十问答带你了解城乡义务教育一体化如何开展（精选多篇）

第一篇：十问答带你了解城乡义务教育一体化如何开展

十问答带你了解城乡义务教育一体化如何开展

微言教育2016-07-13 17:20:47教育 工作 问题阅读(5914)评论(0)

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为落实全面建成小康社会要求，促进义务教育事业持续健康发展，近日国务院印发了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（以下简称《若干意见》）。教育部有关负责人就相关问题回答了记者的提问。

1.问：请简要介绍《若干意见》出台的背景。

答：义务教育是教育工作的重中之重，是国家必须保障的公益性事业，是必须优先发展的基本公共事业，是脱贫攻坚的基础性事业。当前，我国已进入全面建成小康社会的决胜阶段，正处于新型城镇化深入发展的关键时期，这对整体提升义务教育办学条件和教育质量提出了新要求。同时，户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学生流动给城乡义务教育学校规划布局和城镇学位供给带来了巨大挑战。在许多地方，城乡二元结构矛盾仍然突出，乡村优质教育资源紧缺，教育质量亟待提高；城镇教育资源配置不适应新型城镇化发展，大班额问题严重。

党的十八届五中全会提出要“健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化”。总书记在主持中央政治局第22次集体学习时强调“健全城乡发展一体化体制机制，让广大农民共享改革发展成果”。李克强总理在2016年《政府工作报告》中指出，“要深入推进以人为核心的新型城镇化”，“发展更高质量更加公平的教育”。刘延东副总理就做好城镇化进程中的义务教育工作提出了明确要求。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》把均衡发展作为义务教育战略性任务，立足我国基本国情，以城乡一体化发展带动区域、校际、群体间均衡发展是整体推进义务教育均衡发展的重要抓手。为认真贯彻党中央、国务院决策部署，统筹推进县域内城乡义务教育一体化发展和均衡发展，着力解决义务教育“乡村弱”和“城镇挤”问题，教育部会同中央编办、发展改革委、公安部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部，在深入调研、广泛听取意见的基础上，反复修改完善，研究制定了《若干意见》，先后经国家教育体制改革领导小组和中央全面深化改革领导小组审议，由国务院印发实施。

2.问：统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展需要把握哪些基本原则？

答：统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展要适应我国新型城镇化发展和户籍制度改革要求，遵循学校教育和学生成长的基本规律，重点把握以下四个基本原则：一是优先发展，统筹规划。在推进新型城镇化进程中坚持优先发展义务教育，做到公共资源配置上对义务教育统筹规划、优先发展和重点保障。坚持城乡并重和软硬件并重，科学推进城乡义务教育公办学校标准化建设。二是深化改革，创新机制。深化义务教育治理结构、教师管理和保障机制改革，构建与常住人口增长趋势和空间布局相适应的城乡学校布局建设机制，完善义务教育治理体系，提升义务教育治理能力现代化水平。三是提高质量，公平共享。把立德树人作为根本任务，把均衡发展和品质提升作为重要抓手，积极培育和践行社会主义核心价值观，促进教育公平，使城乡学生共享有质量的教育。四是分类指导，有序推进。针对东中西部、城镇类型、城镇化水平和乡村实际情况，因地制宜选择发展路径，科学规划城乡义务教育规模，保障教师按需配置，引导学生合理流动。

3.问：统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的工作目标是什么？

答：为适应全面建成小康社会要求，推动教育现代化取得显著进展，《若干意见》提出了“四个统一”、“一个全覆盖”和其他有关重点工作目标，即要加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖，到2020年，城乡二元结构壁垒基本消除，义务教育与城镇化发展基本协调。城乡学校布局更加合理，大班额基本消除，乡村完全小学、初中或九年一贯制学校、寄宿制学校标准化建设取得显著进展，乡村小规模学校（含教学点）达到相应要求；城乡师资配置基本均衡，乡村教师待遇稳步提高、岗位吸引力大幅增强，乡村教育质量明显提升，教育脱贫任务全面完成。义务教育普及水平进一步巩固提高，九年义务教育巩固率达到95%。基本实现县域义务教育均衡发展和城乡基本公共教育服务均等化。

