县财源建设情况调查

第一篇：县财源建设情况调查

加强财源建设，优化财政收入结构----××县财源建设情况调查

加强财源建设是解决财政困难，实现财政可持续发展的根本出路。如何搞好财源建设，优化财政收入结构，壮大地方财政实力，既是当前财政工作面临的现实问题，也是今后财政工作的重点和难点问题。特别是我们作为农业大县，在取消农业特产税，降低农业税税率，直至取消农业税以后，如何尽快优化财源结构，提高工商税收比重，保持财政收入持续稳定增长，更是财政工作亟待解决的重大课题。为此，我们按照市财政局的统一安排部署，近期对全县财源建设情况进行了专题调研。

一、财源建设现状及特征

近年来，我县按照“以工强县、以农富民、市场带动、科教先行”的思路，实行“大开放、大招商、大发展、大投入”经济发展战略，以发展为第一要务，大力培植财源，做大总量，提高质量，保证了财政收入的稳步增长，总体态势良好。2003年，全县实现财政总收入24963万元，较去年增长14.3%，其中：第一产业提供的财政收入占财政总收入的30%；第二产业提供的财政收入占财政总收入的30%；第三产业提供的财政收入占财政总收入的40%。全县实现地方财政收入18696万元，增长25.8%。在地方财政收入中：工商税收5660万元，占地方收入的30.3%，可比增长49%；农业四税6842万元，占地方收入36.6%，增长15.6%；企业收入671万元，占地方收入3.6%，可比下降56.8%；其他各项收入5523万元，占地方收入29.5%，可比增长54.1%。从收入级次看，县级地方财政收入9886万元，可比增长31.5%，占全县地方收入的52.9%；乡镇级8810万元，可比增长12.7%，占全县地方收入的47.1%。今年1—3月份，地方财政收入2363万元，可比增长17.7%，其中工商税收1110万元；农业四税完成560万元；企业收入完成156万元；其他各项收入537万元。我县财政收入的稳步增长，得益于近年来把发展经济、培植财源作为一切工作的重点来抓。从当前全县财源现状分析，呈现以下三个特征：

（一）民营经济的发展已初具规模。近年来，我县大力加强招商引资、外经外贸、小城镇建设、民营经济四大重点工程建设，民营经济呈现出良好发展势头。2003年，全县民营经济总户数发展到2.1万户，注册资金11.6亿元，从业人员12.6万人，同比分别增长7.2%、12.1%和10.8%，固定资产投资达500万元以上的项目71个，全县各级各类民营经济固定资产投资完成12亿元，民营经济对财政的贡献率达到45.1%。

（二）重点企业税收逐步回升。通过深化企业产权制度改革，加快国退民进步伐，有效盘活存量资产，逐步建立了适应市场经济的企业运行机制。如金曼克电气集团、金贵酒业公司、金樱纺织有限公司三个重点企业预计今年比去年增收700万元，重点企业发展已走出低谷，对财政贡献率增长趋势逐步呈现。

（三）部分税种成为财政新的增长点。去年通过积极推行综合治税、加强地方税源控管，重点加强了对城市开发、恒温库、棉花加工厂、肥料厂、蒜干厂、集市税收、契税、耕地占用税等零散税源的监管和征收。2003年，全县恒温库税收1200万元，比上年增加1倍。契税和耕地占用税314万元，比上年增长103.9%。

二、财源建设存在的主要问题

（一）财源建设的质量不优。从财政总收入占gdp的比重看，2003年，我县不足5%，低于全国和省市平均水平，这一差距反映了我县经济总量不足和经济运行整体水平仍然较低。从税收收入占财政收入比重看，2003年，全国是86%，全省是81%，全市是75.5%，我县为71%。从工商税收占地方财政收入比重看，2003年，我县仅为30.3%，仍低于省市平均水平。从税源结构上看，农业税收比重偏高，我县农业税收占地方收入的比重是37%，有的乡镇高达80%以上，全省平均为11%，全市16%。非税收入绝对数过大，比重过高，2003年全县非税收入占地方财政收入的比重为29.5%。

（二）财源建设的投入产出效益不高。近三年来全县社会固定资产投资平均增幅38%以上，而全县财政收入近三年来年平均增幅20%左右，投资的较高增长与财税的较低增幅不协调，培植财源的作用近期还未得到有效发挥。

（三）财源建设的稳定性不强。我县是农业大县，经过多年的农业种植结构调整，农业税收一直是地方财政收入的重要来源，而农业特产税又占了农业税收的较大比重。近年来，随着农村税费改革的不断深入，特别是今年国家对农业税收政策进行了重大调整，取消了农业特产税，降低了农业税税率三个百分点，初步统计，全县农业税收收入比去年减少6300万元。城市经济也呈现出了不稳定的发展过程，如金曼克电气集团公司、金贵酒厂、金利纺织集团曾是我县三大支柱企业，1995年以来企业上缴税金逐年大幅增长，1999年，三个企业共上缴税金高达8600万元。但近年来，由于国内产品市场竞争激烈，再加上资金、经营体制等因素的影响，企业经济效益呈大幅滑坡趋势，除金利纺织集团实施破产重组外，其他企业上缴税金比以前年度明显下降。2003年，金贵酒厂仅上缴税收107万元（上缴中央消费税103万元），金曼克集团公司上缴税金1026万元，比2002年少缴1000万元，对地方财政贡献大大降低。

