项目代建制中代建人的资格（最终版）

第一篇：项目代建制中代建人的资格（最终版）

项目代建制中代建人的资格、职责及面临的法律问题

2009-8-17 10:33:21

从国家推出代建制的目的及代建制实施的过程来看，代建人的主体法律地位及其在代建制法律行为实施过程中的作用成为了这项制度推行的关键，代建人也成为了整个制度实施的纽带和平台。但因代建制制度本身尚不完善，各地具体实施方式不尽相同，从而导致作为代建主体之一的代建人面临很多法律问题及法律风险。本刊特邀请上海市建纬律师事务所苏州分所刘汉文律师总结了各地项目代建制中代建人资格、职责及面临的法律问题等共性的内容，以期对代建制有更进一步的了解和认识。

一、代建人应具备的资格条件

对于代建人应具备的资格，北京、上海、浙江、广东、深圳、重庆、厦门等地方出台的政府投资建设项目、公路建设项目、奥运工程建设项目等代建制管理办法中都有规定，各自规定的代建人资格标准并不统一，但总体而言，代建人应当具备以下基本条件：①代建人是具有法人资格、自负盈亏的经济实体，具备独立履约能力。②代建人应具有工程设计资质、或监理资质、或工程咨询资质、或工程造价咨询资质、或招标代理资质、或施工总承包资质。对资质的要求，一般根据工程项目的具体情况而定，但在上述代建制管理办法中要求最低的为工程设计资质、或监理资质、或工程咨询资质、或工程造价咨询资质、或招标代理资质乙级以上(含乙级)，或施工总承包二级以上资质(含二级)。③代建人应具有与同类工程建设管理相适应的组织机构、项目管理体系和项目管理能力。④代建人应具有与工程建设规模和技术要求相适应的技术、造价、财务和管理等方面的专业人员，并具有从事同类工程建设管理经验。⑤代建人应具有与开展项目代建工作相适应的资产，具有与项目相适应的资金实力和承担风险的能力。

另外，一些建设项目代建制管理办法还规定了存在某种情形之一的代建人不得参与代建项目投标，主要包括：①已被行政或司法机关责令停业或停止承接工程任务的；②企业出现严重的信用和信誉危机又未能提供相应担保的；③近3年发生过重大建设项目责任事故的；④无法履行代建职责的其他情形。实际上，目前可从事代建工作的法人机构（代建人）基本上分为两大类：一是管理咨询类公司，包括项目管理公司、工程咨询、造价管理、招标公司、具有咨询资质的设计院等；二是工程施工总承包类公司，包括施工总承包单位、房地产开发公司、投融资公司等。根据政府投资代建工程当前的要求，不论哪类公司，都必须具有咨询或招标或工程造价或工程总承包的相应资质，且具有建设项目全过程管理的能力或业绩。目前，得到普遍认可的代建机构有施工总承包单位、工程项目管理公司、投资公司等。

二、代建制中代建人的主要职责

在代建制中由于代建人实施代建的阶段不同，代建人的职责也有所不同，一般分为前期工作代建人的职责及建设实施代建人的职责，全程项目建设代建则包括上述两个阶段，其中代建人的职责即是上述两个阶段的职责内容。也即，代建人作为政府委托的项目建设阶段的管理主体，在政府委托的职责范围内对项目建设进行全方位、全过程的管理，并利用自己专业的技术力量和丰富的管理经验，在项目策划、方案设计、前期准备、工程预算、施工单位的招标选定及材料设备的采购等整个建设过程中，对项目的投资、质量和工期进行专业化的控制与管理，确保项目建设顺利地实现合同目标。同时，代建人还负责对建设资金进行管理，保证建设资金专款专用，并接受政府有关部门的审查和监督。其具体职责内容主要为：①在签订《委托代建合同》及项目初步设计审查批准后，编制并向委托方报送项目管理实施方案、项目进度总控制计划、项目投资总控制计划及项目资金使用计划（含项目前期资金使用计划和项目实施阶段资金使用计划）。②依据批复的项目建议书及使用人提供的项目功能需求报告，组织开展项目可行性研究。③在项目建设期间，代行项目业主的职能，组织实施工程的招标、设计、采购、监理和施工，对施工阶段的项目建设实行全面管理与协调。④依据国家有关法律法规，自主选择工程服务商和承包商。但是，与代建人具有利益关系的关联单位，不得承担代建项目的施工、材料及设备供应等工作。⑤办理与代建项目有关的涉及投资、财政、规划、环保、建设、国土房管、消防、市政、园林、绿化及文物保护等政府主管部门的审批手续。⑥项目建成后，代建人协助委托人组织，并将验收合格的项目在规定时间内向使用人办理移交手续。

⑦编制工程项目决算报告，依法办理工程交付手续。建立完整的项目建设档案，对项目建设各环节的文件资料，进行收集、整理、归档，并在代建项目完成后将工程档案、财务档案及相关资料向使用人和有关部门移交。⑧包括投资效益分析在内的建设项目后评估。

上述内容只是对代建人职责的简化概括，在具体实施时，代建人的职责履行程序更为复杂，内容更加繁多。

三、代建人在实施代建行为过程中面临的法律问题

由于我国对项目管理代建制制度本身没有明确的立法依据可以遵循，在目前我国政府投资的工程建设中，由于代建制与各种现行制度、法律的不配套，出现了一些与社会发展不相适应的问题，代建制企业的发展目前也存在较多问题。而各城市对该制度的理解不同、实施过程中采取不同的方式和途径，导致代建制在实践中形成了以下特点：①没有明确的代建资质，以其他建筑类资质代替代建资质，代建人、代建资质的选则具有任意性。②代建管理合同没有统一规范，委托和代理的法律概念不清晰，签订合同主体不明确。③在代建管理内容上，各地方规定从项目可行性研究至项目后分析评估在内的全部管理程序中任意选取，繁简不一，各不相同。④代建人的利润机制缺乏激励，以低比例管理收费为主的利润体制与在项目进展过程中的繁琐制约结合起来，降低了目前代建人在选择项目管理和选择专业建筑项目对比上的能动性。⑤代建企业工程全程管理水平不高，从业人员的管理素质不能适应所承接管理任务。以上是代建制实践中反映出的特点，但对于代建人而言，其在实施具体代建过程中还存在或面临以下法律问题：

