在建设项目调度会上的讲话

第一篇：在建设项目调度会上的讲话

在全区基本建设项目调度会上的讲话

高重瞳

（2007年3月29日）

同志们：

今天召开这次会议，主要目的是加强我区基本建设项目管理，狠抓项目实施进度，促进工程项目全面开工。前面，各项目法人汇报了工程项目实施进展情况。下面，我就进一步加强基本建设项目建设工作讲几点意见。

一、认清形势，统一思想，切实增强抓好项目建设的紧迫感和责任感

项目是带动投资增长的有效载体，也是区域经济发展最直观的体现。可以说，没有项目，就没有发展，没有大的项目，就没有大的发展。毋庸置疑，项目是立区之本，是发展之基，项目建设是拉动区域经济增长的决定因素。因此，抓项目就是抓经济建设，没有项目的开发和建设，区域经济就失去了发展的基础。从近几年来的情况看，星海湖湿地恢复整治、北武当生态旅游景区建设、森林公园扩建、城乡道路建设改造、设施农业等一大批重点工程项目的相继建成和发挥效益，对促进全区经济增长和环境改善起到了重要作用。“十五”期间，我区全社会固定资产投资年均增长16.35%，地区生产总值年均增长11.56%，期末投资率为44.76 %；2006年，完成投资23.59亿元，同比增长15.1%，地区生产总值达56.17亿元，同比增长12.8%，投资率达42%，可以看出，投资仍然是我区经济增长的主要拉动力。虽然国家在加强宏观调控，控制投资过快增长，但由于我们的增长是在低基数上的增长，与其他经济发达地区相比，在投资的总量上还有很大的差距，因此，我们这样的欠发达地区，投资对拉动经济增长的基础性地位短期内还不可能改变，投资还不是“降温”的时候，需要的是不断“升温”，保持投资的适度合理增长是经济发展的必然选择。目前，我区保持投资快速增长的形势严峻，特别是重点建设投资，纵向比较，我们的成绩突出，但横向比较，从全市的发展态势来看，我们还存在很大差距。实事求是地讲，我们的成绩更多地是与我们自己过去比，是在低水平上的前进和提高，虽然发展速度比较快，但经济总量小，结构层次低，欠发达的状况没有根本改变，存在的问题仍不容忽视。我认为，当前我们的工作中主要存在以下八个方面的不足之处和薄弱环节。一是投资增长乏力。近年来，我区的经济发展主要靠投资拉动，其中政府型投资占到了相当比重，其它类型的投资特别是民间投资总体上未能激活，融资渠道不畅，要保持投资快速增长存在很大困难。二是建设资金缺口较大。截止2006年底，资金缺口达6000万元，造成工程建设期延长，不能及时发挥整体效益，有的一味追求低造价，降低规划设计标准。三是工程前期工作进展缓慢。涉及立项、勘察设计、开工手续等等，办理手续繁杂，制约因素较多。部分单位责任人专业知识缺乏，对相关政策了解不清，造成工程进展缓慢，41项基本建设项目开工不足一半。四是个别部门和单位争项目、筹资金、抢资源的意识薄弱，抓项目的能力有待提高。五是项目储备工作比较滞后，对重大项目的前期调研、效益预测不到位，工作比较被动。六是投资环境还需进一步改善，部门之间、行业之间相互协作，共谋大局的意识有待提高。七是部分项目管理人对技术、政策、市场行情了解甚少，管理的质量和能力需进一步加强。八是建管体制不顺，运作不规范。这些问题的存在，制约了项目建设，直接影响了投资的增长，必须采取强有力的措施，切实加以解决。各部门、各单位一定要统一思想，提高认识，进一步增强项目意识，全力谋项目、引项目、上项目、建项目，把储备项目策划好，把在建的项目建设好，把建成的项目管理好，千方百计加大项目投入，为实现全区的跨越式发展奠定坚实的基础。

二、锁定目标，完善措施，全面完成项目建设任务

我们现在都在讲构建和谐社会，而社会要和谐，首先要发展，发展是第一要务，其具体体现就是经济的快速增长。对于一级党委和政府来讲，说一千道一万，要实现经济的大建设、大发展，关键就是要抓项目，必须始终把项目建设放在龙头至尊的位置。今年，区委、区政府确定全社会固定资产投资的目标任务

是27.1亿元，同比增长15%。为了圆满完成这一目标，区委、政府确定了76项重点项目和重点工作，其中基本建设项目41项。这是我们完成全年目标任务的关键，必须强力推进。做好今年的项目工作，必须做到“四个一起抓，两个加强，一个并重”。

“四个一起抓”：一是坚持大项目与小项目一起抓。要处理好大项目与小项目的关系，不能只盯大项目，不管小项目，不管是大豆，还是芝麻，只要能为我所用，为民谋利，拾到篮子里的都是菜。我们既要抓好当前对促进地方经济发展、吸纳就业效益明显的“短平快”项目，又要把眼光放到有长远带动作用的大项目上，通过大项目带动配套产业，形成产业链，发挥链条效益。二是坚持政策扶持性项目与招商引资项目一起抓。要瞄准和把握国家、自治区产业发展政策和投资导向，尽可能多地争取在农林水利、社会事业、基础设施等领域的政策扶持性投资项目。同时，要拓宽渠道，通过招商引资等途径，积极争取和吸纳民间资本投资建设。三是坚持基础设施、产业和项目一起抓。要围绕加快城市经济的发展，既抓好城市建设项目、工业项目、三产项目，更要抓好财源项目和高新技术项目，增加经济总量，增强发展后劲，壮大公共财政，反哺农村发展。同时，要使新农村建设与产业相结合，这个问题我已讲过多次，新农村建设关键要有产业，要积极引进和新上一批农业产业化项目，以增强农村经济发展的自身动力，推动农民收入的增长和农业效益的提高。四是坚持经济项目与社会公益性项目一起抓。既要抓好生产性项目建设，壮大产业基础，促进经济发展，又要坚持以人为本，全力争取和建设一批社会公益性项目，坚持抓好城乡基础设施建设、生态建设和教育、卫生、文化、社会保障等与人民群众生活密切相关的项目，增强社会服务功能，不断改善城乡居民生活条件，提高生活水平。