（四）财源建设增长的亮点不多。在农业产业上，税收主要还是依赖粮食种植、大蒜种植等传统产业，农业产业化龙头企业尚未形成财源“气候”。在工业、谁受益，发展快、多受益”和“下管一级、综合奖励”的原则，尽快建立增动力、强活力的奖励机制，变“要我增收”为“我要增收”。三要创新财源建设资金扶持机制。按照税收受益和分级负担的原则以及贡献与奖励挂钩的办法，建立纳税大户奖励专项资金，对财政贡献大的纳税户，实行为企业贷款贴息及其它投资补助，以促进企业通过技术改造做大做强，增强发展后劲，壮大税源基础。

（五）要在创优环境上求财源。一是创优税费公平环境。调查发现，有些招商引资项目对财源建设的作用不明显的主要原因，是各乡镇优惠政策过多过滥，有些税收应收未收。建议县政府出台一个全县税费优惠政策的指导性意见，以规范各乡镇优惠政策。二是创优创业投资平等环境。启动民资创业增加财源，是当前我县经济发展急需解决的一个问题，建议县政府在考核机制和政策制定上明确内资创业与外商投资的平等待遇。民资创业活跃，财源建设也就兴旺。三是创优金融信贷环境。中小企业贷款难是制约我县经济快速发展的一个普遍性问题。解决企业贷款难的问题，除企业本身和银行之间建立良好的信用外，可尝试建立政府指导下的中小企业贷款基金，或完全由民资组成股份制性质的担保中心等金融中介机构，以此支持企业的发展，壮大地方后续财源。

第二篇：财源建设情况汇报

财源建设情况汇报

**江南工业园区紧紧围绕市委市政府“三年目标任务行动计划”部署和市委王可书记推出的“三个三”工作要求，全力推进“一园两城三中心”建设，区委、区政府集中全区力量建设园区，发展园区，加大投入进行基础设施建设，加快提升园区整体承载力和经济推动力，各项经济指标连年提速增长，为提前实现区委提出的“财政收入三年翻一番”的目标作出了积极的贡献。2013年上半年园区工业总产值完成268615万元，同比增19%；增加值完成77898万元，同比增21%；税收完成7800万元，同比增43%；工业项目完成投资29000万元，同比增91%；基础设施完成11000万元，同比增40%；固定投资完成40000万元，同比增74%。

一、以项目建设为抓手，促进企业发展带动财税增收得到充分体现。

（一）充分认识到项目建设是财源建设的基础。重点抓好“三年目标任务行动计划”项目和羽绒城、皮革城的建设是全区的共识。实行区四家班子联席会议制度以来，每个处级领导都挂点有项目，并且不分一线二线，个个奋战在一线，在领导的带动下，“不抓项目**一点作为都没有”“抓征地拆迁就是抓项目建设”的发展意识在全区上下逐步树立，重组和推动项目建设的良好氛围正逐步形成（2）抓好园区绩效考评指标任务工作，园区承载能力进一步提升。

围绕2013年园区绩效考评指标任务，抓好项目跟踪服务工作，加快促成一批项目开工竣工。重点抓好土地储备。截止今年6月底，累计完成土地储备3808亩，已供企业使用2880亩，为企业发展提供了基本的保障。今年已开工及近期计划开工的项目有10个：树泰木业二期、杨翔屠宰深加工、业成板式家具、飞业建材、新蓝天机械、矩业机械、炭黑、嘉**杰电子、浙商标房、鸿昌羽绒等项目；近期计划竣工的项目有4个：嘉**杰电子项目、亨利来羽绒二期、**木业项目、树泰木业二期等项目。另有11个项目正在抓前期准备工作，争取在10月份前开工。

抓好招商引资工作，亿元税收企业又引进了华晨公司年深加工30万吨糖蜜生产酵母项目，该项目检查投产后税收可达1.17亿元，正在开展项目前期工作。标准厂房方面，目前广东嘉**杰电子有限公司已签协议租用龙军标准厂房2万平方米；新加坡**（香港）电子项目已签协议购用19栋标房6.8万平方米，项目总投资6亿元，投产后税收超过1亿元。

加快推进园区基础设施建设，积极打造东部产业转移基地平台。江南污水处理厂已完成土建工程的98%，正进入设备安装阶段，预计10月份交付使用。“两城”路网、管网建设以“BT”形式投入3.5亿元，皮革城二期5.5公里道路预计今年12月全部建成，竣工后“两城”路网基本建成。公租房项目已累计完成投资3500万元，占总投资80%以上，有649套公租房可以在11月底竣工使用。对影响园区建设的高压线路进行搬迁和改造，计划10月底完成。杜冲江改造已竣工。园区办公大楼和商业步行街已开工建设，预计明年10月份竣工。融资平台建设则由江南投资公司作为经济实体积极拓宽融资渠道，争取多方面支持，向农发行融资2.8亿元已得到批复，今年11月底可安排8000万元放贷额度；并且正在与建行洽谈合作创办中小企业“助贷池”。这不但解决了园区自身基础设施建设的投资困难，也为破解中小企业融资难问题作有益的探索和尝试。

