卓尼县创建国家级计划生育优质服务先进县实施方案（优秀范文5篇）

第一篇：卓尼县创建国家级计划生育优质服务先进县实施方案

卓尼县创建国家级计划生育优质服务

先进县活动实施方案

为了深入贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，促使全县人口计生工作在新时期实现新的发展、取得新的突破、完成新的跨越，进一步提高全县人口和计划生育工作水平，经县委、县政府研究决定，并积极申报，在全面巩固提高省级计划生育优质服务县成果的基础上，开展创建国家级计划生育优质服务先进县活动。为了明确任务，靠实责任，确保创“国优”目标如期实现，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七届五中、六中全会和胡锦涛总书记在中共中央政治局第二十八次集体学习时的重要讲话精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把群众满意程度作为检验工作的主要标准，通过利益导向机制，激励群众积极参与，建立健全“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作机制，严格控制人口增长，提高出生人口素质，不断满足人民群众日益增长的避孕节育和生殖保健服务需求，实现全县人口与经济、资源、环境的协调可持续发展。

二、创建目标

按照一年打基础，两年达标准的工作要求，经过两年艰苦努力，使全县人口和计划生育工作基本达到国家优质服务先进县标准。全县计划生育工作达到宣传教育经常、行政执法规范、优惠政策落实、改革稳步推进、干部队伍稳定、服务阵地健全、综合服务优质、工作质量稳步提高的基本标准,最终实现“领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好、服务平台好”等“七个好”的目标要求：

（一）领导重视好，实现党政组织高度重视，统筹解决人口问题能力显著增强。各级党委、政府把人口和计划生育工作纳入经济社会总体发展规划，不断加强人口计生工作机构和队伍建设，加大经费投入，对人口问题实施综合治理，千方百计稳定低生育水平。认真落实党政“一把手”抓计生工程，严格目标管理，实行“一票否决”。

（二）政策导向好，实现惠农政策全面落实，计生利益导向普惠广大计生家庭。全面贯彻落实《人口与计划生育法》、《甘肃省人口与计划生育条例》等法律法规以及省、州、县近年制定出台的人口计生工作文件，结合全国利益导向示范区创建工作，进一步完善利益导向机制，推进少生快富工程。有针对性地制定惠及计划生育家庭的各项政策措施，促进人口计生工作思路和方法的转变。

（三）依法行政好，实现依法行政文明执法，群众根本利益得到切实维护发展。基层经常性工作得到加强，人口计生部门和工作人员严格依法行政，正确执法，文明执法，政务公开制度和有奖举报制度全面实行，人民群众对人口计生工作的满意程度不断提高。

（四）服务质量好，实现计生服务领域创新，高效便捷优质服务遍及千家万户。人口计生宣传教育和综合服务质量明显提升，服务程序严谨规范，服务领域更加宽广，服务手段科学灵活，服务技能精湛高超，形成以群众需求为导向、寓管理于服务之中的工作机制，育龄夫妇普遍享受基本生殖保健服务。

（五）民主管理好，实现计划生育“阳光”管理，加快基层民主自治建设进程。实现人口计生工作重心下移，计划生育政务公开、村务公开落到实处，依靠和发动群众广泛参与计划生育民主管理和民主监督，基层村（居）民委员会、计划生育协会、社区流动人口服务站活动经常、独立、有效，基本实现计划生育村民自治。

（六）队伍作风好，实现队伍稳定素质优化，人口计生系统行业作风明显转变。建设一支适应新形势和新任务要求，数量合适，结构合理，业务熟练，作风正派，敬业爱岗的高素质队伍。

（七）服务平台好，实现人口信息动态管理，计生服务基础平台设施不断完善。应用好覆盖全县人口计生系统的WIS育龄妇女信息系统、GPL流动人口管理系统、PADIS综合决策管理系统，计生政务专网、县人口网站时时畅通，各类信息化办公平台正常运行。全县16个计生技术服务机构全面翻新，设备配套齐全，服务设施一流。

三、创建内容

（一）宣传教育。围绕党的十七届六中全会精神，认真落实《卓尼县“十二五”期间全面创建全国人口和计划生育婚育新风进万家活动示范县工作的实施意见》，深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩活动”，普及计划生育、男女平等、优生优育、生殖保健等法律科普知识，建立“户外宣传、阵地宣传、媒体宣传、文艺宣传、活动宣传、入户宣传”六位一体的人口计生宣传教育新机制，倡导科学文明进步的婚育观念，建设社会主义新型人口文化。

1．县人口和计划生育局要确保人员、经费、设备到位，配备专职宣教人员3名，配备多媒体投影仪、电脑、常年宣传车等宣教设备，列支专项经费开展宣传教育。

2.县人口和计划生育服务中心要强化宣传教育功能，计生服务、生殖保健、医疗服务科室健全，设立多媒体培训教室、优生优育图书室，设立宣传栏、活动展板、药具展示柜，活动开展经常化，努力完善提高省人口委命名的“卓尼县计划生育服务站示范性服务机构”水平。

3.充分发挥婚育学校宣传主阵地作用，更新电教设备，利用环孕情服务开展经常性的宣传教育活动。按照统一要求，在通乡镇主要道路刷写5条以上高质量的宣传标语（蓝底白字），每个乡镇、行政村制作上墙优惠政策、婚育新风、政策法规宣传栏各1个。4.村级以开展“面对面”宣传教育为主，加强计生政策知识宣传。乡镇包村专干、村专职副主任、自管小组长在入户访视时，要将计生政策、生殖保健、致富信息等知识讲解传授给群众。农户有服务袋，袋内有《婚育新风进万家知识手册》、避孕节育知情选择服务指南、政策法规、婚育新风、生殖保健等宣传品。

5.县、乡（镇）、村每季度组织一次有关人口理论、人口计生政策的学习，研究解决人口计生工作中存在的困难和问题。

6.在卓尼县电视台开设“夯基础、创国优”系列报道，开设“人口计生”栏目，制作节目，通报工作进展情况，编播电视专题片。县委宣传部要采写人口计生新闻稿件，积极开展对外宣传。县人口局要做好人口网站日常维护工作。

（二）技术服务

1.县人口和计划生育服务中心

各股室全部运转正常，设备装备水平达到国家级服务站二类站标准。依照《计划生育技术服务管理条例》，全面开展“四项”手术、药具发放、宣传教育、查环查孕、妇女病查治、生殖保健、优生优育等工作。积极发挥全县优质服务龙头带动作用，指导乡镇服务站全面开展工作。

2.乡（镇）服务站

（1）乡（镇）服务站建设。乡镇服务站以普通一类站标准，按照《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》要求，建成面积达标、科室设置齐全的服务站。各服务站要全面完成规范化建设任务，强化内设配备，完成标识化建设，设门诊室、药房（药具）室、手术室（16平方米以上）、B超室、妇检室、宣传（咨询）室、观察（康复）室、化验室、理疗室、消毒室，其中手术室和妇检室必须分设。服务设施和医疗器械要对照《国家级规范化乡镇服务所建设标准》，查缺补漏，配备到位。

