定南县创建国家级计划生育优质服务先进单位经验介绍

第一篇：定南县创建国家级计划生育优质服务先进单位经验介绍

真抓实干 开拓创新 全面提升计划生育优质服务水平

江西省定南县人民政府

定南县毗邻广东，是江西省的南大门，全县总面积1318.72平方公里,辖7个镇1个街道办事处，119个行政村，6个居委会,总人口21万人，已婚育龄妇女41770人，重点管理服务对象16774人，其中一孩已婚育龄妇女15908人，二孩及二孩以上已婚育龄妇女23830人。近年来，定南县根据创建国家级计划生育优质服务先进县考评标准，对照“领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好”的“六好”目标要求，认真贯彻执行《人口与计划生育法》、《江西省人口与计划生育条例》，坚持人口计生“四个不动摇”、全面落实科学发展观，牢固树立以人为本理念，以群众需求为出发点，不断加大人、财、物方面的投入，狠抓宣传教育、依法行政、优质服务、性别比整治、流动人口管理、信息化带动、干部建设等各项工作，不断推进人口计生工作综合改革，逐步建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口与计划生育工作新机制。2004年县计生服务站被省人口计生委授予“六好服务站”称号，2006-2009年以来定南县连续四年被评为省级计划生育优质服务先进县，2008年被江西省委、省政府评为全省人口计划生育综合考评先进县。

一、做到三个到位, 为创建“国优”提供有力保障

1、领导重视到位。县委、县政府高度重视人口和计划生 育工作，认真贯彻《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（中发[2000]8号文件），实行党政一把手亲自抓、负总责,始终把人口和计划生育工作纳入经济社会发展总体规划当中，摆到可持续发展战略的首要位臵，做到与经济发展同规划、同部署、同考核、同奖惩。充分认识到开展计划生育优质服务，是实现计划生育“两个转变”，稳定低生育水平的需要，是人民群众利益的具体体现，同时也是新时期人口和计划生育工作的必然选择。几年来，我县紧紧围绕加快建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，以开展人口和计划生育综合改革为动力，以创建省级优质服务先进县活动为载体，全面推进、深化以技术服务为重点的计划生育优质服务，在力求实效、提升服务水平上狠下功夫，在改进方法、完善措施上做大文章，不断推动了我县计划生育优质服务工作向前发展,较好地控制了人口数量的增长，稳定了低生育水平，2008年、2009年全县人口出生率分别为12.85‰、11.9‰,出生政策符合率均高于全省年均水平，出生人口性别比逐年降低、均低于109。

2、措施落实到位。为了使人口计生工作稳步前进，我县不断建立健全人口和计划生育各项制度，相继出台了《定南县人口和计划生育领导责任追究暂行办法》、《定南县农村基层干部计划生育工作与报酬挂钩考核奖惩办法》、《定南县人口和计划生育系统工作人员考核实施细则》等规范性文件，对县、镇、村、组各级干部在人口计生工作中的责任提出了明确要求，将镇（街）干部第13个月的奖励工资、村（居）干部、中心户长每月工资与其本人在人口和计划生育工作中的履责情况挂钩。

3、经费投入到位。县财政逐年增加了对人口与计划生育事业经费的投入，坚持把人口和计划生育经费投入全部纳入财政预算，确保人口与计划生育事业经费增长幅度高于财政收入的增长幅度。县财政在确保全县计划生育免费服务经费、计生保险经费及全县119个村专干工资的基础上，又解决了全县人口计生干部每月岗位津贴、中心户长22万多元工资及计生协会顾问组经费2万元，切实保障了人口和计划生育事业发展的需要。据统计，2008、2009、2010年度全县人口和计划生育事业经费投入分别达279.9万元、298.2万元、325.2万元，人均分别达到了13.4元、14.2元、15.5元。

二、坚持改革创新，打造计划生育优质服务长效机制(一)创新利益导向机制，让群众享受到改革发展成果

1、加强领导，出台文件，制定政策。县政府下发了《定南县人民政府关于建立和完善计划生育利益导向机制的意见》，下发文件调整充实了推行计划生育奖励优惠政策“一卡通”领导小组，并多次召开了推行计划生育奖励优惠政策“一卡通”相关部门协调会。

2、部门配合，履行职责。建立了推行计划生育奖励优惠政策“一卡通”公开办事制度和计生奖励优惠政策落实情况通报制度以及推行计生优惠政策“一卡通”督查制度。教育、卫生、国土、工商、扶贫、果业等相关部门都出台了具体贯彻文件，并在县定点医院、土管、教育、民政、扶贫、人口计生等部门及其下属单位悬挂了“计生奖励优惠政策一卡通” 公示牌，公示了推行计生优惠政策“一卡通”优惠政策和办事程序。

3、落实政策，兑现奖扶。全县已领取计生优惠政策“一卡通”证的农户有3660户，2007—2009年为0-6周岁已领取独生子女光荣证5090户办理了爱心保险，投保金额15.27万元；为7-14周岁独生子女4302户发放了保健费30.97万元；为153户已扎二女（一女）户发放奖励金43.40万元，做到了即扎即奖；认真抓好了中考加分工作，共有295位独生子女户、二女户考生享受到了初中升高中加10分的优惠政策；有44户（65人）农村50-59周岁已扎二女（一女）户家庭提前10年享受了国家奖扶政策，落实了计生养老绿化工程，与计划生育困难家庭进行了结对帮扶；为农村已扎二女户家庭8235人免费办理了新农合，金额达15.54万元；“生育关怀、爱心救助”对象139人，救助资金33.26万元，全县共为18020人/户兑现奖扶金132.6万元。

(二)创新依法行政机制，打造综合治理新格局，维护群众合法权益

1、加强部门配合，落实部门责任。近三年来，坚持每季召开一次计划生育相关部门协调会议，研究和推进创“国优”活动等工作，督促各部门不折不扣地落实人口计划生育工作责任和任务。

2、强化出生人口性别比失衡的专项治理工作。建立健全了联合整治机制，进一步明确了纪检监察、卫生、公安、人口计生、药监等主要部门职责，制定并实施了每月“五大”部门联合办公制度，落实好专项治理各项工作制度，将整治 工作纳入经常化管理。坚持实行终止妊娠报批制度，加大“两非”个案的查处力度，充分利用广播、电视、会议等形式及图片展览、文艺演出、政策咨询、发放宣传单、张贴大幅宣传画等大型宣传活动，广泛宣传国家法律法规和专项整治意见，倡议行业自律，为专项整治营造声势，认真抓好“七项通报制度”的落实，开展“四摸底四查找”工作，对医疗卫生机构、个体诊所、计生服务机构以及药品市场进行全面清理，对非医学需要进行胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠行为进行坚决查处。

3、强化社会抚养费的征收和管理工作。加大了检查力度，确保了社会抚养费镇收县管、财政监督体制贯彻落实，杜绝了截留、挤占、挪用社会抚养费的现象，确保了社会抚养费全部用于人口计划生育事业；县法院成立了社会抚养费非诉执行庭，加大了非诉执行的力度，确保了社会抚养费依法征收到位，有效维护了正常生育秩序。

（三）创新流动人口管理模式，实行“以房管人”办法，强化流动人口计划生育服务管理。我县将城区按房屋地界划分若干个小区，每一小区设臵一名中心户长，具体负责小区计生信息通报，同时对小区内每一单元或单家独院住户，划分为房主和租房户两大类，分别按房屋登记名册、画出每一小区的房屋分布图，依房屋登记每一房主和租房户计生信息，每月在镇街之间、小区之间通报人口流动情况，用固定的房屋有效管理流动的人口。每季度对流入流出人口进行一次全面清查，建立了流入流出已婚育龄妇女女信息卡、环孕情检测表等相关台帐，并纳入正常管理，使流入人口真正做到了 与常住人口同宣传、同服务、同管理。执行“以房管人”制度以来，流动人口计划生育服务管理工作得到了很好的落实。

（四）创新村（居）民自治机制，不断夯实基层基础

1、推行“一约一书一证”制度。一约：即通过村民代表大会通过《计划生育村规民约》；一书：即育龄群众与村民委员会签订一份《不违反计划生育合同书》；一证：即为每一户已签订合同的农户颁发一本《计划生育村民自治合同户优惠证》，增强育龄群众签订合同的积极性，推进计划生育村民自治工作。以合同化管理为手段，用《村规民约》来规范育龄群众的生育行为，实现“重心下移”，强化管理服务力度，发挥村民自治在扼制政策外生育中的事前监督作用。为了充分调动育龄群众参与村民自治的积极性，我县制定出台了《计划生育合同签约户优惠政策》，给与村里签订了合同的家庭颁发了《定南县计划生育村民自治合同户优惠证》，同时充分发挥村组计生协会作用，有力推动了村民自治工作的深入开展。

2、强化村组网络建设。在对全县村级人口计生专干综合考核的基础上，重新聘（录）用了一大批年纪轻、文化高、业务强、作风正的村级专干，明确工作要求，并根据各村的实际情况，对中心户长进行了重新调整，使组级人口计生工作逐步走上了正常化。同时在开展“我为协会添光彩，我为国策作贡献”活动的基础上，继续认真开展了创建“四好”基层计生协会活动，各镇分别抓一个以上“四好”基层计生协会示范村，抓一个以上村计生协会会员活动中心，充分发挥了基层协会和广大会员在协助做好人口计生工作和开展计划生育村（居）民自治工作中生力军的作用。

3、制定和落实农村基层干部人口和计划生育工作与报酬挂钩考核奖惩办法，充分调动村干部管理人口计划生育工作的积极性，强化村干部主动承担抓人口计划生育工作的责任意识。

（五）强化全员信息化建设，提高经常化、规范化管理水平

我县去年6月份投入20多万元，为8个镇（街）人口计生办全部接入光纤，添臵了40部电脑，为每个计生办开放了十个电脑用户端口，确保每个人口计生办10部电脑可同时操作，为确保数据质量，出台了《信息核查录入方案》，从统一认识、加大投入、强化培训、信息采集、核查比对和系统录入等关键环节入手，按照全省统一部署，切合实际制定工作时间表，切实规范各环节工作流程，确保全员人口信息数据库建设工作进展顺利。目前全员人口信息核查已全面完成，全部进行登记建档，完成了流动人口信息平台和数据库建设。各镇（街）均配备了流动人口电脑，指定了信息操作员，实现了padis流动人口平台数据及时录入和反馈。

（六）创新人口计生队伍建设，强化人口计生干部队伍的管理

1、强化教育培训。我县每年在人口计生系统大力开展“学本领、强素质”学习培训活动，对全体人口计生干部进行了微机全员培训，鼓励人口计生业务骨干到专业学校进修学习、组织人口计生干部参加上级业务部门的各种培训班以及组织“我为育龄群众做什么”、“争做新时期最可爱的人”等群众性大讨论，提高了人口计生干部的综合素质和业务水平，树 立了“敬业、务实、创业、进取、奉献”精神。近几年，我县为县、镇两级技术服务机构均配备了符合执业要求资质的专业技术人员。

