财政支农资金项目管理试行办法财农字[1991]第224号（5篇）

第一篇：财政支农资金项目管理试行办法财农字[1991]第224号

财政支农资金项目管理试行办法

颁布单位： 财政部

颁布文号： 财农字[1991]第224号

颁发日期： 1991年11月12日

实施日期： 1991年11月12日

第一章 总则

第一条 为了加强财政支农资金的管理，明确各方的责任，提高资金使用效益，实现管理科学化、规范化，特制定本办法。

第二条 本办法适用于实行项目管理的财政支农资金。包括：

1.财政支援农村生产类资金中的专项资金；

2.农林水气等部门事业费中的专项经费；

3.财政支农周转金。

第三条 财政支农资金项目管理是指对项目周期（包括立项、实施、反馈、验收等）的资金运行所进行的计划、控制和监督。它的主要任务是：通过科学的选择项目，严格资金运行的中间控制，及时地矫正项目实施和资金使用中的偏差，保证项目的顺利建设和资金的有效使用。

第四条 财政支农资金实行项目管理必须遵循以下原则：

1.贯彻执行国家发展农村经济和财政支援农业的有关方针、政策；

2.提高支农资金使用效益，增加农业综合生产能力；

3.符合农村经济和农业生产发展总体规划的要求；

4.统筹安排，发挥优势，保证重点。

第二章 项目管理体系

第五条 财政支农资金项目管理工作，由各级财政部门和农口主管部门负责。谁立项，谁管理。也可以委托下级财政部门和主管部门负责。

第六条 立项单位可根据项目规模和管理需要，把项目划分为总项目、分项目和子项目，实行分层次管理。

第七条 为明确经济责任，立项单位要与项目承包单位的法人代表或负责人签定合同。项目总承包单位向立项单位负责；项目分承包单位向项目总承包单位负责；项目承包实施单位向项目分承包单位负责。

第八条 由财政部门确立的项目，其立项、评估论证、项目实施中检查和竣工验收由主管部门负责组织，财政部门参加。财政部门和主管部门共同确立的项目，由财政部门和主管部门共同负责组织。

第九条 项目承包单位要根据协议或合同要求，在项目实施过程中，定期向立项单位反馈项目实施和资金使用情况，接受立项单位的指导监督。

第三章 项目管理程序

第十条 立项申请

要求立项的单位和部门必须根据财政体制和财务关系，以书面形式，逐级申请立项。

第十一条 项目方案设计

项目单位要根据立项单位的要求进行项目方案设计，项目方案的主要内容包括：

1.项目背景材料，包括资源条件、经济发展状况等；

2.项目建设区域、地点、内容及建设规模，项目建设周期；

3.项目建设的投资规模及资金来源；

4.主要措施；

5.项目效益，包括新增生产能力和综合效益；

6.组织领导。

第十二条 项目方案的评估论证

（一）由立项单位组织评估小组，对项目方案进行评估论证。

（二）评估论证包括以下内容：

1.技术可行性；

2.组织体制可行性；

3.财务可行性；

4.经济可行性，5.社会可行性；

6.生态可行性。

（三）项目评估小组对项目方案进行全面的评估论证和实地考察后，向立项单位提出评估报告。第十三条 项目审批和签约

项目承包单位根据评估报告所提的意见，修改项目方案，形成最终可行性报告并制定具体实施计划，报立项单位审批。

可行性报告和实施计划经批准后，项目承包单位的法人代表或负责人应与立项单位签定合同，正式成立项目。

第十四条 拨（借）款程序

（一）拨款。项目承包单位按合同或协议规定，向立项单位提出拨款申请，立项单位根据合同或协议规定，采取一次性全额拨款，按比例分期拨款或按工程进度预拨款、项目竣工后再补拨款等形式拨付资金。

