2010年中小企业发展情况、存在问题及对策建议

第一篇：2010年中小企业发展情况、存在问题及对策建议

2010年中小企业发展情况、存在问题及对策建议

“十一五”结束时，中国中小企业数量已经超过4000万家，占全部企业总数的99%，创造的最终产品和服务价值约占国内生产总值的60%、上缴税收的50%，提供了80%左右的城镇就业岗位。中小企业以其灵活的运行机制和市场适应能力，成为推动中国经济社会发展的重要力量。

一、发展情况

（一）中小企业利润和税金占据半壁江山。根据工信部发布的数据，2010年，全国规模以上中小型工业企业增加值同比增长17.5%，增速比全部规模以上工业平均水平快1.8个百分点；1-11月，中小型工业企业实现利润25944亿元，同比增长50.5%；上缴税金总额14708亿元，同比增长28.3%；实现利润和上缴税金分别占规模以上工业的66.8%和54.3%。

（二）民营企业出口速度快速增长，出口份额占三成。2010年，民营企业出口总额达4812.66亿美元，较2005年增长223%，年均增长26.4%。民营企业出口占外贸出口总额的30.5%。由于中小企业是民营企业的主体，因此民营企业的出口状况可部分反映中小企业的出口状况。

（三）个私经济主体数量逾4000万户，成为创造就业的主要力量。国家工商行政管理总局数据显示，2010年我国个私经济主体数量逾4000万户，从业人员超过1.6亿人。随着个体私营企业数量大幅增加，规模进一步扩大，个私经济不仅成为推动经济增长的重要力量，还成为安置下岗失业人员和高校毕业生就业的主要渠道。目前，个体私营等非公有制企业所吸纳的就业，占全部新增就业的90％。

（四）融资规模有所扩大，方式多元化。近年来，中小企业融资状况得到明显改善。作为外部融资主要渠道的银行贷款快速增长。银监会发布的数据显示，截至2010年底，银行业金融机构小企业贷款余额达到7.27万亿元，占全部企业贷款余额的24.01%。全年小企业贷款新增18394亿元，较上年同期多增4771亿元，增速比各项贷款平均增速高10.37个百分点。融资渠道得到扩展。2009年先后建立了以高科技、高成长的中小企业为服务对象的中小企业板和创业板市场。大中型银行也建立了小企业专营机构。

二、存在问题

虽然中小企业的发展取得了一些进步，但相比于国有企业的高歌猛进，中小企业的发展非常缓慢。中小企业发展中一直面临六方面阻碍：

一是融资难。据中国中小企业协会公布的调查数据表显示，中小企业虽然创造了60%的GDP，但可以从银行拿到的贷款额度不足商业贷款总数的1/4，中小企业的资金缺口达30%以上。

二是市场准入难。据调查，全社会80多个行业，允许外资进入的有62个，而民间资本能进入的只有41个。

三是自主创新和结构调整难。由于中小企业人才相对匮乏，资金实力较弱，加上社会化服务体系不健全，所以多数中小企业感到技术创新能力弱，产品结构和产业结构调整难。

四是现代化管理水平低。中小企业管理多为家长式，没有建立现代企业制度。决策的科学性不够强，缺乏监督和制约。

五是风险控制能力弱。中小企业规模小，竞争力弱，抵御市场风险的能力不强。

六是税负沉重。据粗略统计，目前向中小民营企业征收的行政性收费的部门有18个，按收费项目有69个大类，子项目竟有上千个之多。2007－2009年，992家国企的企业所得税平均税负为10%,而民企的平均税负达到24%。

三、对策建议。建议各级政府要从政策、体制、环境、基础设施、资金等方面扶持民营经济，推动中小企业稳定发展。

一要扩大民间投资领域。允许民间资本在更广泛的领域以独资、合资、参股、特许经营等方式进入，鼓励民间资本参与国有企业重组。

二是要开通融资渠道。鼓励商业银行扩大对民营企业的贷款，支持建立为非国有经济服务为主的金融机构，在企业上市、发债、兼并、收购等直接融资方面给民营企业以支持。

三是财政对符合支持条件的民营企业应给予资金扶持。可实行税收直接返还措施，将民营企业上交的部分所得税返还给企业用于民营企业平等的创业、生存和发展权利，应降低民间投资的产业门槛，简化工商登记手续，制止乱摊派、乱收费，破除地区分割、行业壁垒。

四要健全社会服务体系。民营企业的主体是中小企业，自身力量有限，需要创业辅导、投资咨询等中介服务。各地的技术市场、人才市场和信息服务机构等应为民营中小企业提供市场准入、信息共享、技术援助、人才开发等服务。

【2010年我国中小企业发展呈现新变化】

根据工信部发布的数据，2010年，全国规模以上中小型工业企业增加值同比增长17.5%，增速比全部规模以上工业平均水平快1.8个百分点；1-11月，中小型工业企业实现利润25944亿元，同比增长50.5%；上缴税金总额14708亿元，同比增长28.3%；实现利润和上缴税金分别占规模以上工业的66.8%和54.3%。

【十年间小额信贷筹集担保资金增长113倍】

中小企业信用担保业发展的10年，从2000年97家迅速壮大到2005年5547家，筹集的担保资金由初期30亿元，发展到2009年3389亿元，不到10年，分别增长了57倍和113倍，在缓解中小企业融资难和发展方面，可以说发挥了不可替代重要作用。

【民资已广泛进入银行业】

据银监会的数据，股份制商业银行、城市商业银行的普通股中，民间资本占比已经达20%和45%。而截至2009年末，全国农村中小金融机构股本中民间资本2465.7亿元，占股本总额的93%。

【2010年12月末全国小企业的不良贷款率为3.3%】

全国小企业去年12月末的不良贷款余额为2367亿元，比年初减少513亿元，不良贷款率为3.3%，比年初下降2个百分点。而新增小企业贷款主要集中在制造业，批发和零售业，水利、环境和公共设施管理业等传统优势行业。

【小企业贷款增速比各项贷款平均增速高10.37个百分点】

银监会2月24日发布的数据显示，截至2010年底，我国银行业金融机构涉农贷款余额11.77万亿，去年新增涉农信贷2.63万亿元。同期，银行业金融机构小企业贷款余额达到7.27万亿元，占全部企业贷款余额的24.01%。全年小企业贷款新增18394亿元，较上年同期多增4771亿元，增速比各项贷款平均增速高10.37个百分点。【十二五期间中小企业创新转型初探】

中小企业在数量上占到我国企业总数的70%以上，承载了50%-60%的人员就业，由于数量多、影响广，无论从经济上还是社会上都是一群不能忽视的企业群体。因此，近年来我国加大了对中小企业的扶持力度，出台了“新36条”等一系列政策措施。但2008年的金融危机，使大量中小企业陷入了生存危机，并出现了倒闭潮，随着全球经济的急速衰退和我国“十二五”经济发展方式的转变，中小企业面临着日益严峻的生存环境。是主动转型以求发展、还是维持现状暂求苟安，是每一个中小企业不得不面对的最现实问题。

一、中小企业发展模式及其面临的挑战

长期以来，直到金融危机前，我国中小企业都是依靠高能耗、高资源消耗、低劳动力成本、外需拉动、循环简单再生产等粗放型的发展模式，维持企业的利润和生存。如果说全球化及我国似乎无限量低成本劳动力的供给造就了大量中小企业的繁荣，那么金融危机后世界需求的急剧减少、我国劳动力成本的快速上升以及全球资源、能源的日益枯竭、再加之环境成为全人类共同关心的问题，中小企业乃至我国的整个发展方式越来越不可持续。由于中小企业普遍缺乏管理、品牌、技术、资金等核心竞争要素，完全依赖于外部市场需求，受制于原材料、劳动力价格、人民币汇率变化等企业不可控因素，一时间许多中小企业陷入了困境，其生存和发展面临着巨大挑战。这种挑战主要来自以下几个方面：

挑战一：国际贸易增速急剧放缓，加入WTO至金融危机前，我国进出口贸易总额特别是出口一直都保持20%以上的增长，但金融危机一下子使我国的出口增长变为了负值，即使现在有所恢复，但也不可能再回到以前的速度，至多保持在每年10%的增速，这就使那些靠外贸订单拉动的中小企业再也不能像先前那样高速增长了。

挑战二：国内劳动力价格快速上升，据专家们预计，中国经济现阶段已经发展到了“刘易斯一次拐点”，即劳动力从无限供给向价格决定劳动力供给数量的转变，中国各地出现的所谓“民工荒”现象就是这种问题背后的反映，这使得中小企业的生产成本大幅上升，因为劳动力成本几乎占到企业总成本的15%-20%。

挑战三：节能减排的要求不断能加大，随着我国环境污染的日益严重以及我国在世界气候变化大会做出的减排承诺，要求中小企业进一步降低能源和资源消耗的压力越来越大，不然则可能被“关停并转”，由于中小企业缺乏技术和资金解决这一问题，要么增加相关成本如环保费或罚款，要么关厂走人。

挑战四：国家整体经济发展方式转变压力，“十二五”我国将进行真正的经济运行方式转变，即从“粗放型向集约型”转变、从“投资型向消费型”转变、从“外向型向内需型”转变，GDP增速将进一步放缓，企业的营收增速也必然放缓，要保持进一步发展，企业必须跟从国家大的政策转变，由“粗放型”向“内生型”发展转变。

挑战五：人民币升值，近年来中国和各国的贸易纠纷越来越多，要求人民币升值的国际压力特别是美国的压力越来越大，企图通过大量外汇储备保持人民币稳定，进而确保外贸顺差的路子越来越走不通。人民币升值对出口型或贸易加工型中小企业的影响尤其巨大，据调查，这些企业包括纺织、加工制造等行业的利润率只有约5%左右，人民币每升值1%，企业的利润率将降低一个百分点，汇率上升5%，企业将完全没利润以至倒闭。

面对上述种种挑战，中小企业们将向何处去？除了那些能够容易直接转移到较不发达国家或地区的行业如纺织外，大多数中小企业由于多种因素并不能将生产基地简单地转移出去，在这种情况下，企业要发展生存唯有创新转型、练好内功才是根本出路。

二、中小企业向如何转型

早在金融危机发生时，中小企业都被逼到了转型的风口，如今在“十二五规划”的指引下，以《贯彻国务院关于进一步促进中小企业发展若干意见的实施意见》中提到的“中小企业成长工程”为起点，在“十二五”开局之年，转型对中小企业来说既是良好的契机，也是巨大的压力，转型已刻不容缓，否则必然被淘汰出局。

正略钧策根据多年为广大中小型或快速成长型民营企业咨询服务的经验，建议中小企业走“专精特新”的发展道路。

“专”，就是“专业化”：专注一个行业、专做几个产品、专门服务一类客户、专心开拓一些地区；

“精”，就是“精细管理”：精良的产品或服务品质、精益求精的工作作风，精简高效的管理制度和流程；

“特”，就是“独有或更好“：抓住客户特点，形成自己的特色如产品特色、服务特色等；

“新”，就是“创新”：以新设计、新产品、新款式、新包装、新形象等，不断满足客户的新需求。

那么，中小企业又如何实现向“专精特新“转型呢？中小企业可以根据自己的实际情况可以考虑从以下几个方面展开：

一、实行聚焦战略：在客户、产品线、地区等方面根据自身的优势进行聚焦，做专做精，成为某一行业或细分领域的小巨人；

二、推动产品升级：如从OEM向ODM升级、向节能环保升级、向高端产品升级等，这样才能为企业创造更大价值、更多利润；

三、进行技术创新：技术创新不一定都是原创性的，中小企业应根据自身的条件进行低成本快速创新、灵活创新，尤其是使用现有技术进行组合型创新，如对产品外观、包装、款式、颜色、功能、服务方式等方面创新等；

四、建立自有品牌：品牌先期可以是一种商标、声誉、客户的认可等，不一定花大价钱进行宣传，只要中小企业能够通过自己的产品和服务赢得客户的忠诚，就能够建立真正属于自己的品牌，从而获得持久的竞争力；

五、完善内部管理：主要是内部制度建设上进行相应提升，包括客户服务、业务管理、人员管理、财务管理等，按章办事、井然有序，给客户良好的体验；

六、加强人力建设：现代企业管理及其核心竞争力，最终体现在企业的人力资源上，中小企业往往人员素质不高，在转型过程中要转变人才观念，在这方面要舍得投入，切不可将人力仅仅看做成本，要当成一种资源，引进有能力的人才，加强人员培训，1%的人员投入就能带来100%的回报，只有有高素质的人企业才能真正向高端转型，只有“聚才”才能“聚财”；

七、提升核心能力：中小企业通过上述转型，最终要形成自己的核心能力，这是企业在竞争中立于不败值得关键，对于中小企业而言，发现商业机会的能力、学习能力、快速反应能力、营销能力等最为关键。

二、数字新闻

【2010年中小企业经济持续回升】

到2010年，中小企业景气指数和企业家信心指数总体上呈持续走高态势。其中，中小企业景气指数1-4季度分别为124.1、126.6、129.4和128.4，与上一年相比分别上升24.0点、17.9点、13.4点和5.4点；中小企业家信心指数1-4季度分别为129.5、126.8、130.1和129.5，分别高于上年同期31.4点、20.9点、15.2点和6.7点。企业景气指数和企业家信心指数全年分别运行在124-129和126-130的“中度景气”区间内，波动幅度为5.3点和3.3点，是2008年第四季度以来最好时期。

【2010年中小企业工业企业设备利用率增长】

2010年由于中小企业产品订货增加，生产和销售速度不断提高，全年中小企业设备利用率整体保持在80%以上，1-4季度设备利用率分别达到80.7%、82.1%、82.0%和82.6%，分别比上年同期上涨3.8个、3.4个、2.3个和1.1个百分点；年均值为81.9%，上升了2.7个百分点。

