黄河发展

第一篇：黄河发展

回顾黄河水文发展，面向现代化管理

摘要

从黄河的水文特性入手，通过对黄河水文资料包括水文水资源科学考察、黄河水研究、水文水资源研究等的回顾，分析气象气候变化对黄河的影响，从水资源可持续发展开发利用、管理和保护以及生态环境保护提出主要研究方向 关键词

黄河 水文 水资源 生态保护

一、黄河河源的研究

黄河发源于中国青海省巴颜喀拉山脉，流经青海、四川、甘肃、内蒙古、陕西、山西、河南、山东9个省区，最后于山东省东营河口区注入渤海，全长5464km，是我国第二条大河，仅次于长江，也是世界第五长河流。黄河是中华民族的摇篮和文化发祥地。历史上关于黄河研究可以追溯到先秦时代。《尔雅》《山海经》《禹本纪》都有“河出昆仑”的记载。历史上以探查黄河河 源为目的的实地考察, 真正始于公元 1280 年, 元代都实奉命探源, 这是我国历史上第一次国家 派专人大规模考察河源, 但都实只到达了星宿海。公元 1315 年翰林学士潘昂霄根据他的考察 写成 河源志 , 成为我国第一篇有关河源地区的专著[ 1]。

黄河是举世闻名的多沙河流，有独特的水文特性及特点。河南郑州桃花峪以下的黄河河段为黄河下游, 河长 78 6 k m, 流域面积仅 2.3 1 04 k m2 , 占

全流域面积的3 %;下游河段总落差9 3.6 m,平均 比 降0.12;区间增加的水量占黄河水量的 3.5% 由于黄河泥沙量大, 下游河段长期淤积形成举世闻名 的地上河 , 黄河约束在大堤内成为海河流域与淮 河流域的分水岭。除大汶河由东平汇入外, 本河段无较大支流汇入。下游河段除南岸东平湖至济南间为低 山丘陵 外, 其余全靠堤防挡水, 堤防 总长约 1 400 k m。历 史上, 下游河段决口泛滥频繁, 给中华民族带来了沉重的灾难。由于黄河下游由西南向东北流动, 冬季 北部的河段先行结冰, 从而形成凌汛。凌汛易于导 致冰坝堵塞, 造成堤防决溢, 威胁也很严重。下游河段利津以下为黄河河口段。黄河入海口因泥沙淤积, 不断延伸摆动。目前黄河的入海口位 于渤海湾与莱州湾交汇处, 是 19 76 年人工改道后经 清水沟淤积塑造的新河道。最近40 年间, 黄河输送至河口地区的泥沙平均约为1 08 t / a, 每年平均净造陆地 25 ~ 30 k m2 [ 2]。

二、黄河水文特性

黄河流域多年平均降水量451mm，最大日降水量达1400mm;多年平均天然径流量为580亿m3；下游多年平均输沙量达16亿；中游最大含沙量达1700kg/m3，最大输沙模数达35000t/km2（温家川水文站）。由于黄河流域跨越半干旱、干旱地区，流经中游43万km2水土流失严重的黄土高原，大量泥沙带入黄河，造成下游河道严重淤积，河床逐年抬高，形成了著名的地上“悬河”。复杂的流域特性决定了流域水文产流、汇流、输沙规律的复杂性，也就决定了黄河水文测报方法、测报手段的复杂性。在其他江河上行之有效的测验方法、仪器设备在黄河上由于流速大、泥沙多、河道冲於游荡剧烈等问题而很难使用，在其他江河上使用较好的预报方法应用到黄河上也很难适应。

1（1）.黄河是举世闻名的多沙河流，水少沙多、水沙异源、时空分布不均，下游河道宽浅、主流摆动频繁、冲於变化剧烈，漫滩洪水水流复杂、流向不定，测验难度大。中游洪流陡涨陡落、来猛去速、预见期短、流急沙大，常有浆河及揭河底等特殊水文现象发生，测验条件复杂。

（2）.黄河有桃、伏、秋、凌四汛。凌汛期黄河下游及宁蒙河段易成冰塞、冰坝，预报困难。伏秋大汛流量变幅大、水位涨落快，加之洪水过程中水草和漂浮物多，增加了洪水预报的难度，导致测验仪器设备配备的复杂化和多样化(3).近年来由于水资源利用量的加大，非汛期下游河道常出现长河段、长历时的断流现象，加速了河道的萎缩。目前下游河道出现3000-4000m3/s的洪水即出现漫滩，水文测报出现了一系列新的问题。

(4).黄河流域大多处在经济落后地区，委托雨量站管理量大，且易被盗，社会问题较多。水文站多在地广人稀、远离村庄、深山峡谷、自然环境恶劣的地区，职工工作、生活条件艰苦，子女上学、就业、青年职工婚姻、学习等困难长期得不到解决，行业贫困。