加大闲置土地的清理力度，发挥土地资源的最大效益。按照市委、市政府关于闲置土地清理工作的决策部署，严格土地管理，对闲置土地依法收回土地使用权，由区政府和园区盘活重新安排使用。其中，把原顺景标房项目120亩用地盘活给**木业项目，该项目投产后年产高标准板材40万平方米，预计年产值10亿元，年税收3500万元，目前正在进行设备安装，预计6月份投资；协调各方，破解难题，通过司法途径把原天骄公司标准厂房300亩闲置土地依法收回，用于其他项目建设；重新收回桂江木业200亩用地，重新进行招拍挂，确保闲置土地得到合理利用。同时，苏湾木业加工集中区走集约化经营道路，规划建设用地面积2105亩，总投资2.5亿元，分两期工程实施。第一期项目用地700亩，到今年年底，34家企业可全部投产，建设配套使用厂房面积将达到25万多平方米，入园企业固定资产总投资额超2亿元。2012年园区内企业板材加工产量预计将达到80万立方米，实现产值达12亿多元，纳税4800万元。

二、全面推进“皮革城、羽绒城、标准厂房”建设，为园区经济和财税可持续发展培植新的经济增长点。

（一）环保皮革城项目规划用地约5800亩，总投资48亿元，分两期投资，建设期限为5-8年，项目全部建成后，预计年产值达到100亿元，年缴税收超5亿元。目前已完成土地预征3176亩。目前已入园皮革及配套项目共10个，已开工建设的项目6个。分别为：江南污水处理厂项目、港龙源亿皮革制品项目、港龙太平洋家具项目、港龙麦氏皮具加工项目、港龙明珠皮革项目、裕成皮具加工项目。亿元税收项目计划总投资为80703万元，2013计划投资为34723万元，1-5月累计完成投资8302万元，完成任务的24%。五个生产性项目基础建设已出正负零零。其**南污水处理厂已完成土建工程的98%，目前设备采购已结束，正进入安装阶段，预计今年年底交付使用。

（二）羽绒工业城一期项目规划用地面积为3270亩，总投资38亿元，分五年开发建设，全部投产后年产值达100亿元，税收达3亿元。目前完成土地预征2300亩，乔飞羽绒、金弘羽绒、亨利来等几个知名羽绒制品企业已落户。今年羽绒城新开工项目8个，计划投资15.65亿元，项目投产后预计年产值达49.65亿元，税收达1.25亿元。

（三）计划五年内建设好100万平方米标准厂房。今年上半年园区共完成了22万平方米的标准厂房。总建筑面积3万平方米的龙军标房已全部交付使用，目前已有嘉**杰电子项目入驻。昌桂源标准厂房也以标房招商带动产业聚集，带动配套的物流、信息流、现金流，是财税增长的新一极。

第三篇：对乡镇财源建设的调查与思考

对乡镇财源建设的调查与思考

2006-09-14 17:33 文章来源：北湖区商务局 文章类型：原创 内容分类：调研

二、对策建议

1、非均衡发展。后续财源培植不能“齐步走”，要结合乡镇的实际实行非均衡发展，力争建成“二区一带”区域经济格局。“二区一带”，即松烟经济区、白泥经济片、大乌江经济带。松烟经济区包括松烟镇、关兴镇（除狮山村外）、敖溪镇（除柏林村外）和龙家镇（除坪桃村外）。在该区建成全县优质油菜、优质米、茶叶、畜禽等农副产品生产加工基地。白泥经济区包括白泥、小腮和龙溪镇和凉风村。该区要充分发挥县城和龙溪镇中心城镇的辐射带动作用，壮大城镇经济和工业经济。同时，积极发展特色产业，建立果蔬生产基地、苦丁茶基地、中药材生产基地和城郊畜牧水产基地。大乌江旅游经济带包括构皮滩镇、花山乡、大乌江镇(除凉风村外)以及柏林村、坪桃村、狮山村。该经济带要以旅游经济和非公有制经济建设为重点，逐步建成旅游经济区、非公有制经济发展试验区、农副产品生产区和能源基地，培育新的财源增长点。

2、调优结构。一是发展乡镇企业，壮大骨干财源。立足本地资源，发展农产品转化加工和资源延伸加工，实现由资源型经济向资源和转化型经济同步发展。按照抓龙头、带全局的思路，对重点骨干企业在政策上倾斜，资金上扶持，使工业财源的地位不断得到巩固和提高。二是加快市场化进程，培育新兴财源。整合劳动力市场、物流市场、信息市场，配套完善乡镇集贸市场，着力发展社会服务业、餐饮业、金融业、信息业、交通运输业，大力发展便民连锁经营、超市经营、总经销、总代理，不断改善服务质量，增强服务功能，提高辐射能力，活跃地方经济。三是做好旅游规划，发展特色财源。做好花山朝阳洞奇观、乌江风景名胜、红军长征遗址、构皮滩电站“高峡平湖”等旅游准备工作，着重以红军强渡乌江和乌江峡谷及构皮滩库区生态旅游资源为切入点，努力打造独具特色的“一红一绿”两张旅游品牌，使旅游服务业成为地方财源增长的新亮点。