1、法律地位不明确，权、责、利不明晰是代建人实施代建项目的主要桎梏。

首先，代建制名称本身决定了代建人的法律地位不明确。顾名思义，“代建制”是指“代理”建设单位（业主）进行项目“建设”的一种“制度”。法律上的“代理”是指“代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。”但显而易见，我国实际执行的“代建制”却与法定的代理概念存在很多差异之处，其赋予了代建人在建设活动中独立的主体资格，即代建人以自己的名义对外签署勘察设计合同、施工合同、监理合同，作为合同一方的主体，履行合同的权利和义务。这一行为特点更近似于《合同法》中规定的委托合同关系。所以，代建人是法律上的代理人或是受托人不是很明确。其次，代建人与项目代建中的其他各方的法律关系定位不明确。我国现有的建筑法律法规并没有赋予代建人明确的主体地位，各代建合同由于认识不一致，责权利的约定也不明晰。为了适应形式，很多总承包合同或工程项目管理服务合同、咨询合同被冠以“代建合同”之名，造成法律关系的混淆，无法识别。另外，“北京模式”、“上海模式”、“厦门模式”、“深圳模式”等多种代建形式的出现，产生了各种模式中代建人的法律地位、代建资格、具体职责、管理形式及与使用单位、投资单位权责分配的不同，从而导致各种关系难以厘清。第三，由于代建人的法律地位不明确，在办理各种工程建设手续的过程中，其身份难以被有关行政管理部门认可。如立项委托，代建人在法律上不能成为项目主体，其它诸如土地许可证的问题、规划许可证问题、建设行政主管部门的招投标、合同备案、施工许可以及最后办理资产移交，在特定程序中代建人起什么作用，能不能作为独立主体，均没有明确依据甚至参考的规定，造成了代建人的独立性受到制约，工作中多显被动。而且在实践中，代建合同的签订内容和方式不规范，代建人和使用单位的职责、权利和义务往往难以明确划分，就出现了诸如使用单位或是不积极配合或是过分干预代建行为的现象，使代建制在操作中存在诸多困难。所以，若要使得代建制进一步健康发展，就必须明确代建人的法律地位，同时对代建人与使用单位、投资单位等的责、权、利关系进一步的划清。

2、准入制度设臵模糊不清，使代建人在法律上有名无实。

《建筑法》第十四条规定了“从事建筑活动的专业技术人员，应该依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动”，《行政许可法》第十二条第三项也规定了“提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项”。据此规定，由于代建活动是建筑活动，并提供公众服务，关系公共利益，代建人就必须具备“代建资格”。但是，《建筑法》只对建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位的资质提出明确要求，并没有提出“代建资质”。因没有统一立法，各地对代建人的资格条件和市场准入要求比较模糊，对代建人的资质认定、等级划分、专业人员配备、代建资格管理等均没有明确的标准依据，各地均以工程设计、监理、工程咨询、工程造价咨询、招标代理、施工总承包等资质来代替或认定代建人资质资格，从而造成在代建人资质类型等级的落实上参差不齐，所谓的“代建人”从法律角度上讲就显得有名无实了。

3、代建人在现有制度下实施代建行为面临很多法律风险。

代建制的着眼点就在“代建”，也就是不再由建设单位（业主）直接参与工程建设，而是由具有专业知识的代建人进行全过程或局部的项目管理。很明显，建设项目的风险也由建设单位（业主）转移到了代建人身上了。实践中，代建人在代建项目中面临着许多前所未见的风险。这些风险中，有些或与代建人自身的能力密切相关，有些或与具体的项目特点有关，有些或与制度本身的设臵有关，有些或与各种因素综合产生的结果有关。这些风险主要表现在：

(1)“小代建人”的风险。实施代建制的主要意图就是实现“建设、管理、使用”三位一体的分离，提高投资效益。但就目前而言，我国存在的代建行为格局为“大业主、小代建人”，在这种情况下，尽管双方签订了明确的委托代理关系，但在代建制管理的实施过程中，一些建设单位（业主）为了自身或部门利益，对代建工作横加干涉，在一定程度上影响着代建人对项目的管理，加大了相关风险，同时也影响代建人的积极性和主动性，进而影响到项目的顺利实施。该风险有可能会成为代建工程建设过程中大部分风险的源头。

(2)项目过程管理风险。代建人在签订代建合同后，首先面临的是项目建设前期手续的办理问题。以往项目建设的前期手续都由建设单位（业主）办理并取得相关的批复，随着代建人依据有关规定及合同约定深入到项目建设中，这些手续和相关批复都应由代建人办理和管理。但如前所述，目前代建人的法律地位仍然模糊不清，其独立实施相关行为还缺少法律支持，亦无相关政策文件规定给予保证和支撑。从而造成代建人在得到代建的相关权限之后，首先面临的就是前期配套手续办理的尴尬。其次，由于代建制在代建人的资格准入上无统一标准，参与代建的代建人只拥有工程设计、监理、工程咨询、工程造价咨询、招标代理、施工承包等的一种或几种资质，其管理人员拥有的知识及经验也仅限于其中的某一部分，故其全过程管理和综合协调的知识及经验明显不足，故而可能造成许多管理失误风险。第三，项目代建管理过程中很重要的一项内容是合同管理，因在合同管理中蕴藏着巨大的风险，合同管理已成为所有企业普遍认同的最重要的管理内容之一。由于代建行为的实施在我国没有明确的法律法规依据支持，故代建人的职责、权利、义务及与投资单位、使用单位的权责划分均是依据代建合同产生的，代建合同成了项目代建各方实施具体行为的纲领，其具体实施及管理的重要性显而易见。另外，代建人还要对外签订勘察设计合同、施工合同、监理合同、采购合同等大量合同，只有通过合同管理，才能划分各参与方的工作范围界面、责任和权限、风险和利益的分配机制、各参与方在法律上的地位及其法律关系等问题。如果在代建项目的过程管理中，合同管理混乱，必然会带来相关的一系列风险，一时的项目合同管理失误，甚至会对代建人造成毁灭性打击。

(3)投资控制风险。控制项目投资是国家实施代建制的重要原因之一，因此，代建人通过专业化管理，实现项目预定投资额的有效控制，成为代建人实施代建项目合同的重要考核指标。对此问题，大部分的地方代建管理办法中均规定，“建设实施代建人未能完全履行《项目代建合同》，擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工期延长、投资增加的，所造成的损失或投资增加额一律从建设实施代建人的银行履约保函中补偿；履约保函金额不足的，相应扣减项目代建管理费；项目代建管理费不足的，由建设实施代建人用自有资金支付。”同时还规定，若存在上述行为的，该建设实施代建人在1～3年内不得参与本区域政府投资建设项目代建人的投标工作。显然，若代建人不能在代建实施过程中对项目立项阶段、设计阶段、工程承包阶段、建造过程中变更造价以及结算造价等阶段进行有效的管理和控制，代建项目投资就难免会突破预算，其面临的最大风险就是“倾家荡产”，这也就违背了实施代建制管理模式的初衷。

