勤廉村官工程四项制度内容

第一篇：勤廉村官工程四项制度内容

党务公开制度

为进一步扩大基层民主、推动党内民主,完善党务政务村务管理，提高党务活动的透明度，落实党员干部和群众对党内事务、政务活动的知情权、参与权和监督权，根据《中国共产党党内监督条例》，结合本村实际，全面推行党务公开：

1、党支部设置和人员分工情况；

2、凡涉及村重大财务和村务活动的决策，应在事前或

事后及时向党员进行通报和说明；

3、村党支部年终要向全体党员、村民报告一年工作情

况，并由党员和村民代表对支部工作进行评议；

4、党支部确定的党员培养对象、后备干部、发展新党员、预备党员转正、党员奖惩等事项，应及时向全体村民公示；

5、对任期内承诺工作目标、完成期限、年度工作目标

等事项应及时进行公布；

6、支部主要领导任期届满离任，必须进行离任审计，以及审计的内容、结果及情况进行公布；

7、党费收缴和党员廉政承诺情况;

8、经党支部研究决定认为有必要公开的党内其它事项。

村务公开制度

为了加强基层民主法制建设，保障村民对村务的民主决策、民主管理、民主监督，结合本村实际，决定对以下方面的村务实行公开：

第一条 村务公开的内容:1.村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况;2.村财务收支情况,村集体债权债务情况;3.村资产、资源登记、承包、经营和租赁情况;4.征用土地各项补偿费分配和使用情况;5.宅基地的使用审批情况;6.村民承担费用和劳务情况;7.水、电等费用的收缴情况;8.优抚、救灾救济款物及捐赠款物的发放情况;9.国家计划生育政策的执行情况;10.村干部年度工作目标执行情况和村干部报酬与补贴情况;11.村公共设施建设项目的投资和承包、发包情况；12.新型农村合作医疗情况及各项支农惠农政策落实情况公开；13.涉及本村村民利益，村民普遍关心和要求公开的其他事项。

第二条 村务公开的形式：在固定的村务公开栏，将公开事项逐条予以公布，设置意见箱；通过召开村民会议、村民代表会议或民主听证会，发放公开簿或明白卡等形式进行公布，但不得取代公开栏。

第三条 村务公开的时间：一般每年定期四次。每季度的首月的10日为村务公开日。随时公开的事项可根据情况及时公开。

第四条 定期公开事项：

1、村干部任期目标、年度工作目标年初公布，完成结果在年底公布；

2、村财务常规性收

支每季度公布一次，专项收支在项目完成后半月内公布；

3、计划生育相关政策常年永久性公开，生育审批结果和实际生育结果及计划外生育情况每半年公布一次；

4、宅基地审批，上报审批前和审批结果各公布一次。

第五条 随时公开事项:

1、经济项目承包；

2、优抚费、救灾款物的发放;

3、国家补贴农民资金和捐赠款物的发放使用，落实情况；

4、需要公开的其他事项。涉及群众利益和村民代表会议讨论通过的重大事情要随时公布。

第六条 村务公开的程序:1.村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出村务公开的具体方案；2．村监委会对方案进行审查、补充、完善后，提交村党支部、村民委员会集体讨论确定；3.村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布;4.建立村务公开档案备查。

第七条 每次村务公开后，应听取村民反映和意见，及时予以解释和答复。绝大多数村民不赞成的事，应坚决予以纠正。

第八条 村务公开的监督。由村民代表会议在村民代表中推选 5-7 人组成村务公开监督委员会，在村党支部领导下开展工作，负责村务公开全程监督，同时向村民代表会议负责。

村级重大事项票决制度

为推进基层民主政治建设，保障村民充分行使“参与权、决策权、管理权、监督权”，不断提高村两委决策的公开性、民主性、科学性，特制定村级重大事项票决制度。

一、村级重大事项票决制就是通过广大群众的亲身参与，加强对村两委工作的监督，提高民主决策水平的一种制度。

二、票决内容

1、本村建设规划、资源开发利用、经济和社会发展规划；

2、由村集体经济投资超过1万元或由村集体经济支付的较大数额开支项目的立项、承包方案及村公益事业的工程建设等方案；

3、耕地和宅基地调整,征用土地各项补偿费的使用；

4、村集体经济所得收益的使用；

5、村计划生育管理办法、产业发展、结构调整、环境保护、宅基地审批制度以及村规民约等重要管理制度的制定和修改；

6、其它需要票决的重大事项。

三、票决程序：会前准备、公布票决事项、充分讨论、投票表决、公布结果、做好记录、档案整理。

党员廉政承诺制度

一、承诺对象：村支部全体党员，重点是村党支部书记和村委会主任。

二、承诺方式：廉政承诺采取公开方式。通过召开支部党员大会和村民代表会议，承诺对象就党风廉政建设向全体党员和村民代表作出公开表态和承诺。承诺后在廉政承诺书上签名、张贴公示，并由镇纪委存入本人廉政档案。

