第一篇：强化财政职能管好移民资金
2008年，全县拨付使用移民后扶项目资金3243.8万元，实施后扶项目215个：一是实施公路建设项目95个，使用资金1918.13万元，新建维修村、组公路326.7公里，解决了2.1万移民的行路难问题，全县重点村基本实现了公路黑色化（硬化），库区村、组交通条件更是发生了翻天覆地的变化；二是实施人畜饮水项目84个，使用资金636.77万
元，改善了41个村、78个自然湾人畜饮水设施，解决了1.9万移民的饮水难问题；三是扶持生产开发项目12个，使用资金117.28万元，实施桔园改造300亩、建设林果基地1000亩，库区鱼苗投放15万元；四是实施农田水利设施建设项目9个，使用资金105.8万元；五是扶持农村“一建三改”99.1万元；六是帮助移民异地搬迁和危房改造57.6万元；七是支持新农村建设196.57万元;八是其他项目建设112.55万元。
在移民后扶项目建设和资金管理上，主要作法是：
一、完善“一项”制度，实行资金县级报账
2007年，为方便基层，移民项目资金实行乡级报帐制，资金拨付流程为“县财政专户→乡镇财政所→乡村组织→项目实施单位”，环节多，资金运行不快捷、不通畅，同时也给乡村两级挤占、挪用、滞留项目资金开了方便之门。因此，2008年我们将乡级报账制改为县级报账制。项目竣工并经验收后，项目施工单位凭项目资金申请单、项目竣工验收单、项目资金报账单到县财政局报帐。项目资金报账单必须附有工程发票，并经村委会、乡镇财政所及移民办、县移民局审核。县财政局对报账资料的真实性、合法性、有效性和完整性进行复核后，将资金直拨项目施工单位账户，不仅简化了程序，提高了资金运行效率，也有效防止了滞留、挤占、挪用或抵扣项目资金现象的发生。
二、依据“二个”规划，制定年度项目计划
规划是实施移民项目的前提，也是做好项目资金管理工作的依据。一是精心编制了“二个”扶持规划。2007年，以村为单元，以移民增长人数的资金规模为标准，按照“先生存，后发展”，及“需要与可能相结合”的原则，编制了“通山县2006—2010年增长人口项目扶持规划”；以乡镇为单元，以省下达的资金规模为标准，结合我县“十一五”发展规划和新农村建设规划，精心编制了通山县库区安置区基础设施建设和经济社会发展规划。二是切实制定好年度项目计划。后扶项目实行一年一申报，申报的年度项目无论是规模还是标准都严格控制在后扶规划范围内。2008年的项目计划，按照“突出库区、兼顾安置区和淹没区”的原则，以乡镇为单位编制，实行全县统筹，着重解决水库移民的实际需要，适当用于覆盖库区移民的基础设施和社会公益项目。同时，规范项目申报、审批办法与程序，建立项目库制度。所有申报项目都按要求编制可行性研究报告，如：50万元以上项目要有相应资质的设计单位参照行业规程规范编制可行性报告和初步设计文件，30—50万元的项目可行性报告和初步设计可合并为一个文件编报；严格把好项目审批关，100万元以上项目报请省市有关部门审批，100万元以下项目由县相关部门审批。审批前委托有资质的中介机构对项目建设的必要性、设计方案的科学性和概算的合理性进行审查。
三、遵循“三个”原则，维护移民合法利益
在移民后扶项目的管理和实施的工作中，严格遵循三个原则：一是移民自愿原则。充分尊重移民意愿，听取移民村组群众意见。项目确定须经绝大多数移民的同意和村委会认可。二是分级管理原则。根据项目的投资建设规模实行分级审查、审批、评估、监督、管理机制。三是全程监督原则。县移民局财政局会同乡镇人民政府对项目的前期工作、年度计划、建设实施、竣工验收、效益评估，实行全过程管理和监督。
四、抓好“四个”环节，确保项目实施到位
一是严格实行公开承包。建设规模较大的后扶项目（投资在50万元以上的项目）的实施，严格按照《湖北省招投标管理办法》有关规定，由县级移民主管部门组织，实行招投标制和工程监理制，项目法定代表人对后扶项目实施质量负全责。一般项目的实施，作为涉及群众切身利益的重大事项，实行民主议定、民主决策、公开承包，防止“暗箱操作”或领导干部“一言堂”。二是严格实行合同管理。后扶项目建设实行合同管理制。项目建设前，项目实施单位与承建单位签订项目实施合同，明确项目的责任主体、建设内容、建设期限、质量标准、项目效益和违约责任等。三是严格开展监督检查。在项目实施过程中，县乡两级成立项目监督检查专班，集中力量，常驻基层，对全县后扶项目逐村逐个进行监督检查，对违反项目设计、偷工减料和不符合移民群众意愿的在建项目一律责令停止实施。四是严格抓好项目验收。项目工程按计划完工后，由项目实施单位及时办理项目工程竣工决算。50万元以上项目，须由