“两个加强”，一是加强项目储备。项目储备、策划等前期性工作是关系我们能否形成合理的项目梯队，实现持续发展的重要因素，只有项目储备更加充分一些，项目数量和质量更高一些，才能起到可供选择和有备无患的实际效果。首先要精心筛选项目，项目的筛选要有超前性和全局性，项目的提出不仅要从当前的需要出发，还要善于捕捉项目信息，拓宽思路，更要从未来的发展出发，所有项目都要根据国家产业政策的变化，超前性开发、前瞻性储备、战略性部署。各部门、各单位必须引起高度重视，抓紧谋划一批具有全局性和较强带动性的重大项目，完善论证资料，建立充实项目库，形成储备一批、开工一批、竣工一批的良性发展格局。要加强与上级对口部门的联系，特别是综合性的经济管理部门和重要经济职能部门的联系，搞好工作对接，明确上级主管部门的工作思路和工作重点，更好的做好“双争”工作。二是加强沟通协作。项目建设往往涉及多个环节、多个部门、多个行业，有的需要争取上级部门的支持，有的需要其它部门的配合，所以说，加强沟通协作，对于项目建设的顺利推进至关重要。各项目建设单位作为建设任务的直接承担者，要积极、主动地进行沟通协调，包括与上级部门的上下沟通，与其它部门、行业的左右沟通，努力赢得上级部门的支持，兄弟单位的配合，为项目建设的顺利推进争取主动。非项目法人单位也不能认为自己没有承担建设任务，就等闲视之，要从大局着眼，从整体利益考虑，多方给予建设单位以大力支持和配合，共同服务于项目建设大局，心往一处想，劲往一处使，形成加快发展的强大合力。

“一个并重”，即项目进度与质量并重。在项目进度上，要按照“能快则快尽量快”的要求加速推进，尽量把时间往前赶，尽量把工期往前排，对已经开工的项目，要抢时间，争速度，努力缩短施工周期；对具备开工条件的项目，要积极创造条件，争取项目早开工、早建设；对还处于项目前期的工程，要成熟一个上一个，赶工期、抢进度，确保如期完成年度建设任务。在工程质量上，要坚持建优质工程、放心工程的要求保质保量完成。我们的各个项目，不是追求一时显赫的“政绩工程”，也不是虚张声势的“面子工程”，而是关系长远发展、关系子孙后代的“民心工程”、“实事工程”。各项目责任部门、施工单位、工程监理单位要本着对党负责、对群众负责、对自己负责、对历史负责的态度，增强质量意识，切实履行好职责，实行严格的项目管理制度，不断完善项目法人责任制、项目招投标、工程监理、工程审计和项目责任追究制度，严把工程质量关，确保工程质量和工程安全，让每一项工程成为优质工程，经得起时间和群众的检验。

三、创新基本建设项目管理方式，加快大武口区城市化进程

要结合市辖区的特殊管理体制，对不同行业、不同类型的项目，采取不同的运作模式，在严格遵守国家基本建设项目管理法律、法规的条件下，在项目报批环节要“快”，资金筹集方面要“广”，项目建设成本要“节”，项目管理要“细”。

一是项目报批环节要“快”。“快”就是抓住机遇。项目报批工作手续繁杂、材料繁多，程序性强、工作要求高，各项目法人必须按照行动要迅速、效率要提高的要求，敢于变通、善于变通，从大局出发，从整体出发，推进项目报批工作。要认真研究提出项目建设方案，负责组织完成建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计的编制、评估论证和申报等工作，落实建设条件，确保项目如期实施。向上争取的项目，区发改局要发挥好牵头作用，明确部门的主体责任和时间要求，盯紧盯牢项目审批单位，确保项目报批及时、争取到位。对能够打捆的项目，要采取 “一揽子”报批的办法，集中申报，一次性审批，加快项目报批进度。近期需报自治区、市审批（核准、备案）的项目，要加快完成项目建议书，尽快向上申报。对我区权限内需审批的项目，要按具备立项条件的不同程度，区别情况，做好相应工作。

二是资金筹集方面要“广”。资金是项目建设的基础，也是制约工程建设的突出问题。要加快项目建设进度，必须进一步拓宽融资渠道，广筹资金。各部门、各单位不但要主动出击，积极争取中央、自治区和市级资金支持，对于列入全区统筹的建设项目，要积极争取上级配套资金和贴息支持。还要牢固树立经营城市的理念，充分利用各种现有资源，通过“招、拍、挂”等方式，最大限度地盘活资源，缓解资金压力。要灵活用好各项筹资政策，采用借力、借资、借物的办法，实现他挣钱我发展的目标。要结合我区实际，切实解决只花钱建设，不筹集投资的问题，切实转变建设思路，项目与筹资共谋划。另外，要加快投融资体制改革，进一步放宽社会资本的投资领域，建设部2003年发布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》第7条规定：“鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主的要求，按照建设-转让(BT)、建设-经营-转让(BOT)、建设-拥有-经营(BOO)、建设-拥有-经营-转让(BOOT)等方式组织实施”。例如BOT模式，由政府允许社会机构在一定时期内筹集资金，建设某一基础设施并在一定期限内管理和经营该设施及其相应的产品与服务。政府对该机构提供的公共产品或服务的数量和价格可以有所限制，但保证私人资本具有获取利润的机会。当许可期限结束时，私人机构按约定将该设施移交给政府部门，转由政府指定部门经营和管理。因此，我们要敢于突破，勇于创新，通过BT、BOT、BOO、BOOT等多种方式，吸引和激活民间投资，充分利用社会资本投向各类基础设施建设，确保工程建设的顺利推进。