（二）借款。项目承包单位按合同或协议规定，向立项单位提出借用周转金申请，立项单位直接或委托有关机构与承包单位办理借款手续。

第十五条 项目执行情况反馈

（一）项目承包单位按合同或协议规定，按季或半年如实填报反馈报告，向立项单位反馈项目资金使用及项目建设情况。

（二）反馈的内容包括：

1.项目资金到位及使用情况；

2.项目建设进度；

3.项目竣工报告；

4.项目效益（建成后连续五年的效益情况）。

第十六条 项目检查验收

（一）由立项单位组织检查验收小组，根据立项单位和项目承包单位签定的合同或协议以及项目可行性报告的要求，对完成的项目进行检查验收，并向立项单位提出检查验收报告。

（二）立项单位根据检查验收小组提出的检查验收报告，对未达到合同规定要求的管理、实施单位以及有关人员给予处罚，情节严重的，要追究其行政及法律责任。

第四章 项目资金的档案管理

第十七条 实行项目管理的财政支农资金，都必须建立项目档案。通过系统档案资料的建立，逐步形成财政支农资金的项目档案库，为分析财政支农资金的使用效果，规范财政支农资金的管理提供依据。第十八条 财政支农资金的项目档案管理包括：（1）项目基本情况；（2）项目方案；（3）项目的具体实施及资金使用情况；（4）项目实施的结果及竣工验收报告；（5）项目的效益情况。第十九条 财政支农资金的项目档案要有专人管理，明确职责，逐步做到规范化、制度化。

第五章 附则

第二十条 各省、自治区、直辖市财政厅（局）可根据本办法，结合本地区情况，制定财政支农资金项目管理的实施细则，并报财政部备案。

第二十一条 本办法由财政部负责解释。

第二十二条 本办法自颁发之日起实施。

第二篇：加强财政支农资金管理

加强财政支农资金管理

加强和完善财政支农资金管理，是建立财政专项支农资金绩效评价制度。一方面可以规范和加强项目管理，另一方面通过项目绩效和预算安排挂钩，好范文，全国公务员公同的天地www.xiexiebang.com可以真正建立起资金使用的问效制和问责制，切实改变重分配，轻监督，轻绩效的现状，提高财政资金的管理

效能和使用效益。

坚持和明确财政专项支农资金的使用原则。一是公益性原则。要坚持维护社会公共利益，让大多人受益，对于直接服务于农民的项目，如教育、卫生、农田水利基础设施建设等，应以无偿性资金支持为主，对于自身有良好经济效益的涉农项目，财政更多的应以有偿的周转性资金予以扶持。二是公开化原则。对财政专项支农资金的使用要坚持公开、透明的分配原则，凡使用财政性资金的项目，要向社会公布、公开招标竞标，规范程序，避免预算执行的随意性。三是市场化原则。在市场经济体制下，政府财政支出向公共服务领域倾斜，向直接关系民生的方面倾斜的同时，要充分发挥市场在原配置中的基础性作用，特别是在支农项目的具体实施过程中，要严格按市场规则办事。四是安全性原则。要让财政资金真正用于农村社会事业的发展上，避免被变相侵占、挪用或截留。

合理调整和优化财政支出结构。让财政支农资金的安排真正体现出对“三农”的倾斜，就要对农业和农村经济的发展，有长远的科学规划和近期的目标任务，把现行分散的项目建设目标向产业建设目标转变，把优势农业与延伸发展产业链衔起来，做大做强优势产业，特色农业和品牌农业，在保持不低于财政收入增长比例的力度，对农业投入的同时，应对现有支农资金进行整合梳理，合理配置，按照渠道不变，统一标准，统一管理，合理分工的原则，把农业项目与农村经济发展有机结合起来，进一步集中资金，突出重点，真正使农业投入实现从分散的项目建设目标向产业链配套建设目标的根本转变，逐步形成多元化的农业投入机制，推进规模农业，实现规模效益。