4.问：为确保如期完成工作目标，将采取哪些重大举措？

答：统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展是一项系统工程，针对面临的突出问题和体制障碍，《若干意见》提出了十项重大举措。一是同步建设城镇学校，扩大城镇学位供给；二是努力办好乡村教育，着力提升乡村教育质量；三是科学推进学校标准化建设，全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件；四是实施消除大班额计划，基本消除城镇大班额；五是统筹城乡师资配置，着力解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题；六是改革乡村教师待遇保障机制，实行乡村教师收入分配倾斜政策；七是改革教育治理体系，提升义务教育学校品质；八是改革控辍保学机制，提高义务教育巩固水平；九是改革随迁子女就学机制，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策；十是加强留守儿童关爱保护，促进他们健康成长。

5.问：如何提升乡村教育质量，补齐乡村教育短板？

答：提升乡村教育质量，要在改善基本办学条件的基础上，更加注重软件建设，关键是稳定乡村教师队伍，吸引优秀教师到乡村从教。对此，《若干意见》按照软硬兼顾、重在软件的原则，着力提升乡村教育整体办学水平。

一是着力提高乡村教师工资收入水平。落实并完善集中连片特困地区和边远艰苦地区乡村教师生活补助政策，因地制宜稳步扩大实施范围，按照越往基层、越往艰苦地区补助水平越高的原则，使乡村教师实际工资收入水平不低于同职级县镇教师工资收入水平。健全长效联动机制，核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保县域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平。

二是健全乡村教师职业发展保障机制。研究制定县域统一的义务教育学校岗位结构比例，完善职称评聘政策，逐步推动县域内同学段学校岗位结构相协调并向乡村适当倾斜，实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接，落实中小学教师职称评聘结合政策，确保乡村学校教师职称即评即聘，并将符合条件的边远艰苦地区乡村学校教师纳入当地政府住房保障体系，吸引优秀教师向农村流动。

三是切实加强乡村教师队伍建设。针对乡村小规模学校实际，定向培养能够承担多门学科教学任务的教师，同时在乡村学校开展专题教育、地方课程和学校课程等课程整合试点。加强乡村学校校长教师培训，推动城乡教师交流，城镇学校和优质学校教师每学年到乡村学校交流轮岗的比例不低于符合交流条件教师总数的10%，其中骨干教师不低于交流轮岗教师总数的20%。积极鼓励和引导乡村志愿支教活动。

四是促进城乡优质教育资源共享。通过提升乡村学校信息化水平，全面提高乡村教师运用信息技术能力，利用信息技术共享优质资源。通过开展城乡对口帮扶和一体化办学、将优质高中招生分配指标向乡村初中倾斜等方式，努力缩小城乡教育差距。

五是合理布局义务教育学校。在交通便利、公共服务成型的农村地区合理布局学校，同时，办好必要的乡村小规模学校。要通过保障就近入学、建设乡镇寄宿制学校、增设公共交通线路、提供校车服务等方式，确保乡村适龄儿童不因上学不便而辍学。合理制定闲置校园校舍综合利用方案，并优先用于教育事业。

六是积极改善乡村学校办学条件。逐县（区、市）逐校建立义务教育学校标准化建设台账，完善寄宿制学校、乡村小规模学校办学标准，科学推进学校标准化建设。适当提高寄宿制学校、规模较小学校和北方取暖地区学校公用经费补助水平，通过政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务，提高乡镇寄宿制学校管理服务水平。

6.问：如何解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题？

答：均衡配置城乡师资是促进县域内城乡义务教育一体化改革发展的关键所在，《若干意见》对城乡义务教育学校教职工编制核定、配置和管理等环节做出了规定。

一是合理核定学校教职工编制。要求各地依据义务教育学校教职工编制标准、学生规模和教育教学需要，按照中央严格控制机构编制有关要求，合理核定义务教育学校教职工编制。

二是统筹城乡师资配置。建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制和跨区域调整机制，实行教职工编制城乡、区域统筹和动态管理，盘活编制存量，提高使用效益。

三是全面推进教师“县管校聘”改革。按照教师职业特点和岗位要求，完善教师招聘机制，统筹调配编内教师资源。县级教育行政部门在核定的教职工编制总额和岗位总量内，按照班额、生源等情况，充分考虑乡村小规模学校、寄宿制学校和城镇学校的实际需要，统筹分配各校教职工编制和岗位数量。

