建优质工程 树勤廉形象

第一篇：建优质工程 树勤廉形象

建优质工程 树勤廉形象

由青海路桥建设股份有限公司承建的平定高速公路第九合同段项目经理部党风廉政建设，自开工伊始，就按照《省厅党风廉政建设责任制实施办法》和公司的要求确立了“建优质工程、树勤廉形象”的目标，把党风廉政建设作为一项重要工作来抓，一手抓工程建设，一手抓党风廉政建设，维护了项目部工程形象。

首先，加强党员领导干部的学习，严格按照平定高速公路纪检组的要求，成立了廉政建设领导小组，聘请了义务监督员，设立了廉政宣传牌、政务公开栏、举报箱和举报电话。同时，通过加强思想政治工作，增强了项目部人员防腐拒变的能力。

其次，做好招标工作。我项目部的水泥、钢材严格按照工程材料招标程序，在项目办纪检组、总监办和公司的监督下进行了工程材料的招标。

第三，项目部加强了对项目部施工人员的廉洁自律约束，制定了《项目部廉政管理办法》，要求所有人员严格按规定办事，严禁“权钱交易”，谋取私利。并定期对项目部所有人员的廉政情况进行考核。

第四，项目部开展多种形式的教育进行廉政有关规定的学习，有针对性的加强思想政治工作。同时利用召开其他会议的机会，强调廉政建设的重要性。

第五，将廉政建设与工程施工有机结合。自开工以来，项目部在积极搞好施工的同时，积极与政府联系、与当地群众协调，给工程施工创造了良好的外部环境，充分发挥了项目部积极性、主动性和创造性。

第二篇：树文明形象 建优秀班级

树文明形象

建优秀班级

中国自古以来就是礼仪之邦，文明礼貌是中华民族的优良传统，作为新一代的青年，我们更不能忘记传统，应该力争做一个文明、懂礼仪的好学生，让文明之花常开心中，把文明之美到处传播！

三月时七号我班举办了以树文明形象建优秀班级为主题的班会。同学们以PPT的形式讲解了我们现在应该怎样树文明形象建优秀班级。同学们都表现得非常积极，在讲解完之后还进行了探讨，使个人的见解结合起来。最后还进行了自我文明的检测，让同学们自己对自己进行文明认识，使同学们从中知道以后更应该注意些什么在行为方面。我们班会首先贯彻的是个人文明，再落实到整个班集体。

我们的班会总结出了做文明学生的十条：

1、升降国旗，奏唱国歌时肃立行礼

2、与人相处语言文明，友善宽容，明礼诚信

3、公共场合轻声交谈举止文雅，着装得体

4、孝敬父母尊重师长，乐于助人

5、乘车购物不拥不挤座位让给有困难的人

6、行车走路遵守交通规则

7、保护环境，垃圾废物不乱扔，绿色草坪不践踏

8、爱护公用设施，节约公用资源，遵守公共秩序

9、情趣健康远离不利于身心健康的场所

10、社会交往热情、友好大方

最后我们学习了胡锦涛主席的八荣八耻，让其鞭策我们的行为。

我相信当班级里每一个同学都了有一个良好的形象，班集体的形象也会变得很好。

文明是一粒最有生命力的种子，他会在我们的精神世界里发芽、开花、结果，知道我们的人生观、世界观，让我们把文明之花播撒到生活中、校园中！

级平三宣委

第三篇：勤廉为民工程实施方案

xx乡“勤政为民”工程实施方案

各村委会、乡直各单位：

为切实贯彻落实自治区党委、政府《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，进一步提升我乡农村党风廉政建设工作水平，促进农村基层党政组织和党员干部勤政为民、廉洁奉公，确保党和政府强农惠农政策措施的落实，根据县纪委 [2012]51号文件要求，决定在全乡实施‚勤廉为民‛工程，现结合实际，制定如下方案:

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，以科学发展观为统领，以规范农村党员干部行政行为和权力运行为重点，促进农村基层组织建设，建立健全农村党风廉政建设长效工作机制，增强党员干部勤政廉洁、执政为民意识，提高党员干部依法行政、民主管理能力，努力把农村基层党政组织和党员干部队伍建设成为推进农村党风廉政建设、贯彻落实党在农村各项政策的组织者、协调者、推动者和实践者，为全面推进我县农村改革发展,维护农村和谐稳定提供坚强的政治和纪律保证。

（二）基本原则

1、坚持围绕中心，促进发展。以全面建设小康社会和大力推进新农村建设为出发点，推动农村党风廉政建设各项工作，切实解决党风政风行风方面影响农村改革发展稳定的问题，保证党在农村各项政策的贯彻落实，促进农村经济发展和社会和谐稳定。

2、坚持突出重点，标本兼治。紧紧抓住农村消极腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，规范农村基层行政行为和制约权力运行，扎实推进以完善惩防体系为重点的农村党风廉政建设。