三是项目建设成本要“节”。首先强调要注重规划设计，规划设计的浪费是最大的浪费，一条线、一个点设计不精，浪费无穷。其次是要防止“三边”工程的出现。再则就是抓好项目建设成本控制，在不降低建设标准和规模的前提下，合理预算资金，强化专项资金管理和监督，减少项目不必要支出，确保把每一分钱都用在“刀刃”上，最大限度地提高资金的使用效益。

四是项目管理要“细”。细节决定成败。工程项目管理最能体现“细”的成功，不论是建设方案，还是规划设计，以及施工管理、质量安全等，都离不开认真细致，离不开细节控制。工程项目管理涉及的内容很多，专业性、技术性、科学性要求较高，基本建设管理要实现科学管理的目标，最主要的是从事基本建设管理人员的能力，建设单位（项目法人）首当其冲列第一，今天下发的《大武口区政府投资项目管理办法》和《大武口区政府投资项目审计监督实施细则》两个文件，要求大家要认真贯彻执行，我们每个从事这项工作的同志，都要加强基本建设项目管理业务知识的学习，本着对国家和人民负责的态度，建好、管好事关百年大计的工程项目。

同志们，做好基本建设项目建设工作对全区经济社会发展意义重大、影响深远。全区上下一定要按照科学发展观的要求，牢固树立项目第一、发展第一的思想，以更大的决心，更高的热情，更快的速度，锐意进

取，扎实工作，加快推进基本建设项目，以项目建设的新成就，开创经济社会发展的新局面。

在全省第十八次重大项目调度会上的讲话

省人民政府副省长孙 刚

（2006年11月17日上午 根据记录整理）

今天在这里召开全省第十八次重大项目调度会，这次会议调度的项目较多，充分说明我省经济发展形势大好、工业发展形势大好，这么多好项目、大项目是全省又好又快发展的一个重要支撑。刚才，大家对这五个重大项目进行了调度，各有关部门、各项目单位充分发表了意见，讲得非常好，大家都齐心协力为项目建设出谋划策。只要大家形成共识，这些项目就一定能够顺利实施。下面，我先讲几点意见，最后请凌副省长作总结。

一、这次调度的五个重大项目具有鲜明特点

第一，符合走新型工业化道路要求，符合我省支柱产业发展导向。这些项目都确实不错，有高新科技的，有充分发挥人力资源和自然资源优势的，还有出口创汇型的。

第二，这些项目投资都规模大。五个项目总投资33.38亿元,平均每个项目投资达6亿多。

第三，这些项目对经济的带动性强。有些项目是高科技项目，有些项目填补我省的空白。

第四，有些项目外向型特征明显。特别是泰豪这个项目，是我国首批直接批量进入联合国的发电机组采购的项目，随着联合国维和行动扩大，这个项目的前景会更好。

第五，这五个项目布局合理。其中，两个项目布局在南昌，南昌是省会，是要举全省之力发展的重要区域；另外三个项目落户在革命老区、贫困地区，对加快老区和贫困地区发展具有重要意义。所以，对这五个项目我们要重点支持，规范运作，加快建设，早日建成。

二、对所调度的项目协调事项“三个赞成”

第一，赞成将五个建设项目用地列入全省重大项目用地，从省里予以支持。

第二，赞成将这五个项目根据前期工作完成情况分别列入省重点工程进行管理。

第三个，赞成按程序加快推进。因为听下来后，很多项目的时间要求都很紧，有关部门的审批在工作日内要加班加点，不能按照通常的工作日来要求，一天要当两天用，一天要当三天用。在时间上做到确保。

三、提“三点要求”

第一，要认真做好项目环评。我们开了十八次重大项目调度会，一个核心和十分重要内容就是项目环评问题，这项工作一定要作为省重大项目调度会的重要内容，这是把关的。环保优先是我们国家的一个重大发展战略，做好环评工作不仅仅是项目立项审批所必须的一个环节，而且是全局性的要求。做好环评实际上也是项目建设和发展的必然要求，一个项目要顺利建设，要顺利投产，要长远发展，如果环评这一关不抓紧、不抓好，负面影响会很大。一些地方因为在环评时走了一些捷径，采取了一些所谓的优惠，环评工作不到位，结果项目匆匆上去以后，给建设和发展造成了一些不必要的困难。现在老百姓的维权意识和环保意识增强了，项目建设过程中如果环保、环评工作不跟上，一些老百姓在建设过程中就会提意见、甚至上访，建设完了后又会提出其他许多方面的要求。所以，要求环评工作一定要认真，做好做全。请省环保局要按照国家有关法规和要求，同时按项目单位的请求做好环评工作，抓紧进行。

第二，在项目用地上要做到“三个模范”。用地问题也是每次省重大项目调度会议的难点，要求安排建设用地计划指标的数量比较大。作为省政府调度的重大项目，应该做到三个模范：一是成为节约用地的模范。

这次调度的五个项目共计划用地2913亩，按投资力度来看，平均每个项目110万/亩，有的项目超过平均数，有的项目低于平均数，在节约用地方面。经过省政府调度的项目一定要节约用地，成为节约用地的模范；二是成为用地补偿的模范。因为这个是硬指标，特别是对群众尤其是农民群众的征地补偿一定要到位，而且要争取先到位；三是成为占补平衡的模范，项目建成后，项目所在地一定要做到耕地占补平衡。第三，重大项目要加快建设。省政府花了这么大的精力，组织这么多力量来支持项目建设，政府部门的政策都到位了、支持都到位了，项目单位一定要加快建设，按确定的时间表推进。今天的这五个项目批下来，基本上2008年上半年要完工、投产，其中有两个项目在明年年底投产。是不是我们项目单位在省里支持的同时，发挥自身建设的积极性。我们开了18次调度会，调度了上百个项目，这上百个项目是否都按照调度时间表建成投产了，建议省发改委必要时通报一下。不要各方面的支持都到位了，结果项目单位动作很迟缓，资金不到位，建设力量不到位，一个项目一拖再拖，结果成了一个“胡子”工程。省政府调度会调度的项目一定要按时、按质、安全完成，真正为全省经济社会发展作贡献。