建立财政支农资金绩效考评指标体系。财政专项支农资金支出是政府公共支出的重要内容之一，对其建立绩效考核管理制度，目的是强调公共支出管理过程中目标与结果的对应关系，形成一种新的面向结果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，资金使用效益和公共服务水平，绩效考评的内容可分为项目考评和财务考评，项目考评指标应包括项目规划的科学性，可行性，创新性，项目与农村社会事业发展规划的一致性，立项目标完成情况，项目组织管理情况，项目的政策效应，项目的社会效益，生态效益，经济效益等内容，财务考评指标应包括财务计划的科学性，资金配套落实情况，实际支出情况，财务信息质量，财务管理状况等内容。当然，财政资金绩效考评指标体系的建立应重点围绕是否让农民受益，是否为国家培植税基，增加税源这一目标，如果项目运行有成效，带动农民增收明显，就应集中投入，重点倾斜，以最大限度体现绩效考评的结果。

对支农项目资金进行过程监控。一是在立项阶段，做好支农项目预算，进行事前控制，财政与主管部门应根据国家有关产业扶持政策规定，对支农项目的立项进行可行性研究，对项目的社会效益和经济效益进行分析审查，组织专论证、筛选，严把入口关；二是在执行阶段，做好支农项目的事中监督，财政与主管部门可委托中介机构跟踪抽查项目实施情况，确保资金按规定用途使用，防止财政资金流失与浪费。三是在竣工阶段，做好支农项目的检查验收，支农项目完成后，财政与主管部门要及时委托或中介机构进行项目竣工的决算审计，根据审计结果核拨项目尾款，除国家、省、市的规定外，对于超出项目支出核算部分一律由项目用款单位自行承担。

第三篇：(农财科)：财政支农资金管理存在的问题及对策

财政支农资金管理存在的问题及对策

2012年，中共中央一号文件连续第九年聚集“三农”，地方各级政府也在不断加大支农资金的投入力度，同时，也加强了财政支农资金清查力度。年初，浙江省开始对2009年至2011年三年的中央、省、市支农资金及县（市、区）配套资金进行全面清查工作，目前已经进入重点检查阶段。从总体来看，我区支农资金管理制度日渐完善，支农资金管理水平有所提高。

一、采取的主要做法

（一）加强项目申报管理。严格根据省财政厅和市财政局的支农资金项目申报指南的申报条件，对照相应资金管理办法，通知农口主管部门或乡镇街道农办申报项目，对上报项目进行材料审核，并对部分项目附加进行实地查看。材料审核通过后与农口主管部门联合行文上报，并且同步完成省厅和市局的网上系统申报。

（二）合理安排地方配套资金。对于需要区级财政安排配套资金的支农项目，如水稻病虫统防统治补贴资金、粮油生产机械化作业环节补贴、后备母牛补贴等项目，我们在安排年初预算时给于合理测算和安排，必要时给予调整及追加预算。

（三）加强资金日常监管。农口主管部门需要使用支农专项资金时，需要预先填写资金使用计划表，由农财科审核后在年初预算额度内给予拨付资金到农口主管部门发放给补助对象，或由财政直接发放给补助对象。对省市补助资金文件没有明确补助对象的，我们和农口单位联合下发资金补助文件后给予发放。对种粮大户、国家农作物良种补贴等涉及面广、收益对象为农民的惠农政策，我们通过村、街道、农口主管部门、财政的层层审核，通过“一卡通”方式资金发放到农民的个人银行卡，提高补贴资金发放的及时性。我们在每月初收到省市补助资金指标后及时在局内网进行共享，及时查找相关文件，对可 1

以直接拨付的资金给予尽早拨付，对需要验收的项目，我们及时和农口主管部门联合组织检查和验收后按有关文件和资金管理办法给予拨付。

（四）做好信息公开。我们定期在区信息公开网站上公开资金管理办法和资金下达文件等信息，广泛接受社会大众监督。

（五）加强绩效评价。我们每年选择一定的专项资金进行绩效自评，2011年就有13个项目开展绩效自评，对省级以上财政现代农业生产发展资金项目，我们还组织中介机构进行绩效评价，以弥补自身力量的不足。