审计部门或社会中介机构出具审计报告。各乡镇政府先组织验收，填写验收单，县移民局、财政局负责抽查。项目竣工验收单除乡村两级组织签字盖章、县乡两级移民主管部门签署审核意见外，还必须经当地移民代表签字认可。
五、落实“五项”措施，确保资金专款专用
一是实行专户管理。移民后期扶持资金全部实行专户存储，专账核
算，专项拨付，封闭运行，确保资金安全完整；二是实行县级统发。将移民后扶项目资金纳入惠民资金县级统发范围，经审核无误的项目资金，由县财政局统一实行社会化发放，通过国库集中支付的方式直达承建商（或供应商）个人或单位；三是坚持监督检查。县财政、移民、监察部门密切配合，采取常规检查、定期检查、重点抽查等形式，经常性地开展实地检查和督办活动，确保资金使用安全，确保资金专款专用；及时制止和纠正移民资金使用中存在的问题，对擅自改变项目资金使用范围，以及截留、挤占、挪用移民资金的单位与个人，依据《财政违法行为处罚条例》和省有关规定进行处罚，并追究相关责任人的责任。情节严重，涉及犯罪的，移送司法机关处理；四是开展项目审计。县审计等相关职能部门建立健全工程项目基建决算审计制度和项目资金定期审计制度，切实保证了移民后扶项目资金的安全性与实效性、工程质量的标准性和工程造价的真实性；五是搞好项目公开。后扶项目的规划编制、实施建设、竣工验收等各个环节都让移民代表参与，每一个项目的实施情况及资金使用情况，在政（村）务公开栏上公开，接受当地群众的监督。同时，财政部门及时将整个项目资金使用情况在财政与编制政务公开网上公开，接受群众咨询和社会监督。
六、出台“六个”文件，确保工作有序开展
为确保水库移民后期扶持政策的顺利实施，制定出台了《大中型水库移民后期扶持政策实施方案》、《大中型水库移民后期扶持资金管理实施细则》、《大中型水库移民后期扶持项目管理实施细则》、《关于严格执行大中型水库移民后期扶持政策和严明工作纪律的通知》、《大中型水库原迁移民管理办法》、《关于进一步加强移民后期扶持工程项目管理的通知》等六个文件，为科学实施项目、规范管理项目提供了依据。全县广大农村基层干部和职能部门工作人员通过参加培训、加强学习，全面掌握水库移民扶持政策，准确把握政策界限，规范操作程序，从而保证了工作的有序开展。
大中型水库移民后期扶持项目的实施，改善了库区移民的生产生活条件，促进了库区、安置区经济社会的快速发展。下一步，将进一步规范项目和资金管理，强化监管措施，逐步建立健全项目资金长效监管机制，切实把党的惠民政策落实好，不断推动富裕文明秀美和谐的新农村建设。
第二篇：切实履行财政职能管好用好移民资金
同志们:
这次培训班是经县委、县政府领导同意举办的，培训的目的，就是希望大家全面掌握水库移民后期扶持的各项政策，切实做好水库移民后期扶持的各项工作，认真管好用好移民资金。下面，我就水库移民后期扶持资金管理工作讲几点意见。
一、提高思想认识，明确资金管理责任。
移民后期扶持资金是国家为解决水
库移民生产生活问题专门设立的政府性基金，是移民的“养命钱”。大中型水库移民后期扶持工作政策性强，涉及面广，资金量大，事关移民群众的切身利益，事关我县社会经济发展的大局。因而，管好用好移民资金，任务艰巨，责任重大。财政部门作为管钱的职能机构，一定要站在构建和谐社会和落实科学发展观的高度，充分认识这项工作的长期性和艰巨性，牢牢树立为移民群众服务的观念，增强工作责任感和紧迫感，以高度负责的精神，认真管好移民后期扶持资金，扎实做好每一项工作。
二、认真执行政策，严格资金管理制度。
