建设和谐社会为财政政策的目标

第一篇：建设和谐社会为财政政策的目标

内容摘要： 【摘要】和谐社会的实质是以人为本，实现人与人、人与 自然 之间的和谐相处，实现 经济 和人的全面 发展。财政政策是宏观调控的重要手段，也是履行政府职能的基本工具。财政政策作为调节社会分配关系、促进公正与公平的物质基础和重要工具，在构建和谐社会过程中具有不可替代的作用，因此按照构建社会主义和谐社会的要求调整财政改革的政策取向。本文分四个部分，主要针对公共财政与和谐社会的关系以及与其相适应的财政政策的改革发展方向进行研究分析，以期达到理论研究的目的。

【关键词】和谐社会 财政政策 目标 关系

党的十六届五中全会提出了未来五年内构建和谐社会的具体要求，其中提出：“要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，千方百计的增加就业。”如何利用财政政策，在稳定经济的同时，促进就业实现社会稳定，为构建和谐社会创造一个条件，是一个值得研究和探讨的问题。

财政作为调节社会分配关系、促进公正与公平的物质基础和重要政策工具，在构建和谐社会过程中具有不可替代的作用。[1]财政收入的增加为和谐社会提供了财力保障，财政政策转型创造了良好契机，新一轮税制改革为经济进一步发展注入了强大动力。因此，本文着重探讨建设和谐社会为财政政策的目标具有重要的理论和实践意义。

一、财政政策与和谐社会

社会主义市场经济体制为公共财政提供了基本的经济环境，构建社会主义和谐社会为我国公共财政提出了基本的政策目标。政府公共管理与服务是构建和谐社会的基本保证，而公共财政则是政府公共管理与服务实现的基本方式。

本部分主要讨论公共财政与和谐社会的关系，这是由经济体制转轨与发展模式转型所决定的。当转轨进入中后期，进入完善社会主义市场经济体制阶段后，经济社会发展的目标由单纯追求经济增长转向各个方面的和谐发展，财政需要为这种和谐发展配置资源、参与调控。

（一）财政财策的一般目标

财政政策的一般目标旨在为经济发展和稳定增长服务，为公平分配和提高效率服务。财政政策是宏观调控的重要手段，也是履行政府职能的基本工具。首届诺奖得主丁伯根在其《经济与政策：原理与设计》一书中指出：政策目标的设定取决于政策目的，财政政策目的可分为直接目的和最终目的。

（1）财政政策目标的设定要有利于社会和谐

虽说财政政策的直接目的是稳定经济，但最终目的还是促进社会进步和发展。构建一个和谐社会。按照德国经济学家哈德斯的观点：对于处于经济目标之上的社会总目标来说。经济稳定只具有工具性含义，它只是实现社会总目标的阶段性目标。[2]（2）财政政策目标的设定要有利于经济稳定

政府政策的目标只有设定在可调整目标上，政策的调控作用才能发挥，经济也才能稳定。[3]在一个政策工具只能实现一个目标的情况下，为了达到更好的稳定效果，就应依据不同政策工具的特性进行政策分工，一般常用财政政策增加就业，用货币政策稳定物价。

（二）和谐社会的内涵与财政政策

胡锦涛总书记2005年2月19日在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出，构建和谐社会目标的提出，更加明确地把我国社会 现代 化建设由社会主义经济建设、政治 建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。讲话指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这是对社会主义和谐社会内涵和特征的准确概括。

“和谐社会”包括社会关系的和谐及人与自然的和谐两个方面，但主要是指社会关系的和谐。构建社会主义和谐社会既包括建设的目标、任务和构想，又包括相应的执政党的执政能力、社会治理方略和社会运行机制。

和谐财政政策，是指能够支撑和促进社会主义和谐社会的构建与发展，而财政体系自身又能够和谐循环的财政方针、准则和措施。和谐财政政策要求既能够满足当前社会经济发展需要，又不至于损害社会经济长远发展和财政自身的和谐循环，从而有利于社会主义和谐社会的发展。