(六)加强制度建设，规范资金管理。为了规范项目资金申报、立项、验收、拨付等行为，提高补助资金的透明度。我们先后出台了区级劳动力素质培训专项资金管理办法、河道疏浚补助资金管理办法、现代农业生产发展项目资金管理办法等制度，使重点财政支农资金的管理有据可依。

二、存在的主要问题

（一）农民专业合作社扶持资金绩效有待提高。农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社是近年来新兴的法人主体，并逐渐成为财政支农资金扶持的重点对象，《农民专业合作社法》第五十条规定，中央和地方财政应当分别安排资金，支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。但由于合作社强调“人合”而非“资合”，合作社设立门槛低，对注册资金没有具体要求，造成合作社普遍存在经营规模小，财务管理基础薄弱，多数合作社由他人简单代理记账，白条入账和现金支付频繁，甚至没有运用《农民专业合作社会计制度》。由于合作社财务数据难以反映其实际投入情况，使财政支农资金的实际效

益难以确定，即使通过中介机构的绩效评价，也很难得出有效结论，同时也为财政人员增加了一定的责任风险。

（二）街道支农资金管理水平有待进一步提高。近年来，随着“一卡通”工作的推广，农户直接受益的补贴，如种粮大户直接补贴、国家农作物良种补贴、省级财政油菜大户及良种补贴等均已通过银行一卡通九放到农户卡号中，但某些资金仍通过街道发放到有关村，或者由街道统筹使用。一是应由村级组织受益的补贴未及时下拨到位，如森林生态效益补偿资金仍由区级财政拨付到农口主管部门，再通过双方联合行文将资金下达给各街道，由街道负责通知各有关村领取补贴资金，由于具体到各村的补贴资金金额仅有数十元、数百元，村集体领取积极性不是很高，再加上街道财务部门通常无法收到资金下达文件和发放清单，街道农办和财务人员衔接不力，这部分资金很容易造成滞留。二是财政对街道相关支出给予补助的资金存在挂账，如绿化造林补助资金，往往由各街道在一般预算支出安排，财政和农口主管部门于次年初对上工作任务完成情况考核后，拨付给街道相应的补助资金，因此，街道支出和收到补助存在跨时间差现象。一种情况是由财政直接拨款到街道，街道账务上作财政补助收入处理，收入和支出在时间上不配比；一种情况是财政补助资金通过农口主管部门拨付给街道，街道账务上作暂存款往来性质科目处理，造成往来款长期挂账，未及时用于当年相应支出，或者由于上年相应任务已经完成无法冲销往来款。

（三）项目申报质量有待进一步提高，个别项目实施不到位。由于公文层层传递需要一定的时间，我们经常碰到科室收到省市项目申报通知文件时已经接近甚至超过申报截止日期，造成项目组织申报时间太短，项目申报和财政审核把关质量难以保证。有极个别项目因为建设条件发生变化，不符合项目实施要求，或者因项目实施主体原因造成个别项目最终无法实施，相应资金产生滞留。

三、下一步对策

（一）加强农民专业合作社财务规范化建设。针对农民专业合作社财务管理较为薄弱的问题，我们将加强自身对财务制度的学习，并指导合作社会计人员按财务制度要求进行账务处理，提高合作社财务管理水平，并适当对财务管理规范的农民专业合作社给予一定的补助，把财务管理规范化水平作为考核合作社立项条件和资金补助的重要依据。对白条入账和大额现金等问题，我们将力促项目单位进行整改，确保财政补助部分按规定开具正式发票，对于未支付的部分大额款项，我们将要求项目单位严格按照银行结算制度办理转账支付手续，提高财政资金的安全性。