(4)违反禁止性规定及合同约定的风险。在制度设臵上，我国的代建制对代建人的某些行为给予了禁止性规定，而且在代建合同中，这些规定作为合同条款被明确约定。如代建人必须具备相应的资质和能力；代建人不得在自己代建的建设项目中承担勘察、设计、施工、监理等工作；与代建人具有利益关系的关联单位，不得承担代建项目的勘察、设计、施工、材料及设备供应等工作；代建人不得将所代建的项目转包和分包；代建项目投资不得超出预算等。同时，代建人必须以合同总价的10%～30%设定履约保函，以保

证合同的正确、全面、及时履行。若代建人违反了上述规（约）定，则在一定期限内不得参与代建项目的投标，将违规记录计入企业信用档案，扣除履约保证金及承担其他违约责任，其结果也可能使代建人最终退出工程项目代建市场。

(5)代建费用风险。在工程项目代建中，代建人不仅要对工程设计、征地、方案报审、工程投资控制、招标投标、设计、施工、监理、工程验收、档案管理等工程建设全过程管理，更重要的是必须熟悉项目管理的每一个环节，为所有项目各方利益主体创造有利的条件，从不同的侧面来推进工程的顺利实施。据此，代建人应该按照市场原则收取合理的代建费用。在实践中，代建费用是通过招标确定，并在代建合同中明确约定的，且在多数情形下，代建费用是采用预算投资固定比例与投资节余奖励结合的方式计取的。可以肯定，这种方式有它的科学性，然而，当投资单位/使用单位确定的代建费用过低，尤其是很多单位以“建设单位管理费”（建设单位工程实施阶段的费用）的标准确定代建费时，其不合理性是显而易见的。所以，当项目代建中采用预算投资固定比例与投资节余奖励结合的方式计取代建费用时，代建人就会努力通过项目投资资金节余来争取获得与其付出价值相当的报酬，这就可能导致代建人以降低项目标准或牺牲工程质量为代价来获取较高的代建费用。而与此同时，作为使用单位又监督代建人尽可能的提高工程质量，并将预算审批资金全部运用到工程中去，两者的博弈使得代建人代建费用的获取充满变数，代建人面临的风险不言而喻。

四、结论

作为新鲜事物出现的代建制，其广阔的发展空间将促使大量的企业涌入项目代建市场。但我们也应该看到，代建制度还需在概念定位、代建人准入制度的统一设臵、代建人法律主体的确定、代建业务范围的明确、代建服务费的计取、代建工程项目行政法律关系的确立等方面进一步完善，它也将对运作代建项目的代建人提出更高的要求。作为一个代建人，只有不断提升自己的专业管理水平，迎合市场的变化，增强自身的实战能力，真正做到能满足市场的要求和抗拒代建项目所带来的各种风险，才能在如今竞争激烈的代建市场中不断发展壮大。

第二篇：如皋市集中代建项目工程竣工验收交付管理办法

如皋市集中代建项目工程竣工验收交付管理办法

第一章 总则

第一条 为了完善政府投资项目管理体制，规范政府投资项目竣工验收管理，保证投资效益发挥，参照《如皋市政府投资项目工程建设中心工程建设制度规范汇编》中《项目竣工移交实施办法》，根据国家关于建设项目管理程序的规定，制定本办法。

第二条 建设项目竣工验收是基本建设程序中的重要环节，是考核项目投资计划目标实现程度，保证项目正常运行、发挥效益的基本措施。任何适用本办法的建设项目未经竣工验收或竣工验收不合格者，不得交付使用，不得办理固定资产移交手续。

第三条 本办法所称的政府投资项目指全部或部分使用政府投资或政府融资的新建、扩建或改建的建设项目。

第四条 本办法所称的项目竣工验收是指政府投资项目建成后，按照规定的程序和要求，进行全面检查考核并办理固定资产移交手续的活动。

第二章 建设项目竣工验收依据和条件 第五条 建设项目竣工验收的主要依据：

1、经审批的项目建议书、可行性研究报告、资金申请报告、初步设计文件及概算、变更设计、调整概算、实施方案及其批复文件。

2、国家、省和行业行政主管部门颁布的建设标准、现行设计和施工技术规范、验收规范和质量标准等有关规定。

3、施工图纸和设备技术说明书；引进技术或成套设备的建设项目，还应出具签订的合同和国外提供的设计文件等资料。

4、建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料招标投标文件及其合同。

第六条 建设项目竣工验收必须符合下列条件：

1、主体工程、辅助工程和公用设施，基本按设计文件要求建成，能够满足生产或使用的需要。

2、主要工艺设备及配套设施，经联动负荷试车合格，形成生产能力，能够生产出设计文件中规定的合格产品。

引进的国外设备应按合同要求完成负荷调试考核，并达到规定的各项技术经济指标。

3、工程质量、土地、规划、环保、职业健康安全、消防、节能等已通过专项验收、核查、评定，可同时交付使用。

4、建设项目的档案资料齐全、完整，符合国家有关建设项目档案验收规定。

基本符合以上竣工验收条件，虽有部分零星工程和少数尾工未按设计规定的内容全部建成，但不影响正常生产和使用，可以组织竣工验收。

第三章 建设项目竣工验收程序 第七条 工程竣工验收程序：

1.根据建设项目（工程）的规模大小和复杂程度，整个建设项目（工程）的验收可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。规模较大、较复杂的建设项目（工程），应先进行初验，然后进行全部建设项目（工程）的竣工验收。规模较小、较简单的项目（工程），可以一次进行全部项目（工程）的竣工验收。

2.建设项目（工程）在工程竣工验收之前，由建设单位组织施工、监理、设计及使用等有关单位进行初验。初验前由施工单位按照国家规定，整理好文件、技术资料，向建设单位提出交工报告。建设单位接到报告后，应及时组织初验。

3.建设项目（工程）全部完成，经过各单项工程的验收，符合设计要求，并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资料，由建设单位向负责工程竣工验收的单位提出竣工验收申请报告。

第八条 项目单位接到总体验收通知后，应组织准备相关资料，内容包括：

1.单位工程验收通知书。

由建设单位加盖公章，市建设工程质量监督站项目主监员签名，并要求详细填写参建各方验收人员名单，其中包括建设单位、监理施工单位、勘察设计单位人员。

2.单位工程竣工验收证明书。

（1）由建设单位交施工单位填写，并经各负责主体（建设、监理、勘测、设计、施工单位）签字加盖法人单位公章后，送质监站审核通过后，提交一份至备案部门。

（2）验收意见一栏，须说明内容包括：该工程是否已按设计和合同要求施工完毕，各系统的使用功能是否已运行正常，并符合有关规定的要求；施工过程中出现的质量问题是否均已处理完毕，现场是否发现结构和使用功能方面的隐患，参验人员是否一致同意验收，工程技术档案、资料是否齐全等情况进行简明扼要的阐述。