为加强和规范移民后期扶持资金的管理，我县根据省市文件精神，先后出台了《通山县大中型水库移民后期扶持资金管理实施细则》和《通山县大中型水库移民后期扶持项目管理实施细则》，这两个文件对我县移民资金的使用范围、职责分工、计划管理、使用管理和监督检查等作出了明确的规定。各乡镇及财政、移民管理部门一定要加强学习，认真执行。总的来讲，移民后期扶持资金实行“专户储存、专项拨付、专款专用、封闭运行”的管理形式。县财政局设立了“通山县大中型水库移民后期扶持资金”专户，专门核算全县移民后期扶持资金的收入、拨付和结存情况；所有移民后期扶持资金统一实行国库集中收付管理，上级下拨的资金直接进入财政专户，资金使用和拨付实行“资金直达账户、财政直接支付”的管理办法。
具体来说，原迁移民直补资金实行社会化发放，一卡直通；项目资金直达项目，实行乡级报账制管理。
（一）原迁移民资金管理。
1、明确资金发放的范围和标准。原迁移民直补资金发放的范围为大中型水库原迁移民，以省核定数为准，我县原迁移民人数为29828人，发放标准为每人每年600元，扶持期间为自2006年7月1日起20年。
2、明确资金发放方式和拨付手续。原迁移民资金实行直补到人，每半年发放一次，资金按照国库集中收付的有关程序，由县财政及时划拨到信用社直达移民个人账户。
3、规范资金发放程序。省拨资金到账后，县移民局及时将核定好的农村原迁移民花名册交县财政局，县财政局及时将资金划拨到信用社，信用社按照花名册将资金打入移民个人账户并将存折交乡镇财政所，乡镇财政所认真审核后组织发放，移民个人凭身份证、户口簿或移民证等有效证件到财政所领取存折并签字盖章。
4、切实抓好日常管理。根据制度规定，县移民局每年要对原迁移民进行一次年检。财政部门要认真做好配合工作，根据年检结果，及时调整原迁移民发放人数和资金。原迁移民人口的自然减少（包括死亡和农转非），其直补资金由县乡统筹，用于项目扶持，不得挪作他用。
（二）项目资金管理。
1、明确资金管理形式。项目资金实行报账制管理，乡镇财政所作为报账制的基本核算单位，行使项目资金的核算管理职责。乡镇财政所要按照有关规定，建立健全财务会计制度，设立专账，配备专人，切实搞好项目资金的核算和管理。
2、严格资金拨付手续。项目资金以项目为载体，专款专用，封闭运行，直达项目。项目计划审批下达后，乡镇编制项目资金计划表，报县移民局；县移民局编制全县项目分批实施计划表，报县领导审批后连同乡镇项目资金计划表一并交县财政局；县财政局根据计划表，分批分乡镇将资金划拨到乡镇财政所；乡镇财政所根据项目实施情况，按照资金报账程序拨付使用资金。
3、规范资金报账程序。项目资金的报账程序为：（1）项目实施单位向财政所提供如下报账资料：①移民后扶项目资金拨款申请单；②移民后扶资金项目竣工验收单；③移民后扶项目报账单。（2）财政所对报账资料进行审核，重点审查如下事项：①申请单的项目名称、批准文号、建设内容、资金额度等内容是否和计划相符；②验收单的内容是否填写完整，工程质量等级是否在合格以上，相关单位和人员是否签字盖章；③报账单是否附有合法有效的原始支出凭证并经乡镇移民办审核通过，原始凭证是否有经手人、村民主理财小组或群众代表及村负责人的签字，原始凭证金额是否与申请单、验收单、报账单的数额相符。（3）财政所按照相关程序拨付资金，要求采取转账结算方式，严格控制现金支出。
4、认真搞好会计核算。财政部门要按照相关制度，健全账簿，建章立制，认真、及时做好项目资金会计核算工作。到村的项目资金都要纳入村级资金、账务“双代管”范围，按照村级财务制度和专项资金管理办法，切实搞好账务
处理和会计核算工作。对原始凭证不合规、相关手续不完备以及弄虚作假、虚报冒领、挤占挪用等违规违纪的，一律不予报账或拨付资金。
三、加强监督检查，保证资金使用安全。
一是要切实抓好移民资金公开工作。所有移民资金的拨付与使用情况，要及时在财政编制与政务公开网上公开，项目实施单位要及时在村务公开栏上公开，接受社会和
群众监督。同时，要认真做好群众信访工作，耐心解释说明，妥善处理问题，保证移民政策落实到位、扶持资金真正用在移民群众身上。