（二）加强项目申报前期准备工作。由于各级财政支农政策具有一定的连续性，下一步我们将根据上年各项申报文件要求，提早开展项目筛选，形成一定的项目库，结合各项目单位以往项目完成情况和当前项目实施能力，对项目进行合理排序，提早通知有关单位准备项目申报材料，提高项目申报质量。对于个别未按计划完成施工的项目，我们将监督项目单位切实按照实施方案抓紧实施，对极个别实在无法按计划实施的项目，我们将在必要的时候，提请上级财政部门同意变更项目实施主体或调整，确保上级补助资金不挤占、不挪用。

（三）改善工作方法，提高支农资金拨付效率。我区支农资金主要通过农口主管部门拨付，或者由农口主管部门拨付到各街道，再由街道拨付到村、农民专业合作社、农业龙头企业以及农户等，支农资金在农口主管部门和街道环节都容易产生滞留，甚至跨挂账。下一步将改变现有当年支出次年补助的做法，做到财政补助和街道支出同步。同时，更多运用国库集中支付和“一卡通”支付方式，加强对农口主管部门和街道的监督力度，确保支农资金尽快拨付到相关单位和农户，提高支农资金的实际效益。

课题组组长：陈豪

成员：陈婉芸（执笔）

课题联系人：

电话：

修改意见：全文比较符合调研报告的写作要求，从现状做法，到问题，到对策建议，总体结构比较严谨，所提的建议也都是针对存在的问题所提出的。但是，数据还是不够详实，展开论述还不够。

第四篇：财政支农资金项目管理创新机制

创新财政支农资金项目选择机制对财政支农资金项目的管理，包括项目选择，运行控制，矫正偏差，保障效益等内容,其中对项目的推荐选择环节最为关键，也是实际工作中的重点和难点。市菜篮子工程办公、财政局农财科遵循支农项目管理原则，努力创新项目选择模式，在建立和完善支农项目库的基础上，召集和邀请项目申报单位和有关专家，到项目建设现场相互观摩，采取依据项目申报条件打分等公开透明办法，科学选择项目，其主要做法分为四个步骤：

1、建立本单位支农项目库动态管理系统，并设专人管理和维护。通过召开蔬菜专业协会负责人会议、生产技术培训班、菜办主任会议等形式，广泛宣传支农项目意义、条件和要求，在全市范围内公开征集菜篮子产业建设项目。每年七月底更新项目库一次。

2、认真学习领会中央、省、市级的支农政策精神，特别是省财政厅、省农委每年发布的项目指南。在省、市业务部门的指导下，结合阜阳实际，从建立的项目库中分类提取参选项目，按照项目要求条件及时通知各县市区申报。

3、邀请财政、菜办等部门业务人员和项目申报单位负责人、专业技术专家等，到项目实施现场相互观摩核查，请参加人员给予客观公正打分评比。

4、征询各方面专家意见，原则依据打分情况确定项目。实施上述四项流程，让以申报项目公开透明，优化了上报项目质量，杜绝了人情关系、平均分配名额等不规现象。在客观上也减少了项目申报中的利益摩擦与冲突，减轻了项目后续管理工作的难度，降低了行政成本，提高了项目选择的准确性和科学性。.

