宁安市财源建设大项目实施方案

第一篇：宁安市财源建设大项目实施方案

为进一步强化我市招商引资工作，加快“工业立市”和财源建设步伐，促进农业大县（市）向工业强县（市）的转变，制定本方案。

一、指导思想

紧紧围绕财源建设这个中心，全力实施“项目牵动战略”，着眼于巩固壮大现有财源，大力发展新兴财源，坚持依托宁安优势和市场需求谋划项目，按照国际惯例实施项目，分层梯次推进建设项目，强化工作机制落实项目，形成大项目开发、建设、再开发的良性循环。

二、包扶对象

把招商条件相对完备、对地域经济拉动较大、符合“工业立市”和财源建设发展方向、具有一定科技含量的重点项目作为包扶的对象。具体标准如下：

1、项目投资额在1,000万元以上，符合国家产业政策，引领调整优化产业结构，比较优势突出的工业、旅游等项目。

2、产品市场前景广阔、科技含量较高、实现税金100万元以上的项目。

3、改建、扩建项目当年投入500万元以上，企业上缴税金比上年增长50万元以上的项目。

4、对种植、养殖业有拉动作用，投资额在500万元以上的农业科技示范基地项目。

三、包扶方法

实施全方位、全过程的招商包扶方法，主要内容是：对项目前期开发包装、招商推介及项目洽谈、优惠政策的协调和落实、项目实施过程中的跟踪问效和服务。

四、包扶措施

1、实施签状推进。市政府与项目责任人签定“项目建设责任状”，用责任状的方式确定投资额度、建设内容、建设时限等。今后凡是列入市财源建设大项目的项目都要实施签状推进的办法。

2、实施合力推进。采取一名市级领导、一名部门主要领导、一个项目法人、一名行长、一套专项政策的形式，形成“五个一”的项目建设机制。部门主要领导是第一责任人。

3、实施目标推进。承担项目的部门与项目建设企业共同制定项目形象建设计划，经市政府确定后，签订项目推进责任状，缴纳保证金，按项目计划跟踪督办。项目因客观原因无法实施时，必须有相应投资规模的项目来替代，在原项目计划时限上可顺延6个月。

4、实施专题推进。围绕项目建设抓重点，寻难点，定人员，搞突破，确保项目按形象进度顺畅进行建设。

5、实施督办推进。市招商引资委员会对项目建设进行督办检查，实行月通报、季汇报、年终奖惩督办制度。

第二篇：哈尔滨市区县财源建设工作实施方案范文

哈尔滨市2003--2007年区县财源建设工作实施

方案（试行）

为实现全市经济跨越式发展的战略目标，加快区县经济发展步伐，壮大区县财政实力，根据我市区县财源建设的实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的“十六”大精神为指针，全面贯彻“三个代表”重要思想，依照市委提出的“立足现有、挖掘潜能，追逐应有、创新发展”的总体要求，进一步解放思想，转变观念，发扬开拓创新、与时俱进的时代精神，把促进区县经济发展摆上全市经济工作的重要位置。发挥优势，突出重点，通过政策扶持，资金投入，进一步巩固基础财源，壮大主体财源，开辟新兴财源，全力推进区县经济发展，增强区县财政实力，严格控制财政支出，为全面建设小康社会提供可靠的财力保障。

二、工作目标

总的工作目标是：以经济结构调整为主线，按照市场经济的要求，加快工业化和农业产业化的发展，以大力发展民营、个体私营经济和招商引资、扩大开放为重点，以营造优良、宽松的环境为保证，推进农村城市化进程，确立以工业财源为主体，农业财源为基础，高新技术产业、第三产业为新兴财源，提高区域财源效能，初步形成结构合理、梯次分明、布局均衡、稳定可靠、后劲充足、长期受益的地方财源体系，为区县经济实现跨越式发展，财政收入稳定增长奠定坚实的基础。具体目标是：

