中央一号文件中提的800个产粮大县(中国最大的产粮大县)

第一篇：中央一号文件中提的800个产粮大县(中国最大的产粮大县)

中央一号文件中提的800个产粮大县(中国最大的产粮大县)

北京市(1个)北京市大兴区天津市(1个)天津市武清区河北省(10个)河北省宁晋县河北省定州市河北省大名县河北省深州市河北省临漳县河北省景县河北省藁城市河北省赵县河北省辛集市河北省永年县山西省(3个)山西省永济市山西省原平市山西省朔州市朔城区内蒙古自治区(9个)内蒙古自治区科尔沁左翼中旗内蒙古自治区莫力达瓦达斡尔族自治旗内蒙古自治区阿荣旗内蒙古自治区扎赉特旗内蒙古自治区开鲁县内蒙古自治区赤峰市松山区内蒙古自治区土默特右旗内蒙古自治区达拉特旗内蒙古自治区巴彦淖尔市临河区辽宁省(8个)辽宁省昌图县辽宁省阜新蒙古族自治县辽宁省黑山县辽宁省彰武县辽宁省新民市辽宁省大洼县辽宁省开原市辽宁省建平县吉林省(14个)吉林省榆树市吉林省公主岭市吉林省农安县吉林省梨树县吉林省前郭县吉林省扶余县吉林省长岭县吉林省德惠市吉林省双辽市吉林省伊通县吉林省九台市吉林省镇赉县吉林省舒兰市吉林省东丰县黑龙江省(22个)黑龙江省龙江县黑龙江省肇东市黑龙江省五常市黑龙江省双城市黑龙江省巴彦县黑龙江省富锦市黑龙江省肇州县黑龙江省肇源县黑龙江省海伦市黑龙江省林甸县黑龙江省讷河市黑龙江省依兰县黑龙江省绥化市北林区黑龙江省青冈县黑龙江省嫩江县黑龙江省庆安县黑龙江省宝清县黑龙江省虎林市黑龙江省农垦总局友谊农场黑龙江省农垦总局七星农场黑龙江省农垦总局八五四农场黑龙江省农垦总局查哈阳农场上海市(1个)上海市崇明县江苏省(12个)江苏省沭阳县江苏省兴化市江苏省射阳县江苏省东海县江苏省宝应县江苏省盱眙县江苏省睢宁县江苏省邳州市江苏省涟水县江苏省滨海县江苏省阜宁县江苏省泗洪县浙江省(2个)浙江省诸暨市浙江省平湖市安徽省(11个)安徽省霍邱县安徽省涡阳县安徽省怀远县安徽省定远县安徽省寿县安徽省宿州市埇桥区安徽省临泉县安徽省濉溪县安徽省蒙城县安徽省庐江县安徽省凤台县福建省(2个)福建省浦城县福建省宁化县江西省(8个)江西省鄱阳县江西省丰城市江西省南昌县江西省抚州市临川区江西省高安市江西省余干县江西省新建县江西省吉水县山东省(16个)山东省平度市山东省齐河县山东省曹县山东省陵县山东省郓城县山东省高密市山东省诸城市山东省滕州市山东省临邑县山东省平原县山东省郯城县山东省莘县山东省聊城市东昌府区山东省邹平县山东省商河县山东省东平县河南省(20个)河南省滑县河南省固始县河南省唐河县河南省永城市河南省太康县河南省邓州市河南省商水县河南省上蔡县河南省夏邑县河南省息县河南省虞城县河南省濮阳县河南省鹿邑县河南省西平县河南省淮阳县河南省郸城县河南省正阳县河南省新蔡县河南省沈丘县河南省项城市湖北省(9个)湖北省监利县湖北省枣阳市湖北省襄阳市襄州区湖北省随县湖北省钟祥市湖北省沙洋县湖北省仙桃市湖北省京山县湖北省天门市湖南省(10个)湖南省宁乡县湖南省醴陵市湖南省湘乡市湖南省衡阳县湖南省汉寿县湖南省湘阴县湖南省华容县湖南省南县湖南省双峰县湖南省祁阳县广东省(3个)广东省廉江市广东省台山市广东省兴宁市广西壮族自治区(3个)广西壮族自治区桂平市广西壮族自治区博白县广西壮族自治区武鸣县海南省(1个)海南省琼海市重庆市(3个)重庆市开县重庆市大足区重庆市合川区四川省(12个)四川省仁寿县四川省中江县四川省三台县四川省安岳县四川省简阳市四川省巴中市巴州区四川省宣汉县四川省大竹县四川省岳池县四川省南部县四川省资中县四川省泸县贵州省(2个)贵州省遵义县贵州省威宁彝族回族苗族自治县云南省(4个)云南省宣威市云南省镇雄县云南省保山市隆阳区云南省陆良县西藏自治区(1个)西藏自治区日喀则市陕西省(3个)陕西省富平县陕西省渭南市临渭区陕西省西安市长安区甘肃省(3个)甘肃省通渭县甘肃省定西市安定区甘肃省张掖市甘州区青海省(1个)青海省海民和县宁夏回族自治区(1个)宁夏回族自治区平罗县新疆维吾尔自治区(3个)新疆维吾尔自治区奇台县新疆维吾尔自治区伊宁县新疆维吾尔自治区莎车县新疆生产建设兵团(1个)新疆生产建设兵团农六师奇台农场 中国最大的产粮大县河北省藁城市

这里有全国十大粮食生产先进县的资料

藁城市

推进结构调整提高生产能力

河北省藁城市总人口74.3万人，其中农业人口67.5万人，耕地82.1万亩。藁城市紧紧抓住国家鼓励发展粮食生产的好政策，认真贯彻落实中央一号文件精神，加大科技普及、资金投入和技术服务力度，乘势而上，积极推进结构调整，落实标准化生产技术，促进了全市粮食生产的持续健康发展。全年完成粮食播种面积102.9万亩，粮食总产53.5万吨，粮食单产、粮食优质率、人均粮食占有量和贡献量等多项指标位居河北省各县（市）前列。

提高粮食生产科技含量，调整优化粮食生产结构。一是大力推广优良品种，发展优质粮食生产。充分发挥藁城市在优质专用小麦品种选育和繁种上的优势，积极推进粮食生产结构优化升级，全市优质麦面积达到了45.6万亩，占总播面积的90%以上，种植优质麦比普通小麦亩均增收100元，全市共计增收4500多万元。二是推广普及了小麦保优节本栽培技术，取得了确保亩产过千斤，亩节约成本33元的较好经济技术指标。三是进行了种植形式改革和示范，将原来的“三密一稀”“两密一稀”种植形式改为15厘米等行距种植，优化了小麦生长发育的地力布局和空间布局。四是大力推广配方施肥技术和节水灌溉技术，实施了测土配方施肥，“减次灌溉节水高产”技术。五是实行了“病虫草害全程综合防治”技术，全面控制病虫草害的发生和危害。

加强农田基础设施建设，提高粮食持续增产能力。一是抓好农业项目的组织实施。积极实施了优质粮食丰产工程、国家商品粮基地建设等国家和省市农业项目，加快农田建设投入。二是加大市、乡、村和农民对农业的投入。市、乡两级财政投入资金3000万元，对粮食生产实行重点倾斜和扶持。三是加强基本农田建设。积极推行电、水、路、林、田一体化建设，大力实施“一改三化一整治”工程。

黑龙江省五常市

全方位实现粮食生产标准化

黑龙江省五常市是典型的农业大市，也是产粮大市，是国家重要的商品粮基地和全国水稻五强县之一。全市实有耕地面积372.89万亩，其中水田面积160.4万亩。辖11个镇、13个乡、260个行政村。2004年全市粮食总产达到31.63亿斤，被评为全国10个粮食生产标兵县之一。2005年全市粮豆薯作物面积360万亩，比上年增长5.4%，2005年粮豆薯总产34.1亿斤，比去年增加8%，粮豆薯平均单产948斤，比去年增长2.4%。其中水稻总产17.1亿斤,比去年增加4%,水稻单产1096斤,比去年增长2%。玉米总产13.76亿斤，比去增加8.8%，玉米单产1146斤，比去年增长8%，大豆单产320斤，比去年增长3.2%。2005年粮食商品量24.1亿斤，比去年增加9.3%，人均占有粮食5102斤，可向外调出商品量19.7亿斤，比去年增加9.3%。全市实现产值55亿元，创历史最高水平，农民仅粮食生产一项，人均增收2500多元。

