中国零售业客户关系管理的现状,存在的问题并提出相应对策或建议（★）

第一篇：中国零售业客户关系管理的现状,存在的问题并提出相应对策或建议

中国零售业客户关系管理的现状，存在的问题并提出相应对策或建议

摘要： 最近几年，客户关系管理的概念已经渗透到了各个领域，各个角落。实施客户关系管理的好处就是可以提高客户满意度、维持较高的客户保留，对客户收益和潜在收益产生积极的影响，这些利益对企业来说都有很大的诱惑力。然而，明确了解这些利益证明是需要面对极大的挑战的。许多企业实施了CRM系统的企业发现他们并没有达到预料的结果，还有更多企业的CRM彻底的失败了。2001年CRM开始有所下滑,并且2002年CRM继续下滑。关键词：客户关系管理（CRM）沃尔玛超市中国零售业产品营销四P

案例一： 美国沃尔玛超市

关于CRM数据挖掘提供的最有趣的例子就是沃尔玛啤酒加尿布的故事。

一般看来，啤酒和尿布是顾客群完全不同的商品。但是沃尔玛一年内数据挖掘的结果显示，在居民区中尿布卖得好的店面啤酒也卖得很好。原因其实很简单，一般太太让先生下楼买尿布的时候，先生们一般都会犒劳自己两听啤酒。因此啤酒和尿布一起购买的机会是最多的。这是一个现代商场智能化信息分析系统发现的秘密。这个故事被公认是商业领域数据挖掘的诞生。

沃尔玛能够跨越多个渠道收集最详细的顾客信息，并且能够造就灵活、高速供应链的信息技术系统。沃尔玛的信息系统是最先进的，其主要特点是：投入大、功能全、速度快、智能化和全球联网。目前，沃尔玛中国公司与美国总部之间的联系和数据都是通过卫星来传送的。沃尔玛美国公司使用的大多数系统都已经在中国得到充分的应用发展，已在中国顺利运行的系统包括：存货管理系统、决策支持系统、管理报告工具以及扫描销售点记录系统等。这些技术创新使得沃尔玛得以成功地管理越来越多的营业单位。当沃尔玛的商店规模成倍地增加时，它们不遗余力地向市场推广新技术。比较突出的是借助RFID技术，沃尔玛可以自动获得采购的订单，更重要的是，RFID系统能够在存货快用完时，自动的给供应商发出采购的订单。

另外沃尔玛打算引进到中国来的技术创新是一套“零售商联系”系统。“零售商联系”系统使沃尔玛能和主要的供应商共享业务信息。举例来说，这些供应商可以得到相关的货品层面数据，观察销售趋势、存货水平和订购信息甚至更多。通过信息共享，沃尔玛能和供应商们一起增进业务的发展，能帮助供应商在业务的不断扩张和成长中掌握更多的主动权。沃尔玛的模式已经跨越了企业内部管理（ERP）和与外界“沟通”的范畴，而是形成了以自身为链主，链接生产厂商与顾客的全球供应链。沃尔玛能够参与到上游厂商的生产计划和控制中去，因此能够将消费者的意见迅速反映到生产中，按顾客需求开发定制产品。

沃尔玛超市天天低价广告表面上看与CRM中获得更多客户价值相矛盾。但事实上，沃尔玛的低价策略正是其CRM的核心，与前面的“按订单生产”不同，以“价格”取胜是沃尔玛所有IT投资和基础架构的最终目标。

我们和顾客之间不能仅仅是买东西时沟通，很多情况下，我们在顾客没有买东西时我们随时和顾客进行沟通。现在电子技术发展，沟通手段越来越多；互联网、电子邮件、电话、手机，都是和顾客沟通非常重要手段。从过去产品营销四P到消费者为中心的营销，在这个过程中，从传统来看零售商店顾客发展来说，主要是几个方面组成，包括：会员卡，（基本上最早会员卡我们在1995年搞了）；购物积分，从最早的打折后来发展到购物积分，现在商场也已经在使用；会员折扣，礼品回报，很多地方发礼品，隔每年搞礼品发放。通过会员目录知道顾客地址定时发放DM。现在百货也编自己一个本子，品牌，很多商场也在自己编写本子，册子，发给会员。

近二年来，积分折扣返券，特别是以一卡通为主用于顾客积分打折过时的东西，现在应

用很多。像翠微、篮岛等都有运用，外地也使用了。主要是把积分、反券结合在一起，反券全部使用电子形式，顾客进入以后，把所有返回券放在卡里面，这个大大节约了印券成本，发券成本。现在的促销活动，解决返券漏洞，多业态卡片通用，发展到多个门店多业态，像翠微大厦是三个店加上四个，一共七个店，全部统一用一个卡系统。到这个商场买东西可以去另外一个商场返券，大大增加顾客选择性，发展到一个多门店、多业态的模式。第三，电子可以支持各种各样优惠券形式，A、B、C券，有的是配现金使用，有的不用配，有很多种形式。第四，自动计算自动负担成本。每个人一个卡计算所有分摊，所有券的成本，然后并在发券方和用券方，发分担多少？用券分担多少？现在已经链接起来，在很多业态、门店使用这套办法所起的作用很大。很多家商店供应商签定合同，大量活动全部是这样形式进行处理，自动分摊，现在这块取得很多成功经验。

如何吸引更多顾客，扩大购买？这是向上销售。应该保留哪些顾客？这个涉及到顾客生命周期管理和顾客流失控制，然后顾客偏爱的管理，顾客跟商品之间和顾客之间能够绑定？我们通过数据分析发现，顾客喜的商品和顾客之间的关系，跟年龄、职业关系很紧密。

如何和顾客充分沟通？我们不止在店内和顾客打交道，顾客开商店之后仍可以继续沟通。从顾客来看，有四个特点。

第一是自然人，我们平时顾客是自然人，法人比较少。主要是自然人。

第二多次重复购买。需要管理和保持。如果商场顾客只买一次，不需要管理，但通常都是多次重复购买，因此需要管理，第三，需求个体差异。我们需要区别不同种类顾客，20年前买一个电视机，大家都买一样的，买一个自行车，也就原来的几种自行车品牌，永久、凤凰等。但现在连汽车，品牌都达到近百个，现在产品日益丰富，要跟踪顾客需求差异性，然后更有针对性地开展营销。所以要通过分析顾客个体差性发现不同种类的顾客。