（一）实现区县财政收入的稳定增长，财政收入规模不断壮大。今后五年，区县级财政全口径预算收入实现逐年增长,具体指标按我市制定的考核细则确定的增长比例考核。

（二）实现财政收入与GDP同步增长，稳步提高财政收入占GDP的比重，县财政收入占GDP比重逐年增加（区级不考核此项指标）。

（三）确保财政供养人员的工资按时足额发放。在保证财政供养人员基本工资按时足额发放的同时，创造条件兑现国家出台的其他各项增资、补贴等政策。

（四）确保当年财政收支平衡。在实现财政收入稳定增长的前提下，做到量入为出，保证财政各的收支平衡。

（五）实现人均财力逐年增加。要在实现财政收入稳定增长的条件下，严格控制财政供养人口，使人均财力每年有一个合理的增长幅度。

（六）对财政往来挂帐进行清理。根据我市现阶段财力情况和省财政厅有关清理财政往来挂帐的要求，要使财政往来挂帐额逐年递减。

（七）确保上级部门财政专项资金全部到位。对上级部门财政专项资金要及时拨付到位，专款专用，发挥专项资金使用效益。

（八）保证财源建设项目如期投产达效，实现利税指标。

三、工作重点

(一)大力支持工业和高新技术产业发展，优化工业主体财源。坚持走新型工业化道路，把发展工业作为财源建设的重点，以市场为导向，以提高经济运行质量为中心，构筑财源建设强势板块，确立工业主体财源地位，充分发挥区县工业企业现有优势，紧紧抓住国家“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”的机遇，积极争取国家支持，在资金、政策、人才和服务上向汽车、医药、食品、电子信息四大支柱产业倾斜，全力支持其加快发展，提高质量，扩大规模，进一步成为全市工业经济的强大支撑。突出抓好产业结构调整，大力发展高新技术产业，坚持技术创新与市场相结合，推进具有高科技含量、高附加值的项目的发展，特别是要重点培育和发展年纳税千万元以上的骨干企业，支持建设一批科技含量高、效益好、牵动力强的高新技术产业。通过对有前途的利税大户进行技改、扩产及多方面的政策扶持，使区属财源工业由生产型向高科技型、高附加值型转化，县属财源工业由粗放型向集团型、资源型、深加工型转化，增强企业在市场中的竞争力，依托自身优势，培育一批“小巨人”企业。在7区形成如南岗科技园、一洲制药等一批特色拳头企业群体，在12县(市)形成如五常葵花药业公司、尚志华润新三星啤酒有限公司、双城雀巢公司、阿城酒业集团等几个全省同行业龙头企业，提高对财政收入的贡献率。

(二)积极调整农业和农村产业结构，向效益型农业转变，巩固和发展基础财源。一是突出抓好具有地方特色的优势产业和主导产品。要按照国际标准、市场化需求，围绕产业化基地建设，搞好种植业结构调整和优势农产品的生产布局，加快建设现代农业科技园区，在扩大优质农产品和特色、绿色食品生产上，取得突破性进展。抓住全省实施“奶牛振兴计划”和“肉牛发展计划”的机遇，加快畜牧业生产和加工基地建设，促其向专业化、规模化和集约化方向发展。二是加大对龙头企业的扶持力度。做大做强龙头企业，牵动我市农产品快速转化，提高农产品附加值，培育财源新的增长点。通过龙头企业的发展，推动农业产业化，为农民增收创造条件。三是推动一乡一业、一村一品的集约化生产。充分利用我市12县（市）幅员广阔、土地资源丰富的优势，以特色乡镇为重点，抓一批综合型、加工型、旅游型、商贸型、交通枢纽型、资源开发型小城镇。明确开发建设的重点，予以重点扶持，使小城镇建设与全市统筹规划相衔接，大力发展高新农业、绿色农业、生态农业等特色农业，建成五常大米、巴彦大豆等特色、规模农业生产基地。利用我市7区近郊的功能和特点，大力发展示范农业、精品农业、订单农业，走农业产业化之路。努力推进农业适度规模经营和集约化经营，在农产品深加工，增大附加值上做文章，形成大农业发展格局，巩固农业基础财源地位，加快全面建设小康社会的步伐。

(三)充分利用人文、自然资源优势，大力开发旅游产业。依托我市大多数县(市)丰富的旅游资源，加大旅游项目投入，加强基础设施建设，改善旅游环境，利用我市经过多年努力开发创造出来的宝贵的冰雪旅游资源和享誉国内外的著名品牌，大力开拓宾县二龙山风景旅游、尚志亚布力滑雪、依兰巴兰河漂流、阿城金源文化、五常京旗文化等特色旅游市场，开发建设日本街、俄罗斯街、韩国

街等集文化、旅游、休闲、娱乐于一体的异域风情街，吸引国内外游客观光游览，带动相关产业发展，把旅游资源优势转化为经济优势，把经济优势转化为财政优势，增加旅游县(市)的财政收入。

(四)积极扶持民营和个体私营经济，大力发展新兴财源。民营和个体私营经济是国民经济重要组成部分，要作为战略重点，放手、放胆、放量地加快发展。进一步落实发展民营和个体私营经济的各项政策，为民营和个体私营经济的发展创造更加宽松的环境，加强对民营和个体私营经济的引导，把发展民营和个体私营经济作为培育财源新的增长点，按照谁发展快，谁对财政的贡献大，就扶持谁、支持谁的原则，彻底打破所有制界限，鼓励、支持民营企业积极参与除国家明令禁止的行业和领域外的经济活动，促进民营企业快速扩张。按照规范税收、减少收费、提高规模的思路，加快兴办“工业园区”、民营“科技园区”的建设步伐，进一步树立“你发财、我发展”的观念，大力吸引社会各界资金、人才、技术，使民营和个体私营经济提供的财政收入占区县财政收入的比重有较大提高。