3、坚持实事求是，务求实效。坚持党的群众路线，改进领导作风和工作作风，坚决防止和克服形式主义，推进农村民主政治建设，围绕构建和谐农村，切实解决群众关注的热点、难点问题，务求取得让群众看得见、摸得着的成果。

4、坚持乡村联动，齐抓共管。乡、村党政组织要层层制定实施方案，明确目标要求，落实工作责任，努力形成乡、村联动，党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、各村（单位）各负其责、群众支持和参与的良好工作格局。

5、坚持与时俱进，开拓创新。适应新形势新任务的需要，不断赋予‚勤廉为民‛工程新内容，探索新形式，通过动态管理，使‚勤廉为民‛工程始终充满活力。

二、目标要求

通过实施‚勤廉为民‛工程，到2012年底，在全向农村初步建立起与社会主义新农村建设相适应的惩防体系框架，农村党员干部宗旨明显增强，党风廉政明显改进，消极腐败现象明显遏制，党的农村各项政策有效落实，党群干群关系进一步密切，农民群众的满意度有新的提高。

（一）县实施‚勤廉为民‛工程的主要目标要求：

1、认真贯彻执行中央和自治区关于反腐倡廉建设的各项决策部署，党风廉政建设责任制有效落实，组织领导机构和工作机制健全，纪检监察组织作用充分发挥，形成齐抓共管的工作局面。

2、惩防体系建设框架初步形成。廉政教育和廉政文化建设常抓不懈，制度机制健全落实，监督措施具体有力，各项改革深入推进，损害群众利益的不正之风及时得到纠正，腐败分子受到严厉惩治。

3、经济和社会协调发展。党和政府的方针政策得到全面贯彻落实，农村经济持续发展，农民收入持续增加，乡风文明，社会和谐稳定。

4、党员干部作风明显转变。党员干部勤政廉政，务实为民，依法办事，作风优良，尊重群众、爱护群众、关心群众，工作作风和工作实绩群众满意。

5、乡、村‚勤廉为民‛工程取得实效。各村按照‚廉政责任落实好、方针政策执行好、为民服务措施好、基层民主建设好、干部勤廉作风好‛的目标要求，认真实施‚勤廉为民‛工程，‚五好‛村达到50%以上，农村党风廉政建设整体工作水平明显提升。

（二）乡、村实施‚勤廉为民‛工程的主要目标要求：

1、廉政责任落实好。坚持把农村党风廉政建设摆上重要议事日程，与经济建设、社会发展和基层组织建设同部署、同检查、同落实、同考核。农村党风廉政建设任务具体、责任明确、措施有力。领导班子及成员‚一岗双责‛落实到位，纪检组织和干部作用充分发挥。乡、村领导班子及其成员坚持开展‚勤廉双述‛，班子成员全部公开廉政承诺，自觉接受群众监督。

2、方针政策执行好。党和政府的强农惠农政策贯彻执行到位，乡、村经济不断发展，农民收入持续增加，崇廉尚廉氛围浓厚，乡风文明，社会和谐稳定。

3、为民服务措施好。搭建为民服务平台，健全为民服务网络，服务措施好，服务态度好，服务质量高，农民群众办事方便、快捷；损害群众利益的不正之风得到及时纠正，违法违纪案件得到及时查处。

4、基层民主建设好。乡村民主议事、民主决策、民主管理、民主监督制度完善、有效落实，乡政务、村务、财务、党务和基层站所事务规范、全面、及时公开，集体资金、资产、资源管理规范、监督措施有力、使用公开透明，社情民意表达渠道畅通，群众民主权利得到尊重和保障。

5、干部勤廉作风好。乡、村级领导班子及成员团结协作，作风扎实，公道正派，勤政廉政，关心群众生产、生活，为群众谋利益，办实事，有带领群众共同致富的决心、信心和能力；党员干部宗旨意识强，办事公正、公平。党员、群众对乡领导班子、村‚两委‛班子民主评议满意率达80%以上。

三、方法措施

（一）建立健全三级联动机制。要明确工作职责，相互配合，形成工作整体合力。乡党委根据县纪委部署和要求，制定实施方案，进行安排部署，并抓好协调和督促指导；各村及时成立组织领导机构，制定工作办法，确定具体目标，明确措施要求，层层分解任务，形成乡、村三级联动、相互衔接、环环相扣、整体提高的工作机制和格局。

