少数民族地区农村富余劳动力就业现状分析与思考

第一篇：少数民族地区农村富余劳动力就业现状分析与思考

少数民族地区农村富余劳动力就业现状分析与思考

摘要：劳务输出，已逐步成为少数民族地区农村农民家庭经济收入的重要组成部分，成为一条促进农民增收的快捷途径。少数民族地区农村在富余劳动力就业上存在着“三多三少”的情况，通过加强政府对劳动力输出的引导和组织；加强对劳动力输出的宣传，创造优良环境，加大扶持力度；健全信息网络，健全劳动力就业服务体系；强化农村劳动力技能学习培训等措施，以推动少数民族地区农村富余劳动力转移工作的开展。

关键词：少数民族农村；富余劳动力；就业；分析

中图分类号：C915 文献标识码：A 文章编号：1002―6959(2007)07―0079―04

一、前言

建设社会主义新农村，促进农村经济发展是重点，而衡量农村经济发展的一个指标是农民的收入。少数民族地区要加快农村经济发展，增加农民的收入，关键在于提高劳动者素质，而劳动者素质的提高，思想解放的程度又是一个关键的因素。通过劳务输出，特别是向经济发达地区输出人力，可以把发达地区环境作为少数民族地区提高劳动者素质的大学校，使输出人员解放思想、更新观念、增长见识、开扩视野，从而为少数民族地区农村经济发展增强后劲。

二、少数民族地区农村富余劳动力就业现状分析

少数民族农村地处边远山区，自然环境恶劣，耕地贫脊且量少，山多田少，人口增长过快，一户农户耕地不过3―5亩，有的更少。按照少数民族地区习惯计算方法，2―3亩田地只需0．2―0．3个劳动力，那么3―5亩地只需一个劳动力，而有的一家2―3个劳动力都捆在狭小土地里，造成严重的人力资源浪费，农民有力赚不到钱。有限的资源被过多的人口所消耗，生存空间有限。近年来，虽然少数民族地区农村的部分富余劳动力已从田间地头转移出来，从面朝黄土背朝天的生产方式转变过来，投入到经济发达地区从事收入相对较高的生产劳动，这缓解了农村人多地少导致的贫困，也解决了农村土地资源有限性与人口资源不断扩张之间的矛盾，劳务输出已成为一条促进农民增收的快捷途径。但少数民族地区农村富余劳动力输出却存在“三多三少”的问题：第一、劳务输出规模小、无序、自发性输出多，大规模、有组织地输出少。少数民族地区富余劳动力输出现仍以自发性输出为主的阶段，而自发性输出往往带来输出成本高、稳定性差、劳动待遇等权益得不到很好保障等问题。第二、文化水平和整体素质、从事技术含量低的劳动力输出多，有一定文化层次、从事技术性强、收入高的务工输出少。由于劳动力综合素质比较低，少数民族地区富余劳动力文化素质、择业观念、技能素质诸多方面不能适应现代用工企业的需求，供需结构性矛盾比较突出。第三、做临时工的短线输出多，有稳定工作的长线输出少。少数民族地区富余劳动力文化素质不高，从事非农产业的职业技能非常缺乏，就业竞争力较弱，就业空间较小。

分析造成这些问题的原因，归纳起来主要有以下几种：一是重视不够，劳务输出缺乏有效的组织领导。一些部门和乡镇对加快农村劳务输出的思路还比较模糊，办法也不够多。缺乏有效的组织领导，在一定程度上也影响了劳务输出的快速健康发展。乡镇政府对劳动力输出的重要意义认识不足，说的多，做的少。把劳动力输出看成劳动部门的事，对拓展农民增收渠道关注、关心不够，总认为农民有一块承包地，能吃饱肚子，比原来的生活好就行了，没有必要过多地考虑将劳动力输出纳入议事日程，进行部署，从而使劳动力输出处于松散盲目状态。二是政策不力，体制不顺。在农村富余劳动力输出方面，相关专题研究少，制定政策少，采取措施少，外出农村劳动力的权益得不到保障，上当受骗的现象时有发生。特别是城乡二元结构突出，农村人口进城务工在招工录用、孩子入学等方面仍然存在很大的障碍。三是服务不好，信息不畅。相关部门缺乏专门负责管理劳动力输出的组织机构，即使有也存在力量薄弱、人员不足等问题，作用发挥不力。很多的中介组织基本处于空白，市场信息闭塞，外出务工组织化程度低，农民对哪里有活、能干什么活知之甚少，外出务工的盲目性很大。四是思想观念差。由于受教育少，思相僵化、因循守旧，市场经济意识淡薄。农村劳动力中，仍然存在“种田吃饭，杀猪过年”自给自足的小农思想和“饿死不离乡、冻死不下床”的陈腐观念，相当一部分中青年劳动力还满足于小富即安和等、靠、要的思想，宁愿在家闲着，也不愿出来干活，更有个别的务工者挣得一笔钱后就返乡吃喝玩乐，花光用光后再重新启动务工，没有长远发展观念。五是文化素质低。据有关统计，少数民族地区，农民平均受教育比城镇居民要少3．6年，在贵州边远少数民族山区就少得更多，文盲和半文盲基本集中在农村，外出劳动力的文化程度偏低(多为初小文化)。文化素质低，接受新鲜事物、科技知识、应用技能的能力差，增收的技能相对较低。由于缺乏必要的劳动技能培训，许多要求较高的工作无法参与，致使大部分劳动力外出务工的门路极其狭窄(多是劳动强度大、报酬低的工作，如矿工、建筑工等)。部分少数民族务工者(特别是妇女)还存在语言交流上的障碍，这也是导致就业渠道不畅的一个原因。

