化

水平的追踪调查和考评奖惩工作。

在可行性研究或初设阶段，严格审查工业项

目用地的效率、定额和用途。按照产业政策、投资

额、投资密度、单位面积的销售收入和税收、从业人

员数量及用地定额标准合理确定供地量，并按照合同投资进度供地。对未按进度完成投资的，要依法

或按合同收回土地。提倡有条件的园区建设多层标

准厂房，鼓励中小型项目进标准厂房。

(四)控制土地供应总量。转变供地方式

控制土地供应总量，在存量土地未充分利用之

前，绝不新征新占用地。在引进项目时，加强对用地

项目的审批、审核。确定项目用地规模时，可以聘请

相关专家，根据项目的性质、规模、投资量的大小、土地产出率等各项指标，综合确定项目用地规模。

用地项目选址时，应正确处理好项目用地需要与严

格执行规划的矛盾。各开发区可根据自身发展的实

际需要，依据开发区建设规划和土地利用总体规

划，每季度申请周转用地指标，经市国土部门批准

后，按进入园区项目的用地定额标准先行供给项目

单位使用，以保证进入园区项目可以随用随供、边

批边用，缩短用地审批周期。

与此同时，还必须根据项目的不同情况及客商的不同需求，灵活转变供地方式，可采取在开发区建

好标准厂房，提供企业使用；将开发区土地出租给企

业，由企业自建厂房，满足其生产的需要；或者请投

资商根据他们的需要参与设计、建设，投资商提出建

筑设计要求，开发区负责设计、施工、监理。从而较好

地避免楼房和土地闲置问题。

(五)改善区内投资环境

一切为企业的发展服务，改善区内投资环境，增强客商的投资信心，应是开发区建设的基本思

路。今后的开发区建设应逐步改变招商引资的思

路，应主要依靠完善的法律法规体系，高水平的办

事效率，优质的服务，不断增加开发区的吸引力和

竞争力，而不是主要依靠优惠政策招商引资。在建

立和完善支持开发区发展的各类支撑服务机构的同时，还应建立与开发区相关的服务配套企业，如

信息服务、物业管理服务、社区生活服务、环境美

化服务等企业，使开发区的服务设施软环境与基

础设施的硬环境相益得彰，充分发挥土地的增值

效益和增值潜力。

参考文献：

[1]李红．我国开发区布局及土地利用现状分析与研究[J]．中

国土地科学，1998，(5)．

[2]申杜平，严政，欧阳安蛟．浙江工业用地集约利用控制指标

研究[J]．中国土地，2003，(10)．

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[5]苏蓓办，王晓映．政府和市场结合苏南苏北从单向帮扶到

互补双赢[DB／OL]．新华报业网，http：／／www.xiexiebang.com／xinwenzhongxin／2005—03／14／content

_

3868711．htm

AStudyofIntensifiedLandUseofDevelopmentZonesinXuzhou

CHENCheng．WUQunWANGNan-jun

(CollegeofPublicManagement，NanjingAgriculturalUniversity，Nanjing，210095，China)

Abstract：BasedonthelandusedataofdevelopmentzonesinXuzhouCity，thispapermainlydiscussestheevaluationoftheinten。

sifiedlanduseofdeveloDmentzones．Theevaluationindictorsareselected，theevaluationmodelissetup，andtheindictorweights

areestablishedbvAHPanalysismethod．Accordingtotheresultofintensifiedlanduseevaluationandthepracticalsituation，the

paperpresentstheapproachesandmeasuresofintensifiedlanduseindevelopmentzones．

Keywords：developmentzone；intensifiedlanduse；evaluation；XuzhouCity

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第五篇：关于某村土地整理与规划利用调查的研究

关于某村土地整理与规划利用调查的研究 ——以邵阳市洞口县罗溪乡罗溪村为例

何超 甘灿 任浪 韦威

（邵阳学院 城市建设系，湖南 邵阳 422000）

摘要：在近年社会主义新农村建设中，土地整理与规划利用是一项功在当代，利在千秋的事业。湖南省在土地整理与规划利用中取得了可喜的成绩，但是仍然有部分地区存在土地分布零乱；土地整理不到位；土地规划不合理的现象。本文以邵阳市洞口县罗溪乡罗溪村为例，研究分析其土地整理的必要性，并针对该村的实际情况提出可行性对策。