三、承诺内容：主要是在遵纪守法、勤政廉政、秉公办事、忠于职守等方面的决心和打算。

四、承诺监督：1.承诺人要认真覆行廉政承诺,主动接受镇纪委和广大人民群众的监督。每年年终应写出廉政报告,作为村民对党员干部进行评议的主要依据。

2、镇纪委负责对党员干部的承诺事项和在民主生活会、述职述廉报告时履行承诺的情况进行监督检查。

3、承诺书一式两份，分别由镇纪委和承诺人存档备查。

五、违反承诺的处理：承诺人违反承诺，构成违纪的，由镇纪委按照干部管理权限进行调查处理。尚不构成违纪的，及时进行廉政谈话和批评教育,督促干部改正过错,认真履行职责和承诺。

第二篇：勤廉为民工程实施方案

xx乡“勤政为民”工程实施方案

各村委会、乡直各单位：

为切实贯彻落实自治区党委、政府《关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》，进一步提升我乡农村党风廉政建设工作水平，促进农村基层党政组织和党员干部勤政为民、廉洁奉公，确保党和政府强农惠农政策措施的落实，根据县纪委 [2012]51号文件要求，决定在全乡实施‚勤廉为民‛工程，现结合实际，制定如下方案:

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，以科学发展观为统领，以规范农村党员干部行政行为和权力运行为重点，促进农村基层组织建设，建立健全农村党风廉政建设长效工作机制，增强党员干部勤政廉洁、执政为民意识，提高党员干部依法行政、民主管理能力，努力把农村基层党政组织和党员干部队伍建设成为推进农村党风廉政建设、贯彻落实党在农村各项政策的组织者、协调者、推动者和实践者，为全面推进我县农村改革发展,维护农村和谐稳定提供坚强的政治和纪律保证。

（二）基本原则

1、坚持围绕中心，促进发展。以全面建设小康社会和大力推进新农村建设为出发点，推动农村党风廉政建设各项工作，切实解决党风政风行风方面影响农村改革发展稳定的问题，保证党在农村各项政策的贯彻落实，促进农村经济发展和社会和谐稳定。

2、坚持突出重点，标本兼治。紧紧抓住农村消极腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，规范农村基层行政行为和制约权力运行，扎实推进以完善惩防体系为重点的农村党风廉政建设。

3、坚持实事求是，务求实效。坚持党的群众路线，改进领导作风和工作作风，坚决防止和克服形式主义，推进农村民主政治建设，围绕构建和谐农村，切实解决群众关注的热点、难点问题，务求取得让群众看得见、摸得着的成果。

4、坚持乡村联动，齐抓共管。乡、村党政组织要层层制定实施方案，明确目标要求，落实工作责任，努力形成乡、村联动，党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、各村（单位）各负其责、群众支持和参与的良好工作格局。

5、坚持与时俱进，开拓创新。适应新形势新任务的需要，不断赋予‚勤廉为民‛工程新内容，探索新形式，通过动态管理，使‚勤廉为民‛工程始终充满活力。

二、目标要求

通过实施‚勤廉为民‛工程，到2012年底，在全向农村初步建立起与社会主义新农村建设相适应的惩防体系框架，农村党员干部宗旨明显增强，党风廉政明显改进，消极腐败现象明显遏制，党的农村各项政策有效落实，党群干群关系进一步密切，农民群众的满意度有新的提高。

（一）县实施‚勤廉为民‛工程的主要目标要求：

1、认真贯彻执行中央和自治区关于反腐倡廉建设的各项决策部署，党风廉政建设责任制有效落实，组织领导机构和工作机制健全，纪检监察组织作用充分发挥，形成齐抓共管的工作局面。

2、惩防体系建设框架初步形成。廉政教育和廉政文化建设常抓不懈，制度机制健全落实，监督措施具体有力，各项改革深入推进，损害群众利益的不正之风及时得到纠正，腐败分子受到严厉惩治。

3、经济和社会协调发展。党和政府的方针政策得到全面贯彻落实，农村经济持续发展，农民收入持续增加，乡风文明，社会和谐稳定。

4、党员干部作风明显转变。党员干部勤政廉政，务实为民，依法办事，作风优良，尊重群众、爱护群众、关心群众，工作作风和工作实绩群众满意。

5、乡、村‚勤廉为民‛工程取得实效。各村按照‚廉政责任落实好、方针政策执行好、为民服务措施好、基层民主建设好、干部勤廉作风好‛的目标要求，认真实施‚勤廉为民‛工程，‚五好‛村达到50%以上，农村党风廉政建设整体工作水平明显提升。