第二篇：在调度会上的讲话

在全镇春季计划生育集中服务月活动调度会上的讲话 一要进一步统一思想认识。召开调度会是促进人口计生工作均衡发展的需要，是由重结果向重过程和结果转变的需要，是查找问题督促后进的需要。开展春季集中服务活动是掌握全年出生总量、提高早孕发现、落实长效节育措施的黄金期和关键期，各村要进一步认清面临的形势，冷静的思考和分析存在的问题，查找原因,切不可有松劲情绪。

二要进一步提振精神树立信心。镇、村两级干部都要把思想高度统一到落实春季集中服务活动上来，多想办法，多做实事，多方合力，多措并举，切实掀起春季集中服务月活动新高潮。落后的村首先要解决士气和思想认识的问题，要认真分析造成工作落后的原因，既要看到成绩，更要看到不足，解决好对前期怎么看的问题的同时认真研究现在怎么干，找出解决问题的办法，要认账不认输，要埋头苦干不怨天尤人，要齐心协力打好翻身仗。

三要进一步狠抓重点主攻难点。各村要采取过硬措施和有效办法抓实抓好，要抓住孕情监测这个龙头,对重点人群要紧盯不放,努力提高参检率和孕情发现率,对政策内怀孕人员要跟踪服务到位,防止发生选择性引流产,对于两非案件发现一起,查处一起,决不姑息；要加大长效节育手术的落实力度,特别是两女户结扎要确保及时到位,要对照手术名单逐人销帐,杜绝多孩隐患；要强化社会抚养费征收,遏制

违法生育行为,加大征收力度,确保征收比例和征收面在去年的基础上都有所提高。

四要进一步强化工作落实的责任。村级要建立完善可行的考核机制和责任追究制度,村干部要人人有担子,个个有压力, 人口计生各项工作要落实责任,包保到人,要严格奖惩，问责问效，对于工作不到位的，作风飘浮的要严格问责，对于弄虚作假的的要严肃处理，在集中服务月期间,要围绕“集中”二字做文章，各村要集中人力、财力和精力,创造一切有利条件,形成齐抓共管的合力,切实抓好人口计生工作,为完成全年人口计生工作目标打下坚实基础。

第三篇：在全县重点项目调度会上讲话

在全县重点项目调度会上的主持词

县长

同志们：

现在开会。今天这次会议是经县委、县政府研究决定召开的一次重要会议，主要任务是对今年我县第一批省、市重点项目进行调度，掌握进度，分析问题，强化责任，完善措施，进一步加快重点项目建设进度，确保圆满完成年初既定的投资计划和形象建设进度。

参加今天会议的有：分包省、市重点项目的县领导；项目责任单位及项目承办单位的负责同志；涉及到的有关部门的一把手。

今天的会议采取一事一议的办法进行，一个项目一个项目的汇报，一个问题一个问题的分析，有针对性地解决问题。先由项目承办单位汇报项目进展情况、存在问题、下一步举措以及需要各职能部门协调解决的事项；而后分包科级领导进行补充说明；各相关部门就有关问题进行说明；分包项目的县领导进行补充说明；主管项目的县领导讲意见；最后，书记做重要讲话。

下面，开始汇报（汇报顺序按省、市重点项目表进行）：

下面，请进行点评；

下面，请书记做重要讲话。

下面，就贯彻落实好这次会议和肖书记的讲话精神，我再讲四句话：

第一，态度一定要端正。政府为企业、项目服务，责无旁贷。刚才肖书记讲的非常具体、非常深刻，我们财政收入都是来自企业、来自企业的税收，可以说支持企业就是支持我们自己。因此，各部门、各乡镇一定要立足大局，站在大局的高度支持好项目建设。凡是县委、政府决策定的事情，一定要竭尽全力去做，不要讲条件、摆困难，如果发现在项目建设、企业发展方面，哪个部门、哪个乡镇有“中梗阻”问题，坚决追究责任，绝不姑息迁就。

第二，支持一定要坚决。各部门、各乡镇要根据各自职能，多支持项目建设，多为企业搞好服务。刚才国增县长谈到了，我们的一些项目手续，业主不知道该怎么办，那就找有关部门咨询，尤其要找发改局。这方面，发改局和行政服务中心要充分发挥职能作用，明确领办人员，进行领办。如果一些部门领办承办还不彻底，那就由政府办领办，有关部门承办。最后还办的不顺利，就由永良主任接待，陪着企业去办手续。

第三，调度一定要及时。不管分包县领导还是分管领导，要定期不定期的进行调度。对关系到企业发展的重大问题，随时进行调度，调度有关部门支持好企业，调度有关部门为企业搞好服务。第四，督导一定要严格。要督导工作进度，督查各部门应该承担的工作做的怎么样。如果经过督查，发现部门有不作为、乱作为的行为，县委、政府一定会处理到位。总之，要通过督查来保障我们的项目建设，保障企业发展。

第四篇：源建设项目税收收入调度会上的讲话

鼓足干劲 迎难而上 勇挑重担 千方百计完成财税“双过半”任务

―――在全县重点财源建设项目税收收入调度会上的讲话

**县人民政府县长 ***（2011年6月15日）

同志们：

今天上午，县政府利用半天时间对全县1－5月财政形势进行总结分析，对重点财源建设项目税收收入进行调度和安排，可以说这也是今年财税收入“双过半”的一次动员会，更是一次工作促进会，目的是进一步分析当前财税工作形势，动员全县上下积极行动起来，鼓足干劲，迎难而上，勇挑重担，千方百计完成财税“双过半”任务。刚才，刘 同志对全县1－5月财政收入完成情况进行了通报，财税三局主要负责人对前5个月财税工作作了总结和分析，对下一步工作提出了具体措施，6个重点财源建设项目单位对完成税收收入过半任务作了表态发言。都讲得很好，我表示赞同。下面，我就当前财税工作讲三个方面的意见。