（2）服务内容。按照审批业务范围，开展六项服务：①按照B超操作规范，认真查环、查孕，做好环孕情登记和信息反馈。②按照放环操作规程，进行放、取环手术，做好手术记录和信息反馈，服务站放环比例达到80%以上。③对节育术后和产后妇女入户访视，做好访视记录和信息反馈，访视服务率达到95%以上。④利用乳腺诊断仪、妇科治疗仪等器械做好妇女病的检查、治疗以及男性生殖保健服务，全面开展出生缺陷一级预防，建好生殖健康档案，及时反馈信息。⑤规范落实避孕药具发放、登记、随访工作，做好随访记录和信息反馈。⑥全面推进国家免费孕前优生健康检查，大力开展宣传教育，加强生殖健康咨询、优生优育指导和生殖道感染、艾滋病知识的宣传。

（3）人员管理。各乡镇要高度重视技术服务人员的学习和管理使用，按照“明确职责、量化任务、绩效考核、压实担子、激发活力”的原则，制定切实可行的目标管理责任制考核办法，充分发挥现有医疗器械效益，为广大育龄群众提供优质高效、安全快捷的生殖保健服务，实现社会效益和经济效益双赢目标。

3.村服务室

村服务室配备服务床、药具箱（柜）等设施，组织育龄群众学习计划生育法律法规、生殖保健等知识，开展入户访视、药具发放、随访等服务工作。

4.队伍建设

进一步加强县乡计生队伍建设，确保“创优”工作需要。县服务中心有1名以上副高级技术职称人员，有3名以上中级职称技术人员，技术人员计划生育合格证持证上岗率达到100%；乡镇计生办要有1名以上公务员编制；乡镇服务站按普通一类站标准配备专业技术服务人员，原则上不少于4人，有1名以上临床执业（助理）医师资格人员，技术人员计划生育合格证持证上岗率达到100%，业务培训和岗前培训达到100%。

（三）经费保障

根据中央《决定》“人口计生工作经费以财政投入为主，并且投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度”的要求，2012年县级计生事业费在2011年投入266万元的基础上，按人均30元的标准，投入310万元计划生育事业经费和800万元的计划生育“创优”经费。

（四）依法管理

1.各项责任指标达到考核指标要求；县、乡（镇）、村逐级签订《计划生育执法责任书》，认真落实执法责任。

2.培训计划生育行政执法人员，持证上岗率达到100%。3.严格按照《甘肃省人口与计划生育条例》规定标准和程序，加强社会抚养费依法征收工作。

4.贯彻“八不准”规定及群众工作纪律、检查考评工作纪律，计划生育行政执法主体、程序、依据、内容、文书规范，无重大违法侵权案件发生。依法及时办理信访事项，无越级上访、无集体访、无恶性案件，按期结案率达到95%以上。

5.按照《甘肃省人口与计划生育条例》规定，申请、评议、审批、发放农村再生育指标。

6.免费为农村育龄人口及流动人口提供避孕节育技术服务。

7.以“一册明一折统”形式及时兑现农村“计生两户”各类奖励、扶助、救助及少生快富等有关优惠资金和村组计生干部报酬。

8.免费办理《生育保健服务证》、《流动人口婚育证明》、《独生子女父母光荣证》、《二女节育户父母光荣证》等各类计生证明证件。

9.实行计划生育有奖举报制度，对举报非法鉴定胎儿性别、人工终止妊娠、瞒报、漏报、错报出生人口信息和干部群众违纪生育的举报人给予1000—3000元的现金奖励。设立30万元“人口计生有奖举报基金专户”。10.认真执行《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和**婴保健法》和《计划生育技术服务管理条例》等法律法规及《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》、《甘肃省人口与计划生育条例》、《甘肃省流动人口计划生育工作办法》，严厉打击“两非”案件，有效遏制出生人口性别比偏高问题。

（五）村民自治

在村党支部、村委会的领导下，制定计划生育自治章程和计划生育村规民约，实行计划生育村民自治，并达到村民自治村和避孕节育知情选择村的工作标准。到2013年末，全县90%的村实行村民自治和推行避孕节育知情选择。

（六）流动人口管理

县政府与相关部门签订目标管理责任书，落实联席会议制度，借助流动人口信息平台开展通联协作，积极落实异地协查、信息函复和流动人口维权活动，实现“掌握百分之百信息，提供百分之百服务”的“双百”目标。

（七）信息管理

各乡镇要充分利用省、州、县三级人口网站、省人口信息平台、应用好WIS育龄妇女信息系统、GPL流动人口管理系统、PADIS综合决策系统，开展广泛学习、交流和业务查询、办理等工作。提高育龄妇女阳光服务（磁）卡的使用率，进一步强化育龄妇女计算机信息系统日常管理、使用、维护，加快推进计划生育电子政务建设步伐。

（八）相关部门的管理及职责

县政府与计划生育相关责任部门签订目标管理责任书。各部门严格按照省、州、县相关部门文件的要求，出台有利于开展人口计生工作的社会经济政策，按照标准全面落实各项惠民政策。全面落实计划生育法人责任制，全面实施非农业人口环孕情服务制度，组织干部职工定期参加环孕情服务，建立和运转干部职工计划生育档案。在计划生育目标管理考核中，对相关部门重点指标完成情况实行“一票否决”。县统筹解决人口问题领导小组成员单位、县直相关部门要严格按照年初签订的《责任书》各项指标要求，认真履行职责，加强部门信息通报，整合部门社会资源，为计生家庭优先、倾斜落实各项惠农政策和助农项目，为实现“国优”提供坚强保障和有力支撑。

1.组织、人社部门：把人口计生工作作为考核干部政绩和选拔使用干部的重要依据之一，严格计划生育情况审核。把人口计生工作作为加强基层党组织建设的重要内容，抓好“双推优”落实。保障人口计生队伍建设和人事调配与稳定。落实人口计生工作人员的编制，促进结构合理，计生业务人员职称晋升渠道畅通。

2.县纪委、监察局：监督、检查各级组织和党员干部贯彻执行计划生育政策法规的落实情况，组织查处违反计划生育政策的违纪案件；查处影响和阻碍全县创建“国优”工作的违纪违法和失职、渎职案件。3.县委宣传部：把人口计生工作、新家庭行动计划纳入精神文明建设的重要内容。指导协调文广局搞好人口计生工作的宣传报道，把人口理论列入党校干部培训学习内容。把握正确的舆论导向，切实做好计划生育公益宣传，引导全社会积极支持、参与创建活动。

4.县财政局：把人口和计划生育经费纳入财政预算，人均事业经费投入符合中央及省州要求，并确保工作经费拨付到位。县、乡（镇）、村计生工作人员工资报酬落实率达100%。指导各乡（镇）社会抚养费管理工作，做到专款专用。

5.县发改局：为人口计生事业长足发展编制中长期规划等。

6.县人口局：负责创“国优”活动的日常工作，搞好组织协调，指导各单位采取有效措施落实创建工作任务。加强计生宣传，优化服务体系建设，稳定低生育水平，确保各项责任指标的完成。

7.县卫生局：要加强对各级医疗单位的管理，严格出生、B超、手术实名登记制度，禁止利用超声技术和其他技术手段进行胎儿性别鉴定。并与人口部门积极协调，共同做好计划生育技术服务与药具服务，真正实现优势互补、资源共享。

8.县民政局：积极动员婚姻登记对象先行免费婚检再办理登记手续，严格把好结婚登记关，协同有关部门制止流动人口中的违法婚姻。严格按照《中华人民共和国收养法》规定办理社会收养登记工作，制止非法领（抚）养行为，确定人口信息互通责任人，并按规定及时互通人口信息。在落实灾后重建、农村低保等项目时，优先向“两户”家庭倾斜。