（五）大力发展现代物流业和服务业。要大力发展现代物流业，加强物流基础设施的规划和建设，整合现有资源，发展第三方物流，培育骨干企业，推进企业物流社会化。针对我市既是工业大市，又是农业大市的实际，加快建设一批大型农业批发市场，进一步完善农产品市场体系，不断增强我市区域性物流中心功能。努力发展具有较强产业带动作用的会展业，充分发挥我市特大型中心城市的优势，培育新的消费热点，带动相关产业的发展，增加财政收入。

（六）树立经营城市理念，大力培植城市建设财源。积极探索城市基础设施公开拍卖、出让的有效形式，实行城市资本运营，广开融资渠道，特别要加快组建城市建设投资公司，广泛吸纳民间资本，加大投资力度，实现项目投资多元化。进一步改革用地制度，积极培育土地市场，让城市土地成为城市基础建设的融资渠道，通过收储、整理，采取公开拍卖、出让、抵押、出租等方式，激活资产，实现由资源转化为资本，使土地成为推进城市建设的“储备库”和投资支撑点，一方面减轻财政压力，另一方面开辟新的城市财源。

(七)加大招商引资力度，动员社会方方面面出力献策，不断为区县经济发展注入活力。大力实施“走出去、引进来”战略，坚持内资外资一起引，鼓励区县制定较为完备的招商引资政策，特别是对个人的奖励政策，优化投资环境，广泛吸引国内外客商投入资金和先进技术，招来大项目，解决区县经济发展中资金短缺、技术落后的问题，借助外力发展自己，对各区县招商引资的较大项目，市里按一定比例给予招商引资费用补助支持。

(八)严格控制财政支出，缓解财政压力。要牢固树立过紧日子的思想，从严控制弹性支出和超标准开支，严格执行机构改革后新核定的党政机构编制标准，杜绝违规开支，在靠增收扩大财政实力的同时，靠节支减少财政压力。

四、保证措施

(一)统一思想，提高认识，切实增强抓好区县财源建设的责任感和使命感。有关部门在推进区县财源建设工作中，要真正把财源建设工作与振兴区县经济发

展紧密结合起来，与全市“十五”期间经济实现跨跃式发展目标紧密地结合起来，树立“区县兴则全局兴，区县活则全市活”的思想，把工作的落脚点切实转移到为经济发展保驾护航上来，以优质高效的行政服务，为区县经济发展创造最为宽松的环境。

(二)加强项目管理，搞好财源建设项目的论证、立项工作。财源建设取得成效的关键是搞好项目的开发与建设，要搞好项目论证，努力培植市场前景好、利税高的财源建设项目，并建立项目储备库，有重点有计划地分期实施，形成“成功一个、培养一个、实施一个、储备一个”的良好局面。应严格控制和减少政府债务，避免短期行为和盲目上项目。

(三)用好用足各项优惠政策，增加财源建设资金投入。一是要调动多方积极性，把市级资金统一捆绑使用支持财源建设工作。从今年起，我市将建立区县财源建设专项资金，用于支持财源建设。要把区县财源建设项目纳入全市经济发展总体规划中统筹谋划，优化资金配置，我市用于区县域经济发展的资金都要向财源建设项目倾斜。对区县所报项目要区别不同情况，除给予贷款贴息和招商引资费用补助支持外，对经济欠发达或边远县份所报项目，经考察论证经济效益较好、贷款确有困难的，可适当给予一定的资金补助。二是要多方筹集资金，支持财源建设。财源建设项目确立后，市财源建设办公室要做好各方面协调工作，积极争取省级财源建设资金的投入；鼓励区县加大招商引资力度，对招商引资成功的，并且达到一定额度的给予必要的费用补助；通过贴息的政策支持，更多的吸引信贷资金的投入。三是制定《哈尔滨市区县（市）财源建设资金管理办法》，明确资金来源、资金使用原则、资金投向、申请和投放程序、资金监督管理等方面内容，管好用好财源建设资金。

(四)加强日常管理，扎实有效地推进财源建设工作。

1、搞好财源建设工作的调查研究、项目审验、论证和宣传、联络工作。市财源办要定期深入区县调查研究，帮助区县研究财源建设方案及项目的确定。为扩大宣传，形成声势，将各区县财源建设开展情况、典型经验及好的做法通过媒体进行宣传，并利用信息、简报等形式进行交流推广，以利于指导全局，推动财源建设工作均衡发展。

2、加强财源建设进展情况的协调、检查、督导，做好项目跟踪问效工作。市财源办经常深入各区、县了解财源建设进展情况，通过调研，及时检查、督导解决财源建设工作中遇到的重点和难点问题，使财源建设工作健康发展。

3、加强各部门的协作。财源建设工作是一项复杂的系统工程，需要全市上下各方面的通力协作才能奏效。各有关部门要加强配合，从全市经济发展全局的角度出发，局部服从整体，小局服从大局，全力抓好财源建设。