3、多元投入。一是向上争资投入。充分利用国家继续实施积极财政政策和西部大开发的大好机遇，千方百计争取更多的项目投资，培植短平快财源。重点抓好构皮滩水电站和湄黄线余庆段二级公路建设的配套服务工作，开辟增收渠道。二是金融投入。利用信贷资金扶持农村经济发展、促进农民致富增收，除了用于烟叶生产、畜牧产业外，还要向中药材、茶业、果蔬等产业投入。三是对外引资投入。抓住国家实施西部大开发，发达地区资本和产业向内地梯度转移的机遇，发挥劳动力多等优势，集中力量建成“板块财源”。

4、夯实龙头。一是优先重点项目。紧紧围绕农业增效、农民增收、财政增长的目标，加大财政支农力度，用好用活财政引导资金，建设效益型、生态型、现代型龙头企业。县财政每年投入一定资金，用于扶持龙头企业。努力把龙头企业建设成为农科教三结合、产供销一条龙、贸工农一体化的现代企业。二是优先设施建设。加大对龙头企业的基础设施建设，不断提高减灾抗灾和可持续发展能力。三是优先结构调整。投入财政资金，引导结构调整，致力发展高效、特色龙头企业。

5、打造名牌。一是加强管理。充分发挥农村专业技术协会的作用，按照行业管理和产品标准化的要求，规范地方品牌管理工作。二是突出特色。对特色产品既要统一品牌，更要打造名牌，杜绝多而杂、杂而乱，力求少而精、精而大，树立一个产业一个品牌的意识，强化名牌意识，千方百计把名牌做大做强。同时要按照质量标准的要求加大查处力度，维护名牌形象。

6、标本兼治。一要减负放活乡镇。改革现行的财政体制，理顺县乡财政分配关系，做到事权与财权相一致。二要节流盘活乡镇。坚持量入而出、以收定支，在建设上坚持量力而行、尽力而为，不搞劳民伤财的政绩工程和面子工程，降低行政成本。三要开源激活乡镇。要拓宽增收渠道，加强财源建设，把乡镇干部的主要精力放在招商引资、发展民营经济上来，不断壮大乡镇财政规模，增强乡镇财政实力。

7、创新机制。一要创新财政管理体制。探索实行“部门包干”责任制，对主管部门实行包干管理，收支挂钩，权责利结合，充分调动各乡镇、部门建设财源、组织收入和增收节支的积极性。二要创新财源激励机制。按照“谁发展、谁受益，发展快、多受益”的原则，建立增动力、强活力的奖励机制，变“要我增收”为“我要增收”。三要创新资金扶持机制。建立纳税大户奖励专项资金，对财政贡献大的纳税户，由政府组织中介机构在评定信用等级的基础上给予担保，提供信贷支持，促进企业进行技术改造，增强发展后劲。

第四篇：加强乡镇财源建设

加强乡镇财源建设，做大财政“蛋糕”

——武进区湖塘镇协税护税工作情况介绍

武进区湖塘镇位于常州市南部，是武进区政府所在地，全镇总面积84平方公里，下辖3个街道办事处，32个行政村和21个社区居委会，常住人口12.5万人。湖塘镇下辖十个农贸市场,工业以纺织业和模具加工为主,家庭作坊式企业遍布城乡，全镇现有注册个体工商户9000户。为组织协调好面广量大的个体私营税收的征收工作，着力解决漏征漏管等问题，湖塘镇大力推进协税护税工作，建立专门机构进行工商、税务的统一管理和统一征收，在促进个私经济的发展的同时,保障个私税收及时足额入库。主要做法是：

一、加强组织领导

2006年5月,在湖塘镇及区财政、国、地税部门的协调和建议下,区委、区政府高度重视此项工作,要求各镇设立协税护税办公室。湖塘镇建立协税护税领导小组，镇长任组长,财政分局局长任副组长,成员单位由财政、工商、国税、地税、公安、环保、城管、建管等部门组成。领导小组下设办公室，由财政分管局长任主任，国税、地税、工商人员任副主任。建立起以“政府主导、税务指导、部门协作、共同监管、人机结合”为特征的新型协税护税工作网络,实现统一部署、资源共享、部门联动、全社会参与的个体税收综合治税新格局。

二、健全工作机制

（一）合理配置岗位职责。湖塘协税办现有区公开招聘派遣人员28名,组建了完备的协税护税工作队伍，设有综合管理岗、发票代开和领购岗、税务登记岗及八个征收组。征收组的主要工作是催办税务登记、催缴欠税、征收零星税收和规费等日常征管工作。发票代开、领购及税务登记窗口岗位主要工作为发票的领购、为经营户代开普通发票,受理新办、注销税务登记等。

（二）强化绩效考核。区协税办每年下达考核办法和税收任务,各协税办再将考核办法分解至各岗位和征收组,考核办法包括考勤、效能建设、申报率入库率登记率等业务考核比例、业务操作规范性、服务质量等涉及各个岗位的方方面面。湖塘协税办将税收任务分解到各征收组,征收任务与考核相挂钩,提高了征收人员的工作积极性。

（三）优化服务措施。将国地税领票、开票窗口和税务登记窗口统一设置在湖塘镇行政服务中心内,方便纳税人办理各类纳税事项,窗口人员始终以让纳税人满意为服务目标,为纳税人提供一流的服务。根据湖塘纺织城内的经营户较多的现状,为方便经营户,在市场内设置了市场代征点,并在代征点实现办理工商营业执照和税务登记一站式服务,深受经营户好评。平时工作中,协税员经常上门宣传、上门办证、上门收税,不断提升服务意识和服务质量,使纳税人满意度明显提高。