第四，顾客数量巨大，需要信息系统支持。现在顾客数量，一个商场加上所有临时来的，100万人不奇怪，会员卡都能够达到20万元以上，如果发展特别好，我了解到有些商场达到60万会员卡，庞大数量的顾客需要信息系统支持。

这种情况下对顾客做什么？

第一是更全面顾客信息收集。我们现在只是做个会员卡，里面卡号、姓名、地址，但我们需要更全面收集顾客信息。

第二，顾客价格评估分类，评估顾客价格，进一步对顾客价值进行分类。

第三，改善客户情感体验。我们除了了解顾客价值，从商业来说也需要进行物质回报，我买这个东西以后，得到这个东西销售，在百货店得到更多的是精神回报，可以使我快乐的东西，怎么能够满足这种客户的情感体验？特别是高端客户的情感体验，客户等级越高情感体验越高。我们要建立更多直接沟通手段，使顾客意见能够统一收集起来并进行分析。深入分析顾客并吸引顾客再次购买，如何吸引？防止顾客流失？这是顾客针对性分类营销。

第四发现有价值客户。客户方面最高级客户比较少，第二层中等，第三层普遍。传统情况下营销费用按顾客人数分担。很多企业每年营销费用在报纸媒体花掉几十万甚至上千万。这样顾客获得营销费用均摊，这样顾客数量人数和营销费用正比关系。这是传统方式。从顾客本身分布来看，零售业顾客的“28”规则，20％的顾客创造80％效益。80％顾客创造20％效益，现在如何抓住最有价值顾客有针对性营销？这是现在下一步营销发展重要方向。人大做了硕士论文，在北京商场，把商场所有数据进行真实分析。可以看到这是分析结果，1％创造3397元，这是最高的。按1：4：15分类，最高1％，中间4％，4％顾客人均创造7905元，15％顾客人均创造2699元，这是真实数据。这样1％和15％创利差额是10倍，80％顾客人均只有386.97元，80％的顾客。我们进一步分析证明，这个做得比较深入，80％顾客基本上没有什么规律买，基本在促销时，并不是总重复购买，他基本上在促销时来，所以商

场里面，现在看到80％顾客一看到促销广告就来，另外一个地方促销时又去另外一个地方，他们实际上人均贡献利润很低。就是说我们看到顾客价值差异很大，我们如何把最有效资源集中到1％顾客，4％顾客，重点顾客上？这是现在零售业摆在我们面前的重要发展方向。顾客差异性已经变得越来越大，不像过去然的收入接近。

顾客互动。通过沟通进行互动，现在通过电话、短信息，互联网等，都可以查到我们积分、券。其中沟通的重要方面就是呼叫中心。呼叫中心现在商店总的来说运用比较初级，西安开元商城已经运用这个呼叫中心。申请一个客户号，所有商场各种咨询、查询数据等都可以打电话获得。主要提供积分查询、卡券查询、余额查询等等。通过打电话自动回答系统。送货情况、商品维修情况，投诉的话有专门接线员，而且进行回访，这样通过做呼叫中心等于专门建立一个独立的客服中心，专门管这些事情。

其他还有互联网信息服务，这个现在互联网查询积分、促销活动已经很多了。网站成了CRM的一部分。现在不少商场的网站基本上就是一个介绍，总经理谁，副总经理谁？面向顾客比较少。这样我们在网站上通过网站查到购买记录，我在这个商场购买什么东西？今年以来买了什么东西？存款、取款几次？可以通过互联网查到买过什么？这些都可以查到。

顾客接触点管理，包括通过各种手段提高顾客情感。顾客进入商场到成熟顾客，到衰退顾客流失顾客有一个过程，现在通过信息系统识别那些新顾客，现在只是对商品进行识别。没有新顾客，可以分析出哪些是新顾客，哪些是发展顾客？哪些是成熟顾客？那些是衰退顾客？那些是离开顾客？针对不同顾客生命周期，可以进行管理。新顾客采取什么措施？同理至发展期顾客和成熟顾客。最后形成一个顾客库存，顾客有多少库存？新顾客库存多少？成熟多少？发展顾客多少？最后形成一个顾客库存报表，然后针对不同顾客采取不同营销顾客。在美国就有一个企业就是这样，新办卡可以在三天之内享受8.5折，这样再来买，发了以后，走了，不来了。只给三天时间，或者一天时间内可以有一个部分特别折扣，别人没有。新办卡，这样顾客领到这个卡马上用，人家很快遗忘了。新卡几天之内有特别证券、折扣，顾客在刚取得这张卡时多次使用，加深他的印象。对新顾客有一个特别的措施

第三活动减弱顾客识别出来并对其进行挽留，发现了顾客已经活动减弱，可能要流失，现在我们发现不了，我们现在不管这个事，通过我们CRM系统分析识别这些活动减弱顾客，进行重点挽留。对重新活跃顾客，有些顾客通过我们工作，又重新活跃了，我们要把他的经验运用到其他活跃顾客。对流失顾客我们要发现，然后了解顾客流失原因，尽量找出高价值顾客，针对不同客户段做不同工作目标。现在这项工作很多商场没有真正开展起来。我们及时发现顾客流失。

顾客定向分配营销主要针对品牌和特定人群而组织营销活动，现在商场都是买一百送50，看谁送的多，还有一个买100送200，最厉害买100送300，这样商场最后只能倒闭。北京有一家商场是这样，对顾客分类，按照价值进行分类，喜欢品牌进行分类，年龄、性别、职业、等等进行分类。分析以后，确定顾客目标群现在更多和手机、短信结合，先进行筛选，这个活动针对什么顾客，确定顾客目标群，然后针对目标群制定一个营销方式，比如送礼品、购物券打折，通过手机短信作为平台，进行推广。我针对这批顾客群筛选哪些人，由这批人发送手机短信。高端通过发DM，印刷好的册子，这是活动执行。最后进行活动评估。这不是说一个营销活动推出，不再是对所有顾客的，而是针对我们所选定的目标顾客进行营销。这是现在顾客营销发展一个新的方向。

最后通过各个平台、筛选顾客以后通过电话、短信、邮件、销售人员网络等等方式沟通，最后进行分析。

最后我们建立一个商圈分析，顾客商圈雷达系统。用雷达系统探测顾客存在。我们顾客可以根据分组以后，发现顾客集中在什么区域？我们可以根据区域进行营销。比如这个商场为中心，5公里、20公里、10公里范围内有多少顾客？多少会员？购买力多少？总积分多

