建发公司关于加强建设工程项目管理的整改方案

第一篇：建发公司关于加强建设工程项目管理的整改方案

武汉阳逻经济开发区建设开发有限公司

开展工程建设领域专项治理工作

整改方案

区监察局、开发办督查室：

根据中央、省市区各级政府《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作》的各项部署和要求，建发公司立即召开总经理办公会，分析了建设工程项目管理工作中存在的问题。会议决定成立建发公司开展工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组，总经理李小平任组长，副总经理陈泽胜和总经理助理谢红枫任副组长，各部门主要负责人任成员，采取查阅资料、审核帐务和现场核查等方式，对工程项目的建设程序、造价及结算管理、资金核算与支付、投资计划的完成、工程质量等方面的情况，按照“报批手续不完备的不放过；违背建设程序的不放过；结算款与实际工程量不相符的不放过；设计与实施不相符的不放过；工程质量有问题的不放过”的原则，对2008年以后实施的项目进行了全面细致自查。通过自查发现，我公司在工程建设中还存在一些突出矛盾和问题，如一是建设项目未批先建与工程前期工作完备性的矛盾；二是项目开标开工后监管薄弱、甚至违法转包和分包、安全和质量存在隐患等问题；三是建设资金与工程建设进度脱节的矛盾。我们针对存在的问题，及时逐条加以整改，促使工程建设管理工作向规范化、科学化迈进。

一、存在的问题

（一）建设项目未批先建与工程前期工作完备性的矛盾

由于开发区迅速发展，入园企业日益增多，为进一步完善开发区的功能，必须加快开发区基础设施建设步伐。由于开发区项目建设前期工作审批环节较多，导致产生了建设项目未批先建与工程前期工作完备性的矛盾。

（二）项目开标开工后监管薄弱、甚至违法转包和分包、安全和质量存在隐患等问题

由于新洲和阳逻地区建设市场有待进一步规范，施工单位参差不齐，使公司部分项目开标开工后，存在一定程度的监管薄弱，有少量分包现象存在，部分项目因施工单位自身实力较弱，工程进展不快。

（三）建设资金与工程建设进度脱节的矛盾

由于项目申贷需完善前期资料，而公司新建项目在开工前还没有完备前期资料，所以公司申贷项目一直用在建项目，致使新建项目无建设资金来源，产生了建设资金与工程建设进度脱节。

二、整改措施

针对自查中发现的问题，我们在认真学习国家有关法律法规的基础上，本着不护短、不回避的原则，以实事求是的态度，从健全内控制度，规范完善管理措施入手，进行了认真整改。且在整改中，及时召开专题会议，研究存在问题的成因，并且举一反三，深查类似的问题，有针对性地提出了整改措施。

（一）严格执行建设基本程序，切实提高项目建设管理水平

1.完善了项目前期工作中相关的报批手续，根据国家有关规定，着重从项目的规划、可研、初设、技施阶段抓起，认真执行“项目法人制、招投标制、工程监理制、合同制”等制度，逐级办理相关手续，使工程建设符合基本建设程序，加强监督检查，对不符合四项制度要求的工程建设项目绝不允许开工。同时，公司作为项目业主和施工单位签订了 “双合同”，即：工程建设合同和廉政建设合同，并按照合同要求严格执行，认真落实。

2.改革公司机构，整合工程技术力量。为适应开发区大建设大发展的形势，加强公司内部管理，进一步理顺公司各部门工作职责，方便工作联系，提高工作效率，我们整合了公司的工程技术力量，将原还建开发部、综合事务部及其职责并入工程管理部，组建成大部制的工程管理部。

新的工程管理部成立后，首先加强了内部管理，对工程技术管理人员进行了具体分工，明确了各自的职责。新上任的工程管理部经理要求公司工程技术管理人员调整工作心态，树立积极主动、勤奋向上、吃苦耐劳、认真负责的工作态度，摒弃不思进取、得过且过、相互推委的不良风气；调整工作作风，确立实事求是，廉洁奉公的工作作风，在工程管理过程中要有正气、有骨气、有狠气；调整工作方法，推进项目责任人负责制，要求项目负责人每天在施工现场的工作时间不得少于3小时，每天晚上安排人员值班，处理工地上的突发事件。其次加强了对监理单位的管理。要求监理工程师提高人员素质，加强专业学习，端正工作态度，履行监理职责，完善项目管理机制。严禁与施工单位同吃同住，保证施工现场监理人员的出勤率，加强关键施工工序的旁站监理力度，及时审核施工单位的申报资料，帮助并督促施工单位搞好内外部的协调工作。最后，加强了对施工单位的管理。要求施工单位配齐五大员，对照目标，强化措施，倒排工期，加大机械、设备和人员投入力度，日夜施工，壮大声势，营造一个良好的氛围，确保工程质量、安全和进度。