（二）认真考评，做好推荐工作。按照县农村党风廉政建设协调领导小组办公室制定的‚五好‛村考核评价标准，由乡党委每年对全乡10个村进行一次考核评价并推荐上报。

（三）建立健全动态管理制度。考核评价工作坚持实事求是、客观公正、不搞平衡照顾、不搞指标分配、不搞‚终身制‛的原则。对已命名表彰的村每年进行抽查复评，不合格的要取消称号，收回牌匾。乡领导班子和村‚两委‛班子成员因违纪违法受到纪律处分或刑事追究、发生恶性涉农案件、大规模群体性事件、在实施‚勤廉为民‛工程中弄虚作假及在落实党风廉政建设责任制考核中结果为差的，不予推荐申报‚五好‛乡和评定为‚五好‛村。

四、“五好”村考核评价办法 ‚实施‘勤廉为民’工程‚五好‛村‛的考核评选由县农村党风廉政建设协调领导小组办公室具体负责组织实施。

（一）自查推荐。各乡镇（管委会）按照‚五好‛村的目标要求进行自查，对所辖各行政村进行考核评价，并向县农村党风廉政建设协调领导小组推荐申报。

（二）审核验收。县农村党风廉政建设协调领导小组办公室组织考核验收小组，采取听汇报、查资料、实地查看、走访座谈、民主评议或民意调查等形式，对乡（镇）推荐的‚五好‛村进行审核验收。审核验收时，要随机抽查部分农户。

（三）命名表彰。根据对各村的审核验收情况，县农村党风廉政建设协调领导小组办公室提出‚五好‛村建议名单，报县农村党风廉政建设协调领导小组研究确定后，提请县委、政府进行表彰命名。

五、组织领导

实施‚勤廉为民‛工程，是在新形势下提升农村党风廉政建设整体水平的重要举措，对于进一步促进农村党员干部增强为民服务、廉洁自律意识和法制观念，做到亲民、爱民、为民、富民、安民；积极推进农村基层民主建设，落实民主决策、民主管理和民主监督各项制度，保证农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权；夯实农村基层政权基础，密切党群干群关系，促进新农村建设，都具有重要作用。各村要充分认识实施‚勤廉为民‛工程的重要性和必要性，切实把这项工作作为当前推进和深化农村党风廉政建设的重要抓手，精心组织，周密部署，扎实推进，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作落实到位。

要切实加强对‚勤廉为民‛工程的组织领导和宏观指导。各村切实要增强主体意识，充分发挥主动性和创造性，通过全面开展乡村党员干部公开‚廉政承诺‛和‚勤廉双述‛等活动，采取有力措施抓好本村（单位）‚勤廉为民‛工程实施工作，务求取得明显成效。

要坚持分类指导，整体推进。乡党委、政府要按照分级负责、严格把关的基本要求，切实加强指导，认真组织实施。要对本乡镇开展实施‚勤廉为民‛工程情况进行综合分析，对工作较好的要鼓励、支持推进各项工作再上新台阶；对工作一般化和后进的要帮助分析查找原因，指导和督促制定有力措施改进工作；要认真制定阶段工作目标，按照本乡村级组织软硬件建设的实际，有序开展，三年内所辖行政村‚五好‛达标率要达到50%以上，全面消除‚后进村‛；要通过实施‚勤廉为民‛工程，大力培养和树立先进典型，发挥‚看得到、学得着、赶得上‛的示范作用，抓先进带后进，全面提升全县农村党风廉政建设整体水平。

中共xx乡委员会 二0一二年九月十五日

第四篇：建一流队伍 创一流业绩 树一流形象

建一流队伍 创一流业绩 树一流形象

胡锦涛总书记在中央党校发表的重要讲话，科学分析了当前我国面临的新形势新任务，深刻阐述了事关党和国家工作全局的若干重大问题，高度概括了社会主义现代化建设的宝贵经验，为党的十七大胜利召开奠定了重要的政治、思想和理论基础。我们要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到胡锦涛总书记重要讲话精神上来，严格按照“建设一流队伍、创造一流业绩、树立一流形象”的目标要求，全面加强纪检监察机关自身建设，切实履行纪检监察机关神圣使命。