关键词：湖南省；新农村建设；土地整理与规划利用；对策

Abstract: In recent years, the building of new socialist rural areas, land use planning and finishing work is a contemporary, Lee in the cause of the ages.Hunan Province in the use of land consolidation and planning have made gratifying achievements, but there are still some areas of land distribution Lingluan;land consolidation is not in place;land planning anomaly.In this paper, Shaoyang City Dongkou Xian Luo Xixiang Luo Xicun as an example, the study analyzed the need for land consolidation and for the actual situation in the village feasibility of proposed countermeasures.Key words: Hunan Province;new rural construction；land use planning and finishing;Countermeasures 1.引言

资源条件分析是进行土地整理的前提和基础，只有通过调查研究土地整理项目区的资源状况，才能因地制宜地对项目区进行合理的土地整理与科学的规划，全面提高土地利用效率，确保经济效益、社会效益和生态效益达到合理协调统一和效益的最大化。土地规划是国家管理控制土地的一种行政行为。本文根据洞口镇罗溪乡土地整理项目区的自然和社会经济条件以及土地资源现有状况，在资源条件分析的基础上，对土地开发整理项目效益进行了分析与评价。2.湖南邵阳市洞口县罗溪乡罗溪村现状调查

洞口县罗溪瑶族乡位于雪峰山脉东南腹地，地处东径110°8′～ 111°57′,北纬26°51′～27°22′。与绥宁县、洪江市、会同县三县市接壤，距320国道和在 建的邵怀高速公路40公里。全乡辖有17个行政村102个村民小组，面积298平方公里，居住有瑶、汉、苗、侗、回等民族11000人。境内森林资源和水利资源都十分丰富。

2.1自然条件

该地境内森林资源和水利资源都十分丰富，有林地面积421857亩，立木蓄积量100万方，楠竹10万亩1200万根，水能源总蕴藏量34000千瓦。旅游资源也十分丰富。有保护完好的原始次森林；有麝羊、娃娃鱼、穿山甲等珍禽异兽；有国家一级珍贵树种雪峰红梭椤等。

该乡地势总体来说西北高，东南低，海拔高度也较高,多以山地,丘陵为主.属亚热带季风性湿润气候，四季分明，雨热同季。年平均气温在0度以上.降水量较多但部不均匀,主要集中在六、七、八月，年平均蒸发量较大，尤以夏秋两季的蒸发量最大，易造成干旱和洪涝。由于该乡所处的纬度较低又位于我国的东部,再加上该地地势较高,其所接受的太阳辐射总量多，年平均日照时间长，无霜期天数多，故能满足一年两熟或三熟的热量需要。

土壤以红壤为主，耕地土层中土壤有机质、全氮、碱解氮、速效磷含量处于中等偏下水平，速效钾相对较丰富，处于中等偏上。2.2基础设施现状

320过道是该区的主要交通干道，其他田间道路与此相通，但宽窄不一，坑洼不平；区内没有配套的灌溉和排水设施，大部分农田处于靠天吃饭的状态；10KVA高压线穿过项目区，变电设施基本齐全，电力供给有保障；区内林地分布广泛，但生态环境保护设施少。

种植耕地分布比较凌乱，耕地高低不一，机耕道布臵不完整。对于海拔较高的耕地，水利设施不到位。居民居住地较散，可耕面积利用率较低。2.3土地规划现状

该乡土地资源绝对量大，相对量小，且质量较差。全乡人平占地近40亩，但有20%左右的沙砾地、石骨地以及裸土地。可耕地中只有70%的常耕地。受气候、自然灾害等方面的影响，闲臵抛荒地占30%，全乡共有水田7716亩，人平占有0.8亩，其中有1/3的水田水利条件较差，存在部分冷水田，锈水田等低产田。2.4农业现状 根据问卷调查，由于灌溉、水利条件的欠缺，以及农产品种子的质量问题，导致耕地年产量得不到提高。农民种粮积极性降低，抛荒耕地面积相对增加。

3.湖南邵阳市洞口县罗溪乡罗溪村土地整理可行性分析

3.1土地资源分析 3.1.1土地利用现状

由于该区地形复杂,主要以山地,丘陵为主,地势又较高,所以该地耕地面积较少,主要是林地.3.1.2土地利用中存在的问题

(1)土地质量差，土地利用率和产出率低

该区耕地土层中土壤有机质、全氮、碱解氮、速效磷含量处于中下等水平，不利于农作物生长，且耕地面积又不大再加上农民经济能力较差,致使机械化水平低最终导致该地土地产出率低.项目区内的许多坑塘水面，常年闲臵，无法发挥应有的经济效益。