以标准化建设为突破口，努力推进优质粮食产业升级。一是在生产资料投入上实现高标准。今年的物资投入充分体现节约、优质、高效和精量的原则，严把质量关，确保投入标准。水旱田全部应用优质高效新品种。把优质品种的选育推广作为农业标准化生产的前提。几年来，先后培育出松粳二号、五优稻一号、五稻三号等具有本地特色的优质品种。

建立2.5万亩的水稻良种繁育基地，对优质品种进行提纯复壮种子繁育，保证了良种供应。二是在整地上实现标准化。该市坚持抢墒整地，松、翻、旋、起垄和镇压连续作业。今年全市整地面积150万亩,达到待播状态面积180万亩。三是在播种、育苗、栽培上实现高标准。在今年粮食生产上，该市严把播种、育苗、栽培质量关。在旱田生产上，采取机械精量播种和人工细摆种，给种子萌发创造适宜条件。水田生产上，实行“三早一抢一保”。通过早扣棚、早育苗、早插秧，抢上头茬水，保证标准。四是在灌溉和收割上实现标准化。全市大面积推广了旱耙、旱整地、浅湿灌溉等节水技术，可节水40%。

安徽省霍邱县

做强产业提高效益

霍邱县位于安徽西部，2004年被评为全国粮食生产先进县，粮食总产位居全省第一。

霍邱县委、县政府高度重视粮食生产和发展，把优质粮油生产确定为振兴霍邱县经济的主导产业。近年来，全县确立了“稳定面积，优化布局；良种良法，主攻单产；做强产业，提高效益”的总体发展目标，粮食生产仍然取得了可喜成绩。

全县以农业产业化龙头企业为依托，通过龙头带基地，基地促龙头，发展优质水稻基地100万亩、优质小麦基地80万亩，发展优质稻订单60万亩、优质小麦订单30万亩。全县日产量50吨以上的粮食加工企业发展到116家。积极培育种粮大户，对达到一定规模的种粮大户，县政府给予扶持奖励。全县已发展了500亩以上的种粮大户37家，200亩以上的种粮大户120家，100亩以上的种粮大户300多家。为了做大做强粮食产业，县委、县政府决定从今年开始启动实施优质稻开发“1511”工程，即在5年时间内，优质杂交稻制种面积发展到1万亩，年产杂交稻种500万斤，种植优质稻100万亩，生产优质稻10亿斤，进一步拉紧水稻生产的产业化链条。

强化技术服务，努力提高产量水平。一是建立了粮食作物主推品种和主推技术发布制度。县农委专门成立了粮油作物品种引进品试鉴定委员会，筛选适合本县推广的主导品种。二是认真组织实施农业科技进村入户增效工程。在全县实施了“5122”农业科技进村入户增效工程，即全县500名农业技术人员接受一次技术知识更新培训；重点培训1000户种养大户；培训农民20万人次；农民增收200元。三是大力开展高产攻关活动。组织各级农技人员深入到田间地头开展服务，积极开展粮食作物“万、千、百”优质高产攻关活动。四是加强农技推广体系建设。组建了“霍邱县农技推广协会”，以协会为纽带，把农技人员、科技示范户、产业化龙头企业联为一体。五是大力推广适用技术。重点开展测土配方施肥、病虫害综合防治、无公害标准化生产等农业技术的推广。

河南省滑县

发挥优势加快“四化”进程

河南省滑县位于豫北平原，属小麦主产区。2005年该县发挥产区优势，深挖增产潜力，灾害之年粮食生产再创历史最高水平。全县粮食总面积250.7万亩，比上年增加了7.4万亩，平均单产438.8公斤，比上年增加了5.2公斤，总产110万吨，比上年增加了4.5万吨。

创建“11331”工程，推进良种化进程。依托省农业产业化经营重点龙头企业滑县种子公司（一个龙头）；组织全县种子生产者创建了滑县种子协会（一个协会）；通过大力实施“11331”工程，该县小麦、玉米等主要农作物良种覆盖率达到了100％。

丰富服务手段，推进良法应用步伐。实施科技入户，构建“5320”体系。下大功夫开展了10个乡（镇）、100个村、1000个示范户、20000个辐射带动户的科技入户工作，创造性地构建了具有滑县特色的“5320”农技推广新体系。

开展两次行动，推广配方施肥。开展了测土配方施肥春季行动和秋季行动，县、乡、村配套建立了“放心农资”超市和测土化验工作点；2005年粮食生产共推广配方施肥190万亩，其中配方肥应用面积60万亩，较好地起到了科学施肥、节约成本的作用。

推广关键技术，科学指导生产。针对农情，邀请部、省专家实地会诊，制定相应对策，分派技术人员包乡包村，科学指导粮食生产，实现了管理的科学化、投入的合理化。

滑县作为全国粮食主产区，将进一步发挥农业大县的优势，大力推进粮食科技化、标准化、品牌化、产业化“四化”进程：

科技化。依靠“11331”良种工程和科技入户为主的良法工程，提高粮食生产的科技化水平。

标准化。逐步建立完善各种粮食作物的标准化生产技术体系，增强粮食产品市场竞争力，提高市场占有率。

品牌化。实施“品牌”战略，叫响“滑丰”种子品牌，做强“华州”粮食品牌，通过品牌带动，努力使滑县粮食再上台阶。

产业化。依靠龙头带动，拉长产业链条，打好粮食强县基础。

湖南省湘潭县

狠抓组织领导狠抓粮食转化

湖南省湘潭县耕地100.62万亩，其中水田93.76万亩，全县常年粮食播种面积160万亩，年产粮8亿公斤以上，粮食总产量多年来居湖南省首位。2005年粮食播种面积183.645万亩，同比增长2.4%，粮食总产量90.9万吨，同比增长2.8%；人均粮食占有量达826公斤，比2004年增加15公斤，全年为社会提供商品粮47万吨。全县粮食播种面积、单产、总产、人均粮食占有量和可提供商品粮总量各项指标均达历史最好水平，居全省前列。

湘潭县狠抓组织领导，强化发展粮食生产的责任。成立了县发展粮食生产领导小组，统一组织领导全县发展粮食生产工作，把粮食生产作为县委和政府的头等大事来抓。

抓政策落实，调动农民发展粮食生产的积极性。广泛宣传贯彻了中央1号文件。在全县形成共谋粮食生产发展大计的热潮。同时，实行最严格的土地保护政策，严格执行用地“六不准”，确保了耕地面积的相对稳定。

抓技术服务，为发展粮食生产提供技术保障。在产前、产中、产后服务中，重点做到了物资准备到位、资金保障到位、生产资料质量保障到位。

抓粮食转化加工，提高粮食生产的经济效益。全年共转化粮食总量达47万吨，粮食转化率达51.7%。一是作为饲料用粮。二是大力扶植粮食加工龙头企业。三是引导龙头企业投入建设粮食生产基地。采用以村组为单位，与龙头企业签订定点生产、定单收购

第二篇：2015中央一号文件解读(中公)

整体解读

 2015年2月1日，中共中央国务院《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》印发，这是中央一号文件连续12年聚焦“三农”问题，显示了党中央和国务院对农村、农业和农民问题持续而高度的重视。今年的一号文件，以“加大改革创新力度加快农业现代化建设”为主题，延续了2014年改革元年全面深化农村改革、推进农业现代化的思路，并进一步加强，指明了新常态下农村改革的重点和方向，对全面深化改革大局中的农村板块进行了全面部署，在全面建成小康社会的进程中迈出坚实一步。

《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，全文约12000字，共分5个部分32条，包括：围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式;围绕促进农民增收，加大惠农政策力度;围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设;围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革;围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。