要在建设一流队伍上下工夫。一要讲政治、守纪律。政治坚定、顾全大局、令行禁止，坚决维护党的团结和统一，既是每一名党员干部的重大政治责任，也是衡量我们政治上是否成熟、作风上是否过硬的首要标准。纪检监察干部在政治上必须特别坚定、特别严格，在任何时候任何情况下都要按照胡锦涛总书记重要讲话的要求，毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，坚定不移地坚持解放思想，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地落实科学发展和社会和谐，坚定不移地为全面建设小康社会而奋斗。坚决维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威，坚决维护中央大政方针的统一性和严肃性，坚决维护党和政府在人民群众中的形象，坚定不移地贯彻中央和省委、省政府关于反腐倡廉的重大决策和部署，自觉同党中央保持高度一致，决不允许在纪检监察队伍中出现违反政治纪律的人和事。二要加强学习、提高素质、胜任工作。要树立终身学习的思想，以谦逊的态度和顽强的毅力抓学习，争做学习型的干部。坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，准确把握科学发展观的深刻内涵，学习法律法规和反腐倡廉政策理论，学习各方面的新知识，不断提高理论素养。在工作中，本着缺什么补什么的原则，加快知识更新，优化知识结构，不断丰富做好纪检监察工作的知识武装和知识储备，提高依法推动工作、解决矛盾和依章执纪、依法办案的能力，自觉做到学以立德、学以增智、学以致用。三要把作风建设摆到更为突出的位置，在作风上叫得响、过得硬。纪检监察机关不仅要协助党委和政府抓好领导干部的作风建设，而且对自身的作风建设必须标准更高、要求更严、抓得更有成效。要积极践行胡锦涛总书记倡导的八个方面良好风气，积极践行“八个坚持八个反对”和为民、务实、清廉的根本要求，积极践行社会主义荣辱观，努力磨炼艰苦奋斗、求真务实、奋发进取的精神品格，切实在作风建设上带好头、做好样子。四要讲团结、顾大局、促和谐。自觉增强大局观念、全局意识，树立上下“一盘棋”的思想，摆正个人与组织、局部与全局的关系，善于了解全局、把握全局、从全局上考虑问题。要眼界高、心胸宽，多理解、多支持，多协调、多配合，相互促进、共同提高。要严于律己、宽以待人，学会包容、学会谦让，不计得失，争做团结的模范，努力营造团结、和谐、友谊、奋进的良好氛围，形成一个心齐气顺、风正劲足的良好局面。

要在创造一流业绩上见成效。一要立足本职、真抓实干、有所作为。“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”，不能说在嘴上、挂在墙上、写在文件上，必须落实到具体行动中。要大兴求真务实之风，克服浮躁情绪，抛弃私心杂念，把心思和精力真正用在想工作、干事业上。要脚踏实地，真抓实干，从我做起、从点滴做起，不说空话、不讲大话，扎扎实实干好每一项工作，做好每一件事情，在狠抓落实中发展进步。二要坚持围绕中心、服务大局，从作风上、纪律上保证科学发展观的落实。保证科学发展观的落实，是当前衡量纪检监察工作的重要标准和尺度之一，也是体现纪检监察工作成果的重要标志。必须强化责任意识、忧患意识和使命意识，重点围绕落实科学发展观和构建和谐海南加强监督检查，坚决纠正有令不行、有禁不止等违背科学发展观的行为，确保政令畅通；围绕省委、省政府的中心工作和省第五

次党代会确立的目标任务加强监督检查，促进反腐倡廉和经济社会的协调发展；围绕深化经济体制和政治体制改革、推进惩治和预防腐败体系建设加强监督检查，进一步拓展从源头上防治腐败工作领域。三要秉公用权、严格执纪，忠实履行纪检监察机关的神圣职责。始终牢记职责、不辱使命。对腐败分子和一切违纪违法现象，要旗帜鲜明，态度坚决，嫉恶如仇，毫不手软。只要是违纪违法，不管涉及到谁、不管阻力有多大，都要一查到底，决不姑息迁就，坚决维护党纪国法的尊严，坚决捍卫党的纯洁性和先进性。四要开拓进取，不断开创工作的新局面，谋求事业的新发展。不断更新思想观念，拓宽工作思路，进一步增强反腐倡廉工作的预见性、针对性和有效性，努力做到各项工作都有新举措、都有新发展。

要在树立一流形象上有起色。纪检监察干部的形象不仅是自身内在素质的反映，也代表着党和政府的形象。我们只有在形象上立得住、站得稳，才能更好地肩负起反腐倡廉的重任，才能在腐蚀与反腐蚀面前站得住、立得稳。纪检监察干部不能靠“牌子”树形象，也不能靠权力树威信，必须靠业绩、靠形象树立威信、赢得尊重。首先要加强修养，做到谦虚谨慎、谨言慎行。纪检监察干部身份特殊，能不能做到谦虚谨慎，显得特别重要，也特别敏感。因此，一定要加强自身修养，自觉做到谦虚谨慎、不骄不躁，坚决克服居高临下、盛气凌人的骄横之气；自觉摆正自己的位置，注意一言一行，说话和气、谦虚随和、不卑不亢、表里如一；堂堂正正做人、公公正正处事，经得起组织和群众的监督检查，以高品质树立起好形象。其次要严于律己，讲操守、重品行、树正气。纪检监察干部的生活作风和生活情趣不仅关系到个人的品行和形象，而且关系到党在群众中的威信和影响。必须进一步加强思想道德建设，培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，时刻自重、自省、自警、自励，在任何时候、任何情况下都要做到廉洁自律、洁身自好。不该去的地方坚决不去，不该做的事情坚决不做，不该得的利益坚决不沾，耐得住寂寞、守得住清贫、顶得住诱惑，在市场经济改革的浪潮中不失足、不掉队。第三要增强宗旨意识，做到执纪为民，坚决维护社会公平正义。群众的合法利益能否得到有效维护，直接关系到党群关系、干群关系，影响到党和政府以及纪检监察机关的良好形象。在当前各类社会矛盾集中显现的情况下，必须牢固树立宗旨意识，高度关注民生，坚持把工作的着力点放到多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事上。要始终心系群众，急群众所急、想群众所想、帮群众所需，思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，多办实事、多做好事，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的教育、医疗、食品药品安全、环境保护等方面的突出问题，维护社会公平正义，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，切实让人民群众共享改革发展的成果。第四要牢记“两个务必”，艰苦奋斗、无私奉献。艰苦奋斗、无私奉献本质上是一种积极向上的精神状态，是一种砥砺意志、陶冶情操、奋发上进的强大精神力量。要像全国纪检监察系统英模那样，正确对待名、利、权、位，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，淡泊名利，无私奉献，以自己的表率作用影响和推动社会风气的根本好转，推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。