9.县农牧局：在项目、技术、资金、优惠政策等方面与人口局联合，发挥部门优势，优先资助和扶持农村“两户”家庭。

10.县教育局：在初中以上各类学校进行人口知识、青春期知识教育，落实好“两户”子女在就学中的“两免一补”和升学加分等各项优惠政策。

11.县公安局：要严把出生入户登记关，向人口部门通报管理服务信息，在加强流动人口计划生育综合治理等方面开展全方位、多层次的合作。

12.工商局、药监局：要加强对流动人口计划生育管理与服务，对计划生育药品药具市场的监督管理，对计划生育药具市场进行整顿规范。协同有关部门严厉打击利用超声技术和其他技术手段进行胎儿性别鉴定行为。

13.县扶贫办：在扶贫贷款或扶贫专项资金使用、农业开发、以工代赈项目等方面给计划生育贫困户予以倾斜扶持，使之加快脱贫致富步伐。

14.县文广局：弘扬先进人口文化，积极开展人口和计划生育的社会公益性宣传。加强人口计生法律法规、典型事迹的宣传报道，组建计生文艺宣传队开展巡演。

15.县妇联：根据自身特点，在计划生育工作中发挥优势，组织、动员、教育广大妇女积极响应党和国家的号召，模范带头执行计划生育政策；协同有关部门积极做好人口和计划生育政策法规的宣传，并在各自工作中加强计划生育利益导向的工作。

16.县城建局：在实施农村灾民建房、危房改造时，在同等条件下，优先安排独生子女领证户和二

（三）女结扎户；协同人口计生部门依法核查建筑工程队的流动人口，搞好流入人口的计划生育管理服务工作。

17.县国土局：在制定耕地保护和土地管理等相关政策时，要有利于计划生育政策的落实；在宅基地审批、承包荒山荒坡时，在同等条件下，对农村“两户”优先审批。

18.县水务水电局：在制定水利发展规划项目时，对计划生育贫困户要给予大力支持和倾斜。实施农村人畜饮水和集雨节灌项目时，优先安排“两户”家庭。

19.县林业局：在制定农村经济社会政策和林业发展规划项目时，要对计划生育户优先安排和照顾。对“两户”家庭在农业科学技术培训和推广方面进行重点扶持，安排资金，落实项目。

四、实施步骤

创建工作自2012年3月开始启动，按照六个阶段分步实施，具体步骤及内容为：

第一阶段：准备动员阶段(2012年3月1日至2012年3月31日)。以动员准备、建章立制、研制方案、确立目标、分解责任、夯实基础为主要工作内容。在全县范围内广泛宣传、动员，成立县级和乡镇、部门创建国家级计划生育优质服务先进县工作领导小组，建立健全工作制度、奖惩办法、实施细则等。县、乡（镇）、村分别召开动员会，做好思想发动工作，做到全社会家喻户晓，育龄群众人人皆知。并结合实际制定创建工作方案和措施，做好创建工作的各项准备工作。

第二阶段：组织实施阶段(2012年4月1日至2013年4月30日)。以基础建设、强化功能、优化服务、信息核查为主要工作内容。按照全县创建工作总体要求，完善基层基础工作，抓好各类各项工作的落实，完成各项经常性工作和责任书指标。

2012年4月，组织县、乡镇计划生育业务人员到兄弟县（市）考察学习，进一步开阔思路，明确任务，掌握具体的操作方法。更新入户宣传袋、宣传品，大力营造良好的“创优”舆论氛围。

2012年5--6月，按有关文件要求，统一制作乡镇、村各种制度标牌，更新卡、表、册、单。对县、乡镇计划生育专干和技术服务人员进行一次系统的业务培训和考试，根据考试成绩和工作实绩进行岗位调整，使各乡镇计划生育技术服务人员结构得到优化，服务水平得到均衡发展和提高。同时组织县、乡计划生育分管领导、计生办主任、县人口局、县服务中心工作人员外出观摩学习。

2012年4--10月，组织人员对各乡镇进行循环督查，提出整改方案，抓好查漏补缺工作。对近五年（2008年以来）各类档案资料整理规范，分年度分类装盒归档。再次组织业务人员进行培训。

2012年10月，县上对新建乡镇服务站进行验收，配齐所需医疗器械，正式投入使用。

2012年10--12月，做好县级年终考核，迎接省、州年度考核。

2013年3月，召开全县创建国家级计划生育优质服务县推进会议，进一步动员各乡镇、各部门鼓足干劲，查漏补缺，扎实有效地落实“创优”各项责任指标和工作任务。

2013年4月,按“国优”标准完成县、乡人口计生工作机构编制及人员待遇的审批，乡镇服务站、县服务中心全面翻新，设备配套齐全。按照创建工作总体要求和国家级优质服务县的标准逐项逐条进行对照落实，采取有效措施，保质保量完成优质服务县的各项任务指标。

第三阶段：自查整改阶段(2013年5月1日至8月31日)。以自查完善、整改推进、全面普查等为主要工作内容。对照评估标准，由各乡镇负责对计生办、服务站等相关单位及各村工作依照统一标准进行全面自查验收，逐村逐社，不留死角，对存在的问题逐项进行整改，达到评估标准后，各乡镇向县政府提出申请验收报告。

第四阶段：自查评估阶段(2013年9月1日至9月30日)。以复核初验、树立示范、挖掘典型等为主要工作内容进行县级自查验收，做到“入户申报、卡表册单、统计报表、WIS数据”四一致，并在查漏补缺后做好创建工作总结、评估验收资料整理、汇报材料撰写及专题片制作等各项工作，申报省、州进行预评估。

第五阶段：验收评估阶段(2013年10月1日至11月31日)。全面迎接省、州评估和国家验收。

第六阶段：提高完善阶段。在省、州及国家评估验收后继续做好巩固提高工作，随时接受上级的回顾性复查。

五、评估指标

1.推进综合改革，制定和完善各项政策、措施，建立新的人口计生工作机制。

2.稳定低生育水平，三年内符合政策生育率达95%以上。3.三年内无严重行政违法行为，群众满意率达85%以上。4.群众享受法律、法规、政策规定的各项计划生育奖励优惠政策，落实率达到100%。

5.已婚育龄夫妇免费享有基本项目的计划生育技术服务，落实率达到100%。

6.开展规范的避孕方法知情选择的村达到90%以上，计划生育手术做到知情同意。

7.实行计划生育村民自治的村达到90%以上。8.建立科学的决策程序，将群众需求纳入决策的主要依据。

9.群众对计划生育管理程序、工作态度满意程度逐步提高。

10.出生性别比异常得到有效治理，并趋于正常。无非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为。

11.县乡计划生育技术服务机构达到“技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意”的“四优一满意”要求。

12.已婚育龄妇女综合避孕率达到85%以上。

13.提供规范的咨询服务，规范的术后随访率和药具随访率达到95%。近三年无计划生育技术服务责任事故发生。14.育龄妇女接受规范的基本生殖健康服务率达到80%，男性参与生殖保健活动，服务人数占参与服务人群的20%以上。

15.人口计生干部计划生育基本知识知晓率达到95%以上。

16.育龄群众对计划生育基本知识知晓率达到80%以上。17.落实行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错追究制。执法规范文明，程序合法，案卷齐全。