五、考核评比

区县（市）财源建设要实行目标管理，明确责任，加强考核评比工作。根据省委组织部、省财政厅联合下发的《黑龙江省县级财源建设考核评比办法》，制定我市的实施细则。明确考评对象为区县（市）党委和人民政府。确定考核内容，包括工作开展情况、各项指标完成情况、财源建设项目实施情况等。考核实行百分制，综合考核得分达到100分的为达标，不满100分的为未达标。年终，由市委组织部牵头，市财政局配合，对区县（市）财源建设情况进行考核评比，考评结果将向全市通报，并将作为考核区县（市）党政领导政绩和干部提拔任用的重要依据。同时，为了鼓励先进，鞭策后进，对达标的区县（市）各奖励10万元，并按综合考核成绩对县（市）和区分别排列名次，对考核成绩前3名的县（市）和前2名的区各奖励50万元。奖励资金中的不超过20%用于奖励在财源建设中做出突出贡献的人员。通过考核评比和兑现奖惩政策，确保各项工作任务落到实处，推动财源建设工作的深入开展。

六、组织领导

为加强对区县财源建设工作的组织领导，成立市区县财源建设工作领导小组，从组织上保证财源建设工作的顺利开展。组长：石忠信；副组长：史文清、方世昌、姜明、张维德；成员由市委组织部、市财政局、市农委、市计委、市经贸委、市科技局、市乡企局等有关部门负责同志参加。领导小组下设办公室。领导小组办公室要切实负起责任，发挥协调、督促、检查、指导工作的职能，形成上下联动、分工协作、合力推进的工作氛围。

第三篇：财源建设情况汇报

财源建设情况汇报

**江南工业园区紧紧围绕市委市政府“三年目标任务行动计划”部署和市委王可书记推出的“三个三”工作要求，全力推进“一园两城三中心”建设，区委、区政府集中全区力量建设园区，发展园区，加大投入进行基础设施建设，加快提升园区整体承载力和经济推动力，各项经济指标连年提速增长，为提前实现区委提出的“财政收入三年翻一番”的目标作出了积极的贡献。2013年上半年园区工业总产值完成268615万元，同比增19%；增加值完成77898万元，同比增21%；税收完成7800万元，同比增43%；工业项目完成投资29000万元，同比增91%；基础设施完成11000万元，同比增40%；固定投资完成40000万元，同比增74%。

一、以项目建设为抓手，促进企业发展带动财税增收得到充分体现。

（一）充分认识到项目建设是财源建设的基础。重点抓好“三年目标任务行动计划”项目和羽绒城、皮革城的建设是全区的共识。实行区四家班子联席会议制度以来，每个处级领导都挂点有项目，并且不分一线二线，个个奋战在一线，在领导的带动下，“不抓项目**一点作为都没有”“抓征地拆迁就是抓项目建设”的发展意识在全区上下逐步树立，重组和推动项目建设的良好氛围正逐步形成（2）抓好园区绩效考评指标任务工作，园区承载能力进一步提升。

围绕2013年园区绩效考评指标任务，抓好项目跟踪服务工作，加快促成一批项目开工竣工。重点抓好土地储备。截止今年6月底，累计完成土地储备3808亩，已供企业使用2880亩，为企业发展提供了基本的保障。今年已开工及近期计划开工的项目有10个：树泰木业二期、杨翔屠宰深加工、业成板式家具、飞业建材、新蓝天机械、矩业机械、炭黑、嘉**杰电子、浙商标房、鸿昌羽绒等项目；近期计划竣工的项目有4个：嘉**杰电子项目、亨利来羽绒二期、**木业项目、树泰木业二期等项目。另有11个项目正在抓前期准备工作，争取在10月份前开工。

抓好招商引资工作，亿元税收企业又引进了华晨公司年深加工30万吨糖蜜生产酵母项目，该项目检查投产后税收可达1.17亿元，正在开展项目前期工作。标准厂房方面，目前广东嘉**杰电子有限公司已签协议租用龙军标准厂房2万平方米；新加坡**（香港）电子项目已签协议购用19栋标房6.8万平方米，项目总投资6亿元，投产后税收超过1亿元。

加快推进园区基础设施建设，积极打造东部产业转移基地平台。江南污水处理厂已完成土建工程的98%，正进入设备安装阶段，预计10月份交付使用。“两城”路网、管网建设以“BT”形式投入3.5亿元，皮革城二期5.5公里道路预计今年12月全部建成，竣工后“两城”路网基本建成。公租房项目已累计完成投资3500万元，占总投资80%以上，有649套公租房可以在11月底竣工使用。对影响园区建设的高压线路进行搬迁和改造，计划10月底完成。杜冲江改造已竣工。园区办公大楼和商业步行街已开工建设，预计明年10月份竣工。融资平台建设则由江南投资公司作为经济实体积极拓宽融资渠道，争取多方面支持，向农发行融资2.8亿元已得到批复，今年11月底可安排8000万元放贷额度；并且正在与建行洽谈合作创办中小企业“助贷池”。这不但解决了园区自身基础设施建设的投资困难，也为破解中小企业融资难问题作有益的探索和尝试。