第五篇：扬清风正气 树住建形象（范文）

把权力关进笼子

将责任放在心上

——泾县住建委开展重点建设项目纪检监察专项巡查调研工作

“人类千万年来最伟大的成就，不是令人炫目的科技发明，不是多如瀚海的巨著，更不是政治家们天花乱坠的演说，而是实现了对统治者的驯服，实现了把权力关进笼子里的梦想。”总书记在十八届中央纪委第二次全会上的讲话也强调了“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”

为进一步规范政府投资重点项目建设行为，切实加强对重点项目建设的监督，努力从源头上预防和解决腐败问题，确保重点项目建设能够依法、高效、优质、廉洁地实施，泾县住建委开展了对所承担的县重点建设项目的纪检监察专项巡查和调研工作。

重点项目建设是县委、县政府年初确定的重要工作目标，县住建委作为建设行政主管部门，责无旁贷，使命神圣。如何确保重点项目建设能够依法、高效、优质、廉洁地实施？这不仅要有一支能打硬仗的建设队伍，而且要有一个有效的工作机制，不仅要有过硬的专业技术，而且要有激情飞扬敬业精神，不仅要有时间、空间的形象指标，而且要有精细化、多维化的管理指标。这就需要我们对重点项目建设的市场准入、方案论证、设计、招标、变更、签证、施工、结算„等各个环节，明晰操作程序、压缩自由裁量空间、织密制度笼子，强化风险控制。

为此，自2016年7月份以来，县住建委党组决定抽调监察、建管、质监、招标管理等委属部门的有关人员，组成县住建委重点建设项目专项巡查组，由委纪检组长牵头负责，分别对县15项重点工程项目中，县住建委承担的绿化提升建设、供水管网建设、污水管网建设、天然气管网建设、畅通工程建设、高铁通站路建设、高铁连接线二期建设等13个重点建设工程，进行纪检监察专项巡查和调研。巡查组通过“现场查看、资料查阅、信息询录、针对性走访、个别约谈、召开座谈会”等方式，对项目建设的前期申报审批情况、项目建设实施情况、资金管理使用情况、项目建设管理情况、项目竣工验收情况等5个方面内容，14个风险控制点，31个类别的资料进行征询和查验，并就重点建设项目巡查调研的整体情况，进行了认真疏理和总结： 一、一些好的做法和思路

1、建立了重点项目“1+N”的工作机制。为切实履行好党风廉政建设的一方主体责任，做到领导干部一岗双责。县住建委建立了重点项目“1+N”工作机制，由委党组成员、领导班子分别作为各个重点项目的责任领导，签订《重点项目建设廉政责任状》，对重点项目建设实行全方位把控，在推进项目建设的同时，将党风廉政建设和反腐败斗争贯彻始终。这一在工程建设领域里反腐倡廉方面的做法和思路，对重点建设项目的勘察、设计、监理、施工、第三方检测等六方主体责任单位进行全面监管，提高了服务意识和担当意识，夯实了责任意识和效率意识，加强 了对违纪违规行为和“潜规则”的管控力度，有效地遏制了“猫鼠联手”、“个人操作”和“不按规矩出牌”等违法违规行为。得到了县委、县政府的肯定。

2、实施了标前标后 “两场联动”的管理机制。为加强工程建设领域综合监管，遏止招投标领域不良行为。县住建委依照“突出重点、动态管理、有机联动、奖优罚劣”的原则，实施了对标前招投标市场、标后施工现场“两场联动”的管理机制，开展了对招标代理、设计、监理、施工等单位标后，以信用评价为内容的双向评价，确定信用等级，对信用评价好的，予以信誉加分，并在招投标交易中予以应用，对信用评价差的，予以警告、停标或清出市场，这一做法不同程度地促进了投标人的自律行为，有效地提高了招标代理、设计、监理、施工等单位的诚信度和服务质量。

