咸阳市“民生八大工程”实施情况调研报告

第一篇：咸阳市“民生八大工程”实施情况调研报告

咸阳市“民生八大工程”实施情况调研报告

“民生八大工程”启动实施以来，坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本理念，加大民生投入力度，狠抓各项任务落实，“民生八大工程”建设取得显著成效。为了更好地推动民生工作深入发展，使“民生八大工程”的落脚点真正体现到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上来，我们就咸阳市“民生八大工程”实施情况进行了调研，形成报告。

一、基本情况

两年来，全市共列入民生项目计划7097个，总投资60.38亿元，其中6909个基本建设项目投资43.5亿元，188个财政补助项目投资16.88亿元。总体来看，“民生八大工程”各项工作都能按计划进度完成，进展良好。

1、教育工程。2008－2009年共落实各类教育项目431个，其中：基本建设类351个，资金补助类80个。除二批灾后重建项目和2009年生活设施改造部分项目正在建设外，其它项目均已完工。目前，全市职业教育基础设施得到进一步完善，100多所农村中小学、72.5万农村义务教育阶段学生的学习生活得到有效保障。

2、就业和再就业工程。根据三年规划，全市需建设人力资源市场14个，咸阳市和旬邑人力资源市场已经建成并投入使用，正在建设的有渭城、兴平等8个县市区，秦都、武功、彬县、淳化4个县区即将开工建设。市场信息化建设补助资金5255万元全部到位。截止11月底，2009年共转移农村富余劳动力98.98万人次，实现新增城镇就业4.59万人，城镇下岗职工再就业2.28万人。

3、公共卫生工程。农村卫生服务体系建设项目主要是对兴平、泾阳等4个县医院，彬县中医医院，秦都、永寿等8县区22所乡镇卫生院及部分县区的社区卫生服务中心和村卫生室进行建设。目前，59个项目已主体完工39个，正在进行主体建设17个。已建成2135个农村卫生室，完成年度任务的131%。116个灾后重建项目已开工31个，累计完成投资5687万元，其余项目年底前可全部开工建设。

4、社会保障工程。截止目前，泾阳、永寿等四个县级中心敬老院和三原县高渠乡区域性敬老院主体工程已完成。灾后恢复重建的7个县级中心敬老院已完成征地和项目规划。兴平市救助管理站主体完工。我市将参保居民甲型H1N1流感住院医疗费用纳入了医疗保险支付范围，下调了居民住院参保标准，提高了城镇居民基本医疗保险待遇。截止2009年11月底，全市城镇居民基本医疗保险参保人数35.07万人（其中大学生登记参保人数63838人）。新型农村合作医疗参合率达92%，为75.2万参合农民报销医药费用2.34亿元，人均1100元，住院实际补偿比为42.3%，比上年同期提高11%。

5、住房保障工程。包括城市廉租房保障工程和农村扶贫安居工程两项。2006年咸阳率先在全省建成“阳光一村”一期廉租住房小区。2008－2009年全市计划建设廉租房项目24个，总建筑面积35.48万平方米；计划建设单套面积在50平方米以下的廉租房7128套。农村扶贫安居工程涉及长武、永寿等五个国家扶贫开发重点县和泾阳、三原等四县北部旱腰带

地区，各级各部门积极落实“1＋5”补助标准和各项优惠政策。截止目前，共搬迁贫困户3189户、14909人，涉及133个村，其中建设新村81个。

6、农村基础设施建设工程。目前全市农村公路总里程达到1.3万公里，在全省率先实现了乡乡通油路、村村通水泥路的目标。大力发展农村客运，全市已建成农村五级客运站4个、招呼站156个，农村客运班车乡镇通达率达到100%,行政村通达率达到90%以上。全市已建成各类农村饮水安全工程562处，解决了65万人的饮水安全问题。农村沼气两年共建成5.3万口，使20万农民群众受益。

7、公益文化工程。以全省“网站工程”建设试点为契机，全市已建成农村综合信息服务站2700个，182个乡镇均全部建成了网站，3777个行政村依托县乡政务网站设立宣传网页，市县乡村四级网站体系初步形成。广电人口覆盖率达到99%。全市已建成5个县级文化资源共享工程支中心、10个乡镇文化站、16个乡镇基层服务点；淳化等4个县支中心、23个乡镇文化站、712个村级基层服务点正在建设中。农村体育健身、电影放映、农家书屋等项目进展顺利，文化资源共享体系逐步完善。

8、城乡社区服务体系建设工程。已编制《咸阳市2008年－2012年农村社区服务中心项目建设计划》，农村社区建设争取项目180个，已开工建设141个，建成98个。城市社区服务体系建设项目包括4大类64个。其中56个改扩建项目任务已基本完成，县级社区服务中心项目建成1个，在建3个；街道办社区服务中心项目建成2个，在建1个。纳入国家扩大内需项目的3个城市社区卫生服务中心标准化改建工程已完成，其余4个卫生服务中心正在加紧建设。全市以街道办事处为单位，城市社区卫生服务中心覆盖率达到100%。

二、主要措施

2008年，市委、市政府把民生工程列入全市重点发展的“5+1”工程之一，出台了《关于实施“民生八大工程”的意见》，各县区市和相关部门迅速成立相应的组织机构，制定落实措施，部门之间密切协作，有效推动了“民生八大工程”的顺利实施。

一是分类细化，实行项目动态化管理。全市建立了“民生八大工程”项目库，由市“民生八大工程”项目办公室组织相关人员对民生项目精心筛选，确保进入项目库的每个项目都是符合申报要求、群众急需解决的民生项目。项目的设计、施工、监理以及设备材料采购等都依照有关规定实行公开招标。对各类项目的实施进展情况建立了旬报、月报等管理制度，对个别重点项目采取周报制，及时全面掌握民生工程建设的进展情况。对项目进展缓慢的县区，由项目办带队进行检查督察。项目完成后，由项目法人及时组织预验收，进行项目竣工决算，在此基础上报政府投资主管部门进行竣工验收。

二是严格程序，全面落实配套资金。从2009年起，全市把“民生八大工程”的配套资金纳入市、县两级政府的年度和中期财政预算，逐单位逐项目核实核准，确保配套资金落实到位。省上投资计划下达后，要求财政部门根据“款到即拔”的原则，将项目建设资金快速拨付项目单位，保证计划资金不在中间环节滞留。由财政局配合各部门，制定了便于操作和监督的资金管理办法，严格按规定程序审核拨付资金，确保民生工程资金安全高效运转。积极拓宽融资渠道，采取向国开行贷款融资、鼓励民间资本投资等办法，缓解资金缺口问题，确保项目顺利实施。