一、认清形势，正视差距，切实增强紧迫感和责任感 今年以来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下紧紧围绕年初县委经济工作会议的总体部署，通过狠抓项目建设培财源，狠抓协税护税聚财源，狠抓支出管理科学理财，财政工作取得了较好成效，促进了全县经济社会快速健康协调发展。1－5月，全县完成财政总收入17111万元，同比增加3743万元，增长28%。其中：国税部门完成5520万元，同比增长50.9%；地税部门完成6049万元，同比增长10.4%；财政部门完成5542万元，同比增长31%。全县

完成一般预算支出 37868万元，同比增加11594万元，增长44.13%。概括来说，全县前5个月财政运行有以下4个特点：一是全县财政收入保持较高增幅。元月份，全县财政收入以增长11.7%小幅开局后，收入增幅逐步回升，一季末首次历史性突破35%大关，达到37.5%，5月份增幅虽有回落，但依然达到28%，比上年同期加快5.1个百分点。二是重点财源项目建设来势较好。年初，我县确定了130个重点财源项目，计划总投资170亿元，当年计划投资38.8亿元,并确定了税收考核基数2.48亿元,其中新项目税收1.61亿元。目前，130个重点财源项目开工48个，完成投资7.5亿元，实现税收3525.9 万元。特别是光伏科技产业园建设来势喜人，天润新能源已建成投产，格润新能源今年6月底可投入生产，预计全年可上缴税收200万元，2012年上缴税收可达2000万元，创辉电子也即将投产见效。三是主体税收成为财政增收的亮点。今年以来，全县工业经济总体来说产销两旺，效益逐步好转。受此拉动，反映经济经济增长速度的增值税保持较高增速，1-５月平均增幅达到了44.7%，高出财政收入平均增幅16.7个百分点，增幅较去年同期加快20个百分点。同时，加强了企业所得税的汇算清缴。1-5月企业所得税同比增长202.2%，较去年同期加快220.1 个百分点。四是重点支出得到有效保障。财政部门牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，大力调整优化支出结构，从严控制一般性支出，集中财力有效保障了重点支出需要。1-5月，全县社会保障和就业支出、公共安全支出、医疗卫生支出分别增长41.1%、65.7%、110.83%。这些成绩的取得，是各级各部门特别是财税部门共同努力的结果，来之不易，在此，我代表县委、县政府对大家的辛勤努力表示感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我县财政工作面临的严峻形势，与全市周边兄弟县区的差距明显，主要体现在以下几个方面：一是财政总收入增幅与全市差距大。虽

然我县今年的财政收入保持了较快增长态势，但在全市的排名却一直靠后，由1月的第9位到2月的第8位,到3月的第7位,到4月的第10位，再到5月的第9位，低于县区平均增幅（37.49%）9.49个百分点，低于增幅最高的零陵区（53.94%）25.94个百分点，在全市比差距明显。二是税收收入进度偏慢。1-5月，全县税收收入完成11719万元，占全年税收任务35400万元的31.6%,比进度慢了10.1个百分点,按进度短收2000万元,其中国税局完成全年奋斗目标任务14000万元的39.4%,按进度短收500万元,地税局完成全年奋斗目标任务18000万元的33.6%,按进度短收1500万元。由于今年国家房地产调控政策不断，部分购房者持币观望，导致房地产项目税收效益不明显。今年以来，地方主体税种营业税持续低迷，平均增幅一直在4%-8%之间低位徘徊，低于全市营业税平均增幅20.6个百分点。个人所得税由于去年同期增幅快（上年同期增长83.9%，高出财政总收入增幅61个百分点），收入基数大，影响了收入增长，今年以来一直是下降的，1-5月增幅为-43.8%。财政收入质量有待优化。三是骨干税源企业支撑作用不强，财政增长后劲乏力。近年来，我县大力实施调结构，转方式，促招商，承转移，助推经济发展，取得了一定成效，但新兴替代财源发展缓慢，财政增收仍依靠传统骨干财源。重点骨干企业十分匮乏，尤其是年纳税额上千万元的企业十分少，目前仅有地方电力公司、烟草公司、东港锑品公司3家，年纳税额500万元以上的企业只有新龙矿业有限责任公司1家，年纳税额100万元以上仅有渝东房地产开发有限公司、双东冶炼有限公司、德能湘江水电有限公司等12家企业。2010年全县15家骨干企业实现税收6157万元，占财政总收入的比重不足20%，主体骨干税源入库支撑作用弱。今年1-5月，我县37个已开工新建重点财源建设项目（工程）实现税收362.9万元，仅完成当年税收考核基数任务的4.3%,连一成都不到，财政收入增长缺乏强有力的财源经济支撑。四是支出进度较慢，资金

调度紧张。1-5月一般预算支出占预算34.9%，进度慢了个6.8百分点，按进度当年欠拨7500万元，加上历年的欠拨资金还有2.6个多亿没有拨付，国道207线改造、永东城际快速通道已经正式启动，今年又要启动公务员第二步津补贴，县财政需要配套资金2个亿，资金调度将会十分紧张。

今年以来，我县财政收入增幅在全市一直排位靠后，这虽然有去年同期我县收入增幅相对较快、基数相对较高等客观原因，但更多的应该是我们抓财税收入的力度还不够大，挖潜增收的手段还不够多，协税护税的合力还不够强等主观原因。财政是国民经济的综合反映，财政收入不仅是衡量各级政府经济成效的重要指标，而且是体现各级政府领导和财税部门工作能力和水平的重要标志，如果我们的收入增幅老是排在全市后位，全县干部职工的地方津补贴将无法兑现，民生民本重点支出也无法保障，一大批事关我县发展和民生的重点项目要么无法上马、要么被迫停工，我们就无法向县委、县政府和全县人民交差。面对这样的差距和严峻形势，财税部门和相关协税护税单位、各重点财源建设项目单位要切实增强责任感和紧迫感，要站在讲政治、讲大局、爱**的高度，充分认识到抓好财政收入的重大意义，采取强有力的措施，在确保完成“双过半”收入任务的前提上，进一步提高收入增幅，尽快扭转我县财政收入增幅排名靠后的被动局面。