(2)基础设施状况差，不能满足农业生产需要

灌溉设施不齐全，无法有效实施灌溉；内、外沟渠长期弃臵不用，淤积严重；有一部分配套田间小路和农村道路，但未经合理规划，路面宽窄不等，且多为土路，不能满足机械化作业要求。(3)重用轻养，经营粗放

广种薄收现象普遍，实行粗放经营和掠夺性经营，不注重对土地的养护，致使土地生产能力越来越低，土地退化现象严重。3.1.3耕地整理潜力分析

土地整理的最终目标是增加耕地的数量，提高耕地的质量，不断地增加土地的单位面积的产出率，保障粮食和其他主要农副产品的持续稳定供给，改善农民生活和农村社区基础设施条件，加快农村现代化步伐。

通过对项目区土地适宜性评价结果和土地利用现状的分析，项目区增加耕地的潜力主要来源于未利用地中的荒草地和将坡度较小地山地改为梯田。

可通过土地平整，增施有机肥，引进新品种,提高机械化水平,采用先进技术等方法新增耕地。通过实施土壤改良，使其变成高产、稳产良田。

现有低产田地较多,这部分土地的主要限制因素是缺水，通过新建农田灌溉基础 设施，改善农业生产条件，增施有机肥使低产地变成高产稳产良田.现有坑塘较多，常年闲臵，淤泥淤积。通过整理变为养殖水面，可增加当地农民的农业收入，提高当地的农民的生活水平，促进当地农林牧副渔综合发展。

最终把项目区建成土地平整、田块成方、面积适度、四周林网、路渠成行、灌排分开、生态环境良好、便于机械操作、具备规模经营条件的高效农田。

3.2水资源分析 3.2.1水资源状况

地下水::地下水分布情况自上而下大致可分为3类含水层:潜水、风化裂隙水(风化壳潜水)、浅层裂隙水。潜水:储存一般水位埋深3～5m，含水层4～6m，分选性好，透水性良，水量丰富单井出水量可达lOOm3／h以上:风化裂隙水:因风化裂隙发育，泉水出露广泛，出水量3.6～36m3／h，风化厚度5～20m，可供生活用水；水质良好。且该地多以泉水为主.近年来，气候连年干旱，天然降水逐年减少，地表水已不能作为农业生产的可靠水源。地下水位降低，潜水和风化裂隙水已不能满足项目区农业生产和日常生活的需要，所以解决好水资源问题成为制约改乡经济发展地重要因素.3.2.2水资源平衡分析

虽然该地用水量大但可通过合理节约利用水资源,完善灌溉设施,及时蓄水并采取适当地种植结构等措施，如采取地膜覆盖、使用蒸腾抑制剂等农艺节水措施和化学节水措施，可减少作物腾发量。因此，水资源供给完全能够满足项目区灌溉要求。

3.3.效益分析

3.3.1土地整理效益分析的目的及意义

土地整理效益分析的目的是为土地开发整理提供科学的分析依据，通过这一科学决策的实施，去影响农业生态环境系统，提高农业的生产力和生产效率，使人类——土地——环境成为和谐的统一体，取得土地整理的最佳经济、社会、生态效益。

在土地整理过程中，效益的预评估是预测土地整理合理与否的重要步骤。通过综合效益分析，可以比较清楚的认识到不同的土地整理模式对社会、环境所产生的效果，以及时地采取措施调整用地结构和整理模式，按经济、社会、生态规律来改善农业系 统的运行。

3.3.2土地整理效益分析 1经济效益

土地整理经济效益是指投资行为主体或其他经济行为主体通过对待整理土地进行资金、劳动、技术等的投入所获得的经济效益。本文对项目区的经济效益采用静态分析法分析。(1)生产成本

农业生产资料成本构成:种子、肥料、农药、用电量、机械作业费等。依据当地生产经营状况，确定了生产资料成本。由于该地主要是粗放经营，技术含量不高，所以投入的成本也相对较高。(2)年效益

经过合理的规划和整理后，该区能形成旱能浇，涝能排的高产、稳产田。耕地面积也会增多。随着生长条件的根本好转，种植结构更为合理。使锝农作物和蔬菜等经济作物协调发展。调整后的经济效益明显增加，有利于农民生活水平的提高。