2、规范和量化干部管理。全县各镇（街）人口计生工作人员都统一配备了资料齐全的“计生工作包”，“工作包”里有包村未环孕检人员名单、村二女户名单、生育证申请表、村独男户情况登记表、期内出生情况、新婚情况、技术服务情况、术后随访情况表、全村分孩次基本情况表、计划生育调查谈话记录、奖扶等近40种资料，不管在哪个村民小组，不管到哪户人家，都能在这小小的“工作包”里找到他们所需要的资料，并用最快的速度为群众办事，既方便了广大育龄群众，又大大提高了人口计生工作人员的工作效率，在推进基层人口计生工作人员工作规范建设中探索了一条新路子。同时制定了“一核查二动员三走访四上交”等人口计生工作人员月工作规程，明确岗位责任，严格监督，并纳入年终干部考核，强化了人口计生工作人员的责任感。通过加强对基层人口计生干部的管理，促进了工作责任的落实，提高了我县人口计生工作水平。

三、以人为本，强化服务，全面提升计划生育优质服务水平

1、按照“四优一满意”要求不断加强县服务站规范化建设，增强服务功能。近几年先后投入50多万元按“四优一满意”的要求用于县计生服务站的改造，并先后添臵了乳腺诊断仪、电子阴道镜、大型B超、血凝仪、半自动生化分析仪等先进设备。目前，总投资达800万元的县计生服务大 楼正在建设，计划于2011年6月底完工。全县7个镇所全部按标准化建设要求进行了新建或改建。我县计生服务站以优质的服务、优良的态度、赢得了广大育龄群众的好评，在与我县相邻的广东和平、龙川两县影响较大，两县计生部门派人到我县培训，经常带领育龄群众到县站实施计划生育手术和接受生殖保健服务。

2、积极开展“一创二建三普及四服务”（创建国家级优质服务先进县，建设县级标准示范服务站、建设规范化镇级计生服务所，普及计划生育避孕节育知识、普及出生缺陷干预内容、普及艾滋病防治知识，服务农村、服务社区、服务工业园区、服务校区）活动。县服务站采取两岗制即在站内服务与流动服务相结合，选派作风正、医术精的医务人员组成一支计划生育巾帼流动服务队，携带B超、乳透、化验、阴道镜等设施，出动流动服务车队巡回到全县各村组、工业园区、社区为育龄群众进行优质服务，巡回到定南一中、二中、三中等学校为学生普及青春期保健知识。

3、采取多种形式落实“八个一”服务。重点抓好孕情跟踪、计划生育服务对象的术后随访工作和定期开展群众生殖健康需求调查及分析工作。对新婚夫妇、孕妇、哺乳妇女及计生四术对象，各镇计生服务所通过上门服务、电话联系等方式进行跟踪和回访，每个对象至少1-2次。对孕妇进行孕期保健指导，优生优育知识宣传，填写《生殖健康服务手册》发放孕期保健知识专页；对节育术后对象进行指导，发放《术后注意事项、术后服务指南》，留下联系方式等。2009年县财政共投入60多万元，为全县所有的镇（街）计生服 务所配备了计生服务车，县委、政府隆重举行了发车仪式，扩大了计生服务车的影响。利用计生服务车免费接送育龄对象施行手术，县计生服务站还不定期抽调各镇技术服务人员组成随访小组深入到各村进行重点随访，并提供免费生殖健康服务。

4、积极开展“关爱女性生殖健康”活动，利用电子阴道镜、乳透仪、B超等设备进行生殖道感染和乳腺疾病免费普查活动，同时进行宣传教育、药具发放。使群众应享有的基本权利知晓率达95%，避孕方法基本知晓率达88%，已婚育龄夫妇享有免费的基本计划生育服务落实率达100%，流动人口免费服务率达90%，群众满意率达95%以上。积极实施“出生缺陷干预”工程，开展优生检测服务，推广“斯利安”、“福施福”等干预项目，有效地降低了出生缺陷发生率。

5、深入开展“婚育新风进万家”系列宣传活动，转变广大育龄群众的生育观念。结合新修订的《江西省人口与计划生育条例》开展计划生育宣传教育，深入村组，上户宣传，通过实施新家庭文化书屋建设工程和在圩镇、村组张贴标语及编印发放画册，以及机关效能年街头纳谏活动，进一步增强群众对计生政策的了解，转变群众的旧生育观念，着力提高农村人口素质，培育新农民，塑造新风貌，建设和谐文明富裕新农村。在全县开展了“关爱女孩，阳光助学”活动和“创建生育文明”活动，涌现了一批生育文明村和生育文明户。认真开展了“计划生育政策宣传年活动”，加大人口计生宣传教育力度。充分发挥电视台、短信平台、显示屏宣传媒体的作用，在电视台开设了专栏、在新闻播出前后播放公益 广告、在电视节目中镶嵌流动式宣传标语，在定南通讯设立了人口计生专栏，营造浓厚的人口计生工作氛围。继续开展了“婚育新风进万家”活动和关爱女孩阳光助学活动，今年2月在县城商品大世界购物广场举办了“关爱女孩阳光助学暨计划生育家庭提前奖扶金发放仪式”，为第一批155名阳光女孩发放了15.5万元助学金，第二批138名阳光女孩于今年7月份获得了助学金。认真实施了新农村新家庭计划，开展了“三好三无”为主要内容的“生育文明村”、“生育文明示范户”创建活动，认真抓好了新农村新家庭文化书屋建设，目前已建立了109个新家庭文化书屋。

6、深入推进人口计生工作融入新农村建设活动，做到了“六个结合”。一是把实施计划生育养老工程与发展新产业相结合。大力推进计划生育“三结合”帮扶工程，在产业帮扶过程中把扶助资金向执行计划生育政策好、建设新农村积极性高的计划生育家庭倾斜，对建猪舍达100平方米以上的每平方米奖励10元，连片种果10亩以上的每亩奖励150元，在果业和养猪两个主导产业上，扶持了一批文明计生户，不断提高了农村计划生育家庭发展生产和增收致富的能力。二是把建设基层人口计生服务网络阵地与新村镇规划建设相结合。按照服务站所建设“六个一”的要求，采取“两室合一”方式，即把村计划生育服务室与村卫生室合并，规范建好了各村的服务室，在每村设臵了免费避孕药具发放点，聘请村卫生室女性工作人员担任村级发药员、政策宣传员和计生技术服务咨询员，极大地方便了广大育龄群众。三是把开展婚育新风进万家与塑造新风貌相结合。加大计划生育宣传教育 力度，全县各镇（街）举办计划生育宣传文艺演出38台，设臵大型宣传牌600多块，新建计划生育宣传栏、公开办事栏268个，发放宣传品50万多份，确保了每一户家庭都拥有计生奖扶、一卡通、平安保险、政策法规等内容的宣传品4种以上。四是把提高人口素质与培育新农民相结合。我县在农民知识化工程培训中，将婚育观教育作为重要内容纳入教学计划，并充分利用镇、村两级的人口学校分批次组织广大育龄妇女参加婚育观培训。五是把创建好班子与落实计划生育责任相结合。充分发挥村计生协会、“五老”作用，协会理事长及计生专干担任新农村建设理事会副会长。聘任一名女性育龄对象为示范点计生服务员，由县财政解决每年360元工资报酬，确保了新农村建设示范点有人专职抓计生工作。推动了村“两委”人口计生工作责任的落实及提高计划生育日常环孕检管理。六是把建立利益导向机制与健全农村保障体系、发展农村社会事业相结合。我县把利益导向机制的落实作为健全农村社会保障体系的重要内容来抓，制定了一系列的奖励、扶持、优惠政策，使农村广大育龄群众深切感受到执行了国家生育政策的好处。

二０一０年八月二十五日

第二篇：创建全国计划生育优质服务先进单位材料

XXXX创建国优先进单位

工作汇报

各位领导，同志们：

首先，我代表XXXX市委、政府对各位领导莅临检查指导工作表示热烈的欢迎！近年来，我市积极探索新时期人口和计划生育工作的新路子，全面落实科学发展观，努力提高人口和计划生育工作水平，不断扩大优质服务的成果，不断把创建全国计划生育优质服务先进单位工作引向深入，为经济社会发展营造了良好的人文环境。现将我市创优的主要工作情况汇报如下：

一、坚持齐抓共管，计划生育优质服务工作机制得到健全。一是加强组织领导。坚持市委常委会、市政府常务会定期听取汇报制度，成立了由市委、政府主要领导挂帅的创优领导小组，明确了目标，落实了责任，形成了“党政领导，计生牵头，部门配合”的人口计生工作新格局。二是严格目标考核。把计生优质服务工作纳入社会经济发展的总体规划之中，制定出台了《人口和计划生育“一票否决”制度的暂行办法》，建立健全人口计生工作目标考核责任制，调动了各级各部门依法履行职责，抓好人口和计划生育工作的积极性和主动性。三是加大经费投入。坚持把人口计生工作经费按纳入财政预算，确保每年人口计生经费投入增长比例高于财政经常性收入增长比例。年以来投入经费年均超过XXXX万元，并逐年增加；先后拨出专款用于解决计生干部的绩效奖励、计生服务车和计生服务站所医疗器械配备等问题。四是强化队伍建设。稳定基层计生干部队伍。新增人口计生系统个行政编制、个事业编制。通过组织培训、跟班锻炼和进修学习等方式，加大对计生队伍的教育

1培训力度，计生干部队伍的业务素质和水平得到了明显提升。

二、健全服务体系，计划生育优质服务质量不断提高。一是建好服务阵地。新建建筑面积2000多平方米的市计生服务站办公楼，加大乡镇计生站所建设，形成了“以市计生服务站为龙头，乡（镇）计生服务所为骨干，村计生服务室为基础，流动服务车为纽带”的服务网络，为优质服务工作奠定了坚实的基础。二是强化服务意识。设立了综合管理、宣传教育、技术服务、行政服务等多种岗位职能，制定计生岗位监督制度，设置工作流程、优化服务环节，解决了工作人员想服务、会服务、能服务、服务好的问题，确保了服务质量与效果。全市计生技术人员达XXXX人，全部为大专以上学历，其中具备中级职称XXXX人，初级职称XXXX。三是做好技术服务。积极推行避孕节育措施知情选择，坚持技术指导与群众自愿相结合的原则，帮助群众知情选择避孕节育措施，避孕方法知情选择率达XXXX%，育龄群众接受知情选择服务满意率达XXXX%；大力开展出生缺陷干预，通过产前诊断、优生咨询、优生检测、孕期保健、新生儿疾病筛查、药物干预等措施，提高了群众自我预防出生缺陷的意识，有效地提高了出生人口素质。开展为育龄群众免费提供技术服务，积极关注育龄群众身体健康，已婚育龄夫妇享受基本项目计生技术服务率达100%。认真实施避孕节育随访服务，对施术和药具使用对象实行上门跟踪指导和随访服务。积极开展打击“两非”专项活动，实施“关爱女孩行动”，综合治理出生人口性别比偏高问题。

三、加强宣传引导，群众实行计划生育的意识明显提升。一是完善宣教阵地。在电视台开设《人口与计划生育》专栏，制作专题节目并每周定期播放，利用XXXX市人口计生公众网，搭建网上人口计生优质服务宣传新平台。二是整合宣教资源。把计生宣传教育