三是落实责任，严把工程建设质量关。全面落实工程建设“四制”制度，狠抓工程质量，建设优良工程、民心工程。一是招投标制。对项目建设所涉及的土建工程、材料设备等，除省上统一采购或组织实施外，均由市政府采购中心或工程建设招投标中心进行招投标。二是项目法人责任制。要求每个项目都建立项目法人负责制，落实项目责任主体，对项目规划、施工进度、建设质量、竣工验收等全过程负责。三是合同管理制。要求项目法人与施工单位、供应商签订民生工程项目建设合同，按合同约定实施民生工程项目。四是工程监理制。形成专业监理人员、当地群众、项目法人负责和上级部门抽查的四方监理机制，以资金使用和项目质量为重点进行严格监督检查。

四是量化考核，强化监督激励机制。市委、市政府把各相关部门和县市区实施“民生八大工程”的成效，纳入全市年度目标责任考核指标体系，予以重点督查考核。市项目办联合市考核办每月通报工程建设进度，并建立奖罚责任追究制度。对于实施“民生八大工程”表现突出的区县和部门，在下一年度项目和资金安排上予以优先保障；对于考核落后的区县和部门，帮助查找存在问题，为工程顺利实施积极寻求解决办法；对在项目实施过程中无故延迟、侵占、截留、挪用项目建设资金等行为，依法依纪从严处理。

三、主要问题

“民生八大工程”的实施，极大地解决了城乡群众，特别是中低收入群众生产生活的突出困难，得到了广大人民群众的衷心拥护。但民生工程实施时间较短，很多项目管理还在处在探索阶段，实施过程还存在一些亟待解决的问题。

一是项目建设资金缺口较大。多数民生工程项目资金需求与中省资金投入之间的矛盾较为突出，而咸阳市、县两级财力又十分有限，资金缺口较大。全市有3个省财政直管县，县级财政不上缴市财政，但是民生工程项目实施却需要市级财政配套，财权事权不一致，加大了市级财政负担。另外，有些民生项目规划在前几年编制，由于市场变化和项目实施过程的变更，原来的预算投资不能完成计划要求的建设规模，资金缺口造成了标准化实施难度较大。二是项目进展不平衡。大部分民生项目在年初就开始着手进行，基本上都能按计划完成甚至超额完成任务。但部分项目计划下达较晚，特别是个别项目省上计划11月份才下达，资金拨付不够及时，客观上影响了“民生八大工程”的整体实施进程。

三是部门协调机制还未完全理顺。虽然建立了领导小组对项目进行协调，但由于涉及市级多个部门和十三个县市区，在项目推进过程中仍然存在协调难的问题，导致一些项目特别是基建类项目进展缓慢。如廉租房建设尚未建立一个良性的土地供应机制，还没有将用地指标纳入年度计划统筹安排，致使一些项目进展缓慢。

四是长效管理机制尚未建立。民生工程项目建成后，面临的一个突出问题就是项目的后续运营管理。由于省市还未出台运营管理政策加以规范，民生项目运营尚处在探索阶段，还未形成有效的项目管理长效机制，难以使建成的民生工程发挥最大效益。

四、对策建议

去年底召开的中央经济工作会议明确指出，今年要继续把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，坚定不移地加以推进。为了真正使这项得民心、顺民意、惠及千家万户的工程科学、有序、有效地推进，我们建议：

一要加大投入，探索多元化投入机制。市县两级政府应对“民生八大工程”加大财政倾斜力度，在年度和中期预算中优先安排，重点保障，确保项目资金需要。对于财政投入资金，实行项目捆绑使用，提高资金使用效率。按照“谁投资、谁受益”原则，以财政资金为引导，运用市场手段，通过发行债券、银行贷款以及特许经营等方式激活民间资本，缓解项目资金缺口。

二要深入调研，健全项目前期规划管理。在对下一年度的民生工程进行项目规划时，应深入基层进行调研，了解人民群众特别是困难群众的需要，使项目实施更具针对性。加强与中省对口部门的汇报协调，促使项目符合申报要求，争取更多的资金支持。对列入计划、投资尚未下达的项目，加强沟通，积极争取尽快下达；对已进入规划但尚未审批的项目，督促相关职能部门，抓紧申报，搞好对接。对于没有列入“民生八大工程”又确实是人民群众迫切需要的项目，可采取其他方式，如“为百姓办实事”等形式加以解决。

三要统筹协调，加强部门之间合作。“民生八大工程”领导小组办公室应充分发挥牵头作用，财政、规划、环保、民政和建设等各职能部门加强协作。针对项目征地、拆迁、规划选址等相关手续办理周期长的问题，进一步优化整合前期工作环节，简化审批程序，采取一站式集中服务等方式提高审批效率。项目实施过程中，市项目办应组织相关部门深入一线，实地协调解决项目建设中遇到的困难和问题。通过不断完善定期信息交流和沟通制度，随时掌握各个民生项目动态和进度，确保工程顺利推进。

四要出台政策，强化工程建后运营管理。建议出台相关政策措施，把民生工程建成后的维护、运营和管理等问题通过政策层面进行引导。作为纯公共物品的民生项目，政府相关部门应在编制、人员、经费及工作模式等方面统筹安排，予以明确；作为混合物品的民生项目，在政策引导的基础上，通过市场化手段促进社会资本积极进入。加强对专业管理人员技能培训力度，提高其专业素质和水平，使建成的工程能够长久良性运行。

五要广泛宣传，形成民生工程建设合力。“民生八大工程”是一项惠及广大群众的民心项目和支撑咸阳长远发展的可持续工程，应充分发挥各级新闻媒体的宣传作用，在电视、报纸、网站等媒体上开辟“民生八大工程”建设新闻专栏，深入宣传民生工程建设对于经济社会发展的重要性和紧迫性。及时报道宣传先进典型，在全市范围加以推广；严肃查处曝光阻碍、破坏项目建设的典型事件。通过不断提高“民生八大工程”的社会认知度，调动群众参与积极性，形成全社会共同推进“民生八大工程”的强大合力。

第二篇：民生八大工程

让百姓共享发展成果

——延安市着力推进“民生八大工程”

构建和谐社会综述

来源：延安市政府发布时间:2009-7-

31悠悠万事，民生为重。

从万紫千红的春天到硕果满枝头的秋季，历经风雨兼程的许多个日夜和刻骨铭心的无数次回望，在革命圣地延安这片红色热土上，百姓的胸中总是回荡着一股温馨的暖流，在充满魅力的乡村、活力四射的城区总在吹拂着阵阵和谐清风——以人为本，关注民生。一项项民生新政渐次出台，一个个民生工程“落地生根”，一件件惠民实事“开花结果”。柏油马路四通八达，就业培训政府买单，农民看病可以报销，“五保”老人安享晚年，百姓收入一路攀高……这些让老百姓看得见、摸得着、得实惠的好事，正是得益于我市倾心尽力加快实施的民生八大工程。

民生问题无小事，一枝一叶总关情。市委、市政府坚持从实现科学发展的高度认识民生工程，把改善民生作为重要任务，围绕解决群众的实际困难谋划民生工程，以改革创新精神推进民生工程，致力解决群众最关心、最直接、最现实的就业难、看病难、行路难等突出民生问题，让百姓共享改革发展成果，温暖了全市民众之心，奏响了和谐延安新乐章。