【2010年中小企业工业企业科技创新投入景气指数上升】

2010年1-4季度工业企业科技创新投入景气指数分别为109.5、113.4、114.9和112.8，分别比上年上升了6.8点、6.5点、7.6点和2.0点；年均值为112.7，上升了5.7点。

【2010年中小企业劳动力需求增加较快】

随着中小企业经济向好发展，2010年企业劳动力需求有较大幅度增加，中小企业劳动力需求景气指数从2009年第三季度开始进入景气区间后，逐季上升，2010年全年整体保持在景气状态。1-4季度劳动力需求景气指数分别为113.7、115.8、117.0和112.4，分别比上年上升了27.1点、18.1点、11.4点和6.4点；年均值为114.7，上升了15.7点。

【2010年中小企业固定资产投资景气指数上升】

2010年1-4季度中小企业固定资产投资景气指数分别为104.2、111.1、112.4和112.4，分别比上年上升了11.6点、8.5点、6.1点和3.1点；年均值为110.0，上升了7.3点。

【2010年末金融机构中小企业人民币贷款余额17.7万亿元】

截至2010年末，金融机构中小企业人民币贷款余额（含票据贴现）17.7万亿元，同比增长22.4%。其中，小企业贷款余额7.5万亿元，同比增长29.3%，较上年同期多增3000亿元。

二、数字新闻

【中国中小企业平均寿命低于发达国家】

据民建中央的一份调研报告显示，中国中小企业目前平均寿命仅3.7年。而据了解，欧洲和日本企业的平均寿命是12.5年、美国企业8.2年、德国500家优秀中小企业有1/4存活了100年以上。

【银监会用差异化监管推进小企业金融服务】

近年来，银监会一直致力于重点推进大中型银行建立小企业专营机构。截至2010年12月末，全国共有包括五大国有商业银行和12家全国性股份制商业银行在内109家银行设立了小企业金融服务专营机构。主要银行业金融机构小企业金融服务专营机构的新增贷款已超过全行新增小企业贷款的60%。为加大对乡镇小企业的支持，银监会还加快推进新型农村金融机构建设。截至2010年12月末，共有395家新型农村金融机构开业。

【2010年中国化工企业500强总体实力提高】

中国化工企业管理协会按照2009年度营业收入排序评选的2010年中国化工企业前500强总体实力与最低门槛较上年度均有所提高，企业的规模壮大，显现了集中优势。其中主营业务收入在100亿元以上的企业数为28家，比上年增加1家；50亿～100亿元的企业数比上年增加5家；10亿～50亿元的企业数比上年增加42家；10亿元以下的企业数则比上年减少48家。

【我国能源消耗强度高于发达国家】

日前中国能源研究会公布的数据显示：2010年，中国一次能源消费量为32.5亿吨标准煤，同比增长了6%。中国已成为全球第一能源消费大国。2010年中国能耗强度进一步降低，单位产值能源消费量下降4%。但中国能源消耗强度仍偏高，是美国的3倍、日本的5倍。去年日本能源消费总量是6.6亿吨标准煤;德国4.4亿吨标准煤。

【我国万元国内生产总值能耗下降4.01%】

国家统计局28日发布了2010年国民经济和社会发展统计公报。公报显示，初步核算，全年能源消费总量32.5亿吨标准煤，比上年增长5.9%。全国万元国内生产总值能耗下降4.01%。

【外资向内陆转移】

据华南美国商会3月1日发布的《2011年华南地区经济情况特别报告》称，由于中国南方劳动力及原材料成本大幅提高，许多海外投资公司向中国内陆地区迁移，预计今年该地

区外商投资将减少8%。该报告发现，商会数百名成员企业今年投资总预算降至86亿美元，低于去年的95亿美元左右。今年的这份调查涵盖400家公司，其中1/3是集中在珠江三角洲、年收入超过5000万美元的跨国企业。3/4的公司称，他们目前主要关注内陆市场，而非出口，相信将从中国向消费型经济转型中获益，这些公司中可能包括宝洁及沃尔玛等巨头。

三、新闻关键字

【关键字：境外投资】

近日，国家发改委利用外资和境外投资司司长孔令龙透露，发改委已经开始与商务部酝酿中国企业境外投资促进法，目前正在起草阶段。孔令龙称，发改委将大幅放宽对中国企业境外投资的限制，从本月起，资源类境外投资重大项目需要审批的金额起点从3000万美元提升到3亿美元，非资源类境外投资重大项目需要审批的金额起点从1000万美元提升到1亿美元，央企境外投资直接适用备案制，不需要经过审批。孔令龙说，除了大幅放宽审批限制，为企业提供投资便利性之外，还考虑为企业建立解决问题的平台，比如说建立海关、商检、商贸等各部门之间的沟通机制，还有上述这些部门对应国外相关部门的沟通机制。而且，在“十二五”期间，还要创造各种政策解决诸如中介发展不平衡等问题，发展企业的行业协会和自律组织。

【关键字：原油期货】

据媒体近日报道，上海市政府计划2011年推出原油期货。报道称，上海市政府在一份构建上海国际金融中心的文件草案中提到该计划，该文件表示，上海将促进原油期货的发展，为其在上海期货交易所上市做准备。

【关键字：赴台投资】

台湾“经济部”3月2日公布新的大陆资金来台列表，包含制造业、服务业、公共建设类，共新增42项。陆资最快可在3月7日提出申请案，虽然仍有持股比例不得超过10%的限制，但这是台湾首度开放陆资参股或合资电路、半导体封装及测试页、液晶面板及其零组件、工具机和电子及半导体机械设备等五项敏感关键产业。2009年6月，台湾正式受理陆资来台投资的申请案件，共开放了192项，以制造业、农业为主。2010年5月再开放银行、证券、期货等12项；今年1月1日再多开放了1项；加上本次公告开放陆资来台的42项，总计目前开放项目有247项。大陆企业来台投资一年多，投资额总额为1.53亿美元，而2010年度台湾对大陆投资金额达122.3亿美元。

【关键字：服装标准】

据英国《金融时报》报道，一些全球最大服装与鞋履制造商及零售商正在研究一项方案，为在全球范围内销售的衬衫、裤子和鞋子贴上特殊标签，说明该产品的生产和使用会对环境产生多大影响。这项方案将构成服装行业最雄心勃勃的计划之一：为不同种类的制造产品创建一套标准，衡量生产一件服饰所涉及的各个环节的环境影响。据称，该方案已获得下述公司的支持：Walmart、Gap、JC Penney、李维斯、耐克、玛莎百货、阿迪达斯、H&M以及大

型纺织品供应商利丰。如果上述方案成为全球标准，作为服装制造大国，中国的企业根本无法置身事外，由此带来的成本上升难以避免，必须提早应对，更应及早介入，以获得最初的话语权。

融资难成为规模以下工业企业发展“瓶颈”】

国家统计局广东调查总队近期一项调查显示，当前，资金问题是影响和困扰规模以下工业企业发展的主要障碍之一，融资难成为规模以下工业企业发展的“瓶颈”。调查报告认为，进一步加快规模以下工业企业发展，对促进经济快速发展，调整产业结构、扩大就业、增加财政收入有着十分重要的意义。

被调查的1713家规模以下工业企业中，按企业类型分，内资企业，港、澳、台商投资企业和外商投资企业分别为91.1%、7.2%和1.7%；按经济区域分，珠三角、粤东、粤西、粤北山区分别为75.9%、9.2%、6.1%和8.8%；按行业来分，通信设备、计算机及其他电子设备制造业、电力和热力的生产和供应业最多，分别为11.5%和8.3%。在1713家企业中，能通过银行或民间融资的企业有241家，占调查企业的14.1%。其中，内资企业融资比例最高。调查的1713家企业中，内资企业融资比例高于调查企业的平均水平，1561家内资企业中有利息支出的223家，占14.3%，比其他类型企业高2-4个百分点。调查显示，外资企业和港、澳、台商投资企业相对来说资金来源更充裕。

行业融资差异较明显。企业融资在行业上有明显差异，通信设备、计算机及其他电子设备制造业调查企业最多，但融资比例最低，仅为7.1%。电力、热力的生产和供应业融资比重最高，142家企业中就有48家，比重为33.8%。电力、热力的生产和供应业融资比例高的主要原因：在规模以下工业企业范围内，该行业以水力发电企业居多，一般前期投入较大，回收期长，因此通常需要贷款。

银行借贷是主要的融资渠道。调查显示，银行借贷目前仍是企业主要的融资渠道，全省241家有融资的企业中，银行利息支出76.3%，民间利息支出仅为12.3%，其余来源占11.4%。

企业存在年限越长，融资比率越高。调查显示，企业融资比例与生存时间呈一定程度的正相关关系，即生存时间越长，融资比例越高。生存期20年以上的比例为27.5%，生存期5年以内的仅为12.0%。

企业产值规模越大，融资比率越大。将调查的企业产值按每100万为一组分组，累计计算融资比例与产值规模之间也呈一定程度的正相关关系，即产值规模越大，融资比例越高。产值100万元以下的企业，企业融资比例为10.1%，随着产值增长，产值300万元以上的企业融资比例达到19.7%。

据了解，该调查根据2010年抽样调查的1713家企业数据，简析了广东全省规模以下工业企业融资情况。该调查所分析的融资行为仅限于企业外源性融资中的银行和民间借贷，这是目前绝大部分规模以下工业企业从外部获取资金的最主要渠道。不包括企业通过上市、债券等方式，也不包括企业自身筹集资金等内源性融资渠道。

针对规模以下工业企业融资难的问题，调查中给出以下建议：

一是完善银行企业化，真正做到按需分配。目前，广东规模以下工业有利息支出的企业数量比例不高，仅为14%，可以说，包括私营企业在内的小企业求“财”若渴。因此，银行应当加快企业化进程，努力提高资金使用效率，同时，加大对小企业的信贷支持力度，尤其是私营小企业，满足更多企业的融资需求。

二是适当引导民间融资渠道发展拓宽。目前，广东规模以下工业企业的融资需求比较强烈，银行由于信贷额度、贷款门槛等问题，不能完全满足这些需求，实际通过银行获得贷款的企业比例不高。因此，可以通过合理引导民间借贷公司的健康发展，促进民间融资渠道的进一步拓宽，灵活解决更多企业的融资问题。

三是有针对性满足企业扩大规模等资金需要。一些优质企业在经营到一定年限之后，或面临生产经营规模扩大，或面临产品升级等，此时往往出现融资需求。建议银行等相关部门在控制好借贷风险的同时，提供有针对性的信贷支持政策，满足优质企业的发展资金需求，促进企业做大做强。

四是加快企业自身建设。规模以下工业企业在借款上具有一定的劣势，归根到底，还是自身存在一定不足。在寄希望于外部环境改善的同时，企业也应当通过完善自身，提高技术等方式，不仅要实现盈利，还要争取做大做强，争取进行现代企业制度的建设，从而在融资竞争中取得优势。

银根收紧引发民间借贷利率飙升

——中小企业融资市场亟待发展】

今年以来持续调控的货币政策累积效应开始逐步显现。调查发现，连续上调存款准备金率和控制全年信贷额度使得商业银行贷款额度紧张，众多企业和个人纷纷寻求民间借贷资金，民间借贷利率普遍上浮，近期甚至出现100％的高额年息。资金成本上升的压力无疑将转嫁给贷款者，导致中小企业融资陷入困境。

银根收紧引发民间借贷利率飙升。在中小企业较多的苏浙和广东地区民间借贷市场，由于银行资金收紧，今年以来民间借贷市场异常火爆，民间借贷利率已较节前升高，甚至出现10％的高额月息。温州中小企业协会会长周德文表示，温州银行已经基本停止了对中小企业的放贷，其只能转向高利贷。今年民间借贷利率普遍比往年高，7-10天的短期贷款月利率可能达到8%-10%，但３个月以上的贷款月利率在3%-5%之间。

根据我国民法通则规定，利息高出银行同期贷款利率4倍就属于高利贷，高出的部分将不受法律保护。按照我国现行的金融机构人民币贷款利率标准，6个月以内的短期贷款基准利率为年5.85%，其４倍为年利率23.4%。目前民间借贷利率远高于法律规定的４倍标准。尽管业内的贷款利率普遍超基准利率4倍，但黄铭隆透露，在合同上利率仍在基准贷款利率的4倍以内，额外利息则附加到了各种名目繁多的费用中去。

兴业证券分析师张忆东指出，连续上调存款准备金率对金融机构资金成本上升压力非常明显。银行从客户手中取得存款不仅需要支付相应的利息，同时还要上缴一定比例的资金以存款准备金的形式进入央行体系。尽管央行会对存款准备金支付一定的利息，但其利息水平较低，且银行无法循环利用这笔资金。因此对于银行来说，存款准备金率连续上调，意味着资金成本的提高。

民间借贷资金断裂风险开始抬头。银行资金成本的提高，对于需要贷款的企业来说，无疑是当头一棒。银行将把成本上升的压力转嫁至贷款者身上，这又将提高全社会的资金成本，压缩企业利润。据了解，从民间借贷市场贷款的客户多为中小企业和房地产企业。一般而言，民间借贷主要用于短期周转。由于很多民营企业不具有银行授信资格，同时项目波动性强，因此只能寻求民间融资方式。山东省商务厅总经济师吕伟介绍，当地30％的外贸企业无法从银行贷款，低附加值的企业更容易受现金紧张问题影响，生存越发困难。

除了上述因素外，手续便捷也是贷款者寻求民间资金的另一大驱动因素。据了解，一般企业从银行申请贷款，至少需要１个月时间，对于还差几天就可获得大笔订单的企业来说，支付高额的利息融资还是值得的。

然而，企业被迫寻求民间借贷，将进一步推升融资成本。澳新银行大中华区经济研究总监刘利刚表示，随着资金成本呈几何级数上升，其项目的风险也进一步放大，民间违约率也可能上升。周德文也证实，在温州，最近一段时间经常听到一些中小企业老板因为还不起高利贷而潜逃消失的事件。