工作纳入全市精神文明建设总体规划，列为各级党政领导干部培训的基本内容，纳入科技、文体、卫生“三下乡”的重要内容，并在全市中小学开设了人口国情、青春期课程。三是丰富宣教手段。以手机短信、公开信、宣传栏、进村入户发放资料等多种宣传方式，普及人口计生政策知识，全市发送人口计生宣传短信XXXX万条，邮寄《公开信》XXXX万多份。四是创新宣教方式。利用XXXX群众爱唱山歌、喜演彩调的特点，将计生政策法律法规等知识融入群众喜闻乐见的山歌、彩调中，每逢传统节假日，组织开展群众性人口计生山歌擂台赛、彩调文艺汇演，促进群众在人口计生宣教上的互动，扩大宣教效果。通过形式多样、大张旗鼓地宣传教育，群众婚育观念得到进一步转变，群众应享有的基本权利知晓率达XXXX%，避孕方法基本知识知晓率达XXXX%。五是强化利益导向。加大对计划生育家庭的优惠政策的宣传和兑现力度，发放国家和自治区奖扶资金达XXXX万元，兑现独生子女保健费XXXX万元，兑现率达XXXX%。制定并落实倾斜于计划生育家庭的利益导向政策，优先支持人口计生基础设施建设项目的审批和投资，给予计生家庭成员免费进行实用技术和就业培训等，对家庭困难的计生户实施帮扶，为他们提供资金和信息，帮助他们脱贫致富。

总之，通过不断深入地开展创建计划生育优质服务先进单位活动，广大群众获得了更多的实惠，有力促进了我市人口计生的健康发展。下一步，我们将进一步更新服务理念、拓宽服务领域、改进服务方式、创新服务机制、提高服务质量，全面提升我市人口计生工作整体水平，为建设富裕和谐文明新XXXX创造良好的人口环境。

第三篇：创建省计划生育优质服务先进单位申报材料

创建省计划生育优质服务先进单位申报材料

广东省人口和计划生育委员会：

近年来，我区深入学习贯彻中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省委、省政府《关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》精神，坚持以人的全面发展为中心，以提升计划生育管理和服务水平为重点，深入开展创建省优质服务先进单位活动，积极完善优质服务工作机制，把稳定低生育水平、提高出生人口素质与增进群众生殖健康、建立幸福家庭统一起来，全区计划生育优质服务不断深化，人口与计划生育工作的整体水平进一步提高。对照《印发省优质服务先进单位创建标准的通知》（粤人口计育办［2011］4号）的重点评估指标进行自评，我区各项工作指标符合要求。特向贵委申请批准我区为2011年省计划生育优质服务先进单位（以下简称“省优”），请予以验收评估。现将我区创建运行情况报告如下：

一、工作目标完成情况

我区位于广东的西部，全区总面积约470平方公里，辖管8个镇、7个街道办和1个开发试验区，213个行政村（居）。2011年，我区总人口824073人，其中已婚育龄妇女153667人，政策生育率为98.03%，出生人口性别比为106.07，“两无”镇（街道）比例为81.25%，“两无”村（居）比例为62.91%，查环查孕率为98.5%，落实避孕节育措施及时率为97.9%。以上各项指标均达到创建“省优”标准。2010年10月至2011年9月，全区出生8799人，出生率为11.03‰，共落实“四术”9626例，其中结扎3195例（二女扎295例）、上环6385例、补救措施46例。

二、主要做法和经验

（一）加强组织领导，确保政策落实。

1.领导重视，落实责任。区委、区政府高度重视创建“省优”工作，把创建“省优”定为2011年人口计生工作的奋斗目标。成立了创建活动领导小组，区长亲自担任组长，领导小组负责全区创建活动的组织协调工作，研究解决创建活动中的重大问题。领导小组下设办公室，负责创建活动的日常具体工作。出台了《XX市XX区创建省计划生育优质服务先进单位实施方案》，确定了创建活动的目标、要求和主要内容，明确了各镇（街道、开发试验区）和区直单位在创建活动中的具体职责，明确了创建活动的资金来源和保障措施。各级党委和政府、各部门也切实把创建“省优”工作摆上日常工作议程，认真按照工作方案，落实职责，狠抓各项工作落实。

2.加大投入，保障经费。多年来，我区建立以财政投入为主渠道的投入机制，全区各级加大对人口计生事业的投入，确保法律法规规定的各项免费技术服务项目和各项计生奖励优惠措施的落实，确保基层计划生育工作人员工资待遇的落实，确保对人口计生事业投入水平逐年提高。据统计，近三年来，我区对区、镇、村三级计生服务站、所、室等基础设施的投入达到3300多万元，2011年投入创建“省优”专项经费2000多万元，进一步完善了服务设施和网络建设。3.配强队伍，注重服务。一是加强村（居）“两委”班子建设。2008年9月，区委组织部牵头举办了各村（居）委支部书记、主任培训班，邀请了市、区有关领导作人口计生理论、政策的专题辅导，提高人口计生服务管理能力。二是配强计生服务队伍。对全区的计生专干进行重新聘用、审核和充实，确保新聘用的计生专干在45周岁以下，具有高中以上文化程度，以女性为主，实行“区管、镇聘、村用”。2009年1月，我区公开招考了一批计生技术服务医技人员，目前我区服务站所工作人员全部落实了编制及财政工资，既充实了力量，又稳定了队伍。三是加强岗位培训。连续三年开展医技人员“岗位大练兵”活动，不断提高他们的专业技术和服务水平。为努力建设一支思想解放、求实创新、依法行政、优质服务、高素质的职业化干部队伍，2011年8月份，区人口计生局分批对各镇（街道、开发试验区）分管人口计生工作领导，计生办全体人员和村（居）计生干部进行了计生业务知识培训，参训人员达592人。四是落实待遇报酬。我区计生专干的工资由区财政拨给，并享受村（居）委会干部的同等福利待遇。在2011年的村级换届选举中，有15名计生专干被选上村（居）委干部，有8名计生干部被提拔重用，真正体现了区委、区政府对人口计生工作的重视和抓好人口计生工作的决心，做到对基层计生干部“高看一眼，厚爱一层”。

（二）提高优质服务，确保群众满意。

在创建“省优”活动过程中，我区始终坚持以人的全面发展为核心、以群众需求为导向、以人民满意为标准的工作理念，全面提升以技术服务为重点的优质服务水平。

1.改善服务环境，强化服务阵地的规范化建设。

（1）构建改造计生综合服务大楼，优化服务环境。为了达到创建“省优”的各项标准，更好地为育龄群众营造方便、优质的服务环境，我区购买了位于茂南开发试验区锦华一街20-42号一栋大楼进行改造装修，作为新的区人口计生综合服务大楼。该大楼共八层，实用面积达3900多平方米，大楼严格按照《广东省人口和计划生育服务机构标准化建设指南》的要求，以标准、规范、合理、实用为原则进行改造。大楼手术室等功能室图纸经贵委科技处审核通过。设有服务大厅、男女生殖健康诊室、妇检室、乳腺检查室、心电图室、术后观察室、治疗室、手术室、生化检验室、优生实验室、b超室、供应室、生殖健康咨询室、悄悄话室、康复理疗室、青少年性教育室、避孕药具发放室、图书档案室、避孕药具库、中心药房及婚育学校等。按照“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的建设要求，重点加强了技术服务阵地的基础设施建设、技术装备和人员配备。各镇（开发试验区）服务所也进行了改造和扩建，统一配备了孕检工作台、b超机等生殖健康检查服务设备。据统计，区、镇两级计生技术服务机构共投入300多万元，先后配备了血凝仪、数字电子阴道镜、彩色b超机、输卵管通液诊断治疗仪、全自动生化仪、麻醉机、精子质量分析系统等医疗器械一批，不断改善办公和服务条件。各村（居）也依托社区卫生服务站（室），将计划生育宣传服务融入到基层医疗卫生服务之中，进一步完善计生服务规范与标识规范，成为广大育龄群众的温暖之家。（2）强化服务阵地的规范化建设。2011年，我区重点加强了服务机构、项目、人员的资质监管。全区计划生育技术服务机构认真贯彻执行《计划生育技术服务管理条例》，严格按照《计划生育技术服务机构执业许可证》批准项目开展服务，从严执行《计划生育技术常规》、《计划生育技术服务质量规范》、《临床技术操作规范》、《计划生育技术服务护理指南》、《消毒技术常规》等规范要求，推行承诺服务和岗位目标责任制管理，建立了规范的管理制度，严格遵守操作规程，各种手术文书登记齐全，保证了服务质量，满足了群众健康需求。全区计划生育手术并发症发生率控制在0.5‰以下。

2.拓宽服务领域，计划生育技术服务规范运行。

（1）以“三查一治”为切入点，全面开展优质服务。我区把查环查孕查病治病作为切人点，推动以技术服务为重点的计划生育优质服务。我们从区计生服务中心、各镇计生服务所以及区人民医院、卫生院等医疗机构抽调医务人员，组成医疗队，实行划分区域，深入基层，结合季度查环查孕，开展妇科疾病普查普治。根据广大育龄妇女的要求，普查普治范围由最初的查环查孕和一般妇科病查治，扩大到利用红外光乳腺诊断仪开展乳腺保健检查等。此外还积极开展了出生缺陷干预工程和不孕不育诊断治疗等项目，为广大育龄妇女提供生殖健康普查普治服务。据统计，全区共有4万多名育龄妇女接受了普查普治，查出掉环、环移位54人，及时采取了补救措施。查出患妇女常见病5894人，现已对其中4350人进行了治疗，共派发生殖健康资料26728张，赠送优生优育书籍1400套，免费发放避孕药具9672盒（件）。（2）积极开展“三大工程”，满足群众生殖健康需求。一是推行避孕节育知情服务。在鼓励已婚育龄群众采取长效节育措施的前提下，指导她们根据自己的身体状况，选择适合自身特点的避孕节育措施，让育龄群众在充分知情的基础上，落实避孕节育措施。二是开展出生缺陷干预。由计生、妇联、卫生、民政等有关部门业务人员，对新婚夫妇进行家庭育儿、新生儿护理等知识辅导，并开展婚前、孕产期健康检查，指导育龄群众优生优育。三是实施生殖道感染干预。通过开展生殖道感染防治知识的健康教育，及时开展“五期”保健，免费发放安全套，利用生物芯片阅读仪开展检查服务等措施，有效防治生殖道感染。同时与市妇幼保健院、市中医院等医疗机构联合印制宣传资料，宣传最优质的服务理念。通过这些服务活动，使全区85%以上的育龄妇女，20%以上的男性享受到初级生殖保健服务。

（3）全面落实“六个一”，提高育龄群众满意度。深入开展评比“计划生育优质服务站室”活动，用计划生育服务车专门接送落实节育措施的育龄群众，并为每个结扎术后的育龄妇女送去一斤牛奶、一斤鸡蛋、一斤面粉、一斤蔬菜、留院观察一天、住院康复一宿。对因使用避孕药具或绝育术后育龄妇女出现的并发症，进行积极治疗，病情特殊的，转诊到上一级医疗单位医治，并做好随访工作，让老百姓从心底里感受到计划生育政策的温暖。

