浅谈新农村建设的财政政策支持

第一篇：浅谈新农村建设的财政政策支持

浅谈新农村建设的财政政策支持

摘 要：社会主义新农村建设是指对农村进行政治、经济、文化、教育、卫生、科技和社会发展等各个领域和诸多环节的建设，它包涵了社会主义物质文明和精神文明两个层次，财政作为国民经济重要的调节部门，如何通过财政政策促进社会主义新农村建设，是财政部门在新形势下重要的历史性任务。

关键词：新农村 建设 财政 政策 支持

中图分类号：F802 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）10-0060-01

一、政府积极为农村公共服务创造条件。社会主义新农村建设是一个涉及范围极其广泛的领域，包括农业基础设施建设、农业科技推广、农村公共卫生、农村义务教育、环境保护、文化娱乐、公共安全等诸多方面。从财政支持的角度讲，主要是为农村提供公共产品和公共服务。

二、加大财政转移支付力度，为不发达地区提供均等的公共服务和公共产品。社会主义新农村建设的重要内容是为农村提供公共服务，需要政府通过财政投入保证社会成员获得均等的公共产品和公共服务，体现社会公平原则。中央应根据地区经济发展水平、农村地区人口数量、地区财政收入水平等有关数据，制定地区财政收支平衡指标，确定地区财政应承担的公共服务支出水平，然后，中央财政根据全国公共服务平均水平，确定中央财政转移支付数额。同样一省区域内，由于同样存在经济基础、地理条件、资源情况的差异，因而也存在财政收入水平和支出水平的不同，存在着本地区农村公共服务水平的不同，需要省市级财政通过本省市范围内的财政转移支付来弥补财政收支缺口以及农村地区公共服务和公共产品投入的不足，使本地区农村人口获得均等的公共产品和公共服务，改善本地区农业生态环境和农业基础设施，提高落后地区教育水平和医疗水平，从而缩小与发达地区的差距。

三、引导社会资金投入社会主义新农村建设，弥补政府资金的不足。适应市场经济条件下农村公共服务发展的需要，通过国家、社会和个人多渠道共同投资，可以拓宽投资渠道和服务范围，促进社会主义农村建设的速度和提高公共服务的效率。

四、加大农业基础设施投入力度，改善社会主义新农村建设的基础环境。一是大力加强农业重大工程的建设，搞好农田水利、中低产田改造和生态环境的保护。对一些重大农业基础设施建设工程，要实行中央和地方共同负责制，逐步扩大中央和省级小型农田水利补助专项资金规模，要继续搞好退耕还林、天然林保护、山区综合开发等生态建设工程，改善农业发展的生态环境。二是加大农村基础设施建设，改善农村交通条件，解决贫困地区人畜吃水困难，推进农村安全饮水工程建设速度。

五、加大农业科技和社会化服务体系支持力度，促进农业产业化发展。一是提高农业科技占财政支出的比重，保证农业科技投入稳定增长。每年要安排一定比例的国债资金用于农业科技投入，用于农业重大科技工程和重点农业科研基地的建设。二是要利用财政贴息、财政补贴和税收政策来引导社会资金投入农业科技。三是要发挥农业科技推广和社会化服务组织对农业产业化的促进作用，通过社会化服务组织联系科研机构和农业生产环节的桥梁作用，调动社会资源用于科技成果转化，支持农业科研单位和企业的多种形式的结合，鼓励有条件的企业根据市场需要搞科研，培养“公司+农户”、“科研+基地+农户”等多种科技推广和农业产业化发展模式，培养农业科技龙头企业，推动农业产业化发展。

六、加大农村公共卫生投入，改善农村医疗条件。一是加大财政支持力度，提高卫生投入比重，保证各级政府卫生预算支出不低于同期财政经常性支出增长的速度，并保证各级政府卫生投入向农村公共卫生倾斜。二是加强农村公共卫生经费管理，提高医疗服务水平，山西省已经制定了实施全省公共卫生体系和医疗救助体系规划，中央和省财政都投入了大量的资金，用于加强县、乡、村三级医疗服务网络的建设。财政部门要加强经费的监督管理，保证项目资的安全和有效使用。三是加快推进农村医疗救助制度建设步伐，加大对医疗救助资金的支持力度，扩大救助范围，提高救助水平，重点解决好农村五保户等贫困家庭的医疗救助问题。四是严格合作医疗资金管理，建立稳定的新型农村合作医疗筹资机制。认真总结试点工作以来一些有效的做法，积极探索形式多样、简便有效、农民认可的筹资办法。同时要加强资金管理，将提高补助标准所增加的资金最大程度地用到农民身上，以要避免出现基金透支，防范基金支出风险。