要解决资金紧张的根源问题，必须解决中小企业的融资难题。由于中小企业融资难题涉及政府、金融机构、企业、市场环境等多个方面，专家建议政府可借鉴发达国家的经验，引导和规范民间借贷行为，出台“组合拳”完善我国直接融资、间接融资多条渠道，形成较为成熟的中小企业融资市场。

上海金融办相关人士介绍说，国外一般对三类企业提供政策支持：一是高新科技类企业，这类企业具有较高的增长潜力以直接融资为主，寻求上市来募集发展资金；二是劳动密集型企业，国家对这类企业放贷有一定的政策支持，从而保障社会就业；三是由于金融危机等偶发性因素导致资金周转不灵的企业，这类企业若获得担保、支持有起死回生的可能。

首先，大力发展融资担保市场，建立健全再担保机制，提高融资担保的杠杆系数。据了解，我国目前累计担保责任金额仅为可运用担保资金总额的2.5倍，而这一比例的上限可达10倍，这也意味着还有很大的提升空间。

其次，积极推动金融租赁业务，突破金融租赁社会认知度不高的瓶颈。目前我国金融租赁占固定资产投资的比重只有5％，而发达国家金融租赁是银行信贷和证券融资的一个重要补充，是社会资金供应的三个主渠道之一，这一比重一般在30％左右。目前金融租赁市场遇到的最大难题是需要大量资金投入，这一资金最合适的来源就是民间资本。

二、数字新闻

【新36条成绩不佳 温州银行存款猛升至7千亿】

从公开数据显示，从2010年至今，1年半的时间，温州银行存款率直线上升，达到7000亿元。由于新36条落实效果不佳，温州商人的钱从实业退出存入银行。温州商人在放弃实体企业后，开始把钱以私募基金的形式投入到股市，进

行股权投资，温州已经掀起了一股VC/PE的投资热潮。据了解，目前在温州注册的创投公司有300家左右。目前温州已经有200家企业得到风投的投资，准备在4-5年的时间内上市，在不久的将来，温州企业在中国股市中的数量将会显著增加。

【私人资本流向水处理产业】

随着政府加大对污水处理的投资，私募股权基金公司和风险资本公司的大量资本正流向中国的水处理产业。根据全球水情报社估计，中国内地快速扩张的水务产业价值480亿美元，目前在世界上排第三位，前两名是美国和日本，价值分别为1100亿美元和590亿美元。根据咨询公司的数据，到目前为止，投向水务产业、来自中国私募股权基金和风险资本公司的资金数额与2010年全年860万美元相比，已经攀升40多倍，达到3.82亿美元。

【去年中小板创业板上市公司研发支出同比增幅超过30%】

2010年，中小板披露年报的554家上市公司的研发支出金额达到195.67亿元，较上年增长31.10%，平均每家公司研发投入为3531.93万元，占营业收入的比重为3.61%。创业板188家上市公司的研发支出金额总计36亿元，较上年增长38.1%，平均每家公司研发投入为1909.9万元，占营业收入的比重达5.97%。近日，深交所综合研究所年报分析课题小组发布的《深交所多层次资本市场上市公司2010年报实证分析报告》向投资者揭示了这一喜人消息。报告认为，上市为高新技术企业提高研发投入强度创造了有利条件，而上市公司为了增强竞争力也在逐步加大研发投入强度。

【美国中小企业成为就业的主力】

美国供应管理学会（ISM）4日公布，美国4月份ISM非制造业采购经理人指数（PMI）为52.8，较3月的57.3下降较多。4月份ISM非制造业商业活动/生产指数从3月份的59.7降至53.7，新订单指数从3月份的64.1大幅降至52.7。同日，美国著名就业服务机构ADP公布的报告显示，4月份美国私营部门的就业岗位继续增加，比前一个月增加17.9万个，但增幅低于前几个月的水平。报告称，4月份美国所有规模企业的就业岗位均出现增长。其中，中小企业是就业岗位增加的主力军，均分别增加了8.4万个；大型企业的就业岗位则增加了1.1万个。今年初以来美国就业市场出现了加速复苏迹象，每月的新增就业岗位持稳于20万个左右。

【美国4月份进口价格指数连续第七个月上升】

美国劳工部10日公布的数据显示，受美元持续走弱以及食品和能源价格上涨等因素影响，美国4月份进口价格指数环比上升2.2%，为连续第七个月上升，环比升幅高于专家预期的1.8%。这是美国进口价格指数环比升幅自2008年6月份以来首次连续两个月超过2%。在全球化的前景之下，虽然美国消费者受失业率高企和房地产财富蒸发的影响消费倾向降低，但新兴经济体的通胀正不断传导到美国。未来几个月，美国的利率政策可能会和现在的欧洲一样，面临经济内生动力不足与通胀压力加大的两难选择。

三、新闻关键字

【关键字：管理办法】

据了解，为缓解中小企业贷款难的问题，监管机构正在制定相应的管理办法。接近监管机构人士指出，目前《小企业金融服务差异化监管指引》的征求意见已经完成。指引将明确对500万元以下小微企业贷款的税收优惠，同时小微企业贷款存贷比要求将适度放宽，不良贷款容忍度也将提高。其中，小微企业贷款在计算存贷比时有望打7.5折，即100万元的小微企业贷款，在计算存贷比时，只按75万元来统计，这对于众多存贷比接近75%上限的股份制银行及中小银行，无疑是一重大利好。

【关键字：智力出资】

浙江省工商局一项支持战略性新兴产业加快发展的新政策日前正式出台，经营战略性新兴产业的企业将享受包括智力出资最高可占注册资本70％，允许使用新兴行业用语注册登记等在内的一系列优惠措施。此外，浙江还将实施“非禁

即入”的准入政策，引导股权投资（管理）企业、创业投资企业和各类投资性公司向优质战略性新兴产业企业投资，支持非上市的战略性新兴产业股份有限公司股权流转试点，鼓励战略性新兴产业的优质公司上市融资。下一步浙江工商部门还将加强对战略性新兴产业的知识产权保护，引导企业提升商业经营模式，推行行政指导，促进信用建设，进一步提高服务效能。

三荒两高叠加令中小企业困难重重】

当前“人荒”、“钱荒”、“电荒”和高成本、高税费构成的“三荒两高”困境产生叠加效应，使中小企业面临着前所未有的困难。

据证券时报6月22日报道，为全面了解我国民营中小企业发展面临的困难，探讨化解中小企业困境的对策，全国人大常委、民建中央副主席、经济学家辜胜阻近日先后到浙江、江苏、福建、上海和湖北等地调研。调查发现，当前“人荒（用工荒）”、“钱荒（融资荒）”、“电荒”和高成本、高税费构成的“三荒两高”困境产生叠加效应，使中小企业面临着前所未有的困难。

辜胜阻强调，在“三荒两高”的影响下，要防止大量民间资本游离于实体经济，造成实体经济过度萎缩，导致民间经济热钱化、产业空心化、经济泡沫化的现象。当前迫切需要改善民企生存环境，优化投资环境，增强民间投资信心，正确引导民间资本回归实体经济。

辜胜阻指出，面对“三荒两高”困境，需要政府和企业采取积极措施联手应对。政府需要采取六项对策：一要实施“有保有压、区别对待”的货币政策，减轻金融紧缩对中小企业的冲击，化解中小企业“钱荒”困局；二要规范民间金融，放宽金融管制，让民间金融阳光化，让草根金融支持草根企业，通过金融创新引导民间资本回归实体经济；三要加快构建多层次银行体系，完善多层次资本市场体系，发展多层次信用担保体系；四要加大对农民工的培训力度，加快教育结构调整，通过职业教育培育更多的高素质劳动者，解决企业面临的“技工荒”；五要推行电力价格市场化改革，建立电力长期有效的定价机制，解决企业面临的“电荒”；六要对中小企业少取、多予、放活，通过减免税费、鼓励创新、扶持创业、拓宽民资投资领域，积极实施“化税为薪”或“提税让薪”等措施减轻企业负担，使中小企业轻装上阵。

二、数字新闻

【中小企业信贷紧张】

自2010年10月中国货币政策由“宽松”转为“稳健”以来，央行已4次加息，9次上调银行存款准备金率，截至目前，已升至21.5%的高位。中小企业的信贷呈现紧张局面。以浙江省为例。该省银监局近日公布的一份报告显示，今年浙江省主要银行机构信贷规模同比较去年下降了12%，其中对中小企业的信贷规模比去年下降了60%以上。与此同时，银行目前对中小企业贷款利率上浮30%左右，当前，整体融资成本都在上升，比如今年第一季度，部分银行的贷款中按照基准利率以及上浮利率发放的贷款占比达到80%以上。例如交通银行目前对于多数的中小企业提供的贷款率要在基准利率的基础上上浮20%-30%。

【中小企业融资性担保贷款增长近七成】

银监会数据显示：全国融资性担保机构为中小企业提供的融资性担保业务增长较快。截至2010年底，融资性担保机构为中小企业提供的融资性担保贷款余额6894亿元，较上年增长69.9%，占融资性担保贷款总额的77.2%。获得融资性担保的中小企业达14.2万户，较上年增长58.3%，占所有融资性担保贷款户数的85.5%。据介绍，截至2010年底，全国融资性担保法人机构共计6030家，在保余额总计达11503亿元，较上年增长64.6%。

【阿里巴巴在渝成立小额贷款公司】

重庆阿里巴巴小额贷款股份有限公司在重庆两江新区揭牌，主要面对中西部网商提供50万元以下的贷款。以解决这一新兴群体在现有传统金融体系中融资难的问题。据悉，重庆阿里巴巴小额贷款股份有限公司由阿里巴巴集团联合复星集团、银泰集团、万象集团，四大民营企业共同投资组建。其中主发起人阿里巴巴占70%的股份，其他三家各占10%的股份。在持续收紧的货币政策之下，不少企业感到资金压力加剧。而网商作为中小企业的新兴中坚力量更是在这一轮的资金荒中首当其冲。阿里巴巴小贷公司表示将借助阿里巴巴、淘宝、支付宝等现有平台，利用网商积累的信用和行为数据，为中小企业、微型企业乃至个人提供无担保贷款。这或许能够为缓解融资荒提供一条可供借鉴的道路。

【中小板公司上半年平均净利润或在８千万元左右】

深交所中小板公司管理部近日指出,预计中小板公司2011年上半年平均净利润在7243.76万元至8894.51万元之间，同比增幅在13.07%至38.83%之间。今年一季度，中小板公司平均实现营业收入4.20亿元，同比增长29.53%；实现净利润3804.10万元，同比增长28.47%；平均每股收益为0.13元/股，净资产收益率为2.68%；平均扣除非经常性损益后的净利润为3387.54万元，经营性现金净流量为-11801万元。在披露2011年一季报的572家公司中，有382家公司预计2011年上半年业绩增长，占比66.87%，其中101家公司预计同比增幅在50%以上，6家公司预计扭亏为盈；103家公司预计业绩增减变动幅度小于30%，占比18.01%；62家公司预计业绩下降，占比10.84%，另有19家公司预计亏损。

【工行“网贷通”惠及2.3万户小企业】

从中国工商银行获悉，截至2011年5月末，工行小企业“网贷通”业务贷款余额已达1367亿元，为2.3万户小企业提供了融资服务。“网贷通”业务是工行向小微企业客户提供的网络自助式循环贷款服务，客户只需一次性签订循环贷款借款合同，在合同规定的有效期内即可通过网上银行自助进行合同项下提款和还款业务申请，系统自动处理，资金实时到账，贷款最高额度可达3000万元，实现了网络融资“随时随地、随借随还”的特征。

【走出去的新形式：民企打前站，国企断后】

中国企业“走出去”收购海外资产，尤其是自然资源遇到了很多问题。一方面，国企手中银子很多，但容易引起当地的警惕；而民企却实力有限，往往在竞争时处于劣势。近日，一桩加拿大钾盐收购案，为我们提供了一个新的视角。6月10日，青海盐湖工业股份有限公司（以下简称盐湖股份）与中川国际矿业控股有限公司（以下简称中川矿业）签署了战略合作协议，共同开发加拿大钾盐矿区——KP-488，建设300万吨/年的钾盐基地。这场国有企业（盐湖股份）与民营企业（中川矿业）在农资领域的合作，预计投入32亿美元。KP-488是加拿大的一个钾盐矿区。2010年7月，中川矿业获得了它的钾矿采矿权。这也是目前我国在海外唯一可控的大型优质钾矿床。虽然中川矿业拿到了采矿权，但仅靠自身实力显然是有问题的。故此，与盐湖股份的合作，能够为该项目提供足够的资金和技术。让民企先出去打前站，拿到资源后再联合国企开发，应该是一条优势互补的好路子。

【美国零售业销售和利润双降影响中国出口】

美国的零售数据对全球，尤其是中国都具有重大影响。20日，美国商务部公布了今年第一季度经季节调整后的美国大型零售企业数据指标。数据显示，美国大型零售企业首季税后利润总额仅为161亿美元，比前一季度下降27.8%；销售总额为5546亿美元，比前一季度下降了270亿美元。业内人士分析认为，美国大型零售企业利润减少主要是受销售额和利润率双双下降的影响，致使今年首季利润率仅为2.9%，低于去年第四季度的3.8%，也低于去年第一季度的3%。大型零售企业是指资产总额超过5000万美元的零售业公司，其经营数据是美国居民消费状况的重要晴雨表。这些数据意味着今年美国民众消费意愿依然下滑，这将冲击中国的出口产业，这也正是中国商务部官员对出口前景表现悲观的原因之一。