和谐财政政策是构建社会主义和谐社会的内在要求，是实现社会主义和谐社会的重要手段。构建和谐社会的过程也就是不断消除不和谐因素的过程。当前社会中仍然存在着很多不和谐因素，如就业形势严峻、各阶层收入分配差距不断扩大、城乡和区域发展不平衡、社会保障制度不健全、医疗和公共卫生制度不完善以及人与自然发展的不和谐等。财政政策对于消除这些不和谐因素和加快构建社会主义和谐社会具有重要的推动作用。

（三）和谐社会建设作为财政政策目标的理论依据与现实重要性

构建社会主义和谐社会既包括建设的目标、任务和构想，又包括相应的执政党的执政能力、社会治理方略和社会运行机制。财政是政府一切活动的物质基础，在构建和谐社会中发挥着重要的作用。

和谐社会与公共财政都不是恒久不变的，无论是它们的形式还是它们的内容都应随着经济社会环境的变化而发生改变，它们自身存在着向前发展的力量。而相互之间的作用可以产生相互促进、共同发展的效果。

从和谐社会的角度来说，由于得到来自于公共财政充分的物质供给和受到公共财政稳定的机制制衡，构建和谐社会的进程将得到加速，和谐社会的质量将得到提高。从公共财政的角度来说，由于受到来自和谐社会的目标约束和路径约束，公共财政的发展目的更加明确，公共财政资源运用更加有效率。“和谐的财政政策”将成为和谐社会的重要组成部分和推动力量。

二、和谐社会与公共财政建设的相互关系

完善公共财政体制，就是要在党的领导下完善政府对社会所提供的公共管理和服务，为社会主义市场经济营造一个良好的环境，而这也正是我党立党为公、执政为民的基本要求，也是构建和谐社会的基本要求。[4]

（一）构建和谐社会是公共财政的基本目标

第一，人与人的和谐。公共财政的目标是满足社会公共需要，公共财政活动可以填补由人的活动所造成的本人和他人需要满足的缺失，所以，人与人的和谐可以通过社会公共需要的满足而实现，符合公共财政的目标。

第二，人与社会的和谐。人是社会活动和社会实践的主体。因此人的全面发展是社会发展的基础和目的。社会应当为人创造公平公正的社会环境(包括公平的竞争环境)，全面提高人的素质，这样人的发展就能带动社会的健康发展，实现人与社会的和谐。同样，人的社会需求与社会公共需要的交集符合公共财政的目标。

第三，构建和谐社会与公共财政总体一致性。构建和谐社会与公共财政总体一致性的载体是综合性的社会公共需要。社会公共需要的内容不是一成不变的，而是随着政治、经济、文化环境的发展而逐步发展变化的。构建社会主义和谐社会体现了现阶段 中国 最广泛的公共需要。因此，通过公共需要这一载体，实现了和谐社会与公共财政最基本的联系，今后的公共财政活动应力求实现其目标，那就是构建社会主义和谐社会。

（二）和谐社会要求以民主政治作为其基本的政治制度环境

政治制度决定了财政制度，所以民主政治要求有相应的公共财政制度，或者说公共财政制度是民主政治的一个有机组成部分。民主政治要有效运作，必须有相应完善的公共财政制度作为支撑，比如要有分权制衡的财政体制和规范的分税制度。财政制度也是有效限制政府权力，从而推进民主政治发展的支点之一。

（三）构建和谐社会与活力的市场经济

公共财政的要义在于维护市场经济的自由经营与自由创新，公共财政只提供市场失灵所引起的如外部性、公共产品、垄断和公平问题的解决。公共财政要求区分政府应该做的事和不应该做的事，区分政府的职责与私人的职责，其目的就在于充分发挥私人部门的积极性与创造性。因此，公共财政必然与和谐社会建立生动活泼的市场经济的要求是完全一致的。