（二）乡、村实施‚勤廉为民‛工程的主要目标要求：

1、廉政责任落实好。坚持把农村党风廉政建设摆上重要议事日程，与经济建设、社会发展和基层组织建设同部署、同检查、同落实、同考核。农村党风廉政建设任务具体、责任明确、措施有力。领导班子及成员‚一岗双责‛落实到位，纪检组织和干部作用充分发挥。乡、村领导班子及其成员坚持开展‚勤廉双述‛，班子成员全部公开廉政承诺，自觉接受群众监督。

2、方针政策执行好。党和政府的强农惠农政策贯彻执行到位，乡、村经济不断发展，农民收入持续增加，崇廉尚廉氛围浓厚，乡风文明，社会和谐稳定。

3、为民服务措施好。搭建为民服务平台，健全为民服务网络，服务措施好，服务态度好，服务质量高，农民群众办事方便、快捷；损害群众利益的不正之风得到及时纠正，违法违纪案件得到及时查处。

4、基层民主建设好。乡村民主议事、民主决策、民主管理、民主监督制度完善、有效落实，乡政务、村务、财务、党务和基层站所事务规范、全面、及时公开，集体资金、资产、资源管理规范、监督措施有力、使用公开透明，社情民意表达渠道畅通，群众民主权利得到尊重和保障。

5、干部勤廉作风好。乡、村级领导班子及成员团结协作，作风扎实，公道正派，勤政廉政，关心群众生产、生活，为群众谋利益，办实事，有带领群众共同致富的决心、信心和能力；党员干部宗旨意识强，办事公正、公平。党员、群众对乡领导班子、村‚两委‛班子民主评议满意率达80%以上。

三、方法措施

（一）建立健全三级联动机制。要明确工作职责，相互配合，形成工作整体合力。乡党委根据县纪委部署和要求，制定实施方案，进行安排部署，并抓好协调和督促指导；各村及时成立组织领导机构，制定工作办法，确定具体目标，明确措施要求，层层分解任务，形成乡、村三级联动、相互衔接、环环相扣、整体提高的工作机制和格局。

（二）认真考评，做好推荐工作。按照县农村党风廉政建设协调领导小组办公室制定的‚五好‛村考核评价标准，由乡党委每年对全乡10个村进行一次考核评价并推荐上报。

（三）建立健全动态管理制度。考核评价工作坚持实事求是、客观公正、不搞平衡照顾、不搞指标分配、不搞‚终身制‛的原则。对已命名表彰的村每年进行抽查复评，不合格的要取消称号，收回牌匾。乡领导班子和村‚两委‛班子成员因违纪违法受到纪律处分或刑事追究、发生恶性涉农案件、大规模群体性事件、在实施‚勤廉为民‛工程中弄虚作假及在落实党风廉政建设责任制考核中结果为差的，不予推荐申报‚五好‛乡和评定为‚五好‛村。

四、“五好”村考核评价办法 ‚实施‘勤廉为民’工程‚五好‛村‛的考核评选由县农村党风廉政建设协调领导小组办公室具体负责组织实施。

（一）自查推荐。各乡镇（管委会）按照‚五好‛村的目标要求进行自查，对所辖各行政村进行考核评价，并向县农村党风廉政建设协调领导小组推荐申报。

（二）审核验收。县农村党风廉政建设协调领导小组办公室组织考核验收小组，采取听汇报、查资料、实地查看、走访座谈、民主评议或民意调查等形式，对乡（镇）推荐的‚五好‛村进行审核验收。审核验收时，要随机抽查部分农户。

（三）命名表彰。根据对各村的审核验收情况，县农村党风廉政建设协调领导小组办公室提出‚五好‛村建议名单，报县农村党风廉政建设协调领导小组研究确定后，提请县委、政府进行表彰命名。

五、组织领导

实施‚勤廉为民‛工程，是在新形势下提升农村党风廉政建设整体水平的重要举措，对于进一步促进农村党员干部增强为民服务、廉洁自律意识和法制观念，做到亲民、爱民、为民、富民、安民；积极推进农村基层民主建设，落实民主决策、民主管理和民主监督各项制度，保证农民群众的知情权、参与权、表达权和监督权；夯实农村基层政权基础，密切党群干群关系，促进新农村建设，都具有重要作用。各村要充分认识实施‚勤廉为民‛工程的重要性和必要性，切实把这项工作作为当前推进和深化农村党风廉政建设的重要抓手，精心组织，周密部署，扎实推进，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作落实到位。

要切实加强对‚勤廉为民‛工程的组织领导和宏观指导。各村切实要增强主体意识，充分发挥主动性和创造性，通过全面开展乡村党员干部公开‚廉政承诺‛和‚勤廉双述‛等活动，采取有力措施抓好本村（单位）‚勤廉为民‛工程实施工作，务求取得明显成效。