三、加快少数民族地区农村富余劳动力输出的思考

要加快少数民族地区农村富余劳动力输出，首先要实现三个转变：第一是由自发性、小批量输出向有序、大规模输出转变，第二是由输出低素质人员、就业层次低向输出高素质人员、就业层次高转变，第三是由短线输出向长线输出转变。

富余劳动力输出可以缓解农村人多地少导致的贫困，也解决了农村土地资源有限性与人口资源不断扩张之间的矛盾，劳务输出已成为一条促进农民增收的快捷途径。因此少数民族地区农村应紧紧围绕以下几点切实提高劳动力输出质量，扩大劳动力输出的规模，努力将富余劳动力输出培育为少数民族农民增收的新亮点。

(一)加强政府对劳动力输出的引导和组织。

强化政府引导是实现农村富余劳动力由自由无序转移向有组织、成建制、规模化有序转移的重要手段。政府和相关部门要高度重视少数民族农村劳动力输出工作，要自上而下地将劳动力输出纳入到解决“三农”问题的工作日程。并使之经常化、制度化，逐步转入规范化，并结合实际确立建全劳动力输出办事机构，充实和加强劳动力输出工作力量，在劳动力输出信息收集、筛选、发布、技能培训、输送安置以及后续管理等方面为农民提供全程性、系列化服务。通过政府的引导，使劳动力输出由自发的输出向有组织有计划的输出转变，形成一定的输出规模。通过政府组织劳动力有序流动，把“游击队”变成“正规军”，组成具有特长的“人才方队”，形成自己的劳务优势。

(二)加强对劳动力输出的宣传，创造优良环境，加大扶持力度。

大力宣传，让农民了解政策，掌握政策，引导农民破除不思进取、安于现状的思想观念。少数民族地区要把组织农村富余劳动力外出务工、经商作为农民增收的一件大事来抓，应对农村富余劳动力进行调查摸底，登记造册，及时掌握富余劳动力的详细情况，做到动态管理。由政府出面到外地召开劳务推介会，通过各种措施，建立强有力的组织协调系统和信息平台。

(三)健全信息网络，健全劳动力就业服务体系。

健全劳动力就业服务体系，提供准确、可靠的市场信息服务，不仅可以使农村劳动力的流动减少盲目性，降低务工成本和市场风险，还可减少因盲目流动带来的无序混乱。例如建立地方政府驻某某办事处，用这种已有的资源为外出农民工提供服务。实行跟踪服务，对已转移就业的农民工实行严格的跟踪式服务，督促企业与学员签订好用工协议，完善交接手续，确保学员的合法权益受到法律保护。农民工在工作过程中遇到实际困难的时候，可以直接与办事处联系，想法设法帮助其解决问题。只有进行有组织的流动，服务措施得力，大批农民工才能够顺利地走进“就业通道”，安心工作。

(四)充分挖掘和利用各种教育资源，强化农村劳动力技能学习培训。

农民掌握科学文化和劳动技能的程度决定着劳动力输出的成效。针对少数民族地区大部分农村劳动力文化水平偏低、职业技能较差、难以满足务工需求的现状，应充分根据市场需求和务工需要，加大基础教育的投入，并在初、高中开放就业指导课，尽快使新一代劳动者的文化程度和求职本领上升到新水平；并采取灵活多样的方法，举办不同层次、不同类型的定向和储备性培训，不断提高其科学文化水平和劳动技能。要充分利用职业技术学校、政府职能部门培训中心等现有教育资源，加强对少数民族地区农村劳动力转移中的职业技能培训，为农民提供转移就业信息，使广大农民工出得去、有活于、能赚钱。

(五)大力发展二、三产业，以对外转移与就地吸纳相结合，构筑就业平台，推动劳动力转移工作的开展。

少数民族人均年纯收入仅为720元(其中42．5％来自于外出打工)，离国家“农民人均年纯收入要达8000元人民币”要求有着遥远的距离。因此要建立健全农民外出打工和返乡创业流动机制，推动创业高潮，逐步实现由打工经济向创业经济的转变。创造条件，打造农民务工就业平台，让相当一部分农村劳动力就近转移，大力发展二、三产业，大力发展农业产业化、农村工业化和城镇化，拓展本地农村劳动力就业空间，实现农村劳动力的就地转移。

总之，全面提升素质是加快劳务经济发展的关键举措。农村富余劳动力能否实现充分转移就业，在很大程度上取决于劳动力本身的素质和就业能力。从总体上看，少数民族地区农村劳动力综合素质不高，从事非农产业的职业技能非常缺乏，特别是随着经济的发展，没有技术的农村劳动力就业竞争力越来越弱，就业空间也越来越小。因此，全面提升少数民族地区农村劳动力的整体素质，不断提高劳动者的就业能力，是发展劳务经济的关键举措，是加快少数民族地区富民工程的重要内容，这对解决农业、农村和农民问题，具有深远的意义。