（四）公共财政是和谐社会的重要组成部分和物质基础

和谐社会是一个广泛、综合、有机、系统的范畴，不仅强调经济的根本发展。也强调社会转型、民主化进程的提高和文明层次的提升，是包含经济、政治、社会、文化、环境和人民生活等各个方面在内的综合体系。立足于和谐社会的六大特征。这一综合体系可以分解成为三个统一体，即民主和法治的统一、活力和秩序的统一、多元与公正的统一。由于公共财政因受到和谐社会这一最广泛公共需要的日标约束，从而受到物质文明、精神文明和政治文明建设的约束，力求为它们打造坚实的物质基础，也即公共财政是构建和谐社会的物质基础。

（五）公共财政是构建和谐社会的必要手段

第一，公共财政的导向与调节作用。公共财政在和谐社会的构建中能够有效发挥导向作用与调节作用，在引导经济主体在正确轨道上活动的同时纠正某些已偏离正确轨道的行为，这对于构建和谐社会是非常有利的制衡机制，决定了公共财政可以成为构建和谐社会的必要手段。

第二，公共财政的政策体系。通过实施公共财政政策可以完善市场机制、调控宏观经济稳定运行、发展社会事业并提高社会福利，为人和社会的全面发展创造良好的制度与政策环境，而这些恰好符合构建和谐社会的本质要求。和谐社会需要借助于公共财政政策所发挥的整体效应来实现其“和谐”的内涵，因此，公共财政的政策体系决定了公共财政可以成为构建和谐社会的必要手段。

（六）构建和谐社会与公共财政相互发展

和谐社会与公共财政都不是恒久不变的，无论是它们的形式还是它们的内容都应随着经济社会环境的变化而发生改变，它们自身存在着向前发展的力量。而相互之间的作用可以产生相互促进、共同发展的效果。

和谐社会和公共财政都处于动态发展的过程中，由于二者之间存在着前述种种密切的联系，因此它们并非各自独立发展，而是在自身发展中不断影响对方，相互促进地不断向前发展。

三、我国和谐社会建设面临的问题

（一）就业问题

我国每年新增劳动力和现有失业人员总数达2400万，在目前经济增长速度和就业弹性的约束下，每年新增的就业岗位仅900万个左右，劳动力供求矛盾十分突出。

一类是农民。在 工业 化、城镇化进程中，农村、农业人口需向城市流动和向非农领域转移，农村大量富余劳动力转移所带来的就业压力十分巨大。全国约有4000万的农民失地，失地的农民会导致农村劳动力的转移。这种转移将减少农业就业的机会上千万个。农村剩余劳动力的转移问题引起了党中央的极大重视，同时也造成了就业问题的原因之一。一类是学生。学生就业难的问题一直是摆在 教育 工作者面前的重要问题，大批的高中毕业生继续受教育的机会流失而走向社会，高校扩招后的毕业生几百万，从而造成了大学生就业难不是一个短期可以解决的问题。一类是城镇居民。随着城镇新增劳动力，目前的下岗失业人员也不断在增加，每年需要就业的人员达到2400万，所以由于岗位的紧缺造成了城镇劳动力找工作的缺口增大。

第二篇：和谐社会道德建设的目标

在构建社会主义和谐社会时，基于“基本道德规范”，把“诚信友爱”作为和谐社会道德方面的基本特征，从而把它提到了作为社会精神文明和道德建设目标价值的突出地位。这对于社会实践具有重要意义。

尽己”。“信”则涉及人与人之间的关系，意思类似于现在所说的对他人许下的诺言应当履行，但这个“信”只限于特定的人即朋友。对传统诚信所作的现代性转型的结果就是：舍弃传统高境界的天人合一之诚，把它作为基本道德要求，将传统狭隘的朋友之信扩大为适合非熟人社会的普遍之信，按对法律、规则、契约的尊重和信守来重新界定诚信，即把诚信理解为是对维系社会、市场和各种交易的法律法规契约准则的尊重和信守，使之适用于所有公民所有市场主体。这种诚信又叫规则诚信。我们现在讲的“诚实守信”所要求的就是规则诚信。从“全社会互帮互助、诚实守信”来看，这不仅仅是对规则的信守，还要求有类似于善良人们之间的友谊这样的关系；互帮互助，依赖的是社会成员的合作精神、乐于助人的精神。