3、强化了问题清单“限时消帐”的监督机制。为强化监督制约，坚持源头防控，重点预防，推动建设领域党风廉政建设。县住建委一方面加强对施工、监理、招标代理等企业的约谈，要求其认真履责，提高服务质量，杜绝出现任何违纪违规行为，对工程进展滞后、项目班子成员考勤不到位等违约行为，严格按照合同约定处罚施工、监理单位，并进行通报；另一方面加强对项目招标、工程款拨付、变更签证、质量管理等关键环节和关键岗位人员的廉政监督，采取“个人找、群众提、同事议、领导点、组织评”的方式，及时发现苗头性、倾向性问题，列出问题清单，提出解决问题的措施和时限，督促“限时消帐”，确保重点建设项目廉洁、安全、高效地推进。

4、创新了项目绩效 “三位一体”的考核机制。以“反腐倡廉”为主线，促进重点建设项目廉洁、安全、高效地实施。一是抓住“生命线”。投资形象进度是项目建设的“生命线”，依据县委、县政府对重点建设项目调度的要求，县住建委对重点建设项目进展情况开展每月督查，对各项目组自报的投资进度进行现场复核，科学量化形象进度，并按时上报上级有关部门，同时把投资进度完成情况作为建设项目考核评分的最重要依据。二是把好“关键点”。项目招标、工程款拨付、变更签证、质量管理等是项目建设的“关键点”，也是风险控制的热点和难点，为此县住建委坚持以“牵头领导抓落实，纪检监察抓督查，一把手负总责”的原则，加大“关键点”督查力度，强化问题的及时整改，不留风险隐患。三是紧盯“三否决”。对建设项目出现质量安全事故、违法违纪行为、群体性上访事件的，项目考评实行三个“一票否决”，并予以严肃问责。

二、存在的问题及成因分析

1、项目前期的规划调研不够，项目可研缺乏科学性问题。根据我国现行的基本建设程序，项目决策阶段的准备工作包括：提出项目建议书、编制项目可研，以及按照管理权限提请有关单位审批等。可是在实际项目决策时，却因时间紧迫，在没有进行 4 深入细致的调研工作的情况下（例如：对项目的投资没有充分做好预测、对项目所在地的水文地质条件不够充分了解、对项目所需的主要材料和设备的价格未摸清„等等），为了项目审批的需要，而盲目地委托勘察、设计单位编制项目可研及投资估算。由于编制单位缺乏数据信息、编制工作的技术经济人员素质低、编制时间紧、编制投入少等问题，无法进行可靠的效益预测分析，编制工作流于形式，使得项目建设的决策缺乏足够的依据，加之前期基础性工作未得到有效落实，就急于开展下一步工作，项目资金筹措和各种外部协作条件往往凭经验推定，所有这些都可能造成项目建设的决策风险。进而造成项目实施时投资估计不准确、非正常的重大变更„等一系列问题的时常发生，增加了投资成本，影响了投资效益。

2、资金“瓶颈”问题。资金短缺，融资难成为经济发展的障碍。从财政投入来看，县级财政困难，用于投资重点建设项目的资金十分有限；向上争取国家资金计划少、难度大，资金拉动乏力。从融资渠道看，许多大中城市一般都建立有自己的城市商业银行或城市信用合作社，县一级由于受财力的限制无力组建，缺少自主的金融支持。县域只有四大国有商业银行、农信社和农发行，且工、农两行县以下机构、业务都已经收缩，融资渠道更窄，加之规模骨干性企业少，主导产业不突出，招商企业难落户等问题，经济发展缺乏立县企业支撑，致使融资难的问题短期内难以有效解决。尽管如此，2016年，县委、县政府为谋发展、推项目、促建设，还是想方设法成功筹融了部分项目建设资金，并对急需投建的部分重点项目，釆用EPC总承包模式进行招标，目前项目已陆续开工，但是“僧多粥少”，需要投资的项目还很多，资金“瓶颈”问题仍然突出，以致于造成有些项目实施时，为节省资金，一味追求“最低价中标”的现象，给恶意竞标者有了占领建筑市场的机会，中标后又以种种理由和方式，向业主方提出变更和增项，进行非法谋利，增加了项目实施的管控风险。