18.县乡技术服务机构布局合理，服务环境科学舒适，技术人员依法执业，装备达到规范要求，服务项目依法开展，计划生育技术常规等质量保证制度健全，严格贯彻执行并加强监督检查。

19.发挥“六位一体”作用，积极开展婚育新风进万家活动，成效显著。20.县乡服务站（所）服务宣传教育功能健全，经常开展群众欢迎的宣传教育活动。

21.县以下不再下达人口计划，按政策生育，简化办证、再生育审批手续。

22.建立并实行定期汇集、分析使用群众需求信息的制度和联席会议制度，交流情况，数据共享，综合治理。23.县、乡建立育龄妇女信息管理系统。并通过信息系统引导开展服务，统计信息准确率达到95%以上。24.实行流入人口与常住户籍人口同管理、同服务。25.财务管理符合国家法律法规的要求，制度健全、管理规范。

26.乡、村协会经常开展活动；村(居)协会定期评议计生工作，反映群众意见和需求。

27.出台并落实对计划生育家庭奖励优惠政策和具体措施，形成有利于人口计生工作的利益导向机制。

28.落实县、乡机构编制，实行定期培训和绩效考核制度，公务员专门业务培训率达到90%;专业技术人员的岗位培训、继续教育得到落实，执业（助理）医师、护士注册渠道畅通，中高级职称考评制度建立，人员结构合理，适应工作需要。

29.县乡服务机构、人员、设施严格按《计划生育技术服务管理条例》及其配套规定设置。

30.计划生育事业经费纳入财政预算，人均事业经费投入符合中央和省州要求。

31.确保计划生育基本免费服务项目经费列入年度财政预算并拨付到位；县乡服务机构人员工资、工作运转、设备配置和维护等经费及时足额到位。

32.乡、村计生工作人员报酬落实率达到100%。33.协调相关部门齐抓共管计划生育优质服务工作，各部门责任落实到位。

六、评价方法

1.查阅计算机信息和近五年各类报表、册、卡。2.查阅服务文书、知情同意协议书；查阅村民自治章程、协议书；查阅信访资料；查阅服务档案、门诊记录、随访记录；查阅相关部门责任书和有关资料。

3.与群众、育龄群众座谈；与乡（镇）领导干部、乡（镇）、村计生干部座谈；与服务人员座谈；与流动人口座谈；入户访谈。

4.进行问卷调查。

5.实地调查、考试，检查操作能力，进行村级调查。6.随机查阅各种活动记录，征求群众意见。

7．听取汇报。

七、保障措施

（一）加强组织领导。创建国家级计划生育优质服务县活动要在县委、县政府的统一领导下进行。各乡镇党委、政府和各部门要把开展创建活动列入重要议事日程，认真研究解决创建活动中的实际困难和问题，采取得力措施，协调各方面力量，认真组织实施。县上成立创建国家级计划生育优质服务县活动领导小组，负责全县创建活动的组织协调工作，研究解决创建活动中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在县人口和计划生育局，具体负责拟订创建活动方案、考核自查评估方案，对全县创建活动进行指导，开展调查研究和人员培训，及时总结经验，发现问题，沟通信息。各乡镇、各部门也要成立相应的组织机构，做好本乡镇、本部门的创建活动，同时要上下联动，密切配合，凝聚力量，形成合力，确保按期完成国家级计划生育优质服务县的创建任务。

（二）明确职责、兑现奖惩。各乡镇、各部门（单位）要认真落实计划生育基本国策，靠实创建工作任务和责任，采取有力措施，真正把创建工作落到实处。在创建活动中要坚持党政一把手亲自抓、负总责，进一步健全完善目标管理责任制，把创建活动与村（居）民委员会干部、驻村干部、包片领导、帮扶单位、计划生育干部的工资、奖励、年度考核进行挂钩，确保创建工作如期达标。在创建活动中，对措施得力，成绩突出，圆满完成创建任务的乡镇、部门和个人给予表彰奖励；对领导重视不够、措施不力、进度缓慢，影响全县整体创建活动的乡镇、部门和个人要分别给予通报批评、谈话诫勉和“一票否决”。对完不成主要任务或在工作中弄虚作假的乡镇、部门的领导和相关人员，依法依纪给予处理。

（三）增加投入，确保创建工作顺利开展。各乡镇、各部门要积极筹措资金，加大对本乡镇、本部门创建活动的投入力度。县乡两级要逐年加大财政对计划生育事业的投入，人均事业经费投入符合中央和省、州有关要求，保证创建活动的正常开展。要加强计划生育社会抚养费的征收和管理，认真落实“收支两条线”管理机制，加强对计划生育专项经费的管理和监督使用。

各乡镇和各部门要根据本实施方案精神，结合实际，制定具体贯彻意见和可行细则，强化协作配合,完善有效措施，认真抓好落实，确保“创优”目标的顺利完成。

第二篇：创建计划生育“优质服务先进乡镇”实施方案

为全面提高我乡人口和计划生育工作水平，以创建市级计划生育优质服务先进乡为目标，加快实现人口与计划生育工作思路和工作方法的“两个转变”，为确保创建计划生育“优质服务先进乡镇”目标的实现，特制定以下实施方案。

一、工作目标

（一）指导思想

以党的十七大精神为指导，深入学习实践科学发展观,认真贯彻落实中央和省委

《决定》、《市委实施意见》，统一思想、明确任务、细化措施、狠抓落实，以稳定低生育水平为中心，以科技服务为重点，以利益导身为切入点，进一步夯实基层基础工作，强化村级管理服务，使全乡的计划生育逐步建立起依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理的新机制，不断提高管理水平和服务质量，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。

（二）工作目标

以促进“四大工程”为目标，扎实有效地开展好“六化”服务，全面组织实施优生促进、知情选择、随访服务、生殖健康四大工程；积极推进市级优质服务先进乡创建，提升计生工作整体水平；进一步加大宣传力度，提高群众对“奖优免补”、计划生育家庭奖扶、特扶政策的知晓率；提高认识，认真把关，着力推进人口计生信息化建设顺利进行；加强流动人口计划生育服务和管理，力求工作取得新突破；创新管理模式，加强药具规范化管理，提升服务水平；强化培训，提高计生干部队伍综合素质。

二、创建工作标准

（一）稳定低生育水平，全乡人口出生率控制在12%0以内，连续三年计划生育率达98%以上，无计划外多孩生育，晚婚率达80%以上，晚育率达80%以上，避孕及时率达到85%以上，统计合格率达98%以上。

（二）“宣传教育进村，婚育新风进家“活动全面开展，新型生育文化建设初见成效，群众的婚育观念有明显转变，育龄群众知晓率达90%以上；人口和计划生育宣传品进村入户率达到95%以上。

（三）生育证发放合格率，生殖健康服务率，随访率均达98%以上，连续三年无选择性终止妊娠，当年有生育现象的夫妇接受优生优育教育比例达到90%以上，婴儿出生缺陷干预率达60%以上。