[作者] 黄文芬(1971―)，女(布依族)，贵州都匀人，黔南民族师范学院教讲师，主攻方向：人力资源管理理论与实践。

(责任编辑：何 必)

注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。

第二篇：绿春县农村富余劳动力就近转移现状思考

绿春县农村富余劳动力就地转移现状思考

绿春县中华职业教育社 张文祥

2012年10月

绿春县是一个边疆贫困县，县域经济欠发达，农业产业化发展缓慢，群众增收致富困难，农村劳动力特别是农村青年向外转移日益增多，许多村寨劳动力匮乏，给当地的经济社会发展带来许多困难。因此，提升农村劳动力素质、合理配臵劳动力资源、使更多的农民工在“家门口”稳定就业，对促进全县经济快速发展、加快和谐新农村建设有着十分重要的作用。为此，我社就如何加快全县农村富余劳动力就地转移（本文所指就地转移是指农村劳动力一年内在本县以内非农产业实现就业达到6个月以上的就业形式）进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、农村劳动力就地转移的现实意义。

（一）农村劳动力就地就近转移，有利于解决或缓解子女教育、父母养老等一系列问题。随着农村劳动力的输出规模越来越大，我县许多村寨出现了“生而不养”的留守儿童和“养儿不能防老”的空巢老人。留守儿童缺乏必要的关爱，学习和生活面临不同程度的困难，思想道德和心理发展难免会出现一些障碍，这些实际问题很大程度影响到他们的健康 成长。留守或空巢老人的生活照顾和养老问题更是无从谈起。许多男性的外出，导致其配偶长期“独守空房”，在一定程度上影响家庭和谐。就地转移可以在很大程度上解决或缓解以上诸多问题。

（二）农村劳动力就地转移，有利于和谐新农村建设。新农村建设是个长期的过程，需要农村劳动力的稳定、长期投入。农民是新农村建设的主体，不管是发展现代农业，还是村镇建设或农村基础设施建设，都需要大量的农村高素质劳动力。农村劳动力的就地转移，可以让其在“家门口”就业，可以“常回家看看”，在务工挣钱的同时，可以在很大程度上发展家庭生产，既促进了当地经济社会的发展，也促进了家庭生产经营，有利于家庭和谐，农村稳定，达到“手里有粮，包里有钱”的目的。

（三）农村劳动力就地转移，有利于更好地解决劳动权益纠纷等问题。目前，许多向县外的劳动力转移以自发输出为主，盲目性和无序性比较大，不仅增加了劳动力转移的经济成本，就连基本权益也得不到保障，甚至有遭受被骗的现象。就地转移就业相对而言可节约维权成本，其合法权益更有保障。

（四）农村劳动力就地转移，有利于降低就业成本。农村劳动力到省外或者到沿海一带就业，往返途中不仅会花去一定的时间，就业成本也随之上升，许多外出务工的农民工，除去高昂的路费、食宿费，所挣的钱与就地转移大体一致，甚至比就地转移的要少得多。

二、我县农村劳动力就地转移基本情况

(一)农村劳动力就地转移逐年减少，“家门口”就业形势越来越严峻。我县2009年至2011年三年的就地就近转移分别是1.2万人，0.8万人，0.5万人，分别占全县农村劳动力转移人数的59.3%，48.9%，33.9%，这组数字表明，我县农村劳动力转移趋势变化明显，就地转移人数逐年减少，农村劳动力在家门口就业面临诸多现实问题。

(二)年龄大的农民更愿意就地转移，年轻人更愿意外出务工“闯荡”。2011年，在县内转移就业的农民工中，30岁以下的有1332人，占30%；30岁以上的有3134人，占70%。从以上数字可以看出，就地转移的人员中，年龄偏大的居多，新生代农民工比例较低。

（三）就地转移对农村劳动力的文化素质要求不高。从文化程度上分析，2011年，在县内转移就业的农民工中，小学及以下文化程度的有760人，占就地转移人数的17.1%；初中文化程度的有3126人，占就地转移人数的70%；高中及以上文化程度有的580人，占就地转移人数的12.9%。由此此可知，就地转移对农村劳动力的文化、技能程度要求较低，农村劳动力更容易实现就地转移就业。

4、从转移行业分析，以体力劳动行业较多。绿春吸纳 农村劳动力的行业集中在建筑、农产品加工，销售、服务业等产业，农业相关产业行业吸纳就业的能力逐渐增强。

三、我县农村劳动力就地转移存在的问题

(一)群众就业意识有待转变。许多农村劳动力向县外转移，除了有更多的就业的空间外，很多人都有“看看外面的世界”的思想，认为大城市的生活比较丰富、时尚。所以他们选择就业地时往往会有“舍近求远”的做法。

（二）农村劳动力文化技能素质偏低，就业结构性矛盾日益突出。我县转移的农村劳动力中初中以下文化程度的占70%，高中以上学历的只有30%，文化水平偏低在一定程度上局限了就业范围。虽然多年来我县不断加大对劳动力的培训力度，但多数为引导性和初级层次的技能培训，农村劳动力的职业技能素质普遍偏低。