二、明确目标，突出重点，大力挖掘财税增收潜力

从全市收入增长情况看，1-5月我县增幅虽然只有28%，排全市倒数第3名，但增幅与宁远、冷水滩、蓝山等3个县区差距并不大，只要我们努力，赶上或超过他们是有可能的。为此，县委、县政府经过认真研究，调整了全县上半年收入目标任务，即：财政收入要完成24230万元，增幅要达到40%以上，在全市县区排名力争进入前5。按照这个目标要求，经测算，6月份全县需完成财政收入7119万元。具体到各部门6月份的任务为：国税局1980万元，增加任务500万元，地税局2951万元，财政局2188万元万元，增加任务1630万元。

客观地讲，完成上述目标任务，压力还比较大、困难也比较多，但我们有更多的有利条件和积极因素，全县新兴产业发展方兴未艾，城市基础建设快速推进，交通基础设施项目和房地产项目建设势头强劲，农业与社会事业项目前景看好，这都为财政增收奠定了坚实的基础。只要我们抓住工作重点不放松，加大力度不泄气，深入挖掘增收潜力，完成目标任务是完全可能的。具体地讲，当前我们可从以下几个方面着力挖潜：

一是可在项目建设上挖掘一块。1－5月，全县新建项目只实现税收362.9万元，仅占当年投资总额的0.1%，这说明我们项目建设的税收大有潜力可挖。只要我们在这一块再增加0.9个点，达到1%，就可以实现税收3878万元,增收3515万元。

二是可在重点财源企业上保证一块。1－5月，全县21家已投产的重点财源建设项目实现税收3252.9万元，剔除供电环节增值税预征率调高（从2.8%上调至3.5%）政策性增收影响,同比增长22.8%，低于财政收入的增幅。因此，国、地税部门要严管重点税源，对年纳税额在30万元以上的企业进行重点跟踪管理，定期进行实地调查，全面收集涉税资料，及时掌握企业的生产经营情况，科学制定税收计划，确保重点税源稳步增长，特别是对电力公司、烟草公司、东港锑品等大型税源企业，要由领导直接加强征管与协调，组织专门力量对其生产经营变动情况进行监控，确保税款及时足额入库。

三是可在税收清查上弥补一块。一直以来，财税部门在收入征管中坚持做到依法征管，力求应收尽收。但不可否认，我们还有征管薄弱的行业和环节，税收流失漏洞依然存在。下一阶段，要在全县开展税收大清大查活动。地税部门继续进行土地使用税、土地增值税的清查，并通过对耕地占用税、契税税收收入稽查，力争实现清查收入1200万元。国税部门要通过对纳税评估的稽查和纳税人户籍的“地毯式”实地清查，力争实现清查收入1000万元。财政部门要通过对资产处臵收入和土地出让收入的清收，力争实现收入2000万元。

四是可在非税收入上增收一块。根据国家政策规定，非税收入要全额纳入财政预算管理。要牢固树立非税收入也是财力的观念，切实加强国有资源经营收入和行政事业单位资产处臵收入的征管，严格执收执罚和收费减免，促进非税收入的合理增长。

三、强化措施，狠抓落实，确保实现财税收入“双过半”目标任务

完成上半年收入任务，时间很紧、任务很重、难度也很大。但不管难度多大，上半年，全县财政收入必须保持40%以上增幅，这是死任务，也是硬指标。6月份还有半个多月时间，各级各部门，特别是财税部门要把组织财政收入作为当月工作重中之重，围绕工作重点，采取过硬措施，集中时间和精力狠抓收入征管，确保按期实现全县财税收入的既定目标。

第一，要细化分解落实任务。财税部门要将收入任务层层分解到相关征管科室和税收专管员，落实到相关税种，明确到具体纳税人，实行局领导包片、征管科室包点、征管人员包户的办法，做到责任明确、任务明细，形成齐抓共管的局面。同时，要加强收入调度，坚持财税形势会商制度，做到每周会商一次、通报一次，在6月下旬，要做到每天调度一次、通报一次，县级领导要加强对骨干企业、重点项目的联系，确保2011年重点财源建设项目税收过半任务圆满完成。

第二，重点财源建设项目业主要积极履行纳税义务。各重点财源建设项目业主到**来投资兴业，共同推动**经济社会发展，从这个意义上讲，你们是**的有功之臣，是县委、县政府的座上宾。但是，从另一角度来讲，你们在**发财与发展，在享受县里用地优惠、税收优惠和优良的政务服务等招商引资优惠政策的同时，也应该自觉履行好纳税人应尽的义务，积极缴纳税款，努力回报**人民。在这方面，我县有好的榜样，但也有部分不主动、不配合的典型。税务部门要在摸清情况、掌握证据的前提下，对重点财源建设项目业主中个别欠税大户实施依法强制清收。上半年37个已开工新建重点财源建设项目（工程）的法人代表和责任单位必须不折不扣地完成4092.5万元的税收考核任务。

第三，要强化征管措施。一要加快建设项目的税费结算。财税部门要全程介入项目建设各个环节，掌握建设进度，对已完工的项目，立即办理工程结算和税费清缴；对部分完工和代建制项目，根据施工建设进度，加快清缴已实现的税费；对行政事业单位的配套、绿化、亮化等零星工程，也要及时结算并清缴税费，切实提高建设项目实现税收入库率。二要加强企业实现税收的清缴。税务部门要立即组织人员深入企业进行调查，切实掌握企业生产经营和纳税情况，对实现的税收及时办理缴库手续，确保企业实现的税收一分不少地收上来。三要严格执行财税优惠政策。认真梳理享受财税优惠政策的企业和项目，对不符合享受优惠政策的，坚决取消其优惠资格；对优惠期已满的，立即恢复税费正常征缴；对仍享受优惠政策的，也要实行收支两条线，实现的税费先足额缴入国库后，再按规定程序报批由财政安排资金给予扶持。