二是要认真开展移民资金检查工作。财政和移民部门要在抓好资金和项目管理等日常工作的基础上，经常性地开展实地检查和督办活动，确保资金使用安全，确保资金专款专用，发挥应有的效益；检查中如发现已拨付的资金在管理使用中存在问题，财政部门可以将已拨资金收回或停拨资金。同时，要会同审计、纪检、监察部门，定期对移民资金管理使用情况进行检查，及时制止和纠正移民资金使用中存在的问题。对擅自改变移民资金使用范围、标准、对象，以及截留、挤占、挪用移民资金的单位与个人，要依据《财政违法行为处罚条例》和省有关规定进行处罚，并追究相关责任人的责任。情节严重，涉及犯罪的，移送司法机关处理。
同志们，做好大中型水库移民后期扶持工作，是党和人民赋予我们的光荣使命，任务艰巨，责任重大。希望大家回去后，按照县委、县政府的统一部署，在乡镇党委、政府的领导下，坚定信心，克难奋进，真抓实干，切实把移民政策落实好，把扶持资金管好用好，为加快新农村建设、推进全县社会和谐发展作出更大贡献。
第三篇：强化监督审计职能,收好、管好、用好工会经费
强化监督审计职能，收好、管好、用好工会
经费
近几年来，XX煤矿工会财务、经审工作在上级工会的指导下，在矿工会领导重视和广大会员群众的支持下，以党的十八大精神和中国工会十六大精神为指导，根据新时期工会经审、财务工作的要求，本着加强经费审查监督，收好、管好、用好工会经费，增强工会组织的自我约束能力，为工会工作服务，为广大会员群众服务，为工运事业发展服务的宗旨，在加强财务经审会组织和工作机制建设、全面开展实务审计、规范工会经费财产管理等方面，较好地发挥了财务管理、审查职能。
一、加强组织建设，不断增强财务、经审工作的责任感和使命感。
对工会经费收支和财产管理进行管理和监督是工会财务和经审的一项基本职责。《工会法》确立了工会经费独立原则，赋予工会收好、管好、用好工会资产的权利，同时也赋予了工会收好、管好、用好工会资产的义务。中国工会十四大报告也指出“充分发挥各级工会财务和经费审查委员会对本级经费使用情况的管理、审查与监督作用，大力开展财务管理和审计，严肃财经纪律，推动工会的廉政建设”。随着企业改革不断深入，新旧体制转轨，各种矛盾和问题突现，对工会资产管理也同样带来了新的冲击和更高的要求；我们根据新时期工会经财务管理和审工作的新特点、新要求，以夯实基础，练好内功，提高素质为目标，把健全财务、经审组织建设作为首要任务来抓，努力建设一支高素质的队伍，为管理和审查监督职能的发挥提供保证。我们做到“四个坚持”：一是坚持经审会与工会委员会同时考察、同时选举、同时报批；二是坚持配齐、配强财务主管和经审主任；三是坚持把好人员关，选配财务干部和经审委员不但强调政治思想素质，更注重业务素质、群众威信和热爱工运事业，本级财务和经审会7名人员中有6人懂审计、会计专业知识；四是对因其他原因造成财务和经审委员变动的，及时按一定的民主程序补齐。由于做到四个坚持，XX矿财务和经审会组织始终保持健全，专业精干的经审委员队伍，为我矿经费使用工作的开展起到了组织保证，也为管好工会资产、满足广大会员群众愿望，正确行使会员群众赋予的权力打下了良好的基础。
抓素质。财务和经费审查工作是一项政策性、原则性、专业性很强的工作，不但要求有关人员有较高的政治素质，对国家的财经法规、政策都要了解，还要对工会的财务账目、开支原则等各项制度熟悉，这是开展财务监督的政策依据，否则监督就无从谈起。矿工会经审委员全部是兼职，参加经审活动特别是实务审计有不少困难。为调动他们的积极性，积极参与经审工作是保证经审审查监督的基础。为此，我们从抓财务、经审人员培训入手，不断提高财务管理工作质量。积极参加上级工会组织的财务、经审实务培训和知识竞赛,普及知识。在培训财务、经审人员的同时，请主席参加，以引起主席重视、支持财务、经审工作，通过学习,统一思想、提高认识。实现了工会财务、经审与国家财务、审计业务接轨，为推动经费管理工作的开展提供了保证。
二、完善制度，强化财务审查监督职责。
改革的深入，工运事业的发展，对工会财务、经审工作也提出了新的要求。我们总结以往的工作经验和成绩，根据《中华全国总工会关于加强工会经费审查监督工作的意见》和全总副主席张俊九对财务、经审工作的讲话精神，感到制度是做好经费管理工作的基础，是规范财务行为，做好审查监督工作的保证。过去我们制定的财务、经审工作制度，对促进财务、经审检查监督工作发挥了重要作用，但远不能满足新时期财务、经审工作的要求。根据新时期新阶段的新要求，我们从整章建制入手，保障财务、审查监督职责的落实。一方面继续坚持原有行之有效的制度，如“四必查”制度、财务工作报告制度。另一方面针对改革发展的市场经济形势，先后又制定了物资采购制度，物资发放和领用制度，固定资产定期清查、固定资产报废监督制度，防止了工会资产的损坏和流失。为强化财务和审计监督职能，根据上级工会 有关规定，并借鉴外地经验，我们积极推行实务审计制度，规范经审审计工作。