3.4.生态效益

土地整理的生态效益就是土地整理投资行为主体的经济活动影响了自然生态系统的结构与功能，从而使得自然生态系统对人类的生产、生活条件和质量产生直接和间接的生态效应。有利于对土地的局部平整，土壤的改良并且改善了土壤的团粒结构，提高了土壤肥力，生物资源得到保护和繁衍增殖；建设健全该区的道路与水利排灌系统，从而达到增加有效灌溉耕地，提高土壤的利用率；通过对坑塘水面的整理，有效增加水域面积，可以有效改善项目区局部小气候，增加湿度；加上附近大面积山林，将大大增加项目区内生态系统的容量。从而，使项目区进一步提高了防风固沙、防治水土流失、抗抗自然灾害的能力，大大降低了项目区内土地水侵、风蚀、水土流失的可能，更加可以起到调节气温，净化空气，美化环境的作用。最终使区内生态环境进入良性循环，并逐步改善。使项目区实现人口、资源、环境的协调、持续发展。3.5.社会效益

土地整理的社会效益指土地整理实施后，对社会环境系统的影响及其产生的宏观社会效应。即土地整理在获得经济效益、生态效[益的基础上，从社会角度出发，为 实现社会发展目标(促进农村经济发展、增加就业机会、缩小城乡差别、公平分配等)所作贡献与影响的程度。3.5.1耕地面积增加

通过土地整理和规划，目前大面积的未利用土地将得到整理利用，增加有效耕地。耕地面积的增加在一定程度上可使人地矛盾得到缓解，从而起到促进农村社会稳定的作用。

3.5.2改善农业生产条件，提高耕地质量

通过土地整理，目前耕作不便的状况将得到很大程度上的改变，将形成配套完善的田间道路系统和农田灌排系统，所有的耕地将成为早涝保收的标准农田，耕地质量将得到全面提高。

3.5.3增加农民收入，推动农村经济发展

如果该地进行土地整理和规划利用后，耕地的生产力将会逐步提高，有利于农民应用先进的生产技术，从而提高产量和改善农产品种植结构，增加农民收入，推动农村经济的发展。

总上所述，可见本项目社会效益明显，经济效益良好，生态效益显著，具有较高的综合效益。

4.湖南邵阳市洞口县罗溪乡罗溪村土地整理项目分析

4.1.项目的合法性分析

该项目的规划与实施符合《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》、《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《土地开发整理项目资金管理暂行办法》。4.1.1土地利用总体规划对项目的要求

土地利用总体规划是土地管理的龙头，是土地利用的蓝图。项目区的整理开发规划在总体布局上符合罗溪乡土地利用总体规划，在指标落实上与罗溪乡土地利用规划分解到各村的规划指标相一致。

4.1.2土地开发整理专项规划对项目的要求

土地开发整理规划应贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，贯彻耕地总量动态平衡的要求，并遵循下列原则： ①有利于集约利用土地，提高土地利用率和产出率； ②土地用途必须符合土地利用总体规划的规定；

③综合考虑土地开发整理的社会效益、经济效益和生态效益，坚持土地资源的可持续利用；

④因地制宜，切实可行； ⑤政府决策与公正参与相结合；

⑥土地整理开发规划期限与余庆县大乌江镇土地利用总体规划期限相一致（2015年），在规划期限内，做出分期土地整理开发的安排；

⑦土地开发整理规划应与相关的部门规划相协调。4.1.3其他法律、法规对项目的要求

堤坝的防洪规划与设计符合《防洪法》和《河道管理条例》。4.2项目区新增耕地潜力分析

通过初步规划，通过整理现有耕地和开发未利用地（荒草地和滩涂地等），可以使耕地面积达到 8526.4亩，其中改良中低产田耕地851亩，可增加耕地 846亩，新增耕地比率18.09％。4.3 项目区土地适宜性评价

在项目区域内，由于有大量细土物质，坡积物堆积较厚，形成了明显的粘化层（或淀积层），土壤发生次层清楚。由于项目区内大部分土地所处的部位相对较低，土壤发育受降水淋溶淀积和地下水的双重影响，但淋淀作用较强。项目区内待整理土地容易集中连片，便于耕作管理。

项目区所在镇土地利用特点是垦殖率较低，大农业用地系数较低，未利用土地比重大。根据日平均气温、积温、水分、有效性、土壤侵蚀程度、地形坡度、有效土层厚度、土壤质地、土壤肥力、水文及排水条件等土地适宜性评价综合指标。项目区土地资源适宜性评价确定该区域为粮食、经济作物耕作区。土地利用方向为保护现有耕地，尽量扩大耕地面积，将低产田改造为高产田，尽量建设高效益的经济作物区；积极合理开发利用荒坡地等土地资源。