（二）严格落实项目建设管理专项会审制。1.评审制。项目前期完成后，由分管投资副总负责组织相关部门，全面了解熟知工程内容，并作相应准备。如金阳大道东延线项目，我们根据开发区的实际情况，提出暂缓实施金阳大道下穿绕城公路工程，仅此一项，就至少节约建设资金3000万元；又如，在五一南路下穿绕城公路工程项目中，我们经过积极论证，反复比迁，从工程可行性、投资节约等方面向开发办领导提出合理化建设，建议采用浅埋暗挖主施工方案，明挖桥式方案作为备选方案，预计节约建设资金2100万元。再如阳发路南延线项目，我们在完成初步设计后，综合专家和开发区各部门意见，对规划的道路高程进行优化调整，不仅节省了投资，而且对今后的行车安全和效率有较大提高，同时提高了非机动车和行人的生活便利性；车行爬坡损耗降低，也符合节能减排的环保要求，其经济和综合社会效益明显。2.强化投资财政评审。项目建设过程中，各部门将项目进度、完成投资额、应付工程款报投资管理部汇总后，交财务部进行资金测算，由财务总监负责，对每月所需用款进行会审；3.施工管理专项审批。项目动工前，要求中标单位限时上报施工方案，由分管工程副总负责，进行施工组织会审；4.结算政府审计。项目竣工后，由分管投资副总负责组织对竣工项目进行内审，投资较大的项目委托中介机构进行初审后提交审计局审计；财政部门的投资评审和竣工决算，根据财政部门的要求及时办理；5.移交会审。项目竣工验收后，由分管工程副总负责，进行竣工验收会审，同时邀请建设处代表到场，现场签字完成项目移交。

（三）规范设计变更。

为规范和完善建设项目施工鉴证的造价审核手续、避免和堵塞工程项目鉴证过程中的漏洞，规定一是严格按合同办事，不得随意变更工程量；二是设计范围的工程变更和鉴证，必须由施工单位、监理单位、设计单位和业主单位代表签字，盖好章，重大变更报公司领导审批，特大变更报开发办领导审批。同时做好变更工程的预算，并由建

设单位分管领导进行会签；三是鉴证由施工、监理人员、项目总监、建设单位现场审核，并报分管领导签字确认，盖好建设单位印章，确保手续的完备。

（四）组建了专题技术顾问参与决策咨询。

公司在严格执行基建程序的基础上，为进一步整合资源，加强技术交流，我们邀请了市政建设专家、相关单位专业人员组建一个实用性强、专业技术一流的顾问咨询小组，加强对公司项目建设过程中专业问题科学决策，对公司项目建设提出合理的意见和建议，尽快解决项目建设过程中存在的困难和问题，加快项目推进工作力度。

（五）千方百计筹措资金，确保资金运行安全

面对开发区建设项目对资金的巨大需求，为确保基础设施建设资金安全高效运行，我们千方百计采取有力措施，拓宽融资渠道，积极筹措资金，保证资金及时到位，确保资金安全高效运行。

1.按照项目进展情况，制定合理有序资金支付计划。今年续建项目和新建项目，我们根据项目当月完成投资情况，安排资金支付计划；已完工的项目，我们根据竣工决算结果，安排资金支付计划。

2.加强多方合作，拓宽融资渠道。今年建设项目多，投资额度大，给筹融资工作带来巨大难度。我们进一步解放思想，更新观念，拓宽融资渠道，在项目融资上取得了新的成效，预计今年实现新增融资4.67亿元，一是农行2.92亿元贷款和交行0.5亿元如期到位，二是国开行贷款2500万元顺利使用，三是区农村商业银行1亿元已获总行核准，预计年底可提款，四是汉口银行和广发行申贷顺利推进。目前，公司向汉口银行申贷3亿元和广发行申贷2亿元正在进行信用评级及申报项目资料准备中，预计春节前获批。

3．积极筹措资金，确保基础设施又好又快建设。为贯彻落实区

委、区政府和开发办加快工程进度的要求，确保各在建项目全面掀起大干高潮，我们积极与财政部门协调，保证资金储备，保证各项目资金及时到位；对重点项目、重点标段、重点部位在施工旺季先期投入部分工程资金，以提高施工单位的工作积极性，加快工程施工进度。