黄河水文当前面临的机遇和挑战

（1）西部大开发战略的启动实施，使黄河水文有了更广阔的服务空间

（2）黄河的自然条件已发生了很大变动，黄河防洪、水资源管理、生态环境等三大问题成为新时期治黄工作的主要矛盾，水土流失、泥沙输移堆积、洪水涨落无常、旱涝频繁、水资源不均、下游断流、水环境恶化等一系列课题摆在黄河水文面前，黄河水文面临新的机遇和挑战 3 黄河水文应实现的转变

基于水文在治黄事业中的地位与作用,水文的发展和治黄主要矛盾的变化, 传统的水文模式和工作思路已不能满足治黄事业的需要,必须从传统水文向现代水文转变。

（1）水文自身认识要由水利 的附属向水利的基础产业转变

认识很重要,特别是水文自身的认识更重要,只有认识到位,才能找到和 立足应有的位置,只有找准位置才能思路明确,从而发挥潜能去创造性的工作。黄河事业除害兴利取得的巨大效益中无不隐含着水文工作的辛勤奉献。认识到水文是治黄水利事业的基础产业,这样更加大水文自身的压力,也更增加了做好水文工作的动力。

（2）水文服务要由单向服务向全面服务转变

不断开放的环境,不断发展的事业,不断更新的科学技术要求水文工作必须更新单打一的观念,从单纯水位、流量、含沙量的测报整的传统观念中走出来, 从单纯为防洪服务中走出来,从封闭半封闭中走向社会、走向世界。走向全方位为水资源开发管理服务。

（3）水文要向公益性服务与专业有偿服务相结合转变

传统的水文体制和机制是计划经济的产物, 随着市场经济的确立和不断完善,水文工作机制的运作也应适应新情况。建立在以公益性服务为主的前 提下,利用现有站网和开辟各种专用站为社会各部门、企事业单位提供有偿服务的新机制。

（4）水文要从一般管理向依法管理转变

随着依法治国的不断深入,和法制体系的不断健全及法律知识的普及, 传统的管理方式方法已不能适应新形势和市场经济的需要。水文工作应增强法制意识, 强化法制手段,创造法制氛围从传统一般管理向依法管理运作转变。将要颁布的《中华人民共和国水文条例》和《黄河水文管理办法》作为水文依法运作和管理的根本依据。

三、黄河水文研究的重要性

治水必知水, 治黄必知黄, 知黄必有水文。作为观测、收集、分析、研究、预报水文信息资料及其动态变化规律的水文科学,是一项国家公益性、基础性事 业, 具有不可替代的社会经济效益和环境效益。在黄河工程的规划和可行性研究阶段,水文信息资料是工程分析论证和决策的依据;在黄河工程设计阶段,水文信息资料决定着建设规模和投资额度;在黄河工程施工阶段,水文工作关系着工程的进度和施工安全;在工程管理运行阶段,水文工作决定着工 程的调度运用和效益的发挥;在防汛抗旱中,水文工作直接关系防汛抗旱的正 确决策;在水资源的配置管理中,没有水文提供的数据也是一句空话。可以 这样说,任何与水和黄河有关的工程建设离开水文信息 资料等于无源之水、无本之木。

四、黄河的生态现代化管理

黄河源头地区处于多年冻土强烈退化区, 区内呈大片连续、岛状多年冻土季节冻土并存的格局。由于地形复杂, 加之岩性坡向和植被等影响, 多年 冻土厚度分布的地带性规律不甚明显, 但海拔仍是控制多年冻土厚度分布的主导因素。最大的多年冻土层厚度为65m左右,大部分地区多年冻土厚度较薄,小于30 m, 最小的仅为 5~ 10 m。多年冻土处于长期不稳定状态,气候变暖对多年冻土稳定性影响极大。河源区生态环境体系属于我国环境脆弱性分区 的青藏高原干旱带,在区域生态地域划分上属于半湿润干旱寒冷高原生态系统的青南羌塘草原荒 漠生态区, 高寒与干旱构成该区域系统的基本气候 特征。从生态系统分类的角度看, 黄河河源区的生 态体系可以归结为草地生态系统和湿地生态系统, 以高寒草甸、高寒草原和高寒沼泽、湖泊及其动物等 组成。