第四，要加大税务稽查。财税部门在严格依法加强征管的同时，要继续在各自征管领域大力开展税收稽查。国税部门要重点加强对金融、批发零售、大型企业集团、品牌总代理商以及零税负、低税负申报企业的专项检查，坚决遏制税收的流失。地税部门要突出抓好房屋出租、中介代理、私人办学、个体行医、休闲旅游等行业的税收稽查，加强高收入群体个人所得税清缴，大力压缩新欠、追缴陈欠。财政部门要认真开展建设项目税费清理，尤其要加大房地产交易和开

发环节欠缴税费清缴力度，严把税费减免审批关，坚决杜绝违规减免，绝不允许出现新的拖欠；要加强政府公共资源和行政事业单位闲臵资产处臵收入管理，强力规范非税收入执收执罚，严厉查处应收不收、应罚不罚、应缴不缴行为，确保非税收入全额纳入财政预算管理，促进收入增长。

第五，要搞好协调配合。在“双过半”攻坚阶段，财税三局要切实加强协作配合，随时交流财税征管信息，搞好收入进度衔接，协商采取有效征管措施，加大联合征管和稽查力度，保持抓收工作步调高度一致，增强征管合力。政府职能部门和单位要切实履行协税护税职责，有代扣代缴义务的，要严格按照“先税后证”、“先税后费”的要求足额扣缴相关税费；没有代扣代缴义务但有监管责任的，要及时向财税部门提供涉税信息，主动配合征管部门加强所监管企业和项目的税费结算清缴，督促其尽快缴纳税费，杜绝税费流失。司法部门要为财税征管、协税护税提供司法保障，依法严厉打击重大涉税违法行为，营造良好的财税征管环境。要建立强有力的税收协控联管工作机制，从政府办、纪检监察、财政、国税、地税、审计、法制办抽调专人集中办公，研究制定税收协控联管工作的办法和措施，做好涉税信息的采集、整理工作，协调部门之间的税收协控联管工作，组织开展督促检查，强化协作配合，形成齐抓共管工作合力。

第六，要尽力节约开支。今年我县财政形势十分严峻，财政收入增长有限，上级转移支付基本没有增量，而各项政策性配套刚性支出多，保民生、保稳定压力大，收支矛盾异常突出，需要各级各部门继续牢固树立过紧日子的思想，坚持一切从紧办事业，齐心协力共渡难关，努力实现收支平衡。从当前情况看，节约开支是缓解财政收支矛盾最快捷、最有效的办法。因此，各级各部门要严格按照中央和省、市有关厉行节约、严格财政支出管理的规定，对公用经费、小车购臵费、会议费、维修经费在上年压缩的基础上继续实行零增长。对公车购臵使用、公务接待、公费出国出境费，在指标

控制上、资金使用上、程序审批上都要从严从紧，大力压缩一般性支出，切实降低行政成本，集中财力保障重点支出需要。

第七，落实责任，强化奖罚。实行县级领导、各部门党政领导联系重点财源建设项目制度，对重点财源项目实现税收进行考核评比。对重点财源建设项目实现税收收入过半的，对县级责任领导和责任单位分别给予2000元的奖励。对有协税护税任务的乡镇和战线，完成“双过半”任务的，给予2000元奖励。对有正常税收收不上和协税护税任务完不成或乡镇有新欠税的，实行一票否决，并与工作经费挂钩。对纳税大户、协税护税先进单位、财源建设有功人员给予适当奖励。按照时间过半任务过半的要求，对财税收入完成情况进行专题督查，将督查情况予以通报，6月底奖罚兑现。同志们，今年是建党90周年，也是十二五规划的第一年，我县又喜迎第 次党代会。因此，做好全年的财税工作，具有十分重要的意义。让我们在县委、县政府的坚强领导下，充分发扬我党不怕困难、勇往直前的优良传统，坚定信心，振奋精神，真抓实干，去夺取财税工作的又一胜利—圆满完成“双过半”任务。

第五篇：在全县计划生育调度会上的讲话

储诚胜同志在全县计划生育调度会上的讲话

今天会议主要任务是听取全县计划生育会战月会议后，各乡镇会战月的进展、效果情况汇报，安排部署下一阶段的工作任务。刚才，各乡镇分别汇报了上一阶段计划生育的开展情况，友群同志通报了上一阶段全县计划生育会战月活动进展情况；传营同志全面总结了上一阶段的计划生育工作，安排部署了下阶段工作任务，他讲得很全面，我完全赞同。会战月活动启动以来，多数乡镇按照县委的要求开展计划生育工作，并出现了比、学、赶、超的可喜局面。从整体情况看，会战开局良好，希望大家继续保持下去，根据今天会议明确的重点，找出存在问题和原因，有针对性地采取措施，力争赶上并超过先进乡镇。下面，结合全县会战月开展情况和下一阶段工作任务，我再强调四点意见。

一、计划生育工作必须用心抓。此次会战月活动，各乡镇党委书记、乡镇长、分管负责同志、计生办工作人员，吃了不少苦，费了很多周折。但是，全县计划生育工作依然存在不少问题。存在这些问题的主要原因，除了计划生育工作本身具有很大的难度之外，还有大家研究分析不细致、琢磨不充分。现在仍有很多人对计划生育几项规律性指标存在疑

虑，怀疑县计生委用这些规律指标推算出来的数字是否符合当地情况。实际上，这些规律指标是勿庸置疑的。我举几个例子证明一下。一是按四普资料和目前我县的实际人口控制能力推算，近几年灵璧的人口出生率应该稳定在11‰—11.5‰之间，每年出生的人口大约在12500人到13000人之间，而且出生人口在月份分布上也是有规律的。从去年10月份到今年3月份出生的人口大约占全年出生人口的53.77％，而4月份到9月份出生的人口只占46.23％。由于人口构成不同，人口控制能力不一，各个乡镇的出生率可能差别较大，例如，根据县计委的推算，禅堂人口出生率高达13.3‰，高楼人口出生率只有8.68‰左右，这主要是因为20年前，各地计划生育工作水平在今天的人口出生率上的体现。二是我县“五种人”孕检人数应该是总人口的7％左右，政策内怀孕妇女检出人数占总人口的6.5‰左右，政策外怀孕的妇女占总人口的0.5‰以上。如果达不到，就存在漏检、尿样不是本人的或妇检员弄虚作假三种可能性。在这里，我要着重强调一下孕检试纸及设备的购买问题。上次，在陪同市计生委副主任乔建武同志到大路检查指导工作时，乔主任指出我县有些地方不是通过上级计生部门购买的设备试纸，而是从其他渠道得到的。这是很危险的事情。计划生育设备和试纸一定要通过上级计生系统购买，绝对不能通过其他渠道购买，否则会害人害己。二是按照我县计划生育控制水平