3、土地“瓶颈”问题。首先，严格的土地管控政策，土地一级市场的限制，约束了土地使用权的处置；土地用途的管制，限制了不同用途土地之间的相互流转；其它用地方式的探索相对落后于沿海发达地区；引进的项目大多为中小型传统项目，其建设用地大都依赖于原有存量，导致出现“用地难”问题。其次，土地利用总体规划前瞻性不够，存在着项目建设用地规划数量不足、空间分布不当、地块规划用途与现实发展需要不相符等问题，储备土地与项目建设用地需求间存在差异，一旦新项目实施，许多地方需要临时调规，不能及时保障用地需求。再次，引进的企业追求土地资产最大化，企业发展需要土地作为载体，许多企业更看重它是一种资产，一旦获得土地使用权，便千方百计把它转化为抵押物，通过金融机构获取贷款；同时等待时机，争取土地增值利益。因此，一些引进企业往往抓住各地急切招商引资的心理，把取得土地的多少及其土地价格问题作为投资谈判的重要条件之一，想方设法圈占更多土地，造成土地被“隐形闲置”。由 此种种，造成了土地供需失衡，土地“瓶颈”问题突出。从而造成了一些重点项目建设用地批准手续无法到位，许多县委、县政府已确定的重点建设项目至今无法启动实施，严重影响了重点建设项目的实施效率。

4、“重建设、轻管理”问题。重点建设项目长期以来，大多是以政府投资模式来实施的，也是造成现有项目建设投资管理模式的深层次原由。在项目建设中，从前期规划论证到行政许可审批，从施工建设到竣工交付，其间每一个环节之间，均有相互关联，互为因果关系，然而在项目的实际建设过程中，往往是“重建设施工阶段控制,轻建设期前控制”，“重建设工期,轻建设质量”。由于轻前期控制,使项目建设总成本从一开始就失控,其结果必然大大增加了项目建设总成本。在政绩的呼唤下,为赶工期，边开工建设边办理手续，虽然可以在一定程度上缩短建设周期，但却也给设计、采购、施工和工程计划、管理等环节造成混乱，从而增加建设成本，影响项目的整体效益。

5、项目监理缺位问题。“监理制度”是建设管理体制中的一项强制性制度，工程建设的“三控三管一协调”（“三控”：进度、质量、投资的控制，“三管”：合同、安全、信息的管理，“一协调”：内部外部的组织协调）是监理的最基本的工作内容和职责。然而，目前监理制度的执行还存在着一些问题：一是监理市场不健全，监理单位迫于市场的经营压力，压低费率承揽业务，而又为了赢利，在仪器设备上投入少，一些必要的投入全摊 派给了施工单位，损坏了监理形象，降低了监理威信。二是监理权的授予存在着局限性，建设单位法律意识淡薄，对项目施工队伍的选择、物资采购、进度款的拨付、工期进度的要求等一系列管理权限紧抓不放，不愿放手，强行插手本应该由监理方履行职责的工作，建设方往往绕过监理方直接向施工方下达指令，严重影响和干扰了监理活动的正常开展。三是监理的工作范围及内容狭窄，监理深度没有到位。我国于2000年颁布了《建设工程监理规范》，按照我国对工程建设监理的要求，监理应对工程建设全过程实施监控，不应只是施工阶段。放眼国外，西方发达国家对设计阶段的监理更加注重，而我国直到目前不仅大部分项目的监理只停留在施工阶段，而且施工阶段的监理也多数只是质量和安全的监理，监理的“三控三管一协调”未得到有效贯彻。四是监理方行为不规范，开工前技术交底不到位，施工完毕才对照规范查检，完全是事后监理，造成了大量返工和浪费。监理规划、监理细则针对性也不强，监理旁站制度执行的不到位，少数监理人员业务素质低，责任心差，甚至根本没有详细的监理工作日志。由此种种，造成项目监理缺位，有名无实。

6、工程签证管理不规范问题。工程签证是工程建设管理的一项重要内容，是对某一施工环节技术要求或具体施工方法进行联系确定的一种方式，是保证被签证项目工程质量的重要组成部分，更是工程结算的关键依据，影响着工程造价的正确性和合理性。加强项目现场签证管理，有利于规范项目工作流程，有效控 制成本，并确保工程质量和工程进度。建设项目的工程签证，主要有隐蔽工程签证、工程变更签证、定额缺项项目工程量的签证、费用项目的签证、施工期间出现的不可抗力及对此进行处理的签证等。当前工程签证中出现的问题主要有：一是工程签证要素不全。签证时间是签证的基本要素之一，也是签证准确度的基础。然而，有的施工方对工程签证，当时故意拖延不办，事后填报签证单与业主纠缠，也有的业主工地代表不负责任，当时不办理签证，口头答应施工方先施工，事后靠回忆补办，以致在工程结算时双方代表争吵扯皮，影响了现场签证的严肃性。二是工程签证过多过滥。有的一个项目工程签证的造价占整个工程造价的10%左右，有的甚至超过合同价款。三是工程签证缺少原始资料。有的隐蔽工程仅有工程量纪录，没有具体的做法及单价，有的上万方的土石方作业，仅有数量纪录，而没有原始的测量、计算、定价原始资料。究其原因分析：首先是一些施工企业在经过残酷压价，低价中标后，正是利用设计变更、工程签证这些环节的漏洞，来获取利润。其次是对工程变更、增项、费用大的签证管理不规范，建设单位没有逐级请示领导审批的内控程序，工地代表素质不高，项目监理缺乏签证价款控制的意识等。