该地区植被分布的垂直分带明显,种类繁多,并有复合分布的特征。一方面, 形成了自东南向西北 由暖湿至寒旱的水平分异样度;另一方面,大致沿玛 多两湖盆地北缘的低山带是干旱高山草甸与高山 草原区的界线。主要植被群落分布为:高寒(山)草甸类植被,高寒沼泽化草甸类莎草草场,高寒干草原 类禾草草场,平原草甸草场类禾草草场以及石生稀 疏植被。黄河源头地区生态环境变化剧烈,以草甸、草场持续退化,土地荒漠化持续发 展,湖泊水域不断萎缩, 黄河源干流断流次数增加等为表现。气候变 异是引起该区域生态环境变化的主要因素。首先是 气温的升高;其次, 该区域降水量呈现略有增加的趋势, 但主要是冬、春季的降水明显增加, 对植被生长 起重要作用的夏季降水量总体上没有明显变化。气候的这种变化趋势使该区域多年冻土环境发生明显变化, 造成冻土融区范围扩大, 季节融化层增厚, 甚 至下伏多年冻土层完2]。多年冻土的退化使植被根系层土壤水分减少, 表土干燥;加之夏全消失[ 季的降水量多为阵性降水,降水的连续性差,同时降水以固 态形式出现较多, 在这种情况 下, 夏季气温显著升高,不利于植被正常生长与繁衍,导致植被大范围退化。在植被退化后, 地表裸露, 蒸发增加,土壤沙化, 多年冻土继续退化, 地下水位下降,河川径流减少,草场沙化,土地荒漠化。这种水文系统和生态系统 的相互作用、相互影响, 在该区域的生态体系中不断 演绎。

结束语

(1)坚持科学发展观是推动黄河水文工作健康发展的可靠 保证。(2)落实以科技创新为核心的创新体系,为黄河水文工作实现“哨兵”向“侦察兵”的嬗变提供快捷通道。

()树立3 “以人为本的思想,实施“科技兴水文战略,有效地改善了人才资源匮乏 科技力量不足的局面, 初步形成了“以事业造就,用环境凝聚人,用机制激励人”的良好氛围。

(4)紧紧人盯住治黄实践的需求和变化,才有黄河水文的用武之地。(5)现代化建设是黄河水文发展的必由之路 ,加快现代化建设既是经济社会发展的客观要求 ,也是黄河水文自身发展的 必然要求。

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第二篇：渭南黄河陕西发展

陕西 “双十双网”水源工程

我省人均和耕地亩均水资源量仅为全国平均水平的一半，属资源性缺水省份，而且水资源时空分布不均，河流来水量的年际丰枯比达到20-30，年内来水量的70%又集中在汛期，另外关中和陕北地区属黄河流域，占全省65%的国土面积、77%的人口、90%的经济总量，水资源总量仅占全省的29%，陕南地区属长江流域，占全省35%的国土面积、23%的人口、10%的经济总量，水资源总量占全省的71%。正是由于我省水资源紧缺、时空分布不均，加之水源工程建设滞后，导致供水能力不足，目前全省供水缺口达25亿立方米，预测“十二五”末缺水量将达到36亿立方米。供水不足已成为制约全省经济社会可持续发展的首要瓶颈因素。

根据我省水资源特点，为了突破水资源瓶颈制约，我们在加大节水治污力度的同时，提出四项水源工程建设措施：一是适度建设蓄水工程，挖掘当地水资源潜力；二是实施省内南水北调，进行全省水资源优化配置；三是从黄河干流引水，充分利用黄河分配水量；四是实施供水网络化，同步推进节水型社会建设，提高水资源利用效率和效益。按照上述思路，我们规划“十二五”加快建设“双十双网”水源工程，即建设10项骨干水源工程、10项中小水源和2大供水网络。具体情况是这样的：

以保障关中大中城市、重点工业区和陕北能源化工基地用水为重点，建设10项骨干水源工程：即建设榆林王圪堵、延安南沟门、咸阳亭口、西安李家河、泾河东庄水库以及榆神工业园区供水、宝鸡石头河引水等当地水源工程，开工建设省内南水北调骨干工程—引汉济渭工程，从陕南汉江流域调水进入关中地区，建设延安延川黄河引水、榆林大泉黄河引水工程；

以缓解城乡生活和工农业缺水为目标，建设南郑云河、铜川龙潭、子长红石峁、彬县红岩河、安康洞河、洛南张坪、旬邑柏岭寺、延长安沟水库和泾惠渠西郊水库扩容工程、洛惠渠调蓄工程等10项中小水源工程；

以实现水源相互连通和水资源统管统配，提高水资源利用效率和效益为目标，建设关中、陕北2大供水网络建设。关中供水网络以引汉济渭输配水工程为骨干，以现有大中型水库为水源结点，以关中城市群和工业区为配水结点。陕北供水网络以黄河引水工程为架构，以大中型水库为水源结点，能源化工基地工业园区和重要城镇为配水结点。通过供水网络建设，实现区域内水源相互连通、联合调度，提高供水效率。

通过“双十双网”工程的建设，再加上井、塘、窖以及小型引水、提水工程建设，“十二五”末全省供水能力将显著增加，大中城市和重点工业区用水将基本得到保障，农业和生态缺水将有效缓解。

陕西省实施“引汉济渭”工程

引汉济渭工程是由我省陕南汉江流域调水至渭河流域关中地区，解决关中地区水资源短缺，改善渭河流域生态环境，实现省内水资源优化配置，促进关中地区和全省经济社会发展的陕西省内跨流域调水工程，是国务院批复的《渭河流域重点治理规划》和《关中—天水经济区发展规划》中确定的重大基础设施项目。