和谐发展民为先

发展就是为了民富，就是为了让百姓生活得更好。近年来，市委、市政府坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，在致力经济发展，“财富蛋糕”做得越来越大的同时，更加注重如何分好“蛋糕”，那就是统筹社会事业发展。全市各级党委和政府将社会事业发展放在重要战略地位，将增大的财政″蛋糕″更多地惠及民生事业，让广大人民群众享受更多的改革发展成果，以发展促民生，以民生促和谐。

″关注民生，惠及于民，是我们工作中的头等大事。实施民生工程，要真心实意去干、尽心竭力去办，要把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为实际行动，切实让老百姓享受到实惠。″市委、市政府主要领导所说的，也是全市干部所想和正在实践的。关注民生、保障民生、改善民生，推进社会和谐，成为市委、市政府工作的主旋律。上学、看病、住房、饮水、就业……成了《政府工作报告》里的一系列″民生指标″，百姓念叨的日常琐事，都被党委、政府作为头等大事，逐步加以解决。

俯首民生察冷暖，真抓实干解民难。实施民生工程，是市委、市政府落实科学发展观的集中体现，而以科学发展观为指导的民生工作，又将随着民生需求的动态发展而同步前进。省政府实施民生八大工程动员大会后，市委、市政府高度重视，省委常委、市委书记、市人大常委会主任李希立即就贯彻落实工作提出了明确要求。市委副书记、市长陈强及时主持召开市政府常务会议，传达贯彻省政府会议和袁纯清省长讲话精神，并成立了由市政府主要领导任组长，分管领导为副组长，发改、财政、教育、劳动等部门主要领导为成员的领导小组，负责制定相关政策、安排计划。领导小组下设项目办公室和资金办公室，项目办公室设在市发改委，资金办公室设在市财政局，均由单位一把手担任办公室主任。随后，１３个县区也全部成立了民生八大工程领导小组。按照省上和市委、市政府的安排部署，积极组织开展民生八大工程调查摸底和五年专项规划的编制工作。

民生八大工程涉及面广，政策性强，持续时间长，组织工作量大，群众寄予的希望高，科学合理地做好规划至关重要。市发改、财政等部门以对人民群众高度负责的精神，科学合理地编制民生八大工程总体规划和分规划，及时确定今年的工作计划和重点项目。我市民生八大工程规划编制工作以全省的民生八大工程为依据，坚持从全市经济社会发展实际出发，本着″尽力而为、量力而行″的原则，分工负责，统筹规划。在规划编制中，一是坚持统筹兼顾，整体推进，突出重点，政府主导，社会参与，持续发展的原则。规划涉及到城乡、社会事业、社会保障等各方面，突出了教育卫生等社会事业重点行业和医保等重要社会保障方面。二是进度安排体现″四优先″，即优先安排政府工作报告中提出的项目，优先安排国家和省上已实施的民生工程项目，优先安排基层要求最迫切、实际最急需、群众最企盼的民生项目，优先安排建设条件成熟、前期工作充分、投资合理、效果明显的民生项目。同时，市上广泛征求市直有关部门、各县区政府和社会各方面的意见，有效整合涉及民生问题的各类项目和资金，立足实际，体现民意。在确定项目、范围、标准时，注重城乡、区域之间的利益均衡，统筹民生八大工程与其他社会事业的发展，促进基本公共服务均等化。

民生工程暖民心

常怀利民之心，常谋利民之策，常做利民之事，这是市委、市政府对全市人民的响亮表态。市委、市政府领导认为，民生八大工程的实施，就是要实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的民生目标。为此，群众的需求，也就成为我市实施八大民生工程的决策依据。

本着以人为本的施政理念，我市科学编制了民生八大工程专项规划，从提高生活水平到提升生活质量，从保障物质生活需要到满足精神文化需求，人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，都纳入到政府保障和改善民生的决策视野，都成为市委、市政府着力要解决的问题。从今年起到２０１２年，规划总投资１３５．５８亿元（其中争取中省资金６７４９４５万元，市配套１８３３８４．４万元，县配套４０８０８３．４万元，其他投资８９３８０．７万元），全面实施和推进教育、就业和再就业、公共卫生、社会保障、住房保障、农村基础设施建设、公益性文化体育设施建设、城乡社区服务体系建设等八大民生工程，不断满足群众基本生产生活需求。

－－民生教育工程。五年内总投资８２５７３万元，维修改造校舍２９万㎡；

贫困寄宿生每生每天补助生活费小学２元，初中３元；建设１５所农村寄宿制学校，教师周转房２１１５０㎡；建成８个县区职业教育专业性基地建设和延安职业技术学院综合性实训基地；实施１９个职教示范精品专业建设；新建１所、加强６所县级职教中心建设，重点支持１０所普通高中建设。

－－就业和再就业工程。总投资３９９１９．４万元，五年培训高级工２５００人，新技师５００人，建设６个技师培训基地，建成全市１４个劳动力市场；开发就业岗位８２０００个，其中公益性岗位３０００个；建成１００个创业基地，市、县、所（站）劳动保障工作机构建立空岗和下岗失业人员数据库，１００个劳动保障工作试点社区；大力开展就业培训、创业培训，对培训机构给予一定的政策扶持，对符合条件的参训人员给予培训补贴、免收介绍职业费和职业技能鉴费。

－－公共卫生工程。总投资２６８５７．７万元，五年内完成９所县医院建设，１１所县区妇幼保健所建设，４５所乡镇卫生院建设，１６９３所村卫生室建设；到２０１０年，全市１３个县区全部补助农村妇女住院分娩费用；农村６０周岁独生子女户、双女户、无子女户夫妇每人每年奖励补助６００元，农村５５－５９周岁独女户夫妇每人每年奖励补助６００元；改善全市食品药品监管系统基础设施建设，逐步提高社区公共卫生服务人员标准。

－－社会保障工程。总投资２３３３０７万元，新建１３个县级中心敬老院，２７个乡镇区域性敬老院；逐步提高城乡最低生活保障标准、农村五保供养标准和新型农村合作医疗地方补助标准；新建黄陵县救助管理站、市区流浪未成年人救助保护中心和市儿童福利设施建设，建成２所残疾人综合中心，１３个温馨家园，完成１２６０户危房改造，建成１４个盲人图书馆，增设１４个电视手语节目，完成６个无障碍建设；加强新农合经办机构建设，改善工作条件，提高从业人员水平。

－－住房保障工程。总投资６２７９２．８万元，五年内建设廉租住房约４０００套，并全面解决农村８６１４１贫困群众和受灾群众住房问题。

－－基础设施建设工程。总投资８６３７０３．９万，２００８年完成全市农村饮水工程建设１４０７个项目，２００９至２０１２年每年解决全市农村６．２５万人饮水问题；五年完成县乡公路三级改造２３３０公里，四级通村油路（水泥路）建设５５００公里，四级通村砂石路建设６５００公里，村庄道路２７０２公里，力争在２０１２年完成１００％行政村通路，９０％的行政村通油路或水泥路的目标；建设农村户用沼气１０万口，农田２６６．３８万亩。