（四）拓展工作网络。利用政府主导的优势,将协税护税网络向村、社区、园区拓展,充分发挥村、社区对本地区个体经营户情况较熟悉的优势，进一步管理、监督经营户的动态,并且每年对行政村、社区干部进行协税护税工作考核,与干部年薪相挂钩,以此来激励和督促干部,形成全社全关心个体税收的良好氛围。

（五）建立长效机制

一是建立了联席会议制度。定期召开镇领导小组各成员单位参加的协税护税联席会议，实现税源信息共享，分析税收情况,安排布置下阶段协税护税工作。

二是制定了工作例会制度。每周召开业务负责人和协税员参加的业务工作例会,业务负责人总结上周工作,部署下周计划,协税员将一周情况进行简要汇报,有问题及时沟通,商量对策。业务负责人了解协税员开展工作情况,有针对性地进行业务指导,帮助协税员及时解决工作难题。

三是健全业务培训制度。区协税办有针对性地定期安排培训内容,由工商、国、地税部门干部对协税人员进行业务培训,不断更新和提高协税员的业务操作技能,逐步提升协税员的业务水平和征管能力,使其更加适应岗位需求。

三、取得明显成效

（一）方便了纳税人。协税办将国、地税联合办公后为纳税人提供了方便,以前办理涉税事项要国税地税两头跑,国税地税分别办理,现在联合办公，一站式服务，大大方面了纳税人，办事效率明显提高。

（二）增加了税收。以前为个体户代开发票只征国税不征地税,协税办成立后使用了统一的操作软件,地税随着国税一起附征。同时征管力度不断加强,征管水平不断得到提高,大大增加了税收收入。2005年国、地税个体收入1650万元，2006年5月成立协税护税办后，国、地税全年收入为2458万元，比上年同期增长45%，2009年实现税收4550万元,登记户管从3400户增加到6800户,已经翻了一番。

（三）节约行政成本。国地税联合办公后,进一步整合了资源,以前国地税代征人员33人,在原有户管增加3000多户基础上现在协税人员减少到28人,大大节省了人员工资和办公经费等日常开支。

（四）规范税收秩序。在清理无证无照户执法行动中,由政府牵头部署,工商、国税、地税、公安、城管、村（社区）等部门联合执法,形成多方联动、齐抓共管、综合治税的良好局面,在无证无照户中造成很大影响,进一步提高了经营户纳税意纳,规范了税收秩序。在清理异地注册企业时,湖塘镇专门抽调精兵强将成立护税工作小组,对湖塘地区在本地生产区外注册的异地注册企业进行专项清理,以工业园区为抓手,共清理异地注册企业130户,并对设备、能耗与开票销售严重不符的企业进行排查,提高了征管质量, 进一步规范了税收秩序。

（五）提高工作效率。协税护税网络形成后，进一步实现部门间信息资源共享。如可以利用工商部门的个体登记登记信息做好催办登记工作,利用统计部门的经济普查信息掌握无证无照户的资料,利用国土部门的房土信息征收个体户房土两税等等,通过这些资源的共享,大大提高了工作效率。

做好协税护税工作，主要体会是：一是政府部门领导高度重视。区委、区政府高度重视协税护税工作,专门成立由区长任组长、副区长和主要成员单位区局局长任副组长的区协税护税领导小组,专门下发文件落实协税护税管理工作相关内容。湖塘镇协税护税工作从办公场所、人员配置,到制度责任落实、工作全面开展,得到湖塘镇政府、财政、国税、地税、工商等部门的高度重视和大力支持。二是协税护税成员单位密切配合。各成员单位积极响应区协税护税办公室号召,工商、国土、建管、统计等部门将资源实现共享,在清理无证无照、异地注册、异地开票时工商、企管、公安、城管、村（社区）等相关部门都积极参加联合行动,成员单位的积极配合,形成社会参与、综合治税的良好局面。三是协税护税软件系统使用到位。协税办成立之初武进区国税局就大力研发了“武进区协税护税管理系统”，该系统包括税源管理、委托代征、绩效考核三大子系统,囊括了个体税收征管的各个方面,系统的使用到位,为协税护税工作的顺利开展打下了坚实的基础。

第五篇：市财源建设情况汇报

近年来，在**市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实上级关于加快经济发展，培植壮大财源的一系列部署，坚持以科学发展观统揽全局，大力发展税源经济，积极培植地方财源，为财政增收奠定了可靠的基础，推动了经济社会的快速发展。2004年全市完成地方财政收73106万元，比上年增长35.1%，其中税收收入达到49144万元，比上年增长44%，工商税收38223万元，比上年增长36.36%。今年1—9月份已完成地方财政收入71170万元，同比增长38.6%，比**市平均水平高6.84个百分点，其中税收收入达到46170万元，比上年增长40.35%，占地方财政收的65%；全市完成乡镇级地方财政收入36804万元，同比增长77.66%，其中工商税收22121万元，同比增长66.14%，占全市乡镇级地方财政收入的60%。