七、加大农村义务教育投入力度，改善农村教育条件。一是要按照公共财政的要求，强化中央、省、市财政对农村义务教育投资的支出责任，改变长期以来重视大专院校，轻农村义务教育的投入方式，改变基层财政负担本级农村义务教育的投入方法。中央和省级财政要通过财政转移支付的办法解决农村义务教育的资金问题，使贫困地区的农民子女享有均等的受教育的机会。二是政策上对农村居民给予支持，对在城市打工的农民子女在城市上学，给予同等的接受教育的机会，禁止向农民子女收取各种名目的入校费用，解决农民子女上学难的问题。三是大专院校招生时，应适当降低贫困地区学生的录取分数线，增加农村地区招生数量，为农村地区培养更多的有用人才，为促进农村地区的经济发展，建设社会主义新农村提供优秀的人才资源。

第二篇：农发行如何支持社会主义新农村建设

新近公布的中央１号文件指出，“加快推进农村金融改革”，“调整农业发展银行职能定位，拓宽业务范围和资金来源”。２００５年中央１号文件也明确指出，加大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款，在完善运行机制基础上强化农业发展银行的支农作用，拓宽业务范围。这一系列政策和要求为农发行发展指明了方向。社会主义新农村建设，也

给农发行的改革发展提出了更高的要求。但目前无论机制体制，还是功能和业务范围，都与新农村建设的要求相比还有一定的差距，对农业的支持不够直接、有力，政策性金融的作用没有充分发挥出来。主要表现为支农的广度不够，主要支持传统的粮棉流通领域，支持范围受到严格限制；支农的深度不够，主要支持传统粮棉产业化和加工企业，仅限于农业的产后服务，产前、产中尚未涉及；支农的力度不够，主要支持企业流动资金，技改和固定资产投资，尤其是农田基本建设和农村基础设施投资。因此，改革发展是农发行面临的一项重要而紧迫的任务。农发行要按照社会主义新农村建设总体要求，进一步完善功能，拓宽业务范围，完善经营机制，尽快打造成“建设新农村的银行”。

要调整农发行职能定位，把农发行定位于“建设新农村的银行”。由于农业政策性银行的特殊职能，在支持农业和农村经济发展中具有政策导向、政府调控、示范引导、信用保障等方面不可替代的作用。面对新农村建设的新形势和新任务，迫切需要完善农业发展银行职能，明确其功能定位。根据建设社会主义新农村的要求，考虑到当前农村经济和社会发展对农业政策性金融支农需求状况，应把农业发展银行的职能定位为建设新农村的银行，实行所有农村和农业政策性信贷业务归口农业发展银行统一经营和管理。要根据新农村建设需要，重点围绕支持农业基础设施建设和农村公共事业发展、农业综合生产能力建设、国家粮食安全体系建设、生态环境保护、农业科技推广应用与集约型农业发展、农村扶贫开发等领域，增加中长期开发性贷款投入，支持农村的综合性开发。

要拓宽农发行业务范围。农发行应在逐步调整定位的基础上，扩大业务范围，完善服务功能，担当起支持新农村建设的重任。在目前继续巩固现有的粮棉油购销贷款，农业产业化龙头企业和粮棉油加工企业贷款，以及畜牧、水产养殖和农业种籽贷款等业务的基础上，积极争取有关部门批准，拓宽业务范围，重点支持农业农村基础设施和农业生态环境建设。应主要增加开办以下贷款业务：国家确定的中小型农、林、牧、水利、水电基建和技改项目贷款；乡村道路、通信、电网建设和改造项目贷款；小城镇基础设施建设的项目贷款；生态环境建设项目贷款，重点包括国家确定的林业、治沙项目贷款，山区综合开发项目贷款，牧区草原建设和改造项目贷款等。农村文化、教育、卫生事业建设中有偿还能力的重点项目贷款。

要加快改革步伐，完善经营管理机制。结合我国农业政策性银行改革发展现状以及社会主义新农村建设的客观需要农业发展银行必须加快改革步伐，总体构想为坚持政策性银行办行方向，按照建设新农村需要和要求借鉴国外农政策性金融管理经验，拓宽业务范围，完善服务功能；整合组织机构，调整业务流程，完善营运机制；建立健全绩效考评机制，努力构建现代银行的基本框架，逐步把农业发展银行办成发展空间合理、治理结构科学、体制机制健全、经营管理规范、操作手段先进、具有可持续发展能力的现代农业政策性银行，使农发行真正成为引导资金回流农村的重要载体、政府支农不可或缺的农村开发性、农业服务型金融机构，建设新农村的银行。