为推动财务、经审工作水平的提高，我们积极参加公司工会财务、经审工作“创优”竞赛。经公司工会每年对我们工作考核，连续多年获得公司工会考核奖励。通过竞赛考核，使我矿工会财务、经审工作实现了规范扎实，收到了显著的成效。也使我们的财务、经审工作实现了由普通管理、审查型向规范管理、审查监督与实务审计相结合转变，得到工会领导和广大会员群众的肯定和支持。如我们坚持每季开展的一次经费使用检查，检查结束及时将情况向主席沟通，提出经费使用建议。矿工会财务、经审会除了坚持每年预算、决算审查外，还建立了与财务部门每季度一次的经费使用沟通制度，一方面对季度审查发现的问题及时研究解决。另一方面当好领导参谋，要求工会财务人员树立“五个意识”，争当“六员”；积极帮助财务解决问题，真正促进收好、管好、用好工会经费，为工会工作服务。我们对工会经费使用的原则不是不用少用就好、而是管好用好，重点是把有限的经费用在工会维权、工会建设、职工教育、职工活动等方面，保证经费的使用方向。几年来，我们主要从六个方面强化了监督职能：一是从思想上强化监督意识；二是从政治上强化促廉洁功能：三是从组织上强化检查权威；四是从制度上强化监督职责；五是业务上强化审查能力；六是从工作方法、活 动方式上细化财务、审查监督手段。
三、强化审查职能，实行规范实务审计，提高财务、经审工作质量，开展工会内部实务审计，是全总、省市总工会对经费审查监督和财务管理工作的新要求，也是新形势下加强审计监督和财务管理的客观需要。近几年我们努力开展实务审计，逐步扩大审查领域和范围，努力提高审查质量，对审出的问题进行分析，提出切实可行的意见和建议，督促整改，取得了一定成效。
加强经费收缴监督。工会经费是搞好工会工作的主要经济来源，是工会为职工群众服务的经济基础。经费收缴不到位，工会工作将受到严重制约，影响工会的发展和工作质量。在财务管理和经审工作中，我们始终把经费收缴作为每年财务管理和审查监督工作重点，促进经费收缴。一是通过经审委员、财务人员做工作，保证按时拨解；二是把经费收缴与考核奖励挂钩等激励想结合措施促收缴；三是经审会通过审查促收缴等措施。前几年我矿的多种经营公司由于经营状况不好，396名职工会员有354名是大集体职工，工资收入很不稳定，经费拨解有很大难度。矿工会财务部门和经审会通过以上三种办法开展工作，不但实现了经费及时足额拨解，还补交了欠费。近几年来矿行政和多种经营经费拨解率始终保持100%。
开展实务审计，强化审计监督。积极推进经审工作逐步由审查监督向审计与审查监督结合转变，开展实务审计，在提高审计权威上做文章。首先矿经审组织重视抓好本级工会经费预决算情况的审查审计。改变过去只看预算结果不管编制预算情况的形式审查，矿经审会从预算编制审查抓起，参与年初各项预算的科学性和可行性把关，把事后审计转向事前监督。以年初预算审查为重点，把握开支趋向，坚持量入为出、留有余地、勤俭节约的原则。并以月度计划、季度审查、决算审查为保障，实现全过程的监督。近几年来矿工会经审财务工作获得了上级工会的好评，并被上级经审会授予“先进经审会称号”。
坚持开展了车间会费使用跟踪监督和工会主席离任监督审查制度。工会是群众组织，工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带，要增强工会的凝聚力、吸引力，必须树立良好的形象，才能赢得职工的信任。为加强工会的廉洁自律，矿工会为激活车间工会工作，决定把会员交纳的会费70%留作车间工会活动费用，矿经审委员会要求各车间工会成立工会会费使用监督小组，对会费开支情况进行监督；矿经审委员会还要求各车间工会建立会费使用台帐，并认真听取本级会费使用监督小组意见和建议。矿经审委在矿工会季度、半年、建家验收考核时检查会费使用情况；并把会费使用情况纳入建家考核和评先，对会费使用中会员意见较大的单 位，在工会建家考核和评先中实行“一票否决”，并通报全矿。做到既活跃了车间工会工作，又增强了工会干部的廉洁自律意识，加强了工会自身建设。