要坚持分类指导，整体推进。乡党委、政府要按照分级负责、严格把关的基本要求，切实加强指导，认真组织实施。要对本乡镇开展实施‚勤廉为民‛工程情况进行综合分析，对工作较好的要鼓励、支持推进各项工作再上新台阶；对工作一般化和后进的要帮助分析查找原因，指导和督促制定有力措施改进工作；要认真制定阶段工作目标，按照本乡村级组织软硬件建设的实际，有序开展，三年内所辖行政村‚五好‛达标率要达到50%以上，全面消除‚后进村‛；要通过实施‚勤廉为民‛工程，大力培养和树立先进典型，发挥‚看得到、学得着、赶得上‛的示范作用，抓先进带后进，全面提升全县农村党风廉政建设整体水平。

中共xx乡委员会 二0一二年九月十五日

第三篇：勤廉双述制度

为深入贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步加强对村干部的教育、管理和监督，全面推进村级规范化建设，制订本制度。

一、实行村级干部勤廉双述制度要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照中央纪委三次全会和《党内监督条例（试行）》的要求，在基层党组织中努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系；坚持客观公正、公开透明、注重实效的原则，切实加强对农村党员干部的监督，建设一支依法行政、廉洁从政的村级干部队伍。

二、勤廉双述的对象

勤廉双述的主要对象为各村（居委会）党支部书记、主任、会计等。

三、勤廉双述的内容

勤廉双述的主要内容包括双述对象职责履行情况和廉洁自律情况。

职责履行情况包括：

1、村级财务的收支管理情况；

2、一事一议筹资筹劳标准及使用情况：

3、计划生育政策的执行以及社会抚养费的征缴、殡葬改革政策执行情况，农田灌溉费的标准及收缴情况等；

4、村级经济发展、招商引资、产业结构调整、土地使用权的转让、租赁、集体资产处置等情况，农村抢险救灾、草危房改造、改水、特困群众低保等各项补贴发放公示情况；

6、社会治安、农村稳定、民事调解等情况；

7、其它群众比较关心、关注的热点问题及处理解决情况等；

廉洁自律情况包括：

1、在村级事务管理中是否按照民主决策、民主管理、民主监督的要求开展工作；

2、在村级事务管理中遵守各项规章制度和廉洁自律情况；

3、村干部家庭成员婚丧喜庆等重大事宜办理情况；

4、其他廉洁自律情况等。

四、勤廉双述会议人员

各村每两至三个月召开一次专题勤廉双述会议。由村支部书记主持，指定专人记录。与会人员有乡三套班子领导成员代表或包片领导一名，机关驻村干部，村“两委”成员，村民组长，党员代表、群众代表等。每个村民小组的党员、群众代表不少于1人。

五、勤廉双述会议程序

1、双述对象分别书面报告过去两三个月以来分管工作的落实情况、廉洁自律情况以及今后两三个月的工作安排、具体措施等。

2、与会人员发表意见，提出质询，村干部按职责逐一分别予以答复。

3、村书记代表村“两委”梳理分类与会代表的意见和建议，并综合答复或作出承诺。

4、现场由村两委成员集体研究解决问题的措施，制订落实方案。

5、会议记录由提意见、建议或质询的人员签名，并由包片片长签字以示负责。

6、村支部将群众意见梳理汇总，填写《群众意见处理情况反馈表》，一份向群众公示，一份报镇双述办公室，由镇办公室统一上传到“谐农”软件勤廉双述中，同时抓好有关事项的落实。

六、实施勤廉双述的总体要求

l、公开承诺：双述对象年初按照各自分工和职责分别签订《职务履行与廉洁从政承诺书》一式三份，一份报乡纪委，一份张贴在公示栏向群众公示，一份本人留存备查。双述对象要在每年第一次勤廉双述会议上将新一年作出的承诺向党员群众代表说明，接受群众监督。

2、述职述廉：述职述廉报告的内容应详实具体、实事求是，有无违规违纪问题都应明示，既要肯定已做的工作，又要找出存在的差距，避免粗浅空谈或工作总结式的发言。凡是群众有反映的问题应逐一解释说明。

3、考核评定：采取平时与年终相结合的办法，每次双述会议结束后，与会的乡三套班子成员和包片领导与部分村民代表对本次述职述廉情况要有结论意见，每年7月、12月利用双述会议，全体与会人员对双述对象的勤廉表现分别进行阶段考核和年终评定。

第四篇：“四项制度”推动大学生村官创先争优

“四项制度”推动大学生村官创先争优

在创先争优活动中，林芝地区xx县通过“帮带、交流、激励、考核”四项制度，加强对大学生村官的管理，全县18名村官迅速转变角色，在服务社会主义新农村建设中创先争优，赢得了中央组织部和自治区党委的高度赞扬。