和计划生育节育水平，人流比大概为1∶0.2，也就是说，出生1000个小孩，必须做人流引产手术200例。去年10月到今年4月，全县出生了7281人，而人流引产手术只有723例，出生人引比仅为1∶0.1，还有700例左右的人流引产手术没有做。这说明肯定存在计划外生育，这些数据正好印证计生委推算的大月份计划外怀孕还有438例手术没有做。因此，大家只要看一看，算一算，琢磨琢磨，这些规律都在我们的预期范围之内，今后人口出生的实际情况会印证这些规律是正确的。如果总是怀疑这些规律，觉得自己不应该在这些规律之内，是做不好计划生育工作的。因此，计划生育工作不仅要用力而且要用心。只有用心，才能很好地用力；只有用心，才能保证用力的方向是正确的；只有用心，才能保证用力用到实处。否则，就会事倍功半。

二、计划生育工作必须在一个阶段内突出1—2项重点。根据掌握的全县计划生育情况，这次计划生育会战月活动，要突出四个重点。一是把本能够出生的政策内怀孕完全掌握住，使胎儿顺利出生。全县5—9月份还应出生4625人，已经掌握了孕情2571人，还有2054人在掌握之外。下一步工作重点就是把没有掌握的2054人逐个由县排到乡，由乡排到村，由村排到村民组，由村民组排到孕妇，保证每个政策内怀孕的育妇顺利分娩。如果政策内怀孕中途终止妊娠，就要做为打击“两非”的案源，这也是降低出生人口性别比的源头。二是还有400多例在9月前底能够出生的计划外怀孕，要摸清底数，把计划外怀孕引掉。县计生委推算全县共有计划外大月份怀孕438人，有的乡镇可能比计生委推算的数字大，有的可能小，但是误差都不会超过10到15个百分点。如果能够完成县计生委排定引产任务的85％以上，就说明该乡镇任务完成情况较好。这也是此次会战月成效如何的一个衡量指标。如果到9月底前全县438例年内可生育的计划外怀孕对象全部落实引产手术，今年我们的计划生育工作的效果指标肯定没问题，政策符合率达到90％以上肯定没问题。三是二女户结扎。根据微机中的资料显示，截止到4月30日全县共有540例二女户结扎欠账，其中新账为135例。省考核指标体系中规定：二女户结扎完成率达到80％，就可以得满分。全县540例能够完成400—450例就基本上能够得满分。这个任务不需要查找，微机中的资料都是各乡镇原来报上来的，都有明确的名单，只需要将人找到落实手术就行了。四是千方百计提高参检率。马上要午收，在外打工妇女大部分要回来，这是提高参检率的大好时机。这次有些乡镇上报的数据，存在着矛盾和问题，是假的。如，参检率达不到98％以上，政策内怀孕检出率是不可能达到6.5‰，政策外怀孕检出率也不可能达到0.5‰。各乡镇要充分利用此次妇女回家午收的大好时机，大幅提高参检率和检出率。各乡镇一定要突出抓好上述四项工作，结合当地实际，抓好落

实，如果各乡镇都能够完成上述四项重点工作，我们就完全能够完成会战月的各项目标任务。

三、计划生育工作责任必须落实到村党支部书记肩上。要努力推进“村为主”的工作机制，争取在年内建立起来。第一，对计划生育工作做的不好的村，各乡镇党委（开发区工委）要有具体的处理文件、处理措施，不能单纯用罚款来代替。罚款对督促村党支部书记做好计划生育工作只是起到很小的作用，只有通过与其职务去留挂钩，才能真正达到效果。下次召开全县计划生育调度会时，要让落后的村支书也来参加会议。第二，村计划生育服务室要按规范化要求建立起来。这也是计划生育工作的质量指标之一，如果这件事做好了，我县的计划生育工作也会迈上一个台阶。第三，社会抚养费征收办法要更加规范，不能采取下任务的办法，更不能平均摊派。如果采取平均摊派的办法征收社会抚养费，村里为了完成任务，就会“放水养鱼”，纵容计划外生育，来完成抚养费征收任务。因此，一定要杜绝用摊派的方法征收社会抚养费，一定要规范足额征收，对不能一次性征缴的，可以分收取。

四、计划生育会战月必须形成你追我赶的局面。各乡镇（开发区）党委书记要切实负起责任，围绕计划生育会战月的四项重点工作，扎实苦干、奋力拼搏，努力提高四项重点工作的指标水平。县计生委从今天起，每天都要采集各乡镇

四项重点工作的进展情况，每5天发一次通报。县委半个月后还将调度一次，下次调度会可能分片开，把问题分析得更透些，把措施落实得更实些，把任务分解得更细些，把责任明确得更准些。希望先进的乡镇戒骄戒躁，争取计划生育工作再上一个新台阶；落后的乡镇要不弃不馁，强化责任、细化任务，狠抓落实，争取计划生育工作取得明显的进步，进入先进行列。如果大家能够比学赶超，争当先进，我县计划生育工作一定会重振雄风，一定能甩掉落后的帽子，重新进入全省“三类县”先进行列。最后，我想再说一下，县委不希望任何一个人因为计划生育工作受到处理，但是不论哪个乡镇计划生育工作没有搞好，拖了全县的后腿，县委将按照既定措施严肃处理，该免职的免职，该降职的降职，决不姑息。