财政扶贫资金项目实施方案拟写提纲

第一篇：财政扶贫资金项目实施方案拟写提纲

财政扶贫资金基础设施，公益性事业项目实施方案拟写提纲（试行）

一、项目区基本情况简价

1、项目涉及乡、村、自然村寨、农户数、总人口、劳动力、贫困户数和贫困人口，少数民族人口，地理位置。

2、经济、社会、文化、科技及基础设施现状。

3、经济发展制约因子。

4、实施项目对该地区经济、社会及群众生产生活所带来的效益。

二、项目建设规模，内容及目标

项目建设地点、规模、内容及目标要具体、明确。如：建提灌站、电机功率，水泵，管子多大，配套设备，机房建多少平方米，质量标准，修沟渠多长，深度和宽度，墙体厚度，灌溉面积多少；人畜引水工程，水源点在何处，离居民点多远，是否需采取提水方式，修水池多大，解决多少人、畜用水；整修沟渠，沟渠修多长，灌溉面积多少；公路建设，是新修还是维修，修多宽多长，有无桥涵，桥涵跨度；学校、科技卫生文化室，修几层，建筑面积多少，是石混还是砖混结构，附属工程有哪些。其他工程或建筑请参照上述内容拟写。

三、项目投资概算

1、项目投资要求分项细化对整个工程投入进行计算。各项工程量、单位投资、分项投资是多少，总投资是多少，请列表计算。特别是财政扶贫资金用于哪些方面要细化、明确。另外，项目标志牌（碑）制作开支也应列入概算内。工程投资概算力求实事求是、客观、准确。

2、资金来源：群众能否自筹，自筹多少，投工投劳数及折款，其他有无配套资金，申请财政扶贫资金多少。

四、项目实施技术标准及技术依托

1、项目实话技术标准：如建提灌站或人畜饮水，电机、水泵、管子多大，机房是石混还是砖混结构，水池建多大；整修沟渠，沟宽、深多少，沟帮高度和厚度；公路建设，路修多宽，铺石多厚，铺石块细砂多厚，边沟深宽，保坎厚度，桥涵是浇筑还是石拱；学校、科技卫生文化室，是建成石混还是砖混结构，设计门窗质量，是否需装饰和铺贴瓷砖，室内墙壁是刮瓷还是粉刷涂料，附属工程有哪些，做成什么质量。上述工程涉及运用水泥沙浆的，要标出水泥沙浆标号。

2、技术依托：项目工程需有技术依托单位，需有资职人员进行技术指导和把质量关。

五、项目实施进度安排

1、工程进度时间安排。

2、项目资金使用计划进度安排

六、项目实施组织机构和管理措施

1、组织机构：部门要成立项目课题组，村要成立项目管理领导小组（须有3-5名群众代表参与项目实施过程的监督和管理）。

2、资金使用和物资管理措施：项目财务管理应设会计、出纳和保管，会计、出纳和保管必须分开设置，不能兼职。项目开支必须取得税务发票。实在没有办法取得正式发票的开支须到税务部门开据税务发票，并附上项目支出明细帐单或收款收据才能到扶贫办报帐。项目收支情况须定期向群众公布，接受群众监督。做到专款专用，专户管理。

在项目实施过程中，资金转化为物资时，项目承办单位与村要做好物资发放登记和办理接收管理使用手续，以便项目监督检查。

3、项目管理措施：严格按市扶贫办安开文（2002）31号文件的“八有”进行管理。即：⑴《项目申报书》要有复印件留存；⑵审批文件复印件留存；⑶《实施方案》留存；⑷项目实施情况记录；⑸发票复印件留存；⑹项目验收情况和效果评价；⑺树项目标志牌（碑）；⑻拟写项目实施小结、总结和拍摄项目成果图片。

普定县扶贫开发办公室

二〇一二年五月十四日

财政扶贫资金种植业项目实施方案拟写提纲（试行）

一、项目区基本情况简介

1、项目覆盖区涉及的乡、村、农户数、总人口、劳动力、贫困户数和贫困人口。

2、经济、社会、文化、科技及基础设施现状。

3、经济发展制约因子。

4、实施项目对该地区经济、社会、生态所带来的效益。

5、产品市场预测。

二、项目目标

项目要形成规模化、产业化、商品化，产生辐射带动作用，最终增加农民收入。目标力求客观、具体、明确。

三、项目投资概算

1、哪个村实施规模多大，购农药、化肥、种子、设备等需多少钱，财政扶贫资金负担哪些部分，农户承担哪些部分，要列表分项计算汇总。

2、资金来源。申请财政扶贫资金多少，农户承担多少。如有部门配套资金，也要一并写清楚。

四、项目实施技术标准及技术依托

1、选用什么品种或苗木，要有成功的试验依据及相关部门的检疫手续。

2、种植或定植方式以及规格，要有相应的技术参数对照。

3、栽培管理或管护措施。如适时中耕除草、施肥、病虫防治（要有技术参数）。如果是经济林木，还要拟写出施肥、整形修剪方案。

4、采收种子或收获物，要写清定植后什么时候采收，怎样贮藏、包装、运输以及加工销售等方法。

5、技术依托须有资职的技术人员把关和指导。

五、项目实施进度安排

1、栽培管理进度安排

2、项目资金使用进度安排

六、项目实施组织机构和管理措施

1、组织机构：部门要成立项目课题组，村要成立项目管理领导小组（须有3-5名群众代表参与项目实施过程的监督和管理）。

2、资金使用和物资管理措施：项目财务管理应设会计、出纳和保管，会计、出纳和保管必须分开设置，不能兼职。项目开支必须取得税务发票。实在没有办法取得正式发票的开支须到税务部门开据税务发票，并附上项目支出明细帐单或收款收据才能到扶贫办报帐。项目收支情况须定期向群众公布，接受群众监督。做到专款专用，专户管理。