在中国经济发展步入新常态的背景下，2015年中央一号文件继续锁定“三农”，表明“三农”问题在中国“重中之重”的地位非但没有弱化，反而更为加强。当前，中国正处在四化建设和全面实现小康社会的关键时期、冲刺阶段。全面建成小康社会，不能缺了农村这一头。四化建设，必须补齐农业这一短板。这些因素决定“三农”仍是中央亟须和重点部署的工作，也正是缘于此，今年的中央一号文件第12次将靶心锁定“三农”。下面本文就为大家梳理下今年一号文件中都有哪些新亮点。

今年的一号文件一共涉及5大方面，分别是一强、二富、三美、四改革、五法治。具体来说：第一部分谈农业，“中国要强，农业必须强”;第二部分谈农民，“中国要富，农民必须富”;第三部分谈农村，“中国要美，农村必须美”;第四部分谈改革，“全面深化改革，必须把农村改革放在突出位置”;第五部分谈法治，“农村是法治建设相对薄弱的领域，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好‘三农’工作”

2015年是全面深化改革关键之年、全面推进依法治国开局之年，自然可以理解后面两部分同样极为重要。

习近平、李克强关于“三农”问题的重要论述

深化农村改革，完善农村基本经营制度，要好好研究农村土地所有权、承包权、经营权三者之间的关系，土地流转要尊重农民意愿、保障基本农田和粮食安全，要有利于增加农民收入。

——习近平

我们既要有工业化、信息化、城镇化，也要有农业现代化和新农村建设，两个方面要同步发展。要破除城乡二元结构，推进城乡发展一体化，把广大农村建设成农民幸福生活的美好家园。

——习近平

各地开展新农村建设，应坚持因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、统筹协调，通过长期艰苦努力，全面改善农村生产生活条件。

——习近平

要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。

——习近平

现阶段深化农村土地制度改革，要更多考虑推进中国农业现代化问题，既要解决好农业问题，也要解决好农民问题，走出一条中国特色农业现代化道路。

——习近平

要加强引导，不损害农民权益，不改变土地用途，不破坏农业综合生产能力。要尊重农民意愿，坚持依法自愿有偿流转土地经营权，不能搞强迫命令，不能搞行政瞎指挥。

——习近平

全面建成小康社会，不能丢了农村这一头。

——习近平现代高效农业是农民致富的好路子。要沿着这个路子走下去，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业。要更加重视促进农民增收，让广大农民都过上幸福美满的好日子，一个都不能少，一户都不能落。

——习近平

新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。

——习近平

城市环境与农村环境是有机整体，务必改变农村环境保护薄弱的状况，保障城乡居民的“菜篮子”、“米袋子”和“水缸子”安全，促进城乡全面协调可持续发展。

——李克强

守住管好“天下粮仓”，实质上就是要把好耕地红线、打牢农业基础、确保粮食安全。

——李克强

我们要努力使人人享有平等的机会，不论是来自城市还是农村，不论是来自怎样的家庭，只要通过自身的努力，就可以取得应有的回报。

——李克强

农业改革一定要尊重群众意愿和首创精神，最重要是让农民富起来。

——李克强

解决粮食安全问题，最终还是要靠科技创新。要让科技创新成为农业发展的核心支撑力量。

——李克强

要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

——李克强

现代农业需要三大支柱：以农民自愿为基础，以现代技术为依托，以法律契约为保障。

——李克强

过上和城里人一样的日子，是广大农民的心愿。要尊重农民意愿，尊重发展规律，保障农民合法权益，推进新型城镇化一步一步往前走，对进城农民的就医、社保、上学等配套服务都要跟上。进城的人多了，留在农村的居民也可以经营更多的地、有更高的收入。

——李克强

以家庭经营为基础，推进适度规模经营，发展现代农业，有利于更好地“供养中国”，也会对世界粮食安全作出贡献。

——李克强

农业和农村就像大榕树的根，这个根扎牢了，大家的日子会过得更好，国家也才能发展得更好。

——李克强

发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用。着力解决好现有“三个1亿人”问题，创新以城带乡、以工促农方式，引导城市现代生产要素向农业农村流动，多渠道促进农民增收。

——李克强

积极稳妥推进新农村建设，加快改善人居环境，提高农民素质，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进。继续向贫困宣战，促进区域开发与精准扶贫相结合，加快贫困地区脱贫致富步伐。

——李克强

亮点解读

首页申论热点 > 政策背景 > 2015年中央一号文件亮点解读一： 突出强调“可持续”

突出强调“可持续” 传递发展现代农业明确信号

【文件摘要】

文件提出，必须将农业尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展之路。要实施耕地质量保护与提升行动，推进农业结构调整，强化农业科技创新驱动作用。

【文件解读】 [权威论述]

要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。

——李克强

推进“新四化”是现代化的必由之路，必须要以农业现代化作为支撑。没有农业现代化，那我们的粮食产量就很难上去，质量更难提高。

——李克强

[困局与挑战]

新中国成立以来，中国用不到世界10%的耕地，养活了世界五分之一的人口。近年来我国农业取得显著成绩，但同时发展中也面临诸多新挑战。“耕子孙田种当季粮”的旧有发展模式严重透支地力和产能，已走到尽头。日益稀缺的资源和脆弱的生态环境，以及不具竞争力的价格，正对农业生产高投入高产出的旧有发展模式亮起“红灯”，不少农民感慨“地越种越硬、越种越薄，肥越施越多、成本越涨越高”，农业高消耗和高污染浪费了资源，制约了生态文明建设，农业发展如何可持续，成为我国农业发展面临的新课题，转变农业发展方式势在必行。

[意义分析]

我国经济已由高速增长步入中高速增长的新常态，无论是确保新常态下的粮食安全、把饭碗牢牢端在自己手上，还是巩固农业基础地位、把“粮袋子”变成“钱袋子”;无论是应对国际市场挑战、增强农业竞争力，还是突破资源环境约束、实现可持续发展等，都更加迫切需要向转变农业发展方式寻思路、找答案。

小康不小康，关键看老乡。现阶段，我国农业农村发展出现了多年难得的好形势，加快转变农业发展方式面临难得的机遇。只有主动适应新常态、不断拿出新作为，加快转变农业发展方式，大力调整优化农业结构，才能破解农业发展面临的矛盾和难题，提升农业产业的质量、效益和竞争力，为促进经济平稳健康发展提供强力支撑。

[对策措施]

一是促进农产品供给由注重数量增长向总量平衡、结构优化和质量安全并重转变。二是促进农业发展由主要依靠资源消耗向资源节约型、环境友好型转变。三是促进农业生产条件由主要“靠天吃饭”向提高物质技术装备水平转变。四是促进农业劳动者由传统农民向高素质职业农民转变。

2015年中央一号文件亮点解读二：缩小城乡收入差距

力争“城乡收入差距持续缩小” 富裕农民出实招

【文件摘要】

文件提出，努力在经济发展新常态下保持城乡居民收入差距持续缩小势头。文件强调，富裕农民，必须充分挖掘农业内部增收潜力，开发农村二三产业增收空间，拓宽农村外部增收渠道，加大政策助农增收力度。

【文件解读】 [权威论述]

发展是甩掉贫困帽子的总办法，贫困地区要从实际出发，因地制宜，把种什么、养什么、从哪里增收想明白，帮助乡亲们寻找脱贫致富的好路子。

——习近平

小康不小康，关键看老乡。一定要看到，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。

——习近平

[困局与挑战]

2014年农民收入增长“十一连快”，增幅连续5年超过城镇居民，形势喜人。但当前，我国农业发展的外部环境、内在条件发生了深刻变化，我国经济步入新常态，农民增收面临一些新情况、新挑战，持续增收难度加大。

就目前形势来看，工资性收入已成为农民收入的首要来源。但是，国家统计局的数据显示，农民外出务工工资增幅在下降。农民工就业受宏观经济和城市二、三产业结构调整影响较大，就业质量和工资水平整体不高，社会保障还不是很到位。

再看农民家庭经营性收入，2014年粮食喜获“十一连增”，但受成本“地板”和价格“天花板”的双重挤压，农户种粮收益有限，比较效益较低。新型经营主体不断发展壮大，但也面临着社会化服务体系不健全、土地流转难、价格高，以及贷款难等问题。

近年来，农民的财产性收入和转移性收入不断增长。但如何让这部分收入持续稳定增长，还有赖于惠农政策继续加力、农村改革进一步深化。

新常态下如何让农民持续增收，无疑成为“三农”工作的一大新挑战。[重要意义]