友善主要指与人为善的态度，友爱还包括友善的情感，它具有构成一种深情的关系即友谊的潜力。随着社会交往的扩大和市场经济的发展，友爱的使用也发生类似“信”的变化，即更为广泛，而不限于同胞手足和好朋友之间，例如扩展到对海啸受害地区灾民的慰问救助等。

从上面的讨论来看，诚实守信是对自己所承诺的事情的信守，平等友爱是用友善的态度和情感对待所有他人。互帮互助和融洽相处也是个人社会生活最需要的人际交往价值。诚信友爱成为人的道德品质，社会大多数人都诚信友爱，诚信友爱就成为社会经常持久的行为方式。

诚信友爱与其他道德价值都是有联系的。要使社会能够真正拥有这些价值，需要社会整体道德状况的进步。也因此，要求我们从和谐社会的角度来反思我们目前的道德规范情况。

l）对道德的理解。我们过去认为，道德的突出特点是：以体现整体利益的原则和规范为善恶标准、以必要的自我牺牲为前提来调节个人与社会整体的矛盾，因此强调用节制或牺牲个人利益的原则和规范来调节个人利益与社会整体利益的矛盾。但是，个人与集体或共同体的关系，只是人们相互关系的一个方面。现代社会还有一个方面，即个人之间或群体之间的关系。对这类关系的矛盾调节的特点，在现实生活中不是以牺牲一方为前提，而常常是通过平等协商、互利互让来达到的。

2）缺乏适用转型关系的道德规范。对道德关系与经济关系的区分，是观念上的，在现实生活中，两种关系是交织一起的。经济体制改革后的许多经济关系，现在看来都存在道德规范严重滞后的情况。由于道德关系与经济关系的交织，矛盾冲突某种程度上是道德规范的冲突。

3）道德传统上是对个人行为的要求。我们现在的三大类道德规范：公民道德、职业道德和家庭道德，也是用于个人的。随着现代社会中组织或机构作用的突出，要求有相应的组织道德规范。经济关系表现为组织之间、组织与个人之间的多种关系。利益分化不仅发生在个人利益、群体利益中，而且在群体与个人利益之间。社会中许多矛盾冲突由这类利益冲突而产生。例如，“霸王条款”，就是以单位、集体的名义侵犯个人利益。因此应开展组织道德的相应建设。

4）道德情感的作用。在我们已有的“爱”的要求中，有“爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义、爱公物、爱岗爱幼”，要求的大多是宏观的爱。但是，对社会微观的彼此之爱却没有。特别是，市场经济讲竞争效率，导致强硬的无情的作风流行。社会假定的看法也是：好的领导者是强硬的并且必须做出果断的决策，这种决策必须是基于效率的而不是出于对人们的爱。许多矛盾冲突甚至灾难由此引起。例如，陈家山煤矿事件，撇开单纯利润动机不说，缺乏最起码的爱是重要原因。

5）调整多元文化企业的伦理规范问题。经济全球化，调节经济关系的伦理道德也要求发生相应的变化。例如，能否用我们的道德原则来调整多元文化的企业经济关系？无论是引进来建立的三资企业，还是走出去发展的我国跨国企业，都需要有彼此可依赖的共同的行为形式，这关系到企业合作行为的可信性与效率性。

诚信友爱不是和谐道德的全部，而是与其他道德相联的，有赖于其他道德价值和规范的支持。因此，需要发展相关的道德概念和规范，如权利、平等、责任、自由等。诚信友爱又是与主体相关的，因此要按不同的主体：个人、组织、政府等研究他们的诚信友爱情况及其特点。和谐社会的道德建设还要考虑如何为民主法治、公平正义等，发挥道德建设的支撑作用。总之，和谐社会的提出及其基本特征的确定，为我国伦理学界提出了新的课题，这里有大量的工作和新的问题需要研