开展工程建设领域突出问题专项治理，政治性、政策性和专业性都很强。我们将以区政府要求扎实开展好专项治理工作为契机，全面加强阳逻开发区基础设施建设管理，不断深化反腐倡廉建设，为阳逻开发区又好又快地发展提供基础设施保障。

武汉阳逻经济开发区建设开发有限公司

二〇〇九年十一月二十五日

第二篇：建设工程项目整改方案

建设工程项目整改方案

2014年6月25日地区政府、县城管局、财政局、审计局和县创卫办相关领导亲自来蒋坊乡，对垃圾碳化处理炉建设工程项目进行全面检查，发现存在垃圾进料槽安全隐患，进料口烟尘过大，影响操作人员操作。垃圾碳化处理后灰渣混合问题，作业现场无大门，无操作人员休息室，厕所，工具室等一系列问题。

对照存在的问题采取以下整改措施：

（1）对进料槽存在的安全隐患问题，加装操作人员安全带，进料口增加活动U型进料槽，另加装一台鼓风机，防止进料过程中烟雾过大。

（2）加装出灰分类架、进出口大门、场外安全警示牌。

（3）修建操作人员休息室、侧所和工具储藏室。

（4）建设单位严格按照批准的建设规模，建设内容，建设标准进行施工组织管理，确保工程质量，按期交付使用。给老百姓交上一个安全可靠的、放心的、实用的工程。

2014年6月27日

上报：地区政府和县城管局，财政局，审计局，相关部门和领导。存档：湖南大均建设工程有限公司

第三篇：建设工程项目整改方案

建设工程项目整改方案

2011年9月16日地区审计局和县审计局亲自来园艺场，对建设工程项目进行全面检查，发现存在环评手续未办理，土地使用证正在办理之中，驻工地代表和监理会合同委托人不一致，建筑工程施工合同内容不全，工程款未按照施工合同先拨付工程款及承包单位未写书面申请报告等。

对照存在的问题采取以下整改措施：

为了加强建筑市场管理，切实贯彻建设项目法人责任制提高工程项目建设水平和经济效益，制定有关规章制度。

（1）有白场长领导督办尽快办理相关手续。

（2）“按计划、按程序、按进度、按预算、按合同约定”拨付资金

（3）设计、施工、采购、监理，以及建设单位，承建单位，项目部，监理部门及相关职能部门等都要各负其责，严格按照基本准则和规定程序组织实施。

（4）对违反基本准则和规定程序的，视情节轻重通报责任单位、责任人，责令施工队停工和停止拨款，并严格处罚。

（5）建设单位严格按照批准的建设规模，建设内容，建设标准和概算进行施工组织管理，严格控制项目核算，确保工程质量，按期交付使用。给老百姓交上一个安全可靠的、放心的工程。决不允许下次再犯类似的错误。

2011年9月18日

上报：地区审计局和县审计局，相关部门和领导。

存档：鄯善县园艺场安居富民办

第四篇：建设工程项目管理

【易哈佛考试】[单选][单选]按现行施工管理制度规定，工地现场安装的危险性较大的起重机械设备安装完毕，必须经__D__验收合格方能使用。A.建设单位 B.设备供应部门 C.安全管理部门 D.专业管理部门

【易哈佛考试】[单选][单选]建设工程项目施工质量验收时，对施工质量保证资料的检查包括施工全过程的技术质量管理资料。其中，又以原材料、施工检测、测量复核及_B___。资料为重点检查内容。A.检验批抽检 B.强度试验 C.功能性试验 D.垂直度检测

【易哈佛考试】[单选][单选]按现行有关规定，应对工程中涉及结构安全的材料及施工内容进行__B__。A.封样鉴定 B.见证取样检测 C.模拟试件检测 D.同条件养护检测

【易哈佛考试】[单选][单选]我国《建筑法》和《建设工程质量管理条例》规定，政府行政主管部门应设立专门机构，对建设工程质量行使__C__职能。A.验收 B.保证 C.监督 D.规范

【易哈佛考试】[单选][单选]用直方图法对工程质量进行统计分析时，通过对直方图的__B__的观察分析，可以判断过程是否正常、稳定。A.位置 B.形状 C.比例 D.大小