3.立项批复。

4.工程中标通知书或分包初步方案。5.建设工程规划许可证（复印件加盖公章）。

6.建筑工程施工图设计审查批准书（复印件加盖公章）。7.单位工程质量综合验收文件（原件）（1）勘探单位质量认可报告。（2）设计单位质量认可报告。（3）监理单位质量认可报告。（4）建设单位质量认可报告。（5）施工单位竣工报告。8.建设工程质量评估报告。评估报告注意事项：

（1）监理单位在工程竣工预验收后，施工单位整改完毕，由总监理工程师填写。

（2）质量评估意见应包括：项目监理部是否已严格按照《建设工程监理规范》、监理合同、监理规划及监理实施细则对该工程进行了全面监理；地基及基础工程施工质量是否符合设计及规范要求；主体工程(含网架、幕墙、干挂石材、地下结构、钢结构等)施工质量是否符合设计及相关规范要求；水、电、暖通等安装工程施工质量是否符合设计及规范要求是否满足使用功能要求。

（3）明确评定工程质量等级。

注：该评估报告，表式由监理单位或建设单位自制，但报告内容必须含以上注意事项内容。

9.规划、环保、公安消防出具的认可或者准许使用文件（复印件加公章）。包括：规划许可证；规划验线合格证书；消防验收意见书；环保部门认可文件。

10.房屋建筑工程质量保修书。

（1）由施工单位和建设单位在工程竣工验收合格后提供。（2）工程保修项目一栏：除六项保修项目外，其他应根据设计文件和合同约定增加，如国家有关法规需增加新项目的，应补充齐全。

（3）最低保修期限一栏：一律用中文大写，最低保修期不得低于国家规定的期限。

11.建筑工程质量监督报告。12.建筑节能备案（原件）。13.房屋白蚁防治合格证。14.建设工程档案报送责任书。

15.法规、规章规定必须提供的其他文件。第九条 竣工验收的主要工作任务：

1、审查项目是否达到竣工验收、交付使用的要求。

2、检查工程执行情况。有无计划外工程，擅自变更建设内容、扩大建设范围、提高建设标准等问题；因特殊情况，调整项目的主要工程内容及投资的，是否经过原设计审批部门同意；建设项目的辅助工程、环境保护工程、劳动安全卫生、消防设施及其外部的配套项目是否与主体工程同步建设并发挥作用。

3、检查资金使用情况。资金的来源是否正当、落实；是否按计划拨付；资金运用是否符合国家有关规定，有无非法转移挪用、侵吞国家建设资金的行为；概、预算的执行是否符合国家有关标准和定额，概预算超支的情况和原因；材料、设备购置，使用是否合理，有无管理不善，造成损失浪费的现象。

4、检查设计情况。工程建设中的设计变更是否符合规定，采用的工艺流程是否先进合理，符合国情；设备选型是否先进、适用。

5、检查施工情况。施工组织设计是否合理，工程质量是否达到规范要求，其合格率或优良度情况；竣工图是否编制完成，建设工期是否符合合同规定；施工单位有否存在层层转包和违规分包问题，有无违法违纪行为。检查监理单位是否按合同要求完成监理工作，监理报告是否完整可靠。

6、检查竣工决算。主要包括：竣工决算报告和财务决算说明书是否编制完成；审计部门是否已出具审计报告；投资10亿元以上的项目是否出具稽查报告。

第十条 竣工验收合格后代建单位按照城建档案要求将工程建设资料向城建档案馆报送存档。建管中心专业部会同财务审计部负责指导、协调。竣工结算文件在监理、代建单位初步审核后，由代建单位将竣工结算文件报如皋市审计局进行结算审计。审计咨询和问题解释由代建单位负责。

第四章 其它

第十一条 建设项目全部工程完工并基本符合验收条件后，应在一年内办理竣工验收手续（行业有规定者除外）。

第十二条 对项目竣工验收过程中发现项目擅自超过原批准建设规模、提高建设标准或改变资金用途的，经履行有关手续和整改后，再予以验收。

第十三条 本办法中执行的有关国家法律法规、标准和规范等如有新的变化，按新规定执行。行业有特殊要求或技术性较强的建设项目，除执行本办法外，还应执行有关行业的特殊规定。

第三篇：政府投资项目代建制

政府投资项目代建制

项目代建制最早起源于美国的建设经理制(CM制)。CM制是业主委托一称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作，但不承包工程费用。

一、项目代建制概述 建设经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，如有权自主选择设计师和承包商，业主则对建设经理的一切行为负责。采用CM制进行项目管理，关键在于选择建设经理，一般来说，精通管理、商务、法律、设计、施工等知识和技能，并具有丰富经验和良好信誉，是一名优秀建设经理所必须具备的素质。现在所说的代建制则是指项目业主(使用单位)通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位(代建单位)，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。与CM制相比，无论是在代理人的定义上还是在选择程序上，现代代建制都更具科学性和先进性。

二、与工程总承包和工程项目委托管理的区别

目前，发达国家工程总承包的主要方式有：

（1）设计-建造总承包

承包商负责工程项目的设计和建造，对工程质量、安全、工期、造价全面负责；

（2）设计-采购-施工总承包

总承包商按照合同约定，完成工程设计、设备材料采购、施工、试运行等服务工作，实现设计、采购、施工各阶段工作合理交叉与紧密配合，并对工程质量、安全、工期、造价全面负责，承包商在试运行阶段还需承担技术服务；

（3）交钥匙总承包

与EPC方式基本一样，但对试运行需承担全部责任。

工程项目委托管理指工程项目管理企业受业主委托，按合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。项目管理企业不直接参与工程的建设，但协助业主进行工程管理，如在项目决策阶段，为业主进行项目策划、编制项目建议书和可行性研究报告；在工程实施阶段为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行等服务。

代建制与以上两者的突出区别在于：代建单位具有项目建设阶段的法人地位，拥有法人权利(包括在业主监督下对建设资金的支配权)，同时承担相应的责任(包括投资保值责任)。而不论总承包商，还是项目管理企业都不具备项目法人地位，从而无法行使全部权利并承担相应责任。因而，项目使用单位无法从项目建设中超脱出来。

三、代建制与工程建设监理的区别

1、代建制的范围

代建制的范围一般比建设监理的广，一般既包括施工，也包括设计，甚至可行性研究。代建方在代建合同规定的项目管理范围内，作为代理人，全面对施工合同进行管理，其在管理中起主导作用，除工程项目的重大决策外，一般的管理工作和项目决策均由代建方进行。而工程项目业主仅派少量人员在工程现场，收集工程建设信息、对工程项目的实施进行跟踪和监督。