加大闲置土地的清理力度，发挥土地资源的最大效益。按照市委、市政府关于闲置土地清理工作的决策部署，严格土地管理，对闲置土地依法收回土地使用权，由区政府和园区盘活重新安排使用。其中，把原顺景标房项目120亩用地盘活给**木业项目，该项目投产后年产高标准板材40万平方米，预计年产值10亿元，年税收3500万元，目前正在进行设备安装，预计6月份投资；协调各方，破解难题，通过司法途径把原天骄公司标准厂房300亩闲置土地依法收回，用于其他项目建设；重新收回桂江木业200亩用地，重新进行招拍挂，确保闲置土地得到合理利用。同时，苏湾木业加工集中区走集约化经营道路，规划建设用地面积2105亩，总投资2.5亿元，分两期工程实施。第一期项目用地700亩，到今年年底，34家企业可全部投产，建设配套使用厂房面积将达到25万多平方米，入园企业固定资产总投资额超2亿元。2012年园区内企业板材加工产量预计将达到80万立方米，实现产值达12亿多元，纳税4800万元。

二、全面推进“皮革城、羽绒城、标准厂房”建设，为园区经济和财税可持续发展培植新的经济增长点。

（一）环保皮革城项目规划用地约5800亩，总投资48亿元，分两期投资，建设期限为5-8年，项目全部建成后，预计年产值达到100亿元，年缴税收超5亿元。目前已完成土地预征3176亩。目前已入园皮革及配套项目共10个，已开工建设的项目6个。分别为：江南污水处理厂项目、港龙源亿皮革制品项目、港龙太平洋家具项目、港龙麦氏皮具加工项目、港龙明珠皮革项目、裕成皮具加工项目。亿元税收项目计划总投资为80703万元，2013计划投资为34723万元，1-5月累计完成投资8302万元，完成任务的24%。五个生产性项目基础建设已出正负零零。其**南污水处理厂已完成土建工程的98%，目前设备采购已结束，正进入安装阶段，预计今年年底交付使用。

（二）羽绒工业城一期项目规划用地面积为3270亩，总投资38亿元，分五年开发建设，全部投产后年产值达100亿元，税收达3亿元。目前完成土地预征2300亩，乔飞羽绒、金弘羽绒、亨利来等几个知名羽绒制品企业已落户。今年羽绒城新开工项目8个，计划投资15.65亿元，项目投产后预计年产值达49.65亿元，税收达1.25亿元。

（三）计划五年内建设好100万平方米标准厂房。今年上半年园区共完成了22万平方米的标准厂房。总建筑面积3万平方米的龙军标房已全部交付使用，目前已有嘉**杰电子项目入驻。昌桂源标准厂房也以标房招商带动产业聚集，带动配套的物流、信息流、现金流，是财税增长的新一极。

第四篇：加强乡镇财源建设

加强乡镇财源建设，做大财政“蛋糕”

——武进区湖塘镇协税护税工作情况介绍

武进区湖塘镇位于常州市南部，是武进区政府所在地，全镇总面积84平方公里，下辖3个街道办事处，32个行政村和21个社区居委会，常住人口12.5万人。湖塘镇下辖十个农贸市场,工业以纺织业和模具加工为主,家庭作坊式企业遍布城乡，全镇现有注册个体工商户9000户。为组织协调好面广量大的个体私营税收的征收工作，着力解决漏征漏管等问题，湖塘镇大力推进协税护税工作，建立专门机构进行工商、税务的统一管理和统一征收，在促进个私经济的发展的同时,保障个私税收及时足额入库。主要做法是：

一、加强组织领导

2006年5月,在湖塘镇及区财政、国、地税部门的协调和建议下,区委、区政府高度重视此项工作,要求各镇设立协税护税办公室。湖塘镇建立协税护税领导小组，镇长任组长,财政分局局长任副组长,成员单位由财政、工商、国税、地税、公安、环保、城管、建管等部门组成。领导小组下设办公室，由财政分管局长任主任，国税、地税、工商人员任副主任。建立起以“政府主导、税务指导、部门协作、共同监管、人机结合”为特征的新型协税护税工作网络,实现统一部署、资源共享、部门联动、全社会参与的个体税收综合治税新格局。

二、健全工作机制

（一）合理配置岗位职责。湖塘协税办现有区公开招聘派遣人员28名,组建了完备的协税护税工作队伍，设有综合管理岗、发票代开和领购岗、税务登记岗及八个征收组。征收组的主要工作是催办税务登记、催缴欠税、征收零星税收和规费等日常征管工作。发票代开、领购及税务登记窗口岗位主要工作为发票的领购、为经营户代开普通发票,受理新办、注销税务登记等。

（二）强化绩效考核。区协税办每年下达考核办法和税收任务,各协税办再将考核办法分解至各岗位和征收组,考核办法包括考勤、效能建设、申报率入库率登记率等业务考核比例、业务操作规范性、服务质量等涉及各个岗位的方方面面。湖塘协税办将税收任务分解到各征收组,征收任务与考核相挂钩,提高了征收人员的工作积极性。