一、立足实际，把财源建设建立在发展税源经济上

[xiexiebang.com-http://www.xiexiebang.com找文章，到xiexiebang.com]经过多年以来的发展，**经济社会取得了很大成绩，地方财政收入连年保持了较高的增长速度。但是**有135万人，居全省县市区第三位，是一个人口大市，地方财政收入在总量上虽然占有一定的优势，但人均占有偏少的问题一直是制约经济社会协调发展的一个重要因素。特别是中央提出树立落实科学发展观，构建和谐社会，全面建设小康社会以后，就一个人口大市来讲，实现这些目标，压力更大，特别是农村水、电、路、学、医等各项社会事业，需要改善的地方还很多。解决好这些问题，关键靠投入，首先要解决好有钱办事的问题。在这种形势下，作为政府，财政是一个基本的调控杠杆，必须建立起强有力的公共财政，拿出更多的资金来发展各项社会事业，切实解决群众关心的热点、难点问题，才能真正体现执政为民的理念，让改革发展的成果惠及广大人民群众。财源是地方财政收入的基础和保证，主要靠税源和费源来支撑，费源具有相对的稳定性，主要靠加强征管来体现，但是税源主要靠发展来体现。基于以上认识，**市委、市政府审时度势，适应形势发展的需要，立足实际，把财源建设作为组织经济工作的一项重要内容来对待，在工作思路上，调整优化财源结构，坚持把财源建设的立足点放在发展税源经济上，突出工业经济、民营经济、招商引资、园区和城市建设四大重点，在具体实践中，抓住主要矛盾，进一步强化“重点是工业，关键是项目，根本在投入”的总体要求，紧紧抓住项目和投入不放松，加快财源建设步伐。在目标确定上，把全市地方财政收入的增幅放在全国基本竞争力百强和全省30强县市中来定位，提出了“两个确保”（确保地方财政收入增幅高于全国基本竞争力百强县市平均增幅，确保地方财政收入增幅高于全省30强县市平均增幅）的目标。近几年来，面对非典肆意入侵，国家实施严格宏观调控的严峻形势，我们视困难为机遇，咬紧牙关，坚持发展是硬道理、发展是第一要务和以经济建设为中心的思想不动摇，有力地推动了税源经济的快速发展。今年1—8月份，全市规模工业企业实现利税20.6亿元，同比增长77.9%；全市民营经济实缴税金5.37亿元，对地方财政的贡献率达到65%以上。税源经济的快速增长，促使财源建设取得了明显成效，地方财政收入实现了突破性的增长，预计今年全市地方财政收入可突破10亿元大关。

二、以项目为支撑，壮大支柱财源

牢固树立抓项目就是抓财源的意识，把项目建设作为壮大支柱财源的一项根本措施来抓，采取加大投入新上一批，招商引资引进一批，启动民间资本发展一批，技改扩规壮大一批，产权改革盘活一批等有效手段，大上项目，上大项目，以项目促发展、壮财源。今年以来，开工建设投资过千万元的项目222个，已完成投资72.9亿元，其中新建项目157个，已完成投资46.6亿元，过亿元的项目43个，已完成投资29.4亿元，工业项目143个，已完成投资49.57亿元，这些项目全部建成投产后，年可新增利税29.39亿元。目前，在工业、农业、商贸、旅游服务业等各领域都建设了一大批项目，并逐步形成了全市的支柱财源，为地方财政的增收提供了永续后劲。

1、围绕做强工业五大主导产业上项目，培植工业支柱财源。工业是新泰经济社会发展的主导，也是财政税收的主要渠道。工作中，我们始终坚持工业立市、工业强市的思想不动摇，在工业发展方向上，以结构调整为主线，以大项目建设为重点，以科技进步为动力，按照国家产业政策，依托资源和优势产业上项目，着力培植对经济和产业支撑、拉动力强的龙头企业或企业集团，培植壮大煤电化工、机械电子、精细化工、新型建材、纺织服装、五大主导产业，形成龙头企业、骨干企业作支撑，上下游产品配套延伸，集群化发展的工业格局，做强以工业为主导的税源经济。煤电化工产业，总投资70亿元，新上了8个煤电一体化项目。其中投资23亿元的众泰4×15万kw电厂、投资24亿元的新源4×15万kw电厂正加紧建设。这8个项目已有5个投产运营，到2007年上半年全部竣工后，新泰区域内总装机容量将达到200万kw以上，年可转化煤炭400万吨，实现产值35亿元，利税7亿元。围绕煤电转化增值和煤炭深加工，新上了投资5000万元以上项目21个，总投资46.5亿元，其中正大、天丰、环宇3个机制焦项目，总投资12亿元，年生产能力210万吨，今年全部投产后，可实现销售收入