第五篇：建设工程项目管理

建设工程项目管理

XXX

（XX部）

摘要：建筑市场招投标潜规则概述对于任何建筑工程来说，如何以最低成本来实现高品质，在招投标过程中建筑企业在建筑市场的竞争却往往采用低价竞标的策略，低价中标甚至低于成本价中标已成为不言而喻的建筑市场的“潜规则”。某些建设单位在招投标前暗中敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象；有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许，拉拢其它施工队伍前来作陪衬，以达到自已中标的目的。建筑市场招投标潜规则仍然存在，因此如何规避潜规则，意义深远。

关键词：招标投标暗箱操作完善机制

The Problems Existing in the Construction Engineering Project Bidding and Solving Sountermeasures XXX

(Civil XX)

Abstract: summary of construction market bidding rules for any construction project, how to achieve high quality at the lowest cost, in the process of bidding of construction enterprises in the construction market competition tend to adopt the low price bidding strategy, low bid even below cost bidding has become self-evident “hidden rules” of the construction market.Some construction units before bidding secretly after finalizing construction team, to specify a few construction team come to bid, make the appearance of public bidding;Some construction units to share interests, subcontract engineering benefit mutually, bringing other construction team to come to a setoff, to achieve the goal of from already won the bid.Construction market bidding rules still exist, so how to avoid hidden rules, far-reaching significance.Key words:Bidding and tenderingManipulation.Perfect mechanism

O 引言

近年来，工程建设中出现的质量问题，有着复杂的社会背景和原因，而其中招投标管理不当也是不容忽视的一个重要原因。随着国家《招标投标法》法令、法规的颁布实施，招投标在包括房屋建设、市政基础设施、水利工程、公路交通工程等各行业进一步推广。招投标有效制度作为EPC总承包工程的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施.虽然，建筑市场招投标在本质上体现的是“公开、公平、公正”和“充分竞争”，然而，由于我国的招投标制度起步晚，目前仍有许多不完善的地方，与国际惯例还存在一定差距。建筑市场招投标潜规则仍然存在，因此如何规避潜规则，意义深远。

1建设工程项目招投标中存在的问题

1.1招标过程中搞假招标

建筑市场招投标潜规则概述对于任何建筑工程来说，如何以最低成本来实现高品质，在招投标过程中建筑企业在建筑市场的竞争却往往采用低价竞标的策略，低价中标甚至低于成本价中标已成为不言而喻的建筑市场的“潜规则”。某些建设单位在招投标前暗中敲定施工队伍后，随便指定几个施工队伍前来投标，制造公开招标的假象；有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许，拉拢其它施工队伍前来作陪衬，以达到自已中标的目的。

随着工程招标制度的建立和完善，招标人意图满天过海，规避招标直接发包的可能性和可操作性逐渐减少。于是，个别招标人采用表面招标，暗中弄虚作假，意图通过假招标，达到指定投标人中标的目的。目前，在建设工程范围采取假招标的手段主要有:

（1）建设工程招投标中存在着严重的“串标”、“围标”、“陪标”“权力标”及“关系标”现象。目前，在建设工程招投标工作中，投标人为了提高中标机会而相互串通投标、围标，具体做法就是设法挂靠几家具有较高资质的施工企业参与投标，并分别制作多份内容大同小异的投标书，以挂靠单位自身的名义进行投标以承揽工程任务。一些部门在利益的驱使下，出现滥用职权的现象，缩短公告时间、提高资质门槛、修改评标办法等将工程项目“量身定做”内定给某施工单位使其中标。暗箱围标暗箱围标的情况通常的操作是：比如内定中标的企业事先贿赂甲方，也就是发包方核心人物，这是所有工序中最重要的一环。利用红包、礼品、购物卡，以及借考察之名出国旅游都是商业行贿的常规行为。通常行贿的力度视项目预算总额的大小和发包方付款的相对百分比而定，毫无疑问的是，机关和事业单位的重型工程相当受欢迎。值得注意的是因为这些项目基本不会出现垫资和拖欠的情况，也就是可以理解为油水丰厚。对这类项目，建筑企业的公关力度会非常大，有的项目甚至会一盯几年，光前期公关费就得花上百万元。当然，一般建筑企业都有这笔固定开销。公关的力度到了，发包方满意了，项目也就是囊中之物了。长期以来，建筑工程中是按照利润率由高到低的顺序排依次是桥、路、土建项目（房子）。少数领导变着手法插手招标工作，越权包办工程招投标；有的招标代理机构等中介组织行为不规范，办事讲人情、讲关系；有的评标人员素质不高，打关系分、感情分；有的存在地方保护主义。