建立结对帮带制度，教育大学生村官敬业。xx县采取乡镇党委书记、乡镇长与大学生村官结成帮教对子的方式，指导大学生村官开展工作。一是帮助积累经验。帮助大学生村官在实践中学会倾听别人的意见，多留意身边人的工作方式方法，多留心各种信息，对身边的事多思考、多总结，在工作中不断积累经验、增长见识。二是帮助找准工作切入点。对刚参加工作的大学生村官，积极引导他们为群众开展远程教育培训，为群众提供致富信息，拉近与农牧民群众的距离。三是帮助明确工作任务。要求大学生村官在日常工作中当好党的路线、方针、政策的“宣传员”，国家法律、法规的“咨询员”，群众致富、农副产品销售的“信息员”，党员干部学习的“辅导员”，农村经济社会科学发展的“调研员”。

建立学习交流制度，提升大学生村官能力。xx县定期不定期地组织大学生村官交流经验，提升大学生村官素质。一是举办大学生村官座谈会。由乡镇党委书记组织大学生村官

座谈，探讨农村难点、热点工作，交流经验、分享成果，进一步理清做好农村工作的思路。二是加强学习交流。先后选派5名大学生村官到内地学习，安排8名大学生村官参加自治区和林芝地区组织的藏文软件、文秘、农牧实用技术等培训，帮助开阔眼界、增长才干。

建立激励关怀制度，关心大学生村官成长。在政治上、工作上和生活上帮助大学生村官解决实际困难，确保他们全身心投入工作。一是在政治上关心。xx县将大学生村官党员安排在村党支部书记助理岗位上，非党员大学生村官安排在村委会主任助理岗位上。将符合条件且各方面表现优秀的大学生村官优先提拔任用。二是在生活上照顾。采取就近安排的原则，将大学生村官安排到乡镇附近的村庄，有效解决了住宿难的问题。积极开展大学生村官慰问活动，2010年以来，县委组织部向大学生村官发送慰问信41封，发放慰问金8200元。三是在荣誉上激励。先后对6名优秀大学生村官进行表彰奖励，大力宣传他们的先进事迹。

建立考核评价制度，推动大学生村官争优秀。xx县建立健全考核评价制度，推动大学生村官履职尽责、发挥作用。一是建立岗位工作机制。各乡镇建立了大学生村官“五个一”工作机制，即：每周写一次工作周记，每月报送一条信息，每季度撰写一次工作汇报，每半年撰写一篇工作总结，每年

撰写一篇调研报告，并把“五个一”工作机制落实情况纳入大学生村官考核的重要内容。二是加大考核力度。大学生村官的日常管理由乡镇党委负责实施，年终考核由乡镇党委商讨村居“两委”提出初步考核意见，经县委组织部、人力资源和社会保障局核定档次后，将考核结果归入本人档案，推动了大学生村官自觉立足岗位争优秀。自2010年以来，全县大学生村官累计深入农户开展政策法规、科技知识宣讲160余场次，调解矛盾纠纷130余起；帮助14个村理清了发展思路；协调争取玉米、辣椒特色产业种植，藏猪、藏鸡特色产业养殖等方面建设项目10余个，落实农村基础设施建设项目5个；带领农牧民群众投工投劳完成2000多米的村道建设，完成农牧区灌溉水渠修建6000余米。

第五篇：四项工程

中共岷县委文件

岷发„2011‟12号

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中共岷县委员会

关于实施“四项工程”推进创先争优活动的意见

为了全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入开展创先争优活动，按照中央和省、市委关于开展创先争优活动一系列重要精神，紧密结合全县改革发展稳定大局和基层党组织、党员队伍建设现状，积极探索新形势下加强基层党建工作和保持党员先进性的新途径、新措施，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、广大共产党员的先锋模范作用和领导干部的骨干带头作用，把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织活力转化为科学发展动力，进一步推动创先争优活动持续深入开展。县委决定在全县基层党组织和党员中实施强基工程、培带工程、阳光工程、温暖工程等四项工程。现提出如下意见：

一、指导思想

坚持以中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻落实科学发展观，根据《中共岷县委关于在全县基层党组织和共产党员中深入开展创先争优活动的实施方案》精神，立足实际，联动整推，务求实效，不断提高基层党组织和广大党员引领发展、服务发展和以实干求发展的能力与水平，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业，为实现全县经济社会快速发展、科学发展、和谐发展提供坚强的组织保证。

二、目标要求

通过实施“四项工程”，要达到以下目标要求：

——党员干部能力素质进一步提升。以建设学习型党组织为切入点，围绕“五个好、五带头”的目标要求，大力开展创建“学习型、实干型、和谐型” 班子活动，为基层党员干部搭建实践平台，不断提高基层党组织和广大党员干部的政策理论水平和实际工作能力，努力建设一支高素质的基层领导班子和党员干部队伍。

——推动科学发展成效进一步凸显。巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，进一步健全和完善保持共产党员先进性长效机制，使基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力明显增强，推动政治文明、物质文明、精神文明、社会文明和生态文明建设协调发展，切实把党的先进性建设的成果体现到和谐社会建设上来，体现到为民办实事上来。