（三）城镇化水平不高，辐射带动农村劳动力就业的能力弱。全县城镇化率低，县城的规划建设管理水平、产业聚集程度和综合承载力及吸纳就业的能力有待增强。许多乡镇干部也埋怨现在农村的劳动力越来越少，要在农村实施一项基础设施建设越来越难。许多到县外就业的“农民工”也表示乐意在本县内就业，但是找不到合适的岗位，不得不“远走他乡”。

四、做好就地转移工作的建议

（一）优化产业结构，积极拓展农民工就地转移的空间。

1、大力推进农业产业化经营，促进农民工向农业内部转移就业。加快农业产业化发展，应充分发挥本地地理环境的优势，结合农民耕作习惯加快发展特色优势农业，大力推进农业产业化经营。首先，要妥善解决土地流转机制和规模经营之间的矛盾，要在不改变承包权的基础上，按照“依法、自愿、有偿”的原则过渡经营权，通过经营权的集中使土地成规模经营，发挥产业化的效应。其次，应力求在现代农业开发中找新路，结合农业和农村经济结构调整，在稳定粮食生产的基础上，大力推广发展在市场竞争中具有明显的比较优势、经济效益和市场前景看好的蔬菜、水果等劳动密集型农业。第三，扶持农业龙头企业，让农业龙头企业做大做强，积极鼓励发展规模化、专业化生产，合理、有序、稳妥地引导农民将分散经营的土地、资金、劳动力等生产要素相对集中。调动农民在农业上投资投劳的积极性，鼓励农民大搞山地开发、水面开发、农业综合开发，提高田土、山地和水面的利用率，挖掘资源潜力，千方百计增加农业对劳动力的吸纳能力。第四，通过推广新技术、新品种，对传统农业进行技术改造和创新，建立一个生产、流通、分配、消费的全方位服务体系，提高农业企业的竞争力和经济效益。

2、是加快小城镇建设，促进农民工向农村外部转移就业。小城镇是农村各种经济和社会文化活动的中心，是推进农村城市化、农民市民化的重要载体。要通过加快我县小城 镇建设步伐，不断增加小城镇对农民工的容纳能力，使农民在“离土不离乡”的前提下实现就业。要积极引导各类企业向小城镇集中连片发展，加快产业聚集，不断提升城镇的产业结构层次，以优势产业的发展带动城镇规模扩大。不断改善城镇交通、通信、供电、供水条件，提高城镇的配套功能和环境质量，吸引农民进城创业和居住，增加农民就业机会，促进农民直接增收。

（二）建立有效激励机制，鼓励农民就地就近转移。一是鼓励返乡农民工就地创业。设立返乡农民创业扶持专项资金，用于鼓励返乡农民工就地创业。同时对有创业愿望和能力的农村劳动力开展创业培训。

二是激励农村劳动力就地就近转移。可由政府与企业协调，筹措职业技能培训资金，对在本地企业就业的意向农民工，优先安排享受免费职业技能培训，如属低收入农户的，由政府给予培训补贴和职业技能鉴定补贴，培训期间还可给予一定的生活补贴。

三是激励企业招聘本地劳动力。对当年新招用本地劳动力并办理劳动用工备案和就业登记手续、签订规范劳动合同期限1年以上、依法缴交社会保险费的各类企业，给予资金补贴。

（三）搭建平台，完善就业服务措施。

一是建立劳动力信息库。开展劳动力普查，摸清劳动力 现状，包括年龄、文化程度、技能等信息，再分类建立劳动力资源档案库。

二是建立信息服务平台。组织人员深入企业、农业基地等地方用工需求调查，据调查需求结果与资源档案库里劳动力进行分析评估，通过电视、报纸及村务公开栏等载体进行发布，促进劳动力有效转移。

三是加强职业技能培训。增强农民工就地就近转移能力。首先要从农民转移前抓起，搞好岗前培训。以市场实用技能为主要内容，以定向、订单培训为重要途径，以提高转岗就业率为最终目的。根据社会需求设臵专业，根据专业需要确定学制，根据培训对象确定培训内容，根据培训内容选择培训方式，使受训农民一转岗就能就业，一就业就能凭技能留得下、挣到钱。其次要大力开展职业教育，提高农民的职业技能。整合农村教育资源，深入开展农民科技培训，积极开展家政、餐饮、建筑、修理等适合农民就业特点的职业技能培训和鉴定，提高培训质量，打造高品位的劳动力品牌，增强农民转移就业、稳定就业的能力和竞争力。

第三篇：关于推进农村富余劳动力转移就业的思考

怎样推进余庆县农村富余劳动力转移就业

做好农村富余劳动力就地安臵和有序流动工作是劳动保障部门一项长期的工作任务。当前，企业下岗职工基本生活保障和再就业任务十分艰巨，余庆县人劳局紧紧围绕这个中心任务，坚持立足农村富余劳动力就近转移，积极探索劳动力资源与企业用工有效对接的机制，今年1至8月底通过多渠道实现农民转移就业8872人，其中省外输出4779人,就近就地转移 4093人,农村劳动力转移培训731人。我县形成了农村富余劳动力转移就业的良好态势。

一、具体做法：

1、明确工作职责，县劳动和社会保障局明确专人负责劳务输出工作，协调有关事宜

2、大力整合社会培训资源，以规模壮培训。由县人事劳动和社会保障局牵头，依托阳光工程，免费对农村富余劳动力进行技能培训，以提高外出务工人员的劳动素质，有利于在务工过程中寻找到好的就业岗位，获得良好的经济收入。截止目前，完成劳动力技能培训8期731人。