近几年，矿工会为做好扶贫解困送温暖工作，建立长效机制，承担第一责任人的职责，采取职工捐一点、工会出一点、行政拿一点建立了“助困、助病、助学”基金，这是为职工办好事办实事，得到矿党政和职工的好评。把资金管理使用好，是工会财务和经审会工作的责任，工会财务和经审会纳入审查监督范围，制定了基金使用管理办法，定期进行审查或审计，保证了基金使用的效果。矿工会财务和经审委还对矿劳动竟赛委员会的过帐费用进行监督把关，保证了竞赛费用使用的合理得当。
以上是XX煤矿工会财务工作和经审工作取得的一点成绩，但是我们在经审工作中也存在一些问题应引起重视和改进。如应进一步重视经审工作，充分发挥财务管理和经审委的作用，进行全方位的审查监督等。我们要在上级工会财务部门和经审委的领导下进一步向兄弟单位学习，不断加强了工会财务管理，做出更大的成绩。
第四篇：移民资金自查报告
开 县 电 影 公 司
关于开展移民资金管理使用情况
专项检查的报告
为加强移民资金的管理，规范移民资金使用行为，最大限度地发挥移民资金的使用效果，我单位根据开县纪委、开县监察局、开县移民局、开县审计局开纪发[2009]43号文件的要求，单位高度重视，成立了专项检查领导小组，进行移民资金管理使用情况专项检查，现将检查情况报告如下：
1、我们单位移民补偿总资金709.31万元，24户移民建房集资款128.63万元，已使用734.16万元，余留资金103.78万元（含交移民局清库保证金10万元）。在资金使用过程中，严格按照移民管理使用办法执行，按照规定的补助标准、规划和概算执行，无擅自降低补助标准，无调整工程概算规模，不存在隐匿、截留移民专项资金的现象；严格按规定用途进行使用，无挤占、挪用、贪污移民专项资金，设立移民专户专帐，严格按规定的会计核算办法进行会计核算，内控制度健全。
2、移民工程项目建设管理有序，有计划、预算合理，公开招标投标，承发包规范合法；无转包和违规分包，工程移交及时，已充分发挥使用效益。
3、存在的问题
经过检查我们单位移民资金管理使用整体情况良好，各项补助标准、规划和概算有效落实，较好地完成了移民搬迁任务。但 1
在检查中，也还存在一些问题，主要是：
1、由于建设完成后公建部分实际建筑面积大于承包建筑面积，超建面积未能进行最后的决算支付。
2、实施单位公共装修时，根据实际情况进行了部分调整，改变部分还在进行造价计算，因此也未能决算结帐。但单位已经就此两项工作积极与建设方和装修公司进行测量和决算，将尽快完善全部移民资金使用等工作。
二00九年八月十一日2
第五篇：施工企业如何管好用活资金
浅谈施工企业如何管好用活资金
【摘要】笔者分析了当前造成施工企业资金紧缺的主要原因,并就如何管好用好资金提出了相应的改进措施。
企业的经济活动是以资金活动贯穿始终的,在企业的财务活动中,资金始终是一项值得高度重视的、高流动性的资产。而资金管理则是企业赖以生存和发展的血液,是财务管理的集中表现。资金管理作为企业财务管理的中心,是一项常抓不懈的工作,资金管理的好坏不仅是衡量企业财务管理水平的重要标志,而且直接影响到企业的经济效益,甚至关系到企业的生存和发展。近年来,由于建筑市场竞争日趋激烈,各种因素导致了施工企业资金紧缺,制约着施工企业的生存和发展,因此,资金管理问题已成为施工企业当前刻不容缓、亟待加强的一项中心工作。
一、造成资金紧缺的主要原因
(一)施工垫资与注入履约保证金过大
近年来,建筑市场施工队伍急剧膨胀,建筑工程供不应求,一些建设单位在工程发包时,提出某些不利于施工企业的要求。其中,施工垫资和注入履约保证金被作为一种普遍手段,成为签订工程承包合同和考查施工队伍实力的重要条件。尽管垫资方法和注入履约保证金名义不同,但最终结果是要求企业先期必须垫付大量的资金。而作为施工队伍的企业,为了在建筑市场抢占一席之地,以满足“养家糊口”,往往会硬着头皮到处拆借资金,有的甚至采取银行贷款方式筹集资金,以承诺对方的施工垫资和履约保证金条件。施工企业一旦为某项工程垫资,则会身不由己,或者丧失先期垫资应获取的收益,或者承担垫资带来的资金成本。但这样的垫资工程,完工后垫资款则大部分转变成拖欠款。一般来说,拖欠款是以垫资为前提的,如果没有垫资,就不会有拖欠款的大面积和长时期存在。由于摆不脱垫资的困惑,也就难以解除拖欠的压力。