三、新闻关键字

【关键字：金融机构】

中国银监会副主席周慕冰近日表示，力争在今年内再解决500个乡镇的无金融机构覆盖问题，促进农村金融服务均等化建设再上新台阶。自2009年10月启动全国金融机构空白乡镇基础金融服务全覆盖工作以来，全国金融机构空白乡镇从2945个减少到2299个，已有16个省份（含计划单列市）实现了机构全覆盖。周慕冰强调，监管部门要在坚持市场化和商业可持续原则前提下，加强正向激励引导：重点引导鼓励社会各类资本到乡镇发起设立村镇银行等新型农村金融机构。凡在金融机构空白的乡镇设置机构网点的银行业金融机构，对其在省内和地市范围内新增机构网点给予支持，对其开办新业务申请予以优先受理审批。除此之外，对银行业金融机构在机构空白乡镇设立分支机构的，在营运资金拨付和相关监管指标要求方面可适当降低门槛。同时，对在空白乡镇设置机构网点的地方法人金融机构，在主要监管指标

考核上，在一定期限内合理设置监管容忍度。

【关键字：扶持中小企业】

日前，“北京市科技型中小企业技术创新资金”正式启动，将对具有较高成长性的科技型中小企业的项目予以重点支持。具有高成长性的科技型中小企业项目，将获得最高可达100万元的资助金。

重点创新项目将采用无偿资助方式，北京市创新资金立项支持金额为60万元至100万元。企业申报重点创新项目须具备以下条件：企业职工人数不超过500人，年营业收入不超过3亿元，资产总额不超过3亿元；近三年的营业收入增长率不低于120%，最近一年的营业收入增长率不低于30%等。另外，已获得发明专利、创业投资或风险投资的项目可优先得到支持。

【当前中小企业面临的困难问题】

在国家宏观经济调控下，中小企业与宏观经济一样，继续保持了平稳发展的态势。

工信部的数据显示，一季度，规模以上工业企业的中小企业同比增长16.9%，比全部规模以上工业企业增加值的增速要快2.5个百分点。前两个月实现利润和上缴税金的总额同比分别增长41.7%和31.1%；从业人员平均人数增长10.4%，吸纳就业能力进一步增强。国家统计局发布数据显示，一季度，中型企业企业家信心指数为137.7，与上季度持平；小型企业企业家信心指数为122.7，高于上季度2.6点。

1、存在问题

由于中小企业总体上比较脆弱，处于弱势地位，在国家货币政策从紧的形势下，相当一部分中小企业遇到的困难和问题显得更为突出。由于招工难、用工荒、用电难、融资难，中小企业数量庞大的长三角地区开始出现大量企业停工、半停工。

（1）中小企业资金压力加大

中小企业周转性资金吃紧，资金缺口加大。工信部的中小企业简报称，2010年，中小企业平均库存周转率比上年下降4.6%,应收账款周转率比上年下降12.1%;平均应收账款周转周期达到99天（2009年为91天），平均存货周转周期达到126天（2009年为124天），两者之和达到225天，表明中小企业周转性资金继续吃紧。温州市经贸委调查认为，当前资金面偏紧的企业占了42.9%,企业资金缺口平均约为10%。

（2）中小企业融资难度加大

今年央行已两度加息、五度上调存款准备金率。加息以及利率上浮使贷款成本显著增大，银行给予企业的贷款授信额度也明显下降。工信部与社科院工业经济研究所5月31日联合发布《2011年中国工业经济运行春季报告》援引数据称，中小企业获取银行贷款的综合成本上升幅度至少在13%以上，远远高于一年期贷款基准利率。许多中小企业只好转借高利贷。浙江与温州两级银监局5月联合出具的一份报告认为，今年一季度末，温州企业运营资金构成中，自有资金、银行贷款、民间借贷三者的比例为56:28:16，民间借贷占比比去年同期提高了6个百分点。3月末，温州民间借贷市场综合利率水平为24.81%，再创温州实行民间借贷利率监测以来的历史新高。

（3）中小企业经营难度加大

工信部的数据显示，中小企业亏损加大。前两个月规模以上中小企业的亏损面为15.8%，同比扩大了0.3个百分点，亏损企业亏损额同比上升了22.3%。成本增加成为企业面临的首要困难。1－4月，工业生产者购进价格指数同比上涨10.3%，工业生产者出厂价格同比仅上涨7.0%。此外，企业库存快速增加影响货币回笼。1－4月，规模以上工业企业产成品库存同比增长23.2%，比去年底上升12个百分点。

（4）中小企业出口成本加大

广东、浙江、江苏、辽宁、四川、湖北是我国的出口强省，据调查，这些地区约有半数企业利润下降，部分中小企业出现亏损甚至倒闭。主要原因是原材料价格、劳动力成本、融资成本上涨以及人民币升值，几重压力叠加将企业的出口成本推高了10至20个百分点。

2、原因分析

（1）扶植中小企业发展的政策未落实到位

虽然2010年5月国家出台《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发【2010】13号），但这部旨在破除行业垄断、扩宽民间投资领域的政策文件，至今悬而未落。由于生产要素的市场化相对滞后，行政力量的干预导致大

企业和中小企业在资源的获取上处于不完全平等的地位，使中小企业处于政策的弱势。

（2）当前税制体系对中小企业扶持力度不大

按全口径统计的我国GDP平均税负（包括税收和各种非税收入）在国际上处于较高水平，据周天勇、许小年教授的研究，我国企业的实际税负已经超过30%。特别是目前增值税和营业税并存的局面，导致服务业重复征税现象严重，税制体系不利于中小企业发展壮大。

（3）满足中小企业需求的金融体制尚不完善

据银监会测算，我国银行贷款主要投放给大中型企业，大企业贷款覆盖率为100%，中型企业为90%，小企业为20%。以中小企业为主要服务对象的村镇银行、小额贷款公司发展滞后，融资成本高。小型微型企业难以通过公开的资本市场进行直接融资。

（4）中小企业处于产业链低端，产品附加值低

相当多的中小企业穷于应付自身“生存”，不能制订长远规划、投入资金和力量进行创新，不能通过提升品牌提高竞争力。

有数据显示，未来10年，我国第一产业和第二产业将要转移和挤出劳动力1.06亿人，但是第二产业本身只能消化解决950万人，剩下的9050万人就业需要通过大力发展服务业和中小企业来消化。因此，中小企业的发展壮大将影响我国经济发展和社会稳定，必须引起有关方面足够重视。

二、数字新闻

【全国小企业贷款投放将继续实现“两个不低于”的目标】

目前，全国小企业贷款投放仍继续实现“两个不低于”，即小企业信贷增速不低于全部贷款平均增速，小企业贷款增量不低于上年增量。

据银监会有关负责人介绍，截至2011年4月末，银行业金融机构小企业贷款余额（含票据）达到9.45万亿元，占全部企业贷款余额的28.8％，较年初增长7.1％，比全部贷款增速高0.6个百分点。同时，小企业贷款较年初增加6225亿元，比上年同期多增522亿元。

【全国小企业不良贷款余额和不良率实现“双降”】

截至2011年４月末，全国小企业不良贷款余额2395亿元，比年初减少147亿元；不良贷款率2.61％，比年初下降0.37个百分点。

【中国超过美国成为世界上最大的能源消费国】

据英国石油（BP）的《世界能源统计年鉴》显示，2010年，中国超过美国成为世界上最大的能源消费国，中国的能源消费量占全球的20.3%，超过了美国19%的占比。BP报告称，随着经济复苏，去年全球能源消费增长5.6%，各种能源的需求量均增长强劲，无论经合组织（OECD）经济体还是非OECD国家，能源消费增速均高于历史平均水平。

三、新闻关键字

【关键字：破解贷款困局】

近日，银监会向各商业银行下发了《关于支持商业银行进一步改进小企业金融服务的通知》(以下简称《通知》)，该《通知》首次界定了商业银行针对小企业金融服务的业务范围，对于小企业贷款余额占企业贷款余领达到一定比例的商业银行，在满足审慎监管要求的条件下，优先支持其发行专项用于小企业贷款的金融债。此外，根据商业银行小企业贷款的风险、成本和核销等具体情况，对小企业不良贷款比率实行差异化考核。业内人士认为，新政策将是目前信贷紧缩大背景下的一丸“开胃剂”，有助于提升商业银行对小企业贷款的支持力度。

【关键字：技术合作】

外资进入中国分享战略新兴产业蛋糕的想法越来越迫切。对此，国家发改委等多个部委正在从产业指导、技术与知识产权合作等方面制定系列规则，为跨国公司参与中国战略型新兴产业发展提供完备的制度框架。据《经济参考报》报道，发改委等部门将对新修订的《外商投资产业指导目录》（下称《目录》）进行完善，与此前版本相比，《目录》将突出对外商进入战略性新兴产业的支持。据介绍，《目录》在金属制品业当中，增加了航空、航天、汽车、及环保型材料研发与制造；在专用设备制造业当中，增加了汽车动力电池专用生产设备的设计与制造；在交通运输设备制造业中，增加了新能源汽车关键零部件；在电气机械及器材制造业中，增加了高技术绿色电池制造；在通信设备制造业中，增加了基于PIV6的下一代互联网系统设备、终端设备、监测设备、软件、芯片开发及制造；在电力、煤气及水的生产及供应业中，增加了再生水厂建设、运营，以及机动车充电站、电池更换站建设、运营等等。值得注意的是，技术合作与创新也是新计划的重点。据透露，下一阶段，有关部门将制订“跨国公司技术合作指引”等规则，推动中国企业与大型跨国公司间的合作计划，同时鼓励跨国公司在基地设立地区总部、研发中心、采购中心、培训中心，鼓励外资企业技术创新，增强配套能力，延伸产业链。

【关键字：贸易增加值】

长期以来，侧重计算进出口总值的贸易统计，给了长期享受廉价进口商品的西方国家指责外贸顺差国的借口。6日，世界贸易组织总干事拉米表示，全球贸易应以“贸易增加值”作为新的贸易统计标准。拉米称，传统贸易统计侧重于计算进出口总值，使得国际贸易出现“看似失衡”的局面，因此应以进出口贸易中的各国国内增加值的变化作为贸易统计的标准。拉米说，全球化改变了旧有的国际分工，国际运费降低、信息技术迅速发展以及各成员采取更为开放的经济政策，这些因素使得一件商品的生产不再仅限于一个成员的范围内，而是在一些成员中同时进行。拉米还指出，亚洲一些发展中经济体正在赶超日本成为美国的主要贸易伙伴，而这种赶超并未影响日本的地位，这正反映了亚洲经济体间的重新分工。贸易分工远非零和关系，在东亚地区被证明是共赢的途径，近20年来亚洲一些欠发达的经济体因此得以成为重要的工业品制造地。拉米的建议有利于揭示国际贸易顺差数据后的真相，但这显然将遭到西方国家的反对。对于中国来说，与其指望世贸组织采用更合理的贸易统计标准，不如由商务部定期公布按该标准计算的中国外贸数据。

优化法制环境保护中小企业发展

人民政协网 www.xiexiebang.com 日期:2009-03-30 00:24

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李利君

目前，据统计，我国中小企业已占全部企业户数的99％以上，工业总产值60％左右，利税40％以上，占就业人数的75％、新增就业机会的80％。尤其在全球金融 危机的形势下，中小企业在“保增长、扩内需、促就业”等方面的独特主导作用更加凸显。然而，据调查，目前不少中小企业处境艰难，其中一个重要原因是中小企业的外部法制环境不优，主要表现有:

1.相关立法欠完善。如有的规定操作性不强，融资难问题因中小企业普遍缺乏担保抵押条件无法解决；有的规定不完善，在征地拆迁补偿方面，中小企业大多依靠租赁承包他人房屋生产和经营，目前拆迁补偿只针对房主，对租赁房屋的中小企业造成的损失(如装修、物品损耗和择址搬家支出等)补偿无任何规定，不少企业因此生产经营难以维系；有的规定考虑企业实际不够，政府虽为减轻企业负担做了大量工作，但因种种原因，中小企业税费负担仍普遍过重(如对中小企业的固定税制和各种收费等)。

2.执法服务不规范。与大企业相比，中小企业对各种不规范执法行为的抵抗能力弱，一些部门的“三乱行为”更多的是针对他们实施的，如一些执法部门对他们服务保 护少而处罚检查为难多；有的部门，动不动就对中小企业扣车、罚款；有的部门对中小企业的重复检查次数偏多；一些地方中小企业周边治安环境差，使企业缺乏应有的安全感。

3.司法保护不到位。一是判决时间长，官司打不起。二是有的裁判不公，经济上承受不了。三是有的地方对中小企业采取强制措施较随意，企业经不起折腾。如封企业账、拘留法人代表等，企业往往因此遭受损失或不良影响，甚至导致其停产停业等后果，而事后查明企业并没有什么大问题。

针对上述问题，建议:

一、完善扶植保护中小企业的立法

首先，最重要的是要确立正确的立法宗旨。按照转变职能的要求，变管制处罚为主为引导服务为主的立法指导思想，从服务企业、有利于企业发展的角度全面修改相关法律；还要从法律上明确中小企业与大企业同等的地位，明确各级政府扶植保护中小企业发展的法定义务，为中小企业提供公平竞争的机会。其次，要通过立法切实减轻中

小企业的税费负担。一方面要降低税率、减轻税负，实行针对不同情况的固定与非固定税率相结合、缓期缴纳为补充的中小企业税制；另一方面要合理界定各种收费项目和标准，减少收费，加快费改税。第三，要完善行政检查和处罚的立法，规范处罚自由裁量权，减少行政检查，降低企业与政府部门打交道的成本。第四，要完善中小企业的融资法规，加快信用立法，研究适合中小企业的融资渠道和办法，降低其融资成本，确保企业融资便捷、安全。此外，还要完善因征地拆迁对相关中小企业租赁和搬迁厂房所造成损失给予合理补偿的规定；健全市场管理法规，规范市场租赁、收费、管理和监督行为，打击欺行霸市，为中小企业的发展提供公平、公正和可预期的外部立法环境保障。