3、细化工作任务，及时召开全县劳动输出工作会议，明确全县劳动输出工作目标和任务，并把目标任务分解和细化到各乡镇劳动保障事务所，形成层层抓落实的良好工作格局。

4、大力扶持有发展潜力的民营企业，招商引资兴办新企业。为使农业劳动力就地转移“转得出、留得住、富起来”，我们在发 1

展县域经济的同时注意扶持有发展潜力的民营企业，招商引资兴办企业，积极引导企业吸纳农民工。在财政、金融支持和税收优惠等政策基础上，我县优化经济发展软环境，加大服务力度，鼓励企业发展就业容量大的劳动密集型县域特色经济。

5、抓好农业新项目开发，让劳动力高效益实现就地转移。在对农、林、牧、渔等职业技能培训的基础上，鼓励招商引资企业或本地农民投入农业资源深度开发项目，注重因地制宜，就地取材，分类指导，发展特色农业，开发农业高附加值产品，实施农业产业化经营，吸引更多的人力资源就地就近转移就业。

二、存在的的问题：

现阶段我县劳务输出的组织化程度不高，门路不宽、信息不灵、渠道不畅，从根本上讲，目前农民工对外输出还处于一种低水平的、盲目的无序状态，主要表现为：

1、农村劳动力技能素质仍然较低，难以在较高层面发展。近年来通过教育培训，我县农民工整体文化素质虽比以前有很大提高，相当部分农村劳动力没有经过正规的职业技能培训，专业型和复合型人才稀缺，就业渠道狭窄，大多从事简单、粗重、危险的体力劳动。

2、职业技能培训工作虽然已经起步，但任重道远。近年来技能素质门槛正成为制约农村劳动力转移的主要因素，政府已意识到了这一问题的严峻性，把农民工技能培训提到了议事日程，然而目前仍存在几个问题有待解决。

一是农民认识不到位，自觉性不强。由于受小农经济等传统

意识的影响，一部份农民不愿走出家门闯天下，宁愿守在家中甘于穷困，对培训缺乏积极性。还有部份农民担心培训耽误了挣钱的时间而不愿参与培训。

二是民办培训机构发展缓慢。大多数职业技术学校以学历教育为主，承担着新增农村劳动力的中长期职业技术培训任务。由于受场地、设施、师资不足的限制，难以大量承担对农民工的短期技能培训，而民办培训机构由于很少或享受不到政府投入，在组织生源上受资金、设备、师资等因素的困扰，导致办学成本高、收费高、生源少、发展缓慢。因此,多数培训机构基础条件较差，经费缺乏，培训机构的设施、设备和高水平的教师队伍都显得很不到位。

三、意见及建议

根据我县未来农村富余劳动力市场和农民工自身素质的特点，在开展农民工培训工作时，应以提高农村劳动者素质，培养一技之长，促进农民增收为目的，合理配臵农村劳动力资源为重点，以内转外输为基本途径，以市场需求为导向，提供优质服务为保障。

1、强化政府在劳务开发工作中的作用，建立长效培训机制。农民工培训必须纳入各级党委、政府的工作日程，特别是要把农民工培训与就业纳入“十二五规划”,建立一套有利于农民教育培训的政策措施，努力营造农民科技培训和技能鉴定的良好环境。要千方百计改善劳务培训机构办学条件，吸引农民工参加培训。通过政策引导、技能培训与服务，推动农村富余劳动力的合理、有序地向非农产业转移,逐步形成政府统筹、相关部门配合、社会力量广泛参与、运转灵活的培训体系。

2、要多渠道集资金,增加投入，切实保证农民工培训工作正常开展。建议成立“农民工培训基金”，县每年按农业人口从财政资金中提取一定比例的经费构成“农民工培训基金”经费，把农民工培训当作一项公益性事业来做。发挥社会力量、企业筹资参与农民工培训，建立多元化的农民工培训投资体系。

3、加快建设农村劳务开发信息服务体系，努力实现供求信息的无障碍传播。政府要建立健全上下贯通的农村教育基地网络管理机制，逐步形成行之有效的农民终身职业教育培训基地网络。建立农村劳动力资源库、岗位培训媒体资源库、城镇用工信息和就业跟踪资料库等，为农村劳动力转移就业提供良好的资源基础。重点完善县、镇、村三级公共就业服务信息网，建立劳务信息发布平台，改进和加强劳务信息发布工作。县、乡（镇）的农村富余劳动力职介部门要逐步建立劳动力台帐，详细记录劳动力的受教育情况，实践经验、工作经历、技能水平及求职意向，实现信息化、动态化管理、并逐步扩大到对外业务工农民的信息化管理。同时，要充分发挥广播电视、互联网这种投资少、覆盖面广、传递信息快的远程教育优势，实现本县农民教育培训网络教学，或学员利用教学课件自主学习，使农民教育、培训和职介服务步入网络化、信息化。

4、打造劳务品牌。从当地人力资源的实际状况出发，通过调研和发掘，着力形成一批在全省甚至全国有影响、有实力的劳务

品牌,以品牌为依托，建立起长期的劳务输出机制。根据我县劳动力素质状况、特点和优势，重点抓好电子、机械、建筑等行业的劳务品牌的塑造。鼓励培训学校、中介组织培育和创立品牌，对具有市场优势的品牌进行重点扶持,发挥品牌效益，利用品牌优势去开拓和占领市场,增强在劳务市场中的竞争能力。