第三篇：黄河三角洲文化产业发展对策研究

黄河三角洲文化产业发展对策研究

四、发展黄河三角洲文化产业的建议性对策

中共“十六大”报告指出：“发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径。完善文化产业政策，支持文化产业发展，增强 我国文化产业的整体实力和竞争力。”发展黄河三角洲文化产业必须深入研究宏观政策 和微观政策，把上级的政策、自己制定的政策与本地实际紧密结合起来，以实现超常规、跳跃式快速发展。

（一）明确重点，发展支柱产业

文化产业作为以市场运作方式来实现文化之价值的产业，关键在于把文化推向市

场，让市场对相应的文化资源进行合理配置，以产生巨大的经济效益和社会效益。因此，在黄河三角洲文化产业规划设计中，必须尊重市场经济规律，遵循管理企业的科学法则； 必须真实仔细地盘点黄河三角洲的文化库存，积极有效地整合现代科学文化的有用资 源，确定黄河三角洲文化资本升值的大文化产业的可持续发展定位，切实把“发展黄河 三角洲文化产业”这篇文章做好、做足、做活、做大、做美。

1、抓好黄河三角洲文化支柱产业建设

知识经济时代的到来，文化产业成为文明先进的“朝阳产业”。黄河三角洲文化产

业的发展，要以更加宽广的世界眼光和更加积极的开放姿态，面对文化产业的市场化、国际化，围绕文化消费的多元化、多层次、多样性，系统规划和建设好智力、高新技术、媒体、艺术、休闲等支柱产业。

（1）智力产业。这是文化产业系统的动力性产业，是人类认识和改造自然、社会

及人自身并获得各种知识思想理论成果的精神生产，是形成知识经济的基础，包括一切 科研机构的哲学、自然科学、社会科学、人文科学、思维科学和管理科学的研究活动，以及各种提供智囊、决策、软科学、信息咨询、学术观点的服务机构。

（2）高新技术产业。这是文化产业系统的中介性产业，是以生产技术产品或提供

知识服务创造财富的特殊产业，它包括一切自然科学的应用、科技实验、技术开发、技 术发明、技术传播等，是知识经济时代的第一生产力。在发展高新技术产业方面，东营24 市有得天独厚的优势，这里是胜利油田主产区和中国石油大学（华东）所在地，拥有一 批顶尖的国家级科研机构和大型实验室，聚集了其他城市无可比拟的人才优势、技术优 势和科技攻关优势，完全可以走政产学研结合的路子。

（3）媒介产业。这是文化产业系统的导向性产业，是以新闻出版、广播影视等机

构为主要载体，以文化传播的独特优势为依据向产业领域挺进的综合性产业，主要包括 报刊、图书、广播、电视、电影、互联网和音像制品业等，其产业化的程度和水平直接 制约和影响其他门类的发展状况。目前，黄河三角洲地区的媒体产业资源分散经营、分 灶吃饭，东营市和胜利油田各自备有电视台、报社，有限的资源得不到聚拢，形不成产 业规模优势。随着胜利油田企业改制的深化及剥离“三产”步伐的加快，重新审视、整 合整个文化资源已迫在眉睫。

（4）艺术产业。这是文化产业系统的感染性产业，主要包括造型艺术，如书法、绘画、雕塑等；音响艺术，如音乐；表演艺术，如舞蹈、杂技、魔术等；语言艺术，如 文学、相声、评书等；综合艺术，如戏剧、影视等。其主要特征是以典型化的形象和情 感感染读者和观（听）众。发展黄河三角洲艺术产业，当前要加强规划、协调，增强各 具特色和优势的艺术门类发展的计划性和前瞻性，发挥市县乡三级积极性，从总体上增 强艺术产业发展计划、活力和后劲。虽然全国目前办“文化节”有过多过滥现象，但办 好“文化节”对于宣传一地区文化、扩大一地区影响功不可没。

（5）休闲产业。这是文化产业系统的怡情性产业，包括旅游休闲业、娱乐休闲业、体育竞技业、参观休闲业和健身休闲业。其主要特征是融文化内涵于景物与观光中，集 观赏、娱乐、休闲、雅兴和学习为一体。这也是全国乃至世界各国极其注重、强力发展 的文化产业。对于黄河三角洲地区而言，休闲产业的发展方向和路径应顺应潮流，发挥 资源优势，以旅游业为龙头，重点突破，全方位推进。可重点“开辟一条热线，打造三 张品牌”。