（三）全面清理“四术”库存，确保“两无”成效。

近年来，为提升我区人口计生工作水平，我们先后出台了一系列的人口计生工作文件和措施，明确各自职责，兑现奖罚，形成了全区上下对人口计生工作综合治理、齐抓共管的良好局面。

1.进一步落实层级动态管理责任制。我区出台了《关于进一步加强当前我区人口与计划生育工作的意见》和《XX区2011镇（街道、开发试验区）、村（居）两级人口计生工作动态（月）考核方案》等一系列文件，实行“一月一考核，一月一通报，阶段预警，动态否决”的计生经常性工作机制。在月考核工作的推动下，我们的计生底子比以前清了，计生基础也进一步夯实。通过推行月考核机制，全区共考核了2020名计生包户干部，通报批评630人，扣发奖金514人，停发工资54人，“一票否决”10人。由于强化责任，重奖重罚，使镇村两级干部抓计生工作从原来的“要我干”转变为“我要干”，我区人口计生工作进入了规范化、经常化的轨道。

2.在全市率先推行定点结扎。为确保计划生育手术质量，杜绝假数字、假手术，我区于2010年4月30日下发了《关于进一步加强当前我区人口与计划生育工作的意见》（茂南发2010]3号），明确规定从2010年5月1日起，实行计划生育定点手术，我区所有镇（街道、开发试验区）“四术”对象均要到区人口计生服务中心或市人口计生服务中心落实手术，各镇（开发试验区）人口计生服务所不能再开展计划生育手术。“四术”对象在XX市区和XX区有计划生育手术资格的医疗机构落实手术的，受术者须复印经手术医生、分管院长签字并加盖医院公章的手术病历和收款凭据，经区人口计生局核实方可确认；在其他地方（含XX区）医疗机构或计划生育服务部门落实“四术”的，三个月内须由所属镇（街道、开发试验区）计生工作人员陪同受术人员到区计生服务中心进行核实方可确认。从2010年5月推行定点手术以来，我区共完成“四术”13868例，其中结扎5292例，上环8479例，落实补救措施97例，取得了前所未有的效果，有力地夯实了“两无”活动成果。3.严格奖惩促计生集中服务活动开展。区委、区政府规定，每次集中服务活动分三个阶段，第一阶段结扎、上环其中一项未完成30%以上的镇（街道、开发试验区），给予通报批评；第二阶段，未完成70%任务的，由区委、区政府主要领导对其党（工）委书记、镇长（主任）、分管计生领导和挂钩单位的主职领导进行诫勉谈话；第三阶段100%完成任务的，给予通报表扬，并奖励5000元，未100%完成任务的，进行第二次诫勉谈话，并要在全区公开检讨，且作为年终人口计生工作综合评优的重要依据。区人口计生局还通过短信息平台，及时报道各镇（街道、开发试验区）每天的“四术”进度和区四套班子领导、区直挂钩单位支持挂钩点情况，使全区形成了不甘落后、你追我赶、真抓实干的局面。

广东省人口和计划生育委员会：

近年来，我区深入学习贯彻中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省委、省政府《关于进一步加强人口与计划生育工作的决定》精神，坚持以人的全面发展为中心，以提升计划生育管理和服务水平为重点，深入开展创建省优质服务先进单位活动，积极完善优质服务工作机制，把稳定低生育水平、提高出生人口素质与增进群众生殖健康、建立幸福家庭统一起来，全区计划生育优质服务不断深化，人口与计划生育工作的整体水平进一步提高。对照《印发省优质服务先进单位创建标准的通知》（粤人口计育办［2011］4号）的重点评估指标进行自评，我区各项工作指标符合要求。特向贵委申请批准我区为2011年省计划生育优质服务先进单位（以下简称“省优”），请予以验收评估。现将我区创建运行情况报告如下：

一、工作目标完成情况

我区位于广东的西部，全区总面积约470平方公里，辖管8个镇、7个街道办和1个开发试验区，213个行政村（居）。2011年，我区总人口824073人，其中已婚育龄妇女153667人，政策生育率为98.03%，出生人口性别比为106.07，“两无”镇（街道）比例为81.25%，“两无”村（居）比例为62.91%，查环查孕率为98.5%，落实避孕节育措施及时率为97.9%。以上各项指标均达到创建“省优”标准。2010年10月至2011年9月，全区出生8799人，出生率为11.03‰，共落实“四术”9626例，其中结扎3195例（二女扎295例）、上环6385例、补救措施46例。

二、主要做法和经验

（一）加强组织领导，确保政策落实。1.领导重视，落实责任。区委、区政府高度重视创建“省优”工作，把创建“省优”定为2011年人口计生工作的奋斗目标。成立了创建活动领导小组，区长亲自担任组长，领导小组负责全区创建活动的组织协调工作，研究解决创建活动中的重大问题。领导小组下设办公室，负责创建活动的日常具体工作。出台了《XX市XX区创建省计划生育优质服务先进单位实施方案》，确定了创建活动的目标、要求和主要内容，明确了各镇（街道、开发试验区）和区直单位在创建活动中的具体职责，明确了创建活动的资金来源和保障措施。各级党委和政府、各部门也切实把创建“省优”工作摆上日常工作议程，认真按照工作方案，落实职责，狠抓各项工作落实。

2.加大投入，保障经费。多年来，我区建立以财政投入为主渠道的投入机制，全区各级加大对人口计生事业的投入，确保法律法规规定的各项免费技术服务项目和各项计生奖励优惠措施的落实，确保基层计划生育工作人员工资待遇的落实，确保对人口计生事业投入水平逐年提高。据统计，近三年来，我区对区、镇、村三级计生服务站、所、室等基础设施的投入达到3300多万元，2011年投入创建“省优”专项经费2000多万元，进一步完善了服务设施和网络建设。

3.配强队伍，注重服务。一是加强村（居）“两委”班子建设。2008年9月，区委组织部牵头举办了各村（居）委支部书记、主任培训班，邀请了市、区有关领导作人口计生理论、政策的专题辅导，提高人口计生服务管理能力。二是配强计生服务队伍。对全区的计生专干进行重新聘用、审核和充实，确保新聘用的计生专干在45周岁以下，具有高中以上文化程度，以女性为主，实行“区管、镇聘、村用”。2009年1月，我区公开招考了一批计生技术服务医技人员，目前我区服务站所工作人员全部落实了编制及财政工资，既充实了力量，又稳定了队伍。三是加强岗位培训。连续三年开展医技人员“岗位大练兵”活动，不断提高他们的专业技术和服务水平。为努力建设一支思想解放、求实创新、依法行政、优质服务、高素质的职业化干部队伍，2011年8月份，区人口计生局分批对各镇（街道、开发试验区）分管人口计生工作领导，计生办全体人员和村（居）计生干部进行了计生业务知识培训，参训人员达592人。四是落实待遇报酬。我区计生专干的工资由区财政拨给，并享受村（居）委会干部的同等福利待遇。在2011年的村级换届选举中，有15名计生专干被选上村（居）委干部，有8名计生干部被提拔重用，真正体现了区委、区政府对人口计生工作的重视和抓好人口计生工作的决心，做到对基层计生干部“高看一眼，厚爱一层”。

（二）提高优质服务，确保群众满意。

在创建“省优”活动过程中，我区始终坚持以人的全面发展为核心、以群众需求为导向、以人民满意为标准的工作理念，全面提升以技术服务为重点的优质服务水平。

1.改善服务环境，强化服务阵地的规范化建设。

（1）构建改造计生综合服务大楼，优化服务环境。为了达到创建“省优”的各项标准，更好地为育龄群众营造方便、优质的服务环境，我区购买了位于茂南开发试验区锦华一街20-42号一栋大楼进行改造装修，作为新的区人口计生综合服务大楼。该大楼共八层，实用面积达3900多平方米，大楼严格按照《广东省人口和计划生育服务机构标准化建设指南》的要求，以标准、规范、合理、实用为原则进行改造。大楼手术室等功能室图纸经贵委科技处审核通过。设有服务大厅、男女生殖健康诊室、妇检室、乳腺检查室、心电图室、术后观察室、治疗室、手术室、生化检验室、优生实验室、b超室、供应室、生殖健康咨询室、悄悄话室、康复理疗室、青少年性教育室、避孕药具发放室、图书档案室、避孕药具库、中心药房及婚育学校等。按照“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的建设要求，重点加强了技术服务阵地的基础设施建设、技术装备和人员配备。各镇（开发试验区）服务所也进行了改造和扩建，统一配备了孕检工作台、b超机等生殖健康检查服务设备。据统计，区、镇两级计生技术服务机构共投入300多万元，先后配备了血凝仪、数字电子阴道镜、彩色b超机、输卵管通液诊断治疗仪、全自动生化仪、麻醉机、精子质量分析系统等医疗器械一批，不断改善办公和服务条件。各村（居）也依托社区卫生服务站（室），将计划生育宣传服务融入到基层医疗卫生服务之中，进一步完善计生服务规范与标识规范，成为广大育龄群众的温暖之家。（2）强化服务阵地的规范化建设。2011年，我区重点加强了服务机构、项目、人员的资质监管。全区计划生育技术服务机构认真贯彻执行《计划生育技术服务管理条例》，严格按照《计划生育技术服务机构执业许可证》批准项目开展服务，从严执行《计划生育技术常规》、《计划生育技术服务质量规范》、《临床技术操作规范》、《计划生育技术服务护理指南》、《消毒技术常规》等规范要求，推行承诺服务和岗位目标责任制管理，建立了规范的管理制度，严格遵守操作规程，各种手术文书登记齐全，保证了服务质量，满足了群众健康需求。全区计划生育手术并发症发生率控制在0.5‰以下。

2.拓宽服务领域，计划生育技术服务规范运行。

（1）以“三查一治”为切入点，全面开展优质服务。我区把查环查孕查病治病作为切人点，推动以技术服务为重点的计划生育优质服务。我们从区计生服务中心、各镇计生服务所以及区人民医院、卫生院等医疗机构抽调医务人员，组成医疗队，实行划分区域，深入基层，结合季度查环查孕，开展妇科疾病普查普治。根据广大育龄妇女的要求，普查普治范围由最初的查环查孕和一般妇科病查治，扩大到利用红外光乳腺诊断仪开展乳腺保健检查等。此外还积极开展了出生缺陷干预工程和不孕不育诊断治疗等项目，为广大育龄妇女提供生殖健康普查普治服务。据统计，全区共有4万多名育龄妇女接受了普查普治，查出掉环、环移位54人，及时采取了补救措施。查出患妇女常见病5894人，现已对其中4350人进行了治疗，共派发生殖健康资料26728张，赠送优生优育书籍1400套，免费发放避孕药具9672盒（件）。（2）积极开展“三大工程”，满足群众生殖健康需求。一是推行避孕节育知情服务。在鼓励已婚育龄群众采取长效节育措施的前提下，指导她们根据自己的身体状况，选择适合自身特点的避孕节育措施，让育龄群众在充分知情的基础上，落实避孕节育措施。二是开展出生缺陷干预。由计生、妇联、卫生、民政等有关部门业务人员，对新婚夫妇进行家庭育儿、新生儿护理等知识辅导，并开展婚前、孕产期健康检查，指导育龄群众优生优育。三是实施生殖道感染干预。通过开展生殖道感染防治知识的健康教育，及时开展“五期”保健，免费发放安全套，利用生物芯片阅读仪开展检查服务等措施，有效防治生殖道感染。同时与市妇幼保健院、市中医院等医疗机构联合印制宣传资料，宣传最优质的服务理念。通过这些服务活动，使全区85%以上的育龄妇女，20%以上的男性享受到初级生殖保健服务。