四是严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用编外教师，严禁挤占挪用义务教育学校教职工编制和各种形式“吃空饷”。

7.问：如何加快消除城镇大班额问题？

答：针对当前一些地方存在的城镇住区配套学校建设不到位、学位总量供给不足和大班额突出等问题，《若干意见》坚持标本兼治和源头治理，从保障义务教育学校建设用地、依法落实城镇新建住区配套标准化学校建设、实施大班额消除计划和努力办好乡村教育等方面开出了“药方”。

一是编制城镇义务教育学校布局规划时，要根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准，预留足够的义务教育学校用地，纳入城市、镇规划并严格实施。实行教育用地联审联批制度，新建配套学校建设方案，相关部门应征得同级教育行政部门同意。

二是实行“交钥匙”工程，确保配套学校建设与住宅建设首期项目同步规划、同步建设、同步交付使用。城乡规划主管部门对未按照规划配套建设学校的建设工程，不得发放建设工程规划核实合格书，不得办理竣工验收备案。

三是要求各省份制定消除大班额专项规划，建立消除大班额工作台账，对大班额学校实行销号管理，加快消除现有大班额，避免产生新的大班额问题。到2018年基本消除66人以上超大班额，到2020年基本消除56人以上大班额。

四是促进生源的合理均衡，避免大量学生集中在少数热点学校，造成大班额问题。通过城乡一体化、实施学区化、集团化办学或学校联盟、均衡配置师资等方式，加大对薄弱学校和乡村学校的扶持力度，促进均衡发展，限制班额超标学校招生人数，合理分流学生。

五是努力办好乡村教育，适度稳定乡村生源，从源头上减少城镇大班额现象。

8.问：如何进一步提升城乡义务教育治理水平？

答：健全义务教育治理体系，提升义务教育治理水平，是统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的重要保障。

一是完善县域内城乡义务教育一体化改革发展监测评估标准和督导评估机制，切实提高政府教育治理能力。

二是在实行“以县为主”管理体制基础上，进一步加强省级政府统筹，完善乡村小规模学校办学机制和管理办法，将村小学和教学点纳入对乡村中心学校考核，加强乡村中心学校对村小学、教学点的指导和管理。

三是充分发挥学校党组织政治核心作用，认真落实校长负责制，全面推进学校章程建设，完善学校重大事项决策机制，逐步形成中国特色的依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

四是健全校长和班主任工作激励机制，根据考核结果合理确定校长绩效工资水平，坚持绩效工资分配向班主任倾斜，班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。

五是创新校外教育方式，构建校内外教育相互衔接的育人机制。

六是探索建立学生意外伤害援助机制和涉校涉生矛盾纠纷仲裁调解机制，维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益。

七是完善控辍保学机制，落实县级人民政府主体责任和县级教育行政部门、乡镇政府、村（居）委会、学校和适龄儿童父母或其他监护人的控辍保学工作责任，建立控辍保学目标责任制和联控联保机制。针对学生辍学原因，有针对性地采取帮扶措施，完善社会救助和教育资助政策，解决个别地区辍学高发问题。

9.问：如何保障随迁子女和留守儿童接受公平而有质量的教育？

答：随迁子女和留守儿童群体都是我国经济社会发展中的阶段性现象，随着我国新型城镇化深入发展，这两大群体还将长期存在。对于随迁子女，要坚持积极进取、实事求是、稳步推进的原则，建立以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求，提供便民服务，依法保障随迁子女平等接受义务教育。公办和民办学校都不得向随迁子女收取有别于本地户籍学生的任何费用。对于留守儿童，要落实县、乡人民政府属地责任，建立家庭、政府、学校履职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系，加强法治教育、安全教育和心理健康教育，积极开展心理辅导，促进农村留守儿童健康成长。强化家庭监护主体责任，鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学。依法追究父母或其他监护人不履行监护责任的失职行为，依法处置各种侵害留守儿童合法权益的违法行为。

10.问：义务教育工作点多线长面广，如何保证相关政策措施有效落实？

答：为确保统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展各项改革举措有效落实和工作目标如期实现，下一步将重点好以下几方面工作：