建筑工程领域招标“潜规则”，已成为特有的商业贿赂行为。这一“潜规则”，在我国市场条件下，已经相当普遍。据悉，在如今的建筑市场，为确保“内定者”中标，建筑企业常常采取标书作假，也就是我们通常说的透露标底。他们标书的制作非常讲究技巧。制作标书时，要针对'内定者'的特点，避开其短处。而对潜在竞争对手，则要设下陷阱，让其知难而退。一些招投标代理公司在一起开会时，会坐下来切磋思路，探讨如何把标书作得无懈可击，保证“内定者”中标。，招标只是一个形式和过场，造成虚假招标，其他投标企业则成为陪衬，不能真正做到公开、公正和公平

（2）故意缩短报名时间，潜在投标人无法在其规定的时间报名。按照规定报名时间必须在3-5天，但没有规定休息日排除在外，有些招标人在周六发布公告第二周周一报名截止，这样除了己经知道信息的潜在投标人能及时报名外，大部份潜在投标人因为周一看到公告时已是报名的最后一天，已经没有时间准备报

名的很多资料，达到了拒绝潜在投标人的目的。

（3）资格预审设置过高条件或在资格预审文件和招标文件中设置倾向性条款，使其意向的投标人顺利通过资格预审并且达到中标的目的。按现行招投标法的规定，工程项目实行项目法人负责制，项目招标由项目法人实施，在项目招标过程中，无论是资格预审条件的限制还是招标文件一些限制性条款的约定，项目法人有最终决定权。因此，项目法人或者故意抬高资格预审条件或者在资格预审文件中设置有利于其意向的投标单位的条款达到其意向标人顺利通过资格预审的目的。

1.2缺乏科学的评标办法体系

（1）评分项目不完整。各评分项不能满足全面评定最优投标文件的需要，例如对投标人的财务能力没有任何评价指标，投标人能否为项目实施提供足够的流动资金，能否保证项目付款不被投标人挪用到其他项目对项目的实施相当重要。

（2）评分项目分值分布不能适应所有工程。各评分项的分值分布不可能对每一项工程都是合理的，不同的建设项目存在很大的差异，采购招投标程序。有的技术要求高，有的工期要求紧，有的技术要求不高但要求得到最优报价，对于千差万别的工程项目采用同一种评标办法显然不太科学。例如市博物馆改扩建工程特点是技术要求复杂，如果也用这种评标办法显然难以评出理想的投标文件。

（3）标底招标不利于降低工程造价，滋生腐败。所谓有标底法就是项目业主在招标前，先委托招标单位或设计单位根据设计图纸、设计部门编写的施工组织设计和行业预算定额，预先计算一个项目施工预算价，然后在评标时，以标底为基准，对各投标商的报价等进行打分的一种招标方法。在引入市场竞争机制后，标底法招标对有效控制投资，防止漫天报价，促进企业发展起到了十分重要的作用。但随着社会经济的发展和科学技术新工艺的普遍应用，随着工程管理水平的不断提高，采用标底法招标的局限性也更多地暴露出来，最大的缺点在于:由于标底受定额颁发时间、编制人员的水平及施工工艺的影响和限制，它并不能代表优秀施工企业的造价消耗，以标底来选定施工企业，极有可能使管理水平高、施工安排合理、工艺先进、报价最低的优秀企业产生脱标，不利于企业的发展;容易滋生招标中的腐败行为，如有的人在个人利益或小集体利益的驱使下，置招标法和市利益不顾，靠拉关系、走后门、泄漏标底等，使招标失去实质意义。无标底法招标的实质及其优点鉴于传统的标底法招标弊端的不断显露，世贸组织在原标底法招标经验的基础上，推出了无标底法招标方法，并要求所有的世行贷款项目，无论是国内竞争性招标(NCB)，还是国际竞争性招标(ICB)，评标时均以世行采购指南为依据，采用无标底法进行招标，选定合同授予单位。

1.3评标委员会的产生和评标的公正性有待加强

对施工组织设计采用专家打分法，因专家个人偏好和打分的不同导致不公平现象的产生，而且评标专家库、评标委员会组成不尽合理。《招标投标法》第三十七条规定:“评标由招标人依法组建的评标和委员会负责，其评标委员会由招标的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上的单数，其中专家不得少于成员总数的三分之二。一般招标项目可以采取随机抽样方式。”目