农民收入事关重大，农民收入也事关全局。农民持续增收，既调动和保护了农民的生产积极性，也为我们战胜各种风险挑战，保持国民经济平稳较快发展提供了有力支撑。

鼓起农民的钱袋子，对拉动内需的角度意义重大。农民是最庞大的消费群体，农村是最具有潜力的消费市场。只有农民增收、农民变富，这样庞大的消费群体和潜在的消费市场，才能转变为现实的购买力，拉动经济增长。

农民收入提高了，才有条件去改善提升农业生产条件，才有能力投向农业基础设施建设，这对于保障国家粮食安全、促进国民经济健康发展的意义都非同一般。”

[对策措施]

一是提高农业补贴政策效能。健全国家对农业的支持保护体系，保持农业补贴政策连续性和稳定性，充分发挥政策惠农增收效应。

二是推进农村一、二、三产业融合发展。延长农业产业链、提高农业附加值。立足资源优势，以市场需求为导向，带动农民就业致富。

三是拓宽农村外部增收渠道。促进农民转移就业和创业，实施农民工职业技能提升计划。四是强化农业社会化服务。完善农业服务体系，帮助农民降成本、控风险。

2015年中央一号文件亮点解读三：强调“美丽家园”

强调“美丽家园” 新农村建设迈出新步伐

【文件摘要】

文件提出，加快提升农村基础设施水平，推进城乡基本公共服务均等化，提出今年解决无电人口用电问题，全面推进农村人居环境整治，提升农村社会文明程度，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。

【文件解读】 [权威论述]

各地开展新农村建设，应坚持因地制宜、分类指导，规划先行、完善机制，突出重点、统筹协调，通过长期艰苦努力，全面改善农村的生产生活条件。

——习近平

改善农村人居环境承载了亿万农民的新期待。要从实际出发，统筹规划，因地制宜、量力而行，坚持农民主体地位，尊重农民意愿，突出农村特色，弘扬传统文化，有序推进农村人居环境整治，加快美丽乡村建设。

——李克强

[困局与挑战] 中国要美，农村必须美。繁荣农村，必须坚持不懈推进社会主义新农村建设。今年中央一号文件再次聚焦“三农”问题，要求围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设。近十年来，我国新农村建设取得显著成效，但不可否认的是，仍然存在很多问题亟待解决。

当前农村基础设施依然薄弱，基本公共服务的水平还比较低下，农村的人居环境还需要大力改善，农村老龄化、空心化程度比较严重。特别是与城镇相比，农村精神文明建设长期滞后，亟待提升。

当前我国的城乡差距，除了体现在收入之外，更明显的是反映在基础设施建设和基本公共服务方面，这又主要体现在城乡居民的居住条件、公共设施、环境卫生等方面。随着经济快速发展、农村生产生活方式改变，垃圾围村、污水横流等问题成为很多乡村的困扰。这种城乡面貌的鲜明反差，与全面小康的要求很不对称。

随着经济社会发展和人民生活水平提高，广大农民群众对生产生活环境的要求越来越高，特别是面对物质生活不断丰富与居住环境较差、精神生活相对匮乏之间形成强烈反差的现实状况，下大力气改善农村人居环境，建设美丽乡村显得尤为重要和紧迫。

[重要意义]

农村是城市建设的后方基地。当前农村不仅仅是城市建设的劳务输出基地，也是城市食品的保障基地。城市食品安全，很大程度上得益农村生态环境，良好的农村生态环境，为城市生活提供安全保证。

农村人居环境是广大农民生产、生活的基础。改善农村人居环境是促进农村经济社会可持续发展和全面实现小康社会宏伟目标的必然选择。

“中国要美，农村必须美”，农村环境一旦破坏，再恢复会很难;农村的美一旦消逝，社会经济发展将会遇到前所未有的困难，美丽中国也将只是一个传说。

美丽农村是中国美的不可或缺的重要组成部分，只有城乡的共荣发展，才能真正实现民主富强的中国梦。[对策措施]

一是加大农村基础设施建设力度。继续加大对水、电、路等农村基础设施建设的投入。

二是全面推进农村人居环境整治。完善县域村镇体系规划和村庄规划，强化规划的科学性和约束力。改善农民居住条件，搞好农村公共服务设施配套，推进山水林田路综合治理。

三是提升农村公共服务水平。改善农村办学条件、提高农村师资队伍建设。全面开展城乡居民大病保险，加强农村基层基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建设。拓展重大文化惠民项目服务“三农”内容。支持建设多种农村养老服务和文化体育设施。整合利用现有设施场地和资源，构建农村基层综合公共服务平台。

四是加强农村思想道德建设。针对农村特点，围绕培育和践行社会主义核心价值观，提高农民综合素质，提升农村社会文明程度，凝聚起建设社会主义新农村的强大精神力量。

2015年中央一号文件亮点解读四：多项改革齐发力

多项改革齐发力 农村有望迸发新活力

【文件摘要】

文件提出，必须把农村改革放在突出位置。要加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，推进农村集体产权制度改革，开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点，稳步推进农村土地制度改革试点。

【文件解读】 [权威论述]

我国改革是从农村起步的，农村改革发展的伟大实践，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了重大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础。

——习近平

农村改革要从实际出发，试点先行，切实尊重农民意愿，坚决维护农民合法权益。

——李克强

[原因分析]

我国工业化、城镇化快速推进，农业现代化落在了后边，农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板，形成工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系呼唤更深入的体制突破。保障国家粮食安全，面临的资源环境约束矛盾日益尖锐，“中央要粮食、地方要财政、农民要收入”的不同利益协调难度增大，保护农业资源、保障农民利益需要更刚性的制度保障。

农村土地、资金等生产要素的流动长期被禁锢，产权归属不清晰，如何“唤醒”农村大量“沉睡的资产”，已成“三农”发展的一大挑战。

小规模的分散经营与发展现代农业不相适应，解决谁来种地的问题更加紧迫，培育适应现代农业发展的新型经营主体亟待农业经营体系创新。

农村人口大规模流动，“三留守”问题成为全党全社会的“心头牵挂”，完善和创新乡村治理机制，让农村社会管理和公共服务跟上经济社会结构变化步伐成为当务之急。

总之，“三农”发展的很多难题，不靠改革破解不了;农村生产力发展，不靠改革适应不了;农民群众的期待期盼，不靠改革实现不了。

[对策措施]

一是加快构建新型农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转和规模经营方式，积极发展多种形式适度规模经营，提高农民组织化程度。

二是稳步推进农村土地制度改革试点。在确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，按照中央统一部署，审慎稳妥推进农村土地制度改革。

三是推进农村金融体制改革。要主动适应农村实际、农业特点、农民需求，不断深化农村金融改革创新。综合运用财政税收、货币信贷、金融监管等政策措施，推动金融资源继续向“三农”倾斜。

四是创新和完善乡村治理机制。在有实际需要的地方，扩大以村民小组为基本单元的村民自治试点，继续搞好以社区为基本单元的村民自治试点，探索符合各地实际的村民自治有效实现形式。

2015年中央一号文件亮点解读五：强调农村法治建设

强调农村法治建设 破解“法不下乡”困局

【文件摘要】

文件提出，必须加快完善农业农村法律体系，同步推进城乡法治建设，善于运用法治思维和法治方式做好“三农”工作。文件提出要健全农村产权保护法律制度，加强农村改革决策与立法的衔接，农村重大改革都要于法有据。

【文件解读】 [困局与挑战]

农村是当前我国法治建设相对薄弱的领域，一些地方非法征用农民土地、非法占有农民集体资产等问题时有发生;在土地流转过程中，常常出现公司与农户互相“撕毁合同”问题;毁占耕地，破坏自然资源和生态的案件屡见报端;“法不下乡”成为农村法治的困局。

[综合分析]

30多年前，小岗村的红手印摁下了中国改革的按钮。农村之所以能成为突破口，正是因为它处于各种因素的结点上。一个“农”字，折射出复杂而深刻的中国。可以说，“三农”问题不仅是经济问题，更是重大的政治和社会问题。深水区的农村改革，更需路径可控、风险可控。在这一过程中，具有“安定性”这一基本价值的法治，至关重要。