一是加强党的领导，落实党委全面从严治党主体责任，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，全面加强学校党组织建设，加强学校思想政治工作。二是强化政府责任，全面落实省级人民政府统筹责任和县级人民政府主体责任，把义务教育摆在优先发展突出位置，把统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展作为各级政府政绩考核的重要内容。三是加强督导检查，地方各级政府要加强义务教育工作专项检查，定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告。各级教育督导部门开展县域内城乡义务教育一体化专项督导检查，强化督导结果运用。发挥社会监督和舆论监督的积极作用。

下一步，教育部将会同有关部门制订任务分工方案，进一步明确部门责任和路线图、时间表，召开工作部署会议，举办省级教育行政部门专题培训班，制定监测评估标准，开展相关试点，加强督导检查，推动政策落实。

第二篇：9大问答,带你了解澳洲中学教育!

9大问答，带你了解澳洲中学教育！

今年上半年开始，中国学生前往澳大利亚留学的最低年级下调到中学七年级，也就是说中国学生有机会去澳大利亚接受初中教育。这一消息对于望子成龙、望女成风的中国家长来说可谓打开了另一扇大门。但是作为家长，你了解澳大利亚的中学教育吗？

从澳大利亚中小学教育理念、课程设置到公私校学费与签证变化，小编为您总结了送孩子到澳大利亚接受初中教育前必须知晓的九件事。

1.澳洲中学有什么分类？

澳大利亚的中学分为公立学校、教会学校和具有特定办学理念的学校（俗称私校）。澳大利亚几乎2/3的学生就读于公校，1/3的学生就读于教会学校和私校。

2.国际学生可在澳洲就读什么中学？

国际学生可以就读澳大利亚的公校、教会学校和私校，但并非澳大利亚所有的中学都接收国际学生。比如新州的公校超过2000所，但其中只有150多所接收国际学生。

3.赴澳读中学费用需要多少？

对于澳大利亚本国学生来说，公校教育几乎免费，私校教育则学费昂贵，教会学校介于两者之间。对于国际学生来说，无论选择公校、教会学校还是私校，都需要支付学费，而选择不同的州、选择不同种类的学校，学费相差较大。比如，在维州公校就读初中，每年学费为1万250澳元；在新州公校就读初中，每年学费为1万2千澳元。

4.澳洲中学教育质量如何？

澳大利亚的中学教育质量在全球名列前茅。在2009年国际中学生测评项目中，澳大利亚在阅读、科学和数学三项测试中在56个参与国中排在第六、第七和第九位。但如果只要子女在这几项上出类拔萃，应该送去上海、新加坡和香港而不是澳大利亚，因为这三座城市近年来在这一测试中稳居前三名。

5.澳洲中学教育理念适合我的孩子吗？

澳大利亚中学的教学理念是致力于将学生培养成能够独立学习且卓有成效的学习者、自信而富有创造力的个人以及活跃而知识全面的公民，因此中学不仅教书，更注重育人，除传授沟通技能外也会普及自律、自尊、尊重同学、关爱世界等积极的人生观。

6.为什么说澳洲中学实行的是真正的“素质教育”？

澳大利亚中学实行小班制，一个班不超过 30 名学生，强调团队合作、自我表达和个人发展。学校提供的课程内容广泛，包含各个关键学科，如英语、数学、社会与环境学、科学、艺术、英语以外语、技术、健康与体育等。

7.孩子初来咋到，不适应国外教学怎么办？

澳大利亚中学对不同能力的学生照顾相对周到。成绩优异的学生可以通过“天才计划”获得重点培养，还可以通过“优等生计划”提前学习大学水平的课程，预先修得学分。对于需要额外学习支持的学生，学校也会为他量身定制个人学习计划。

8.澳洲中学如何考核评分？

澳大利亚中学评估学生学业成绩的方法不仅仅局限于考试、测试和作业，而是多种多样，包括个人研习项目、集体活动、口头与可视化演示等等。当然，学校也会通过国家级和州级考试确保教学达标并保持高水平。

9.赴澳读中学，签证会不会很难？

最后也是最重要的一点，澳大利亚最新宣布了旨在简化学生签证的一系列措施。对于审理级别为三级的学生申请人，如果资金担保由学生申请人的近亲提供，那么资金证明材料将从满足前18个月的费用缩减至满足前12个月的费用。这意味着，学生在申请签证时需由银行出具证明的担保金最多可减四万澳元。