少？西边多少？不同地区、距离根据顾客地区分布探测这个区域里面表现出这个区域里面顾客来源。这样的情况下，如果我要做广告我就会知道，比如做一个路边广告，我知道从北边人多还是西边人多，如果西边多我沿着这个线做，如果南边到我沿着这个线做。通过雷达可以很清楚发现顾客购买力。每一条线代表一个职业，左边代表女性，右边代表男性。用竖线代表男女，比如说，圈代表距离，外圈人年龄大，内圈小。从这里会看到，这个点代表20岁女学生，20岁女学生会员人数多少？消费能力多少？提供一个更加直观的地图形式，雷达图形式显示反映顾客结构。然后让我们发现我们顾客在什么地方，我们市场在什么地方。CRM市场展望——CRM将逐步在中小企业中得到应用

现在客户关系管理（CRM）已经越过了Gartner所鼓吹的膨胀的最高点，2002年对于大多数企业来说是充满挑战的一年，这种膨胀的说法已经破灭了。Gartner描述的CRM几乎是一种魔法，它可以使企业在一夜之间充分了解客户的需求，可以避免企业那些效率低下的流程，并且可以降低为了达到客户保留等目的的多方面成本。在2003年，企业和供应商都将采取新的增长方法来逐步实现客户关系管理的三大支柱：销售、市场和客户服务。

吸收了前段时间的经验教训，企业将在新的一年里以更加现实的态度对待CRM：

1.企业将制定合理的、有战术性的、可以实现的CRM目标。

2.企业将在他们实施的初期建立严格的标准，并且根据现实情况建立投资回报模型。

3.企业将意识到实施CRM系统比简单的安装一个软件系统存在着更多的问题；它牵涉到外包、员工的聘用和灵活的适应现实多变的市场的等问题。即企业将意识CRM是一项管理重于技术的活动。

对于供应商来说，这些观点的转变对他们的影响是巨大的，相当他们需要对于整个市场和产品进行再思考。现在CRM供应商不再是将他们的产品解决方案对应于所有的企业，也不再认为应该对大企业提供比小企业更多更好的服务。他们计划通过制定详细的实施设计，以适度的步骤在一些中小型的企业逐步实现CRM，通过一些小型的CRM项目来获得产品的可信度。这也就是说，2003年CRM将走下神坛，在更多的中小型企业中得到应用。这对于大多数的中小企业来说是一个好消息。

另一方面，无论从技术，还是从市场方面看，CRM还是有很大发展空间。有研究表明小型和中型企业占CRM市场还不到15%，所以对于提供商来说还有很大的空间。而且我们可以看到在这个领域没有哪一家厂商做的很好，这对于CRM供应商来说都是一个施展拳脚的地方。Gartner的市场分析专家Joe Outlaw对此也表示赞同，他说：“据我们调查中间市场还没有被完全渗透，现在这些公司中仅仅20%实施了某种CRM系统，但是当经济复苏时，这些中型企业将会得到他们的IT预算经费，我想CRM会是他们的首选之一。”

第二篇：信息化建设存在问题并提出相应对策

信息化建设存在问题并提出相应对策

信息化发展是社会文明进步显著标志，也是推动社会进一步变革的重要力量。将信息化建设引入司法领域，对促进审判执行工作、司法政务管理和司法人事管理逐步走向规范化、科学化具有重大意义。宝安法院高度重视信息化建设工作，使我院的信息化水平跃升全市基层法院前列。日前，为进一步提升信息化建设水平，实现打造信息化、现代化法院的发展目标，我院全面调研了当前法院信息化建设的基本状况，并根据存在的问题提出具体整改措施。

一、当前信息化建设及应用中存在的问题

（一）信息化平台的基础建设方面

1、法院信息化建设缺乏明确、具体的规范指引。目前，从省、市到区级人民法院的信息化建设规范仅停留在网络建设规范上，对信息化的内涵、外延，应达到的标准，检验的方法等都没有明确规定，各个法院都是根据各自的理解和需要自行建设，因此往往五花八门。我院在信息化建设过程中也是摸着石头过河，通过到各地考察取经，回来后结合自身情况进行改良，同时还要考虑与市中院信息化建设兼容与资源共享问题，耗费大量人、财、物力。

2、院本部与派出法庭之间、各派出法庭之间信息化发展不均衡。信息化建设的最突出意义就在于减弱了时空阻隔对

人们占有信息资源的制约，但是在完成信息化建设过程中，地域和外部条件的不同也影响到了信息化建设工作的整体同步发展。尤其突出的是新、老法庭之间建设与改造的矛盾。新法庭正在建设当中，配臵先进；旧法庭设施落后，不能与新法庭同步，如果投入资金进行更新改造则需要更多投入。

3、仍然存在建设资金的短缺的问题。基础配臵适当的超前设计是保证信息化建设满足发展需要，不至于短期服役的有效措施。但是财政拨款往往不足，只能保证基础建设及当前实用需要。

4、现有审判流程系统自身的缺陷造成使用效果不佳。当前应用的案件流程管理系统只是对现行法院手工操作模式的简单模仿，不能很好地把信息技术、司法程序特点、法院工作管理等方面有机结合起来进行流程再造，与实际工作需要存在一定的差距。另外，由于市场分工及竞争的因素，软件系统之间难以相互无缝接合，造成系统众多、操作繁杂，不利于适用、推广。

（二）信息化平台的维护保障方面

信息化建设离不开人的主观能动性活动，信息化平台的持续发展更离不开技术人员和其他应用人员的维护与保障工作。

1、技术人员严重不足。随着信息化建设的不断深入，推广应用的系统也会越来越多。新系统需要开发，老系统需要

维护、改良，而目前我院只有八名信息技术人员，面对超过一千多台硬件设备已无力应付，更不用说软件系统的维护与开发。

2、技术人员和应用人员的专业培训欠缺。技术人员的专业能力、水平与法院信息化建设的成败息息相关，但是两级法院组织的相关技术人员的专业培训、学习考察往往较少，使得技术人员视野难以开阔，知识难以更新。此外，信息平台的应用人员也缺乏相应的技术培训，一些人员对软件的功能和适用方法还不熟悉，利用程度不高。