二、转变职能、端正理念、规范执法

首先，各级政府和公职人员要确立以人为本、服务纳税人的执法理念，要转变职能，摒弃传统的重管制、轻服务的执法观；其次，要规范执法，严禁利益驱动执法，严查各种行政乱作为、不作为行为；第三，要提高效能，减少审批项目，提高审批效率，为中小企业赢得商机。在金融危机的大环境下要“顾大顾小”，要加大对中小企业的保护力度，为中小企业的发展提供良好的行政服务环境保障。

三、加强监督，健全制度，公正司法

首先，对涉企的诉讼案件，要严格司法程序，在没有充足确凿证据之前，要慎用强制手段，以免影响中小企业应有的正常经营，对查无实据封账拘人的，严格执行国家赔偿和责任追究制度；其次，要尽可能降低中小企业当事人的司法成本，对确有困难的中小企业要依法落实诉讼费、执行费等相关费用予以缓交或减免的规定，让困难的中小企业打得起官司；第三，要提高司法效率，对涉及中小企业的非复杂案件要建立司法“绿色通道”，适当缩短司法周期，做到快审、快结、快执，让正义来得更快一些。

我市小规模企业融资状况简析

今年以来，我市金融部门继续加大对小规模企业的扶持力度，小规模企业新增贷款明显提高。据国家统计局常州调查队规模以下工业企业抽样调查结果显示，当前我市部分小规模企业融资情况有所好转，但部分企业依然存在融资难的问题。为进一步了解小规模企业融资现状、问题及成因，近期，常州调查队采用电话调查方式对我市45家小规模企业进行了企业融资状况调查。以下为本次调查的主要内容。

一、小规模企业融资现状特点

1、六成以上企业资金需求难以得到满足。调查显示，在被调查的45家小规模企业中，61.4%的小规模企业认为资金需求难以得到满足，存在资金短缺情况。在有资金需求的企业中，30.6%的企业资金缺口需求是用于维持正常生产资金需求（购买原材料等），37.5%的企业用于扩大生产，22.2%的企业用于技术改造（研发）。由此可见，多数企业需通过融资扩大生产、更新设备或用于技改，由于受资金制约，很多有潜力的企业只能坐失发展良机。

2、九成以上企业发展资金依靠自身筹集。当问及“企业资金的主要来源时（多选）”，有九成以上企业选择“自有资金或内部集资”，17.8%的企业选择“银行贷款”，选择“民间借款”的占22.2%。资金是维系企业生存和发展的根本，但目前常州市小规模企业受困于各种制约因而融资时显得底气不足，企业发展更多地依赖自有资本，源于金融机构的信贷支持十分有限。

3、通过银行贷款融资的企业不足三成。调查显示，虽然大部分企业存在融资需求，但在过去三年中通过银行贷款满足资金需求的企业只有13家，占调查总数28.9%。企业通过正常融资渠道解决资金需求的比例较小，难度较大。调查中了解到，我市一家小规模企业向银行贷款两次未能成功，另一家企业向银行贷款五次也未能成功。

二、小规模企业融资难点

调查显示，52.2%的企业认为融资渠道狭窄，68.2%的小规模企业难以取得银行贷款。资金问题已成为困扰企业健康发展的主要因素之一。从小规模企业融资的成因来看，既有企业自身的问题，也有金融部门贷款手续过于繁琐等方面的原因。

1、小规模企业信用缺失严重。大部分小规模企业属于家庭或家族式企业，财务制度不规范，个人财产和企业财产模糊不清，小规模企业的财务信息缺乏规范性的披露途径，缺乏以第三者监督的方式来提高财务信息的可信度。另一方面，部分企业造假违法行为影响了小规模企业的形象。有些企业为了逃税漏税或骗取银行贷款，设立三套帐，一套报税务部门，一套报银行，一套自留；有些小规模企业不是缺少进帐手续，就是没有正规的报销凭证，甚至连财务帐都没有建立。

2、小规模企业贷款成本较高。小规模企业申请的每笔贷款数额不大，但发放程序、经办环节,如调查、评估、监督等都与大中型企业贷款基本相同，若贷款的小规模企业数量增多，必然导致银行贷款的单位交易成本和监督费用上升。在市场经济条件下，银行出于利润

最大化的目的，更倾向于风险小、利润大的大中型企业，而给小规模企业放贷的积极性不高。

3、担保风险机制不健全。由于小规模企业信用体系尚未建立，信用贷款的企业不到10％。目前，担保或抵押仍是银行考虑小规模企业贷款的首要条件，银行一般只接受土地或建筑物的抵押担保，并且只能按评估价的上限70%以内予以贷款，但多数小规模企业目前的资产主要还是以设备为主，大部分厂房是租赁的，很难提供符合银行标准的抵押品。调查显示，47.8%的企业认为“抵押品要求过高”，73.9％的企业认为“难以获得第三方担保”。据了解，我市信用担保公司注册资本普遍较低（按照银监会文件规定：注册资本金应达到1亿元规模），不能满足金融机构与其合作的条件，信用担保公司的中介作用没有得到很好发挥。

4、银行贷款手续过于繁琐。69.6％的企业认为银行贷款手续过于繁琐，因为按现行贷款原则，小规模企业申请的贷款额度多数超过县（区）行的审批权限，实际上每笔贷款都要上报市行或省行审批。审批层次过多，特别是对首笔贷款的审批程序更加慎重。由于银行申请贷款时间过长，不能及时满足小规模企业生产经营的需要，因此部分小企业由于申贷过程过于繁杂而最终放弃贷款。

三、解决小规模企业融资难的对策

1、要营造良好的法制和信用环境。一是小规模企业要不断加强自身建设，提高企业诚信意识。配合金融部门做好信贷调查，不弄虚作假，提供真实、规范的企业财务报表。二是司法部门要加强诉讼案件的执行清收力度，严厉打击违法违规行为，共同营造良好的社会信用环境。

2、进一步拓宽融资渠道，创新融资模式。充分发挥财政资金的引导作用，积极探索小规模企业集合发债、与金融机构合作开展小规模企业特别委托贷款业务等融资新模式。积极鼓励、扶持小规模企业开拓融资租赁、证券融资、股权融资、风险投资融资等多种融资方式进行融资。对引入的创业风险投资机构，给予一次性开办费补贴。

3、建立完善小规模企业贷款风险补偿机制。强化政府职能，促进小规模企业发展，制定出台支持小规模企业扩大融资的各种扶持措施，充分调动金融机构对小规模企业金融支持的积极性。建议设立政府扶持小规模企业融资发展专项资金，用于增加小规模企业担保公司资本金，建立小规模企业融资信用信息库，培育中介服务体系等，制定实施小规模企业贷款风险补偿制度或财政贴息制度。

4、创新发展完善的融资担保体系。去年以来常州各辖市区财政参股民营担保公司的做法虽然取得一定的成效，但目前在业务规范运作和银行认同方面仍有待提高，建议探讨解决常州地区小企业集体建设用地使用权抵押问题，规范融资性担保机构行为，切实加强融资性担保业务的监管，发挥与银行间规范合作的示范效应，为企业营造良好的发展环境。

撰稿人：孙 丹 核稿人：李歆生 签发人：薛建伟

第二篇：中小企业发展存在的主要问题与对策建议

中小企业发展存在的主要问题与对策建议 摘要：财务管理是企业管理的重要组成部分，财务管理直接关系到企业的生存与发展。

关键词：中小企业；财务管理；问题；对策

一、资源投入方面的问题

(1)人员素质差。从业人员的文化素质相对较低，大专以上学历人员比例小，专业技术人员少，为数众多的乡以下小企业甚至没有具有专业技术职称的技术人员和大专以上学历人员。小型企业所有者的素质也相对低下，许多所有者往往凭经验和感觉进行管理，容易导致决策的失误，这也是许多小企业成长不起来或破产的原因。

(2)技术装备水平落后。小企业的人均固定资产原值远远低于大企业，仅为大企业的l/4，而且设备陈旧落后。从地区来看，占小企业绝大多数的农村工业企业中，相当一部分使用的是城市淘汰的旧设备，中西部一些企业又是使用东部淘汰的设备；从行业来看，以中小企业为主的机械、棉纺行业中，机床出厂年限属于70年代甚至以前的占全部机床的比重高达38.1%，棉布织机该比重也高达31.7%。

(3)信息来源渠道不畅，信息收集手段落后。现阶段，绝大多数中小企业自行搜集信息，信息收集成本较高，由于缺乏高素质的信息分析人员，信息利用效率较低。对信息中介组织的利用程度低。

(4)融资渠道过于单一。中小企业的资信差，抗御风险的能力弱，难以像大企业那样自由进入金融市场，在我国对中小企业直接融资严格加以限制。间接融资成为中小企业筹集资金的主要形式，而银行出于自身风险的考虑，对中小企业贷款要求提供担保，而我国对中小企业的信贷担保不足，导致中小企业贷款困难重重。

2、运营能力方面的问题

(1)财务风险高。我国中小企业普遍资产负债率偏高，其中中小工业企业资产负债率平均高于大型企业7个百分点，而流动比率偏低，中小工业企业流动比率低于大型企业10个百分点。这说明我国中小企业偿债能力不足，财务风险较高。

(2)管理风险高。中小企业由于规模较小，资源有限，一般没有能力实现管理职能的专门化，管理工作不少是由企业所有者自己兼任，或者是把各种管理职能尽可能地加以简化合并后集中于少数几个人手中。由于管理者缺乏专门的专业化训练，管理水平较低，管理方式表现为简单化和集权化，往往造成企业内劳资关系紧张，人员流动频繁，严重影响中小企业的经营绩效。同时大多数中小企业缺乏战略管理能力、组织创新能力，使中小企业的管理风险加大。

(3)产品风险大。中小企业产品质量状况与经济发展要求有较大差距，产品档次低，质量差，抽查合格率低，假冒伪劣商品屡禁不止，优难胜、劣不汰现象较为普遍。

3、中小企业宏观管理方面的问题

（1）宏观管理体制不顺畅

目前，我国有乡镇企业管理局、中小企业管理局、工商行政管理局、企业管理协会以及一些地方性生产力促进委员会等机构分别对中小企业中的某一所有制类型或企业活动的某些环节进行管理，导致政出多门、职能交叉、多头管理，使地方和企业无所适从。政府对中小企业的状况和发展趋势缺乏全面掌握，更缺乏对中小企业进行宏观管理的规划、引导、监督和扶持。

(2)经济政策不公平

我国目前的经济政策主要是依据所有制类型和行业特性来制定的，而不是根据不同规模的企业所具有的不同行业特性来制定的，在经济政策上经常自觉或不自觉地偏好于大企业。如国家给非国有小企业的贷款规模过小，使之处于不平等的竞争地位。国家银行的呆账准

备金、资本结构优化扶持金、新增贷款和新增上市额度等优惠政策几乎全对大中企业倾斜。另外，中小企业还负担着各种税收构成以外名目繁多的收费。

(3)法律保障体系不完善

现在，我国对中小企业针对性较强的法律条文，主要是《城镇集体所有制企业条例》和《乡镇企业法》。但这两部法规是按所有制性质和不同的组织形式分类立法的，缺乏统一的立法标准和行为规范，容易导致不同所有制性质和不同组织形式的小企业在法律和权力地位上的不平衡发展和不规范运作。

(4)社会服务体系不健全

一方面社会中介机构往往设在政府部门，较少对中小企业直接开放，即使向中小企业开放，中小企业也很难得到有效的服务，而且服务对象往往局限在本系统、本部门的小企业内；另一方面有些中介机构的设立，带有浓厚的官办色彩，中介服务的好坏没有同工作人员的利益结合在一起，缺乏为企业主动服务的内在动力。另外，新创立的一些商业性较强的中介公司，服务收费昂贵，中小企业难以承受。中小企业发展中存在的诸多问题，单靠中小企业自身是难以解决的，政府必须在其中扮演重要角色，这已为世界各国的经验所证实。

二、促进中小企业发展的对策建议

（一）进一步优化发展环境，加大政策措施落实力度。进一步抓好《中小企业促进法》的落实，认真贯彻国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和省委省政府、21个省级部门和各市州制定的实施意见、配套政策措施。在全省组织开展一次中小企业和非公经济政策落实督查，建立省非公经济发展协调联席会议制度。积极推进我省实施中小企业促进法办法的立法进程，研究出台全省开展全民创业活动的指导意见。落实好省政府《关于加快推进全省中小企业社会化服务体系建设的指导意见》的各项政策措施，努力实现中小企业服务体系建设的新突破。

（二）明确发展方向，转变发展方式。有关部门相互配合，共同确定优势产业发展、产业链延伸和特色产业发展的思路和政策措施，修订完善《全省中小企业产业集聚区发展规划》。在发展循环经济、节能降耗和开展资源综合利用、为大企业协作配套等方面，加大对中小企业的支持和引导力度。推动优势农产品加工业向精深加工发展，变资源优势、产品优势为市场优势，做大做强产业，增强市场竞争力。

（三）创新思路、拓宽渠道，着力缓解融资难问题。当前，除银行贷款、企业自筹、招商引资外，风险投资、私募资金、租赁、典当、上市等融资形式和渠道还有很多，有关部门要加大工作力度，帮助企业采取适合自身特点的融资方式，以解决发展资金不足的问题。设立省级担保基金，建立风险补偿机制，搭建省级再担保平台，全面推进中小企业信用担保体系建设。加大信贷支持力度，改进对中小企业资信和贷款的审批办法，不断开发适合中小企业特点的金融产品，加强银企互动。

（四）加强监测分析，准确把握中小企业运行态势。改进和完善现行统计制度，建立全省中小企业和非公经济抽样调查统计制度，加强对中小企业的动态监测和分析，及时准确掌握中小企业发展情况，为省委、省政府制定相关政策提供科学依据。