法治是治国理政的框架和轨道，对于“三农”工作，同样如此。农村改革如果于法无据，不仅会影响各项举措的合法性，更可能因为失序而损害到亿万农民的利益。现实中，不管是“被征地”还是“被上楼”，甚至是“被返乡”，农民在利益博弈中，往往因为话语权较弱而处于利益受损的弱势一方，更不用说留守儿童、留守老人这样的普遍性社会问题了。在农村改革中，农民作为改革的主体，更容易受到来自资本、来自市场、来自权力的挤压。这一特殊之处，要求农村改革想在前头，以法治兜底，为农民利益、农村发展保驾护航。

农村的法治建设，同样也是全面推进依法治国的重要内容。依法治国，必然包括依法治农。一号文件中，从农村产权保护到农业市场规范运行，从“三农”支持保护到农村改革发展，打造农村法治全链条，正是对四中全会加强土地管理、农业等方面法律法规建设的落实，也是治理体系和治理能力现代化的重要一环。而整个社会法治意识的提升，也离不开农村基层法治水平的提升。增强基层干部运用法治思维和法治方式的工作能力，引导农民增强尊法守法用法的意识，通过村民议事会、监事会完善乡村治理，才能补上法治建设的短板，让法治的力量护佑更多人群。

[对策措施]

一是健全农村产权保护法律制度。完善相关法律法规，加强对农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护。

二是健全农业市场规范运行法律制度。健全农产品市场流通法律制度，规范市场秩序，促进公平交易，营造农产品流通法治化环境。

三是健全“三农”支持保护法律制度。研究制定规范各级政府“三农”事权的法律法规，明确规定中央和地方政府促进农业农村发展的支出责任。

四是提高农村基层法治水平。深入开展农村法治宣传教育，增强各级领导、涉农部门和农村基层干部法治观念，引导农民增强学法尊法守法用法意识。

第三篇：在2018中央一号文件中积累申论文章写作素材

在2018中央一号文件中积累申论文章写作素材

中央一号文件原指中共中央每年发的第一份文件。1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府开始发布《第一号文件》。现在已成为中共中央重视农村问题的专有名词。中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2018年又连续十五年发布以“三农”(农业、农村、农民)为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。2018年2月4日，中共中央、国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》，这是新世纪以来，党中央连续发布的第十五个指导“三农”工作的一号文件。

今年的一号文件也是将十九大报告中关于三农问题的总要求作了详实的落实，其中有很多素材能够为学员所用，可将其规范表述用于作文的写作中，以满足作文深刻性的要求。

一、管全面、管长远(一)管全面

2017年10月18日召开的十九大提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对经济、政治、文化、社会、生态和党建工作都作了全面的部署。今年的一号文件正是按照十九大的要求对经济建设中的农村经济发展明确了方向，即乡村振兴是基础，而且是全面振兴，这其中包括农村文化、治理、民生、生态在内的乡村发展水平的整体性提升。

(二)管长远。

乡村振兴既是一场攻坚战，更是一场持久战。作为一项长期任务，文件按照“远粗近细”的原则对乡村振兴的目标作了阶段性的拆解：

第一阶段：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成 第二阶段：到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现 第三阶段：到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

二、整体发展，不能顾此失彼

产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，是一个有机整体，缺一不可，发展时应注重整体性和协调性。中央一号文件据此提出了实施乡村振兴战略的总体思路和主要任务。

乡村振兴，产业兴旺是重点。产业发展时激活乡村活力的重要基础，产业兴百业方能旺。因此要坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革为主线，夯实农业生产能力基础，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。要充分挖掘乡村多种功能和价值，鼓励在乡村地区兴办环境友好型企业，实现乡村经济多元化，使之成为乡村振兴的重要支撑力量。

乡村振兴，生态宜居是关键。良好的生态环境是农村最大优势和宝贵财富。要加强农村突出环境问题综合治理，严守生态保护红线，增加农业生态产品供给，提高农业生态服务能力，推动乡村自然资本加快增值，让老百姓种下的“常青树”真正变成“摇钱树”，让更多的老百姓吃上“生态饭”。

乡村振兴，乡风文明是保障。振兴乡村，必须坚持物质文明和精神文明一起抓，坚持既要“富口袋”，也要“富脑袋”，弘扬和践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，传承发展提升农村优秀传统文化，加强农村公共文化建设，开展移风易俗行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民精神风貌。

乡村振兴，治理有效是基础。韩俊说，乡村治理是国家治理的基石。必须把夯实基层组织作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，以党的领导统揽全局，以法治“定纷止争”，以德治“春风化雨”，以自治“消化矛盾”，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

乡村振兴，生活富裕是根本。乡村振兴的出发点和落脚点，是为了让亿万农民生活得更美好。要千方百计拓宽农民增收渠道，鼓励农民勤劳守法致富，增加农村低收入者收入，扩大农村中等收入群体，保持农村居民收入增速快于城镇居民。要优先发展农村教育事业，促进农村劳动力转移就业，推动农村基础设施提档升级，加强农村社会保障体系建设，推动健康乡村建设，持续改善农村人居环境。

从2004年至今，中央一号文件连续15年将“三农”问题作为主要议题，可见“三农”之于我国社会经济发展的重要位置，也希望通过中公教育分享，帮助学员们了解今年文件的重要动向，作为备考时素材的积累。

第四篇：【权威发布】2017年中央一号文件(附全文和专家解读,更新中)

【权威发布】2017年中央一号文件（附全文和专家解读，更新中）

中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见

(2016年12月31日)

经过多年不懈努力，我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。近几年，我国在农业转方式、调结构、促改革等方面进行积极探索，为进一步推进农业转型升级打下一定基础，但农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持续增长乏力等问题仍很突出，增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解。必须顺应新形势新要求，坚持问题导向，调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。

推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

推进农业供给侧结构性改革是一个长期过程，处理好政府和市场关系、协调好各方面利益，面临许多重大考验。必须直面困难和挑战，坚定不移推进改革，勇于承受改革阵痛，尽力降低改革成本，积极防范改革风险，确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题。

2017年农业农村工作，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持新发展理念，协调推进农业现代化与新型城镇化，以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加强科技创新引领，加快结构调整步伐，加大农村改革力度，提高农业综合效益和竞争力，推动社会主义新农村建设取得新的进展，力争农村全面小康建设迈出更大步伐。

一、优化产品产业结构，着力推进农业提质增效

1.统筹调整粮经饲种植结构。按照稳粮、优经、扩饲的要求，加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构。粮食作物要稳定水稻、小麦生产，确保口粮绝对安全，重点发展优质稻米和强筋弱筋小麦，继续调减非优势区籽粒玉米，增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等。经济作物要优化品种品质和区域布局，巩固主产区棉花、油料、糖料生产，促进园艺作物增值增效。饲料作物要扩大种植面积，发展青贮玉米、苜蓿等优质牧草，大力培育现代饲草料产业体系。加快北方农牧交错带结构调整，形成以养带种、牧林农复合、草果菜结合的种植结构。继续开展粮改饲、粮改豆补贴试点。

2.发展规模高效养殖业。稳定生猪生产，优化南方水网地区生猪养殖区域布局，引导产能向环境容量大的地区和玉米主产区转移。加快品种改良，大力发展牛羊等草食畜牧业。全面振兴奶业，重点支持适度规模的家庭牧场，引导扩大生鲜乳消费，严格执行复原乳标识制度，培育国产优质品牌。合理确定湖泊水库等内陆水域养殖规模，推动水产养殖减量增效。推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。完善江河湖海限捕、禁捕时限和区域，率先在长江流域水生生物保护区实现全面禁捕。科学有序开发滩涂资源。支持集约化海水健康养殖，发展现代化海洋牧场，加强区域协同保护，合理控制近海捕捞。积极发展远洋渔业。建立海洋渔业资源总量管理制度，规范各类渔业用海活动，支持渔民减船转产。

3.做大做强优势特色产业。实施优势特色农业提质增效行动计划，促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食用菌、中药材和特色养殖等产业提档升级，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。大力发展木本粮油等特色经济林、珍贵树种用材林、花卉竹藤、森林食品等绿色产业。实施森林生态标志产品建设工程。开展特色农产品标准化生产示范，建设一批地理标志农产品和原产地保护基地。推进区域农产品公用品牌建设，支持地方以优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌。