开辟“黄河口生态文化休闲游”热线。即开辟东营至旅顺的海上航线，将东营至大 连打造成旅游热线。如不打开通往大连的航线，东营就是一条“死胡同”，就不能有效 地促进人流、物流向东营的汇集。打通航线以后，东营就成为连接京津、胶东、鲁中、济南与大连及东北的重要通道，从旅游这个意义上来讲，就是把京津旅游热线、古齐国 旅游热线、青岛旅游热线同大连旅游热线紧紧联接在一起，东营市就成为旅游热线上的25 一个集散地和中转站。

打好“黄河口”这张牌。天生一条黄河，天生一个黄河口，黄河从东营入海，孕育

了新中国最年轻的土地，并赋予了其雄、奇、野、美、特的自然文化资源。党和国家领 导人到东营视察，国内外众多专家学者、知名人士来东营参观考察，从某种意义上说，都主要因为这里是黄河入海口。黄河口是东营最具独特、最宝贵的自然文化资源，也是 东营人的特色文化品牌，把这块牌子树起来、打出去，对于东营来说，其价值决不亚于 当初在这里发现油田。围绕黄河口旅游，可做足做活做好四篇文章：一是看大海，观河 海交汇壮观，寻找黄龙入海感觉。二是看湿地，观赏黄河三角洲国家级自然保护区和各 种野生动植物。三是看油田，可从石油生成、勘探开采到加工，到钻井队体验石油工人 生活，全面了解胜利油田40年以来的开发建设史。四是看黄河，可将沿黄九省区的风 土人情、历史文化浓缩在黄河入海口。

打好“孙武故里”这张牌。孙武，齐国乐安（今东营市广饶县）人，是春秋战国时

期伟大的军事家、思想家，是齐文化的集大成者，史称“武圣”。齐国“强兵尚武”、“富 民兴邦”的传统文化，虽说是始于姜太公，中经管仲、晏婴、孙书、司马穰苴等大家，而至孙武及所著的《孙子兵法》问世，则是齐文化发展的顶峰。《孙子兵法》使齐国的 传统文化更加系统化。东营市是齐国故地，“强兵尚武”、“富民兴邦”的传统文化在这 里得以传承和发展。《孙子兵法》对世界军事、外交、经济、政治、文化的影响是巨大 而深远的。孙子文化是值得黄河口人大力承继弘扬、挖掘光大的文化瑰宝。可通过开发 以孙武和《孙子兵法》为主要内容的旅游产品、纪念品和景观等，加深人们对孙子军事 思想的认识。

打好“吕剧故乡”这张牌。吕剧是山东省主要的地方戏曲剧种，它以纯朴生动的语

言，优美悦耳的唱腔，丰富多彩的音乐语汇而深受广大人民群众的喜爱。吕剧发源于东 营区牛庄镇时家村，始成于1900年。当时被艺人称为“化妆扬琴”，而民众则以“驴戏”、“捋戏”或“小戏”等称之。1900年，吕剧艺术的创始人——时殿元，将琴书段子《王 小赶脚》改编为化妆戏演出，因为《王小赶脚》以“驴”为道具，群众就称其为“驴戏”，这就是吕剧的雏形。新中国成立后，山东省政府把化妆琴书作为有代表性的剧种进行重 点改革，通过对《小姑贤》、《兰桥会》等传统戏的加工改革，使这一艺术形式得到了极 大提高。特别是创作现代戏《李二嫂改嫁》以后，开创了吕剧艺术的发展新时期。如今26 的吕剧，在东营家喻户晓，人人爱唱。“一听剧团进了庄，男女老少着了慌，大嫂在灶 前忙做饭，饼子贴在了门框上”，就是人们热爱吕剧的真实写照，吕剧已成为黄河口文 化的一个品牌。

2、建设标志性文化设施

标志性文化设施是发展黄河三角洲文化产业的载体，只有把标志性文化设施建设

好，才能为文化产业营造良好的氛围。城市建筑是城市形象的名片，是城市文化物化状

态的体现。要用强烈的文化意识搞好城市规划建设和管理，优化文化设施的资源配置，如对胜利油田和东营市的文化设施，实行统一规划，合理配置，规范建设，科学管理； 还可在“大水面、大空间、大绿地”的城市格局中建设一批代表城市形象、张扬城市个 性的文化标志性建筑，包括景观建筑、文博图馆、文化广场、城市雕塑、休闲绿地等，以此提升城市文化品位，提高东营的城市美誉度和知名度。

3、培植文化产业集团

大企业通常都拥有雄厚的资本和相对的规模，有技术优势和文化优势，有现代化的管理方式和多层次的人才队伍，市场信息灵敏，经济效益和经营效果良好，活动范围广，竞争能力强，一般在国内外市场上占据有利地位。因此，一个行业、一个地区都应有自 己的骨干大型企业或企业集团，用以形成经济和市场的基本立足点。针对目前黄河三角 洲文化产业组织形式长期处于小规模分散化状态，文化产业单位普遍缺乏活力，没有成 为自主经营、自负盈亏、自担风险、自主创新的市场主体的实际情况，可通过鼓励企业 间兼并收购、促进企业间强强联合、全方位组建文化产业集团及招商引资等，充分利用 全社会的文化资源尽快做大做强文化服务企业。