在项目实施过程中，资金转化为物资时，项目承办单位与村要做好物资发放登记和办理接收管理使用手续，以便项目监督检查。

3、项目管理措施：严格按市扶贫办安开文（2002）31号文件的“八有”进行管理。即：⑴《项目申报书》要有复印件留存；⑵审批文件复印件留存；⑶《实施方案》留存；⑷项目实施情况记录；⑸发票复印件留存；⑹项目验收情况和效果评价；⑺树项目标志牌（碑）；⑻拟写项目实施小结、总结和拍摄项目成果图片。

普定县扶贫开发办公室

二〇一二年五月十一日

财政扶贫资金养殖业项目实施方案拟写提纲（试行）

一、项目区基本情况简介

1、项目覆盖区涉及的乡、村、农户数、总人口、劳动力、贫困户数和贫困人口。

2、经济、社会、文化、科技及基础设施现状。

3、经济发展制约因子。

4、实施项目对该地区经济、社会、生态所带来的效益。

5、产品市场预测。

二、项目目标

项目要形成规模化、产业化、商品化，产生辐射带动作用，最终增加农民收入。目标力求客观、具体、明确。

三、项目投资概算

1、哪个村实施规模多大，购种畜、药品、饲料、设施、设备等需多少钱，财政扶贫资金负担哪些部分，农户承担哪些部分，要列表分项计算汇总。

2、资金来源。申请财政扶贫资金多少，农户承担多少。如有部门配套资金，也要一并写清楚。

四、项目实施技术标准及技术依托

1、选用发展和运用什么种畜品种，要有成功的试验依据，引进种畜要有检疫证明。

2、饲养方式和出栏标准，要有相应的技术参数对照。

3、饲养管理措施。如病情预防和治疗方法及方案；饲料来源、种类及配制技术（要有技术参数）。

4、产品销售方法和方案。

5、技术依托须有资职的技术人员作指导。

五、项目实施进度安排

1、工作进度安排

2、项目资金使用进度安排

六、项目实施组织机构和管理措施

1、组织机构：部门要成立项目课题组，实施区域要以村为单位成立项目管理领导小组（须有3-5名群众代表参与项目实施过程的监督和管理）。

2、资金使用和物资管理措施：项目财务管理应设会计、出纳和保管，会计、出纳和保管必须分开设置，不能兼职。项目开支必须取得税务发票。实在没有办法取得正式发票的开支须到税务部门开据税务发票，并附上项目支出明细帐单或收款收据才能到扶贫办报帐。项目收支情况须定期向群众公布，接受群众监督。做到专款专用，专户管理。

在项目实施过程中，资金转化为物资时，项目承办单位与村要做好物资发放登记和办理接收管理使用手续，以便项目监督检查。

3、项目管理措施：严格按市扶贫办安开文（2002）31号文件的“八有”进行管理。即：⑴《项目申报书》要有复印件留存；⑵审批文件复印件留存；⑶《实施方案》留存；⑷项目实施情况记录；⑸发票复印件留存；⑹项目验收情况和效果评价；⑺树项目标志牌（碑）；⑻拟写项目实施小结、总结和拍摄项目成果图片。

普定县扶贫开发办公室

二〇一二年五月十一日

第二篇：财政扶贫资金项目管理经验交流材料

强化管理 创新机制 切实做好财政扶贫资金、项目和档案管理工作 ——全省财政扶贫资金管理·项目管理·档案管理现场观摩会交流发言材料

（2011年 月 日）

尊敬的各位领导：

大家好！根据会议安排，我就正安县财政扶贫资金、项目和档案管理工作向各位领导作汇报，跟兄弟县（市）的同志进行学习交流，不当之处，敬请批评指正。

近年来，我县扶贫开发工作围绕县委、县政府“四化一强”发展战略，按照“调结构、重增收；夯基础、增活力；抓培训、强技能；建机制、规运行；重管理、增效益”的思路和要求，整合资源、凝聚合力、攻坚克难、求真务实、开拓创新、探索模式，取得了初步成效。我们的主要做法是：

一、突出规范建设，严格财政扶贫项目管理、资金管理和档案管理三项工作

自新阶段扶贫开发以来，平均每年投入到我县的财政扶贫资金近3000万元，要确保这些资金落实到具体项目上，发挥其应有的效益，这与项目选得优劣，资金管得好坏，实施效果如何有直接的关系，因此，我们紧紧抓住项目管理、资金管理和档案管理三个关键环节，突出规范化建设，着重从建立健全制度入手，促进项目实施管理规范化、制度化，促进项目效益与资金使用有机结合，确保资金用在刀刃上。