前，我国各省市工程招投标交易中心普遍采用的评标专家体系基本符合《招标投标法》，但评标家小组组成的随机性将引起的盲目性和不科学性应引起高度重视。

1.4招标机构素质良莠不齐

招标机构审批过多，招标机构素质良莠不齐，这是推行招标代理制必然出现的问题，我们应加强招标机构自身的管理，不断提高招标队伍的素质和招标工作质量是招标工作管理的又一重要方面。改革开放以来，招标工作获得的进步与发展是有目共睹的。招标机构以其严肃、负责的工作作风，周到优质的服务态度及高质量的工作成果，赢得了企业的信任和欢迎，在社会上产生了广泛影响。但是应当清楚地看到，目前招标队伍的素质、招标机构自身管理水平与日益发展的招标事业的要求仍有一定差距，因此加强招标队伍建设，完善内部管理机制，强化服务意识，参与市场竞争是不断提高招标质量和服务水平的必要条件。招标机构要通过各项规章制度的建立和健全，做到制度规范、行为规范、决策规范、考核规范、招标程序和招标文件规范。在对业务人员进行培训的同时，要加强对他们的职业道德、社会公德及法律法制的教育，要把思想觉悟高、敬业精神强、作风正派的专业人才充实到招标队伍中来。

2建设工程项目招投标中问题解决的对策

招投标中存在问题的解决刻不容缓，必须进一步健全制度、完善机制、强化监督、规范行为，保证招投标健康有序公平公正。

2.1强化招投标管理

从根本上规避潜规则毫无疑问，招投标工作之所以长期存在潜规则现象，注定是招投标管理工作不严谨。加强开标、评标、定标过程的监督，严格招投标的备案管理；要强化施工合同管理，坚持把好合同的审查、签订和履行关，实施对施工合同的跟踪管理，切实维护合同双方的合法权益。同时还应建立招标工程项目档案，实施过程管理，积累工作经验，为以后招投标工作提供资料。通过完善招投标管理机制和运作程序，提高招投标工作的管理水平。一是利用信息资料对投标文件中的资信、业绩进行验证，防止投标人提供虚假资料，或者有意隐瞒资料，串标、陪标，搞不正当竞争，扰乱招标市场。二是注重施工组织设计或施工方案的分析、比较，将方案与投标预算的相关性、方案与工程现场条件的符合性纳入考核内容，从方案的针对性和适用性人手进行考核评分。三是注重投标预算的评审考核，对投标价进行清标，不合理的价格按照规定程序予以剔除或修正，改变传统的单一的总价评分方式。

2.2完善招投标机制

从源头规避潜规则《关于建设项目业主责任制的暂行规定》明确规定：“业主必须承担建设项目的全部责任和风险，对建设过程中的项目前期工作，资金筹措，建设实施和生产经营各个环节进行统筹安排，且拥有充分自主权。同时，《建

筑法》和地方有关法规明确指出：公有制投资工程必须进行招标发包，业主必须遵照执行。因此，招投标工作必须在政府管理机构的监管之下，通过实行国际公认的、科学合理的招投标制度来进行规范，以保证建筑市场交易的公开、公正、公平，防止各种不正之风和腐败现象，有效维护公有制投资主体的报本利益。为了处理好业主负责制与招投标制之间的关系，有必要通过相应的立法或制度，明确划分建设项目业主和招投标管理部门的责任、权利和义务，建立”建设单位组织招标，多个企业参与投标，评标委员会评标定标，招投标机构监督管理的运行机制，使双方在招投标中既充分依法行使职权，又严格遵守招投标管理法规，互相制约，共同负责。

2.3严格审计工作

从实质上规避潜规则工程项目在招投标过程中存在的潜规则问题，最主要的原因是招投标制与其所需的市场条件不对称。因此，一方面要加速市场经济建设和健全市场机制，进一步完善招投标制；另一方面，要加强招投标的审计和监管。

（1）重点开展工程项目招投标中经济腐败的审计，采用腐败风险导向审计模式，即以具有审计价值(发生贪污腐败可能性较高)的疑点线索或移交的案件为起点，确立审计项目，安排特种审计查证。

（2）工程项目招投标程序合法、合规性审计。首先审查工程项目是否属于《招投标法》规定必须进行招标的项目，并且进一步审查建设单位是否按规定的公开招标或邀请招标的方式进行招标；其次要审查招标单位是否在规定的时间和地点按规定的要求进行公开开标、公平评标与公正决标，有无潜规则、泄漏标底的行为发生；再次，要审查招标单位是否与中标单位按法律规定签订合同，是否符合《招投标法》和《合同法》，是否影响招投标的实际效果。

参考文献：

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5席酉民。企业战略管理[M]。中国高等教育出版社。

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