第五篇：财政支农周转金使用管理办法 财农字[1991]322号

财政支农周转金使用管理办法

颁布单位： 财政部

颁布文号： 财农字[1991]322号 颁发日期： 1991年11月13日 实施日期： 1991年11月13日

第一章 总 则

第一条 为了加强财政支农周转金管理，完善财政支农资金的有偿滚动机制，提高 资金使用效益，促进农村经济的协调发展，特制定本办法。

第二条 财政支农周转金是国家财政运用财政信用形式支援农业生产和农村经济发 展的有偿资金，是财政支农资金的重要组成部分。任何部门不得改变资金的性质和用途。

第三条 财政支农周转金统一由各级财政部门农业财务管理机构安排、发放和管理。财政部门委托主管部门管理的财政支农周转金由主管部门安排、发放。

第二章 资金的来源与使用

第四条 财政支农周转金的来源包括：

一、当年预算内安排和上年结转的支农资金中转作有偿使用的资金；

二、财政支农周转金占用费收入转作财政支农周转金基金的部分；

三、其他用于支农的有偿资金。

第五条 财政支农周转金使用遵循以下原则：

一、体现国家产业政策；

二、经济效益和社会效益兼顾；

三、集中使用，重点投放。

第六条 财政支农周转金的支持对象是实行独立经济核算的农村集体经济组织、乡（镇）村集体企业、其它农村合作经济组织、国营农业（包括农业、农垦、畜牧、水产，下同）、林业、水利、气象等企业和事业单位。

第七条 财政支农周转金的使用范围：

一、种植业、养殖业；

二、农副产品加工业和利用当地其他资源的工副业；

三、先进农业科技成果的推广；

四、围绕农业生产的产前、产中、产后社会化服务。

第八条 财政支农周转金使用期限应根据不同产业分别确定。对种植业、养殖业还 款期限可适当放长，一般应在３年以上。

第三章 资金发放与回收

第九条 各级财政部门和有关主管部门要按《财政支农资金项目管理试行办法》的 要求，对财政支农周转金实行项目管理。

第十条 借用财政支农周转金必须按规定签订合同，明确各方面责任。

第十一条 财政支农周转金按财政体制和财务关系的划分，实行分级管理。谁发放、谁回收，谁借款、谁归还。

第十二条 各级财政部门要从回收的支农周转金中，划出一定的比例，重点支持支 农周转金管理工作开展较好的地区，充实其支农周转金基金，以资奖励。

第四章 占用费收取与使用

第十三条 使用财政支农周转金的单位必须按规定交纳占用费。占用费根据不同产 业实行差别费率，期内占用费从低，逾期占用费从高。

第十四条 占用费按月计算收取。期内占用费率规定如下：

一、种植业、养殖业 １—２‰

二、先进农业科技成果的推广 １—２‰

三、农产品加工业 ３—４‰

四、其他工副业 ４—６‰

逾期占用费率可高于银行同类贷款利率。

第十五条 下级财政部门转借上级财政部门，主管部门转借同级财政部门的财政支 农周转金，其占用费率不得高于原费率的０．３个千分点。

第十六条 占用费收入主要用于补充财政支农周转金基金。也可根据实际需要提取 一定比例用于财政支农周转金管理过程中购置、印刷必需的凭证、帐册、报表，以及宣 传资料；组织项目调查、评估、考核的经费开支；购置必要的业务用交通工具；支付临 时聘用人员的工资；回收奖励等。具体提取比例由各省、自治区、直辖市财政厅（局）结合本地区实际情况制定。

第五章 核算与报表

第十七条 当年预算内安排和上年结转的支农资金中转作有偿资金，财政部门第一 次拨付时，年终要在相应的预算科目中列报支出决算，同时，记入“财政支农周转金基 金”帐户，回收后作预算外支农资金管理。

第十八条 财政支农周转金必须单独记帐，单独核算，建立健全严格的会计核算制 度。年终编报决算的同时，下级财政部门要向上级财政部门报送财政支农周转金使用情 况的书面报告。

第十九条 各级财政部门的农业财务管理机构和有关主管部门必须在指定的银行开 设财政支农周转金专户。

第二十条 财政支农周转金豁免的权限在财政部。

第六章 附 则

第二十一条 各级财政部门和有关主管部门对财政支农周转金的使用必须加强监督 检查，对于以权谋私、挪用、贪污及其他违法乱纪行为应予以严肃处理。构成犯罪的，移交司法机关，依法追究其刑事法律责任。

第二十二条 各省、自治区、直辖市财政厅（局）可根据本办法制定实施细则。第二十三条 本办法由财政部负责解释。

第二十四条 本办法自颁发之日起实施，过去发布的有关规定与本办法有冲突的，照本办法办理。