（3）全面落实“六个一”，提高育龄群众满意度。深入开展评比“计划生育优质服务站室”活动，用计划生育服务车专门接送落实节育措施的育龄群众，并为每个结扎术后的育龄妇女送去一斤牛奶、一斤鸡蛋、一斤面粉、一斤蔬菜、留院观察一天、住院康复一宿。对因使用避孕药具或绝育术后育龄妇女出现的并发症，进行积极治疗，病情特殊的，转诊到上一级医疗单位医治，并做好随访工作，让老百姓从心底里感受到计划生育政策的温暖。

（三）全面清理“四术”库存，确保“两无”成效。

近年来，为提升我区人口计生工作水平，我们先后出台了一系列的人口计生工作文件和措施，明确各自职责，兑现奖罚，形成了全区上下对人口计生工作综合治理、齐抓共管的良好局面。1.进一步落实层级动态管理责任制。我区出台了《关于进一步加强当前我区人口与计划生育工作的意见》和《XX区2011镇（街道、开发试验区）、村（居）两级人口计生工作动态（月）考核方案》等一系列文件，实行“一月一考核，一月一通报，阶段预警，动态否决”的计生经常性工作机制。在月考核工作的推动下，我们的计生底子比以前清了，计生基础也进一步夯实。通过推行月考核机制，全区共考核了2020名计生包户干部，通报批评630人，扣发奖金514人，停发工资54人，“一票否决”10人。由于强化责任，重奖重罚，使镇村两级干部抓计生工作从原来的“要我干”转变为“我要干”，我区人口计生工作进入了规范化、经常化的轨道。

2.在全市率先推行定点结扎。为确保计划生育手术质量，杜绝假数字、假手术，我区于2010年4月30日下发了《关于进一步加强当前我区人口与计划生育工作的意见》（茂南发2010]3号），明确规定从2010年5月1日起，实行计划生育定点手术，我区所有镇（街道、开发试验区）“四术”对象均要到区人口计生服务中心或市人口计生服务中心落实手术，各镇（开发试验区）人口计生服务所不能再开展计划生育手术。“四术”对象在XX市区和XX区有计划生育手术资格的医疗机构落实手术的，受术者须复印经手术医生、分管院长签字并加盖医院公章的手术病历和收款凭据，经区人口计生局核实方可确认；在其他地方（含XX区）医疗机构或计划生育服务部门落实“四术”的，三个月内须由所属镇（街道、开发试验区）计生工作人员陪同受术人员到区计生服务中心进行核实方可确认。从2010年5月推行定点手术以来，我区共完成“四术”13868例，其中结扎5292例，上环8479例，落实补救措施97例，取得了前所未有的效果，有力地夯实了“两无”活动成果。3.严格奖惩促计生集中服务活动开展。区委、区政府规定，每次集中服务活动分三个阶段，第一阶段结扎、上环其中一项未完成30%以上的镇（街道、开发试验区），给予通报批评；第二阶段，未完成70%任务的，由区委、区政府主要领导对其党（工）委书记、镇长（主任）、分管计生领导和挂钩单位的主职领导进行诫勉谈话；第三阶段100%完成任务的，给予通报表扬，并奖励5000元，未100%完成任务的，进行第二次诫勉谈话，并要在全区公开检讨，且作为年终人口计生工作综合评优的重要依据。区人口计生局还通过短信息平台，及时报道各镇（街道、开发试验区）每天的“四术”进度和区四套班子领导、区直挂钩单位支持挂钩点情况，使全区形成了不甘落后、你追我赶、真抓实干的局面。

（四）加强利益导向，确保群众需求。

1.积极开展计划生育奖励扶助制度。一是积极兑现各种奖励政策。我区在财政资金非常困难的情况下，坚决执行省、市、区制定的相关计生利益导向政策，切实兑现各种奖励。2011年，广东省农村部分计划生育家庭奖励对象我区共有889人，发放奖励金85.4万元；XX市XX区“节育奖”奖励对象179人，发放奖励金10.8万元；广东省独生子女特别家庭扶助金扶助对象32人，发放扶助金5.184万元；2011符合条件申请广东省城镇独生子女父母奖励金2410人，发放奖励金358.6万元。二是建立扶贫助困基金，用于计生困难户和特困户的困难补助。三是每年农忙季节，各级各部门积极筹措资金，为计划生育家庭购买生产用具，组织义务帮工队，无偿为育龄群众春种秋收。四是对农村计划生育家庭实行优先挑选宅基地，优先享受扶贫资金，帮扶项目。另外，我区引导各镇（街道、开发试验区）、村（居）科学合理地制定了一系列计划生育激励机制。我区以站前街道高凉南社区为试点，率先在全区创造性地开展了特色鲜明的“十送”活动，坚持寓管理于服务之中，得到了国家、省、市计生主管部门领导的高度评价。这些优惠奖励扶助措施的落实，让实行计划生育的家庭感受到了温暖和关怀。

2.认真落实“少生快富”项目。区委、政府加大组织协调力度，充分发挥区人口计生领导小组成员单位优势，积极配合、齐抓共管，加大对“少生快富”项目的落实力度。一是加大“少生快富”宣传力度，全面深入地宣传“少生快富”政策和实施“少生快富”的好处，帮助群众树立科学、文明、进步的婚育观。二是建立了部门帮扶责任制，将各类发展项目的落实重点与“少生快富”项目进行捆绑实施，并将扶持效果纳入部门年终考核。三是进一步加大奖励力度，并由农户自主选择种、养业或危房改造项目一个，农牧、民政等部门给予扶持，引导群众走“少生快富”之路。

3.大力开展“三结合”帮扶工作。充分发挥区计划生育“三结合”领导小组成员单位的职能优势，齐心协力、通力合作，在政策项目和资金上向计生户特别是纯二女户家庭给予倾斜扶持，共同做好“三结合”工作，使计划生育家庭切实感受到政治上有地位、生活上有保障、群众中有威信、经济上有实惠。2010年以来，我区设立了发展生猪养殖“三结合”项目，共投入资金95万元，实施期为三年，计划扶持500户计划生育家庭走上致富路。

（五）积极开展打击“两非”活动，遏制性别比升高。

为使我区治理出生人口性别比偏高工作能顺利开展，区成立了综合治理出生人口性别比偏高领导小组，由分管计生工作的副区长任组长，从纪检监察、人口计生、卫生、公安、工商、卫监所等部门抽调人员组成开展打击“两非”联合执法小组，对非法为他人进行胎儿性别鉴定或选择性别的人工终止妊娠手术的医疗保健机构，坚决依法从重处罚，并追究单位领导责任。同时，有关部门设立举报电话，广泛发动群众举报“两非”和溺弃女婴的违规违法行为，凡举报案件经查证属实的，给予举报人奖励。2009年以来，我区组织了14次专项打击“两非”行动和终止妊娠药物管理专项检查，查处了11个医疗机构，进行了相应的处罚。其中停止执业7个，收缴了终止妊娠药品一批，对有关人员进行了依法惩处。通过加强管理和各部门的齐抓共管，我区出生人口性别比得到有效遏制，并出现稳步下降的态势。2011年，我区出生人口性别比为106.07，比2010年下降了0.72个比值。

（六）完善人口计生工作例会制度建设，坚决按规定兑现奖惩。为加强人口计生工作经常化、规范化、制度化管理，推动层级动态管理责任制落实到位，保证各项工作贯彻执行，我区不断完善区、镇（街道）和村（居）三级人口计生工作例会制度建设，出台了《关于进一步完善人口计生工作例会制度的通知》，通过例会制度，对工作做得好的人进行表扬，让工作做得不好的人丢面子丢票子，把人口与计划生育工作的责任落实到每个人。每月动态把握工作、动态部署工作、动态落实工作，进一步提高人口计生工作效率，确保如期完成各项目标任务。据统计，2011年，全区各镇（街道、开发试验区）对每月未能完成任务的包户干部，通报批评的有1799人次、扣发补贴470人次共4.8365万元、诫勉谈话34人次、一票否决6人。

（七）坚持建章立制，努力提高依法行政水平。

1.强化计生执法队伍建设。通过建立和完善能上能下、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制，配齐配强了工作机构和人员。同时落实持证上岗，全区计生行政执法人员都取得行政执法资格。2.狠抓规范化建设。第一，制定政务公开规范。我区印制小册子发到基层，将计划生育依法行政的职责、权限和范围，政策和执法依据，办事条件和要求，办事程序和结果，征费项目和标准公开。第二，完善“三证”管理规范。对生育服务证、独生子女父母光荣证和流动人口婚育证明等，从申请到审批发放、归档立卷，统一进行了规范。对申请病残儿鉴定再生育申请以及办理计划生育“一票否决”证明也简化了程序，做到了规范化、科学化管理。在区人口计生局以及基层办证大厅，都配备了计算机等必要办公用品，抽调业务强、素质高的同志到审批大厅工作，进一步方便了群众。第三，规范了行政执法文书。为基层统一印制了行政执法委托书、征费和罚款执法文书、模拟卷宗和执法文书制作说明等，确保基层能够按程序规范执法、文明执法。第四，对规范性文件进行审查备案和定期清理。坚持对区级有关计划生育文件进行清理和检查，及时废止与法律法规和上级政策相抵触的文件和管理规定。同时对部分不规范和不适应新情况的规范性文件进行了修改和完善。

3.依法征收社会抚养费。在征收社会抚养费工作中，对每宗计生案件，都严格按照调查取证、登记立案、审查核实、作出决定、送达决定、申请执行、申请复议或提起诉讼等七个程序进行，做到手续完备，规范操作。真正做到了“四个统一”，即：统一全区社会抚养费征收标准、统一由计生部门发出征收通知书、统一使用财政征收单据、统一纳入收支两条线管理。为扩大社会影响，我区选择了一部分违法生育、有经济能力而拒不缴纳社会抚养费的“钉子户”、“顽固户”，采取查封、扣押财产和司法拘留等必要的强制措施，达到了“执行一个、教育一批、警醒一片”的作用，“生多生少一个样”的难题得到了有效解决。2011，全区共征收社会抚养费1600万元。由于在依法征费工作中既严格执法又文明执法，全区干群关系明显好转，没有发生违反国家人口计生委“八项工作纪律”的事件发生。