（一）建章立制，规范程序

为更好地实施好财政扶贫项目，确保扶贫资金安全，提

高资金的使用效益，根据新时期扶贫工作的要求，结合我县的实际，在加强扶贫机构建设和出台扶贫开发有关意见、决定的基础上，重点从强化规范、强化责任入手，在项目管理、资金管理和档案管理方面建立了相关制度。

在项目管理方面。我们先后制定并下发了《正安县财政扶贫资金项目管理暂行办法》、《正安县财政扶贫资金验收（试行）办法》、《正安县财政扶贫资金绩效考评（试行）办法》等一系列规定，从项目的前期申报工作、实施检查到项目验收以及项目的整个管理流程都做了详细明确的规定，使项目管理工作更加规范，更加具有操作性和有效性。

在资金管理方面。我们制定了《财政扶贫资金县级报帐制实施办法》、《关于对财政扶贫项目资金实行责任追究制的规定》、《建立乡镇财政扶贫资金专帐》等相关规定和文件，对财政扶贫资金的报帐、用款、决算、审计等做了具体的规定，使财政扶贫资金使用要求更加明确，程序更加严格，资金管理更加规范。

在档案管理方面，制定出台了《关于正安县财政扶贫资金档案管理的规定》、《关于规范乡镇财政扶贫资金项目档案管理工作的通知》等规定和文件，使财政扶贫项目档案做到了资料完整、整理规范，归档及时。

（二）坚持标准，严格要求

为确保财政扶贫项目效益，在财政扶贫资金管理、项目管理和档案管理上，我们坚持“严”字当头，不放宽条件、不放松要求、不放过问题，反复强调并始终坚持“五严五不”。一是严格把好政策关，不乱开政策口子；二是严格项目实施

关，不随意调项；三是严格实行县级报账制，不挤占、挪用资金；四是严格项目实施质量，不搞半拉子工程；五是严格项目验收，不走过场形式。坚持“五严五不”的要求，既规范了财政扶贫项目和资金管理的各项要求，又确保了财政扶贫资金项目实施的效益。

二、创新工作模式，健全新形势下财政扶贫项目管理、资金管理和档案管理新机制

（一）强化项目实施过程管理，用创新方式放大扶贫效益

在财政扶贫项目实施管理上，按照 “乡镇实施、部门指导、县级监督、确保质量”的运作方式，重点做四个方面的工作：

一是强化申报审批管理。近几年来，我们严格按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、服务跟着过程走”的要求，在项目的立项审批上，由县、乡、村分级组织编制中长期规划，并在规划前向群众公示，充分听取群众意见，组织专家或技术干部进行评估论证，按照“统筹规划、择优扶持，分级审批、公开立项”的原则，在项目选择上“立足四个优先，即：“扶贫效益优先、示范性开发优先、产业化建设优先、群众意愿优先”；在项目库建设上，做到“规范化管理、动态化管理、微机化管理”；在审批立项上，坚持“三个不予”，即“未通过群众讨论的项目不予入库；未入项目库的项目不予评审；未经评审和县扶贫领导小组审批的项目不予申报”。

二是强化组织实施。在项目的组织实施上，主要从两个方面把握，一是强化组织领导，做到“两个明确”。即：明

确法人责任和明确目标责任。项目批复下达后，立即成立项目建设管理工作领导小组，与法人签订责任状，建立“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门协调配合”的推动机制。同时签订合同或协议，细化工作目标，分解工作任务，落实工作责任，明确奖惩措施等。二是精心组织实施，确保进度质量。项目启动前做好宣传发动，增强群众参与项目建设的积极性、做到早安排、早实施，确保进度和质量。

三是强化过程监管。为保证项目管理、资金管理和档案管理制度的落实，我们采取了“四定”制，即实行定人、定责、定任务、定奖惩的“四定”制，明确了扶贫、财政部门各自的责任和任务，真正做到财政扶贫项目有人管理、有人跟踪和有人负责。同时，突出加强重要环节的督查工作，县扶贫、财政、监察、两办督查室等组成常年项目督查组，定期不定期对全县的扶贫项目实施情况采取听汇报、看现场、查资料等方式，全面了解掌握扶贫项目的落实情况，每一次督查都形成专题报告，并将督查结果在全县进行通报并提出整改要求。对于督查中发现的问题，责成实施单位迅速采取措施，及时整改，抓好落实，按时报告整改情况，使督查工作收到了较好效果。