2、代建制与工程建设监理的区别

工程建设监理一般主要应用在施工阶段。监理工程师受业主委托，依据承发包合同对施工承包商进行监督和管理。这种监督和管理仅作为业主管理的一种补充或辅助，或者说，施工阶段业主方的管理仍以业主为主导，监理工程师在其中仅起辅助作用。

四、项目代建制的作用

1、项目决策更加科学深入

过去，有人将一些决策失误的政府投资项目称之为“三拍”项目，什么意思呢？就是说上项目拍拍脑袋，干项目拍拍胸脯，失败了拍拍屁股。现在，政府在上项目时与过去相比，已经理性很多，不少项目在前期也开始进行可行性研究，但不可否认，仍有不少项目在决策时还是比较草率，不切实际、盲目攀比、跟风上项目的情况屡见不鲜。在这种情况下，有相当一批项目所做的可行性研究报告实际上是“可批性”报告。同时，不少政府部门的领导喜欢将效率简单化为速度，硬性压缩项目前期工作时间，可行性研究深度远远达不到质量标准和实际要求，常常给项目建设带来不便、埋下隐患。

实行代建制，使用单位将前期工作委托代建单位通过选择专业咨询机构完成，而非自己决策，可行性研究等工作不仅需达到国家规定的深度要求，更重要的是必须满足项目后续工作的需要。前期决策阶段所确定的建设内容、规模、标准及投资，一经确定，便不得随意改动，使得前期工作的重要性和科学性得到切实体现。同时，在代建制下，政府需根据合同约定，按照项目进度拨付工程款，因此，政府必须比以往更加重视项目资金的筹措和使用计划，排出项目重要性顺序，循序渐进，量力而为。这将改变当前因政府实施项目过多而产生的负债建设、拖欠工程款等不良现状。

2、项目管理水平和工作效率大幅提高

自建制下，使用单位对政府投资项目的管理一般是行政式的管理，项目负责人一般由单位负责人兼任，基建班子也都是从单位中临时抽调的人员。有时候，尽管业主是最重要的角色，但管理团队中连一个行家也没有。在这种情况下，使用单位对于项目的管理必然是低水平的管理，并进而影响工作效率的优化。同时，由于人力、物力的分流，必然对使用单位日常工作的开展产生不利影响。

代建制下，通过招标选择的代建单位往往是专业从事项目投资建设管理的咨询机构。它们拥有大批专业人员，具有丰富的项目建设管理知识和经验，熟悉整个建设流

程。委托这样的机构代行业主职能，对项目进行管理，能够在项目建设中发挥重要的主导作用，通过制订全程项目实施计划，设计风险预案，协调参建单位关系，合理安排工作，能极大地提升项目管理水平和工作效率。而使用单位也可从盲目、烦琐的项目管理业务中超脱出来，将精力更多的放到本职工作上去。

3、项目控制得到真正落实

在现行政府投资项目管理体制下，缺乏有效的控制机制：前期工作的不够深入，决策的随意变更等因素，容易造成投资一超再超；通过各种关系进入挤进项目的施工单位和材料设备供应商，使严格的质量控制成为难以达到的目标；由于跃进式或赶超式发展的历史情结，政府官员偏好于抢工期，以项目提前竣工作为进度控制的目标，而不顾是否科学合理。

代建制为政府投资项目引入严格的以合同管理为核心的法制建设机制，在满足项目功能的前提下，项目的投资、质量和进度要求在使用单位与代建单位的委托合同中一经确定，便不得随意改动。代建单位将全心全意做好项目控制工作，使用单位则侧重于监督合同的执行和代建单位的工作情况，对项目的实施一般不能无故干涉。

4、竞争机制发挥充分作用

竞争是激发活力和创新的源泉。代建制采用多道环节的招标采购，竞争充分，无论是投标代建的单位还是投标前期咨询、施工或设备材料供应的单位，必然会尽其所能，以合理的报价提供最优的技术方案、服务和产品，这不仅有利于降低项目总成本，还能起到优化项目的作用。

5、有利于遏制腐败

代建制的实行将打破现行政府投资体制中“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式，使各环节彼此分离、互相制约。使用单位不再介入项目前期服务、建设施工及材料设备采购等环节的招标定标活动，代建单位在透明的环境下进行招标，公开、公平、公正地定标，这将有利于遏制政府投资项目建设过程中的腐败事件发生。

6、政府对项目的监管更加规范有力

政府投资建设项目容易“超投资、超规模、超标准”，除了建设单位管理经验不足这个浅层因素外，关键是缺乏有效的投资约束机制。项目建设单位、施工单位及其他与项目有关的利益群体都是“三超”的受益群体。尽管审批部门在项目立项时，会按照一些政策加以限定，但对少报多建、追加投资、超标装修等建设过程中的问题，缺少有效的调控制约手段。

代建制将增强项目建设各方的责任意识。通过职责分工，项目建设各方之间产生互相监督工作的关系。特别是使用单位，在提出项目功能和建设要求后，其主要工作就是对代建单位的监督，有利于自觉规范投资管理行为。

代建制有利于政府加强对投资项目的监管。政府主要以合同管理为中心，运用法律手段，制衡各方。同时，项目审批部门根据国家政策审批项目的建设内容、投资、规模和标准，并下达项目建设计划和资金使用计划；财政部门将政府资金集中起来，根据发展改革部门下达的资金使用计划直接拨付给代建单位；发展改革、财政、审计、监察等部门运用稽察、审计、监察等手段，对项目进行强力有效的外部监督。

五、代建项目组织实施程序

（1）使用单位提出项目需求，编制项目建议书，按规定程序报发展改革部门审批；

（2）发展改革部门批复项目建议书，并在项目建议书批复中确定该项目实行代建制，明确具体代建方式；

（3）发展改革部门委托具有相应资质的社会招标代理机构，按照国家和地方有关规定，通过招标确定具备条件的前期工作代理单位，发展改革部门与前期工作代理单位、使用单位三方签订书面《前期工作委托合同》；

（4）前期工作代理单位遵照国家和地方有关规定，对项目勘察、设计进行公开招投标，并按照《前期工作委托合同》开展前期工作，前期工作深度必须达到国家有关规定，如果报审的初步设计概算投资超过可行性研究报告批准估算投资一定比例（如3%）或建筑面积超过批准面积一定比例（如5%），需修改初步设计或重新编制可行性研究报告，并按规定程序报原审批部门审批；