——基层民主政治建设进一步加强。健全完善民主决策机制，认真落实“4+2”工作法，推进基层民主建设制度化、规范化、科学化。做到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大问题的决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动。落实党代表任期制，进一步深化“三联一监督”制度，畅通社情民意表达渠道。全面推进党务政务公开、村（居）务公开、厂务公开，落实党员群众的知情权、参与权、管理权、监督权，引导党员群众以理性合法的方式表达利益诉求，依法行使权利、履行义务。

——服务群众水平进一步提高。进一步解放思想、转变作风，以解决影响和制约科学发展的突出问题以及群众关心的难点热点问题为切入点，充分发挥广大党员的“五带头”作用，促使基层党组织和广大党员在科学发展的实践中提高服务群众水平，密切党群干群关系，增强宗旨意识。

——基层组织建设水平进一步提升。把实施“四项工程”作为加强基层组织建设的有效载体，以基本队伍、基本阵地、基本制度、基本载体、基本保障建设为重点，适应新形势、新变化，调整优化党组织设置，创新和丰富党建工作的内容和方式，增强基层党组织的生机与活力。

三、主要内容

（一）抓基层，夯基础，实施“强基工程”

一是进一步加强领导班子建设。进一步深化干部人事制度改革，匡正选人用人风气，提高选人用人公信度。按照“德才兼备、以德为先”的选人用人标准，扩大干部选拔任用中的民主，规范干部初始提名制度，落实差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决的制度，加大公开选拔和竞争上岗的工作力度，凭实绩、凭德才、凭公论为科学发展选干部、配班子、聚人才，切实把政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的人选进领导班子。优化结构，增强班子的整体功能，不断提高领导班子驾驭科学发展的能力。

二是进一步加强村（社区）干部队伍建设。要按照 “一定三有”、“三有一化”要求，坚持“拓宽渠道选优、加强教育提能、激励关怀保障、完善制度监管、明确职责考评、后进转化整顿”，着力拓宽村（社区）干部来源，创新培养选拔机制，选优配强村（社区）党支部书记。要积极探索村党支部书记跨村任职机制。注重从农村党员致富能手、退伍军人、外出务工返乡优秀农民党员中选拔村干部。通过 “两推一选”、“公推直选”、从优秀大中专毕业生中选派、县直单位下派等办法，把政治素质强、发展能力强、群众威信高、奉献精神好的“两强一高一好”型优秀人才选拔到党支部书记岗位上来。真正把村级党组织建设成为推动科学发展、建设社会主义新农村、构建和谐社会的坚强战斗堡垒。

三是进一步加强党员队伍建设。要严格按照发展党员“十六字”方针，做好发展党员工作，重点做好在教育、卫生系统以及“两新”组织中发展党员工作，不断壮大党员队伍。认真落实“三会一课”和民主评议党员等制度，严肃处置不合格党员，纯洁党员队伍。全面落实流动党员管理信息共享、双向共管、咨询服务“三个机制”和党员外出登记、结对联系、成立劳务党组织等措施，建立健全党员目标管理、责任追究等制度，以“在职党员双重管理”、“党员志愿服务行动”、“设岗定责”等党性实践活动为基础，进一步巩固和发展学习实践活动成果，建立健全保持共产党员先进性长效机制，切实增强党员队伍的生机与活力，充分发挥广大党员在推动科学发展、服务人民群众、构建和谐社会中的先锋模范作用。

四是进一步加强理论武装。围绕创建学习型党组织，大力加强领导班子思想政治建设，坚持和完善党委中心组学习制度，进一步加强党性、党风、党纪教育，不断提高党员干部政治理论水平和党性修养。加大党员干部教育培训力度，制定计划，规范内容，改进方式，强化考评，引导领导班子和党员干部认真学理论、学政策、学法规、学业务、学经验。充分利用农村党员干部现代远程教育网络体系，整合“劳动力培训工程”、“一村一名大学生计划”等各类培训项目，依托县乡党校、县职业技术学校、岷县党建网、岷县农业信息网和远程教育终端站点，采取办班培训、远程教育、基地培训、走出去培训、专题讲座等多种形式，加强教育培训，切实用党的最新理论成果武装各级领导干部和广大党员头脑，提高广大党员胡综合素质。五是进一步创新党组织设置形式。按照“便于党员参加活动、便于党员教育管理、便于党组织发挥作用”的原则，创新党组织设置方式。在农村，继续按照“1+4”模式，探索“村企”、“村居”联建、“易地建家”等多种方式创新基层组织设置形式，建立“区域型”、“产业型”、“流动型”和“联合型”党组织；在社区，继续加大党的组织和党的活动进小区、进楼宇、进市场力度，改进原有社区党组织设置，组建老年党支部、“行业型”、“小区型”党组织；在“两新”组织，采取单独组建、联合组建、挂靠组建、多方联建等方式，加大党组织组建力度；在教育、卫生系统，要活跃基层、打牢基础，凡有3名以上正式党员的学校、医疗机构都要建立党组织；在机关，结合政府机构改革，进一步调整创新组织设置，切实加强机关党的建设。坚持做到那里有党员，那里就有党的组织。