第三篇：2010年支持新农村建设总结

2010年科技局支持新农村建设总结

根据县委、县政府的布署，我局围绕新农村建设的要求，认真做好支持新农村建设工作，现将我局一年来支持新农村建设工作以及取得的成效总结如下：

一、认真履行职责

根据县委、县政府有关文件精神，我局与有关部门合作通过科技下乡和科技活动周等形式推广普及农村科技知识，并参与实施农民知识化工程，组织、指导全县农民科技知识培训。以促进农民增收、农村发展和提高农民科学素质为主要目的，在全县范围内全面开展“科技下乡”和“科技活动周”活动，全年共培训学员2000人次，发放各种科技资料3000余份，科技书籍500余本，种养光盘500余片，受益群众达1万余人；每个月不少于二次到挂点村开展工作，了解民情，帮助村班子支部建设，指导村级抓好以油茶、毛竹为特色的创业项目，带动村民致富。

二、积极开展帮扶，做好挂点村工作

为做好新农村建设的帮扶工作，我局成立了由局长为组长，两位副局长为副组长，其他人员为组员的驻村工作组，并多次下到我单位帮扶的新农村建设点指导工作，同时我局还在有限的资金上拿出了***元帮扶资金帮助挂点村***村和灾后重建村**村。今年我局帮扶点在我们的帮助下，该村上下形成了一心一意谋发展，勤劳致富奔小康的良好气氛。村级财务管理严格，所有账目有票有据，定期公开；村党建工

作有声有色，“创建和谐社区”成为该村的一品；社会治安稳定有序、计划生育工作规范发展；精神文明建设和党风廉政建设也是十分出色；林业、林政管理到位；班子团结为民办实事，今年该村 “五新一好”目标按二类村完成良好。

三、下一步工作打算

1、进一步推动社会主义新农村建设，帮助村理清发展思路，明确建设发展目标和计划，搞好村庄建设规划。重点要做好科学规划、施工管理、资金统筹等工作，把实事办实、办好。

2、采取有效形式推进各项工作。结合实际情况，搞好调查研究，找准工作的结合点和切入点，多研究些点子，多出些思路，采取多种形式，推进工作扎实有效开展。

3、加大培训力度，对想要培训的农民进行培训，满足农民发展生产的知识需求。

二Ｏ一Ｏ年十二月二十日

第四篇：支持事业单位改革的财政政策

支持事业单位改革的财政政策

贾康

2012-8-10 10:46:53来源：《中国经济时报》2012年08月10日

对所有的公益资金投入、运行，都必须实施严格的全流程资金监管，并发展、健全相应的资金绩效考评制度和公益事业资产监管制度，这样来最大限度地追求公共利益的实现，保障我国公益事业的公正性、公信力、效益水平和可持续性。

我国事业单位改革的大幕已徐徐拉开，将以五年左右的时间分类推进，基本实现相关的公益事业发展和机制创新目标。以财政政策支持事业单位改革，是形势发展的需要、配套改革的需要。如何优化财政政策、发挥好财政分配应有的支持作用？在此从以下三个方面作一些初步的分析探讨。

一、以必要的财力投入支持事业单位分类转型归位

我国现有事业单位合计职工规模约4000万人，机构有种类繁多的具体形态，但可大致归为承担行政职能、公益服务职能和经营职能的三大类。按照分类改革思路，其中承担政府行政职能的，需回归于公务序列；具有经营职能的，应转型为企业；为数众多的承担公益服务职能的机构，应进一步整合、提效，从保基本公共服务入手，改变公益事业发展滞后现象，更好满足广大人民群众公共服务需求，实现其可持续发展。因此，运用财政资金支持现有事业单位分类改革，首先有必要分析认识、正确把握以财力投入支持改革的不同要领：

1、对于应归位于行政公务序列的事业单位，需要结合具体改革方案，清理整合现行职能，在财政预算中规范地列入其行政经费，合理衔接机构人员前后的工薪与福利待遇，尽快以公权单位 “收支两条线”原则和管理机制对其单

位收支实行全覆盖，即规费、罚没等收入一律不许与本单位职工待遇作任何形式的挂钩，而应有的人员薪酬、福利必须全部经过预算作规范的足额安排，保持必要透明度和投入力度。

2、对于应转型为企业的事业单位，需要结合其转型安排，分步减少财政资金的直接投入，最终使之进入市场公平竞争、财务自负盈亏状态。但由于存在着一些相关的复杂情况和政策性支持的必要，财政在转型中与转型后，需积极研讨以某些合理的税收优惠或专项补贴政策手段，支持此类单位的顺利转型，乃至转型后一个时期内“扶上马”后再“送一程”的特定扶助。