二、加速信息化建设的具体措施

1、统一思想，转变观念，做好规划。信息化建设对于实现法院现代化、可持续发展有着至关重要的意义，对于实现司法公正与效率的工作主题也有极大促进和保障作用。因此，要统一思想、转变观念，从贯彻落实科学发展观，司法为民、司法便民的高度出发，认真抓实抓好信息化建设工作。要认识到信息化建设是一项系统工程，工作中严格按照市中院的统一部署，集合我院自身情况做好信息化建设规划工作，并及时与上级法院沟通，将工作中遇到的问题和总结的经验及时反馈给有关部门，为尽早出台我市法院系统信息化建设规范提供参考。

2、加强信息化建设监管力度。信息化建设领导小组及其办公室作为信息化建设的领导和监管主体必须真正运作起

来，起到应有作用。要从规划、实施到监督的应全程参与，制定并执行每月信息化建设例会制度，及时听取、解决信息化建设中出现的问题和难题，督促、检查信息化平台的运转和应用情况。

3、保证信息化的资金投入。信息化建设是法院物质装备建设之一，需要投入大量的资金，除在建设初期要投入资金购买服务器、微机、打印机等硬件设施和各类系统软件应用软件外，局域网建成后，维护网络、软硬件以及电脑消耗品等的开支也需要大量投入。因此，要制定信息化建设专项资金制度，科学预算、分期拨付、专项使用。要争取地方财政的大力支持，为信息化建设打下坚实的基础。

4、建立相关奖惩制度，促进信息平台应用的良性发展。凡是已经纳入信息化管理的工作环节，都要严格执行信息化操作的工作标准，认真检查信息平台的应用程度和效果。如核查案件信息的录入工作，要求每宗案件的电子信息都要做到与纸质文档相一致；执行网上报结案制度，对手工结案报表不予认可。通过制定相关考核、奖惩制度，进行每月一次检查、一次评比、一次通报，增强法官使用信息系统的积极性，促进信息平台应用的良性发展。

5、着力培养和锻造一批懂法律、懂网络和懂管理的复合型人才，增强信息化的技术保障。随着信息化建设的不断深入，法院各项工作对电脑的依赖性不可避免地越来越高，电

脑软硬件及时维护和更新的紧迫性也不断增加。因此，要增加对信息网络人才的引进，同时要加强对信息网络技术人员的培训工作，不断提高他们综合素质和管理工作的科技含量。

6、强化应用人员的培训工作。通过定期、不定期、个别辅导等等各种形式的培训学习，努力提高全体干警的信息化素质，把计算机应用水平纳入工作人员考核体系。促使全体干警熟练掌握了电脑操作的基本技能、熟悉各类应用软件的使用方法，提高法院工作人员的整体素质。

第三篇：土地征用过程中犯罪问题突出并提出相应对策建议

当前XX农村土地征用过程中职务犯罪案件分析

2004年上半年，XX市院查办涉嫌农村土地征用过程中的职务犯罪案件7件9人，分别占立案总数10件12人的70%和75%，其中特别巨大的案件涉案金额分别达到341.5万元、40万元、30万元，这说明此类犯罪问题还是比较突出的，应予以关注。

一、该类案件成因和特点

1、村干部利用特殊时期形成的便利条件，冒领侵吞公款。当前我国经济处于高速发展的转型变革时期，城市化发展步伐加快，城市快速的开发扩建，使农村集体土地被大量的流转、征用。由于我国农村土地是集体所有制，在此过程中，村集体可以得到一笔数目可观的土地补偿款、青苗补偿款、拆迁费等，而村干部一般是协助市、镇干部进行征地、拆迁工作，他们往往利用经手申报、办理、领取、支付征地（拆迁）补偿款的便利条件，采取做假帐、昌名顶替、鱼目混珠等手法，冒领侵吞公款。如我院查办的XX村委会副主任林某，利用其协助镇政府及XX工业区对XX村缺井自然村进行征地的职务之便，伙同他人将下拨的大小井补偿款截留23000元不入帐，自己从中获利14000元；同时林某还以村民王某的名义，虚增申报被征用水塘的鱼苗补偿款，从中得利20000元。

2、村财管理混乱，村干部对公款的使用、支出存在“随意性”。由于征地（拆迁）补偿款付款周期长，多数是分期分批付款。这些补偿款除了部分支付给村民外，剩余的在村社集中管理，有的存入银行或农村合作基金会，有的由村会计、出纳个人私存。长期以来，村财帐目管理普遍存在不规范现象，财务管理制度没有真正落实，征地（拆迁）补偿款与村财混同管理，村干部对公款的使用、支出一般没有严格按照审批权限和程序进行，往往存在“随意性”。在这几起案件当中，XX村主任和支书，没有经过村委会集体研究，经两人私下协商，就签字同意让出纳支出30万元征地补偿款借给颜某用于生意周转；XX村委会主任更是自作主张，单独在借条上签批就让会计、出纳支出40万元公款借与犯罪 嫌疑人XX；而XX村XX自然村会计甚至私下里将手头保管的土地补偿款60万元“借”给犯罪嫌疑人XX。

3、村干部法制观念淡薄，对自身行为的法律后果认识不足。由于村财帐务管理一般较为混乱，村干部法制观念淡薄，有的甚至是“法盲”，他们对于挪用国家下拨的征地（拆迁）补偿款的法律后果认识不足，往往碍于“人情”关系或市、镇干部的“情面”，就轻率“借出”公款。如，我院查办的XX挪用公款381.5万元案和XX挪用公款30万元案，当中，涉及到XX村委会主任林某及XX村主任许某、村支书陈某，都是碍于“情面”，盲目听从分管征地工作的副镇长XX、XX的“说情”与“指示”，就轻率地将巨额征地（拆迁）补偿款“借”给副镇长介绍来的朋友、亲戚，自己并无得利半分。在这几个村干部为自己的行为喊冤叫屈的同时，他们已经成为了挪用公款的共犯。正是因为他们对法律的无知与淡漠，使其受到了法律的严厉惩罚。