（5）发展改革部门会同规划、建设等部门，对政府投资代建项目的初步设计及概算投资进行审核批复；

（6）发展改革部门委托具有相应资质的招标代理机构，依据批准的项目初步设计及概算投资编制招标文件，并组织建设实施代建单位的招投标；

（7）发展改革部门与建设实施代建单位、使用单位三方签订书面《项目代建合同》，建设实施代建单位按照合同约定在建设实施阶段代行使用单位职责，《项目代建合同》生效前，建设实施代建单位应提供工程概算投资10-30%的银行履约保函。具体保函金额，根据项目行业特点，在项目招标文件中确定；

（8）建设实施代建单位按照国家和地方有关规定，对项目施工、监理和重要设备材料采购进行公开招标，并严格按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和概算投资，进行施工组织管理，严格控制项目预算，确保工程质量，按期交付使用，严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议随意变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资额，因技术、水文、地质等原因必须进行设计变更的，应由建设实施代建单位提出，经监理和使用单位同意，报发展改革部门审批后，再按有关程序规定向其它相关管理部门报审；

（9）政府投资代建制项目建成后，必须按国家有关规定和《项目代建合同》约定进行严格的竣工验收，办理政府投资财务决算审批手续，工程验收合格后，方可交付使用。

六、项目代建制的合同类型

1.第一种模式：“委托代理合同”模式

是上海、广州、海南的代建制试点采用的模式。在政府投资主管部门下面，设立具有法人资格的建设工程“项目法人”，或者指定一个部门作为“项目业主”，由“项目法人”（或“项目业主”）采用招标投标方式选定一个工程管理公司作为“代建单位”，再由“项目法人”（或“项目业主”）作为委托方，与“代建单位”（受托方）签订“代建合同”。

此“委托代理合同”模式的实质，是委托代建单位对项目工程建设施工进行专业化组织管理，并代理委托方采用招标方式签订建设工程承包、监理、设备采购等合同。

特点：项目建成后的“使用单位”不是“合同当事人”；项目投资资金的管理权仍然掌握在投资人（“项目法人”、“项目业主”）的手中。

优点：可以实现防止公共工程招标中的腐败行为和对公共工程建设的专业化管理的政策目的。

（在项目工程的使用单位或者管理单位尚不存在的情形，适于采用此模式。）缺点一：相当于政府投资主管部门自己作为建设单位“包揽”项目工程建设，然后将项目工程“分配”（“划拨”）给使用单位，将“政府投资”变成了“公房分配”，不符合改革政府投资体制的政策目的。

缺点二：使用单位不是“合同当事人”，难以发挥使用单位的积极性，甚至使用单位不予协助、配合，增加工程建设中的困难。

2.第二种模式：“指定代理合同”模式

是重庆、宁波、厦门和贵州代建制试点采用的模式。政府投资主管部门采用招标投标方式选定一个项目管理公司作为代建单位，由作为“代理人”的该代建单位，与作为“被代理人”的使用单位签订“代建合同”。

此“指定代理合同”模式的实质：是政府投资主管部门指定代建单位作为使用单位的代理人，对项目工程建设施工进行专业化组织管理，并代理使用单位采用招标方式签订建设工程承包、监理、设备采购等合同。

特点：投资人（“政府投资主管部门”）不是“合同当事人”；投资和资金的管理权掌握在使用单位手中。

优点：可以实现防止公共工程招标中的腐败行为和实现公共工程建设的专业化管理的政策目的。

缺点一：投资和资金的管理权仍然掌握在使用单位手中，实际上未对现行投资体制进行任何改革。项目管理者联盟，项目管理问题。

缺点二：投资人（“政府投资主管部门”）不是“合同当事人”，政府投资主管部门在选定代建单位后，实际上不可能对项目投资资金的运用和工程建设施工进行有效监督。

3.第三种模式：“三方代建合同”模式。

是北京、武汉、浙江代建制试点采用的模式：政府投资管理部门与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”。

北京市是由“发改委”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”；武汉市是由政府指定的“责任单位”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”；浙江省是由“政府投资综合管理部门”（投资人）选定代建单位，并与代建单位、使用单位签订“三方代建合同”。“三方代建合同”，除规定代建单位的权利、义务和责任外，还明确规定政府主管部门“的权限和义务：对代建单位（受托人）的监督权、知情权；提供建设资金的义务。

“使用单位”的权利和义务：对代建单位（代理人）的监督权、知情权，对所建设完成的工程和采购设备的所有权；协助义务、自筹资金供给义务。

优点：可以发挥三方当事人的积极性，实现三方当事人的相互制约。可以防止公共工程招标中的腐败行为，实现对公共工程建设施工和项目投资资金的专业化管理，保证工程质量和投资计划的执行，实现政府投资体制改革的政策目的。

用好“代建制”这个灵丹妙药

2010年08月17日 18:23【】 【】

为治理工程建设领域腐败问题，2006年以来，广东推行代建制，并在全国成立了首个专业的管理机构——广东省代建项目管理局，有效隔离了代建管理机构和使用单位的公务人员与设计、施工等单位的直接利益关联。（《人民日报 》 2010年08月17日）

什么是“代建制”？ 建设工程的代建制度是国际上通常采用的一种工程项目管理模式。在我国，“代建制”是指政府投资主管部门对政府投资的非经营性项目，按照建设（使用）单位提出的使用与功能要求，采用招投标方式选定专业工程项目管理单位（代建人），委托其进行项目建设，建成竣工验收后移交给建设（使用）单位的项目管理制度。代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。有关行政部门对实行代建制的建设项目的审批程序不变。

为什么要推行“代建制”?当前在政府投资建设的公益性项目中，我国一直采取行政部门组建基建指挥部(办公室)的方式来组织建设，这种方式被称为“项目开了搭班子，工程完了散摊子”、“只有一次教训，没有二次经验”，致使投资失控、工期拖延、质量不保等现象屡有发生。如项目使用单位经常为了使用功能的增加而随意更改设计，再向政府申请追加投资，结果使投资概算在追加中不断被突破。

建设项目“代建制”不是新生事物。2004年7月16日，国务院正式批准了《关于投资体制改革的决定》，该《决定》的亮点之一就是将在全国范围内推行“代建制”。

“代建制”突破了旧有的政府工程管理方式，使现行的“投资、建设、管理、使用”四位一体的管理模式，转变为“各环节彼此分离，互相制约”的模式。政府选择具有相应资质的项目管理公司，作为项目建设期的法人，负责项目建设的全程组织和管理，政府通过合同来约束代建单位，而非行政权力，这便意味着权力从该环节的退出，可以说从根本上杜绝了“首长工程”的后路。