四是严格验收工作。为规范财政扶贫项目的验收工作，根据《县财政扶贫项目验收管理实施细则》的要求，我们在项目验收上采取阶段验收和综合验收相结合的方式，阶段验收主要针对工程类的项目，将实施过程划分为几个阶段，分别要对每一个阶段的进度、质量进行验收，如学校建设项目，我们把其划分为隐蔽工程、主体工程和饰面工程三个阶段，即下完基础后组织验收一次，主体工程完工后抽样检测验收一次，装饰工程结束后验收一次。项目综合验收采用三级验收制，首先是实施单位自查验收，其次是县扶贫领导小组组织县级验收，第三是申请市级验收。项目验收分种植业项目、养殖业项目、工程类项目和培训类项目几大类，采取不同的组织管理方式。验收过程中对项目管理、资金管理、档案资料、实施效益等进行量化考评，实行项目综合等级评定，等级评定分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，验收结束后，验收组要及时与实施单位交换意见，实事求是地肯定成绩并指出存在问题，提出限期整改意见。项目未完成目标任务的或实施单位提供的验收文件资料、数据不真实的均不予验收。通过项目验收的，由验收组出具项目验收报告。对未通过验收的项目，由验收组下整改通知，在接到通知规定的时限内，经整改完善后，可再次提出验收申请。项目竣工验收后，制定切实可行的管护措施，由主管单位明确项目权属，将项目移交其进行管护。

（二）强化扶贫资金使用监管，用创新方式保证资金安全

在扶贫资金管理上，我们严格按照《正安县财政扶贫项目资金管理办法》、《正安县财政扶贫资金报帐制管理办法（试行）》等制度的规定，采取“县设专户、乡建专帐，封闭运行，县级报帐、财政决算、专项审计”的模式，在资金运行上严格遵守“三专”的要求，即“专户储存、专人管理、专帐核算”，由县财政局开设专户统一存储，县财政局明确专人负责财政扶贫资金的管理工作，项目实施统一实行县级

报帐制，乡镇建立完整的项目辅助台帐，同时接受审计部门的专项审计。在资金使用环节，主要坚持“四制”。一是实行项目资金公示公告制，所有项目的实施均分三个阶段进行公示公告，即实施前、中、后期项目实施、资金使用情况分别进行公示公告；二是资金实行县级报帐制，资金按进度拨付，对已拨资金进行报帐后方可申请下一期拨款，资金采取“334”的拨付方式，即项目启动拨付30%，中期拨付30%，后期拨付40%，工程类项目按“3331”方式拨付资金，即项目启动拨付30%，中期拨付30%，项目实施完成验收拨付30%，一年后无严重质量问题再拨付10%的质量保证金。三是实行项目责任追究制，项目采取法人负责制，实施前与项目法人签订责任状，明确法人和有关人员的责任，对资金使用有问题的项目将追究法人和有关人员的责任。四是专项资金审计制。项目实施结束后，实施单位作出竣工决算并报财政批准，并提请审计部门对项目资金使用情况进行审计，发现问题及时整改。通过严格的制度管理，确保了全县扶贫资金的使用安全。

（三）强化痕迹管理工作，用创新方式促进项目档案规范

为强化项目档案资料的收集管理工作，几年来，我们不断完善财政扶贫项目档案管理工作体系，建立健全档案工作制度，在档案管理工作上形成了“专人负责，全程收集，县乡一致、一事一档、分类存放，长期备案”的管理模式，使档案管理制度化、规范化。在建立项目及资金验收档案时，我们严格按“一事一档、分类管理”的要求，一个项目一个

档案专卷，认真编制目录、序号和内容，并分类排列入柜存放。项目档案专卷包括项目资金下达文件、项目建设责任书、实施方案、财务票据、劳务报酬或补助兑现花名册、群众投工投劳记录、竣工决算、工程报账和项目验收申请、验收意见表，同时要收集好项目实施每个阶段的图片、影像资料并刻盘保存，随纸质统一归档，长期保存。通过科学严密的档案管理，使财政扶贫项目监督机制更加科学完善，全县财政扶贫资金项目实施情况一目了然。

通过加强管理，机制创新，我县扶贫资金项目基本做到“申报审批公开、项目实施有序、资金管理严格、档案管理规范”，有力地促进了全县经济社会的全面发展，取得了明显成效。

尽管我们在这方面进行了一些有益探索，取得了一定成效，但是，我们也清醒地看到，与省市的要求和兄弟县市相比我们还存在不少问题和差距，尤其是在项目实施的效益评估方面还缺乏经验，在资金管理的方面还有一些问题需要解决。我们将进一步总结经验教训，加大工作力度，强化工作措施，提高工作水平，促进全县扶贫工作再上新台阶。

谢谢大家！

第三篇：财政专项扶贫项目资金自查报告

财政专项扶贫项目资金自查报告

根据《**县扶贫和移民工作局关于对**年财政专项扶贫项目资金开展行业检查的通知》要求，对我乡**财政专项扶贫项目资金的来源、性质、使用情况进行了全面自查，现将自查情况汇报如下：**县扶贫和移民工作局关于对**年财政专项扶贫项目资金开展行业检查的通知》要求，对我乡**财政专项扶贫项目资金的来源、性质、使用情况进行了全面自查，现将自查情况汇报如下》的规划，其中：

硬化全村村组道路共4.7公里，新建泥碎石路6公里，联户路建设400米，补助资金178.5万元；茶叶种植200亩，补助资金16.8万元；新建农房3户、改建农房32户，补助资金34.7万元。