5、加大农民工权益保障力度。制订政策和采取措施，使农民工在户籍、就业、子女入学、医疗、养老保险等、司法援助等方面与城里人同等对待，降低农民工进城务工门坎。完善和落实农民工参加社会保险的相关政策，将有稳定劳动关系的农民工全部纳入工伤保险范围，推进农民工参加城镇基本基疗保险。建立并完善保护进城就业农民工合法权益不受侵害的相关制度，加大打击劳动领域违法犯罪行为的力度,组织专门机构负责做好劳务输出法律援助和民工救助工作，解决劳务纠纷和拖欠民工工资等问题。推进城乡一体化进程。

2009年8月

第四篇：农村富余劳动力就业的出路

农村富余劳动力就业的出路

农民增收致富一直是个热门话题，而大量涌现的农村富余劳动力与相对狭小的就业空间形成了鲜明对照，大量农村劳动力或从事一产或闲置在家，从事二、三产业的相对较少，致使农民增收致富乏力，就业工作压力仍很大，劳动力供求矛盾依然暂时不会改变。

主要问题:富余劳动力由于年龄偏大技能力偏低、文化基础较差，所以劳动力市场供求结构性矛盾在相当一段时期内仍是主要矛盾，也是就业服务工作遇到的最大难点。农村劳动力的合理转移，能够加快农村经济的发展，提高农村劳动力的利用率，增加农民收入，促进农村城镇化建设。农村劳动力不愿到较远的地方工作，大部分想就近就业。农村劳动力综合素质不够高，就业较为困难。农村年轻劳动力转移，农村老龄化严重。

解决对策:一是农村劳动力大都诚实肯干，能吃苦耐劳，遵规守纪，对工作认真负责，较容易适应各种工作；二是增加农民工学习适合市场需求的工种，我认为定岗培训针对性较强应对农民工多进行定岗培训；三是农民工制定优惠政策，从而拓宽农村劳动力的就业渠道；四是劳动力文化素质较低，农村富余劳动力大部分以初中学历为主，学有一技之长是农村富余劳动力的出路；

第五篇：农村富余劳动力转移就业工作经验材料

农村富余劳动力转移就业工作经验材料

大力发展劳务经济 促进社会主义新农村建设

市劳动和社会保障局

农村富余劳动力转移就业是破解“三农”问题、促进城乡一体化、构建和谐社会、增加农民收入、富裕农民奔小康的重要途径，也是加快社会主义新农村建设的一项重要内容。近年来，我局从贯彻落实

科学发展观的战略高度，统筹城乡就业，促进农民持续稳定转移，积极服务和推进社会主义新农村建设。我们按照省委书记徐光春同志关于“大力发展劳务经济”的重要指示精神，在组织劳务输出、发展劳务经济方面因地制宜，积极探索，取得了明显成效。

去年，我市劳务输出54.3万人，占农村劳动力总数178万人的30.5％，劳务收入32.5亿元，全市296万农业人口人均劳务收入1098元，占农民人均纯收入的41％。今年，我市外出务工人员预计将达到约60万人，预计劳务收入可达40亿元。劳务经济已成为我市农业、农村经济乃至市域经济的一个重要组成部分。现将我市劳务输出工作的主要做法、存在的问题和对策等有关情况汇报如下：

一、我市劳务输出工作的主要做法

（一）优化环境，完善政策。

市是一个农业市，土地资源紧缺，农村劳动力资源丰富。近年来，各级党委、政府把组织劳务输出、发展劳务经济作为增加农民收入、推进新农村建设的重要措施，高度重视，强力推进。市委、市政府领导多次就劳务输出工作进行专题调研，先后召开了全市劳务输出工作会议、下发了《关于进一步开展劳务输出工作的意见》、召开全市劳务输出工作专题座谈会，认真学习了省委徐光春书记《大力发展劳务经济的战略思考》调研文章。

五县二区都成立了专门的工作领导小组，市局设立了劳务输出服务科，各乡镇办成立了劳动保障事务所，层层分解任务，落实责任。同时，加强制度建设，完善内部工作机制和劳务输出工作的政策体系。近几年来，全市不断出台劳务输出方面的政策性文件，涵盖了培训、维权、保险等劳务输出工作的各个方面和环节。各县区因地制宜，制定适合本地区的政策，促进了劳务输出工作的健康有序发展。如县，为帮助解决出国打工农民的中介服务费问题，政府每年拿出数百万元贴息，银行为每名出国农民提供低息贷款2万元，解决了燃眉之急。

各县区电台、电视台分别制作了《走出黄土地》、《外面世界真精彩》、《天南地北龙乡人》等专题报导和专题片。清丰县在全县各村刷写墙体标语3000多条，浓化了氛围；市劳动保障局每年都要在全市组织评选“十大优秀外出务工创业人员”，市优秀青年务工人员杨占奇殉职贡献出眼角膜，在青岛、我省和全国引起了强烈反映，他的事迹现正在制作电影《留下来陪你》，不久将与观众见面。我市优秀青年农民工崔运宗在上海滩舍身救人，为我市进城务工者争光添彩，他被上海市授予 “见义勇为好青年”荣誉称号，市委、市政府专门隆重召开表彰命名大会，颁发了奖牌奖金。通过典型引导和表彰先进，使广大群众逐步认识到劳务输出是一条投资少、收效快、能致富的好路子，广大群众的思想进一步解放，“走出去，闯世界，挣大钱”已经成为当今农村年轻人的新的生活理念。