4.进一步优化农业区域布局。以主体功能区规划和优势农产品布局规划为依托，科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区。功能区和保护区内地块全部建档立册、上图入库，实现信息化精准化管理。抓紧研究制定功能区和保护区建设标准，完善激励机制和支持政策，层层落实建设管护主体责任。制定特色农产品优势区建设规划，建立评价标准和技术支撑体系，鼓励各地争创园艺产品、畜产品、水产品、林特产品等特色农产品优势区。

5.全面提升农产品质量和食品安全水平。坚持质量兴农，实施农业标准化战略，突出优质、安全、绿色导向，健全农产品质量和食品安全标准体系。支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证，推进农产品商标注册便利化，强化品牌保护。引导企业争取国际有机农产品认证，加快提升国内绿色、有机农产品认证的权威性和影响力。切实加强产地环境保护和源头治理，推行农业良好生产规范，推广生产记录台账制度，严格执行农业投入品生产销售使用有关规定。深入开展农兽药残留超标特别是养殖业滥用抗生素治理，严厉打击违禁超限量使用农兽药、非法添加和超范围超限量使用食品添加剂等行为。健全农产品质量和食品安全监管体制，强化风险分级管理和属地责任，加大抽检监测力度。建立全程可追溯、互联共享的追溯监管综合服务平台。鼓励生产经营主体投保食品安全责任险。抓紧修订农产品质量安全法。

6.积极发展适度规模经营。大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。完善家庭农场认定办法，扶持规模适度的家庭农场。加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。总结推广农业生产全程社会化服务试点经验，扶持培育农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织。支持供销、邮政、农机等系统发挥为农服务综合平台作用，促进传统农资流通网点向现代农资综合服务商转型。鼓励地方探索土地流转履约保证保险。研究建立农业适度规模经营评价指标体系，引导规模经营健康发展。

7.建设现代农业产业园。以规模化种养基地为基础，依托农业产业化龙头企业带动，聚集现代生产要素，建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园，发挥技术集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。科学制定产业园规划，统筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块。鼓励地方统筹使用高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展等相关项目资金，集中建设产业园基础设施和配套服务体系。吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园，发展设施农业、精准农业、精深加工、现代营销，带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产，推动农业全环节升级、全链条增值。鼓励农户和返乡下乡人员通过订单农业、股份合作、入园创业就业等多种方式，参与建设，分享收益。

8.创造良好农产品国际贸易环境。统筹利用国际市场，优化国内农产品供给结构，健全公平竞争的农产品进口市场环境。健全农产品贸易反补贴、反倾销和保障措施法律法规，依法对进口农产品开展贸易救济调查。鼓励扩大优势农产品出口，加大海外推介力度。加强农业对外合作，推动农业走出去。以“一带一路”沿线及周边国家和地区为重点，支持农业企业开展跨国经营，建立境外生产基地和加工、仓储物流设施，培育具有国际竞争力的大企业大集团。积极参与国际贸易规则和国际标准的制定修订，推进农产品认证结果互认工作。深入开展农产品反走私综合治理，实施专项打击行动。

二、推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力 9.推进农业清洁生产。深入推进化肥农药零增长行动，开展有机肥替代化肥试点，促进农业节本增效。建立健全化肥农药行业生产监管及产品追溯系统，严格行业准入管理。大力推行高效生态循环的种养模式，加快畜禽粪便集中处理，推动规模化大型沼气健康发展。以县为单位推进农业废弃物资源化利用试点，探索建立可持续运营管理机制。鼓励各地加大农作物秸秆综合利用支持力度，健全秸秆多元化利用补贴机制。继续开展地膜清洁生产试点示范。推进国家农业可持续发展试验示范区创建。

10.大规模实施农业节水工程。把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，加快完善国家支持农业节水政策体系。加大大中型灌排骨干工程节水改造与建设力度，同步完善田间节水设施，建设现代化灌区。大力实施区域规模化高效节水灌溉行动，集中建成一批高效节水灌溉工程。稳步推进牧区高效节水灌溉饲草料地建设，严格限制生态脆弱地区抽取地下水灌溉人工草场。建立健全农业节水技术产品标准体系。加快开发种类齐全、系列配套、性能可靠的节水灌溉技术和产品，大力普及喷灌、滴灌等节水灌溉技术，加大水肥一体化等农艺节水推广力度。全面推进农业水价综合改革，落实地方政府主体责任，加快建立合理水价形成机制和节水激励机制。全面推行用水定额管理，开展县域节水型社会建设达标考核。实施第三次全国水资源调查评价。11.集中治理农业环境突出问题。实施耕地、草原、河湖休养生息规划。开展土壤污染状况详查，深入实施土壤污染防治行动计划，继续开展重金属污染耕地修复及种植结构调整试点。扩大农业面源污染综合治理试点范围。加大东北黑土地保护支持力度。推进耕地轮作休耕制度试点，合理设定补助标准。支持地方重点开展设施农业土壤改良，增加土壤有机质。扩大华北地下水超采区综合治理范围。加快新一轮退耕还林还草工程实施进度。上一轮退耕还林补助政策期满后，将符合条件的退耕还生态林分别纳入中央和地方森林生态效益补偿范围。继续实施退牧还草工程。推进北方农牧交错带已垦草原治理。实施湿地保护修复工程。

12.加强重大生态工程建设。推进山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理，加快构建国家生态安全屏障。全面推进大规模国土绿化行动。启动长江经济带重大生态修复工程，把共抓大保护、不搞大开发的要求落到实处。继续实施林业重点生态工程，推动森林质量精准提升工程建设。完善全面停止天然林商业性采伐补助政策。加快推进国家公园建设。加强国家储备林基地建设。推进沙化土地封禁与修复治理。加大野生动植物和珍稀种质资源保护力度，推进濒危野生动植物抢救性保护及自然保护区建设。加强重点区域水土流失综合治理和水生态修复治理，继续开展江河湖库水系连通工程建设。

三、壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链 13.大力发展乡村休闲旅游产业。充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游＋”、“生态＋”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品，打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路，发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。鼓励农村集体经济组织创办乡村旅游合作社，或与社会资本联办乡村旅游企业。多渠道筹集建设资金，大力改善休闲农业、乡村旅游、森林康养公共服务设施条件，在重点村优先实现宽带全覆盖。完善休闲农业、乡村旅游行业标准，建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。支持传统村落保护，维护少数民族特色村寨整体风貌，有条件的地区实行连片保护和适度开发。

14.推进农村电商发展。促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展。加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系。支持农产品电商平台和乡村电商服务站点建设。推动商贸、供销、邮政、电商互联互通，加强从村到乡镇的物流体系建设，实施快递下乡工程。深入实施电子商务进农村综合示范。鼓励地方规范发展电商产业园，聚集品牌推广、物流集散、人才培养、技术支持、质量安全等功能服务。全面实施信息进村入户工程，开展整省推进示范。完善全国农产品流通骨干网络，加快构建公益性农产品市场体系，加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设，完善鲜活农产品直供直销体系。推进“互联网＋”现代农业行动。

15.加快发展现代食品产业。引导加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中，在优势农产品产地打造食品加工产业集群。加大食品加工业技术改造支持力度，开发拥有自主知识产权的生产加工设备。鼓励食品企业设立研发机构，围绕“原字号”开发市场适销对路的新产品。实施主食加工业提升行动，积极推进传统主食工业化、规模化生产，大力发展方便食品、休闲食品、速冻食品、马铃薯主食产品。加强新食品原料、药食同源食品开发和应用。大力推广“生产基地＋中央厨房＋餐饮门店”、“生产基地＋加工企业＋商超销售”等产销模式。加强现代生物和营养强化技术研究，挖掘开发具有保健功能的食品。健全保健食品、特殊医学用途食品、婴幼儿配方乳粉注册备案制度。完善农产品产地初加工补助政策。16.培育宜居宜业特色村镇。围绕有基础、有特色、有潜力的产业，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。支持各地加强特色村镇产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌等建设。打造“一村一品”升级版，发展各具特色的专业村。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体，通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。深入实施农村产业融合发展试点示范工程，支持建设一批农村产业融合发展示范园。