（三）优化服务措施。将国地税领票、开票窗口和税务登记窗口统一设置在湖塘镇行政服务中心内,方便纳税人办理各类纳税事项,窗口人员始终以让纳税人满意为服务目标,为纳税人提供一流的服务。根据湖塘纺织城内的经营户较多的现状,为方便经营户,在市场内设置了市场代征点,并在代征点实现办理工商营业执照和税务登记一站式服务,深受经营户好评。平时工作中,协税员经常上门宣传、上门办证、上门收税,不断提升服务意识和服务质量,使纳税人满意度明显提高。

（四）拓展工作网络。利用政府主导的优势,将协税护税网络向村、社区、园区拓展,充分发挥村、社区对本地区个体经营户情况较熟悉的优势，进一步管理、监督经营户的动态,并且每年对行政村、社区干部进行协税护税工作考核,与干部年薪相挂钩,以此来激励和督促干部,形成全社全关心个体税收的良好氛围。

（五）建立长效机制

一是建立了联席会议制度。定期召开镇领导小组各成员单位参加的协税护税联席会议，实现税源信息共享，分析税收情况,安排布置下阶段协税护税工作。

二是制定了工作例会制度。每周召开业务负责人和协税员参加的业务工作例会,业务负责人总结上周工作,部署下周计划,协税员将一周情况进行简要汇报,有问题及时沟通,商量对策。业务负责人了解协税员开展工作情况,有针对性地进行业务指导,帮助协税员及时解决工作难题。

三是健全业务培训制度。区协税办有针对性地定期安排培训内容,由工商、国、地税部门干部对协税人员进行业务培训,不断更新和提高协税员的业务操作技能,逐步提升协税员的业务水平和征管能力,使其更加适应岗位需求。

三、取得明显成效

（一）方便了纳税人。协税办将国、地税联合办公后为纳税人提供了方便,以前办理涉税事项要国税地税两头跑,国税地税分别办理,现在联合办公，一站式服务，大大方面了纳税人，办事效率明显提高。

（二）增加了税收。以前为个体户代开发票只征国税不征地税,协税办成立后使用了统一的操作软件,地税随着国税一起附征。同时征管力度不断加强,征管水平不断得到提高,大大增加了税收收入。2005年国、地税个体收入1650万元，2006年5月成立协税护税办后，国、地税全年收入为2458万元，比上年同期增长45%，2009年实现税收4550万元,登记户管从3400户增加到6800户,已经翻了一番。

（三）节约行政成本。国地税联合办公后,进一步整合了资源,以前国地税代征人员33人,在原有户管增加3000多户基础上现在协税人员减少到28人,大大节省了人员工资和办公经费等日常开支。

（四）规范税收秩序。在清理无证无照户执法行动中,由政府牵头部署,工商、国税、地税、公安、城管、村（社区）等部门联合执法,形成多方联动、齐抓共管、综合治税的良好局面,在无证无照户中造成很大影响,进一步提高了经营户纳税意纳,规范了税收秩序。在清理异地注册企业时,湖塘镇专门抽调精兵强将成立护税工作小组,对湖塘地区在本地生产区外注册的异地注册企业进行专项清理,以工业园区为抓手,共清理异地注册企业130户,并对设备、能耗与开票销售严重不符的企业进行排查,提高了征管质量, 进一步规范了税收秩序。

（五）提高工作效率。协税护税网络形成后，进一步实现部门间信息资源共享。如可以利用工商部门的个体登记登记信息做好催办登记工作,利用统计部门的经济普查信息掌握无证无照户的资料,利用国土部门的房土信息征收个体户房土两税等等,通过这些资源的共享,大大提高了工作效率。

做好协税护税工作，主要体会是：一是政府部门领导高度重视。区委、区政府高度重视协税护税工作,专门成立由区长任组长、副区长和主要成员单位区局局长任副组长的区协税护税领导小组,专门下发文件落实协税护税管理工作相关内容。湖塘镇协税护税工作从办公场所、人员配置,到制度责任落实、工作全面开展,得到湖塘镇政府、财政、国税、地税、工商等部门的高度重视和大力支持。二是协税护税成员单位密切配合。各成员单位积极响应区协税护税办公室号召,工商、国土、建管、统计等部门将资源实现共享,在清理无证无照、异地注册、异地开票时工商、企管、公安、城管、村（社区）等相关部门都积极参加联合行动,成员单位的积极配合,形成社会参与、综合治税的良好局面。三是协税护税软件系统使用到位。协税办成立之初武进区国税局就大力研发了“武进区协税护税管理系统”，该系统包括税源管理、委托代征、绩效考核三大子系统,囊括了个体税收征管的各个方面,系统的使用到位,为协税护税工作的顺利开展打下了坚实的基础。