4、财务跟踪管理制度形同虚设，“专用帐户”成了“个人专户”。在征地（拆迁）补偿款的支付过程中，一般各乡镇都会以镇土地所的名义开设一个专用临时帐户，但对这个专用的帐户的跟踪管理制度往往没有落到实处，普遍存在“失控”的现象。如原XX镇副镇长XX在负责XX干道征地拆迁补偿发放的过程中，当时XX经镇领导同意并报有关部门批准，以XX镇土地所名义在XX农信社开设一个专门兑付土地补偿款的帐户。办理开户时，XX没有按规定预存土地所的公章及财务人员的印章，该专户仅凭许个人的印鉴即可支取，如同许的个人专户。在XX镇撤镇设办事处前，市财政局等部门对XX镇的资产进行清查登记时，要求有关单位对各自的资产进行自查自报，但XX镇土地所没有申报该专户的情况，原XX镇政府及财政所对此没有采取进一步措施。在该专户到期后，XX农信社没有暂停该专户的资金活动，该帐户被XX继续使用至案发。由此可见，该专户从开户到销户，实际由XX一人掌控，既没有设财务人员也没有按财务制度管理，有关领导及相关部门也从来没有对该专户的资金活动情况进行跟踪、监督，实际上是“失控”的。

二、侦查此类案件的经验

1、深入基层，依靠群众。征地（拆迁）补偿问题无疑是与农村基层群众生活息息相关的，它一向是农村群众反映强烈的问题。“群众的眼睛是雪亮的”，村民们对于在征地（拆迁）补偿过程中关系自身切身利益的问题无疑是心明眼亮的。因此，在查办此类案件时，首先就是要深入农村基层，向村民了解征地（拆迁）补偿的真实情况，在对事实真相有了基本把握之后，才能全面展开调查取证。

2、研究相关政策规定，从其“差距”当中发现问题。一般来说，在征地（拆迁）补偿过程中，当地政府部门都要依据国家政策制定征地（拆迁）方案，并按照国家有关法律法规制定相应的补偿标准。侦查人员在调取相关文件及标准之后，就可以大致计算出相应的征地（拆迁）补偿款数额，再与群众实际拿到手的补偿数额进行比较，如果存在较大差距，就可以从这个差额入手，发现当中存在的违法犯罪问题。

3、认真比对发放、支出项目，核实其真实性。从前述可知，村干部侵吞、挪用征地（拆迁）补偿款，往往是巧立名目，做假帐，鱼目混珠，在村财帐目中相应的“发放、支出”项目要么是无中生有的，要么是虚增冒领的。因此，侦查人员在查帐时，首先就是要从群众反映、政策规定、实际发放等多个角度比对相关发放、支出征地（拆迁）补偿款项目，认真核实其真实性，从中发现违法犯罪线索。

4、按资金流转的轨迹，搞清其来龙去脉。虽然当前村财帐目普遍存在管理混乱的现象，但无论如何，征地（拆迁）补偿款的流转还是有迹可寻的。只要侦查人员以高度负责的态度，按资金流转的轨迹，认真核对每一个环节，搞清其来龙去脉，那么，不管当中的犯罪问题隐藏得多深，终究会水落石出。

5、寻根究底，深挖窝案串案。一般来说，贪污、挪用征地（拆迁）补偿款的犯罪行为往往不是一个村干部单独完成的，有时甚至是镇、村两级干部联手作案，侦查人员在查办此类案件时，不能浅尝辄止，要有寻根究底、深挖窝案串案的敏感性和决心，“拨出萝卜带出泥”，坚决一 查到底，争取案件实现更大的突破。

三、防治此类犯罪的对策建议

1、严格规范财务制度，把好财务收付关口。在村社两级财务管理上推行“资金代管制”和“会计代理制”，村社基层组织对收取的土地征用补偿款等，要及时纳入财务，统一管理，合理使用。

2、积极推行村务公开，严格土地征用公告程序和土地审批程序，涉及到村的土地有偿转让、征用补偿费、青苗补偿费、拆迁费要上墙公开。

3、增强土地征用的透明度，允许农民参加对国家给予的土地征用补偿费、青苗补偿费、拆迁补偿费的公开“听证会”，预防政府官员由土地征用管理的漏洞而产生利益驱动走上犯罪。

4、加强对镇、村干部的审计、监督。纪检、监察、检察机关等监督部门注意发现诱发犯罪的制度管理、外部监督、思想教育等方面存在的问题，长期不懈地抓好法制教育，对乡（镇）村重要岗位和管理重要资金的人员，要严格落实各项规章制度，严格落实监督措施，根除产生职务犯罪的土壤。

第四篇：中国民间借贷的现状、存在问题及相应对策

中国民间借贷现状、存在问题及相应对策

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北京语言大学信息科学学院信息管理专业10级X班

摘要：我国自改革开放以来，经济已经基本转型，从国有计划经济逐渐的转向民营市场经济。市场经济的发展，促进了民间金融的发展，使民间金融在弥补正规金融的不足、推动民营经济和农村经济的快速发展方面发挥着越来越大的支持作用。然而，近年来，尤其是从2010年开始，民间借贷日渐活跃。到2011年上半年我国民间借贷市场数目大概在30000亿[1], 而且有从中国东南地区向全国扩散的趋势[2]。民间借贷对我国的经济发展特别是对民营企业与中小企业的成长与发展起到了相当大的促进作用。但是，由于民间借贷游离于官方金融体制之外，长期以来并未得到官方部门的重视，加上民间借贷的自发性，缺乏外部约束，一旦发生资金链等事故，往往会引发不良反应，严重时可能会危及到社会安定，因而具有很大的风险。因而，对民间借贷的研究对规范我国金融市场，防范民间信贷风险具有一定的意义。本文在介绍民间借贷现状的基础上，探究了现阶段民间借贷对中国经济的影响及其存在问题，进而提出了一些符合实际的应对措施。

关键字：民间信贷；影响；应对措施

民间借贷又称“民间信用”或“个人信用”，指居民个人向集体及其互相间提供的信用，一般采取利息面议，直接成交的方式。民间信贷主要发生在非金融机构的社会个人、企业及其他经济主体之间的以货币资金为标准的价值让渡及本

[1] 参见张晶：“我国民间借贷市场在30000亿左右”，中国证券报，2011年7月。[2] 参见张晶：“我国的民间借贷有东南向全国扩散”，中国证券报，2011年7月。

中国民间借贷现状、存在问题及相应对策

息偿付活动。民间借贷是游离于正规金融之外的一种信用行为，作为一种经济现象，具有灵活、快捷、简便等优势，在正规金融服务空间收缩的欠发达地区特别是农村地区较为活跃，有一定的市场份额和生存空间。

一、我国民间借贷的现状及特点

（一）民间借贷的现状

在中国改革开放经济快速发展的三十余年中，民间金融虽在金融资源中份量不大，但贡献不小，在一定程度上缓解了社会信贷资金供求之间的矛盾，提高了金融配置的效率，成为了正规金融重要的补充。