－－公益性文化体育设施建设工程。总投资３２１３５．６万元，完成２２９１个自然村的广播电视″村村通″建设任务，２８３８个村的农业信息进村入户工程；建成１４６个乡镇文化站，１７９个以市文化局为中心的文化信息资源共享工程，１７０个送书下乡工程和２９６０个村级文化器材配送项目，３１６７个农家书屋；建设１７６９个行政村农民体育健身工程，为６９个社区配备体育器材；开展多种形式、多渠道、内容丰富、实用性强的科普宣传活动和农村实

用技术培训，建设完善的社区科普组织网络和阵地，提升城市社区居民科学、文明、健康生活水平。

－－城乡社区服务体系建设工程。总投资６５５７万元，新建６个社区卫生服务中心，３０个社区卫生服务站，并着力加强农村社区服务体系建设。

虽说是民生八大工程，但是仔细研究其具体内容就可以发现，其实八大工程中所设计的项目包括了近百项民生需求，涉及到了百姓的居、学、行、医、劳、乐等生活的方方面面，与他们的所思所想合辙合韵。民情牵动市情，政情连着民心，如今，走进圣地延安，只让人感动的是民生，最让各级党委和政府牵挂的还是民生问题。群众说：″民生八大工程暖了咱们百姓的心。″

好事办实得民心

民有所呼，我有所应；民有所需，我有所供；民有所期，我有所干，折射的是政府施政理念的应时之变。在全市实施民生八大工程，这是市委、市政府对全市人民作出的郑重承诺，承诺凝聚着对百姓的无限情与爱，闪烁着亲民为民的执政理念之光。在实施过程中，市委、市政府以改革创新精神不断完善工作机制，积极探索新的工作措施，用心想事、用心谋事、用心干事，将实事办好、好事办实，让民生八大工程真正成为造福百姓亲民为民的民心工程、温馨工程、德政工程，为百姓送去更加温暖的阳光。

编制″民生预算″，创新财政保障机制。民生八大工程的实施，标志着社会事业的发展进入了规模有序推进的阶段，对财政保障能力提出了更高的要求。为此，我市在确定实施八大民生工程后，围绕所有项目的资金需求进行了深入分析和认真测算，编制了２００８－２０１２年民生八大工程预算，５年市县财政投入近６０亿元，这在我市历史上是空前的，并且每一笔民生项目资金都实行专款、专帐、专用，资金使用坚持精打细算，勤俭节约，真正发挥惠民效益。今年１至９月份，已有８类项目下达落实资金７８０７．３万元。

实施项目管理，创新工作推动机制。对于民生八大工程包含的各项任务，无论是有形的基础设施还是无形的公共服务，无论是政府提供的纯公共产品还是社会力量参与投资的准公共产品，我市坚持以项目的理念策划、项目的手段推进、项目的标准验收，并以项目为载体，整合各级和条块的财政资金与社会资本，分门别类地予以推动，确保了建设质量标准，保障了建设资金来源和工程按期完成。

改革运行模式，创新服务经营机制。为确保民生八大工程建设好并持续发挥作用，我市不断创新运行模式，并进行了许多有益探索。在项目建设资金支持上，有的采取直接补助给受益对象，有的则通过财政贴息等方式投入到项目上。在服务产品上，有的由政府直接提供，有的则通过购买方式间接提供。在设施管理上，将发挥社会效益与增强自身活力充分结合起来。如在集中解决农村人口饮水困难和饮水安全问题的过程中，同步理顺供水管理体制机制，实行有偿用水，确保了供水设施持续正常运转。

强化目标考核，创新激励约束机制。为切实解决一些单位存在的工作落实不力问题，使民生八大工程能够真正造福于民，市委、市政府将其纳入全市经济社会发展规划，对市级各部门和各县区实施情况及效果进行目标责任考核，对工程质量实行终身负责制，并建立了奖罚追究制度、工程进展情况通报和舆论监督制度，确保了民生工程项目在最需要的地方实施，让真正困难的群众得到实惠。

目标在前、职责在肩、使命光荣、任务繁重。在市委、市政府的高度重视下，在真抓实干的浓郁氛围里，民生八大工程－－这项涉及面广、政策性强、内容丰富的社会系统工程在我市全面启动、强力实施。随着时间的推移，在无数双企盼与渴望的目光里，民生八大工程不断加紧实施，日益凸显出良好的成效，带给人们幸福的欣喜和舒心的实惠。记者在采访中获得一组今年１至９月的数字：″两免一补″完成了城乡全覆盖，家庭困难中小学生、大学生救助资金已补助到位；全市实现了新型农村合作医疗全覆盖，提高了补助标准，全面推行了城镇居民医疗保险，基本实现了全民享有医保目标；农村公路建设全面开工，农村沼气建设完成１２０００口……一串串数据，在看似枯燥中显露挚爱；一件件实事在貌如平凡中见真情，彰显出市委、市政府始终把人民群众的安危冷暖挂在心上，″以民为本、执政为民″的新型理念，犹如一块块基石，筑就了″权为民所用，情为民所系，利为民所谋″的民生工程″大厦″，架起了党和政府与人民群众的连心桥。

民得福祉，民之所幸。如今，我们欣喜地看到，圣地延安百姓身边的一件件小事、难事、急事、实事的解决，″春江水暖鸭先知″，从城市到乡村，到处可以看见人们脸上绽放出的幸福笑容，人们感受着日新月异的舒心变化，共享着和谐延安甘甜的果实。

和谐延安新乐章已经奏响，这让延安人民不仅听到了和谐延安前行的优美旋律，更让人们确信延安人民的生活会越来越美好。

第三篇：关于我县民生工程实施情况的调研报告

实施民生工程，是县委、县政府立足贯彻科学发展观、推进和谐进贤建设作出的重大决策，是造福人民的德政工程。近日，本人对我县民生工程实施情况进行了一次专题调研，调研情况如下：

一、主要做法

2009年，全县上下紧紧围绕县委、县政府的决策部署，精心组织，齐心协力，做了大量卓有成效的工作，各项政策措施有效落实，有力地推进

了民生工程的顺利实施。

（一）高度重视，加强领导

县政府对民生工程高度重视，将实施民生工程作为2009年政府工作的重要工作，多次召开专题会议进行研究部署。各部门均成立了民生工程领导小组，落实了办事机构，明确了职责分工，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成了政府领导、部门落实、统一协调的工作机制。