第五篇：关于加强财源建设的几点思考

>关于加强财源建设的几点思考

经济增长是多种因素共同作用的结果，它既是经济发展的组成部分，又是社会进步的一大要素。财政作为宏观调控经济社会的重要政策工具，与经济发展有着密不可分的联系。随着市场经济的发展和我国加入wto与国际市场全面接轨，整个地方经济必然融入世界经济大格局之中，这在带来良好发展机遇的同时，也将面临着国际国内的双重竞争压力。特别是对经济欠发达、市场竞争能力比较弱的地方来说，要想减少冲击和震荡，尽快把发展搞上去，必须趋利避害，与时俱进，全面创造性地抓好财源建设。

一、经济不发展，财源建设就成了“无源之水、无本之木”。要强大财政经济，尽快构筑起以财政收入为中心的经济运行格局，就必须从根本抓起，努力突破经济总量不足的刚性制约，下大力气培植壮大优势特色产业群体。根据绥化经济发展相对滞后，“农业大、工业小、三产弱”的结构状况，现阶段，应把发展重点放在对财政经济有较大支撑和拉动作用的“三型产业”上。一是以食品、医药、化工为重点的“主导型产业”。近年来，我市确立了多行业并进、多渠道发展工业的框架体系，形成了知名度较高、牵动力较强的骨干企业群体，培育了一批独具特点、享誉省内外的名优产品。可以说，这“三大工业”是左右全市工业经济的支柱产业，是满足社会需求、吸纳劳动力就业的朝阳产业，是财政增收的主要来源。所以，应进一步强化推进力度，把已经显现优势的产业做强、放大。食品工业应瞄准区域目标市场和本地化市场，积极开发具有个性差异和档次不同的新品种，不断扩大市场覆盖面；医药工业我市应主要以庆安、肇东、安达等制药企业为龙头，积极上新药、扩特药，开发生物制药和中药淬取制品，并抓紧完成gmp标准验收；化学工业主要以肇东树二油田、稀土催化剂，安达龙新、利达集团，绥棱二塑、棱化公司等为骨干，尽快扩大规模，实现化工行业的外延扩张。二是以畜牧业、林草业和绿色物产业为重点的“基础型产业”。这既是农村经济结构调整的迫切需要，也是巩固提高基础财源、实现农民增收和财政增收的有效途径。对畜牧业应该抓住加入世贸组织后的有利契机，迅速建成一批规模适度、布局合理的专业村和养殖大户，大力发展市场销路好，回报价值大的迪卡猪、德克肉羊等特色养殖业，大上畜牧加工业，不断拉长产业链条；林草业要通过实施“粮林兼作”和“林草兼作”，扩大植树造林和草原改良面积，从中获取最佳的经济效益和生态效益；对绿色物产业要紧跟时代潮流，充分利用绥化良好的生态环境、得天独厚的区位优势和已经形成的基地条件，努力扩大绿色作物种植面积，推进绿色食品向养殖、加工业延伸，向全方位拓展，使绿色物产业真正成为全市的特色产业、优势产业、强项产业和中轴产业。三是以交通运输业、邮电通讯业、商贸流通业为重点的“服务型产业”。从完善城市功能和扩大城市经济辐射力出发，通过大力加强道路、通讯、电力、供热、供水、环卫等基础设施和商服、餐饮、教育、文化、卫生、咨询等新兴服务业建设，培育和发掘新兴财源。“十五”期间，我市第三产业增加值年均增长应在**%以上。其中，交通运输业、邮电通讯业、商贸流通业的创税能力应在现有基础上至少提高**%以上，这样才能实现“三分天下有其一”的战略目标。

二、国内生产总值增长和财政增长不同步，是经济欠发达地区反映尤为突出的问题，根原在于经济运行质量不高，结构不够合理。所以，要抓好经济发展，特别是财源建设，必须在注重开发新兴财源的同时，尤其要注重内涵挖潜，实现经济增长质量增长方式的根本转变。实践表明，要实现粗放经营向集约经营的战略转变，必须侧重抓好三个方面：一是坚持“突出发展第二产业、积极发展第三产业、稳步发展第一产业”的原则，全面调整优化产业结构，加快产业化、工业化、城镇化建设步伐。我市的肇东、安达、庆安等县（市）之所以经济后发优势明显，财政收入增幅较大，一个重要的因素，就是把大力发展工业作为转变经济增长方式的突破口，牵动相关产业发展。因此，必须采取有力措施，下功夫做大做强工业文章，靠优化产业结构提高经济运行质量，改变“农业大、工业小、三产弱、财政穷”的状况。二是有效提高科技进步对经济增长的贡献份额，不断增加工农业产品的科技含量，获取较高的经济效益。我市工业应着重抓好保鲜奶、三精制药、铝塑复合管等一批重点项目的改造、扩建和新上工作。同时，要集中人力、财力、物力，主攻大豆、玉米精深加工及石油化工、医药等重点项目和领域的高新技术产业开发。农业应进一步强化技术推广体系，完善乡抓示范点、县抓科技园区、市抓科技示范带的推广机制，切实扩大农业科技成果转化范围。尤其要根据加入世贸组织后，农牧产品急需提高品质的需要，加大优质高效农副产品、绿色食品、名优特新品种养殖等多项科技成果的开发推广力度。三是对现有企业要抓好“三改一加强”，搞技改、上项目时要重点考虑对财政的贡献率和回报率。要把深化改革与结构调整、技术创新、经营方式转变有机结合起来，加快建立与国际惯例接轨的现代企业制度。尤其要按照“有所为有所不为”的方针，坚持民营化、股份化、多元化方向，国有经济能够退出竞争性领域的力争全部退出。同时，要进一步疏通和拓宽通道，使劣势企业有序退出市场。要进一步建立多元投资主体，完善企业法人治理结构和分配制度，健全市场化的经营者选拔、激励、约束机制。通过改革为经济发展提供强大的内在动力。