目前在中国，通过股市和债市的直接融资比重较小，主要是通过商业银行借贷的间接融资方式。而长久以来的通货膨胀压力迫使央行将准备金率提到了历史高位，并严格控制银行信贷规模，正规金融市场的数量控制措施使资金供给更为稀缺。国家利率政策的调整和农户小额信用贷款难的现象都在促使着中国民间信贷的发展。由于民间信贷手续简单、放款速度快等优势，近年来，民间借贷市场更趋活跃，呈现出借贷规模扩张化、借贷用途多样化的特点。据民间借贷-长沙借贷公司-中国信贷网研究发现，在长三角和珠三角一带的民间借贷无论从规模和利率方面都开始疯长，此外，一些不发达区域的民间借贷也开始蔓延，并呈现出迅猛发展的状态。尤其是2011年以来，“民间借贷”比较活跃，在一定程度上缓解了部分中小企业的融资困难。但民间借贷存在着信贷风险难掌控、资金流向难检测、债务纠纷易发生等潜在的风险，同时也潜藏着不可忽视的金融风险、总之，现阶段我国的民间借贷存在着很多问题（温州民间借贷危机便是一个很好的例证），亟须相关部门加强监管。

（二）民间借贷的特点

现阶段，民间借贷主要具有一下特征： 1.参与主体的广泛性

参与主体包括城镇居民、个体工商户、民营企业主、农户及一些企事业单位的工作人员。其中，借款者大多是个体工商户和私营企业主，放款者以资金富裕的工商户和企业主为主。2.资金来源的广泛性

中国民间借贷现状、存在问题及相应对策

由于民间借贷参与主体的广泛，其资金的来源也具有广泛性。不但包括农户、个体工商户和企业的自有资金，甚至私募资金、信贷资金、海外热线等也涵括在内。

3.借贷方式的灵活性

为了缩短资金到位的时间，提高资金的使用效率，民间信贷以现金交易为主，而且交易方式灵活，一般没有抵押物，有的只是口头协定，有的是打借条。尽管近年来民间借贷的手续日趋规范，但是与正规的借贷相比其手续仍为简便。4.借贷形式的多样化

传统的民间信贷形式，主要包括互助会、合会、民间放贷、银行背书[3]、企业集资、私人钱庄、当铺等。随着社会的不断发展和人们生活方式、消费方式的变化，民间借贷在形式上也出现了一些颇具时代特色的形式，如以汽车俱乐部为代表的会所兼有民间借贷和互联网聊天室完成的民间借贷等。5.借贷金额扩大化

私营企业主特别是规模较小的企业由于达不到银行贷款的条件，纷纷采取民间借贷以满足经营资金的需要，致使民间借贷金额由小额逐渐向大额转变。6.借贷期限长期化

随着民间借贷用途的变化，即从保障性质的互济互助转向商业性质的资金融通，借贷期限也随之发生变化。当前，民间借贷期限多为一年或一年以上。7.借贷利率市场化

在目前情况下，民间借贷除了极少部分贷款不计算利息或者仅参照银行贷款利率之外，其利率都是随行就市，且一般高于银行的贷款利率，特别是为了投资而产生的民间借贷，比银行贷款利率要高出很多，更有一些民间借贷是属于非法的高利贷。

二、民间借贷对中国经济的影响

民间借贷对我国经济有着积极的促进作用，但是也给中国经济带来一定的消极因素。

（一）民间借贷对中国经济的积极影响

[3] 背书：是指在票据的背面或粘单上记载有关事项并签章的票据行为。

中国民间借贷现状、存在问题及相应对策

1、促进了非公有制经济的发展，优化了市场机制

在我国，由于正规借贷主要服务于国有经济成分，而广大的个体私营企业、中小企业等带有新兴市场经济色彩的非公有经济却得不到正规借贷的支持。民间借贷的存在使一部分资金流入到新兴的市场经济领域，在一定程度上为非公有制经济的发展提供了有力的资金支持，为我国市场经济体制的发育创造了条件。

2、解决了农村市场对资金的大量需求，促进了农村经济的发展

目前，我国大部分农村的生产组织依然保持着传统农业的特点：经营规模小、劳动生产率低、资金盈利低，因而农户的收入一般不会很高，抵抗意外风险的能力也较弱。若遇天灾人祸，农民就有可能陷入入不敷出的境地，导致农民在生活与生产等方面举债不可避免。在正规途径无法满足农户资金需求的情况下，农民只能求助于民间借贷。因此，民间借贷在一定程度上解决了农村市场资金的需求，促进了农村经济的发展。

3、为民间资金提供了方便、快捷的投资渠道，拓展了经济增长的空间，提高了资金利用的效率

首先，民间借贷一般具有较高的利息，通过民间借贷投资人可以获得比从存款利息更高的回报。其次，民间借贷更加充分的利用了民间的闲置资金，提高了资金的利用率，为经济的发展提供了更多的资金。再者，民间借贷与正规借贷之间存在着一定的互补关系，在一定程度上弥补了正规借贷的不足。同时民间信贷运作效率高、交易方式灵活、手续简便、交易成本低等优势为正规的借贷提供了改进方向。

4、遵循市场规则配置资源,客观上对促进经济结构调整有积极作用 一是促进了中小企业的发展。中小企业的发展壮大，对于拾遗补缺、方便生活、促进生产、扩大就业、迅速提高我国落后的生产力水平有着重要的战略意义。二是促进了产业产品创新，推动了具有区域特色的产业和产业集群的形成和发展，一定程度地转变了我国区域经济结构趋同的趋势。

（二）民间借贷对中国经济的消极影响

由于民间信贷缺乏相关法规和制度的规范、约束，其中的“高利贷”、“高息集资”现象，冲击了经济金融发展的正常秩序，存在着较大的隐形风险和危害。

中国民间借贷现状、存在问题及相应对策

1、体外循环资金的存在严重干扰了金融秩序和金融市场，降低了国家宏调控的效果

自发的、无规则的民间借贷行为，严重冲击了金融市场的秩序，形成影响银行、信用社等正规金融机构经营的隐患。由于民间借贷资金分散，借贷行为隐秘，数据来源不一，即使作为权威机构的人民银行也只能抽样调查，不能准确掌握民间借贷规模、区域分布、流动特点等，造成我们无法统计民间借贷的数据。民间借贷行为不受国家货币信贷政策和产业政策制约，更加大了民间借贷的监测难度。同时，民间自由利率的不完全性和逐利性使金融市场反映失真，一定程度上削弱了国家的货币政策执行的力度，影响了宏观调控效果。