三、针对上述问题，提出的改进建议

1、重视组织前期的科学评估，提高项目可研的编制质量。严格执行国家的有关规定，做好项目前期基础资料的收集工作，客观公正的进行调查研究，避免相关利益人干扰，通过专家严密 论证，增加项目可研的科学性、客观性。规避决策风险，减少决策失误，提高决策质量。

2、深化体制改革，破解资金“瓶颈”。推动投融资体制改革, 不断丰富融资手段和融资平台，积极筹措资金，降低债务风险。健全财政投资评估制度和建设项目公示制度，提高政府投资决策的科学化和民主化水平，确保投资安全。

3、创新工作机制，突破土地“瓶颈”。科学调整土地利用总体规划，实现建设用地的合理布局，保障建设用地的适度集中；对土地利用情况进行全面清理，对闲置土地、关停并转和改制企业国有土地进行集约使用；在依法、自愿、有偿的原则下，鼓励集体土地以租赁、入股等形式，实现经营权的依法、有序、高效流转，缓解项目建设用地压力。

4、建立重点项目的集中会审制度。建设项目的规划、立项、用地、环评、报建等行政许可，按照审批内容的管理权限，应由各个不同的职能部门分别进行审批，关联性强，审批程序复杂。建立集中会审制度，可以简约重点工程建设审批流程，缩短审批时限。同时严格按照现行建设审批程序，上一环节工作没完成，不可转入下一环节，采用“倒逼”方式，确保建设项目审批程序的合法化。

5、严格执行监理制度，认真落实“三控三管一协调”。工程监理制度是我国建设管理体制中的一项“强制性”制度，严格 10 执行监理制度，认真落实监理的“三控三管一协调”，是工程项目建设能够依法、高效、优质、安全推进的保证。为此，首先必须加强对工程监理的相关法律、法规和行业规范的贯彻落实，完善监理市场的管理制度，促使监理市场的良性循环和健康发展。工程监理是一种高智能服务，当监理价格过低时，监理单位很难派出高素质的监理人员，也就无法提供优质服务。其次是严肃查处“自我监理”和“同体监理”，规范监理单位行为，提高监理队伍的素质和监理能力，使监理人员真正做到公正、独立客观地开展监理工作。

6、规范工程签证，杜绝工程签证的随意性。一是工程设计变更时，要分清设计变更的责任原因，确定费用承担方和承担额。二是工程签证应分为合同内与合同外两部分，对合同外的签证部分更要谨慎仔细核对现场，保证工程结算的准确性。三是对工程签证有问题的单位，发现一个严肃处理一个。建立工程签证问题资料库，对签证问题严重的建议通报或处罚。四是建议出台工程签证方面规范性管理程序，确保签证内容的真实、客观、详细，杜绝工程签证的随意性。

7、建立项目建设考核、激励机制。将项目建设情况作为重要考核依据，既要启用“懂项目、会管理、善协调、敢担当、政治上过硬”的专业管理人员，又要对项目建设中的有功之臣予以表彰和奖励，形成相互联动、各司其职、各尽其能、合力推进、高效运转的工作格局，促进项目建设高效、优质、安全地推进。

8、加强对建设领域的监督管理。《国务院关于投资体制改革的决定》和中共十六届五中全会，早就强调了投资效益在投资决策中的决定作用,揭示了以科学的发展观树立项目建设总成本控制理念的迫切性。因此，各监督部门既要披露真实性和合法性问题，还要对资金投入、项目实施的经济性、效率性、效益性问题进行监督，敢于揭露重大的决策失误问题，促进资金使用效率的提高。

总之，如何确保重点建设项目能够依法、高效、优质、廉洁地实施？任重而道远。在新形势、新常态下，我们既要把手中的权力关进笼子，又要将肩上的责任放在心上，既要励精图治，积极谋划和推进项目建设，又要殚精竭虑，坚决做好工程建设领域里的反腐败斗争工作。县住建委纪检组长，针对重点建设项目廉政建设方面，提出了四点要求：一是要继续加大组织管理力度，真正做到领导干部“一岗双责”；二是要进一步完善和规范管理制度，确保相关制度、措施有效落实；三是要进一步规范工程建设程序，加强廉政风险的防控；四是要注重抓好反腐倡廉警示教育，抓好纪检监察工作的创新突破。

下一步，各项目建设的主体责任单位，将根据巡查组的反馈情况，认真分析原因，研究制定整改措施，细化落实责任，努力做好工程廉政建设的预防管控工作。

（县住建委：翟大貴）

2016年8月8日