4、扶持发展民间文化特色产品

“小玩艺大产业”。通过大力发展文化旅游业，将传统的民俗的东西加以挖掘整理

并不断拓宽其领域，这些民间文化会发挥出意想不到的张力，作为文化旅游业链条的一 个链节，会转化成一个产业。如潍坊的风筝，从一家一户的简单制作，到后来出现了一 座座的规模较大的风筝生产工厂，直到1984年开始每年举办国际风筝会，成为世界著 名的“鸢都”，每年都吸引数以万计的中外风筝爱好者、客商、旅游者，到潍坊放风筝、旅游观光、洽谈贸易，对于促进潍坊改革开放、经济社会发展起到了不可估量的作用。小小“风筝”又救活了杨家埠的木版年画、潍城布玩具。小小风筝成就了潍坊经济的一27 个拳头产品——“千里民俗一线游”的文化旅游热线。黄河三角洲地区蕴藏着浩繁的民 间文化艺术和民间手工技艺，诸如吕剧、中国齐笔、佛头黑陶、老粗布、枣木杠子乱弹、棒槌花边、手绣、剪纸、草编等一批非物质文化遗产和地方特色产品，在国内知名度甚 高，挖掘潜力极大。

（二）开阔思路，奠定雄厚基础

1、加大政府投入

目前，黄河三角洲地区文化事业欠发达，文化产业组织还较弱小，需要政府在经济 政策上予以扶持。

（1）财政扶持。一方面，发挥各级财政直接投资效应，扶持诸如博物馆、体育场、影剧院、文化广场、城市雕塑等文化基础设施建设，扶持大型文化支柱企业及鼓励优秀 文化剧本创作等。同时，在不减少政府现有财政投入总量的情况下，调整财政投入结构 和投入方式，适当增加用于扶持文化产业发展的政策性专项投入。另一方面，按照市场 运作的要求，以政府采购的形式，完成对文化服务商品的采购，特别是一些大型庆典和 文化体育活动的文化服务。

（2）税金减免。可根据文化经营的具体性质和作用，实行减征或免征税金的政策，如继续执行文化企业多种经营的减免税率政策，对进口物品的减免税政策，对广播影视 和新闻出版发行方面的减免税政策，对重点扶持的文化服务行业适当减免税收。

（3）税利返还。东营市目前已实行这一政策。如文化艺术、广播影视、音像、新

闻出版、文物等文化部门上缴的税收和利润，由财政部门返还同级文化主管部门，分别 设立各种文化基金或专项资金，如文化发展基金、优秀剧目创作演出专项资金、电影专 项资金、出版基金、印刷基金、音像发展资金、文物保护资金等，用于扶持文艺创作，补充重大节日文化活动和大型文化活动经费不足，奖励有突出贡献的文化工作者和集

体，以及抢救和保护遭到破坏或濒临消失的传统文化等。

（4）差别税率。差别税率，即对不同种类的文化事业和不同社会效益文化产品以

及文化服务，实行不同的税率。差别税率以政府的文化导向为依据，如在文化产业结构 上，对政府提倡和鼓励的高雅文化实行低税率，对低俗文化实行高税率；特别是对于营 业性歌舞厅、卡拉OK厅、音乐茶座、夜总会、保龄球馆等高消费、高利润行业，可按 差别税率开征高消费娱乐税。282、鼓励社会力量办文化

社会主义初级阶段，多种经济成分并存是客观规律，文化产业也必然有多种经济成分经营。投资主体的多元化和自由化是文化产业得以成为支柱产业或先导产业的重要条 件。因此，要积极进行多种经营方式的试点，充分相信群众的创造精神，只要符合“三 个有利于”的原则，就允许去闯、去试，打破部门、地区和行业界限，冲破思想上和观 念上的“围墙”，采取多种联合、多种经营方式，激活文化产业经营机制。通过努力，使黄河三角洲地区基本形成国有文化企业为主体、非国有文化企业多元化发展，积极引 导社会投资方向，支持、鼓励私营、个体文化企业健康发展，有计划地引进外资兴办文 化产业的格局。

3、培育文化市场

文化产业是通过市场为消费者提供文化服务的。因而文化市场的正常运行与健康发

展对文化产业的经营具有决定意义。黄河三角洲地区文化市场处于发展初期，需从多方 面予以政策扶持和调控。应放宽市场准入，凡国有企业可以经营的文化服务行业，允许 其他经济成分进入，并鼓励适当竞争，在黄河三角洲这一区域逐步建立起较完善的、适 应社会主义市场经济体制要求的文化产业发展机制，使市场在文化资源配置和文化经济 活动调节中发挥基础性作用。