4.实施行政责任追究制度和工作过错责任制。为推进依法行政工作，我区实施行政责任追究制度和工作过错责任制。各级对群众反映的热点和难点问题，认真调查处理，及时化解计生工作中不和谐因素，坚决杜绝严重违法事件发生。认真、及时办理人大、政协的建议和提案，回复率达100％。2011没有因计划生育问题引发的集体上访和重大恶性事件。

（八）创新宣传模式，确保宣传到位。

为狠抓计划生育宣传工作，我区采取一系列措施，营造了良好的计生宣传氛围。

1.创新宣传载体。采取设立计生咨询台、发放宣传品、文艺表演等形式，深入开展计划生育优质服务宣传教育活动，在育龄妇女中倡导新的生育观。每年制作和发放计生宣传资料及小扇子、计生资料袋、围裙、环保袋、日历、气球等计生宣传用品10万份以上，宣传用品入户率达98.1%；每年开展政策法规和计生服务咨询50多场次，每年出动计生宣传车100多台次开展宣传巡游活动；元旦春节期间利用群发短信、寄送贺年卡等现代传媒手段开展广泛的特色宣传；编演计生短剧小品利用“年例”期走上农村年例大戏台，每年演出20多场次。

2.强化宣传阵地，打造宣传品牌。各村居委会严格按标准建设“一校一会两室三栏”，全区212个村居都建设了档次较高的独立墙体“三栏”，并按要求定期更新“三栏”内容，村村有“三期”教育场地设施。为了解决五期教育普遍存在的上课难、群众参与率低的问题,根据我区实际情况，与各医院联合将孕产育儿期教育放在产科进行，将新婚期教育前移到区民政局婚姻登记处进行。全区先后共投入计生硬件建设资金350多万元，完善了威威步行街、金塘计生公园等计生宣传亮点工程，在全区推广高凉南计生优质服务“十送”活动，开展“青春健康进校园”活动，制订培训计划，编写教材，开展师资培训，青春健康教育参加率达到92%；为满足广大育龄群众对计生服务的不同需求，进一步深化了“生殖健康进家庭”优质宣传服务活动，区政府落实经费234万元，为区人口计生服务中心和镇（街道、开发试验区）计生服务所配置计划生育流动服务车，令计生服务部门更好地服务群众，做好生殖健康、免费孕前优生健康、避孕药具发放、开展孕前孕后及术前术后服务等宣传和服务工作，受到群众的好评。目前，全区育龄群众政策知晓率已达96.8%，并呈现逐年上升态势。我区正规划在全区通镇的主要公路（共计60公里）设立永久性计生宣传牌，进一步打造浓厚计生宣传氛围。3.开展主题教育。一是开展“生殖健康直通车”活动。我区抽调精干人员组成集宣传教育、生殖健康、生育关怀、扶持救助等于一体的“生殖健康直通车”，直接巡回到乡镇、村，免费为育龄妇女提供避孕节育、优生优育等生殖健康服务。截止目前，我区“生殖健康直通车”已开到全区16个镇（街道、开发试验区），180个村（居）委会，共为5万多人次提供优生优育咨询，为22000多名已婚育龄妇女提供了生殖健康检查服务，对1253名对象实施了登门服务，赠送优生优育书籍1800套，免费发放避孕药具18500盒（件）。二是开展以“生殖健康进校园”为主题的青少年生殖健康教育活动。2011年1月，我们聘请的有关专家学者和区计生服务站医务人员一起，组织全区中学健康教育教师及校医在XX市第十中学开展了“青少年健康教育现场观摩活动”，分批对全区教师进行大规模培训，正式启动了我区“生殖健康进校园”活动。通过这次专项活动，增强了青少年防范艾滋病的意识，营造了有利于青少年健康成长的良好社会环境。三是开展“情暖人心”计生慰问活动。春节期间，区各级党政领导对长期工作在计生战线上的老同志、老模范、实行计划生育的特困户、纯二女户、独生子女户共305户进行了慰问，为他们提供生产、生活、就学方面的帮助，营造了全社会参与计生、关心计生的良好氛围。

争创全省计划生育优质服务先进单位是贯彻“三个代表”重要思想，认真落实科学发展观的重要实践，是密切党群干群关系，发展人口计生事业的重要载体。我们一定以这次评估为契机，进一步提高全区计划生育优质服务的整体水平，不断满足广大人民群众的根本需求，促进经济社会又好又快发展。

第四篇：创建全国计划生育优质服务先进单位汇报

关于申报全国计划生育优质服务先进县的报告

国家人口和计划生育委员会：

多年来，建宁县委、县政府以科学发展观为总揽，高度重视人口计生工作，在坚持搞好经济建设的同时，坚定不移地贯彻人口和计划生育基本国策，紧紧围绕中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为目标，着力促进工作思路和工作方法的转变，以人为本，积极开展计划生育优质服务，基本建立了依法行政、优质服务、科学管理、群众满意的人口计生工作新格局，人口计生工作持续健康发展，2006年进入全省计划生育优质服务先进县行列。

2008年，县委、县政府明确提出创建全国计划生育优质服务先进县工作目标后，我县把巩固省优成果，争创国家级优质服务先进县作为人口计生工作发展目标，紧紧围绕“国优”标准，不断细化保障措施，深化优质服务,强化规范管理，全面开展创建活动,人口计生工作水平有了新提高。近三年来，全县平均政策符合率达90.09%；出生人口性别比得到有效遏制，2008年出生人口性别比为112.9，2009年出生人口性别比115.32，2010年出生人口性别比为105.54，逐年趋于正常；低生育水平持续稳定，孩次结构持续优化，一孩育妇占已婚育妇的47.87%、二孩育妇占已婚育妇的38.35%、多孩育妇占已婚育妇的8.16%；二女育妇占总人口的19.28‰；育龄群众计生基础知识知晓率均达85%以上，满意率达95%以上，各项主要指标基本达到国优标准。我们的主要做法是：

2004年以来，我区以创建“全国计划生育优质服务先进区”为目标，按照国家人口计生委提出的“六好”标准，更新工作理念、改进工作方法、以人为本，以人的全面发展为中心，以满足群众需求为工作的出发点和落脚点，不断提升计划生育优质服务水平，全面完成了国家计划生育优质服务先进区要求的各项指标。现将有关情况报告如下,请予以验收。

二、开展创建活动的主要做法

近年来，我们以稳定低生育水平，提高出生人口素质为目标，以优质服务为载体，坚持以人为本、服务群众，努力开创计划生育工作的新局面。

一、基本县情

平泉位于冀、辽、蒙三省区交界处，素有“京冀门楣、通衢辽蒙”之称，现以“辽河源头、契丹祖地、中国菌乡、神州炭都”而闻名。全县总面积3296平方公里，辖19个乡镇，1个街道办事处，291个行政村，11个居委会，总人口47.3万人，其中已婚育龄妇女98740人，是国家扶贫开发重

点县和河北省少数民族县。“十一五”以来，全县经济社会发展迅速，县域经济综合实力由2002年的全省第123位提升到第65位。2009年全县地区生产总值完成68.3亿元，财政收入完成8.5亿元，农民人均纯收入4218元，城镇居民人均可支配收入12041元。

几年来，我县积极开展计划生育优质服务先进单位创建活动，紧紧围绕“转变观念想服务、提高技能会服务、改进条件能服务”的工作思路，坚持以人的全面发展为中心，以最广大人民的根本利益为出发点，建立了稳定低生育水平与满足群众需求相结合的计划生育优质服务管理与评估体系，推动了人口计生工作的持续、健康发展。2007年以来，先后被省委、省政府评为人口和计划生育工作先进单位，被省人口计生委评为计划生育优质服务先进单位，被市委、市政府评为人口和计划生育工作优胜县。

二、明确创优思路，为优质服务提供必要保障

（一）加强组织领导。党政领导的高度重视是开展优质服务的根本保证，为此，2006年以来，我县成立了以县长为组长，县委、政府分管领导为副组长，相关部门主要负责人为成员的创建优质服务先进单位领导小组，积极引导各级干部转变观念，主动协调宣传、教育、卫生、民政、人事、公安、财政、广播电视、妇联等部门，给予优质服务全方位的支持。制定出台了《平泉县创建计划生育优质服务先进单位

实施方案》，明确了指导思想、工作目标、评估标准。县委书记、县长与各乡镇、各部门主要领导签订人口与计划生育目标责任书，明确党政主要领导责任，对完不成责任目标的乡镇和部门坚决落实“一票否决”制度，为创建优质服务先进单位提供了强有力的组织保障。

（二）强化队伍建设。一是优化专干结构。全县新调整县乡专干35人，县服务站人员由原来20人增编到25人，全县291个行政村全部配齐女计生专干，并在新合并的行政村中，选聘34名计划生育助理员，确保人员到位；二是充实技术力量。公开招聘17名医学专业毕业生，纳入全县事业编制管理，全部充实到乡镇技术服务站，解决了编制不足和技术力量薄弱问题；三是加大培训力度。制定培训计划，分片对乡、村、组专干进行业务大培训，提高了各级计划生育技术服务人员的整体素质和服务技能。重点加大对技术服务人员的培训，先后选派28名技术人员外出进修深造，有19人取得执业资质，全县计生队伍整体素质不断提高。

（三）转变服务理念。面对当前人口计生工作新形势、新任务，我们深刻认识到必须转变观念，按群众需求开展服务，为此，我县明确了“以人为本，从育龄群众需求出发，坚持稳定低生育水平与满足群众需求相统一”的人口计生工作指导思想，在工作方法上贴近群众，在考核评估上，让群众评头论足，在工作结果的衡量上，把群众满意率作为重要

工作指标。把群众需求贯穿到优质服务的全过程，使全体计生工作人员牢固树立起了“一切从群众实际出发”的服务理念，从而使人民群众真正成为计划生育优质服务的主人，激发了群众参与计划生育工作的积极性，成为开展优质服务的真正动力。

（四）加大投入力度。为促进计划生育事业持续、稳定、健康发展，县政府不断加大财政投入力度。一是将计划生育事业费纳入财政预算，做到专款专用。2008年人均达到21.5元，2009年人均达到22.5元，2010年按人均24元标准投入预算，今年按照省市要求，将育龄妇女小组长工资由过去每月30元提高到50元，确保人员工资、工作运转、设备配置等经费及时足额拨付到位。二是建好服务阵地，优化服务环境，提高群众满意度。加大县乡技术服务站和村服务室建设力度，2009年投资80万元，对县技术服务站进行了改扩建，现已竣工并投入使用。两年来共投资300万元，改扩建乡镇技术用房2500平方米，投资70万元，补充更新了必要的医疗器械设备，全县所有乡镇计生技术服务站全部达到优质服务型标准，所有行政村全部建立了计划生育服务室，形成了以县站为龙头，乡镇站为依托，服务车为纽带，村服务室为基础的计划生育服务网络体系，保证了广大育龄群众能够得到安全、有效、优质的服务。