三、财源拓展与开发的时序，表现为现实财源、后续财源和潜在财源三种形态，只有把三种形态财源更替衔接好，才能保证财源滚滚不断。有的地方之所以财政始终摆脱不了窘困境地，其中一个最主要的方面，就是财源结构单一，固守已经萎缩甚至即将枯死的阵地不放，没有把着眼点放在大力开发潜在的新兴财源上，结果市场一波动，财源就出现断层。培植后续财源一定要有战略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能违背经济规律，搞拔苗助长。一要围绕资源优势，瞄准市场，大力开发新项目，变潜在资源优势为现实的财政优势。搞好大项目的开发与建设，一定要树立以大思路、大眼界、大气魄、大动作的创业精神，锲而不舍，一以贯之，近某远虑，居安思危。要坚持高标准、高质量的原则，争上那些创税额度大、科技含量高、产品预期寿命长的项目，保证上马一个，见效一个。二要面向社会、面向多种经济成分，广泛挖掘潜在的、外在的一些新的经济生长点。除了要发展好旅游业、信息业和其他第三产业以外，应把城镇化发展放在突出位置，花大力气做好城市经营的文章。作为我们绥化市来说，就是应该抓住撤地设市后扩充城市规模的有利时机，把城市建设市场搞活、搞大，提高建筑业及相关产业的创税、创收能力。与此同时，要采取集中招商与分散招商结合，依托资源优势与区位、人文等优势招商结合，网络招商与外出招商结合等一切有效形式和方法，大搞招商引资活动。通过大招商、招大商，真正走出一条借助和依靠外部资金缓解自身财力不足的捷径之路。三要把发展非国有经济作为培植后继财源的首选模式，在强力推动、加快发展上实现突破。要打造政策“洼地”，构筑发展“高地”。除国家法律法规和政策明令禁止的外，无论什么产业，什么行业，不厌其小，不厌其杂，什么能发展就发展什么。要引导个体私营经济向加工型、科技型和外向型转变。有重点地扶植歇业户重新开张，巩固一批；鼓励下岗职工和城乡富余人员从事个体私营，开发一批；选择基础条件好、发展意识强的个体私营业户，扶持壮大提升一批。以此形成无数个大大小小的小商品大市场，贸工农、产加销一体化，或一村一品、或一乡一品、或一县（市）一品的块状经济规模，形成消费品市场、生产资料市场和生产要素市场相互配套的大流通、大生产格局，牵动市域经济特别是财政经济快速健康发展。

四、财源建设要坚持两条腿走路，增收与管理并重。光增收不节支“漏斗”大了不行，光节支不增收“卡死”了不行。必须既开源又节流，妥善处理好理财与生财、投入与产出的关系，充分发挥财政杠杆的作用，真正达到调控合理、管理科学、服务有效。一是深化财政的支出管理。现在有一种误区，认为抓财源建设就是抓收入，真正意义上的财源建设，不仅仅是只管抓收入，同时也是一个如何抓管理支出的问题。严格管好各项支出，做到少花钱、多办事，就等于相应增加收入。所以，必须坚持从紧度日的原则，严格控制一切非生产性开支，做到不该花的钱坚决不花，可花可不花的钱尽量不花，必须花的钱也要力争最大限度地少花。二要进一步深化财税体制改革。完善县、乡财政管理体制，充分调动县（市区）和乡镇政府培植财源的积极性；建立起基础管理扎实，征管分离，寓服务于执法之中的税收征管制度，该收的要全部收上来，不能跑冒滴漏，切实做到依法治税，依法行政。要切实把预算外的各项收入纳入财源建设范围，建立健全严格的管理制度，从而使预算外收入成为财源建设的主要组成部分。三要深化服务层次。在财源建设上，作为财政等部门既要重视资金扶持，还要讲求政策引导。要通过制定科学的产业政策、税收政策、引资政策、贴息政策和信息服务等手段，积极支持有潜力、有前景的产业、企业或项目大力发展。要转变服务理念和方式，增强财政政策指导，并通过政策和资金的倾斜，促进产业结构优化升级，从而实现经济的可持续发展