（二）制定政策，规范实施

我县根据省、市政府出台的有关民生工程指导意见，结合本地实际，及时制定了实施方案，保证了各项民生工程有章可循，按计划实施。

（三）广泛宣传，营造声势

充分发挥新闻媒体的作用，利用广播、电视、简报、宣传栏等方式多形式多渠道宣传民生工程的意义，充分调动起广大干部群众的积极性和主动性。

（四）调整支出，落实资金

我县经济基础较为薄弱，但县政府通过调整支出结构，压缩一般性开支，千方百计筹集资金，保障了民生工程顺利推进。

（五）落实责任，加强督查

在民生工程实施过程中，县政府加大了督导检查力度，确保了工程项目质量和资金使用的严格管理。

二、进展情况

2009年在全县范围内实施的六十六项民生工程中，涉及就业工程的六项，涉及教育保障的九项，涉及生活保障的十六项，涉及公共安全的五项，涉及农业农村的八项，涉及文化体育的六项，涉及生态环境的六项，涉及医疗保障的十项。具体实施情况如下：

（一）己完成的有53项，占总数的80%，包括：对城乡困难群众进行大病医疗救助、新增城镇就业4400人、劳动合同签订率达标、为农村绝育二女户或与乡镇签订不再生育合同的家庭办理生育养老保险、免除公办义务教育阶段学生学杂费和教科书费、增加农村文化“三项活动”专项资金、增加“一村一品”投入、扩大公益林保护面积12.9万亩等工程。

（二）己启动，需跨实施的有5项，占总数的7.5%，包括：筹建县级社会福利院、筹建青少年校外活动中心、县医院住院大楼建设、筹建董源艺术研究院、启动县看守所建设等工程。

（三）正在推进的有7项，占总数的10.6%，包括：将城镇居民全部纳入城镇居民基本医疗保险范围、建设经济适用房2万平方米、继续推进村级办公场所建设、加快农村饮水工程建设、圩堤加固及机电泵站改造、启动城中村改造试点、对县体育场进行维修改造等工程。

（四）等待全省同步推进的有1项。即：推进国营农林水系统改革。

总体看，我县六十六项民生工程的实施进展顺利，六十六项民生工程在我县的全面实施，给人民群众带来了最直接、最现实的实惠，促进了社会事业的发展，体现了以人为本、执政为民的要求，进一步密切了党群干群关系，特别是各部门领导干部在组织实施民生工程中，深入基层、亲临一线，沉下身子为群众办好事、办实事，受到广大人民群众的欢迎和认可。

三、存在问题

（一）工程进展不平衡

66个项目中，己完成53项，占总量的80%；己启动，需跨实施的有5项；正在稳步推进的有7项；此外，需等待全省同步推进的有1项。

（二）工作机制不够完善

虽然各部门都建立了统一的民生工程领导机构，但民生工程牵涉到众多部门，涉及到方方面面，存在工作机制和工作关系不顺的现象，部门协调配合不够，职责界定不清。

（三）部分工程类项目进度偏慢

县级社会福利院、县看守所建设等需报上级审批的工程类项目，己报上级主管部门审批，正在等待上级批复。村级办公场所建设、对县体育场进行维修改造等需争取上级计划的工程类项目，已申报计划，现己争取到市里27个办公场所建设计划。推进国营农林水改革这项工程，则需等待全省同步推进。

（四）对于存在的突出问题研究不够

民生工程涉及面广，政策性强，少数部门对实施过程中遇到的问题调查研究不够、解决问题办法不多。如将城镇居民全部纳入城镇居民基本医疗保险范围这项民生工程，到2009年底参保率仅为43%，有关职能部门需进一步加大推进力度。

四、几点建议

（一）提高认识，强化组织领导

深入实施民生工程是实践科学发展观的需要、是使广大群众更

好地共享改革发展成果的需要、是进一步推进构建和谐社会的需要。实施民生工程最重要的是认识问题、态度问题。县政府和各相关部门要进一步增强责任感、使命感，切实把实施民生工程摆在更加突出的位置，建立健全政府统一领导、部门协调落实、上下联动推进的工作机制，有计划有步骤地推动工作落实。

（二）加大宣传力度，努力营造良好氛围

民生工作是惠及千家万户的德政工程，需要广大群众的支持和全社会的共同努力。县政府及相关部门要以深入学习实践科学发展观活动为契机，广泛宣传民生工程政策措施，创新宣传方式，提高宣传时效，积极引导广大群众和社会各界广泛参与、支持民生工程的实施。同时，及时通报全县民生工程进展情况，加大民生工程建设成果宣传力度，适时总结推广各部门的好经验、好做法，鼓励先进，鞭策落后，推动民生工程实施向纵深推进。

（三）加强督查，加大工作推进力度

县政府要定期不定期组织相关部门对民生工程政策措施贯彻执行情况、有关主管部门履职情况及工程进展和效能情况实施监督检查，严格按照已制定的方案和实施细则对工程的各个环节进行全面督办，对工程实施过程中的问题及时开展调查研究，不断促进、推动工作开展。要加强项目调度，按照建设规划，确保按期完成任务。

（四）全力落实配套资金，严格民生工程资金管理

县政府要积极筹措配套资金，加快资金拨付进度，保证民生工程的资金需求。并积极主动做好向上争取资金工作，千方百计保证资金及时安排到位，不留缺口。同时强化资金监管，加强对资金保障及管理使用情况的监督，实行跟踪问效，切实提高资金使用效益。

第四篇：关于实施改善民生十大工程的调研报告

关于实施改善民生十大工程的调研

报告

文章标题：关于实施改善民生十大工程的调研报告

根据市委函告精神，现就我局涉及的城市经济适用房建设、后街背巷改造和城乡环境基础设施建设等方面形成调研报告。

一、建设成绩

经济适用房建设和推行廉租房制度:为妥善解决拆迁地段的矛盾和困难，让困难群众有房买、买得起房，保证“居者有其屋”，切实加大了经济适用房、解困房和拆迁安置房建设力度，自05年以来，陆续开工建设了阳光小区经济适用房、绿色佳园解困房、王家塘拆迁安置

房、解困房和城堡经济适用房一期，共计7.7万平方米。今年，又新开工建设新区农民安置房，王家塘拆迁安置房、城堡经济适用房二期及新区经济适用房小区。同时，为加快完善城镇社会保障住房供应体系，建立城镇廉租住房制度，市政府于今年4月15日出台了《兴化市城市社区最低收入家庭廉租住房管理办法》，为我市下一步推行廉租住房制度提供现实的法律依据。

后街背巷改造：自今年三月初以来，我局组织了20家施工队，分四大片区，在城区二十四个社区内全面展开。目前，762条后街背巷已有398条开工改造和维修，已竣工250条，同时清理、整修和新建老住宅楼化粪池91个。