（二）健全信息网络，开拓劳务市场。

除劳动、商务等部门外，在各县区，越来越多符合条件的单位、部门和个人被批准从事劳务中介。这些中介机构面向社会，依靠市场开展劳务输出。如共青团、工会、妇联、扶贫办所属中介机构和民办职介组织以及劳务经纪人等，发挥各自优势，搜集发布用工信息。劳动力市场的活跃和信息网络的完善，使我市劳务输出的组织化、社会化、市场化程度不断提高。在劳务市场拓展方面，各县区都已形成了自己的基地。如县现已拥有本省、长三角、珠三角、环渤海、中部和西北部六大城市群劳务输出基地，劳务市场体系的不断完善，为劳务输出的有序进行搭建了广阔的平台。

在深入开展宣传发动的同时，各县区还切实做好了农村劳动力资源调查工作，对本县区农村劳动力的数量、性别、年龄、文化程度、特长、从业意愿等汇总登记，建立了劳动力资源数据库，为劳务输出有序进行奠定了坚实的基础。

（三）突出抓好就业培训工作，不断提高劳务人员素质。

据调查，我市农村劳动力小学以下文化程度占39.66%，初中以上占60.34%。劳务输出人员职业技能普遍不强，市场适应性差，这是加快我市农村劳动力转移的主要制约因素。为实现劳务输出在量上有大发展、质上有新突破，市、县区根据市场和就业需要，依托现有的社会培训资源，把培训与劳务输出紧密结合起来，本着“实际、实用、实效”的原则，围绕市场需求搞培训，以培训促输出。自去年以来，全市每年用于政府补贴的农村劳动力职业技能培训的资金达1500万元，定点培训机构近70家，每年培训5万多人，就业率90%以上。

在培训方式上，一是实施引导性培训。主要内容有政策法规、权益保护、城市生活常识

以及就业知识，历年的专业技能培训后及时输出就业，每年达5万多人。

二是实施订单培训。以需定培，提高适用性，形成特色。如南乐县劳动局利用奉化市国联制衣有限公司的设备和师资，在本县建立服装加工培训基地，几年来共输出技术工人五千多名，该县订单输出的服装工已成为浙江宁波地区服装界的劳务品牌。

三是实施职业技能培训。通过整合培训

资源，健全了培训网络。省厅提出经过3年努力在全省60个劳务输出基地县全部建立技工学校，我市目前除高新区和范县外，其它五县区均已成立县办技工学校，成为全省拥有县办技工学校数量最多、县办技校普及率最高的地市。南乐县举办的市第二技工学校，提出了打造“新一代责任型技工”的口号，与外地名校、名企联姻，实行“校校联合、校企联合”，实现了当年建校，当年招生，目前在校生已达1700多人。

去年4月全省技工学校工作座谈会暨县办技校推进会在我市召开。全省18个省辖市劳动局长、培训科长、146所技工学校校长和全省60个劳务输出基地县的劳动局长等近300人参加了会议。会上我们介绍了我市大力发展县办技校，积极推动建设社会主义新农村建设所做的工作及经验，受到了省厅的充分肯定和各兄弟地市的赞扬。

（四）切实维护进城务工农民的合法权益。

认真落实《河南省进城务工人员权益保护办法》，在建筑领域建立了农民工权益公告牌和农民工工资保障金制度，推行用工单位与务工农民签定劳动合同，切实落实务工农民各项社会保险待遇，依法将务工农民纳入工伤保险范围。加大劳动监察力度，大力开展日常巡视检查和举报专查，定期开展追讨农民工工资和劳动力市场清理整顿专项行动，千方百计维护务工农民的合法权益。去年以来，为劳动者追讨工资595.63万元，其中建设领域464.33万元，涉及职工1036人。责令用人单位辞退童工15人，督促用人单位补签劳动合同16546份。共检查职业介绍所36家，取缔非法职业介绍所7家，有效地遏制了职业介绍领域的违法犯罪行为。

二、存在的问题

我市劳务经济发展仍然存在一些亟待解决的问题。主要表现在：

一是从政府管理部门来看，还存在对劳务经济认识不高的问题。没有从思想上把劳务经济当作一种强市、兴市、富民的经济支柱来对待和加以研究、引导和扶持，认为劳务输出只是一种简单的社会现象，因此引导和管理的力度尚需进一步加强；

二是从务工人员自身来看，务工人员素质偏低，缺乏职业技能。这是贫困地区文化落后的客观条件决定的。全市农村外出务工人员中，小学及以下占39.6％，初中文化占52.9％，具有大中专学历的仅占7.5％，因初、高中毕业生没有受过职业技能培训，导致劳动力价格低，工资收入少，稳定就业时间短。

三是从劳动力信息及市场体系建设的进程来看，劳动力信息网络还未全部建立，供求信息不十分灵，对外出劳动力底子不十分清，无法对劳动力资源输出状况进行动态管理，在市场体系建设和中介组织的培育上还不能适应劳务经济发展的需要。