三、围绕群众需求，全面加强计划生育优质服务

（一）建立优质服务运行机制，实现服务无休日，咨询“全天候”。一是开展便民利民全程代理服务。在乡镇建立了便民服务大厅，开展一站式服务，推行计划生育便民服务全程代理制，凡是符合条件要求的群众需要办理的一胎登记卡、二胎生育证、独生子女父母光荣证、奖励扶助手续、流动人口婚育证明等，只要将相关材料交给计生专干，由计生专干全程代理，此项服务开展以来，为群众代办各种计划生育证件600多件次，深受群众好评。二是开展信息引导服务和个性化服务。2006年以来，我们在全县开展了依托育龄妇女信息系统引导服务工作，利用信息管理服务平台，在乡镇每月报表完成后，由乡镇统计员从育龄妇女数据库中导出需上环服务、提供药具、孕期保健、产后访视、术后随访五种人员名单，建立当年出生与落实避孕节育措施台账，由村专干下乡入户走访核实后，计生办根据情况对育龄妇女开展个性化服务，实行动态管理，满足了群众多方面的服务需求。

（二）开展“知情选择”，维护群众合法权益。建立避孕方法知情选择工作机制，根据育龄群众的不同需求，充分尊重群众的知情权、选择权，普遍推开了避孕节育方法知情选择。各乡（镇）计生办与育龄群众签订《避孕节育知情选择协议书》，广泛宣传了各种避孕节育的种类、优缺点、禁忌症、副作用等，指导育龄群众选择安全、长效、适宜的避孕方法，现有90%以上的已婚育龄夫妇掌握了5种以上的避

孕节育相关知识，使知情选择工作在我县得到了全面推开，使知情选择率达100%。2006年以来，我县以农村药具改革试点为契机，积极探索农村药具改革新模式，畅通药具发放渠道，建立了横向到边、纵向到底的药具管理服务网络，实现了流动人口药具发放全覆盖，不断满足广大育龄群众日益增长的避孕节育、生殖保健需求。几年来，药具应用有效率达98%以上，随访率达100%，育龄群众综合避孕率达到了90%以上，为稳定低生育水平起到了重要作用。

（三）开展“民心工程”，提高育龄妇女生殖健康水平我县自2005年实施为农村已婚育龄妇女生殖健康免费检查“民心工程”以来，每年投入专项资金约40万元资金，今年增加到69万元，为农村已婚育龄妇女开展免费检查，在确保服务对象免费获得省统一规定检查项目的基础上，结合自身服务能力，增加血压、体重等一般体格检查项目和阴道分泌物、宫颈刮片检查等免费服务项目，实现服务内容、服务对象“双拓展”。按照“免费检查、简单治疗、全程服务”的原则，规范服务行为，加强质量控制，畅通转诊渠道，强化跟踪服务，切实提高农村妇女的生殖健康水平。今年共为76023名农村妇女提供了生殖健康检查免费服务，查出各类妇科疾病、乳腺等疾病16847人，总体发病率为22.16％，比2005年妇女发病率下降约3个百分点，治疗5281人，转诊752人。对查出患病妇女均给予了现场治疗或是转诊建议。

对现场治疗病的人员我们建档立卡，进行跟踪回访服务。如小寺沟镇水泉村任翠霞52岁，郭杖子乡郭杖子村张桂英38岁，分别于2007、2009年在“民心工程”检查时均患乳腺癌，卧龙镇王素梅41岁，在今年普查时发现其患卵巢囊肿已达到9.4厘米，由于检查及时，治疗得当，很快得到了康复。几年来，通过“民心工程”检查出重大疾病36例，都得到了及时治疗，对患有重大疾病经手术治疗的，县人口计生局给予了必要的资金救助，使她们摆脱了疾病困扰，重获勤劳致富奔小康的新机会。

（四）开展出生缺陷干预，降低出生缺陷发生率。按照“一级干预为主，宣传教育引路，技术服务为支撑”的总体思路，建立了以计生部门为主导，卫生部门为依托，相关部门共同配合，集宣传、服务和扶助于一体的综合工作机制，形成了以计划生育技术服务站为监测与干预中心、乡计生办为监测站、村为监测点的县乡村三级工作网络，普遍开展了优生健康检查活动，针对育龄妇女婚期、孕期、保健、分娩、哺乳等开展一条龙服务，通过孕期B超跟踪服务，对患有胎儿畸形、死胎等孕妇及时采取了人工终止妊娠手术，避免了出生缺陷儿的出生。2008年，在自愿签订知情同意书的基础上，我县免费为全县新婚及再生育人员发放小剂量叶酸和开展四项病毒检测，有效降低了出生缺陷发生率，出生缺陷发生率一直控制在3%以内。

（五）创新服务模式，开展扶贫帮困活动。更新服务理念，建立“一对一”服务模式，把农村计生户脱贫致富工作摆到计生工作的突出位置，教育广大群众树立少生优生快富意识。将计划生育优质服务与新农村建设紧密结合，创建了平泉县少生快富职业技能培训基地，探索推出了“培训基地+生产基地+计生农户”的培训模式，三年来，免费培训计生户学员600人。积极开展了少生快富示范园区和文明生育园区创建活动，为计划生育家庭打造了致富新平台，使实行计划生育的群众得到了更多实惠，同时也促使人们生育观念的进一步转变。

(六)加大宣传力度，弘扬新型生育文化。一是建立宣传教育、技术服务、科学管理“三位一体”的优质服务格局，把优质服务融入到计划生育宣传教育的每个环节之中，在服务中搞宣传，在宣传中强化服务。目前，全县291个村均建有融人口计生政策和优生科普知识为一体的婚育文化长廊，在公路沿线的重点路段建大型喷绘式宣传牌，在村旁线杆上悬挂宣传灯箱或标语牌，定期更新宣传标语，使字体规范化、内容温馨化。宣传过程中倡导以人为本，强调自我管理，开展村村监督、人人监督活动，变执行计划生育政策被动为主动，突出服务理念和人性化关怀，提高广大群众执行计划生育的自觉性和主动性。二是拓展宣传阵地，满足群众的精神文化需求。在村委会等人员聚集场所建“文明生育活动之

家”，配备电视机、VCD、图书角，使群众在生活中学到到知识，受到教育。同时，成立了多支计生文艺宣传队，根据群众的需要，结合身边的人和事，将计划生育法律、法规、政策等编排成群众喜闻乐见的小品、相声、快板、戏曲等，生动形象地宣传了计划生育的重要意义和相关政策，倡导新型婚育文化。通过宣传与服务的有效结合，改变了群众的生育观念、生育行为，解决了群众生产、生活、生育方面的需求，收到了很好的效果。

四、坚持依法行政，深化基层基础管理服务能力

（一）坚持依法行政，维护育龄群众合法权益。认真贯彻执行《人口与计划生育法》、省《条例》及计划生育群众工作纪律，坚持做到依法行政、文明执法，在全县实行了计划生育行政执法责任制度、执法错案责任追究制度、行政处罚案件审查备案制度、执法承诺制度等，努力做到执法主体、依据、行为、程序、文书五规范，并从强化内外监督入手，把人大、政协、司法、社会监督和计生系统内部监督有机结合起来，加强对计划生育行政行为的监督。几年来，全县没有出现过违法施政案件。

（二）完善利益导向机制，深入开展优质服务。我们以计生惠民为目标，本着奖励、扶持、优先、优惠、救助的原则，对计划生育家庭给予优先优惠。一是认真落实法定优惠政策专惠行动。坚持阳光操作，落实好农村独生子女家庭父

母奖励、奖扶及特扶人员摸底、核实、上报工作。2010年，全县农村18周岁以下独生子女父母7150人，奖励扶助对象1732人，特扶人员127人。同时积极做好为全县367名农村独生子女在高考、中考中加分审定工作。二是扎实开展“计生特困家庭救助活动”。一方面抓好“少生快富”、“幸福工程”项目款的流转使用工作。另一方面县财政还从征收的社会抚养费中按10%标准拨付20万元，扶持救助计划生育贫困家庭130户。三是积极组织实施“寒门学子救助”行动。三年来，对考入二本以上的58名贫困家庭大学生每人给予2000元的救助。四是开展“青年创业”助学行动。依托“平泉县少生快富职业技能培训基地”，对在县农广校就读的200名计划生育家庭学员给予了一定的助学补助。五是开展致富女能手培育行动。通过县农广校举办实用技术培训班、送科技下乡入户等方式，提高广大农村妇女科技致富能力和水平。

（三）建立综合治理出生人口性别比机制。我县不断加大综合治理力度。一是县乡组织召开了出生人口性别比偏高治理工作动员大会，层层签订了目标责任书，建立健全终止妊娠药品准入制度、终止妊娠审批制度、B超及操作员双签字制度等十项制度，全面落实“三级两全”包保责任制，深入开展“婚育新风进万家”及关爱女孩活动。二是严厉查处“两非”案件。计生、卫生、公安、药监、工商等部门密切

合作，对全县医疗保健机构、个体诊所、药品批发零售企业和县计划生育技术服务站进行联合执法检查2次，抽查病历300余份，超声检查登记450人（次），对200多例未带《生育证》到医疗单位分娩的进行核实，没有发现“两非”行为。三是开展区域合作。今年7月组织召开了第二届冀辽蒙三省（区）六县（市）计划生育协作会议，签订了区域协作协议，研究制定了冀辽蒙边际县（市）流动人口计划生育区域协作制度、联络员制度、信息共享制度、工作台帐和登记制度，积极推进三省（区）计划生育“一盘棋”工作格局。

（四）建立了属地化管理、居民化服务的流动人口管理服务机制。几年来，我县围绕流动人口计划生育管理服务为主，不断完善流动人口计划生育层级动态管理机制，把流动人口服务工作作为人口计生工作管理的一项重要内容，县、乡、村三级建立了流动人口计生管理服务工作机构，将流动人口纳入常驻人口管理，享有与常驻人口同等的生产、生活、生殖健康等方面服务。在流动人口集居地、商贸市场、社区医疗服务中心等地设立避孕药具凭卡免费发放点，实现流动人口药具发放全覆盖，为流动人口提供免费、及时、方便的避孕药具服务。

对生产经营上有困难的流动人口，由计生、工商等部门牵头，以计生协会为主，为流动人口解决经营办证、门店承租等困难。对流动人口中生活较为困难的对象，开展帮扶活

动。围绕群众需求，切实为流动人口解决住房、保险、子女入学入托等生活困难。对流动人口困难子女就学有困难的，列为计划生育“救困助学”对象，帮助解决上学问题。

（五）充分发挥协会的重要职能作用，促进优质服务。一是加强组织建设，建好“会员之家”。把计生协会的“会员之家”建设与村级办公场所建设相结合，村级计生协会定期评议计划生育工作，反映群众意见和需求。二是积极开展活动。利用“5.29”、“7.11”等重大节日，全面开展“生育关怀行动”及生殖健康服务活动。三是积极开展“少生快富”工程和“幸福工程”。从帮助群众勤劳致富入手，逐步实现计生由“帮扶式”向“市场化”、“产业化”转变。在开展优质服务的过程中，结合实施“幸福工程”和“少生快富”工程，针对不同乡镇的特点，因地制宜开展规范化、产业化帮扶，重点选择经济效益好、发展前景宽广的种植项目，形成了帮扶工作项目化、具体化，让广大群众切实体会到实行计划生育的好处，得到了优质服务的实惠。