城乡基础设施、配套工程和环境工程建设：截止2014年底，城区规划区面积达64平方公里，城区人口17万人，建成区面积达16.5万平方公里，人口密度为2444人/平方公里，人均道路面积增至15.98平方米，自来水普及率达100，燃气普及率达99，污水处理率达51.74，生活垃圾处理率达100，人均公共绿地面积增至6.07平方米，绿化覆盖率达33.52，绿地率为28.91。2014年全年城乡建设事业共完成投入47亿元，比上年同期增长近15。其中，城市建设完成投入15亿元，小城镇建设完成投入32亿元。路桥工程建设，重点实施了老城区“九路四桥”、新城区“十路三桥”建设，新增道路里长16公里，新增道路面积26万平方米。市政工程建设，结合新区、开发区建设和旧城改造，继续做大了城市供水规模，安装直径100毫米以上主管道9公里，安装用户2638户，实施“一户一表”制改造2100多户；城市管道燃气规模进一步做大，铺设供气管道30公里，新增用户2014户；污水处理厂建设进展顺利，厂区土建及部分收集管网已完成。生态绿化工程建设，围绕省级园林城市创建目标，完成了春季绿化改造补植，对人民公园、拱极台公园实现了免费开放，重点突出了秋季绿化，全面

完成了17项秋季绿化工程，全市新增绿化面积达87.91万平方米。城市旧城改造稳步推进，以英武中路二期拆迁为重点，兼顾王家塘防洪墙地块、北窑厂地块、广电局地块、跃进桥西水利工程处地段、赵海仙洋楼搬迁地块及防洪闸建设地块等6个拆迁项目，全年共计拆迁房屋面积近15万平方米，搬迁1600余户。房地产开发继续保持高速发展态势，新建房地产项目21个，新开工面积45.82万平方米，竣工面积36.41万平方米。

二、主要做法

是加快实施城市畅通工程。围绕城市路桥工程建设，将新区和老城区纳入一个整体，加快实施城市畅通工程，构筑内环外通城市路网，增强城市通行能力，更加方便市民的出行。项目建设上，由市政工程、园林绿化、旧城改造等三个项目建设领导小组切块实施项目建设，加快推进项目建设。进一步健全工程例会和会办制度，将局长办公会与工程例会相结合，定期召开项目例会，随

时掌握工程进展情况，切实督促施工单位按照施工序时进度推进项目建设。推行项目建设整体联动机制，一手抓在建工程的进度，一手抓待建工程启动，从工程项目建设设计、招标、进场、施工等环节做到环环相扣，整体联动，一着不让，切实提高项目建设效率。以月度施工计划为节点，坚持进度与质量并举，考核与监督并重，全力以赴抓好项目建设。

是深入推进民心工程：坚持以人为本，切实加快与百姓息息相关的基础设施和配套工程建设，解决群众的实际问题。推进了后街背巷维修改造工程，去年11月份市政府召开了后街背巷维修改造专项会议，确定了后街背巷维修改造的责任部门为市建设局。为此，我局迅速拟定了方案，先期开展了对24个社区后街背巷的调查摸底，结合我局创建省级文明城市长效管理制度，将24个社区后街背巷的调查具体挂钩到一名副局长和一个具体责任科室，有力保障了调查

细致全面地开展，调查摸底后，我局收集整理《城区后街背巷基本情况调查表》等相关数据资料，为科学决策和部署我市后街背巷的维修改造提供现实依据。在此基础上，今年1月份，我局对调查资料进行了汇总，并根据后街背巷调查结果，科学制订了维修改造计划，将24个社区600多条后街背巷分成东南西北四个片区，划分了20个标段进行改造施工。为确保后街背巷维修改造取得实效，我局进一步优化了施工方案，对后街背巷进行分类改造施工，将600多条后街背巷分成三类地区进行改造，第一类地区为不实施拆迁的地段，以长安社区、文峰社区为代表，这类地区以改造为主，重新铺设下水道，路面改造结合水乡城市特色全部更换水泥地面砖，竹巷、辐辏巷、龙珠巷等已完成了水泥地面砖铺设；二类地区为3—5年不拆迁的地段，如南郊社区等绝大多数社区，这类地区总体以维修为主，但对路面破损严重的进行全面改造，铺设水泥地面

砖，牌楼社区城内东大街也已完成水泥地面砖铺设任务，下水道堵塞无法疏通的重新铺设下水管道；三类地区为近期拆迁的地段，如沧浪社区、儒学社区等社区，这类地区暂不实施维修改造，对于群众反映比较强烈急需维修路面进行简易维修。2月16日完成了招投标，落实了20家施工单位。为了确保后街背巷顺利实施，我局抽调四名副局长担任东南西北四个片区的片长，各片区同时配备专业的工程管理人员和工程监理。按照“重点突破，分步实施”的维修改造计划，今年3月1日起，20家施工单位全部进场施工，后街背巷改造全面展开。为将后街背巷维修改造这项实事工程办好办实办出成效，积极响应贾书记提出的“人民城市人民建，建好城市为人民”城市建设理念，我局将“城市建设不仅要为群众办实事，而且要为群众办成事，办群众满意的事”的为民理念贯穿于后街背巷改造全过程，一方面切实搞好组织调度，尽可能的缩短工期，减少对群

众生产生活的干扰，另一方面在施工中我局充分考虑群众意愿，从施工方案制定、施工组织实施到施业时间都问计于民，听计于民，广泛听取群众意见，针对群众提出的改造维修中化粪池改造的问题，我局多次与城管局对接，将化粪池一并纳入改造范围之内，这项利民措施受到群众一致好评。同时，我局进一步完善城市住房保障体系，加大经济适用房、解困房和农民安置房建设力度，积极推行廉租房制度，扩大城市住房保障体系受益面；切实加强了住宅小区物业管理，全面落实“三保”，逐步实现小区封闭化管理，切实加大住宅小区环境整治力度；以关注民生为第一需要，本着“服务全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”，以“12319”城建服务中心为平台，全力推进城市市政管理无缝隙覆盖。“12319”城建服务中心是我局响应市委、市政府的号召，为解决广大市民生活中的热点、难点问题而设立的一个便捷、高效的服务窗口，该热线3月19日已正

式开通，热线自开通以来，共受理300多件的来电、来信、来访，办结率达到95以上，取得了较好的社会反响，下一步我们将从服务平台硬件设施着手，逐步完善软件设施建设，积极放大服务平台为民效应，使“12319”城建服务热线作为一条“民声通道”，真正起到听民情、帮民需、解民忧、暖民心的积极作用。

是大力实施环境工程。以创建省级园林城市为抓手，大力开展城市绿化、美化和亮化建设，致力营造绿化有层次、美化有品位、亮化有特色的城市新面貌。推进了城市绿化建设，结合老城区改造、新区建设和乌巾荡风景区开发，大面积增加城市绿地，提高城市绿化三大指标水平。加快实施道路绿化建设，加大道路绿化配套和补植改造力度，帮助和指导广大市民搞好庭院绿化、阳台绿化、屋顶绿化、墙面绿化和室内绿化，大力发展垂直绿化和立体绿化，不断开拓绿化空间。通过邀请园林专家，对我市城市道路、景点、街头绿化的设计理念、树种的研究布局和乔灌花草合理搭配开展调研，着力提升城市绿化建设品位，使城市绿化建设与彰显城市个性、延承城市文化脉络、提升城市形象相适应。实施了居住区绿化和单位绿化，积极开展创建“省级园林式居住区和单位”的活动，力争建设一批上规模、高品位的园林式居住区和单位。今年，重点开展了“两带、三园、四河”建设。“两带”即南过境线绿化带、西北过境线绿化带；“三园”即竹石园、森林公园、水上公园；“四河”即直港河、中心河、车路河和沧浪河。大力开展城市美化建设，充分挖掘我市的历史人文资源和生态自然资源，强力推进乌巾荡风景区建设，加快风景区内景观房产和森林公园建设；注重人文景观建设，加快实施赵海仙洋楼修缮、任大椿读书楼建设和古城墙维修；切实加快城市亮化工程建设步伐，在城市主干道两边，根据“建一房、亮一点，修一路、亮一线，建一区、亮一片”的原则，配套完善路灯亮化设施建设，增强市区夜景