第三篇：城乡义务教育一体化改革发展自查报告

乌伊岭区第一小学义务教育一体化

调研报告

乌伊岭区第一小学位于中心地带南侧的幸福社区，校园占地面积11000平方米，在校生439人，教职工103人。学校教师编制数97人，学校现有教教职工103人，其中专任教师83人。学生439人，师生比1:5，近几年，教育局陆续为我校补充了三名教师，2013年分配1人；2016年分配1人；2017年分配1人。

2013以来，区政府在财政十分紧张的情况下，完成了与义务教育学校校舍的新建和危房改造任务，完善了专用教室，仪器设备、音体美器材、图书和现代化教学手段，实现了班班都有多媒体教学，我区的教学水平有了明显提高。

学校建设规划科学，布局合理，中小学各有教学楼一座，个教室配备齐全，设有乒乓球室、多媒体教室、综合实践教室、两个美术教室、音乐教室、体育教室、计算机教室、电钢琴教室、图书教室、合唱教室、档案室等功能室。学校共有图书12700册，生均比1：28；办公教学电脑146台。均达到普九要求；电子白板教学设备20套，班班实现微机联网，确保教师利用多媒体教学，我校现有14个教学班，没有超大班额情况。

为进一步加强教师职业道德规范教育，对照省教育厅《关于规范中小学校办学行为和教师教育教学行为的意见》通知的具体

第四篇：城乡义务教育一体化改革发展自查报告范文

古城子学校城乡义务教育一体化改革发展

自查报告

古城子学校坐落在大辽河西岸，学校占地面积23556平方米，建筑面积10787平方米，操场面积15000平方米，绿化面积5000平方米。学校教师编制数147人，学校现有教师166人，其中中学61人，小学105人。学生897人，中学学生数257人，师生比1:4，小学学生数640人,师生比1:6。近几年，教育局陆续为我校分配特岗教师33人，2010年分配2人；2011年分配3人；2012年分配4人；2014年分配12人；2015年分配2人；2016年分配10人。教师学历完全达标率，本科91人，专科65人，中专10人。

2017年我校公用经费收入总额为：101.39万元。其中中学公用经费：36.81万元，学生数320人，生均1150元；小学公用经费64.57万元，学生数780人，生均827元。我校坚持量入为出，收支平衡，保证重点、厉行节约，保障及时的原则，管好并用好学校经费，切实提高资金使用效益，确保学校教育教学工作正常运转。教师工资收入总额为1276.35万元，其中基本工资为563.61万元，奖励工资为651.04万元，社会保障缴费为44.94万元，教师月收入人均6685元（其中含乡村教师津贴补助200元），基本不低于当地公务员工资。

农村学校“两免一补”政策（其中减免学生作业本费，中学30元/生，小学20元/生）。我校2016-2017学中学27人，小学21人，共计1230元。2017-2018学，中学37人，小学82人，共计2750元。减轻了贫困学生的课本负担。

学校建设规划科学，布局合理，中小学部各有教学楼一座，有少年宫、师生食堂、水冲厕所。室外有风雨草坪操场和塑胶跑道、足篮排球场，体育器材齐全。室内设有乒乓球室、多媒体教室、理化生实验室、地理教室、音乐教室、美术教室、综合实践教室、语音室、图书室、阅览室等功能室。学校共有图书51000册，生均比1：57；办公教学电脑370台，微机生机比4：1，达到高普九要求；电子白板教学设备35套，班班实现微机联网，确保教师利用多媒体教学，极大的提高了教育教学质量。2017年县政府为中小学幼儿园安装空调88台。

组织开展城乡对口帮扶工作以来，我校与市三中、盘锦弘毅学校、盘山县实验小学、双台子区实验小学结成帮扶对子，每年该校的先进教师定期为我校教师上示范课、观摩课，我校组织优秀教师到弘毅学校学习，促进了我校教师业务水平的快速提高。县教育育局定期组织县区内各校教师、领导异校交流，我校已有8人次实现异校交流。

我校现有28个教学班，初中8个教学班，小学20个教学班，班级人数最多42人，最少27人，没有超大班额情况。所有教师都是通过盘山县教育局核定编制，并根据设定岗位晋升职称，评聘岗位。