第三篇：我国中小企业发展存在的问题及对策

我国中小企业发展存在的问题与对策

摘要

中小企业的迅猛发展已成为我国经济发展的强劲动力之一，中小企业是国家经济的柱石，它不仅其本身具有吸纳大量劳动力、推动技术创新等重要功能,同时,它还在有效处理竞争与规模经济的关系方面具有不可替代的作用。随着我国加入WTO及市场竞争的进一步加剧，中小企业的发展面临着前所未有的困难。如何正确认识中小企业发展中存在的问题，并针对这些问题提出解决的对策，对中小企业的发展，乃至整个国民经济的健康发展都有十分重要的意义。本文从中小企业所面临的内外环境分析了其发展中存在的问题，并提出了相应的对策。

关键词：中小企业；问题；对策

一.我国中小企业的地位

所谓中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。其划分标准由国务院负责企业工作的部门根据企业职工人数、销售额、资产总额等指标，结合行业特点制定。

根据 国家计委、财政部、国家统计局制订的《中小企业标准》规定，中小型企业须符合以下条件：职工人数2000人以下，或销售额30000万元以下，或资产总额为40000万元以下。其中，中型企业须同时满足职工人数300人及以上，销售额3000万元及以上，资产总额4000万元及以上；其余为小型企业。

二.我国中小企业在经济社会发展中的特殊地位和作用

中小企业的大量存在是一个不分地区和发展阶段而曾遍存在的现象，是经济发展的内在要求和必然结果，是保证正常合理的价格的形成、维护市场竞争活力、确保经济运行稳定、保障充分就业的前提和条件。无论是在高度发达的市场经济国家还是处于制度变迁的发展中国家，中小企业的重要作用和地位已经日益显现，具体说来，有以下几个方面：

1、社会就业的主要渠道。目前，各国都把就业当作宏观经济的主要目标，其原因在于，只有充分就业才能保持社会稳定，为经济发展提供一个安定有序有利的环境，同时也是国家长治久安、社会稳定的根本保障。中小企业是社会就业的主要承担者，表现在三个方面：一是从资产净值人均占有份额上来看，据统计，上海大型工业企业人均固定资产净值10.3万元，小型工业企业人均固定资产净值2.1万元；同样的资金投入，小企业可以比大企业多吸收4倍的人员就业。据测算，对于相同的固定资产投资，国有中小企业占用国有资产仅17%，吸纳就业量却达74%，吸纳的就业容量为大型企业的14倍，而对于相同的产值，中小企业吸纳的就业容量为大型企业的1.43倍。二是从就业人数的绝对额上来看，目前，我国中小企业就业人员占城镇就业总量的75%以上；在工业领域，中小企业全部就业人员1.1亿人，占全部工业就业人数的83%。三是从容纳就业人数的空间上来看，随着大企业技术构成和管理水平的不断提高，加上企业的优化重组，大企业已经很难再提供新的就业岗位，富余人员和下岗、失业人员会越来越多，解决这批人员的就业或再就业问题，主要靠中小企业的发展。中小企业稳定发展，就可以稳定一支庞大的产业队伍。这将对整个社会的政治、经济、文化和民族关系等起到很好的影响和作用，对缓解我国经济增长方式的转变与扩大就业的矛盾具有重要意义。

2、科技创新的重要源泉。中小企业也是技术创新的重要力量，这不仅体现在中小企业呈现出以知识和技术密集型取代传统的劳动密集型、资本密集型的发展趋势，而且由于中小企业经营灵活、高效的特点，把科学技术转化为现实生产力所耗费的时间和经历的环节也大为缩短。

3、地方发展的重要支撑。农业、农村和农民问题是我国经济和社会发展中的重要问题。支援农业，促进农业和农村的发展的一个重要思路就是要加快走农村工业化道路，这个繁重、艰巨任务的解决还须大力发展农村中的中小企业——乡镇企业，分析其原因有三：一是中小企业是农村城镇化的先锋队。农村工业化、农村城镇化是任何一个现代化国家在其发展过程中不可逾越的历史阶段。从西方发达国家和我国沿海发达地区城市化进程来看，工业化和城镇化过程都离不开中小企业发展的促进。国有中小企业、城乡集体企业、“三资”企业和私营企业大多分布在中小城市和农村城镇，其发展壮大关系着一个地区农村工业化、农村城镇化的发展进程，所以说中小企业是农村城镇化的先锋队。二是中小企业是农民增收的主渠道。据农业部全国农业数据统计显示，2002年支付职工的工资总额为8200亿元，农民人均从乡镇企业得到850元工资性收入，占农民人均纯收入的34.4%。所以，增加农民收入必须加快乡镇企业的发展。乡镇企业还是减轻农民负担和扶贫开发的一支重要力量和治本措施，凡是乡镇企业比较发达的地方，农民收入增加就快，负担就相对较轻，贫困人口就相对较小。可见，乡镇企业是实现农民小康生活的有力保证。三是中小企业是地方财政收入的主力军。中小企业的发展，直接为地方财政提供税源。事实上，哪个地区的中小企业效益好，那里的财政收入就比较宽松，群众的负担就比较轻，干群关系就比较协调，社会稳定也有了牢固的基础。

4、经济体制改革的基本力量。经济体制改革的关键在国企改革，首先，如前所说，中小企业的发展为国有大型企业的下岗人员提供了大量的就业机会。其次，中小企业的改革特别是国有中小型企业的改革为国有大企业的改革积累了丰富的经验。目前，国企改革没有太多的经验和先例借鉴，前期可以通过借鉴中小企业改革试点获取的经验，这样国企改革不仅规避了很多风险，而且提高了改革效率。第三，中小企业特别是民营中小企业是市场力量演变与发展的催化剂。广大中小企业为了生存和发展，积极参与市场竞争，给大企业带来了巨大的竞争压力，迫使大企业为适应市场竞争的要求，不断加快改革的步伐，扩大研究和开发支出，促进产品结构升级，从而中小企业起到了一种类似“鲶鱼效应”的作用，使得整个中国经济朝着社会主义市场经济的方向前进。最后，中小企业在产业结构的调整过程中，不断拓展出适应发展需求的新产业，特别是拓展了服务业的发展空间。目前，我国经济发展迅速的一些地区如上海、广东，要把以第二产业占绝对优势的产业格局，逐步调整以第三产业占绝对优势的产业格局，使第二产业、第一产业在我国经济中的比重分别占第二、第三位，这就是“三、二、一”产业发展方针，从这个角度来讲，中小企业对于我国经济的产业结构有调整起到了不可替代的作用。

三.我国中小企业的发展现状

改革开放以来，经过三十余年的发展，我国的中小企业在市场经济大潮中，不断发展充实。作为商品经济的产物，我国中小企业能很好地适应市场的不断变化，有着顽强的生命力，已经成为了国民经济的“半壁江山”。

（1）中小企业在数量上处于绝对优势。根据《第二次全国基本单位普查主要数据公报》数据显示，从企业的从业人员规模看，2001年末，在全部企业法人单位中，50人以下的小企业248.5万个，占82.1%，比1996年增加46.1万个，增长22.8%；1000人及以上的大企业1.9万个，占0.6 %，比1996年减少0.2万个，下降10.5%。2008年底，我国中小企业总计4200多万户，占企业总数的99.4%以上，其中个体工商户3800多万户，在工商部门注册成立的中小企业430多万户。仅从数量上可以看到，我国中小企业正在迅速发展，同样也反映了一个国际性规律，在国民经济中如“汪洋小船”般的中小企业存在的客观性。

（2）中小企业是经济成长的支持力量。据统计数据显示，我国“十五”期间国民经济年均增长9.5%，而规模以上的工业中小企业的增加值年均增长28%。这说明中小企业对经济增长的贡献非常大。中小企业创造的产值和服务价值已经占了国民生产总值的60%左右，中小企业上缴的税收占了我国税收总额的50%左右；65%的发明专利、80%以上的新产品开发都是中小企业完成的。另外，我们再来看经济发展较快地区的中小企业发展情况。根据资料显示，单从工业上来看，2001年上海中小企业完成工业总产值分别占整个工业总产值的比例为48.61%；而2002年浙江省国内生产总值的约45%来自当地的个体私营经济，而个体私营经济的主体就是中小企业。由此可见，中小企业在整个经济发展中起到了重要的支持作用。

（3）中小企业是今后经济发展的增长点。据国家统计局测算，中国非国有经济创造的增加值占GDP比重，1998年为53.57%，2007年增加到69.37%，可见非国有经济已成为支撑国民经济的重要力量，这当中中小企业功不可没。与此同时，建立社会主义市场经济体制，就必须大力促进中小企业发展，尤其是非公有制经济发展，以此来发挥他们对于经济的拉动作用，形成新的经济增长点。

（4）中小企业是出口创汇的主力之一。从引进外资来看，我国外商投资企业和中外合资企业绝大部分是中小企业；从出口创汇的角度来看，中小企业通过向大企业提供配件等方式实现间接出口，另一方面，通过外贸部门直接出口产品。尤其是我国加入WTO后，中小企业更能发挥其灵活特点，生产适销产品，为国家赚取外汇。我国的中小企业已成为最富活力的经济群体。财政部相关负责人表示，中小企业是推动经济增长，促进就业的重要力量。

（5）根据《中国信息报》援引国家发改委的资料，截止到2007年6月底，我国中小企业数量已达到4200多万户，占全国企业总量的99.8%，其中，经工商部门注册的中小企业数量为460万户，个体经营户3800多万户。中小企业在国内生产总值、税收和进出口方面的比重分别占到全国的60%、53%和68%左右。同时，中小企业提供了约75%的城镇就业岗位，80%的国有企业下岗人员在中小企业实现了再就业。而且，我国66%的发明专利、82%以上的新产品开发，都是由中小企业完成的。中小企业已成为我国经济和社会发展的重要推动力，发挥着不可替代的作用。

四.中小企业经济在蓬勃发展的同时，也面临了一系列的问题。

（1）是创业条件难。面临的市场竞争压力较大。截至2006年6月，中国有各类企业834.6万户。而日本1.3亿人口，就有企业660万个。在我国成立有限责任公司最低出资额50万元，而德国只要25万元，德国人均收入却相当中国人均收入的50倍。所以，中国老百姓一般办不起企业。又如，我国增值税法规定，年销售额低于180万元为小规模纳税人，有些地方不给小规模纳税人提供增值税发票，造成中小企业很难经营。、面临的市场竞争压力较大。中小企业从事的行业多容易进入和被效仿，所以在扩大其产业市场的时候，许多新的竞争对手会参加进来，容易形成过度竞争的局面，而中小企业自身弱小，很难禁得起时常波动的冲击。出于这种原因，很多中小企业的经营者为了自身的原因而参加了联合组织，缺乏协调性。因此，表现为经营者常常为避免竞争而寻找出路，在质量、性能、设计上搞差别化，避开价格竞争，力求实现不完全竞争。

（2）、产业组织结构不合理。一是“大而全”、“小而全”，无论大企业还是小企业，多数都是全能型企业，专业化分工、协作水平都很低；二是低水平重复建设、重复投人，使生产能力相对过剩，产品质量不高；三是与大企业之间联系相当松散，缺乏密切的协作配套关系，受大企业挤压的现象时有发生

(3)缺乏专门有效的法律保护中小企业。我国长期来缺少美、日等国健全的法律体系，中小企业的生存与发展一直缺乏比较有效的法律保护。中小企业在经营与发展、贷款与担保、股票债券的发行与上市等融资方面处于十分不利的被动地位，在与大企业的竞争中往往成为不正当竞争的牺牲品，尽管近年来我国也出台了《公司法》等法律法规，但依然不够健全是生存周期短。

（4）自身质素不高，技术创新不足是中小企业面临的又一重大挑战。我国中小企业的快速发展主要是以低技术水平和外延扩张为特征，生产技术和装备水平都比较落后。中小企业的技术创新严重不足，技术创新能力与水平不够，技术创新存在的障碍与问题较多，成为中小企业进一步发展的重要瓶颈。

（5）财务管理能力偏弱。当前中小企业的财务普遍存在两方面问题。一是中小企业内部控制薄弱，企业领导专权不受约束、财务控制执行不力、基础管理薄弱、成本分析粗劣、财会人员素质偏低等。二是中小企业在资金不足时融资困难。主要体现在融资成本高，风险大，资信相对较差，造成中小企业信用等级低。在产品销售上，无力支撑市场竞争所必须的庞大营销费用，中小企业在销售上处于劣势。

（6)管理人才缺乏，结构不合理。在市场竞争日益激烈的形势下，企业的兴衰与人力资源素质密切相关，而管理和技术的核心人才就更为重要。中小企业由于规模小、实力小、事业成就差，难以吸引人才，因而人才结构极不合理。

五.支持中小企业尽快走上健康发展道路 新的经济发展时期，正确选择中小企业发展战略，推动中小企业持续健康发展，对于实现我国经济发展总体目标，激发劳动密集产业的充分发展，发挥我国资源优势以应对更为激烈的市场竞争有着更为深远的意义。

（1）加大扶持弱者的政策推动。相对于大型企业，中小企业存在资金不足、技术力量薄弱、风险承受力低等弱势。国家应加大扶持弱者的政策 推动，规范中小企业发展的市场秩序，明确政府及社会各 有关部门和组织在中小企业发展中的职能和地位，为中小 企业的发展创造较好的外部环境。通过政策支持，加强中小企业间的联合互助，通过成立互助会、联合会等形式加 强中小企业间彼此联系的整体性，使中小企业经营合理化 和企业设施联合共用，从而提高整体实力和产业协调能力。

（2）建立中小企业良好的融资环境。我国中小企业融资供应的98％以上来自银行贷款，直 接融资仅占1％左右。解决中小企业融资难的问题，主要应从畅通间接融资渠道着手，从企业自身、金融机构、政 府三方面共同努力，营造良好的融资环境。中小企业应加强自身诚信建设，遵循诚实守信、公平竞争的原则，依法开展生产经营活动，建立诚信教育制庞不断提高经营管理水平，建立现代企业制度；加快企业技 术改造和产品更新，实现产业结构的优化升级。金融机构应积极进行贷款融资产品创新，积极探索相 对灵活的抵押、贷款方式，通过股权融资、债权融资等方