（四）加强计划生育家庭资格审查，全乡2010年新增二户奖扶家庭。

（五）根据计生统计台帐改革的要求，提高认识，计真把关，确保人口计生信息的采集、录入工作进度和质量，坚决杜绝统计中漏报、瞒报、迟报现象。

（六）认真贯彻国家《计划生育技术服务管理条例》，积极稳妥地全面推进知情选择，知情选择率达90%以上，避孕节育措施落实率、有效率达到98%以上。

（七）加强流动人口计划生育管理和服务，确保流动人口信息交换平台运转正常；完善药具管理和服务的标准化工作，明确药具管理人员，做到制度健全，规范管理。

（八）依法行政、文明执法，连续五年全乡无集体上访，无恶性案件发生，信访工作达到“三无”群众综合满意率达90%以上。

（九）全面推行村民自治，规范的村民自治村达90%以上，其中：村民自治模范达到60%以上。

（十）充分发挥计划生育协会作用，经常开展计划生育协会活动，合格村协会达到95%以上。

（十一）综合治理人口与计划生育的局面基本形成，按规定投入到位，利益导向，社会保障和工作机制逐步健全，独生子女奖励优待政策落实到位。

三、保障措施

乡人民政府成立了以乡党委副书记、副乡长为组长，相关单位人员为成员的工作领导小组，指导协调优质服务工作，各村委会要积极配合乡属各站所的工作，做到共认或互认抽查结果，加强信息沟通，实现资源共享，乡属各牵头部门要切实负起责任，发挥好组织协调作用，进一步抓认识促落实，抓重点促实效，抓好协调促发展，抓好总结促宣传，最终形成统一、和谐、权威、互效的工作机制，相关职能部门要按照职能分工，各司其职，密切配合，切实解决各种多政、多头、重复工作问题。

四、乡属各站所、各村委会及中心校职责

（一）村民委员会职责

1.在乡优质服务工作领导小组的领导和指导下，积极开展优质服务工作，完成本村的各项指标任务。

2.签定计划生育村民自治协议。

3.村委会与每对已婚育龄夫妇签定自治合同。

4.建立优质服务活动档案，建立信息汇集、分析、反馈制度，做到活动有记录，汇报及时并把痕迹管理贯穿于始终。

5.自觉接受上级的检查、指导工作。

（二）乡计生服务站职责

1.组织制定优质服务实施方案，工作流程和相关的工作制度。

2.及时向区人口计生主管部门及乡党委、政府汇报优质服务工作开展情况，调查研究优质服务工作中遇到的困难和问题，提出合理化的建议。

3.进一步加强乡计生服务管理所的规范化建设。

4.做好优质服务的中期及终期评估工作，迎接上级的检查。

5.计生服务站做好优质服务乡（镇）创建工作，力争把我乡建成为优质服务乡。

6.负

第三篇：(定稿)宝鸡市陈仓区创建国家级计划生育优质服务先进区汇报

凝心聚力创国优

以人为本促和谐

——陈仓区创建国家级计划生育优质服务先进区

工 作 汇 报

中共宝鸡市陈仓区委 宝鸡市陈仓区人民政府（2011年8月28日）

陈仓区辖15个镇、3个街道办事处，332个行政村、13个社区居委会，总人口60.3万，总面积2580平方公里。其中，西部山区7镇共130个村、人口13.9万，总面积1682平方公里，耕地27.5万亩。2010年1月1日，宝鸡市高新区对千河、磻溪、天王、钓渭四镇实施整建制托管，四镇共94个村、人口16万。全区共有已婚育龄妇女11.3万。近年来，陈仓区坚持以科学发展观为指导，抢抓关天经济区规划和新一轮西部大开发十年规划实施以及宝鸡百万人口特大城市建设历史机遇，不断加快关中一流新城区、新型工业强区、特色农业大区、商贸物流集聚区、生态环保模范区和统筹城乡示范区建设，努力实现在关天经济区中率先发展，区域经济社会发展进入了跨越发展的新时期。连续三次荣获陕西经济社会发展十强县区称号，2009年荣获全省城区经济社会发展争先进位奖。2010年我区被省政府命名为省级计划生育优质服务先进区，区计生协会被评为全国协会先进单位。2010年全区实现生产总值114.8亿元，完成地方财政收入2.3亿元，全社会固定资产投资89.8亿元，城镇居民人均可支配收入19121元，农民人均纯收入5880元。

重的实行“黄牌警告”、“一票否决”。区级四大班子主要领导和分管领导先后深入各镇（街道）对创建工作进行督导检查。4月份对28个村3个社区进行了回顾性抽样调查，摸实情、找问题、明思路。6月份由四大班子分管领导带队开展了创“国优”督查活动。7月份举办纪念“7.11”世界人口日人口文化文艺汇演。8月份召开创“国优”现场观摩推进会，对11镇3个街道办事处27个点位进行了交流学习、检查评估，全力推动创“国优”工作任务落实。

2、健全队伍，人员保障到位。在今年乡镇级机构改革中，各镇、各街道办事处均保留和设立了计生办、计生服务站，明确计生服务站为全额财政供养的副科级事业单位。按照“配强领导，配硬班子，配足人员”的原则，区委为区人口计生局超配了1名专业技术班子成员，为镇服务站招聘了14名专业技术人员，镇、村调整充实了计生干部95名，保证了镇计生办有1-2名公务员、镇计生服务站有3-7名技术服务人员。按照“年龄轻、有文化、有专长、热心计生工作”的标准，依据“区聘镇管村用”的管理办法，聘用了246名计生专干和1695名中心户长。在原有14名社区计生协管员的基础上，又招聘23名协管员充实到社区和城中村，完善了城市服务管理网络。同时，积极采取请进来传授、送出去进修、下基层培训等方式，加大培训力度。据统计，今年以来共举办依法行政、人口信息技能、村级计生资料管理、节育技术等培训班12期，区、镇计生服务站先后有30多人参加了省、市举办的进修学习。通过这些培训学习，全区计生干部的综合素质和技术服务水平得到了全面提升。

3、加大投入，经费保障到位。区上在财力十分紧张的情况

喜闻乐见的宣传方式入手，投资20万元，印制下发了《优生优育、生殖健康知识读本》、计生宣传折页、围裙、纸杯等，进一步深化了宣传内涵。

2、高标准推进技术服务，满足群众健康需求。一是加大投入，把各级服务阵地建成“育龄群众之家”。先后投资5000多万元用于区、镇、村三级计生服务阵地建设，高标准、高规格改扩建了区计生服务站、新建了6个镇级中心站、12个镇级普通站和332个村的“两室一校”，为区、镇两级服务站购置了血液分析仪等医疗仪器设备和服务车。同时，积极转变区镇两级服务站服务范围局限、服务内容单一的现状，门诊由单一的育龄妇女生殖系统查病治病扩展到全员人口的健康咨询，拓展到优生优育和生殖健康全程服务。二是以“母亲健康工程”为平台，探索查、治、防“一体化”模式。在第二轮“母亲健康工程”中，积极整合区计生服务站、区妇幼保健院技术人员和设备资源，组建检查小组，按照群众自费、政府补贴的原则，为广大育龄群众进行施治。同时，积极协调区卫生、民政、人社部门，提高合疗补助和大病统筹补助金额。截止7月底，共检查79452人（其中女性62817人），女性检查率93.9%，妇科患病人数32864人，已治疗28686人，治疗率87.2%。另外，还将更年期妇女、男性群众、流动人口也纳入了检查范畴，使健康工程更加贴近群众的需求，更加人性化、温馨化。三是积极推进优生促进工程，实现婚育期的“一条龙服务”。为了预防出生缺陷，提高人口素质，从源头、预防和管理上着手，在区民政局婚管中心设置了优生促进宣传窗口，免费发放新婚青年“优生优育健康大礼包”。在区计生服务站设立了陈仓区婚前医学检查、孕前优生检测和