究。

第三篇：为和谐社会建设提供财力保障

文章标题：为和谐社会建设提供财力保障

和谐社会建设是党和政府确立的一项长期的治国之策，更是民心所向，是社会进步与发展的必然要求。谢旭人局长从税收工作的总职能出发，撰写了《发挥税收职能作用，促进和谐社会建设》一文，从五个方向阐述了税收工作在建设和谐社会中的重大作用，读了以后让人耳目一新，思路清晰，目标明确。但从区域经济的差异角度来考虑，我认为应该有所侧重，建设和谐社会关键还是财力，要解决财力困难对于税务部门来说抓组织收入工作显的尤为重要。

如何抓好组织收入工作，实现税收的稳定、快捷发展，我认为：

一是坚持以经济建设为中心，发展壮大地方经济。从税务部门来说，税收不可能是无源之水，税收的源头就是经济。经济发展了，税收就有了土壤，有了基石。从政府部门来说，保持经济持续快速协调健康发展，创造更丰富的社会物质财富，使国家的整体实力不断增强，使人民群众的生活水平不断提高，才能为构建社会主义和谐社会提供坚实的物质基础。

税收的增长就是国家财力的增强，国家富裕了，就有能力缩小区域之间、城乡之间的收入差距，就能协调兼顾各方面的利益关系，就能创造更多就业机会、解决各种民生问题，就能更广泛、更高水平的建立社会保障体系，解决诸多矛盾和困难，促进社会和谐。

二是处理好依法治税与和谐建设的辩证关系。税收本身是强制性的，要依法治税，就要充分显示税法的刚性，做到法律面前人人平等，对待偷抗骗税的行为要坚决打击，严惩不贻。有的同志认为严格的执法会影响征纳关系，会产生不和谐因素，影响和谐建设的进程，在执法中产生了畏难情绪，影响了依法治税。所以，作为税务干部要运用马克思主义辩证唯物主义的原理分析解剖依法治税与和谐社会建设的辩证的关系，把依法治税作为和谐建设的重要内容，因为只有依法治税，才能做到公平公正，而公平正义正是和谐社会的一个根本要求。只有依法治税，才能应收尽收，才能保障国家财力；只有依法治税，才能有效地调节社会分配，减少社会矛盾；只有依法治税，经济才能得到更好更快的发展，所以我们一定要走出和谐社会与依法治税相矛盾的误区，正确处理二者的关系，力求公平公正，严格执法。

三是处理好组织收入与税收优惠政策的关系，组织收入是一项硬指标，既是税务部门工作的重点，也是政府部门关注的焦点，它的增长与减少直接影响着地方财力，特别是贫困地区，经济不发达地区，组织收入任务完成较吃力的地区，对这一点更为敏感。但越是在这种情况下，越要落实好税收优惠政策，不能为了完成收入任务在优惠政策上打折扣，该公告的公告，该减免的减免。税务部门要主动和地方政府勾通，讲政策、讲大局，用科学的发展观来认识税收优惠政策，落实税收优惠政策，克服地方主义，要大力及时宣传税收优惠政策，鼓励发展优惠产业，让更多的下岗职工、残疾人群、农村剩余劳力再就业，促进建立和谐的劳动关系，使人人有事做，有饭吃，安居乐业。

总之，作为国家重要的经济职能部门，在建设和谐社会的过程中举足轻重，任重道远，我们要抓住重点，全面推进，充分发挥自身的能力，为建设和谐社会做出我们应有的贡献。

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第四篇：建设和谐社会

建设和谐社会 社会，是国家不可缺的，也是人民不可缺的。社会组成国家，家庭组成社会，人口组成家庭。所以，一个和谐的、让人民有幸福安全感的社会是要每一个人去努力构建和维护的。

在我的眼里，社会是很不错的。经常能看到有热心人帮助卖纸板的人推车；高年级的学生扶老奶奶过马路；有爱心的一些企业送残疾人轮椅；资助贫困的学生上学„„；然而，社会现在也有一些不足的地方：随地吐痰、破坏绿化、乱丢垃圾等现象常常见到。尽管如此，社会步向文明的脚步一刻都没有停留，我们中国社会主义社会，在中国共产党和人民政府的领导下，正变得越来越和谐、民主、公正。