2、民间借贷造成了国家税收的流失，损害正规部门的利益

民间借贷活动本身具有隐蔽性，管理缺乏规范性，游离于国家工商。税务部门之外，造成营业税、所得税等税款难以征收，引起国家税款的流失[4]。同时，民间借贷的存在直接减少了银行的资金来源，加剧了金融机构的吸收存款的竞争。而且，为了偿还利息较高的民间借贷债务，部分借款人从正规金融机构借款偿还从民间的借贷的资金，无形中间接加剧了正规金融机构的信贷资产风险，危害正规金融部门的效益。

3、民间借贷在一定程度上加重了企业负担

许多企业从民间借的资金的利率水平一般都比银行同期利率高，企业高息负债后，财务支出进一步加大，降低了其自身的利润空间。收益率比较低的企业容易形成资金使用的恶性循环，影响企业今后的发展，加重企业的负担。

三、民间借贷存在的问题

我国的民间借贷除了以上对经济产生的不良影响之外，我国民间借贷乱象丛生,存在很多问题，形势不容乐观，主要体现在一下几个方面：

（一）法律保护缺乏和监管缺位，容易引发民事纠纷

民间借贷具有分散性和隐蔽性，对其监管难以深入进行，没有法律保护和监管约束，其在组织方式、运作机制、对当事人的约束、抵押担保等方面具有许多

[4]这里指个人或企业将自己的收入用于民间借贷，使借出的资金成为了借款人债务。由于债务具有抵税作用，所以造成了国家税收的流失。

[5]参见《民间借贷现状分析及法律思考》，山西法制报，2012年05月15日。[5]

中国民间借贷现状、存在问题及相应对策

不规范的特征，随意性较强。民间借贷通常具有较高的利息收入，在农户缺乏有效投资渠道、存款低利率与高物价的驱动下，民间借贷的“高利诱惑”往往能积聚大量社会资金，但是民间借贷的高利率容易引发借款人的道德风险，致使资金到期无法偿还，从而引起债务纠纷，严重的甚至酿成治安事件，危害社会安定。

（二）民间借贷多为短期行为，不利于企业自身与地方经济长期稳定发展 民间借贷立足借贷双方的个人关系，一般只用于弥补短期的资金缺口，资金供给和使用依附于短期的经济关系，对于长期的市场变化缺乏预测。市场的波动以及经营中的未曾预计的种种因素的出现，都会影响借贷关系的顺利完结。由于借贷双方均为短期行为、缺乏长期的计划，资金链可能随时断裂，不利于企业自身与地方经济长期稳定发展。

（三）单笔金额小，资金合力难以形成

从民间借贷的单笔金额来看，最小仅几百元，一般也只有几千上万元，几十上百万的单笔借贷很少，相对于企业筹建或扩大再生产几百上千万的资金需求，规模明显偏小，资金合力难以形成。

（四）民间借贷容易引发资金恶性循环

民间借贷方便、快捷，是解决资金短缺的有效手段。但在解决资金需求者当务之急的同时，如果资金借入者生产经营出现问题，难以按时清偿债务，又以民间借贷方式借入资金、偿还旧债，便会大大增加借入者的资金成本，影响其信誉，引起借贷双方的债务纠纷。同时如果民间借贷与银行信贷相结合，容易让银行误解企业的资金状况，从而做出错误决策。

四、应对措施

针对现阶段我国民间借贷存在的一系列问题，我们可以采取以下措施：

（一）加强监管，定期监测民间借贷发展态势，规范民间借贷的操作行为 民间借贷在民营经济中较为活跃，其融资规模、融资方式随经济的发展不断改变。对民间借贷发展，重点是加强监测、引导和规范。这需要加强对社会融资总量的监测和调控，对民间借贷的总量、利率、投向等动态跟踪把握。央行可牵头与农信社合作，加强各金融机构之间的协调沟通，共同建立民间借贷的监测体系，全方位了解民间借贷资金流动和利率定价，对高危民间借贷行为和风险及时发出预警，降低民间借贷信用风险，规范民间融资渠道。同时加大民间借贷信息

中国民间借贷现状、存在问题及相应对策

点的设置密度，全面、定期采集民间借贷活动的有关数据，及时掌握民间借贷的资金量、利率水平、交易对象，全面分析民间借贷的社会效果，将民间借贷行为纳入金融宏观调控体系。

（二）完善政策供给，大力优化金融产业布局

我国目前缺乏对个体、私营、中小企业的融资渠道，以及金融产业布局不合理，使得中小企业、个体、私营企业和农民等金融需求得不到满足，是民间借贷形成和活跃的制度性原因。首先要实现金融服务的多层次和差异化，完善政策和制度供给，建立针对中小企业和个体、私营企业需要的投融资渠道和制度，对个体、私营经济开放资本市场。其次要积极创新中小企业债务融资的工具，使中小企业、个体、私营企业可以从债券市场上得到筹融资机会。再次要创建风险投资公司或产业、行业风险投资基金，并采取措施逐步使私募基金合法化。实行 “高风险高收益”的民间金融服务，为敢担风险者提供投资渠道，为中小民营企业的创业提供资金支持。

（三）强化利率管理，建立利率定价机制，遏止民间借贷中的“高息”投机行为，进一步规范民间借贷

发挥民间借贷的积极效应就要建立民间借贷利率定价机制，确定民间借贷合理的利润空间。贷款利率浮动空间的放开，商业银行贷款利率浮动也没有上限，因此，央行要结合利率市场化和民间借贷的风险分布，根据不同地区、不同产业、不同行业、不同规模企业和个人经营的盈利空间来确定民间借贷合理的利率范围。在此基础上通过建立预警机制，发布民间借贷行为指引，规范民间借贷利率定价，遏止民间借贷中的“高利贷”行为。

（四）改善金融服务，疏通融资“瓶颈”

民间借贷在活跃地方经济的同时，反映了银行金融服务的不足。当前正规金融服务体系要学习民间借贷的优势和长处，改进金融服务，疏通、扩展正规金融服务渠道，让民营经济和欠发达地区充分享有金融服务的机会，以压缩“高利贷”和地下钱庄的市场空间。