灯光效果，提高城市亮化程度。

是坚持统筹城乡协调发展。综合考虑城乡发展地均衡性，将农村建设与城市建设放在同等重要位置，作为一个整体，进行统一规划、通盘考虑，实现城乡统筹性发展。全面开展新一轮城镇总体规划调整修编，加大小城镇详细规划编制的力度，确保完成100个村庄建设规划的编制。切实加大小城镇建设力度，推进基础设施建设和房地产开发，大力实施公共绿地建设，努力提高城镇绿化覆盖率和人均公共绿地面积。以创建康居示范村为抓手，全面开展村庄环境建设整治活动，务求整治取得实效。加强村镇规划建设管理，在各乡镇政府的领导下，定期组织巡查执法队队员加强对村镇范围内的各项建设进行巡查，确保村镇范围内的各项建设严格按规划实施。

三、存在问题

城市基础设施基础建设欠帐多，滞后于经济发展，影响到城市整体功能的

发挥。我市的城市基础设施这几年虽然有了一定的发展，但是，对照“五城同创”创建指标，差距仍然较大，城市供水能力，城市人均道路面积，人均公共绿地水平，城市垃圾、粪便、污水的无害化处理，城市标志、小品、广场、绿地等文化气息和文明意识还有待于进一步努力。

城市配套工程建设力度不够。近几年来，我市城市建设在还存在重开发轻配套的现象。新区开发和旧城改造重经济效益、轻社会效益；开发、配套还有脱节现象。

经济适用房建设覆盖面不广。目前，我市经济适用房建设主要用于安置拆迁户，属定销房，还没有真正面向困难群众。

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科学制订了维修改造计划，将24个社区600多条后街背巷分成东南西北

四个片区，划分了20个标段进行改造施工。为确保后街背巷维修改造取得实效，我局进一步优化了施工方案，对后街背巷进行分类改造施工，将600多条后街背巷分成三类地区进行改造，第一类地区为不实施拆迁的地段，以长安社区、文峰社区为代表，这类地区以改造为主，重新铺设下水道，路面改造结合水乡城市特色全部更换水泥地面砖，竹巷、辐辏巷、龙珠巷等已完成了水泥地面砖铺设；二类地区为3—5年不拆迁的地段，如南郊社区等绝大多数社区，这类地区总体以维修为主，但对路面破损严重的进行全面改造，铺设水泥地面砖，牌楼社区城内东大街也已完成水泥地面砖铺设任务，下水道堵塞无法疏通的重新铺设下水管道；三类地区为近期拆迁的地段，如沧浪社区、儒学社区等社区，这类地区暂不实施维修改造，对于群众反映比较强烈急需维修路面进行简易维修。2月16日完成了招投标，落实了20家施工单位。为了确保后街背巷顺利实

施，我局抽调四名副局长担任东南西北四个片区的片长，各片区同时配备专业的工程管理人员和工程监理。按照“重点突破，分步实施”的维修改造计划，今年3月1日起，20家施工单位全部进场施工，后街背巷改造全面展开。为将后街背巷维修改造这项实事工程办好办实办出成效，积极响应贾书记提出的“人民城市人民建，建好城市为人民”城市建设理念，我局将“城市建设不仅要为群众办实事，而且要为群众办成事，办群众满意的事”的为民理念贯穿于后街背巷改造全过程，一方面切实搞好组织调度，尽可能的缩短工期，减少对群众生产生活的干扰，另一方面在施工中我局充分考虑群众意愿，从施工方案制定、施工组织实施到施业时间都问计于民，听计于民，广泛听取群众意见，针对群众提出的改造维修中化粪池改造的问题，我局多次与城管局对接，将化粪池一并纳入改造范围之内，这项利民措施受到群众一致好评。同时，我局进一步完善城市

住房保障体系，加大经济适用房、解困房和农民安置房建设力度，积极推行廉租房制度，扩大城市住房保障体系受益面；切实加强了住宅小区物业管理，全面落实“三保”，逐步实现小区封闭化管理，切实加大住宅小区环境整治力度；以关注民生为第一需要，本着“服务全天候、管理无缝隙、责任全覆盖”，以“12319”城建服务中心为平台，全力推进城市市政管理无缝隙覆盖。“12319”城建服务中心是我局响应市委、市政府的号召，为解决广大市民生活中的热点、难点问题而设立的一个便捷、高效的服务窗口，该热线3月19日已正式开通，热线自开通以来，共受理300多件的来电、来信、来访，办结率达到95以上，取得了较好的社会反响，下一步我们将从服务平台硬件设施着手，逐步完善软件设施建设，积极放大服务平台为民效应，使“12319”城建服务热线作为一条“民声通道”，真正起到听民情、帮民需、解民忧、暖民心的积极作用。

是大力实施环境工程。以创建省级园林城市为抓手，大力开展城市绿化、美化和亮化建设，致力营造绿化有层次、美化有品位、亮化有特色的城市新面貌。推进了城市绿化建设，结合老城区改造、新区建设和乌巾荡风景区开发，大面积增加城市绿地，提高城市绿化三大指标水平。加快实施道路绿化建设，加大道路绿化配套和补植改造力度，帮助和指导广大市民搞好庭院绿化、阳台绿化、屋顶绿化、墙面绿化和室内绿化，大力发展垂直绿化和立体绿化，不断开拓绿化空间。通过邀请园林专家，对我市城市道路、景点、街头绿化的设计理念、树种的研究布局和乔灌花草合理搭配开展调研，着力提升城

市绿化建设品位，使城市绿化建设与彰显城市个性、延承城市文化脉络、提升城市形象相适应。实施了居住区绿化和单位绿化，积极开展创建“省级园林式居住区和单位”的活动，力争建设一批上规模、高品位的园林式居住区和单位。

今年，重点开展了“两带、三园、四河”建设。“两带”即南过境线绿化带、西北过境线绿化带；“三园”即竹石园、森林公园、水上公园；“四河”即直港河、中心河、车路河和沧浪河。大力开展城市美化建设，充分挖掘我市的历史人文资源和生态自然资源，强力推进乌巾荡风景区建设，加快风景区内景观房产和森林公园建设；注重人文景观建设，加快实施赵海仙洋楼修缮、任大椿读书楼建设和古城墙维修；切实加快城市亮化工程建设步伐，在城市主干道两边，根据“建一房、亮一点，修一路、亮一线，建一区、亮一片”的原则，配套完善路灯亮化设施建设，增强市区夜景灯光效果，提高城市亮化程度。