“代建制”这个解决建筑领域长治久安的“灵丹妙药”能够充分发挥作用，关键在于实际操作过程，首先，政府在做法上要有改变，敢于放手，整个招投标政府不参与，而是由代建方实施招投标，避免权力寻租的空间。其次，政府同代建商签署的各种条款一定要严谨细致，具有可操作性，要真正能够对代建单位实施有效监督。三是以制度规范“代建制”运行，尽快制定《政府投资项目代建制管理办法》，编制《政府投资项目代建合同示范文本》，规范以“代建制”形式进行管理的投资项目各方利益主体的行为，以实现 “政府监管、业主投资、代建管理、各负其责”的目标。

“代建制”的灵魂是“隔离”，既要物理隔离，更重要的是真正的权力、利益隔离

第四篇：代建制项目管理工作范围

代建制项目管理工作范围

(一)会同使用单位，依据项目建议书批复内容组织编制项目可行性研究报告。

(二)在使用单位的协助下，办理项目可行性研究报告审批、消防、园林、人防、交通、环保、地震等有关手续报批工作。

(三)选定合适的招标代理机构，通过招标选择设计、监理、施工、设备、材料供应单位。并将招投标情况报告和中标合同报委托人备案。

(四)负责工程的质量、进度、控制，按期向委托人和使用人

汇报施工进度、质量、资金的使用情况并随时接受监督审查。

(五)负责本项目所涉及的合同变更以及预算、决算的审核，负责工程合同的洽谈与签订工作。

(六)按项目进度向委托人提出投资计划申请，报送项目进度用款报告。

(七)负责本工程项目的信息管理以及安全文明施工管理。

(八)负责办理开工前的相关手续及协调工程建设各阶段的内外关系。

(九)组织工程中间验收，会同委托人、使用单位共同组织竣工验收，办理工程竣工前的有关手续。

(十)编制工程决算报告，报委托人审批，负责将项目竣工有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。

第五篇：实行项目代建制的探讨

实行项目代建制的探讨

摘要代建制是项目管理的一个创新，本文论述了推行项目代建制的必然趋势和现实意义，提出实施中要解决的问题、要做好的工作，明确相关单位的职责，订好项目代建协议，坚持遵章守法，加强制度建设，积极培育代建市场，促进项目代建制的健康有序发展。

关键词项目管理 代建制 推行 探讨

项目代建制最早起源于美国的建设经理制（CM制）。CM制是业主委托被称为建设经理的人来负责整个工程项目的管理，包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作。2004年7月，国务院正式出台《关于投资体制改革的决定》。根据这个决定，全国各地都在进行项目建设投资管理体制改革，“代建制”就是这个改革探索的一个产物，现在成为建设行业项目管理的一个亮点。本文试就项目代建制进行一些探讨。

代建制势在必行。

长期以来，我国政府投资项目一直都是采取由行政部门组建临时基建班子（如基建办、工程指挥部等）的方式进行建设管理。这些基建班子大多缺乏相应的建筑技术和工程经济等专业知识，不熟悉投资规律和基本建设程序，不了解现代先进的项目管理方法，因此难免出现各种管理不善的现象，如决策不够成熟，随意调整方案，前期及实施阶段各环节之间相互脱节，建设工期拖延，工作效率不高，质量难以保证，投资效益低下等等。同时，基建班子一般在项目建成后随即撤销，在建设中积累的经验教训不能转为技术资源，供其他单位或后续项目借鉴，往往是“项目开了搭班子，工程完了散摊子”、“只有一次教训，没有二次经验”。

在这种项目管理体制下，“投资、建设、管理、使用”四位一体，政府在整个项目实施过程中缺乏很好的过程控制，在法律层次上也缺乏追究责任的效力，项目使用单位、施工承包单位和监理单位等项目参与方都成了超投资、超标准的受益者，政府对投资项目的监管实际上

处于失控状态，造成了人、财、物和信息等社会资源的严重浪费，而且容易滋生腐败现象。某地政府投巨资建设一个医院，临时组建一个建设工程指挥部，由于指挥部主要由行政人员和医务人员组成，对建筑工程完全是外行，在项目建设过程监管失控，等到项目竣工以后才发现这里有缺陷，那里有问题，可是一切都为时已晚，这些“工程指挥”们唉叹：一个工程这么多教训，什么时候能再建这样一座医院，吸取这些教训，避免这类损失。

可以说，这种项目管理模式已经到了非改不可的时候。代建制正是医治上述弊端的一种新模式。这种新的项目管理体制，就是政府投资的非经营性项目，通过招标等方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后再移交给使用单位。

代建制的现实意义

推行代建制的好处是十分明显的。从目前实施的情况来看，代建制至少有以下几个方面的现实意义。

首先是实现了项目管理的社会化。随着经济和科技的发展，社会分工越来越细。“代建制”按照社会化分工的要求，通过将政府投资项目交给专业机构进行建设管理，理顺了政府投资工程中各方主体的责、权、利，从而使政府从工程的组织建设上解脱出来，促进了政府职能转变，使政府投资项目的建设和监管实现了分离，政府从项目的具体实施者，变成了真正对项目实施监督的监管者，使工程项目的监管得到加强。

其次是实现了项目管理的市场化。代建制按照市场经济规律实行商业化运作。由于实现了管理机制的转换，在经济利益的驱动下，代建单位能自觉地根据投资主体（政府）的要求严格控制项目投资，强化投资的约束机制，通过细化和优化建设方案，尽可能地节省费用，提高投资效益，有效地避免了过去概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。再次是实现了项目管理的专业化。由于代建单位具有丰富的基建经验，拥有明显的专业优势，把项目管理专业手段应用到政府投资项目中，可以对工程的成本和投资进行有效的控制，同时可以较准确地核定工程量和工程进度，有效地保证工程质量和进度，这就避免了过去政府及其工程指挥部缺乏专业知识造成的恶果。

其四，还实现了项目管理的规范化。实行代建制，项目各方职责明确，由于业主单位和代建单位通过合同来已经确定了双方的责任，就有效地避免了过去那种临时机构撤销后，对项目出现的质量、安全等问题无人负责的状况，促使各方主体更好地履行各自的职责。

此外，代建制还成为工程腐败的“克星”。代建制这种制度设计的出发点可能不是为了预防贪腐，但它的实施克服了政企不分、产权不明、责权不清的现象，将有效遏制项目建设的贪腐行为，成为从源头上防治腐败的重要保障。而且由于业主单位和代建单位关系的明晰化、合同化、法制化、也能较好的防止拖欠工程款现象。