30亿元，利税9亿元。机械电子产业，特变电工鲁能泰山电缆公司投资5亿元，开发生产具有国际领先水平的高压、超高压交联电缆，方向是打造亚洲规模最大的线缆生产基地，其中高压电缆市场占有率达到全国的三分之一以上。今年销售收入可达10亿元，力争到2007年销售收入突破30亿元。赛特电工公司近几年年累计投入3.5亿元，年生产能力由5000吨扩大到2.5万吨，建成了我国北方最大的特种电磁线生产企业。以山东青云起重集团为龙头，以羊流民营经济聚集区为依托，带动发展起重机械制造企业96家，年产起重机械26万吨，实现销售收入35亿元，建成了全国第二大起重机械生产基地。精细化工产业，新上了年产5000吨黄原胶、年产2万吨碳酸二甲酯等一批高新技术项目；投资9.8亿元对三氯联苯胺、四氯联苯胺等优势产品进行技改扩规，年产量达到1.5万吨，占国内三分之一的市场份额，并远销欧美、日本、韩国等国家和地区。新型建材产业，以裕鑫玻纤为龙头，带动发展起华耀玻纤、富信玻纤、万通玻璃钢等一批骨干企业，形成了玻纤玻钢产业集群。其中裕鑫玻纤的网格布等下游产品研发、生产水平居国内领先。纺织服装产业，新上了投资10亿元的领东制衣、投资8亿元的新申棉纺、投资3.5亿元的平阳纺织特种天然纤维、西张庄镇与菲律宾合资1500万美元的幸运纺织等一批项目，以这些企业为骨干，带动发展起了17家纺织服装企业，棉纺生产规模达到80万锭，年产针织服装8000万件。此外，大力发展产品方向好、技术含量高的项目。投资16亿元的百川纸业、投资7亿元的韩国乾元不锈钢极薄板等一批重点项目相继开工建设或投产。到去年底，全市规模企业达到230家，销售收入过亿元的企业达到47家，利税过千万元的企业达到75家，力争到2007年，特变电工鲁能泰山电缆、赛特电工、乾元不锈钢、青云起重、百川纸业5家企业年销售收入达到30亿元以上，裕鑫玻纤、良达集团、领东制衣、平阳棉纺、中科化工等15家企业销售收达到10亿元以上。

2、围绕创税农业上项目，培植农业支柱财源。积极转变思路，以工业化的理念来谋划农业，以农业产业结构调整为基础，突出推进农业产业化，以拉长农业产业链条，依托蔬菜、食用菌、桑蚕、畜牧、林果五大主导产业，加大“农字号”招商引资力度，着力培植了一批农副产品加工龙头企业和流通项目，使财政增收由生产环节转到农产品深加工、购销环节，实现了农民增收，财政增长。2004年新发展规模以上农业龙头企业20家，今年又投资2.8亿元，新上年销售收入过500万元的农业产业化龙头企业9家，全市新建各类农产品专业市场20家，全市专业市场总量达到160处。正邦集团投资1亿元新上食品加工、冷储二期工程，日屠宰肉鸡能力由去年的4万只达到10万只，年实现销售收入3.6亿元，项目落户新泰后，既有力地带动了产业结构的调整，也大幅度增加了财政收入。泉沟镇山东大地农牧发展有限公司带动2500个农户发展畜牧业，年创利税870万元。楼德镇清大乳业有限公司带动奶牛养殖户2500个，年创利税1000万元。青云办事处东南关村投资5800万元建设的青龙路市场，营业面积136亩，年交易额6.2亿元，创利润1600万元。

3、围绕提升商贸流通服务业档次上项目，培植商贸服务业支柱财源。以发展新型流通业态和现代服务业为主，引进战略投资者，上大项目，建设大市场，形成大流通，发展大产业，提升服务业发展的档次，实现服务型经济向税源经济的转变。今年以来，总投资12亿元，开工建设了8个较大的商贸服务业项目。上海国际机电五金交易中心投资6亿元建设的鲁中五金商贸城项目，总建筑面积40万平方米，目前已完成投资1亿元，一期工程将于年底建成开市，已有40多家浙商签订协议入驻；投资3亿元的平阳河国际商贸中心，占地6.8万平方米，已完成投资8000万元，已有37家国内外知名品牌代理或生产企业签订协议入驻经营；投资1.1亿元的四星级荣峰大酒店、投资6200万元的三星级桃园大酒店、投资4000万元的金鼎商务广场年底将建成开业；投资6000万元的银座商城正在加快建设。这些项目全部建成后，年可实现营业收入20亿元，利税1.2亿元，新泰将逐步成为鲁中地区的人流、物流中心。

4、围绕开发旅游业上项目，培植旅游支柱产业。坚持把旅游业作为一项朝阳产业来抓，作为新兴财源来培植。对全市旅游资源进行了统一的规划，总投资3亿元，集中对莲花山、青云山、徂徕山、新汶森林公园、法云山等旅游景点进行了开发。其中投资1.2亿元着力打造了“观音胜境、北方普陀”的莲花山旅游风景区，目前已基本开发完成。“十一”黄金周期间，莲花山景区接待游客55900人次，旅游收入达到71.11万元，全市旅游的人数达到85180人次，旅游总收入达到2600万元。

三、突出资金筹措和载体建设，为财源建设提供动力支持

1、多渠道筹措建设资金，为财源建设提供源动力。坚持借助外力与启动内力相结合，多渠道筹集建设资金，加大投入，以大投入保证高产出。近几年来，我市固定资产投资一直保持了强劲势头，2004年历史性突破100亿元，达到了102亿，今年将突破150亿元，为财源建设提供了强有力的源动力。在建设资金的筹措上，一是招商引资。坚持内资、外资、民资并重，上争、下引、内联、外招并举，制定优惠政策，多方招引财源建设资金。2004年全市实际到位内资42.8亿元，实际利用外资4277万美元，向上争取项目资金2.6亿元，启动民间资本26.1亿元。今年1—8月份全市内资实际到位39.7亿元，实际利用外资3862亿元，向上争取项目资金1.4亿元，80%的财源建设项目主要通过招商引资引进的。二是盘活存量资产。从去年以来，通过股份制改造，兼并联合，转让出售、租赁经营等改革形式，对8家企业进行改制，盘活存量资产15.6亿元，增添了发展活力。三是加大银行信贷的争取力度。开展了诚信新泰和金融安全区创建活动，提升