式扩展中小融资渠道；建立新技术创业风险投资机制，积 极吸引社会闲置资金进入投资领域，转变金融机构对大型 企业的资金投向偏好。政府应优化信贷融资环境，建立公正的市场环境，当好银行和企业之间的桥梁和纽带。

（3）加大技术创新力度，不断提高企业产品的技术含量。中小企业特别是国有中小企业的技术创新要立足现实，尽量引进消化、应用新技术、新设备、新工艺，实现产品的升级换代，不断提高企业产品的技术含量和技术水平。

（4）提高企业整体管理素质，优化人力资源结构。中小企业领导人要有强烈的事业心和责任感，要懂经营、善管理、会学习，不断提高自身的管理素质。建立完善的考核评价机制和积极有效的激励制度，公平竞争、奖赏分明。积极建立专家顾问制度，使企业管理实现科学化和规范化。在人才资源上要建立人才激励机制，对员工有计划地进行培训、进修和工作考察，以满足企业对专业化、高层化、复合化人才的需要。同时，要注重引进高新技术人才和高级管理人才，以不断改善企业的人力资源结构。提高企业人力资源的整体素质。

（5）制定中小企业法，建立公平的市场竞争秩序。要发展中小企业，当务之急首先是改变传统向大型、公有制企业政策倾斜的做法，把中小企业真正作为企业法人和市场主体对待，制定一部完整意义上的中小企业法律，确定它们的社会地位，保护其合法权益；其次，严厉打击不法分子，努力建立公平、公开、公正的市场竞争秩序，保证中小企业健康发展。

（6）提高中小企业财务管理水平。中小企业的所有者和管理者必须把现代财务管理理念渗透到企业法人治理结构和组织管理的各个层面，建立起一整套事前、事中、事后全方位的财务监控体系，运用信息技术、互联网、电子商务等现代化手段，以成本、效率为核心，全面提升企业的财务管理水平。同时，财政部门应大力发展注册会计师事业，完善注册会计师审计制度，不断强化社会会计监督。此外，多种渠道、多种手段推动财务人员职业道德建设，使企业每个财务人员都能担当起会计核算和会计监督一体的职责，坚持原则，忠于职守，秉公办事。

参见《中华人民共和国中小企业促进法》总则第二条。

[②] 参见《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企〔2003〕143号）；

[③] 参见国家统计局《第二次全国基本单位普查主要数据公报》；

[④] 参见《中国中小企业信息网》，http://。

[⑤] 欧新黔: 《中小企业在构建和谐社会中发挥重要作用》，人民网 2007年06月07日；

[⑥] 同上；

[⑦] 马玉锐：《中小企业在我国转轨经济中的地位与作用》，《国际商务研究》2003年第4期；

[⑧] 参见国家统计局网站《统计分析》栏目，http://www.xiexiebang.com/。

[⑨] 陈乃醒：《中小企业发展与预测》，民主与建设出版社；

第四篇：中小企业发展中所存在的问题和对策（模版）

中小企业发展中所存在的问题和对策

单位：黑龙江八一农垦大学作者：郑明琪

摘要：在现代化经济快速发展的21世纪，中小企业的地位越来越重要，其在国民经济发展中所占的比重也越来越大。就是在这样一种高速发展的情况下，由速度快所引发的一系列问题逐步显现出来，主要是：管理不完善、资金规模小、市场压力大等。本文经过了大量的调研和分析，总结了中小企业在发展中所存在的问题，并有针对性的提出了一些对策，期望对广大中小企业家有所帮助。

关键词：中小企业可持续发展对策

一、中小企业的现状分析

在我国的企业规模变迁中，最先产生的就是中小企业。中小企业是我国社会主义经济环境下一个特殊的企业群体，其历经三十载的发展，在城镇化经济、个体化经济中都体现了迅速增长的势头。很多农村乡镇企业更是出类拔萃，其主体就是中小企业，再加上原有的国有小型企业和个体合资企业，截至当下已形成了多种所有制形式、多种行业并存的中小企业群体。

从20世纪80年代开始，我国的国民生产总值就以每年9%左右的速度快速增长。在国家对企业改革和企业扶持等方面的利好政策推动下，中小企业也“称得东风”之势，得以迅速发展。民营中小企业当之无愧的成为了中国最广泛、发展最快速的经济团体，其对经济发展、商业竞争、企业改革、增加就业岗位等方面的贡献是有目共睹的。同时，中小企业身为中国经济环境下的一份子，在中国改革开放的大潮中起到了非比寻常的作用。

1中小企业的特点

1.1地域性

在企业原产地方面，自古以来，就有南强北弱的传统说法。由于长江以南的江浙、两广地区拥有天然的地理位置，再加上国家政策对长三角经济开发区、珠三角经济开发区的提倡和引导，使得这些地区的经济发展迅猛。在好的大环境下，居民衣食无忧，生活富裕，一些有抱负的人们就开始弃农从商。由此，就产生的一大批企业。由于这些企业多是民营个体企业，再加上公司规模小、员工少，就被定义为“中小企业”。

据有关数据显示，中国的企业70%都是中小企业，而所有的中小企业中，又有70%的企业分布在长江以南的江苏、浙江、广东等省，在京、津、沪、渝四个直辖市中，又占据了20%的比重。由此可以看出，全国32个省（直辖市、自治区，不包括香港、澳门特别行政区）中，江浙、两广、京、津、沪、渝等8个省、直辖市就把90%的中小企业包于囊中，可见，剩下的24个省、自治区只有可怜的10%。这些，就是中小企业地域分布不均匀的有力证明。

1.2专一性

中小企业，总是专注于一个品牌或者行业；中小企业的老板，也往往被媒体称为“一根筋”、“死心眼”。为什么会有那么多得贬义词被扣在中下企业主的头上？有一组数据可以说明：全国的中高端服饰名牌一共40多个，其中德力西、正泰、兴乐、乔顿、吉尔达、庄吉、奥康、康奈、康龙、美特斯邦威、森马、拜丽德、高帮、华峰、瑞立的总部都在浙江温州，也即是说80%的中小服饰企业都来自温州。并以休闲款为例，在中国一共四大品牌森马、美特斯邦威、以纯、依米奴，其中前两大品牌都是在温州土生土长的企业，又占据了50%的市场份额。

美特斯邦威，又是其中的佼佼者。美特斯邦威集团公司穿件于1995年，主要研发、生产、销售美特斯·邦威的系列服饰。1995年4月22日，在温州市开设了第一家品牌服饰专

卖店，经过16个年头的发展、壮大，2011年十月，公司零售额突破70亿元，创造了服装界奇迹。当前，全国设有旗舰专卖店1500家，专卖店1000家，全国各地的社会城市都有其专卖店，特别在上海、温州、北京、杭州、沈阳、西安、天津、哈尔滨、宁波等9哥城市，美特斯邦威的销售量更是占据了青少年服装行业的半壁江山。

1.3幼小性

中小企业的市场份额普遍较低，也只有仅有的几家销售量和市场占有量都比较大，整个中小企业的平均额与国际中小企业相比还有很大的差距。中小企业注册资本金的最低限额也由刚开始的5万元调整为3万元。前段时间，中国工商局又推出10多条促进经济增长、支持中小企业发展的政策措施，以帮助企业发展壮大、解决份额少、融资难问题。

由中国的社会主义初级阶段所决定的较低的生产效率、缓慢的成长速度，也制约了中小企业的发展。从当前的经济环境来看，中小企业不但要把握好国内的市场，而且还要合理开发国外市场，争取把中国的本土品牌推往国际，由中国制造蜕变为中国创造。

二、中小企业发展中存在的问题

1、管理不完善

我国的中小企业，经营者也就是管理者，管理者就是企业的大股东。也就是自己投资，自己管理，自己经营。在这种情况下，企业在债务方面和资金出入方面就缺乏应有的监管，资金流失也会较为严重。因为，企业管理者也是财务主管的顶头上司，他可以随时提取、随意支配公司里的资金。资产，是公司发展所必不可少的硬件因子，没有强大的资产做后盾，公司想发展壮大简直是痴心妄想。所以，这也就是我国中小企业难以壮大的原因之一。

2、资金规模小

我国的中小企业的从业人员普遍在3000人以下，而其营业收入则保持在20000万元以内。而其年净利润则普遍维持在5000万的水平。如果企业想发展，必须有充足的资金，或者有一个良好的融资途径。从融资方面来讲，主要有两种融资方式：1.向银行贷款。2.使公司挂牌上市。第一种途径比较直接，不过，其融资成本很大。第二种，更是一种限制。因为如果要在创业板上市，必须符合以下条件：(1)发行人必须具备一定的盈利能力；(2)发行人最近两年持续盈利，并且最近两年得净利润大于一千万元或者最近一年盈利营业收入大于五千万元。

3、市场压力大

经济学中的多米诺骨牌效应在企业中同样适用。由于公司的经营管理不完善和公司的资金不充裕，导致了公司面临着巨大的市场压力。企业想发展，创新是关键。没有精湛的专业技术、没有充足的资金、又没有良好的管理团队，企业怎么发展？企业如何发展？企业何时发展？这一系列问题，都是我们当下中小企业所必须面对的，也是中小企业家们所必须解决的。

三、中小企业快速发展的对策

中小企业在国民经济发展中所占的地位不可小觑，所以，我们必须针对当前发展中所存在的问题提出一些实际的对策，以期使中小企业早日突出重围，步入快速发展的轨道。其对策如下：

1、加大企业管理

企业的管理也是中小企业发展的关键，没有一个好的管理团队，将严重放缓中小企业发展的速度。所以，在企业管理中，一个精明的高级领导人加上一个高效的管理团队，就是一个好的企业发展的开始。

为了使我国的中小企业摆脱当前管理、经营合一的困局，国家有关部门必须出台一些法

律法规来限制企业高管的权利，适当监控企业管理层之间的复杂关系，使其纳税、出入账合理化、透明化。这样，对于基层员工才能起到激励作用，使他们更努力的去工作、为自己的公司、自己的事业奋斗。如果每个员工都能有“厂荣我荣，厂耻我耻”的观点，一个公司、一个行业何愁停滞不前？关键就是要严格控制领导层的权利，使他们把更多的时间投入到公司治理、企业进步中去，而不是把共有资源转化为私人财产。这一点，才是重中之重。

2、提供融资平台

针对当前中小企业的困境，国家有关单位也提出了为中小企业“引路搭桥”的口号。2008年8月3日，国家发改委中小企业司综合处处长王建翔同志在“第二届广东中小企业经济论坛”上介绍，2008年上半年共有67000家中等规模的中小企业倒闭。同时，王建翔表示：目前，国家发改委正积极的同有关部门研究建立“中小企业银行”，这将是一个专门为中小企业融资的保障性银行。

新华社有关报道，从8月6日开始，中央人民银行将适度调高对中小企业贷款的额度，对全国四大商业银行调增5%，对股份制银行调增10%，其中，这些额外贷款额度只能提供给中小企业。以央行在年初规划大会上制定的今年的计划信贷规模3.8亿元计算，信贷额度调整之后，将使今年对中小企业的贷款规模增加近2000亿元。与此同时，国家税务局正在起草一本新的《企业所得税税法》，其主题是为中小企业的发展提供便利，拟将中小企业的纳税起征点由30万提高为50万。

3、给予适当照顾

从2000年到今年的11个年头，国家有关部门制定了一系列法律法规，都是适当减轻中小企业的负担，使其轻装上阵，为国家经济发展多做贡献。其法律分别为：

（1）2001年4月20日颁布的《关于加强中小企业信用管理工作的若干意见》。

（2）2003年1月 1日制定的《中华人民共和国中小企业促进法》

（3）2003年2月19日颁布的《中小企业标准暂行规定》

（4）2005年2月19日下发的《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》

（5）2007年6月 1日实施的《中华人民共和国合伙企业法》

面对中小企业的发展现状和中小企业在发展中存在额若干问题，我们的任务极其严峻，亟需我们做的事情很多很多。不过，我们不能一蹴而就，不能眼高手低。而应该看清眼下的形势，从长计议，在国家大局发展的情况下，踏踏实实的大力发展国家经济。同时，适当考虑中小企业的发展难题，给予适当照顾。只有这样，中小企业才能走出泥沼，步入正常发展的轨道；只有这样，我国的经济才能迅速腾飞，早日跨入世界强国之列。

参考文献

1.田丽 薛小奇 《可持续发展中小企业的分析研究》前沿2007年11期

2.亓红红 《产业集群——中小企业的发展之路》 中国集体经济 2008年9月

3.杨旭《对中小企业的研究》民营科技2011年11月

第五篇：娄底中小企业发展现状及对策建议

娄底中小企业发展现状及对策建议

中小企业作为国民经济的重要组成部分，在繁荣经济、增加就业、推动创新、催生产业等方面，发挥着极为重要的作用。无论是发达国家还是发展中国家都十分重视中小企业发展。据统计，我国中小企业的数量占全国企业总数的99%以上。因此，致力中小企业培植，转变发展方式，优化经济结构，改善发展环境已成为当前保障国民经济和社会持续稳定发展的重要举措。随着我国经济体制改革的逐步深入和国内外宏观经济环境的重大变化，当前中小企业发展面临着许多新的机遇和挑战。如何应对新的形势，更好更快地促进中小企业发展，是全社会关注的话题。本文试图从相关统计数据分析入手，对娄底市中小企业发展状况进行粗浅探讨，从中找出一些有益的对策。

一、全市中小企业发展现状与特点

近年来，中小企业的发展受到了党和政府的高度重视，国家出台了《中华人民共和国中小企业促进法》，湖南省制定了《湖南省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》。党的十七大报告提出了要“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展”的明确要求，在这种宏观政策指导下，娄底市委、市政府高度重视中小企业的发展，采取财政扶持、税收扶持、收费优惠、用地优先、信贷支持等政策，我市中小企业小企业快速发展，数量增加，规模扩大，结构改善，在国民经济和社会发展中的地位和作用日益增强。