一、项目变更情况

1、产业扶贫项目。由原规划的200亩茶叶16.8万元产业项目调整为100亩乌头雷竹项目，其中雷竹种苗7500株6万元；产业道1公里3万元；机耕道600米3万元；蓄水池2口100立方米，Ф20mm

PE材质引水管道1500米，4.8万元。

2、公路建设项目。由原规划的硬化全村村组道路共4.7公里，新建泥碎石路6公里，联户路建设0.4公里，补助资金178.5万元调整为硬化全村村组道路共3.71公里，新建泥碎石路

1.035公里，联户路0.4公里，补助资金178.5万元。由于硬化全村村组道路共3.71公里项目原设计有效路面由3.5米变更为4.5米，增加资金共需12.1万元；增加安保设施，增加资金共需36万元；增加浆砌卵石水沟，增加资金共需29.7万元。导致资金尚有缺口，正在多方争取和整合资金，设计变更函已上交**县交通运输管理局。

二、项目执行情况。

1、产业扶贫项目。100亩乌头雷竹项目，目前已基本完成土地整理工作。

2、公路建设项目。通过竞争性谈判，经过公示公告，确定了3.71公里硬化全村村组道路和新建泥碎石路

1.035公里的施工单位。公路建设建设项目已经全面开工，现已经完成公路路基调平工作。

3、农房新建、改建项目。现已完成农房新建1户，农房改建18户。

三、存在问题。

1、项目进度滞后。由于进行了项目变更，项目建设还处于实施阶段，下一步工作中，将根据规划，进一步抓紧建设、抓紧验收、及时报账。

2、资料完善不足。对相关项目的资料整理、归档不完善，下一步将抓紧完善，及时归档。

第四篇：桐梓县财政扶贫资金项目管理办法

桐梓县财政扶贫资金项目管理办法(试行)

为进一步加强财政扶贫资金项目的管理，提高项目建设质量和效益，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010年）》、《财政扶贫资金管理办法》、《中共贵州省委、贵州省人民政府关于切实做好新阶段扶贫开发工作的决定》、《中共贵州省委关于加大新阶段扶贫开发工作力度的决定》、《贵州省财政扶贫资金报账制管理实施细则（试行）》等文件精神和有关政策规定，结合我县新阶段扶贫开发工作的实际，制定本办法。第一章 总 则

第一条

第二条 本办法所称财政扶贫资金是指国家设立的用于贫困地区改变落后面貌，改善贫困地区生产、生活条件，提高贫困群众生活水平，促进经济和社会全面发展的专项资金。包括针对扶贫开发重点村下达的扶贫项目资金、农田基本建设资金、农村劳动力转移培训项目资金以及小额扶贫到户贷款贴息资金。

第三条 本办法适用于使用上述财政扶贫资金建设的各类开发项目。

第二章 财政扶贫资金项目申报

第四条 申报程序。财政扶贫资金计划下达后，项目申报单位（乡镇人民政府）必须到项目区（列入扶持计划的重点村）召开村民代表大会，根据村情实际，按照先急后缓的原则选择、确定开发项目和项目受益区。项目受益区村民代表大会三分之二以上代表同意的项目，项目申报单位（乡镇人民政府）方可向上申报。

项目受益区村民代表大会至少由15名以上村民代表组成（在编的村干部除外）。

第五条 申报内容和材料。申报财政扶贫资金项目，须报送《贵州省财政扶贫资金项目申报书》、项目受益区村民代表大会参会代表签字的会议纪要一式两份，同时提供项目申报书电子文档，报县扶贫办审查。县扶贫办会同有关部门审查通过并报县扶贫开发领导小组审核后，按规定程序报省、市扶贫主管部门审批立项。

第六条 申报时间。各项目申报单位（乡镇人民政府）应在资金计划下达一周内完成项目申报的程序，先将《贵州省财政扶贫资金项目申报书》的电子文档传送到县扶贫办，经县扶贫办审查通过后按要求立即报送相关纸质资料，按省市要求程序上报立项。

第三章 财政扶贫资金的扶持范围

第七条 财政扶贫资金扶持的项目：

（一）重点村贫困农户实施的种植业、养殖业项目；

（二）引进优良品种、推广先进适用技术等科技扶贫和产业化扶贫项目；

（三）重点村实施水、电、路等基础设施建设项目；

（四）重点村实施农田水利等基本农田建设项目；

（五）重点乡镇的重点村发展基础教育、医疗卫生、计划生育、文化广播电视事业等社会公益项目；

（六）贫困地区干部培训和农民农业适用技术与非农技能培训项目；

（七）贫困农户住房改造项目。

第八条 财政扶贫资金不予扶持的项目：

（一）修建楼堂馆所及商品住宅的项目；

（二）乡、村所办的经济实体项目；

（三）应由国家投资的大中型基本建设项目；

（四）乡镇集镇的基础设施建设项目；

（五）未完成项目前期准备工作的项目；

（六）无项目申报书或申报材料不全的项目；

（七）不符合财政扶贫资金项目申报程序的项目；

（八）采用不正当手段套取扶贫资金的项目。

第九条 财政扶贫资金不支持列有下列费用开支的项目：

（一）行政事业机构开支和人员经费；

（二）各种奖金、津贴和福利补助；

（三）购置交通工具及个人通信设备；

（四）弥补企业亏损；

（五）弥补财政预算支出缺口和偿还债务；

（六）弥补项目建设管理费用；

（七）其它与财政扶贫资金使用范围不相符的支出。

第四章 财政扶贫资金项目管理

第十条 财政扶贫资金严格实行项目管理，做到资金到项目，管理到项目，检查到项目，验收到项目。

第十一条 项目实施方案。项目经省、市立项审批下达后，项目实施单位（乡镇人民政府）根据县扶贫办的通知在一周内完成项目实施方案的编制，并报送县扶贫办（同时上传方案的电子文档）。