是坚持统筹城乡协调发展。综合考虑城乡发展地均衡性，将农村建设与城市建设放在同等重要位置，作为一个整体，进行统一规划、通盘考虑，实现城乡统筹性发展。全面开展新一轮城镇总体规划调整修编，加大小城镇详细规划

编制的力度，确保完成100个村庄建设规划的编制。切实加大小城镇建设力度，推进基础设施建设和房地产开发，大力实施公共绿地建设，努力提高城镇绿化覆盖率和人均公共绿地面积。以创建康居示范村为抓手，全面开展村庄环境建设整治活动，务求整治取得实效。加强村镇规划建设管理，在各乡镇政府的领导下，定期组织巡查执法队队员加强对村镇范围内的各项建设进行巡查，确保村镇范围内的各项建设严格按规划实施。

三、存在问题

城市基础设施基础建设欠帐多，滞后于经济发展，影响到城市整体功能的发挥。我市的城市基础设施这几年虽然有了一定的发展，但是，对照“五城同创”创建指标，差距仍然较大，城市供水能力，城市人均道路面积，人均公共绿地水平，城市垃圾、粪便、污水的无害化处理，城市标志、小品、广场、绿地等文化气息和文明意识还有待于进一步努

力。

城市配套工程建设力度不够。近几年来，我市城市建设在还存在重开发轻配套的现象。新区开发和旧城改造重经济效益、轻社会效益；开发、配套还有脱节现象。

经济适用房建设覆盖面不广。目前，我市经济适用房建设主要用于安置拆迁户，属定销房，还没有真正面向困难群众。

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第五篇：关于实施改善民生十大工程的调研报告

文章标题：关于实施改善民生十大工程的调研报告

根据市委函告精神，现就我局涉及的城市经济适用房建设、后街背巷改造和城乡环境基础设施建设等方面形成调研报告。

一、建设成绩

（一）经济适用房建设和推行廉租房制度:为妥善解决拆迁地段的矛盾和困难，让困难群众有房买、买得起房，保证“居者有其屋”，切实加大了经济

适用房、解困房和拆迁安置房建设力度，自05年以来，陆续开工建设了阳光小区经济适用房（1.4万平方米）、绿色佳园解困房（2600平方米）、王家塘拆迁安置房、解困房（3.1万平方米）和城堡经济适用房一期（3万平方米），共计7.7万平方米。今年，又新开工建设新区农民安置房（10万平方米），王家塘拆迁安置房（近3万平方米）、城堡经济适用房二期（近3.8万平方米）及新区经济适用房小区（规划建设13万平方米，一期工程6万平方米）。同时，为加快完善城镇社会保障住房供应体系，建立城镇廉租住房制度，市政府于今年4月15日出台了《兴化市城市社区最低收入家庭廉租住房管理办法》（试行），为我市下一步推行廉租住房制度提供现实的法律依据。

（二）后街背巷改造：自今年三月初以来，我局组织了20家施工队，分四大片区，在城区二十四个社区内全面展开。目前，762条后街背巷已有398条开工改造和维修，已竣工250条，同时清理、整修和新建老住宅楼化粪池91个。

（三）城乡基础设施、配套工程和环境工程建设：截止2006年底，城区规划区面积达64平方公里，城区人口17万人，建成区面积达16.5万平方公里，人口密度为2444人/平方公里，人均道路面积增至15.98平方米，自来水普及率达100，燃气普及率达99，污水处理率达51.74，生活垃圾处理率达100，人均公共绿地面积增至6.07平方米，绿化覆盖率达33.52，绿地率为28.91。2006年全年城乡建设事业共完成投入47亿元，比上年同期增长近15。其中，城市建设完成投入15亿元，小城镇建设完成投入32亿元。路桥工程建设，重点实施了老城区“九路四桥”、新城区“十路三桥”建设，新增道路里长16公里，新增道路面积26万平方米。市政工程建设，结合新区、开发区建设和旧城改造，继续做大了城市供水规模，安装直径100毫米以上主管道9公里，安装用户2638户，实施“一户一表”制改造2100多户；城市管道燃气规模进一步做大，铺设供气管道30公里，新增用户2000户；污水处理厂建设进展顺利，厂区土建及部分收集管网已完成。生态绿化工程建设，围绕省级园林城市创建目标，完成了春季绿化改造补植工作，对人民公园、拱极台公园实现了免费开放，重点突出了秋季绿化工作，全面完成了17项秋季绿化工程，全市新增绿化面积达87.91万平方米。城市旧城改造稳步推进，以英武中路二期拆迁工作为重点，兼顾王家塘防洪墙地块、北窑厂地块、广电局地块、跃进桥西水利工程处地段、赵海仙洋楼搬迁地块及防洪闸建设地块等6个拆迁项目，全年共计拆迁房屋面积近15万平方米，搬迁1600余户。房地产开发继续保持高速发展态势，新建房地产项目21个，新开工面积45.82万平方米，竣工面积36.41万平方米。

二、主要做法

（一）是加快实施城市畅通工程。围绕城市路桥工程建设，将新区和老城区纳入一个整体，加快实施城市畅通工程，构筑内环外通城市路网，增强城市通行能力，更加方便市民的出行。项目建设上，由市政工程、园林绿化、旧城改造等三个项目建设领导小组切块实施项目建设，加快推进项目建设。进一步健全工程例会和会办制度，将局长办公会与工程例会相结合，定期召开项目例会，随时掌握工程进展情况，切实督促施工单位按照施工序时进度推进项目建设。推行项目建设整体联动机制，一手抓在建工程的进度，一手抓待建工程启动，从工程项目建设设计、招标、进场、施工等环节做到环环相扣，整体联动，一着不让，切实提高项目建设效率。以月度施工计划为节点，坚持进度与质量并举，考核与监督并重，全力以赴抓好项目建设。

（二）是深入推进民心工程：坚持以人为本，切实加快与百姓息息相关的基础设施和配套工程建设，解决群众的实际问题。推进了后街背巷维修改造工程，去年11月份市政府召开了后街背巷维修改造专项工作会议，确定了后街背巷维修改造工作的责任部门为市建设局。为此，我局迅速拟定了工作方案，先期开展了对24个社区后街背巷的调查摸底工作，结合我局创建省级文明城市长效管理制度，将24个社区后街背巷的调查工作具体挂钩到一名副局长和一个具体责任科室，有力保障了调查工作细致全面地开展，调查摸底后，我局收集整理《城区后街背巷基本情况调查表》等相关数据资料，为科学决策和部署我市后街背巷的维修改造工作提供现实依据。在此基础上，今年1月份，我局对调查资料进行了汇总，并根据后街背巷调查结果，科