(二)管理薄弱,导致资金使用效益差
企业各项费用的实际开支虽然制约于计划控制,但又未能达到实际有效的控制,致使各项费用的超计划支出时有发生,影响了企业资金的正常周转。究其原因有两个方面:客观上因受市场环境等因素影响,有许多意想不到但又必须支出的项目,增加了各项费用的实际支出数;主观原因却是一些单位领导和管理人员没有切实有效地抓好计划控制这一关键环节。表现在:一是购买固定资产超过了企业资金承受能力。企业迫于竞争和谋求自身的生存发展,走向社会,找米下锅,特别是在承揽一些“高、难、精”的工程项目时,必须要具备精良先进的专项设备才能满足施工的要求。为了揽到业务,企业不得不动用“家底”,或向银行借款购置专项设备。二是加大了管理费开支计划。由于承揽工程项目繁杂,点多线长,遍地开花,新开工一个点,一条线,众多的人马即投入追踪信息,投标揽活,开工典礼,加大了差旅费、招待费的开支计划。三是银行账户多,资金分散。由于点多线长,上一个队伍就必须开一个银行账户,有的甚至一个单位多头开户,致使资金分散沉淀,造成浪费。四是备用金管理不善。备用金管理工作作为资金管理工作的一个组成部分往往被人们忽视,有的单位甚至不把它纳入资金管理的范畴,致使备用金余额日益增长,有的个人借款甚至达几十万元,从而造成了企业资金紧张的局面。
二、如何管好用活资金
(一)注重投标环节
投标是市场经济条件下建筑行业竞争的开端,是企业资金注入的源头,要搞好资金管理,必须从源头抓起。当前,施工企业要想找到活干首先就得参与投标竞争。由于建筑市场“僧多粥少”,找活的确困难,为了中标彼此之间只好压低标价。这种做法仅仅是为了中标是可取的,但是单纯中标并不是最终目的。对于企业来说,盈利才
是最终目的。因此,从资金管理的角度来说,投标之前应当科学运筹,精心测算。一是要了解建设单位资金及其到位情况;二是要了解建设单位的资质等级及其信誉程度;三是要掌握所投项目的立项审批情况;四是要确定我们的最低标价。如果该项目需要施工单位垫资施工的话,还应认真分析研究,全面考虑企业的财务状况。也就是说必须考虑到垫资期限,存款与贷款利息的差额以及建设单位的偿还能力等诸多因素。通过全面分析之后决定该标是否可投,再做出正确的决策。因为基建项目复杂多样,投资金额大小不等,区域分布也比较分散,尤其受地理环境、气候条件影响较大,因此必须全面分析。要始终坚持“项目要选准,期限要明确,效益超利息,资金有保障”的原则,坚决反对有标必投,盲目追求中标率或只讲求产值不讲求效益的片面思想。
(二)加强资金管理,管好用活资金
如何加强资金管理,管好用活资金是每个企业所面临的重要课题。因而施工企业要在市场经济中站稳脚跟,只有抓住资金管理这个中心,深入研究聚财、生财和用财之道,采取行之有效的管理和控制措施,疏通资金流转环节,提高企业经济效益
1.推行现金预算管理制度
现金预算管理制度是指通过定期编制现金预算表的方法,对一定时期内的现金收入、支出进行预算平衡,并严格按照现金预算表计划,组织落实当期现金流入,执行当期支出项目,以达到合理使用资金,提高资金使用效益的一种科学、有效的资金管理手段。实施现金预算管理,能充分发挥财务工作的管理职能,严格控制事前、事中资金支出,保证资金的有序流动。通过对资金周转的全过程组织控制,达到缓解资金紧张状况,满足施工生产需要的目的。因此,现金预算应本着“量入为出,节约使用,保证重点”的原则编制。对编入预算的现金收支项目要进行认真分析,现金收入项目要确保按期落实;现金支出项目要逐笔研究,优先供应施工生产和经营急需以及职工工资的发放。施工垫资、履约保证金、购置固定资产都要提出可行性报告,不但要看单位财力的可能,而且要充分考虑资金的供需情况,要把“以收定支”作为供应资金的依据。财务部门要及时给领导提供资金收支情况,为企业经营决策当好参谋。