六是进一步加强基层组织活动场所规范化建设。机关、企事业单位、“两新”组织要有专门的党员活动阵地，硬件建设达到“六有”（有党员活动室、有电教设备、有学习图书资料、有相关制度、有学习园地和版面、有各种软件资料）目标。社区要有100平方米以上自主产权的办公活动阵地，硬件建设实现“十个有”（有彩电、有VCD机、有电话、有资料柜、有档案资料、有电脑、有图书阅览室、有活动室、有警务室、有电教室）。村级组织要有面积90平方米以上、办公设备配备齐全、版面布置整齐、软件资料健全的活动场所。大力加强农村党员干部现代远程教育工程建设，确保实现“两个全覆盖”的目标。同时，要依托党组织活动场所开展“五个家”（党员之家、留守儿童关爱之家、妇女健康之家、老年活动之家、便民服务之家）建设，充分发挥活动场所的综合服务功能，在有条件的地方增加农家书屋、科普活动室、健身场所和设施，进一步丰富群众文体生活，不断增强基层党组织联系群众、服务群众的能力和实效。

（二）抓培树，促提升，实施“培带工程”

一是培树典型示范带动。要充分挖掘全县创先争优活动中的典型事例和新鲜经验，特别是一些“人无我有、人有我优、人优我特”的创新性工作，及时进行总结，在省、市、县广播电视、报刊、网络等媒体上进行全方位、多角度宣传，切实培养和树立一批可学可比的先进典型，用身边事教育身边人，在全县掀起“比学赶超”的浓厚氛围，形成你追我赶的竞争态势。到党的十八大召开前，全县培树50个左右先进基层党组织、100名左右优秀共产党员、50名左右优秀党务工作者。

二是抓好党建示范点建设。要牢固树立“抓点示范、典型引路”的理念，按照“有坚强有力的领导班子、有一流的工作业绩、有科学发展能力较强的党员队伍、有科学规范的工作制度、有标准较高的党组织活动场所、有齐全完善的学习资料和各种记录、有明显的标志牌”的要求，确定各类党建示范点，分门别类制定完善创建标准，广泛开展创建活动。要用抓项目的理念加强基层党建示范点建设，优化整合资源，发挥组织优势，加大政策倾斜、项目带动、资金扶持力度，把党建示范点建设与重点项目、产业基地建设等有机结合起来，着力创建一批硬件完善、软件规范、特色鲜明、成效显著的农村、社区、机关、学校、卫生、企业及“两新”组织等各类型党建示范点，形成县有示范区、乡有示范片、村有示范点的示范体系，以点带面，推动全局。

三是深化“双培双带”工程。认真实施党员致富能力培养、致富带头人入党、创业型村干部培养、建设发展型乡村班子、村级组织项目资源整合等五个子计划，重点做好对贫困党员的经济帮带和对致富带头人中先进分子的政治培带工作。对贫困党员的经济帮带，重点要做到扶贫资金进入县乡基金保障网、家庭主业进入当地成熟产业群、农科培训进入有效科普服务圈等三个进入；对致富带头人中先进分子的政治培带，重点要做好党的先进性的持久教育。围绕项目建设, 因地制宜, 抓好项目带动、专业协会带动、劳务输出带动、信用合作组织带动等多种帮带措施落实，继续探索有效载体，不断深化“双培双带”工程。

四是拓展“城乡联动整推”活动。全面推进机关、企事业单位、“两新”组织党组织与社区、农村党组织，城乡学校、卫生系统党组织“一对一”、“一对三”结对共建活动，加强城乡党组织之间的互动，建立覆盖城乡的基层党组织和党员帮带联系服务群众工作体系。在机关、企事业单位、社区和农村基层建立党员服务中心，深化和拓展党员志愿服务、公开承诺、设岗定责、结对帮扶等活动，引导城市教育、科技、卫生、文化等资源和项目向农村倾斜，帮助农村党组织建设活动场所、发展致富项目、建立示范基地、壮大集体经济，推动城乡党建工作同步发展。

（三）抓机制，促落实，实施“阳光工程”

一是认真落实党代表任期制。突出抓好组建机构，制定细则，分类编组，培训代表等工作，全面落实党代表任期制。完善党内民主决策机制，落实党代表参加党委会议、全委会议、重要活动、重要干部推荐、重大项目建设论证等制度，为党代表搭建提出议案提案和意见建议、开展质询的平台，保障党员主体地位和民主权利。

二是提高民主决策水平。全面落实“4+2”工作法，完善村级民主决策程序，强化村级组织自我管理约束。进一步完善领导班子议事决策规则，借鉴“4+2”工作法，对重大决策、干部任免、大额支出、发展党员、后备干部培养、党员教育管理、党组织和党员结对帮扶等工作，按照“领导班子提议、党政会议商议、职工代表会议或职工大会审议、党委（局务）会议决议，决策过程公开、实施结果公开”的程序进行决策实施，全面落实干部职工的知情权、参与权、选择权、监督权。