1、中小企业是娄底经济发展的重要基础。第二次经济普查资料显示，全市共有中小企业就有5746家，占企业总数的99.1%，拥有固定资产原值347.34亿元，占全部企业的65.2%；实现营业收入672.5亿元，占全部企业的75.7%，中小型企业在国民经济中占有十分重要的地位。

2、中小企业是社会就业的重要平台。中小企业大多是劳动密集型企业，能创造相对较多的就业机会，是扩大就业，转移农村劳动力的主渠道。2009年中小企业共提供就业岗位26.72万个，占全部企业从业人数的84%，占全市城镇就业年平均人数的53.2%.3、中小企业是深化改革的前沿阵地。中小企业大多数从事第三产业，贴近市场，贴近用户，活跃在市场竞争最为激烈的领域，是市场经济的主体和市场体制的微观基础。相对大企业而言，中小企业改革成本低，操作便利、社会震荡小、新机制引入快。因此，在改革进程中，中小企业往往是试验区，是突破口，是马前卒。中小企业的各项改革成果，为大企业的改革实践提供有益经验，也为创造多种经济成份共同发展的大好局面做出了贡献。

4、中小企业是地方财政收入的重要来源。由于中小企业在地方经济构成中占有较大份额，已成为地方财税的主要支撑。2009年，全市中小企业共完成利税总额31.71亿元，占全部企业利税总额的72.3%。

5、投资主体和所有制结构多元，非国有企业成为主体。随着经济体制改革步伐的加快，中小企业经营主体日趋多元化。非公有经济以其经营方式灵活、拾遗补缺能力强等优势，迅速发展壮大，成为促进中小企业持续发展的主导力量。从登记注册类型看，中小企业法人中，国有、集体所的制企业较少,全市不到500家，实现营业收入103.8亿元，占全部中小企业的比重分别只有8%和15.4%；私营企业最多，约4654家，实现营业收入490.9亿元，占全部中小企业的比重分别为80.9%和73%；其他投资企业628家，实现营业收入77.8亿元，分别占10.9%和11.5%；从实收资本构成看，个人资本最多，占51.9%；其次是法人资本，占22.4%，国有资本位居第三，占16.4%，集体资本、港澳台资本、外商资本较少，均在5%以下。

6、中小企业发展不平衡，与区域经济水平相关联。第二次经济普查资料显示，全市中小企业的分布与发展同当地经济发展水平关联紧密。城市化程度高，经济相对发达的地区，其中小企业分布的密度也相对要大。2008年县市区人均GDP排序依次为：冷水江（33522元）、娄星区（33392元）、涟源（9612元）、双峰（9092元）、新化（6401元），城市化率排序为：娄星区(90.8%)冷水江（74.17%）、涟源（34.05%）、双峰（19.39%）、新化（18.26%）。平均每千人拥有的企业数为娄星区2.6，冷水江市2.54，涟源市1.07，双峰县0.9，新化县0.68，由此看出企业的发展与分布同当地经济发展水平呈正态关联。

7、资源消耗型、粗级产品型企业仍占主导地位。以工业企业为例，2009年全市661家规上工业中，煤炭开采和洗选业271家，占规上工业企业总数的 40.9%，制造业364家，占规上工业的55%，仅此两类行业就占了95.9%的比重。如果考虑到规模以下工业的情况，所占比重还会增大。从产品类型来看，主要是原煤、洗煤、铁矿石原矿、生铁、粗钢、天然花岗石建筑板材、混凝土制品等原材或粗级产品，科技含量和附加值不高。

二、当前中小企业发展面临的困难和问题

经过多年的努力，全市中小企业的发展已取得长足进步，具备一定的规模和实力，且有较好的发展中小企业的资源优势，如丰富的矿产资源、电力资源、劳动力资源、旅游资源等，中小企业的发展尚有很大潜力。但同大企业相比，中小企业在信息、技术、人才、融资等方面还处于劣势，加上我国实行市场经济体制的时间还不长，配套政策有待完善，中小企业在发展过程中依然面临许多困难和挑战。

（一）自有资金不足，外部融资困难

企业融资渠道不畅，资金短缺是长期以来困扰和制约中小企业发展的突出问题。有资料表明，我国87%的中小企业发展所需资金主要源自于自有资金，24%的中小企业从银行获取贷款，13%的企业以民间集资方式获取资金。对于娄底市这样一个经济还不太发达的湖南中部地区来说，中小企业融资难的问题更加突出。2009年，全市企业年末贷款余额为157.97亿元。其中：大型企业104.14亿元，中型企业31.67亿元，小型企业22.16亿元，中小企业贷款余额仅占34%。中小企业融资难，究其主要原因主要有：一是中小企业大多是私营企业，发展时间短、自有资产少、抗风险能力相对较弱而且资信水平较低，财务制度不健全、运作不规范，难以达到金融机构贷款要求，金融机构对中小企业“惜贷”；二是中小企业的金融服务和金融支持系统不健全。一方面，中小企业信用担保体系不完善，以中小企业为受保主体的担保机构不多，据统计，目前全市仅有信用担保机构11家，资本金9.54亿元，远不能满足实际需要，许多中小企业不得不靠民间借贷来维持正常的生产经营。另一方面，直接融资体系发展严重滞后，在发行股票和债券方面，中小企业大部分受规模小、知名度不高、信用等级较低等条件的限制，难以达到上市条件。目前，全市中小企业尚无一家上市公司，导致中小企业的资金来源很大程度上依赖银行贷款。

（二）中小企业“小、散、乱”，抗风险能力弱

一是小企业占有绝大多数，经营规模小，经营业绩不稳定。2008年，全市5000多家中小企业中，中型企业只有56家，所占比例为9.7%，90%以上的企业是小型企业。作为大型企业成长的摇篮，中型企业数量显然偏少，存在断层,同时从单位平均规模看，我市小型企业平均从业人员为29人,平均固定资产为268.5万元,平均营业收入为736.5万元,分别占全部企业平均水平的65.2%、43.7%、54.5%。由于规模小,业绩不稳定,亏损、倒闭、关停现象时有发生。二是产业集群化发展不够，分散化经营现象严重。全市中小企业绝大多数在园区外分散经营，主要靠单兵作战，没有充分利用大企业的带动作用和园区的辐射作用。三是家族式企业多，经营管理方式落后。中小企业的主体是私营企业，家族式企业多，经营者素质和员工素质低的现象较为严重，管理方式大多脱胎于家族式管理，不同程度地存在着组织管理混乱落后的问题，从而导致企业运行不良。

（三）中小企业以资源开发型、产品初加工型、服务低层次型为主，产业结构性矛盾突出

虽然经过多年的调整和发展，全市中小企业产业结构已有一定改善，但与市场要求仍有很大差距，直接影响着中小企业的发展。首先，从三次产业结构看，2008年，全市生产总值为569.79亿元，其中，第一产业增加值92.04亿元，第二产业增加值290.01亿元,第三产业增加值187.74亿元，全市三次产业的比重为16.2：50.9：32.9，全市中小企业依然是明显的“二、三、一”分布，其中二产业约占50%，服务业所占不到33%；其次，从占中小企业比重比较高的工业来看，资源开发型、产品初加工型、劳动密集型、能源消耗型产业仍然占较大比重，而高技术含量和高附加值的行业比重较低；第三，从服务业内部结构看，中小企业仍然集中在传统和低层次的服务业，现代服务业、高端的服务业发展明显滞后。

（四）社会化服务体系尚不健全，中小企业发展环境有待改善

中小企业的快速发展需要完善的社会化服务体系，而全市面向中小企业的社会化服务体系发展滞后、功能不全，尚不能系统地提供技术支持、市场开拓、创业指导、管理咨询等多方面的社会化服务，使中小企业发展缺乏有力服务依托。另外，促进中小企业发展的一些政策措施还没有完全落实到位，也是制约着中小企业的发展一个方面。

三、促进娄底市中小企业发展的基本对策和建议

中小企业既是大企业成长的摇篮，也是新形势下促进我市经济增长，扩大就业，增强财力，保障社会稳定的主导力量，必须采取有效措施，加快发展。

（一）建立和完善中小企业金融服务体系，拓宽中小企业融资渠道。融资难是制约中小企业发展的瓶颈。缓解中小企业融资难问题，需要政府、银行以及社会各界的共同努力。一是国家要加快推进国有商业银行和股份制银行建立中小企业金融服务专营机构，逐步形成省、市和重点县中小企业金融服务专营机构网络，提高中小企业贷款的规模和比重。政府要尽快建立各级中小企业贷款风险补偿基金，对银行业金融机构中小企业贷款按增量给予适度风险补助，引导和鼓励银行业机构增加中小企业贷款。二要加快中小企业信用担保体系建设，有效解决中小企业贷款中有效抵押资产不足、担保难的问题。各级政府要加大资金投入，完善、壮大政府政策性信用担保机构。要积极鼓励民营企业建立企业间的互助基金，以民营骨干企业为主体，开展互助性信用担保。各级信用担保机构要创新经营思路，通过“联合担保”、“抱团”经营的方式，集聚和放大社会担保资本使用的整体效用。三要有序推进小额贷款公司和村镇银行等金融服务机构的发展，引导民间资本投向中小企业。四要拓宽中小企业融资渠道，扩大中小企业直接融资规模。要建立完善我市中小企业上市培育机制，通过政策鼓励、工作协调、贴身服务等有效方式，加快推进中小企业上市步伐。采取政府牵头、统一组织、企业自愿、集合发行、分别负债、统一担保、市场运作的融资模式，稳步推进发行中小企业集合债券。

（二）以培育“专、精、特、新”优势中小企业和推进中小企业产业集群发展为主攻方向，引导中小企业转型发展。促进全市中小企业转型发展，从本质上来说就是要通过结构调整和发展方式的转变，引导中小企业向“专、精、特、新”发展，培育一批优势中小企业“小巨人”。为此，要着力从三个方面入手。一是要加强对企业管理者的培训。采取企业家讲坛、学术讲座、研讨峰会等多种形式，提高企业适管理层素质，改变只会做传统粗放产业的思维定势，从科技发展、经济全球化和产业转移的高度审视目前的产业，发现转型升级的突破口。二是要加强产业引导。研究制订我市中小企业转型发展规划，加强政府指导，实施培植“专、精、特、新”中小企业“行动计划”，选择重点企业，实行有针对性的帮扶，促使其做大做强。要以“专、精、特、新”优势中小企业为载体，培育发展市场潜力较大的农畜产品加工、新能源、制造加工、新型材料、精细化工、医药、节能环保、农产品加工和现代服务业，使之尽快成长为新的经济增长点。三是实施企业科技创新促进工程。为中小企业转型升级提供动力支持，促进增长方式由粗放式增长向节约、集约、安全、绿色式增长转变。对正处于产品升级转型中财力较弱但科研能力较强的成长型中小型企业，通过科研项目积极支持，使其产品提高技术含量；对创业期中小企业，通过构建技术创新公共服务平台提供设计、研发、检验检测、技术咨询、新技术推广等服务，帮助企业增强创新能力。

（三）加快推进中小企业服务体系建设，创优中小企业发展环境。建立和完善社会化服务体系是实现政府扶持中小企业发展意图的重要途径和方式。一是要制订和完善服务体系建设专项规划。加大政策引导支持力度，力求在融资服务、技术支持、市场开拓、人才培育、管理咨询等重点服务方面取得实质性突破，解决中小企业实际需求中的突出问题，推动服务体系建设工作上新台阶。二是要建立中小企业创业基地、公共服务平台。完善中小企业信息网络系统，建设中小企业信息化服务平台。在产业集群和中小企业集聚的区域，通过投资补助方式，推动中小企业技术服务平台建设，支持和鼓励有关机构、专门技术部门向中小企业开放。三是积极培育中小企业综合服务机构。积极联系和引导社会各类机构努力为中小企业提供优质服务，初步形成了服务品牌。

（四）发展产业集群，实施品牌战略，加速中小企业产业结构调整

中小企业产业结构调整是一项重大的系统工程，也是今后一个时期中小企业工作的一项中心任务。一是要发展产业集群，引导产业结构调整。集群化发展，是中小企业规避风险、做大做强的必然选择。应充分发挥比较优势，积极推动生产要素合理流动和配置，引导特色产业集群化发展。集中培育发展一批规划科学、主业突出、特色明显、规模大、链条长、竞争力强的产业集群。加快特色产业园区建设，引导中小企业到产业园区集中，发展专业化、有特色的工业园区，提高企业规模经济水平和产业集中度。二是要加快技术创新，推进产业结构调整。引导中小企业加大技术创新投入，培育创新人才，发展专业技术服务企业，建立企业技术中心，加强技术合作，促进产学研合作，提升信息化水平，走“专、精、特、新”发展道路。鼓励和支持在主导产业、特色产业和产业集群中，建立技术研发中心、产品检测中心、产业信息中心、人才培训中心等公共技术服务平台，努力满足企业的共性技术需求和公共服务需要，实现技术、人才、信息等资源共享。三是要实施品牌战略，加快产业结构调整。在市场竞争中，很大程度上是品牌的竞争，抓住品牌就等于抓住了市场的“牛鼻子”。知名品牌既意味着独特优异的产品和服务，还意味着高附加值、高利润、高市场占有率。拥有知名品牌，是一个地区经济社会发展和区域综合实力的集中体现。在中小企事业的发展过程中，政府要重点扶持技术含量与附加值高、有市场潜力的名牌产品企业。鼓励名牌产品企业扩大品牌经营规模，促进名牌产品企业多层次、全方位的联合协作。要加大名牌培育和推介力度，促进名牌产品升级晋档，以名牌企业、名牌产品为依托，着力打造区域品牌，提升产业的国内外知名度。

[供稿：娄底市统计局戴哲文