通过开展全方位的计划生育优质服务创建活动，我县计划生育工作出现了新气象，发生了新变化。主要表现在: 一是低生育水平保持稳定。近年来，我县年年完成省市下达的人口和计划生育控制目标，人口出生率一直控制在12‰以内，符合政策生育率保持在95%以上，人口自然增率在6‰以内，近5年来，全县少生了1.2万人，群众对计划生育满

意率在95%以上，近年来在行风评比中始终保持先进位次。二是群众的婚育观念发生了深刻变化。全县婚育妇女一孩积存率为30.8%，主动放弃二孩生育指标和推迟生育的已婚育龄妇女850对，全县独生子女领证率8.03%。三是干群关系得到改善，群众参与计划生育意识明显增强，计生事业发展充满活力。

在创建计划生育优质服务先进单位活动中，我们虽然取得了一些成绩，但与上级的要求和群众的需求还有一定的差距，我们将以此次考核评估为契机，在今后的工作中，我们将认真贯彻落实科学发展观，不断创新工作机制，全面提升优质服务水平，推进人口、资源、环境全面协调可持续发展，努力为全县经济社会发展做出应有的积极贡献。

特此报告。

第五篇：创建全国计划生育优质服务先进单位申报材料

***开展创建全国计划生育优质服务

先进单位工作情况汇报

中共***委员会 **乡人民政府

（2012年8月30日）

***位于***东部，距县城**公里，东面与**县**镇接壤，南面与**乡毗邻，西面与**乡、**乡交界，北临**县的**乡，省道**线贯穿全乡境内，交通十分便利，是***面向百色南宁的“东大门”。全乡总面积*9.33平方公里，耕地面积2*1万亩，其中水田4*0多亩，旱地1*万亩。全乡辖*个村民委员会，3*个自然屯，5*个村民小组，总人口8*多人，境内聚居着*等民族，*族人口占总人口的*0%。近年来，***坚持以人为本和以人的全面发展为中心，以满足广大育龄群众日益增长的服务需求为唯一标准，以创建全国计划生育优质服务先进单位为目标，不断强化工作措施，积极探索创新服务理念，增强服务意识，全乡人口和计划生育工作取得了明显成效。全乡独生子女领证人数由2005年的8人上升到2012年的122人，双女结扎人数由2005年的20人上升到2012年的185人。群众的婚育观念发生明显变化，由过去的抢生、超生转变为现在的少生、优生。全乡2007年至今，连续5年无政策外多孩出生，乡党委、政府多次被上级党委、政府授予“人口和计划生育目标管理责任制先进单位”荣誉称号。

一、主要工作实绩

2010年至2012年8月，全乡符合政策生育率分别为94.74%、96.95 %、97.00%。政策外多孩率分别为0。人口出生性别比为111.11、101、96.08。农村当年长效避孕率为84.52%、85.26%、86.15%。落实避孕措施及时率均为90%以上。信息准确率达95%以上。目前，全乡 “无政策外多孩生育乡”，有5个行政村实现“无政策外生育村”，占全乡6个行政村83.33%。多次荣获市级、县级的表彰

二、主要工作措施

（一）加强领导，强化人口和计划生育目标管理责任制。***地处两县、五乡（镇）交界处，二级公路横穿全乡境内，人流物流量大，加上受历史文化影响，群众思想观念新，容易接受新生事物。在工作中，乡党委、乡人民政府充分认识并利用这一优势，采取“宣传教育并重、管理服务齐抓”的工作方式，积极引导、转变群众生育观念。同时我乡坚决树立计生也是民生的理念，关注计生，改善民生，将计划生育工作纳入改善民生的工作范畴，列入党委、政府重要议事日程，与其他中心工作同部署、同检查、同汇报。一是健全机构，强化领导。我乡人口和计划生育工作坚持党政主要领导亲自抓、负总责，成立了以党政主要领导为组长，党政分管领导为副组长，各乡直、各村负责人为成员的人口和计划生育优质服务工作领导小组，行文下发了《优质服务工作方案》，明确各乡直、各村成员单位责任。实行领导小组挂点联系村制度，从而为全乡人口与计划生育工作提供了强有力的组织保障。二是明确工作职责，注重网络建设。我乡将工作任务细化落实到每位乡、村领导干部和计生干部身上，确保人人肩上有担子，人人身上有责任。特别是注重建立和完善以乡、村干部重心下移到村（屯）的经常性孕情跟踪机制，以纯女户服务对象为重点抓好长效避孕节育措施的落实，切实做到领导到位、投入到位、服务到位。三是党政主要领导和分管领导经常深入计生工作第一线，了解掌握计生工作中存在的实际困难和问题。及时研究解决计生创“国优”工作中遇到的困难和问题。解决了乡计生服务所建设用地问题；投入计生工作经费2.3万元，保证计生日常工作的顺利开展；投入大量的人力、物力和财力，开展大规模的春、秋季计生集中宣传服务月活动，创造了全乡计生工作的良好局面。同时，乡人民政府每月补助乡计生办零时工工资每人300元，解决了乡计生办零时工工资待遇低的问题等。四是将计生工作纳入新农村建设总体规划创建生育文明示范点活动，在实施危房改造工程和发放小额信贷等方面，优先倾斜计生户。近两年来，我乡帮扶36户计生困难户实施危房改造，帮扶建房资金60余万元；帮扶27计生困难户新建沼气池27座；配合县妇联为计生困难户发放小额信贷45万元；每年为独生子女、双女户交纳新型农村合作医疗资金近4万多元。使计生家庭真正感受到光荣，在生产上获得帮助，在经济上享受实惠，在生活上获得保障。

（二）加大投入，确保人口和计划生育工作所需经费。

乡党委、政府从全局和战略的高度来认识计生工作，将人口和计划生育工作经费列入乡财务预算，在资金十分紧张的情况下，始终保持了对计生工作的必要投入，为计生工作的开展提供了强有力的保障。2009年至2012年，乡人民政府累计投入计生经费35万元，其中：投入计生服务月活动经费经费3.5万元；投入计生服务月活动用车油费、餐费2.5万元；投入计生办零时工工资21600元；免费提供计生服务所建设用地（折合人民币20万元）等等。实现了人口和计划生育工作“三个确保”，即：确保计生零时工工资报酬纳入乡财务预算；确保计生工作经费纳入乡财务预算；确保法律法规规定的奖励优惠政策落实到位。

（三）扎实推进优质服务活动，处处体现人文关怀。

近年来，我乡按照计划生育优质服务工作要求，积极探索优质服务工作的新思路，用人文关怀和温馨服务引导群众树立正确的生育观念。一是认真兑现政策。对计划生育困难家庭在生产、生活、生育等方面实行优惠政策倾斜。如：将人口计生工作新机制建设与社会主义新农村建设结合起来，扶持那来屯新农村建设点独生子女户、双女户养殖产业。在危房改造工程中，优先倾斜计生户。同时, 我乡还特别针对做了长效节育措施和补救措施的生产生活困难对象,从计生、民政等部门争取补助资金给予补助。处处体现人文关怀，加强了干群关系。二是改善基础设施建设。为适应新时期人口和计划生育优质服务的需要，我乡及时解决了乡计生服务所建设用地问题，并按照技术优良、服务优质、管理优秀、环境优美、群众满意的“四优一满意”标准，建成了使用面积400平方米，总造价36万元的中心二类乡计划生育服务所。三是深入开展优质服务活动。以不断满足群众优生优育、生殖保健、优质服务需要为目标，开展送服务上门活动，热心地为广大育龄群众提供查环、查孕、查病“三查”服务和婚前检查服务。特别是认真做好术后回访，对当月结扎和放环对象进行回访服务，并尽量帮助其克服困难、减轻生活负担。

（四）以“诚信计生”的广泛开展，促进优质服务深入细致。自创建诚信计生以来，我乡以那宾、洞坚两个村为试点，在全县率先开展“诚信计生”工作，目前全乡6个村已开展诚信计生，共成立83个诚信计生小组，全乡应签订协议书1017人，已签订994人，签订率为97.74%。在推进诚信计生工作的过程中,我乡计生领导小组和工作队切实拿出了“创先争优“的干劲，做到“四个确保”，使群众对计生工作的满意度大幅提升，从不了解诚信计生到渴望参与诚信计生，为全县诚信计生工作树立了典范。在开展活动中，我乡以不断满足群众优生优育、生殖保健、优质服务需要为目标，充分发挥计划生育服务网络作用，深入开展送服务上门活动，热心为广大育龄群众提供查环、查孕、查病“三查”服务、产后、术后随访服务和婚前检查等服务，并免费为已婚育龄妇女提供婚育知识、科技信息、生殖保健、优生优育、不孕不育，常见妇科病检查等服务。

（五）严厉打击“两非”行为，确保出生人口性别比例平衡。一是认真贯彻落实全市打击“两非”综合治理出生人口性别比偏高问题工作会议精神，制定方案，建全并落实各项有关规章制度。成立***打击“两非”领导小组，并从乡卫生院、派出所等乡直单位抽调工作人员，组成联合检查组，配合县工作组对全乡范围内的3家医疗机构和2家药店进行了检查、排查活动。同时将凡经过严格审核批准再生育一个孩子的育龄群众，一律纳入重点管理，加大随访频率，提高随访质量，做好孕期监控。二是加大宣传教育力度，在转变生育观念上下功夫。广泛开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”活动，大力宣传“男女平等”、“生男生女都一样”的新风尚，宣传男女性别比失调对社会和家庭带来的严重危害。

（六）广泛宣传，营造有利于稳定低生育水平的舆论环境和社会氛围。

以传播新的婚育观念、计划生育法制观念和计划生育科学知识为重点，认真贯彻落实胡锦涛总书记“4〃26”关于人口问题的重要讲话精神和全区、全市人口计生工作会议精神，深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，让群众在耳濡目染中知晓计划生育政策、法规、优生优育知识、避孕节育方法、生殖保健常识，逐渐形成科学、进步、文明的婚育观念。全乡人口和计划生育基础知识普及率、应知应会率均达到90%以上。村、户有宣传品达到2种以上，入户率达80%以上。

（七）加强计生队伍建设，不断提高服务水平。

利用每个月召开例会的时机，以会代训，着重就计生业务知识及新形势下计生工作要求进行培训。同时，通过外聘或组织人员外出参加业务培训等多种形式进行培训，不断提高计生干部队伍的业务素质和服务水平。另外，我乡还开展计生队伍依法行政教育活动，严格执行“八个不准”的规定，开展耐心细致的计生政策法律法规宣传教育，不断提高文明执法水平，全乡没有发生不经法定程序或因计生工作方式方法不当引发的恶性事件，没有因计生工作而造成的社会不稳定因素。

***通过开展创建“国优”活动，认真贯彻上级的工作部署, 抓好各阶段的工作落实，继续严格控制政策外生育，巩固无政策外多孩生育乡目标，千方百计稳定低生育水平，不断提升人口和计划生育优质服务水平和人口计生工作的整体水平，为全乡经济社会又好又快发展提供了良好的人口环境。