四、强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展

17．加强农业科技研发。适应农业转方式调结构新要求，调整农业科技创新方向和重点。整合科技创新资源，完善国家农业科技创新体系和现代农业产业技术体系，建立一批现代农业产业科技创新中心和农业科技创新联盟，推进资源开放共享与服务平台基地建设。加强农业科技基础前沿研究，提升原始创新能力。建设国家农业高新技术产业开发区。加大实施种业自主创新重大工程和主要农作物良种联合攻关力度，加快适宜机械化生产、优质高产多抗广适新品种选育。加强中低产田改良、经济作物、草食畜牧业、海洋牧场、智慧农业、农林产品精深加工、仓储物流等科技研发。加快研发适宜丘陵山区、设施农业、畜禽水产养殖的农机装备，提升农机核心零部件自主研发能力。支持地方开展特色优势产业技术研发。

18.强化农业科技推广。创新公益性农技推广服务方式，引入项目管理机制，推行政府购买服务，支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。鼓励地方建立农科教产学研一体化农业技术推广联盟，支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙头企业开展技术合作。深入推进绿色高产高效创建，重点推广优质专用品种和节本降耗、循环利用技术模式。实施智慧农业工程，推进农业物联网试验示范和农业装备智能化。发展智慧气象，提高气象灾害监测预报预警水平。深入推行科技特派员制度，打造一批“星创天地”。加强农村科普公共服务建设。

19.完善农业科技创新激励机制。加快落实科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等制度规定。通过“后补助”等方式支持农业科技创新。实施农业科研杰出人才培养计划，深入推进科研成果权益改革试点。发展面向市场的新型农业技术研发、成果转化和产业孵化机构。完善符合农业科技创新规律的基础研究支持方式，建立差别化农业科技评价制度。加强农业知识产权保护和运用。

20.提升农业科技园区建设水平。科学制定园区规划，突出科技创新、研发应用、试验示范、科技服务与培训等功能，建设农业科技成果转化中心、科技人员创业平台、高新技术产业孵化基地，打造现代农业创新高地。支持园区产学研合作建立各类研发机构、测试检测中心、院士专家工作站、技术交易机构等科研和服务平台。支持园区企业和科研机构结合区域实际，开展特色优势产业关键共性技术研发和推广。完善国家农业科技园区管理办法和监测评价机制。

21.开发农村人力资源。重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升，整合各渠道培训资金资源，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制。探索政府购买服务等办法，发挥企业培训主体作用，提高农民工技能培训针对性和实效性。优化农业从业者结构，深入推进现代青年农场主、林场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，探索培育农业职业经理人，培养适应现代农业发展需要的新农民。鼓励高等学校、职业院校开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程，培养一批专业人才，扶持一批乡村工匠。

五、补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础

22.持续加强农田基本建设。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，保护优化粮食产能。全面落实永久基本农田特殊保护政策措施，实施耕地质量保护和提升行动，持续推进中低产田改造。加快高标准农田建设，提高建设质量。有条件的地区可以将晒场、烘干、机具库棚、有机肥积造等配套设施纳入高标准农田建设范围。引导金融机构对高标准农田建设提供信贷支持。允许通过土地整治增加的耕地作为占补平衡补充耕地的指标在省域内调剂，按规定或合同约定取得指标调剂收益。推进重大水利工程建设，抓紧修复水毁灾损农业设施和水利工程，加强水利薄弱环节和“五小水利”工程建设。因地制宜推进平原地区农村机井油改电。23.深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设。推进农村生活垃圾治理专项行动，促进垃圾分类和资源化利用，选择适宜模式开展农村生活污水治理，加大力度支持农村环境集中连片综合治理和改厕。开展城乡垃圾乱排乱放集中排查整治行动。实施农村新能源行动，推进光伏发电，逐步扩大农村电力、燃气和清洁型煤供给。加快修订村庄和集镇规划建设管理条例，大力推进县域乡村建设规划编制工作。推动建筑设计下乡，开展田园建筑示范。深入开展建好、管好、护好、运营好农村公路工作，深化农村公路管养体制改革，积极推进城乡交通运输一体化。实施农村饮水安全巩固提升工程和新一轮农村电网改造升级工程。完善农村危房改造政策，提高补助标准，集中支持建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等重点对象。开展农村地区枯井、河塘、饮用水、自建房、客运和校车等方面安全隐患排查治理工作。推进光纤到村建设，加快实现4G网络农村全覆盖。推进建制村直接通邮。开展农村人居环境和美丽宜居乡村示范创建。加强农村公共文化服务体系建设，统筹实施重点文化惠民项目，完善基层综合性文化服务设施，在农村地区深入开展送地方戏活动。支持重要农业文化遗产保护。

24.提升农村基本公共服务水平。全面落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，加强乡村教师队伍建设。继续提高城乡居民基本医疗保险筹资水平，加快推进城乡居民医保制度整合，推进基本医保全国联网和异地就医结算。加强农村基层卫生人才培养。完善农村低保对象认定办法，科学合理确定农村低保标准。扎实推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，做好农村低保兜底工作。完善城乡居民养老保险筹资和保障机制。健全农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系。

25.扎实推进脱贫攻坚。进一步推进精准扶贫各项政策措施落地生根，确保2017年再脱贫1000万人以上。深入推进重大扶贫工程，强化脱贫攻坚支撑保障体系，统筹安排使用扶贫资源，注重提高脱贫质量，激发贫困人口脱贫致富积极性主动性，建立健全稳定脱贫长效机制。加强扶贫资金监督管理，在所有贫困县开展涉农资金整合。严格执行脱贫攻坚考核监督和督查巡查等制度，全面落实责任。坚决制止扶贫工作中的形式主义做法，不搞层层加码，严禁弄虚作假，务求脱贫攻坚取得实效。

六、加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力

26.深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。坚持并完善

第五篇：大成就者分享：机会来自人生中最大的冒险

大成就者分享：机会来自人生中最大的冒险

“机会和维纳斯帮助大胆的人。”

和2,000年前一样，奥维德这句名言至今仍然是真理。莎士比亚写下的这句台词亦如此：“最少希望的事情，反会出人意外地成功。”

正如他们所说，问题难就难在这里。当一个人一无所有之时，很容易去冒险；但是，当梦想的赌注是你的银行账户、名声，甚至是你的宝贵生命时，即便是最自负的寻求刺激者也可能投入谨慎的温暖怀抱。哈佛大学肯尼迪政府学院领导力专家兼教授，罗纳德·海菲兹（Ronald Heifetz）喜欢说，如果你一生做过一个真正的决定，那就已经比大多数人要多了。

你真的在冒险吗？好吧，这还真是罕见。

为什么做真正的决定和承担真正的风险非常困难？根本原因就是：它需要自由——免受忠诚、期望和恐惧影响的自由，这些因素不可避免会让我们对风险—回报等式的认知产生迷茫。“人们承担风险或规避风险的决定都被其自身的文化所决定。”海菲兹表示。

那么，如何才能跳出这些根深蒂固的心理模式？

为了获得灵感，这些年我们询问了一些大胆的企业家、高管、名人、政治家和运动员，听他们讲述自己所承担过的最大风险。以下，我们选择了其中一些回答。他们的目标和动机各种各样，但是，有一个结论是一致的：最大的风险就是从不冒险。

对于风险处理和遵循奥维德的建议有何见解？请在文末的评论部分发表你的意见。南森·萨瓦亚（Nathan Sawaya）

乐高雕塑精品网站Brickartist.com的创始人

为了减轻自己在曼哈顿做企业律师的压力，我用各种材料来做雕塑。有一天，我决定用乐高积木做一个自画像。当得到朋友和家人的正面反响后，我决定推出一个网站用以展示自己的作品。2004年早些时，由于流量太大，网站瘫痪了；于是我决定离开律师行业，专门玩玩具。如今，我的乐高雕塑通常能卖到1至2万美元，一些名人作品能买到六位数。——2011年，友简·李听述。