4、扶持文化企业多渠道融资

企业的快速发展和壮大离不开金融的强大支撑，只有有金融背景的公司才能够更好

地抵御市场风险。因此良好的金融环境是文化产业健康发展的基础。不同经济成分文化 企业的经营资本有不同的来源，国有企业主要来自国家投资，民营企业以自我积累为主。目前，黄河三角洲地区文化产业发展仍受资金短缺的制约，形成了产业结构不合理，现 代新兴文化产业发展不够，文化产品的科技含量低，竞争能力差，不能适应人们对文化 产品高科技化的要求。因此，黄河三角洲文化产业的顺利运营、结构调整、产品增值，均需要创造宽松的融资环境。不论是从文化发达国家还是从文化发达城市的做法看，做 好文化产业与金融资本结合的文章,不失为一条解决出路的捷径。实践证明，建立投资 主体多元化、融资渠道社会化的机制，允许有条件的文化产业单位按国家有关规定发行 企业债券；鼓励有实力的企业、团体、个人发起组建区域性文化产业发展基金和各类文 化产业投资公司；金融机构适当向文化产业倾斜,提供贷款优先、利率优惠的服务；帮29 助有条件的文化企业利用企业债券、股票等渠道融资,扩大文化产业直接融资比重；积 极稳妥地引进外资发展文化产业；鼓励吸纳境内外组织和个人捐助、赞助文化产业。允 许投资人以商标、品牌、技术、科研成果等无形资产评估作价出资组建文化企业；等等，对文化企业而言，都不失为有效的融资渠道。

5、加大奖励力度

根据社会主义精神文明建设的要求和国内外市场的需要，围绕黄河三角洲文化产业

发展，提出课题，引导企事业单位和个人，选择适合自己情况的题目进行研究与开发。文化的研究与开发成果，经过市场的评审和考验，对其成功者给予物质的和精神的奖励。如，国家就设立了文化事业发展基金和优秀剧（节）目、影视片创作专项资金，用于奖 励坚持“二为”方向和“双百”方针，创作出反映现代现实生活的重大题材，具有爱国

主义和社会主义教育功能的优秀剧（节）目和影视片的集体和个人。而威海市则设立专 项奖和特别嘉奖，对获得诸如中宣部的“五个一工程”奖，文化部的华表奖，广电部的 电影学会奖、电影百花奖，还有优秀图书奖、优秀期刊奖等的文化工作者和集体，给予 再奖励。

6、大力培养和引进文化产业经营管理人才

（1）多层次、多渠道培养高层次文化人才，打造人才高地。通过多种形式培养文

化拔尖人才，努力培养一批具有创新能力的文学艺术大家和社科学术带头人。鼓励老艺 术家特别是名人大家收徒授业，培养人才。依托高等院校和文化艺术专业学校，培养文 化艺术专业、文化经营管理、文化科技等方面的高层次文化人才。以更新知识、提高素 质和创新能力为主要目的，扎实推进文化高层次人才的继续教育工作，重点培养有发展 前途的年轻优秀人才。

（2）改革人才管理体制。改变在计划经济体制下形成的人才单位所有、部门所有、难于流动的陈旧模式，充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，按照文艺和学术 规律，实现文化人才单位所有向人才社会所有转变。探索专业或行业协会管理文化人才 的办法，逐步使协会承担起文化人才经纪、交流的任务。通过人才中介机构，建立高层 次文化人才信息库，定期发布信息，促进文化人才的合理流动。建立高层次人才跟踪服 务制度，根据专业特点，合理安排岗位，充分发挥人才专长。

（3）完善人才激励政策。营造尊重知识、尊重人才的良好氛围，确立以业绩为取30 向的人才价值观，在职称评聘、成果评奖、工作考核等方面，打破学历和资历的界限，以创新能力、创作研究成果和经营管理实绩为主要衡量标准。深化分配制度改革，积极 探索艺术学术技术要素和管理要素参与收益分配的办法。如对高层次人才，可实行协议 工资制，其收益分配方式可实行一次性奖励、税后净利润提成、成果入股等多种形式。鼓励企事业单位对有突出贡献的高层次人才进行重奖。

（4）积极吸引海内外高层次人才。以标志性文化设施、重大文艺作品、文化资源

开发项目为载体，以各种文化艺术节庆活动为契机，有计划地吸引、聚集国内外的艺术 大师和优秀文化艺术、经营管理、文化科技人才。积极解决引进高层次文化人才的后顾 之忧，在工作、生活待遇等方面落实好各项政策。

（三）综合建设，保证长效机制

1、解放思想，拓宽思路

要进一步统一东营全市上下的思想认识，真正在观念上和行动上把文化建设当作新的经济增长点来抓，树立“产业第一、市场竞争、文化创意、文化为民”理念，像重视 物质文明建设那样重视精神文明建设，像重视做强经济硬实力那样重视做强文化软实 力，真正把文化建设摆上更加突出的位置，努力形成全社会重视文化建设，各行各业积 极参与和支持文化建设的良好局面。