和谐的社会，应该是人人都热爱祖国、崇尚科学、热爱劳动、团结互助、诚实守信、乐观积极、讲文明、讲礼貌、尊敬长辈、孝敬父母；人人都有环保意识，不破坏小区绿化，还要多植树多种花草美化环境；不随地吐痰、不乱扔垃圾；而且一方有难，有八方支援；象去年的“

5、12”汶川大地震中，有成千上万我们的同胞兄弟姐妹们失去了他们的家园与亲人，在如此危难的关头，国家和社会各方乃至全世界都向他们伸出了援助之手，度过了最艰难的时刻。这就是一个充满关爱的社会，一个让所有人感动的社会，一个携起手来能战胜自然灾害的社会，一个让世界都感到温馨、幸福的社会。

一个美好和谐的社会，是人类梦寐的追求。从原始社会，到数码航天的现代文明，几千年来，人类为之不懈努力、孜孜以求，生生不息。建设一个美好的和谐社会，是你我义不容辞的责任。也许，你

不禁要问：建设和谐社会，难道是我们

一、两个人就能建造的吗？不，必须大家齐心协力，团结互助才能做到，但是，我要倡议，建设一个

美好和谐的社会，请从你我自己做起。有一首歌这样唱道，“只要人

人都献出一点爱，世界将变成美好的人间”。大家一起互相帮助，使

每一个人拥有一颗善良的心，就可以感染更多的人，每一个都能常怀

感恩的心善待自己、关爱他人，和谐社会何愁不能实现！人应该尊重

彼此之间的互相帮助，这在社会生活中是必不可少的。生活中我们每一个人都离不开别人的帮助，而别人也同样渴望我们的帮助。只有在充满爱心，富有同情心的关爱和互助的社会中，我们才能生活得更幸

福、更美满，我们的社会才会更加和谐，更加欣欣向荣。

和谐，如春风拂面，使人倍感亲切；和谐，如久旱甘霖，使人心

田滋润。我们要共享阳光，共创文明，牵手你我，与爱同行，点燃

梦想，秩序社会，有道通行，热爱家园，热爱世界，公平正义，诚信

友爱，安定有序，还要“与大自然和谐相处”。播下一颗种子，收获

一片希望；播下良好的行为，收获人生的精彩。让和谐的影子跟随我们真诚的步伐，如影随形，让我们携手同行，从你做起，从我做起，从我们身边的每一件小事做起，构建和谐社会，共创美好未来。

杭州现代实验小学

三年级（2）班谢奕晴

指导老师 楼老师

第五篇：建设和谐社会

建设和谐社会

“推动科学发展，促进社会和谐”这短短的12个耀眼的大字，是胡锦涛总书记在党的十七大上代表党中央的全国任命发出的庄严号召！

这十二个耀眼的大字，奏着和谐的旋律，飞翔在祖国各地，飞翔在每一个顶天立地的中国人的心里！

那么，什么是社会主义和谐社会呢？社会主义和谐社会，就是：民主法治！

民主法治就是社会主义民主得到充分发扬，依法治国基本方略得到切实落实，各方面积极因素得到调动。

同时，这种法制要与法治相结合，是整个社会的运转服从于法制的权威，真正做到法律高于人情，法律高于权利，依法来治理社会，人们就有章可循，有法可依，社会就有了和谐的基础。

作为一名中学生，从现在在开始，就要认真学习民主与法制的知识，建立起民主法治观念，共同建设一个和谐美好的社会。

公平正义

公平正义就是社会各方面的关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，社会公平和正义得到切实维护和实现。

没有公平正义就没有和谐。只有每一个人都维护公平，我们的社会才能健康有序的发展；只有每个人都坚持正义，我们的生活才能和睦温馨。

作为一名中学生，从自己做起，从身边的小事做起，去增添追求公平正义的勇气，去培养维护公平正义的智慧，构建一个公平正义的和谐社会构建一个和谐社会，更需要我们青少年的努力！