苏茜·希纳（Susie Shina）

袜子公司Nookies Pleasure Apparel的联合创始人 最大的风险：私奔。在经历了两年里两次订婚破灭之后，我开始过着仿佛没有明天的生活，所有的决定都仅基于自己的幸福。我开始与朋友精心筹划举办聚会，并让他们每次都带一些有趣的新客人来。我就是这样认识了迈克。几个星期后，在无人知晓的情况下，日落时，我们在佛罗里达州锡赛德的海滩上，交换了简单的誓言。我们没有将这个计划告诉别人，因为怕所有人都会试图阻止我们。今年我们要为这十多年来的幸福生活好好庆祝一番。——2011年，友简·李听述。

古尔巴克斯·查哈尔（Gurbaksh Chahal）

连续创业家，在线广告网络公司RadiumOne的创始人

被麦当劳的面试拒绝后，我开始了一生中最大的冒险——16岁就从高中辍学创立了自己的第一家公司。我仍然记得双击公司上市的那天。当看到这家公司上市，我知道，自己想要进入在线广告领域。于是，我在卧室里创立了Click Agents，与双击公司竞争。公司成立后不久，我就从高中退学。在18岁零3个月时，我以4,000万美元的价格卖掉了Click Agents。25岁时，我成立了自己第二家公司蓝锂（BlueLithium），后来以3亿美元的价格将其卖给了雅虎。——2011年，友简·李听述。

蒂姆·韦斯特格伦（Tim Westergren）潘多拉在线电台（Pandora Radio）的创始人

2001年的冬季，潘多拉没钱了。我们面临着一个选择：减少损失并认输，或是想方法让潘多拉继续运营。我们决定让公司继续存活，并开始推迟发放员工的工资。最终，超过50名员工推迟的工资超过两年，总数额达150万美元；这种做法在加利福尼亚州属违法行为。2004年，潘多拉终于被一笔投资所拯救，而那时，我已经刷爆了11张信用卡。——2010年，凯蒂·芬纳兰听述

伊龙·马斯克（Elon Musk）

贝宝和特斯拉汽车公司的创始人之一，美国太空探索技术公司的创始人

在成立太空探索技术公司的时候，我从来没有设计经验，也从未涉足宇航领域；而公司是以减少太空任务的成本并提高其可靠性为己任。到最后，我甚至得把卖掉贝宝所获得的大部分钱投入到这个公司里（太空探索技术公司现在的年收入已超过1亿美元。2008年12月，该公司与美国宇航局签订了价值16亿美元的合同，为国际空间站进行补给）。——2010年，凯蒂·芬纳兰听述

詹姆斯·戴森（James Dyson）

无处不在的戴森吸尘器背后的亿万富翁工程师 我花了五六年的时间开发一种完全不同类型的吸尘器。为了让系统运转，制造了5,000多个原型。年复一年，我的债务越来越多。到最后，我一共欠了约400万美元。我用房子做抵押获得了两三笔贷款。如果失败了，那么我所有的东西都会被银行拿走。所有人都认为我完全疯了。但结果呢，在产品首发的四五个月里，我就付清了银行的贷款。该银行一直在广告里以我为例，展示他们如何贷款给客户。——2008年，马修·柯达希（Matthew Kirdahy）听述。

比尔·波特曼（Bill Bartmann）讨债公司商业金融服务的前任首席执行官

我所面临的最大风险是在被美国联邦政府以57项重罪起诉的时候，决定不在审判中传唤任何可以为我作证的证人；这些罪加起来最多能判600年监禁。虽然我的一切都押在了这场审判上，但是，我相信12位陪审员会认可我的清白。在经过几小时伤脑筋的商议后，陪审员一致同意，撤销对我的所有指控。两年后，政府发表了道歉声明，承认商业金融服务公司“不存在欺诈”。——2008年，马修·柯达希（Matthew Kirdahy）听述。

基特·德劳里尔斯（Kit DesLauriers）从七大最高峰滑雪下山的第一人

当时，我们是唯一一个攀登珠穆朗玛峰的队伍。没有安全网，没有固定的绳索，只有凛冽的寒风。我们不得不毫无准备地在26,000英尺（7,924.8米）的高处过上一夜，仅依靠极少的食物和水。第二天，我们滑过洛子峰，5,000英尺（1,524米）长的蓝色雪域，50度的倾角，这是我们至今所体验过的最激烈的滑雪。有一次，我们的氧气用完了。我不断告诉自己：“不要坐着等死，要继续走下去。”让大脑控制自己真的很容易，但是这段旅程让我明白，我们拥有的远远不止是大脑。——2008年，妮可·佩罗斯（Nicole Perlroth）听述。

艾伦·卡明（Allan Cumming）演员

我这一生最大的冒险是进行不安全性行为。幸运的是，什么都没发生；我现在还活着，没有因此得病，而我也不提倡不安全性行为。——2008年，简·塔夫听述。

希瑟·B.阿姆斯特朗（Heather B.Armstrong）Dooce.com的创始人，该网站内容与母亲有关

2001年，我成立了自己的网站，谈论流行文化以及自己在洛杉矶的单身生活。我真的从来没打算用它来赚钱。我丈夫发现读者很多，然后意识到如果我们有广告支持，那广告费就能养家了。我当时对此很犹豫，我知道在读者中会出现很强烈的反对，他们会认为这将改变网站的格调或影响我写作中的不敬言语。最终，我说，“让我们放广告吧”，然后获得了巨大的成功。——2008年，阿德里安娜·路易夫（Adrian Loeff）听述。

克特·韦斯特嘉德（Curt Westergard）

数字设计和成像服务公司的总裁，公司运用气球为建筑工地进行高角摄影

2003年，我们签约了一份合同，从1,376英尺（1,524米）的高空捕捉360度全景，以支持赖瑞·西弗史丹对自由塔的设计，大厦将在归零地世贸中心遗址建成。此前，我从未有胆量，也从没有机会在这样的高度工作。我们不知道在这一高度的气压和空气动力是什么情况。在这五年的研究和试验里，我将巨大的投资和自己的自尊心都押在了重建世贸中心这一任务上。我们达到了目标高度，在气球达到1,376英尺（约420米）的高空18分钟后，我们感到难以言说的宽慰，这就是未来的自由塔观景台将带来的景致——令人目眩、印象深刻。——2007年，艾伦·法纳姆听述。

蒂姆·德雷珀（Tim Draper）德丰杰风险投资公司的创始人之一

我和姐（妹）夫在山上看到几匹马，我问他是否骑过没有马鞍的马。他说“没有”，但他什么都愿意尝试。我跳上一匹马，它没有动；然后我姐（妹）夫也跳上了一匹马，结果那匹马惊了起来，他只得下马。两匹马都受到了惊吓，开始奔跑。那速度一定达到了每小时40英里。我低下头，心想，如果我现在跳下去，就会死，又想，如果我一直坐在马上，就死定了。最后，我决定继续坐在马上，这样至少我还能拥有一段有趣的骑马历程。这匹马跑了大概400码（约365.8米），突然停下来，我差点飞出去。——2007年，埃里卡·布朗听述。

罗伯特·波雷特（Robert Polet）Gucci集团首席执行官

去年，我们在博茨瓦纳遭到大象袭击。当时，我和女儿安妮·克莉丝汀以及弗朗辛、妻子卡罗琳，以及一名导游兼司机，正开车行进到路上的一个拐弯处，碰到了一群带着幼崽的大象。为了保护幼崽，母象朝我们奔来，大声鸣叫着并扬起许多灰尘。但司机并没有往相反的方向走，而是全速开车冲向那只大象，然后在最后一刻绕着它来了个急转弯。接着，我们的车在灌木丛和树林中不断转弯，那只母象则追了我们两分钟才放弃。——2007年，苏·霍普（Sue Hoppough）听述。

查理·克里斯特（Charlie Crist）佛罗里达州州长 我所承担过的最大风险就是在1998年与鲍勃·格雷厄姆竞选参议院席位，后者以压倒性优势获胜。从中我了解到，将谦逊铭记于心很重要。我还明白了坚持和永不放弃的价值。如果当时没有冒险竞选参议院的席位，我很可能坐不到今天这个职位。——2007年，路易斯·豪听述，克里斯特的任期在2011年1月结束。