（五）深化经济金融体制改革，化解民间信贷风险

近年，国内民间借贷市场的迅猛发展，其潜在的风险也有所积聚。在此情况下，去年年底以来，以温州为代表的部分地区启动了金融综合改革，从区域层面

中国民间借贷现状、存在问题及相应对策

探索实施一系列政策措施，引导当地民间金融规范发展。从改革的效果看，民间借贷的风险并未明显缓解，新的问题仍不断涌现。同时，相关政策对于长期以来存在的投、融资渠道狭窄，民间资本的不平等市场地位等体制性问题涉及甚少。长远来看，要从根源上化解民间借贷风险，启动深层次的经济金融体制改革势在必行。

总而言之,在负利率以及紧缩货币政策下,对于当前空前活跃的民间借贷,不仅需要完善监管,加强对民间借贷市场的规范,更重要的还在于如何更大程度地改革不合理的金融法律制度,筹谋放开对金融市场严格管制之道,以期挤出房地产泡沫,减弱整个经济对房地产的依赖性,尽最大可能避免引发系统性金融风险,保障国家的金融安全及社会稳定。

主要参考文献

[1] 韦熙：中国民间借贷的现状和出路，西南财经大学硕士学位论文，2012年12月3日阅读。

[2] 方剑锋:“民间借贷的现状分析与法律思考”，《山西法制报》，2012年5月15日。[3] 丁慧敏、方熙梓、刘佳博、林华香等：“民间借贷的现状与分析”，《潮汕新闻》，2012年09月18日。

[4] 中国工商银行城市金融研究所课题组：“利率市场化与同业定价协调机制”，《金融时报》，2012年11月12日。

[5] 李路：“打破金融改革桎梏 化解民间借贷风险”，《上海证券报》，2012年12月7日。

第五篇：某县“老有所养”现状、存在问题及对策建议

某县“老有所养”现状、存在问题及对策建议

人口老龄化问题是全世界各国共同面临的问题，已成为全社会关注的焦点。据第六次全国人口普查资料显示，在全国13.4亿人口中，60岁及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升

2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点，老龄化进程逐步加快。在2011年4月26日中共中央政治局第二十八次集体学习会上，胡锦涛总书记强调：“完善社会保障和养老服务体系，切实应对人口老龄化”。XX作为新阶段国家扶贫开发工作重点县，老龄化率高于全国平均水平，“老有所养”问题亟需引起高度重视。

一、基本情况

XX县辖XX镇XX乡XX个村（居），现有人口34.79万人，其中少数民族28.7万人，农业人口30.02万人，劳动力18.25万人。根据2010年年末统计数据，全县60岁及以上人口4.66万人，占总人口的13.4%，高于全国平均水平0.14个百分点。“十一五”期间，累计投入资金365万元用于养老设施建设，共建有农村敬老院14所、集中供养点2个，共有床位数150张。有农村五保户1642人，现集中供养76人、分散供养1566人。全县敬老院均不能创收，只能依靠入住的五保老人每月发放的五保供养金和农村低保金来维持生活。2010年，每月每人补助五保供养金200元，每季度发放低保金352元，月均仅有317元。

二、存在问题

1.老龄化突出。我县2009年年末共有60岁及以上人口4.45万人，2010年上升到4.66万，预计到2020年全县老龄化率将上升到20%左右。同时，我县2009年独生子女户数5885户，2010年为6216户，独生子女群体逐年上升，传统的家庭养老面临巨大的经济压力和生活压力，家庭所承担的对老年人的赡养责任越来越重。

2.空巢老人多。我县常年外出务工人员在10万人左右，有的务工人员多年不返乡，使“空巢老人”数量急剧增加。据统计，2010年全县农村空巢老人有1.8万人，占农村老年人总数的42.5%。大多数农村老人仍然是家庭生产的主力军，他们不仅要从事繁重的农业生产劳动，而且还要照顾好孙辈、曾孙辈。家庭小型化、空巢化、代际分离，传统的家庭养老方式和照料功能日益弱化。

3.养老设施缺。我县现有城镇人口6.8万人，预计“十二五”期末达10万人以上，目前尚无社会养老福利中心，居家养老服务建设滞后。敬老院建设时间长，基础设施不完善，14所敬老院仅有床位数150张，远远满足不了发展需求。如我县永城社区共有老人1380人，活动场所仅20余平方米。

4.集中供养难。我县现集中供养老人76人，供养比例不大、质量不高，敬老院没有专职工作人员管理，集中供养老人入院后仍需要靠自己劳动、自己照顾，养老优越性不强。个别老人思想

偏执，难以沟通、相处，致使个别老人入院后又返回农村，给管理带来诸多不便。

5.保障水平低。2010年，我县60岁及以上城镇居民4205人，养老保险覆盖1046人，占24.88%；60岁及以上农业人口

4.24万人，养老保险覆盖2579人，占6.08%，社会保障程度低。我县五保老人可享受城乡医疗救助，每人每年按400元发放了门诊补助费，但老人生病后仍需自己垫付一部分医药费，一旦生病极易造成生活艰难。

三、对策建议

1.认真学习贯彻胡锦涛总书记关于切实应对人口老龄化的系列重要论述，进一步增强发展养老事业重要性的认识，大力开展敬老爱老助老宣传教育，进一步统一思想，提高认识，采取积极措施，促进老年事业又好又快、更好更快发展。

2.顺应形势发展需要，及时出台加快发展养老事业的政策措施，加大财政支持力度，安排专项资金帮助贫困县份加强养老事业基础设施建设，完善文体设施，积极解决传统养老模式存在的问题，切实保障老人有住、有吃、有穿和病有所医。

3.将老年公寓建设纳入总体规划，大力发展机构养老服务，各级政府对社会力量兴办养老机构和居家养老服务组织实行政策性资助，鼓励民间资本投资建设养老服务设施。同时，建立完善农村敬老院管理长效机制，合理布局居家养老服务点，实现社会化养老服务事业的“无缝覆盖”。

4.加大向上争取力度，将XX列入XX年新型农村社会养老保险试点县，有效缓解农村社会养老保险问题。加大对贫困县份社会保障资金的倾斜力度，鼓励贫困县份拿出一定公益性岗位用于敬老院管理人员队伍建设。

5.进一步解放思想，扩大开放，大力招商，加快资源开发，加快产业发展，拓展就业渠道，引导农村劳动力就地就近转移就业，减少“空巢老人”，确保家庭养老老人享受到基本的养老生活条件。