项目实施方案应明确项目实施的组织方式、实施步骤、项目资金使用的详细概算、实施报账所需的票据类型。由于财政扶贫项目资金是补助性质的且投入标准较低，在项目实施过程中除桥梁、隧道等专业性强工程项目外，其它项目不允许以工程发包的形式组织实施。

县扶贫办会同县财政局对项目实施单位报送的实施方案进行审核后，对项目实施方案进行县级批复。项目实施方案一经批准，项目实施单位可遵照《桐梓县财政扶贫资金报账制管理操作规程（试行）》规定及时申请拨付项目资金，启动项目建设。

实施方案是项目实施的指导性文件，必须切实可行。在项目实施方案编制中改变项目建设性质，套取、挪用国家财政扶贫资金的行为，一经查实，纪检监察机关将从严追究相关人员的责任。实施方案未经县级批准的项目，不得拨付项目资金。

第十二条 项目实施管理。项目实施方案经县级批复下达后，项目建设单位应按照项目资金计划、建设内容、建设规模及实施地点，精心组织实施，加强质量管理，按期完成建设任务。项目实施过程中，县扶贫办会同县财政局、县审计局、县监察局和有关技术部门对项目进行指导、监督和检查，确保项目质量。检查以实地查看为主，检查结束后检查组应听取项目实施单位（乡镇人民政府）的汇报，对达不到项目实施要求的，检查组应向项目实施单位（乡镇人民政府）下达整改通知书，限期整改。

第十三条 项目资金管理。县财政设立“财政扶贫资金报账专户”，项目实施单位（乡镇人民政府）按照《桐梓县财政扶贫资金报账制管理操作规程（试行）》和乡财县管乡用的相关规定，设立扶贫资金专账，由财政所进行管理和会计核算。同时，乡镇扶贫开发工作站要设立辅助核算账。确保项目资金封闭运行、专款专用。

项目资金拨付到项目实施单位（乡镇人民政府）后，资金支付必须履行下列程序：

（一）项目实施单位的主管部门（乡镇扶贫站）初审，提出用款意见；

（二）项目实施单位项目主管领导（乡镇分管领导）审核；

（三）项目实施单位主要领导（乡镇长）审批；

（四）项目实施单位财务部门（乡镇财政所）审核付款。对不符合财政扶贫资金使用规定及不符合财经法规的支出，有权拒付。

第十四条 项目报账制管理。财政扶贫项目资金实行县级财政报账制管理，严格执行国家《财政扶贫资金报账制管理办法》、《贵州省财政扶贫资金报账制管理实施细则（试行）》和《桐梓县财政扶贫资金报账制管理操作规程（试行）》的各项规定。报账必须在项目通过县级验收一周内完成。

报账票据原则上必须与项目实施方案中资金概算的内容相吻合。除直接补助到户项目、培训项目的误工补助和工程类项目的技工补助费用（不得超过项目资金总额的30%）使用主管部门统一格式的名册外，其余支出一律使用国家正式发票，并附相关附件。

第十五条 项目公示制度。财政扶贫资金项目经省市立项下达后，县扶贫办将全县总的项目建设计划在县政府网站等县内媒体上进行公示，接受社会和舆论的监督；项目实施的县级批复下达后，项目实施单位（乡镇人民政府）必须在项目启动后将项目名称、项目建设内容及规模、项目建设单位等内容在乡镇和项目区进行公示；项目建设竣工并通过县级验收后，项目实施单位（乡镇人民政府）必须在项目区将竣工项目的名称、项目资金来源及投资总额、项目实施地点、项目建设单位、项目负责人、项目资金使用的方向、项目检查验收以及补贴发放等情况在项目所在的乡镇项目受益区进行公示，接受社会和广大群众监督。工程类项目竣工后必须按规定设置工程标志牌。

第十六条 项目备案制度。财政扶贫资金项目实施的县级批复下达后，县扶贫办必须将批复文件报送县纪委和县监察局备案；年底财政扶贫资金项目县级验收结束后，县扶贫办县级验收报告书以及相关附件装订成册报送县纪委和监察局，加大纪检监察机关对项目实施和资金使用的监管力度。

第十七条 项目的变更调整管理。对已审批下达的项目，原则上不得调整。因特殊情况需进行变更调整的，须将变更调整的原因及调整项目的名称、建设内容、资金额度、实施地点、实施单位等情况和新上项目的项目申报书按程序上报，按项目审批权限另行审批。