3、对于大量需继续承担公益职能、保留在事业单位序列之内的事业单位，在财政资金支持上还需细分两类情况：第一，对于承担基础科研、义务教育、大众防疫等较纯粹公益功能的“公益一类”事业单位，财政资金应以全额拨款方式支持其运行，按照业务特点、岗位编制等规范化、标准化安排预算资金予以投入支持。第二，对于承担开发型科研、高等教育与社会培训、部分竞争型公立医疗等非纯粹公益功能、具有一定“创收”能力的“公益二类”事业单位、财政资金应主要以差额补助方式支持其运行，并针对不同特点形成透明规范、相对合理的差额补助资金估算方式与计算公式。为处理好这两类公益事业单位改革中的人员过渡和政策衔接，财政都可以视具体情况运用一定财力来支持必要的过渡安排。

二、以财政政策支持事业单位创新机制，少花钱多办事、办好事办实事

事业单位履行公共服务功能的状态好坏和水平高低，不仅与财力投入相关，也与其运行机制关系密切。要针对以往运行机制层面的弊病与不足，按照高效率、可持续的要求，以财政政策和财政资金，支持事业单位改革中的机制创新，并力

求“花钱买机制”，即在投入的同时附带和捆绑创新实践、机制试验。

比如，在公共服务的“政府采购”方式上，既有国际经验可资借鉴，又有国内前些年已开展的某些探索值得重视：同样是新农村建设大概念，同样要花钱，比之以往的“设机构养人”方式，基层“村医服务”的政府采购和“文化(电影、戏剧等)下乡”的政府采购，就已被一些地方的实践证明是“少花钱多办事”和“把好事办实、把实事办好”的新机制新方式。我国公益服务领域人、财、物、事的管理方面，类似的机制创新空间，所在多有，财政政策和财政资金在支持事业单位改革中，应抓住这种潜力空间不放，以机制创新贯彻绩效导向、打造财政支持公益事业发展的长效、高效机制。

三、以财政政策动员、吸引社会力量，兴办公益事业，多元发展

经过三十多年改革开放和市场经济的发展，我国社会资金、民间资本不断壮大，在公益慈善、公共服务领域这些非政府主体的介入和参与，既有国际经验、历史经验可循，也有近些年国内现实生活中的活跃表现和一些先进案例。事业单位改革中，财政政策和财政资金需高度重视、大力动员和吸引社会力量来合力支持公益事业发展，在整体的社会现代化管理方面，这是一项重要内容。

动员、吸收社会资金民间资本、自愿者组织社会团体、非营利机构等兴办社会公益，至少可考虑如下一些政策方式：

1、以财政资金和政策在PPP(公私合作伙伴关系)框架内，提供一些以准公共产品为特征的公益服务，发挥财政资金“四两拨千斤”的乘数、放大效应带动民用资金与资源共同参与，并提高公益服务水平。

2、以税收优惠政策支持民间办学、培训、办医等准公益或半公益事业发展。

3、以税收优惠、定向支持等方式支持民间机构、志愿者组织开展救灾、慈善等公益活动。

总之，多渠道筹措公益资金可以和探索、发展多种新型业态的事业单位、社会组织相互推进、多轮驱动、多元发展，开创我国公益事业蓬勃发展的新局面。

当然，在论及以上三大方面之后，还应提到：对所有的公益资金投入、运行，都必须实施严格的全流程资金监管，并发展、健全相应的资金绩效考评制度和公益事业资产监管制度，这样来最大限度地追求公共利益的实现，保障我国公益事业的公正性、公信力、效益水平和可持续性。

第五篇：关于开展支持企业发展财政政策培训

关于开展支持企业发展财政政策培训的实施方案

近年来，随着财政改革的不断深化，国家、省加大了对各类企业的支持力度，相继出台了一系列扩大内需、促进企业健康发展的政策措施，用足用好这些政策，是效益、是机会，更是企业生存发展的原动力。为了促进全县各类企业了解政策、熟悉政策和掌握政策，为了促进广大企业充分认识政策蕴含的效益、机会和出路所在，最大限度的用活国家政策、千方百计增加效益、壮大实力，企业股拟对全县的企业高管进行一系列政策培训，现将2012培训计划报告于后：

培训时间：2012年12月20日

培训地点：行政服务中心二楼大会议室

培训对象：全县规模以上企业高级管理人员

培训内容：

1、各类专项资金管理使用办法。

2、专项资金项目如何申报。

3、其他相关政策

授课人员：

其他准备：

财政局企业股

2012年12月7日