奖扶金以及保健费等。将促进农民增收的种、养殖等技术信息上门告知育龄群众，拉近了与育龄群众的距离。今年以来，累计“五上门”服务达37689人次，有力促进了育龄群众婚育观念的转变。

4、大力度提供帮扶服务，增强计生家庭发展能力。进一步健全完善利益导向机制，切实帮助计生家庭解决生产、生活、生育等方面的困难和问题，不断加大帮扶力度，切实增强计生家庭发展能力。一是大力开展“生育关怀行动”。我区作为国家“生育关怀行动”试点示范县区，几年来先后募集到生育关怀基金116万元，积极开展了“情暖陈仓、情暖西山、情暖未来”等一系列卓有成效的爱心扶助活动，帮助一大批贫困家庭解决了实际困难，取得了实实在在的效果，为263户计生困难家庭发放救助金15.94万元，为194户农村受到地震灾害的计生两户争取重建项目资金407.4万元，为340户计生家庭落实移民搬迁317万元，资助128名计生两户家庭子女圆了大学梦，真正在“普惠”之上凸显“优惠”。二是全面落实计生各项优惠政策。在利益导向“五项制度”上，采取资格确认、资金管理、资金发放和社会监督“四权分离”的办法，确保了奖扶对象不漏一人、不错一人，奖扶资金及时发到群众手中。今年以来，为19户城市独生子女家庭发放补助金4.5万元，为607 名国家奖扶对象发放奖扶金73万元、为126 名独女户奖扶对象发放奖扶金15万元、为52名特别奖扶对象发放奖扶金8万元、为40户放弃二孩家庭发放奖励资金18万元、为9443户计生家庭缴纳合疗费补助83万元，为3534户独生子女家庭发放保健费36.2万元。三是创新服务职能，做群众致富帮手。我们一方面把关心群众、体恤民生的工作做到位，帮助计生家庭发展种、养、植等致富项目，一方面把“计生家庭

花，全面推进的新局面。

2、健全综合治理机制，有效预防出生人口性别偏高。在出生人口性别比治理上，我区以宣传和利益导向为先导，以打击“两非”为抓手，以定点分娩为平台，以二胎全程优质服务为手段，以出生实名登记为突破，齐抓共管，综合施治，有效预防了出生人口性别偏高。一是狠抓源头管理。以医疗机构为重点，加大“两非”查处力度，在B超管理环节上，建立和完善了B超机准入和使用管理制度，对操作人员开展经常性的法制和职业道德教育。在终止妊娠管理环节上，明确了5家定点终止妊娠医疗机构，建立了终止妊娠申报审批、终止妊娠药品使用登记、引产月报送等制度。二是强化部门联动。纪检、公安、计生、卫生、药监、工商等部门配合，对非法销售终止妊娠药品行为进行了为期2个多月的集中整治，共出动执法人员310余人次，检查药品批发企业4家、药品零售企业76家、各级医疗机构52家、计生服务机构13家、计生用品商店5家。对在检查中发现问题的7家单位进行了限期整改和行政处罚。三是全程监测孕情。全面推行二胎全程优质服务，采取“结对”随访的服务模式，镇、村确定责任人每月上门为生育对象服务，对服务成功的责任人，给予100元奖励，失败的处罚责任人100元。同时，区上每季度检查镇（街道）二胎全程优质服务开展情况，对工作扎实、成效显著的镇（街道），年终奖励5000－10000元，否则通报批评并在年终综合考核中扣分。四是推行出生实名登记。区卫生、公安部门每月将新生儿出生、报户信息登记造册，及时抄送计生局，计生局及时将有关信息反馈给乡镇进行核查，使出生登记工作更扎实、更完整、更准确。通过努力，全区出生性别比较上年同期下降了1个百分

建和谐计生”为主题的宣传活动。为镇、村两级统一印制“一法两条例”工作手册和宣传彩页5万份，在主要路段路口统一制作了以新《条例》为主要内容的政策法规宣传栏32块，组成宣讲团深入镇村巡回宣讲，扩大了覆盖面和影响力。二是开展依法维权，推行便民服务。镇、村两级建立和完善了计生政务、村务公开制度，统一公开项目，严格公开程序，扩大公开范围，真正把法律法规赋予的权利交给了群众，把计划生育的办事程序公示给了群众，群众对计划生育满意度大幅提高。阳平镇、县功镇等镇整合办公资源，建成了“一厅式”便民服务大厅，方便群众办事。三是推进执法公开，打造“阳光计生”。进一步完善行政执法责任制、信息发布、违法违纪有奖实名举报等制度，加强计生监督和信访规范化管理，依法、及时、就地办理群众来信来访，对上访群众做到了耐心的思想疏导教育工作，依法保障信访群众的合法权益，信访案件明显下降。今年接到群众信访案件17起，查处结案27起，群众来访32人次，电话访28起，均已查处结案。

5、健全“一盘棋”工作机制，提升流动人口管理服务水平。坚持流动人口管理“一盘棋”工作格局，以区域协作为抓手，以实现均等化服务为目标，以专项活动为载体，有效提升了流动人口管理服务水平。一是区域协作，地域统筹。为加快区域协作，我区与56个兄弟县区签订了《区域协作协议书》（省外18份、省内38份），进一步加强了流动人口的“双向管理”。同时充分利用PADIS流动人口子系统及时进行信息通报、交换，做到了日查询日反馈，实现了流动人口跨省信息化管理。二是整合资源，服务统筹。把流动人口纳入常住人口同等服务，做到“六个一”，即查验一次《流动人口婚育证明》，建立一份流入人口已婚育龄

第四篇：关于创建国家计划生育优质服务先进区的实施方案

关于创建国家计划生育优质服务先进区的实施方案

为全面推进计划生育优质服务，进一步提升我区计划生育工作整体水平，实现创建国家计划生育优质服务先进区的目标，根据国家、省、市要求，结合我区实际，特制定本实施方案。

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一、指导思想和工作目标

指导思想：以科学发展观为指导，以人的全面发展为中心，以改进计划生育管理与服务为重点，以最大限度满足群众需求为目标，坚持稳定低生育水平、提高出生人口素质、增进群众生殖健康有机统一，着力提高服务质量及管理水平，为广大育龄群众提供更加全面、优质的服务，使人口与计划生育事业真正成为造福人民群众的“民心工程”。

工作目标：通过开展创建活动、推进综合改革，建立优质服务的长效机制，形成行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的工作模式，努力实现“六个好”，确保达到国家计划生育优质服务先进区标准。

二、创建工作的主要指标

1、完成人口计划，三年符合政策生育率达97%以上，计划外多孩出生率控制在0.1%以内。

2、群众对计划生育管理和服务的满意率达90%以上。

3、群众享受法律、法规、政策规定的各项计划生育奖励优惠政策、资金兑现率达100%。

4、已婚育龄夫妇免费享有基本项目的计划生育技术服务，落实率达100%。

5、规范开展避孕方法知情选择村达90%。

6、实行计划生育村民自治的村达90%以上。

7、近三年出生性别比控制在正常范围，无非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为。

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8、已婚育龄妇女综合避孕率达85%以上，及时率95%，引流产发生率低。