第十八条 对未经批准自行调整的项目，其资金由项目资金管理部门收回；对已审批下达的项目，超过12个月尚未实施的，其资金由项目资金审批部门收回。

第十九条 项目档案管理。项目实施结束后，项目实施单位必须将项目从申报至竣工验收各个环节的文件资料，按照时间顺序归档、立卷并装订成册，作为项目验收、运行维护和审计监督的重要依据。

第五章 财政扶贫资金项目验收

第二十条 验收依据。项目验收的主要依据是经省、市下达的立项文件和县级对项目实施方案的批复文件。

第二十一条 验收条件。项目验收必须具备以下条件：

（一）项目建设单位按照下达项目的计划和设计要求，完成建设任务的；

（二）工程建设项目经试运行或技术检测，质量达到技术指标，设置了永久性工程标志的；

（三）群众代表大会讨论项目的记录、项目申报书、实施方案、批复文件、有关图片图表、实施单位合同或组织实施责任书、自查验收报告、总结材料、财务决算、管护措施等文件资料齐全的。

第二十二条 验收程序。县扶贫办对同一批次的项目确定统一的县级验收时间，内项目集中验收不超过三次。项目实施单位（乡镇人民政府）承担的单个项目建设任务完成后，应对照项目计划和要求，及时组织自查验收，发现问题及时解决，确保项目建设质量，并在县级验收开始前写出《竣工验收申请报告》，申请县级验收；县扶贫办收到实施单位的《竣工验收申请报告》后，组织县级验收组对单个项目进行验收。

首次验收不合格的项目，项目实施单位（乡镇人民政府）应根据验收组提出的整改意见，在一个月内完成整改并再次提交验收申请。

县级验收组至少有三人以上的人员组成，其中必须有一名资金主管部门的工作人员参加。资金量较大、技术含量较高的项目，验收组中必须有具备资质专业技术人员。

第二十三条 验收方法。主要采取听汇报、查对项目档案、察看现场、走访受益群众等多种方式相结合的办法进行验收。验收结束，验收组应及时与项目实施单位交换验收情况，对达不到验收标准的，限期整改，明确复查验收时间重新组织验收。

第二十四条 验收内容。项目立项批准的建设计划任务、实施地点、完成时间、数量、质量；财政扶贫资金的到位和使用情况；项目的自筹资金及农民投工投劳情况；项目的经济、社会、生态效益情况；项目建成后的运行管理措施；有关文件资料、图表、财务档案、标牌、公示等情况。

第二十五条 验收标准。按批准的项目计划及规定的标准进行验收，验收评定结果分为“优良、合格、不合格”三个等级。工程类项目通过验收后，若验收组认为有必要，可将评定结果确定为初验“合格”，预留一定的保证金，待组织复查后拨付。

第二十六条 验收报告。由县扶贫办对所验收的项目写出分项目验收报告书，作为项目报账的必备依据。

第二十七条 项目验收后的管护。已检查验收合格的项目，项目实施单位（乡镇人民政府）必须组织项目受益群众及相关单位共同搞好后续管护，发挥好项目的效益。

第六章 附 则

第二十八条 财政扶贫项目资金必须专款专用。对转移、挪用、拖欠、挤占、贪污财政扶贫资金的，必须如数追回，并依纪依法追究有关负责人和当事人的责任；因人为因素造成项目失败、质量低劣、项目资金损失的，追究有关负责人和当事人的责任。各级各有关部门要相互配合，按照有关规定和要求加强对项目实施的检查指导工作，审计部门做好项目资金使用情况的审计监督工作。

第二十九条 本办法由县扶贫办和县财政局负责解释，自下发之日起执行。

第五篇：财政专项扶贫资金有关政策解读提纲（定稿）

财政专项扶贫资金有关政策解读提纲

一、我国扶贫专项资金政策 我国的扶贫专项资金主要包括：

1、易地扶贫搬迁（含后续产业发展），首先主要解决住人问题，2013年开始的，3.88万元/人，资金来源主要是：一是中央预算内，二是地方财政债券，三是专项建设基金。

2、财政专项扶贫资金（扶贫发展资金），主要用于建档立卡贫困户，3、资产投资收益及“五位一体”小额贷款，7：2:1，撬动银行资金，财政10%风险补偿金，银行70%，保险公司20%，贫困户无利息，无抵押，无担保。不低于当年贷款基准利率进行分红，4、扶贫资金整合（财政涉农资金整合）

全省规定有9类83项，其中：扶贫专项资金3项，农林水资金56项，节能环保资金6项，教育资金7项，环保和医疗卫生资金5项，住房保障资金2项，国土资金2项，交通运输资金12项，金融扶贫资金1项，涉及单位有财政、扶贫、农业、林业、水利、农机、环保、教育、卫计、发改、交通、国土、住建局等。

5、政策兜底，五保标准，低保标准等高于贫困户

二、我县涉及的扶贫资金

我县是山西省插花贫困县之一，财政专项扶贫资金主要包括：扶贫发展资金、易地扶贫搬迁及后续产业发展资金、少数民族发展资金、国有林场扶贫资金、新一轮退耕还林资金、贫困户劳动力免费职业培资金。