近几年，各地进行代建制的尝试，都取得可喜的成效，实现了“政府监管、业主投资、代建管理、各负其责”的目标。福建省漳州市于1999年10月开始试行城市建设投资体制的改革，把政府投资的非经营性项目委托给城市建设投资开发有限公司进行建设，改变了政府对城市建设大包大揽的做法，取得了初步成效和操作经验。政府投资项目委托给代建单位以后，本身就没再建什么工程指挥部了，推动了政府职能的转变。深圳、厦门等城市作为代建制试点城市，也进行了一些有益的尝试。2004年，深圳市建设高速公路，由该市交通局与深圳高速公路有限公司签订《工程建设委托管理合同》，被认为是全国首例在市政道路中采用代建制模式，取得明显的经济效益和社会效益。

推行代建制要做好的几项工作

项目代建制还在尝试和摸索中，就目前实施的情况看，笔者认为，推行代建制，要做好以下几项工作。

一是明确相关单位的职责。在项目代建制实施的法律关系中，市场主体主要有代建单位和业主单位，双方的职责必须明确。业主单位的主要职责是：根据项目的性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置、建设标准；协助代建单位办理计划、规划、土地、施工、环保、消防、园林、绿化及市政接用等审批手续；参与项目设计的审查工作及施工、监理招标的监督工作；监督代建项目的工程质量和施工进度，参与工程验收；监督前期工作代理单位和建设实施代建单位对政府资金使用情况；负责政府差额拨款投资项目中的自筹资金的筹措，建立项目专门帐户，按合同约定拨款。而代建单位的主要职责是：组织施工图设计；组

织施工、监理和设备材料选购招标活动；负责办理投资计划、建设工程规划许可证、施工许可证和消防、园林绿化、市政等工程竣工前的有关手续；负责工程合同的洽谈与签订工作，对施工和工程建设实行全过程管理；及时向业主单位报告项目进度和资金使用情况；组织工程中间验收，会同业主单位共同组织竣工验收，对工程质量实行终身负责制；编制工程决算报告，负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续。

二是订好项目代建协议。在项目代建制实施中，《项目代建协议》是最重要的商务合同，它规定了代建单位和业主单位在项目建设过程中的权利与责任，确定了各方在协议中分担风险的方式和范围以及一旦在项目寿命期内发生意外事件，政府应提供的支持和各方应采取的行动。在协议中明确双方的权利和职责，可以避免业主单位越权干预代建单位的行为，以致影响代建单位的积极性和主动性，影响项目建设的顺利进行。《项目代建协议》表述要准确明晰，具有可操作性，一般以时间顺序，即从前期的勘察设计等，到建设施工，直到最后移交，来规定合同各方的权利和责任，相当于给项目建设绘制出流程图，便于实际操作。代建单位的赢利一是来自建设单位管理费，二是来自实行投资包干责任制的节余资金分成部分，因此必须确定代建费率。代建单位根据项目的不同特点和要求，提供一定比率的履约保函金额，也应在协议中明确。

三是坚持遵章守法。业主单位和代建单位在项目管理中必须严格遵守国家的法律法规，执行环境保护、节能减排等基本国策。在代建制实施中，代建单位要严格履行协议，对于业主单位提出的初步设计标准和技术规范，包括建设规模、使用功能等，应该进行审核，任何错误和遗漏所造成的后果将由代建单位承担。在建设过程中，需要对初步设计进行改动的，由代建单位书面向业主单位提出，经相关部门审查认为改动确有必要的，才能改动，代建单位不能擅自改动初步设计。代建单位未能完全履行《项目代建合同》，擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工期延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律从建设实施代建单位的银行履约保函中补偿；履约保函金额不足的，相应扣减项目代建管理费；项目代建管理费不足的，由建设实施代建单位用自有资金支付。同时，要把违约行为记入该代建单位的信用档案。协议要特别强调质量保证、质量控制和工期进度，建立重大问题和工程进度的报告制度。在不影响正常施工的情况下，业主单位有权检查代建单位的质量控制过程和方法，有权检查项目施工现场，发现施工质量问题，代建单位应及时改正缺陷。项目竣工后，要按规定的程序、方法和标准进行工程验收，以确认工程建设是否满足设计和建设要求。

四是加强制度建设。由于代建制是投资体制改革中出现的项目管理模式，目前仍在探索中，属于“进行时”中的新生事物，因此需要不断总结经验，通过制度建设来逐步加以完善。目前，各地试行代建制，具体模式和操作办法不一，可以说是五花八门，各显神通。由于没有相应的法规依据，造成代建单位的定义、职责、涉及范围等不明确，以致在实施过程中，项目各方操作起来总觉得无章可循。有的代建单位与投资单位在操作中是市场经济的平等主体，有的则不能完全平等相处，无法体现市场主体的平等关系。笔者认为，政府及有关部门应该总结实践中的经验和教训，尽快推出统一的《政府投资项目代建制管理办法》，便于规范操作，避免各行其是的现象。而代建制的具体规则也不明确。“代建费率”应是多少之类的具体问题，目前没有统一的明确的说法；而且没有统一的代建合同示范文本，实施中的许多问题都是凭双方临时协商，或经有关部门进行协调，这就难免出现一些扯皮现象。应该尽快出台政府投资项目代建合同的示范文本，使“代建费率”之类的问题，使项目各方的权利和义务更加明晰和具体。

五是积极培育代建市场。实行项目代建制，有集中代建和公司代建两类，目前不少地方主要是采取集中代建，即设立事业性质的建设管理单位，并由其作为政府投资项目建设实施阶段的责任主体和集中统一建设项目。但也有专家认为应更多地采取公司代建，通过市场确定项目管理公司，即代建单位。笔者认为，目前两种形式可以并行尝试。但随着社会经济的发展，公司代建可以而且应该健康有序地发展。而要保证项目代建制的健康发展，培育规范有序的代建市场，必须建立起一系列相应的管理制度，如市场准入、招标投标、行业监管等方面的制度。代建企业的市场准入，应该有一定“门槛”，以保证代建质量。这些“门槛”包括注册资金，以证明其承担风险能力；技术力量，以证明其管理能力；代建记录，以证明

其实际能力，等等，按照这些情况和数据确定其资质等级。无论是业主单位通过招投标选择代建单位还是代建单位通过招投标选择承建商，都需要健全的招投标制度和规范的招投标机构。代建市场的健康发展，离不开必要的行业管理。建立和强化行业管理，不但能使代建制健康发展，还可以带动整个建筑领域的行业管理。

政府投资项目代建制势在必行，有重大的现实意义，其前景是十分明朗的。但代建制试行中遇到一些问题，必须认真面对，积极寻求解决办法，逐步健全、细化和完善，才能把这样一个好的机制或模式推广开来。现在，应该在实践的基础上从一定的理论高度来认识代建制的意义，分析实施中存在的问题，妥善加以解决，使项目代建制能健康发展，取得更好的成效。

作者：漳州市建设局 许初鸣