为进一步加强教师职业道德规范教育，对照省教育厅《关于规范中小学校办学行为和教师教育教学行为的意见》通知的具体要求，组织全体教师认真学习贯彻文件精神，每名教师、领导撰写学习《关于规范中小学校办学行为和教师教育教学行为的意见》的心得体会，保证我校的办学行为符合国家法律法规、方针、政策的要求。加大控辍保学力度，建立责任制，落实奖惩。层层签订责任状，领导、班主作、科任老师包班制，把防止学生流失工作纳入领导、班主任，科任老师工作考核，实行控辍考核“一票否决”制度，并与评优、评先、职称晋级等挂钩，积极采取多种有效措施，与家长联手杜绝学生辍学现象。建立电子学籍管理系统，采取转入转出动态管理，做到转学学生学籍随时办理，实现了随迁子女和本地户籍学生混合编班和统一管理。

留守儿童小学部32名，初中部29名，均为父母外出打工或一方外出打工，由爷爷奶奶或单方父母监护；特困生小学部25名，初中部12名，贫困原因有父母重病或单亲；残疾少年小学1名，初中2名，均为肢体残疾。对以

第五篇：一体化推进城乡义务教育均衡发展

一体化推进城乡义务教育均衡发展

刘红梅

2013年第8期 ——社会建设

通山县地处鄂东南边陲，是一个集老区、边区、山区、库区于一体，比照享受国贫县待遇的省级扶贫开发工作重点县。近几年，通山县委、县政府大力实施“科教兴县”、“人才强县”战略，坚持教育优先发展方针，把教育发展战略作为“第一战略”，把教育投入作为“第一投入”,把教师队伍建设作为“第一关键”，形成了城乡教育一体化发展的良好格局，有效促进了义务教育的均衡发展。

一、推进组织管理一体化。城乡教育一体化是一项系统性工程，社会影响大、经费投入多、持续时间长，必须强化领导，统筹安排。为此，我县建立了“政府主要领导亲自抓，分管领导具体抓”的工作机制，成立以县长为组长，分管副县长为副组长，县教育局、财政局、发改委、住建局等有关部门负责人和各乡镇长为成员的城乡教育一体化领导小组。坚持以教育部门为主体，相关部门搞好配合，如财政部门将相关经费列入预算，城建和规划等部门对项目建设提供支持，宣传、文化部门提供指导和宣传，各乡镇成立相应机构，确保促进城乡教育均衡发展各项工作的落实。这种“上下联动，齐抓共管、协调合作”的管理机制形成强大合力，为推进城乡教育一体化，促进教育均衡发展提供了有力的保障。

二、推进规划投入一体化。在对全县城乡教育情况进行调查研究的基础上，我们把城乡教育纳入教育的整体规划，加大城乡教育的统筹力度。一是合理规划校点布局。针对我县山区、库区校点布局分散的实际，综合考虑人口变化、地理环境、交通状况等因素，按照“小学就近入学，初中相对集中，优化资源配置”的原则，制定《通山县2012至2020年校点布局调整规划》，确定“永久保留”、“过渡性保留”、“撤销”、“新建”学校名单，对全县“十二五”期间中小学布局进行科学规划，逐步实现集中优质资源办优质学校，进一步促进教育公平、提高教育质量。二是努力实现投入均衡。健全以政府投入为主，多渠道筹集教育经费的机制，落实教育经费“三个增长”要求，足额征收教育附加，积极争取国家、省市有关教育项目的投入和财政转移支付资金，不断增加农村教育经费投入，改善学校办学条件，加大对农村学校的倾斜力度，实现了县域内办学条件的基本均衡。2010至2012年，县财政对义务教育阶段分别投入1.868亿元、2.051亿元、2.774亿元，分别增长12%、10%、35%。全县投入资金近亿元改善中小学办学条件。改造小学校危房4619间，新增校舍46余万平方米；多渠道筹措资金近3000万元，完成了覆盖全县所有初中、小学的远程教育工程，745个班的班班通工程，装备了100余所学校的图书室、仪器室、实验室；全县义务教育阶段中小学生全部享受到了国家优惠政策，全部用上了新的标准课桌椅。同时，化解2500余万元的“普九”债务，积极争取并利用中央和省农村义务教育校安工程项目、薄弱学校建设等项目，基本消除农村中小学校的砖瓦房，全部消灭D级危房，全面改善了中小学办学条件。