长子县新一轮退耕还林面积为500亩，2017年底下达资金7.5万元，主要用于退耕还林户补助，标准为150元/户。

贫困户劳动力免费职业培资金81万元，培训270人，3000元/人。

三、重点政策介绍(一)专项扶贫资金

财政专项扶贫资金主要是指中央、省、市、县财政纳入一般公共预算管理的用于全县精准扶贫、精准脱贫的资金。

财政专项扶贫资金支出方向包括：扶贫发展、以工代赈、少数民族发展、国有贫困林场扶贫。

财政专项扶贫资金支出对象，主要是指全县建档立卡精准识别出的贫困户和贫困人口，已建立贫困户利益联结机制、能够带动贫困户脱贫的龙头企业和专业合作社等新型经营主体，以及能够提升贫困人口自身发展能力的培训主体等。

财政专项扶贫资金不得用于下列各项支出：

（一）行政事业单位基本支出；

（二）交通工具及通讯设备；

（三）各种奖金、津贴和福利补助；

（四）弥补企业亏损；

（五）修建楼堂馆所及贫困农场、林场棚户改造以外的职工住宅；

（六）弥补预算支出缺口和偿还债务；

（七）大中型基本建设项目；

（八）城市基础设施建设和城市扶贫；

（九）其他与脱贫攻坚无关的支出。

财政扶贫资金实行国库集中支付制度。资金使用中属于政府采购、招投标管理范围的，执行相关法律、法规及制度规定。

要切实履行扶贫资金管理、使用、监督、绩效主体责任，按照“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”的原则，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目，加强对资金和项目的管理，并落实绩效管理各项要求

（二）易地扶贫搬迁资金

易地扶贫搬迁资金主要是指将生活在自然资源匮乏，生态环境恶劣，地质灾害区和生态保护危机区及缺乏生存条件地区的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富的资金。

具体三个条件：

1、纳入建档立卡信息系统中的贫困户；

2、居住在一方水土养不活一方人的地方；

3、群众自愿搬迁。

搬迁方式：主要有，统规统建、统规自建、分散安置等。搬迁安置方式：落实交钥匙工程。三条红线：建房不举债，面积不超标，建新必折旧。面积控制标准：25㎡/人，125㎡/户，5人及5人以上每户不超过125㎡。

搬迁户建房每人自筹2500元，每户最高自筹不超过1万元，孤寡独残、特殊困难群体不自筹。

资金监管实行“独立核算、分账管理、专款专用、运行”原则。

（三）资产投资收益

这里的资产投资收益主要是指农村集体经济组织和农民专业合作社的资产投资收益，财政扶贫资金通过乡镇投资到资产收益实施主体，使贫困户获得收益，给贫困户的收益可以由实施主体直接支付，也可以通过农村集体经济组织支付。

1、为什么开展

为了贯彻落实中央和省委、省政府、市委市政府关于资产收益扶贫的决策部署，充分利用当地资产资源优势，定向施策，依托农村集体组织、农民合作社，承接财政扶持资金，引领贫困户发展特色优势产业，增加贫困户经营收入和资产收益，让贫困户有实实在在的获得感，实现稳定脱贫致富。

2、资产收益扶贫措施

财政专项扶贫资金投入到农村集体经济组织、农民合作社形成的营利性资产，以优先股的形式全部量化给贫困户，并确保贫困户分红底线（不低于商业银行一年期定期存款利率）；财政涉农资金投入到村集体经济组织形成的营利性资产，经村集体经济组织成员同意，可划出一部分资产，设立贫困户优先股。剩余部分再按一定比例量化给村集体经济组织其他成员和村集体经济组织。

3、风险防范，明晰资产权属。财政扶持资金及形成的资产折股量化给贫困户的股份，所有权原则上归农村集体经济组织，贫困户只享有收益权，不得出售、转让。农村集体经济组织、农民合作社或其他经营主体要明晰资产产权关系，保障其合法权益。要建立健全管护机制，确保财政扶持资金形成的资产安全完整，并不断提高使用效益。

完善收益分配机制。农村集体经济组织和农民合作社要按照法律法规和财务会计制度规范，公平合理地分配盈余，在保障贫困户利益的前提下，兼顾村集体经济组织和农民合作社利益。

建立退出机制。制定严格、规范、透明的贫困户脱贫退出办法，发挥财政资金扶贫属性，实行动态管理，实现脱贫的农户给予3年巩固期，期满后不再享受收益权，将巩固脱贫贫困户的收益权转交新的贫困户，在全部贫困户脱贫后，收益归村集体经济组织用于投入村集体公益事业。

④规范财务管理。参与脱贫攻坚的合作社，必须建立健全财务管理制度，设置会计账簿，配备财会人员；也可委托乡镇会计委托服务代理中心或代理记账机构代理记账、核算。参与脱贫攻坚的合作社，要按照长治市资产收益扶贫工作领导组办公室《关于规范村集体经济组织和农民专业合作社资产收益扶贫会计核算有关事项的通知》（长资扶贫办[2017]3号），规范合作社成员账户，准确记录扶贫户的出资额，财政资金量化的份额和实际分配金额，确保向贫困户及时、足额分配盈余。