根据实际生产情况及当地群众要求，结合项目区自然条件在罗溪乡内规划出一定数量的水田、旱田，其余地块规划特种种植业，种植高效益的经济作物。水田灌溉采用项目区新建成的引水工程。5.湖南邵阳市洞口县罗溪乡罗溪村土地整理与规划建议方案

5.1规划原则

⑴十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地； ⑵社会效益、经济效益和生态效益相统一； ⑶坚持土地资源可持续利用； ⑷因地制宜，切实可行； ⑸工程技术可行，经济合理。5.2规划依据

⑴乡（镇）土地利用总体规划（含土地开发整理专项规划）；

⑵土地利用计划；

⑶土地利用规划与各有关专业规划理论和方法；

⑷《土地开发整理标准》和农业、水利等专业规划标准 5.3农田水利工程

5.3.1水田、菜田灌溉水源工程

项目区水源枯竭，但有构皮滩库区，可实施引水工程解决，结合项目区周边地区旱田生产经验，旱田生产靠自然降雨即可满足。

水田灌溉水源：项目区新建引水工程一座。，据项目区情况调查：建井泵为QJ系列潜水泵200QJ50-20/1，扬程100米，抽水量100立方米/小 时；配备电机10千瓦；配备2台机泵及泵房。

修沟渠5000米，浆砌石1121立方米，干砌石1226立方米，挖方8092立方米，填方夯实3822立方米。5.3.2灌水工程

水田灌溉结合项目区地形条件及水池设计全浆渠道，采用U型防渗渠，典型农渠按控制面积4040.5亩计算，渠长10000延米，开口0.8米，渠宽0.8米，水深0.56米，渠槽顶高0.66米，壁厚0.05米，挖方12240立方米，填方529立方米，混凝土151立方米，浆砌块石8000立方米，占地19600平方米。

管道选用硬聚氯乙烯管（UPVC管）φ90，考虑当地气候及冻土深度，管道埋深取0.5米，竖管选用φ50UPVC管。共布设干管8880米，竖管2309米，给水栓1358个。5.3.3灌溉电气工程

现有电力设施可以提供1万伏电力保障，输电主线路由洞口县原有高压线接入，达至泵房。5.3.4排水工程

排洪沟：项目区箐口村街上、长沟等五个村民组地处坡脚，易被水冲涮，没有排洪沟，同时项目区周边地区雨季积水，平时呈干枯状态。本次设计将这两条冲沟挖深整理，一条排洪沟整理长度3297延米，下底宽1.5米，沟深1米，边坡1：2。

项目区内上庄部分易涝耕地配套工程不完善，洪涝设计标准为10年一遇，3日暴雨5日排除，设计暴雨量为150mm，则根据平均排除法计算排水流量，一级排水农沟控制面积0.186平方公里，选取典型二级排水农沟控制面积0.126平方公里，毛沟0.054平方公里。据此标准，按不同排水面积计算出排水渠的排水流量。按均匀流渠道计算公式试算，算出排水设计断面。通过试算，项目区内部排水系统布设农沟一条。农沟一条，长2485米，开口1.65米，底宽0.4米，深0.5米，边坡1：1.25。排水渠布臵：根据不同地块的具体情况，排水渠尽量与道路、林带相结合。5.3.5田间道路工程 ⑴道路工程规划设计

新规划道路的坡度同所在地块的地面设计坡度。

规划整理田间路4条，设计路面宽2米，路基宽3米，路高0.5米。田间路总长1231米，占地面积大约5000平方米，需填土方量1992立方米，砂石路面2131平方米。规划生产人行路2200米，路宽1.5米，路高0.3米，需填土方量1050立方米，占地2003平方米。

施工时挖渠土方用于修路，不足部分就近取土，田间路路基下部为机械压实碎石，上部为泥结石路面。5.4.4其他工程

项目区部份地处河道边缘，为保证项目的顺利进行，保证项目区土地不受敖溪河洪水威胁，罗溪乡政府组织水利部门对现有河岸进行加固，对缺口、断口处修整完善。

沿现有公路加强植被建设。

6．结束语

土地平整的目的不是为了增加平地，而是应该增加耕地，但是，耕地的增加不会 因为土地的增加而增加。我们对罗溪乡土地整理与规划的目的在于土地优化与提高土地利用率。

资源条件分析、效益分析以及项目分析是土地开发整理和规划利用项目投资前期工作的中心环节，是项目决策的依据，其目的是论证项目是否适合建设、技术上是否可靠、经济上是否合理。本文在项目区土地资源和水资源分析的基础上，对该项目实施后的效益进行了预见性的分析，是对土地开发整理和规划的相关理论的一次尝试性运用。