三、推进师资配置一体化。采取“三优先”政策，统筹推动城乡教师逐步走向优质均衡。一是优先补充农村教师。近几年来，我县招录了300余名农村中小学编内代课教师为聘用制教师，招聘148名大中专毕业生到各乡镇学校任教；明确规定凡由代课教师招录为公办教师必须到乡镇学校任教，每年的资教生、特岗生全部安排到农村中小学任教。二是优先培训农村教师。组织农村中小学教师参加全省农村教师素质提高工程培训和市教育局组织的相关培训。县教师继续教育中心根据我县教师的需要，积极开展县级教师培训。每年有近千农村教师完成省、市、县三级培训。同时，引导、发动各校按市、县教育局的有关要求，结合学校自身实际，开展扎实有效的校本培训活动，基本上做到了“五有”，即有组织领导，有工作计划，有具体内容，有检查记载，有工作总结。三是优先扶持农村教师。在对职称评定、评先评模指标方面给农村学校增加指标比例，对长期在条件艰苦的农村学校任教且业绩突出的教师，予以优先考虑。在绩效工资方面，向农村教师适当倾斜。同时，加大城乡校际帮扶力度。通过开讲座、教师培训、下乡上优质课等方式，加大城区示范学校、先进学校与农村薄弱学校的对口帮扶力度。

四、推进教育质量一体化。一是实行课堂教学改革。针对目前课堂教学“满堂灌”，效率不高，教学方式单一的现象，全面推进课堂教学改革，通过组织参观学习、借鉴推广“先学后教，当堂训练”等教学经验，树立广大教育管理者和教师的课改观念以及学生主体意识。二是实行联校走教。联校走教是通山县确保教育质量均衡发展的重要手段，对保证农村校点全面开课，促进学生全面发展极为重要。目前全县中小学联校共49个，覆盖初小及教学点83个，走教教师162人，受益学生8万余人次。“联校走教”办学模式呈现出覆盖校点更广，覆盖学科更全，走教教师素质更优，走教方式更规范，走教效果更突出的良好局面。三是发展学校特色。在实行规范化管理的同时，鼓励学校解放思想、大胆创新，提升教育质量。鼓励学校在德育、校园文化建设等方面创精品；探索教育管理新模式和课堂改革新思路；根据自身特点开发校本课程，展现自身特色；积极开展兴趣小组活动，落实大课间等活动，创新体育和艺术教育活动；切实减轻学生课业负担，减少作业量和考试次数，探索小学低年级实现学生家庭作业零负担。从统计情况看，全县95%的学校开展了兴趣小组活动，大课间活动形式多样，丰富多彩，部分学校开发校本课程具有鲜明的特色，学生课业负担明显减轻，全县素质教育成效显著。

五、推进评估标准一体化。建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，保证所有学校按照义务教育课程方案要求开齐课程，开足课时，并达到教学基本要求。改革教师、学生评价模式，转变单一的用分数评价教师学生的观念，逐步建立合理的、全面的教师学生评价模式。县政府把义务教育均衡发展作为督导评估地方人民政府教育工作的重要内容和考核地方主要领导干部政绩的重要指标，建立义务教育均衡发展信息库，建立并不断完善义务教育均衡发展监测和督导机制，制定出台《通山县义务教育均衡发展督导评估方案》，多次对义务教育学校间的办学条件、教师水平和教学质量等方面进行监测和分析，并在《通山周刊》和通山政务网予以公布，接受社会监督。

六、推进关爱体系一体化。大力实施“义务教育关爱工程”，通过关爱工程丰富均衡发展内涵。一是坚持以流入地政府管理为主，以全日制公办中小学校就读为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育；二是各校建立留守学生档案制度，推进政府主导、学校为主、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系；三是建立寄宿制学校优先满足留守儿童住宿需求制度；四是加大对特殊学校的投入，不断改善办学条件，建立残疾儿童确认、登记和组织入学制度，切实保障残疾儿童的受教育权利；五是加大贫困生资助力度，认真落实“免补”政策，发放寄宿生生活补贴，通过建立贫困生资助基金会、鼓励企业和社会团体资助贫困生等方式确保贫困生顺利完成学业。■

（作者系通山县人民政府副县长）