9、落实避孕措施及时率达95%，规范的术后和药具随访服务率达95%，近三年无计划生育技术服务事故发生，手术并发症控制在1‰以下。

10、育龄妇女接受规范的基本生殖健康服务率达95%，参与生殖保健和服务的人群中男性占20%以上。

11、计生干部计划生育基本知识知晓率达95%以上。

12、育龄群众对应享有的计划生育基本权利知晓率达90%，对相关生殖健康知识和所采取的避孕方法基本知识知晓率达85%以上。

13、近三年无违法行政行为，初访结案率达95%以上。当年无计划生育恶性、群体性事件发生，按期结案率95%。

14、实行流动人口与常住户籍人口同管理、同服务，发证率90%以上，服务率达80%。

15、统计信息及时率100%，准确率达95%以上，已婚育龄妇女信息覆盖率达98%。

16、镇、村计生工作人员报酬落实率达100%。

17、计生事业经费纳入财政预算，人均事业费投入达到省要求标准。

三、主要内容和基本要求

党政领导重视，建立综合治理工作机制。

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一是坚持“一把手”亲自抓、负总责。将计生工作纳入各级党政重要议事日程，定期研究部署，切实解决工作中存在的困难和问题。区、镇、村层层签订人口与计划生育目标责任书，严格督办、考核、奖惩，并将其纳入党员干部提拔重用、评先评优、晋职晋级，实行“一票否决”。

二是落实计划生育任务职责。领导小组各成员单位要坚持对基层计生工作的垂直管理和服务，对照《目标责任书》要求，充分发挥职能作用，至少制定一项有利于计划生育工作的政策措施，每年对本部门履职情况进行一次检查。

三是确保计划生育经费投入。计生事业费按省定标准列入区级预算，逐年递增并按时足额到位。认真落实村居 计生工作人员工资待遇，按月足额发放到位。加大避孕节育基本服务项目投入，资金到位率100%。上缴的社会抚养费全部拨付计生部门，用于计划生育工作。

总第52页

健全服务体系，全方位推进优质服务。

一是建立广泛覆盖的服务网络。按照“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的标准，加强各级计生服务站建设，形成集宣传咨询、药具发放、日常管理、技术服务于一体的服务平台。坚持以人为本，推行人性化、亲情化、温馨化、个性化服务，真正打造生殖健康和保健服务品牌。

二是推进全方位服务。

1、社会化服务。全面启动男性健康、青少年咨询教育、婴幼儿早期教育等服务，扩大服务范围，提升服务能力和水平。

2、个性化服务。推行“一对一”咨询、视听教育、电话咨询、健康课堂等服务，满足不同人群的服务需求。

3、“一站式”服务。丰富服务内容，创新服务形式，确保育龄群众在服务站即享受咨询、送宣传品、送药具、生殖健康检查等全程服务。

4、生殖健康直通车服务。凡在区服务站进行孕前查体和围产期保健的育龄妇女，可终生享受免费健康查体。

三是深入开展“三大工程”。

1、出生缺陷干预工程。建立优生档案，开展孕产期和母婴保健服务，落实优生咨询 检测服务，努力降低新生儿出生缺陷发生率，基本服务率达90%以上。

2、生殖道感染干预工程。建立生殖保健手册，推进避孕药具改革，全面开展妇女病筛查，形成防治结合的控制体系，基本服务率达90%以上。

3、新生儿性别比优化工程。进一步加强B超使用和管理，严厉打击非法鉴定胎儿性别和引、流产行为，确保性别比控制在正常范围之内。

强化宣教培训，建立新型生育文化格局。

一是加大宣传力度。将计生宣传教育融入到精神文明建设、新农村建设和社区建设，加大媒体宣传、环境宣传、阵地宣传、活动宣传攻势，深入开展“婚育新风进万家”、“双进、双建”活动，促进广大群众树立科学、正确的婚育观。

二是创新宣传形式。镇服务站、村服务室门前至少有一块生育文化宣传栏，有宣传资料、避孕药具自取架、图书角等。各村要在主要街道粉刷计生宣传标语3条以上，更新宣 总第53页

传横幅、标语牌。有条件的单位要设立计生公益广告牌，制作形式多样、通俗易懂的宣传品上门宣传。开展人口文化大院创建活动，有条件的村要建立有文化室、宣传队的人口文化大院，并坚持开展活动。

三是突出抓好培训。通过组织宣讲团、电化教学、远程教育等方式，加强镇、村计生干部培训，着力提高他们的政策水平、业务素质和创新能力。各镇要对辖区内的育龄群众 普遍培训一遍，确保育龄群众对计生政策和生殖健康知识的知晓率分别达到90%和85%以上。

夯实基层基础，提高计划生育管理服务水平。

一是完善服务网络。落实区、镇计生服务机构编制，机构、人员、设施严格按照《计划生育技术服务管理条例》等相关法规配置，形成“区服务站为龙头、镇街服务站为依托、村居服务室为基础、流动服务车为纽带”的三级服务网络。

二是建强服务阵地。本着节俭办事的原则，增加投入，彻底改造区计生服务站，使其在外部形象、内部设施、医疗设备等方面全部达到创优标准。加大投入力度，对镇计生服务站按要求进行改造。村级服务室和人口学校应全部达标。选择一批经济条件好的村，探索建立区、镇、村三级联网的信息管理体系。

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三是优化计生队伍。推行计生工作人员竞争上岗、公开选聘、定期培训和绩效考核制度，实行以岗定责，将平时考核与年终考核相结合，严格兑现奖惩，对完不成目标管理任务、不胜任本职工作、群众满意度低的计生干部，坚决予以调整或解聘。

改进统计工作，建立信息化管理模式。

一是建立群众需求信息采集使用和科学决策制度。实行信息采集制，通过集中采集和随时采集，最大限度地收集群 众需求信息。区服务站和各镇、村采集点每月进行一次汇总、分析、整理，将群众需求信息分类处理，并将其作为科学决策的主要依据，有针对性地提出下阶段工作计划。

二是建立信息引导服务制度。各镇(街)负责，每月将出生、新婚、死亡、避孕节育等信息，及时进行微机变更，实现人口与计划生育信息的动态化管理。

三是建立信息横向通报制度。有关部门要利用咨询、办证、上门服务等形式，及时了解人口和计划生育信息，定期将人口变动、婚姻登记等情况向计生部门通报。民政局要将新婚人员的住址、身份证号、联系方式等信息详细登记，每月向计生部门反馈，最大限度地减少新婚漏报现象发生；卫生局要督促所属医院每月报送出生信息，提高报送信息的准确性；公安分局要定期提供新生儿落户信息，及时通报育龄人员迁入迁出情况。由各镇、街负责，集中利用一个月的时间，对全区育龄妇女基础信息进行一次全面、彻底的清查，随清随报，及时纳入管理，切实堵塞漏洞。

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创新管理模式，建立流动人口管理长效机制。

建立健全流动人口档案管理制度、服务制度、查证验证制度、信息交换制度、信息报告制度，开展流动人口咨询、送宣传品、送药具、生殖健康检查诊治等服务，以服务促管理，寓管理于服务，使流动人口享受到与常住人口同等的待 遇。认真落实公安、工商、劳动等部门流动人口计划生育管理职责，在办理经商、居住、就业等证件时，查验婚育证明，并配合计生部门加强管理和服务。认真落实用工单位流动人口计划生育管理职责，严格查验婚育证明、签订生育合同，开展宣传培训、避孕节育等管理服务。各街道办事处、社区要严格实行属地管理，做到及时登记、查验、催办，及时上门服务和随访，确保流动人口持证率、验证率、服务率、满意率达到评估标准。