三、加快我市劳务经济发展的思考

从总体上说，目前我市劳务输出、农村劳动力转移就业、劳务经济的发展尚处于自发、分散和组织化程度低的初级阶段，必须根据劳务经济发展初级阶段的特点，遵循劳务经济发展的基本规律，积极引导，大力促进劳务经济的发展，不断推进劳务经济扩量提质。

（一）要进一步认识发展劳务经济，对统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设的作用。

农村富余劳动力输出就业，不但解决就业问题，还可大大提高农民收入，为建设社会主义新农村提供物质基础和人才支撑，从而促进劳务经济的大发展。

（二）加强对劳务经济的领导，引导支持劳务经济发展。

要把劳务经济的发展纳入我市国民经济和社会发展的总体规划，把加快劳务经济发展列入县区经济社会发展的主要目标之内，各级政府和职能部门要把劳务经济作为一种重要的经济增长点来加以研究，引导支持，促进劳务经济发展。要制定中长期目标，把农村劳动力转移就业总量、劳务收入、劳务收入对农民人均增收率等几项目标分解到县区，认真落实。根据近几年我市农村劳动力转移的情况及全市农村劳动力存量，我们预测到全市农村劳动力转移就业80万人、2015年100万人的目标是可以达到的。（80万人可以实现劳务输出产均一人）。按照经济发展的基本规律的要求，建立市劳务输出协调领导小组及办公室，在县区劳动保障局设立劳务输出工作机构，明确各乡镇劳动保障事务所现阶段的主要职责就是劳务输出，完善其工作职责，明确工作任务，切实搞好组织服务工作。

（三）整合职业技术教育资源，加强农村劳动力的职业培训。农村劳动力素质的高低，是发展农村劳务经济，推进劳务经济扩量提质的前提。通过教育与培训，使“体力型”劳务输出向“智力型”劳务输出转变，加快农村人力资源向人力资本的转变。

一是整合我市现有的教育资源，把市技工学校、各县区技工学校、职业技术学院、民办技校等办成我市职业技能培训的大本营。按市场化、社会化的要求，制定农村劳动力就业培训的总体规划，完善农村劳动力职业培训体系。

二是加大对农村教育的投入，从基础教育、职业教育、成人教育三个环节入手，加强农村职业技术培训。采取灵活多样的方式，扩大和加强对农村劳动力的职业培训。

三是以提高职业技能为重点，加快劳动力转移就业的引导性培训。主要突出职业技能培训，法律法规、政策、寻找就业岗位知识培训以及安全常识培训。

（四）健全劳务输出服务体系，提高劳动力转移的组织化、市场化程度。从社会主义市场经济的发展要求来看，劳动力流动是市场化、产业化的一种必然趋势。

首先，完善信息沟通渠道。建立以市、县、乡三级劳动保障部门为主体的公共劳务输出服务体系，特别是加强乡镇劳动保障所建设，大力发展民办劳务中介组织，使之成为组织劳务输出的基础。变农村劳动力的自发盲动为市场组织的有序流动。以“金保工程”为依托，加快劳务输出信息网络建设，准确反映劳务供求信息，扩大农村劳动力的转移规模。

第二，打造劳务输出品牌。劳务品牌要根据市场需求来打造，要瞄准市场急需的家政、制衣、机械加工、餐饮等重点职业加强培训，要树立人“吃苦耐劳、作风纯朴、好学上进、爱岗敬业”的新型劳务形象，提高外出务工人员的知名度，逐步形成品牌，增强在国内外劳务市场中的竞争力。

第三，强化计划目标和考核机制。要紧紧抓住我国国民经济和社会快速发展的良好机遇期，根据市场需求，我市年转移就业总量将达到80万人，年劳务收入可突破60亿元。市、县区两级政府都要把劳务输出工作纳入政府工作考核体系，将劳务经济指标纳入政府目标管理，加大考评的力度，力促劳务输出上新台阶。

（四）优化劳务经济发展环境，为劳动力转移就业创造条件。认真落实中央1号文件精神，重点抓好如下工作：一是稳定农村土地承包经营。认真落实中央关于农村家庭承包经营的基本政策，按照“依法、自愿、有偿”的原则，保护外出农民转让承包地使用权，严格执行国家农村税费改革政策，不得向外出民工收取其它任何费用。二是改革户籍管理制度。放宽农民进城落户的条件，简化审批手续，降低农民进城的门槛。三是要改革社会保障制度。将劳动力有序流动与养老保险、失业保险制度有机结合起来，解决农民脱离土地后的后顾之忧。四是建立和完善务工人员的法律服务工作，把劳务经济和农村劳动力转移就业纳入法制化轨道，保障务工农民的合法权益。

（五）引导、鼓励返乡创业，推动县域经济发展。农民工返乡、创业是劳务经济发展过程中的重要环节，鼓励引导农民工返乡创业是提升农村经济质量，加快农村经济发展的重要途径。实践证明，多渠道、多途径引导外出务工人员返乡创业，可形成劳动力输出与回流的共振效应。要为返乡创业提供税费优惠，加大对农民工返乡创业的信贷支持和金融服务力度，为农民工回乡创业提供优良创业环境。