新泰诚信度，努力争取信贷规模和信贷资金，支持经济发展和财源建设。今年以来，先后三次召开银企合作座谈会，共落实资金28.6亿元。四是加大财政资金投入。围绕技术改造，招商引资及新上项目，给予企业优惠政策，调动企业做大做强的积极性。去年以来，市财政共投入4603万元用于企业挖潜和技术改造，给予企业贴息和科技三项投入908万元。

2、建好城市，增强辐射带动力。牢固树立抓城建就是在更高层次发展经济的理念，以创建国家园林城市为契机，加大城市建设力度，创造最适宜居住和创业的环境，增强对经济发展的辐射带动力。近几年来，累计投入近6亿元，高标准、大规模地实施了城市道路、绿化、亮化、净化和旧村改造工程。新增公共绿地面积210万平方米，城市绿化覆盖率达到了41.5%。人均公共绿地13.9平方米，城市环境明显改善，城市功能日臻完善，城市形象和品位大为提升。

3、加强园区建设，打造优质平台。坚持把开发区建设作为培植税源项目的龙头和载体，摆在突出位置，强力推进。累计完成基础设施投资11.5亿元，实现了“六通一平”，开发区面积达到16平方公里，进区项目达到262个，总投资62亿元。采取“政府投资、企业出资、招商引资、开发融资”等多种方式投资，加快全市各类民营经济聚集区建设。今年以来，全市民营经济聚集区共完成基础设施投入5200万元，建成总面积10.5平方公里，新进区项目92个，完成项目投资16亿元，实现销售收入65亿元，利税7.3亿元。

四、强化服务和监管，确保财源建设的健康发展

1、加强领导，强化服务。市委、市政府对财源建设工作高度重视。成立了专门的财源建设领导小组，主要领导挂帅，市级领导班子成员分工负责，从乡镇部门到企业层层落实目标责任制，加强统一组织和协调。对财源建设重点项目严格实行包包责任制，成立专门工作小组靠上做工作，强化调度督促，确保项目建设顺利进行。坚持把软环境作为一项硬措施来抓，积极转变政府职能、规范市场经济序，强化社会治安综合治理，对39个部门的529个行政审批项目，结合我市实际，取消66项，变更12项，保留451项。清理行政事业性收费项目509项，取消227项，降低收费标准14项。设立了行政审批中心，实行阳光审批，从源头制止“三乱”。结合建设“平安**”，加大对破坏经济发展环境行为的惩戒力度，刑事和治安案件发案率同比分别下降了35.3%和52.5%，财源建设的社会环境明显优化。

2、完善激励机制，调动财源建设的积极性。一是实行目标考核，对市直部门和各乡镇的工作重点考核招商引资、固定资产、财政收入指标，制定了针对市直企业的考核办法，采取签订目标责任制的形式，对市直企业严格考核，激励部门、乡镇和企业在加快发展培植财源上下功夫。二是完善市乡财政体制。本着财权与事权相统一的原则，改革完善乡镇财政管理体制，实行“核定收支，定额上缴或定额补助加比例递减，短收超支自负，自求平衡。”三是制定鼓励扶持政策。出台了财源建设、招商引资等一系列鼓励扶持政策，并认真兑现奖惩。2005年共兑现奖励资金490万元。

3、强化税费监管，确保财政收入足额入库。一是加强收入监管。在加大宣传力度，增强全社会的纳税意识，营造良好纳税环境的基础上，坚持依法纳税、依率计征，做到据实征收、应收尽收、切实把经济发展成果及时反映到财政税收上来。大力加强税源控管，从源头上掌握税源情况、避免税源流失，积极推行社会化办税，提高收入征管水平，加强非税收入管理，将非税收入纳入预算管理，确保收入征收到位。二是规范财源建设资金管理。制定了财源专项资金管理办法，明确各类财源建设项目资金申报程序，建立财源建设项目库，强化资金使用监督，实行跟踪问效，提高了财源资金的使用效益。三是加强企业财务管理。开展企业会计执法大检查活动，督促企业严格遵守《会计法》和《企业财务准则》，促使其如实核算经营效益，依法纳税。

总之，围绕加强财源建设，我市做了大量工作，取得了一定的成绩，财政收入大幅度增长，财政实力明显增强，提高了科学发展、统筹发展、协调发展的能力，为我市发展社会各项事业、解决“三农”问题以及就业再就业、干部工资、社会保障的投入，提供了强大的财力保障。但是工作中也还存在一些薄弱环节。今后，我们将以贯彻十六届五中全会精神为动力，认真编制好“十一五”规划，进一步采取有力措施，优化财源结构，积极发展税源经济，提高财源建设的效益和质量，为加快建设经济强市，构建和谐社会提供强有力的支撑。