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严格依法行政，提高计划生育行政执法水平。

认真落实计划生育行政执法责任制、公示制、评议制、过错追究责任制，坚持持证上岗，实行挂牌服务，推行文明执法。设立监督台、公示栏、举报箱、投诉电话，严格落实信访责任制，确保无越级上访，无恶性案件发生。认真落实行政审批和行政许可制度，规范《服务手册》和《生育证》的审核发放，简化审批手续，提高办事效率。切实做好社会抚养费征收管理工作，严格实行社会抚养费“收支两条线”制度。清理规范行政性收费项目，严格废止不合理收费，坚决杜绝办证卡、压和乱收费、搭车收费现象，依法维护群众的合法权益。

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推进村民自治，形成群众参与的良好局面。

镇、村、企事业单位、集贸市场、流动人口聚集地要建立计划生育协会组织，成立协会会员小组和“会员之家”，形成以协会组织和志愿者队伍为主体的群众自治网络。各村要进一步完善计划生育村民自治章程和村规民约，村和村民签订双向责任合同，实行计划生育合同化管理。村定期召开村民代表大会，向村民报告计生工作。协会要经常开展活动，定期评议计划生育工作，听取群众对计划生育的建议、批评，反映群众的意见、需求，形成群众自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的格局。

落实奖励政策，完善计划生育利益导向机制。

认真落实对计划生育家庭的奖励优待政策和社会保障措施，集中落实独生子女父母奖励、主动放弃二孩生育奖励、农村部分计划生育家庭奖励扶助、独生子女伤亡扶助等政策，打造计划生育社会福利、社会救助系统工程。工商、劳动部门要督促各企业认真落实《关于落实企业独生子女父母奖励政策的实施意见》，切实保障企业职工的合法权益。各单位也要立足各自职能，对独生子女家庭落实优惠措施。

四、强化对创建工作的组织领导

国家计划生育优质服务先进区创建工作时间紧、任务重、标准高，各部门各单位要切实增强责任感、压力感和紧迫感，将其作为当前一项重要工作抓紧抓好、抓出成效。各镇、各部门要成立创建活动领导小组，主要负责人亲自抓，分管负责人靠上抓，制定创建活动实施方案，明确目标，落实任务，严格责任，在资金投入、设施配置、人员配备等方面提供强力保障，确保创建任务保质保量完成。要统筹规划，分类指导，定期调度、督查创建工作，切实解决工作中遇到的困难和问题，认真总结有特色的经验做法，确保创建活动扎实有效，推动全区人口和计划生育工作再上新台阶、再创新水平。

第五篇：创建国家计划生育优质服务先进区工作实施方案

文章标题：创建国家计划生育优质服务先进区工作实施方案

为了全面推进计划生育优质服务，进一步提升我区人口和计划生育工作水平，根据国家、省、市人口和计生委关于创建计划生育优质服务先进县（市、区）活动的要求，区委、区政府决定，在全区范围内进一步推进计划生育优质服务先进区创建活动，现将活动实施方案制定如下：

一、指导

思想和工作目标

指导思想：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以人的全面发展为中心，以改进计划生育管理与服务为重点，以计生综合改革为突破口，以最大限度满足人民群众的需求为目标，以为育龄群众提供规范化、系统化、个性化、多样化的宣传教育、技术服务、信息随访服务等综合服务为主要内容，把稳定低生育水平，提高出生人口素质与增进群众生殖健康和家庭幸福统一起来，积极探索计划生育优质服务的新形式、新内容、新方法，切实转变工作作风和工作方法，全面推进依法管理新机制的建立和落实，全面提高管理水平及服务质量，为广大育龄群众提供优质的服务，使人口与计划生育事业真正成为造福于人民群众的事业。

工作目标：推进综合改革，建立优质服务的工作机制，形成行政管理、技术服务、群众工作“三位一体”的工作模式。巩固“六好”（即：领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好），保证优质服务能够持续、健康发展，确保达到国家人口和计生委优质服务区的标准。

二、创建工作的主要指标

1、完成人口计划，三年符合政策生育率达95以上，没有计划外多孩出生。

2、群众对计划生育管理和服务的满意率达85以上。

3、群众享受法律、法规、政策规定的各项计划生育奖励优惠政策、资金的兑现率达100。

4、已婚育龄夫妇免费享有基本项目的计划生育技术服务，落实率达100。

5、开展规范的避孕方法知情选择的社区达90以上。

6、实行计划生育居民自治的社区达90，7、近三年出生性别比异常得到有效治理并趋于正常，无非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为。

8、已婚育龄妇女综合避孕率达85以上，出生人流比0.25以下。

9、落实避孕措施及时率达95，规范的术后和药具随访服务率达95，近三年无计划生育技术服务事故发生，手术并发症控制在1‰以下。

10、育龄妇女接受规范的基本生殖健康服务率达80，参与生殖保健和服务的人群中男性占20以上。

11、人口计生干部计划生育基本知识知晓率达95,公务员专门业务培训率达90。

12、育龄群众对应享有的计划生育基本权利知晓率达90，对所采取的避孕方法基本知识知晓率达85以上，对生殖健康相关知识的知晓率达85以上。

13、近三年无违法行政行为，初信初访结案率达95以上。

14、实行流动人口与常住户籍人口同管理、同服务，服务率达80。

15、统计信息准确率达95以上。

16、街、居计生工作人员报酬落实率达100。

三、主要用容和基本要求

（一）党政领导重视，加大投入，建立综合治理的保障机制

1、坚持党政一把手亲自抓，负总责。建立五级包点责任制，即：区级领导包街道，街道书记、主任包社区，社区居委主任包片，片长包楼院，楼院长包户制度。实行“三纳入”：一是将人口与计划生育工作纳入各级党政重要议事日程和重大事项督查范围，定期研究计划生育工作，切实解决工作中存在的困难和问题；定期组织督查人口与计划生育工作实施情况，并将其纳入对领导干部的政绩考核之中。二是将计划生育情况审核纳入党员干部提拔任用、评先评优、晋职晋级、调动之中，严格落实“一票否决”制；三是将人口与计划生育工作纳入“一把手”工程之中，区、街、居、单位四级党政一把手层层签定人口与计划生育目标管理责任书，区长与领导组各成员单位行政一把手签定人口与计划生育综合治理责任书，严格考核，奖惩兑现。

2、落实计划生育综合治理责任书的职责任务。领导组各成员单位要充分发挥其职能作用，坚持对基层计生工作的垂直管理和服务，各部门至少制定和落实一项有利于计划生育的政策，每年对本部门履行职责情况进行一次检查。

3、确保法律法规政策规定的计划生育经费投入。计划生育事业费按省规定的人均计划生育事业费投入标准列入区级财政预算，并逐年按时足额到位。认真落实社区计生工作人员岗位补贴，按月足额到位。落实独生子女父母奖励费、符合生育二孩条件主动放弃生育奖励费、独生子女父母退休时奖励费、独生子女伤残、死亡扶助费。落实计划生育避孕节育基本服务项目投入。对无业人员、流动人口免费提供避孕节育、生殖健康和宣传教育等服务，对全区育龄妇女实施查环查孕普查活动，资金到位率100。上缴