2.控制专项设备的购置
为全面提升施工企业承揽国内、国外工程项目机械化施工的能力,满足建设单位对工期、质量的要求,提高施工企业的市场信誉,适当购置部分配套的和急需的专项设备是必要的,但必须遵循以下几个原则,以提高资金的使用效能。
一是企业设备管理部门要做好设备购置的论证工作。论证是不是急需购置的设备,是不是性能最好的设备,是不是质优价廉的设备。二是根据本企业的施工专长,侧重于一个专业设备的依托,成龙配套。三是在承揽到“高、难、精”等大型工程项目的同时购买配套设备,以提高设备使用效益。四是设备的需量和型号,必须与本企业的经营能力相适应。五是以设备的先进、适用为前提,避免脱离实际的贪大求洋。
3.压缩各种费用支出,强化计划管理
企业必须做到支出有计划,开支有标准,成本有控制,坚持“一支笔”审批签字制度,促使资金统筹安排,合理使用。同时要发扬艰苦奋斗的优良传统,在激烈的市场竞争浪潮冲击下,树立过紧日子(下转第23页)(上接第21页)的思想。各级第一管理者和财务人员要加强以资金管理为中心的财务管理体制,真正把节支降耗,杜绝浪费,强化成本控制工作重视起来。严格内部管理,做到各项开支必须遵守有关财务规定,不得擅自扩大范围、提高标准,达到扭转资金困境和提高经济效益的目的。
4.严格控制银行开户
开户单位必须是设立财务机构,独立核算的建制单位,开户应本着“保证必须,尽量集中”的原则,一个独立核算单位的建创只开设一个基本账户,对规模较小的核算单位或临时机构,在条件允许的情况下,可采取“分账不分户”的形式,多个核算单位共设一个账户,尽量压缩开户数量。非独立核算的单位不允许开设银行账户。
5.降低施工垫资的风险
为了避免施工垫资所导致的拖欠款恶性循环的隐患,企业对新上的工程项目,原则上不准垫资施工。对个别工程项目因维护企业信誉,并且建设单位有明确要求需要垫资施工的,必须要有具备担保资格的建设单位进行担保,并经企业上级主管部门批准后实施。
6.做好各项保证金的监管工作
企业在投标过程中,向建设单位支付的投标保证金,应在招标文件规定时间内,落实专人负责催收。企业在中标后,向建设单位支付的履约保证金,应根据招标文件或施工合同规定的返还方式和时间,及时成立催收领导小组,并明确责任人和催收目标,确保按期收回。
7.抓紧各种拖欠款的催收工作
一是企业对内部和外部拖欠的各项款项,应逐项逐笔建立台账进行管理,并对每项拖欠款的发生时间、金额、形成原因和债务人做到心中有数,确保资金安全可靠。二是企业对各项拖欠款的清理和催收工作,必须落实专人负责,实行责任制管理。对按期催收回拖欠款成绩突出的责任人,应给予适当的精神和物质奖励;对未能履行职责,应收而未收回拖欠款的责任人,应视情节追究经济责任。三是对个别拖欠时间长、情况复杂的应收账款,在第一手资料齐全,申述理由充分和法律受理有效期内,力争通过法律手段,追回欠款,规避坏账债权的隐患。
8.加强备用金的管理
一是要严格备用金借款规定,对已挂账的备用金,应在规定期限内督促借款人办理报销手续,坚持“前账未清、后款不借”的原则。二是备用金应按借款单位设置明细台账,逐笔登记备用金的借款及报销情况,每季进行核对,对拖延不还又无正当理由的借款人,应及时从其工资、奖金中扣回。三是对调出人员必须全部偿还备用金借款,并经财务部门签字后,方可办理有关调转手续。
资金管理是企业的综合管理集中体现,在目前和可预见的将来,如何管好用活资金是关系到施工企业生存发展的大事。说起来简单,运作起来复杂,因为它涉及到方方面面,特别是在当前资金供需矛盾十分突出的情况下,管好用活资金是企业需要解决的一个重要难题。各级领导、各个部门、尤其是财务、经营、计划、物资等部门应认清形势,更新观念,改进方法,由事后分析改变为事前预测、事中控制,真正做到“生财有道,聚财有度,用财有效”,确实把资金管理当作财务管理和企业管理的中心任务重视起来,并始终贯穿于整个生产过程的各个环节,同时克服那种单纯的只顾生产,不顾企业经营管理的思想。只有这样,资金才能管好用活,企业才能更加充满活力。
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