三是完善党务、政务公开制度。健全完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步建立干部初始提名情况以及民主推荐、民主测评结果在领导班子内部公开制度。抓好乡镇党委换届“公推”选举、村党组织换届“两推一选”、“公推直选”等环节，扩大基层民主。进一步完善党务、政务、村（社区）务、厂务公开制度办法和程序，提高工作的透明度。积极推行“民情流水线”工作法，按照民情受理、限期办理、公示反馈、跟踪监督四道“流水”程序，协调解决群众反映的热点难点问题，打造“阳光政务”。

（四）抓保障，促关爱，实施“温暖工程”

一是整顿转化提升。进一步加大对尚未达到“五个好”标准和地理位置偏远、发展相对滞后、社情比较复杂、各类矛盾比较突出的基层党组织的帮扶力度。帮助查找存在的突出问题，分析存在问题的根源，进一步理清思路，制定整顿提升方案，靠实帮扶责任，加大整顿提升力度。通过城乡基层党组织结对共建、项目倾斜、政策扶持等措施，确保各个领域“五个好”党组织比例都有较大幅度提高。

二是加大关爱力度。按照“定权责立规范，工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”的“一定三有”要求，全面落实好村干部养老保险、村党组织书记定期体检、村干部待遇和村办公经费等政策和制度，切实从工作上、生活上关心、支持、爱护村干部。配合做好从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部和招聘事业人员的工作，积极探索选拔优秀村党组织书记进入乡镇领导班子的途径和方式。继续实行一村一名大学生培养计划。

三是完善帮扶机制。切实管好、用好全县困难党员救助基金和党员创业发展基金，帮助解决困难党员生产生活中的实际问题，加大对党员创业的扶持力度。进一步深化“三联一监督”制度，做到“四必访”：即群众有困难必访、有病痛必访、有情绪必访、逢年过节必访，使群众惑时有人解，贫时有人帮，难时有人助。全面落实定期走访慰问制度，在“七一”、春节期间集中开展走访慰问活动。进一步完善县级领导干部联系乡镇、部门包村、党员干部结对帮扶等制度，着力解决群众在生产生活中遇到的困难和问题。

四是表彰激励。坚持在每年“七一”前后，对涌现出的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行集中表彰奖励。同时，在创先争优、千名干部下基层等活动阶段性工作完成后，也要进行评优选先、表彰奖励，真正做到把荣誉表彰与物质奖励、政治待遇、干部任用结合起来，大力营造关心爱护基层党员干部的良好氛围。

四、保障措施

一要加强组织领导。坚持县基层党建工作领导小组成员单位联席会议制度，各成员单位要充分发挥各自职能，加强对“四项工程”实施情况的检查指导，做到年初有计划，一季一督查，半年一小结，年终一总结。全面落实县、乡、村（社区、“两新”组织、企业）、个人四级抓党建工作责任制，将乡镇党委书记和县直部门主要负责人履行抓党建职责情况纳入述职评议范围，分级定责任，分层定目标，量化定考核，以绩定奖罚。各乡镇各单位要根据“四项工程”的主要内容和目标要求，结合实际，制定实施方案，突出重点，明确目标，靠实责任，全力推进“四项工程”建设。制定的实施方案于4月15日前上报县委组织部和县委创先争优活动办公室。

二要强化督促检查。县委创先争优办公室要发挥牵头抓总的作用，适时组织县纪委、县委督查室、县委组织部、县委宣传部人员深入一线，把常规检查和专项督查结合起来，全面了解掌握“四项工程”进展情况，及时分析原因，研究对策措施，强化督促整改，促进问题解决和工作落实。认真落实县乡两级领导干部、县直部门联系党建示范点制度。各乡镇各单位要对照“四项工程”目标要求，及时自查自纠，总结经验，寻找差距，制定改进的措施和办法，确保“四项工程”建设顺利实施。

三要加大宣传力度。要加强“四项工程”建设的宣传及信息搜集整理报送工作力度，及时向广大党员干部群众宣传阶段性工作重点、特色做法、工作经验以及组织工作的新部署、新举措、新进展、新成效。在《组工动态》、《创先争优活动简报》上专题编发“四项工程”实施动态、好经验、好做法，在《岷县党建网》开辟专栏，通过动态报道、经验介绍、专题报道等多种方式，形成全方位、多角度、持续性的宣传报道态势，激励先进，鞭策后进，形成赶、学、比、超的良好氛围。

中共岷县委员会 2011年3月11日

主题词：创先争优 四项工程△ 意见

印发：各乡镇党委，县直各党（工）委（组）、党(总)支部

抄送：市委组织部，县人大、政府、政协，存档

（二）中共岷县委办公室

2011年3月11日印发