2、深化改革，搞活机制

改革是解放和发展文化生产力的根本途径。党的十七大报告指出：“在时代的高起

点上推动文化内容形式、体制机制、传播手段创新，解放和发展文化生产力，是繁荣文 化的必由之路。”“深化文化体制改革，完善扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励 文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境”。基于这一指导思想，应认真贯彻落实党中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》、《山东省深化文 化体制改革工作方案》，紧紧围绕解放和发展文化生产力、增强文化竞争力和影响力这 个目标来谋划和推进文化体制改革，下大功夫解决制约文化发展的深层次矛盾和问题。应区分文化事业和文化产业的不同特点，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务 为重点，引入竞争和激励机制，大力推进公益性文化事业单位劳动人事、收入分配和社

会保障等改革。积极稳妥地推进出版、发行、演艺等国有经营性文化事业单位转企改制，推动国有文化企业公司制和股份制改造，培育发展文化市场主体，健全现代文化市场体31 系，调整优化文化产业结构。体制创新是文化创新的关键环节。要努力创新文化宏观管 理体制，转变政府职能，明确哪些是政府必须集中力量办好的事情，哪些不是政府应该 办的，以强化服务、指导、协调和监管为重点，加快推进政企分开、政事分开、政资分 开、政府与市场中介组织分开，逐步实现政府对文化的管理从以办文化为主向以管文化 为主转变，从微观管理向宏观管理转变。

3、用好杠杆，促进发展

要充分发挥行政、法律、经济等杠杆作用，依靠行政、法律、经济等综合手段来扶

持文化产业的发展。首先，政府要充分发挥行政作用，积极培育和规范文化市场，通过 制定和落实方针、政策、法规，把握文化企业的发展方向。其次，用法律手段规范文化 经济秩序，保证文化产业方针政策的落实，做到有法必依、执法必严、违法必究。再次，采取经济手段促进文化资源配置和文化产业结构的合理化，理顺文化市场运作。

4、加强领导，齐抓共管

发展文化产业是一项社会系统工程，实现文化的大发展大繁荣，需要调动方方面面的积极性，动员上上下下的力量，努力培育文化发展的良好环境，形成促进文化产业发 展的强大合力。黄河三角洲文化产业的发展同样离不开强有力的行政推动，必须建立一 整套党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营、充满活力的文化运营管理 体制和一个强有力的组织推动体系。其体系组建原则应体现权威性与群众性相统一，行 政领导与专家队伍功能互补，并确保组织的统一协作与高效精干。

第四篇：中国黄河文化发展基金会章程

中国黄河文化发展基金会章程

第一章总则

第一条 本基金会的名称是中国黄河文化发展基金会（以下简称本会）。本会英文译名为Cultural Development Foundation, China Yellow River

第二条 本会属于面向公众募捐基金会。面向公众募捐，接受国内外企、事业单位、团体和个人的捐赠。第三條 本会的宗旨：筹措资金推动黄河文化事业繁荣和文化产业发展，推动文化创新，扶植文化人才。

第四条 本会的原始基金数额为港币1000万元，来源于社会捐助。

第五条 本会的登记管理机关是香港特别行政区，业务主管单位是香港特别行政区文化局。

第六条 本会的住所在香港特别行政区。

第二章 业务范围

第七条 本基金会公益活动的业务范围。

（一）募集海内外文化发展资金、接受社会捐赠、开展国际合作与交流，修缮和保护黄河文化遗产；

（二）资助公益性文化事业，组织开展有利提高全民文化素质的文化活动；

（三）支持优秀文化艺术遗产的保护和利用；

（四）办理政府委托事宜；

（五）奖励文化艺术精品的生产和出口；

（六）定期组织专家对黄河文化的相关人员及社会各界热心于文化遗产保护事业的人士进行专业培训，培

养、发展更多文化人才；

（七）有关文化典籍的编辑出版；

（八）开展救助特困文化艺术工作者的活动；

（九）接受国内外企事业单位、团体或个人的委托，代行管理、使用其各种用以发展中国文化艺术事业的基金或捐赠；

（十）加强和内地、港澳台同胞、海外侨胞、国内外友好团体和人士及国际文化艺术机构的友好往来与合作，开展对外文化交流活动；

（十一）文化产业谘询。

第三章组织机构、负责人

第八条 本会由名理事组成理事会

第九条 本会理事每届任期年，任期屆滿，可连选连任

第十条 理事的资格：

（一）遵守国家宪法、法规和政策，遵守社会公德，未受过剥夺政治权利的刑事处罚；

（二）热爱公益事业和文化事业，不谋私利，有奉献精神；

（三）在本基金会业务领域内有一定影响，对本会发展壮大有帮助与贡献者；

（四）在中国黄河文化发展的各界知名人士；

（五）身体健康，具有完全民事行为能力；

（六）无违法记录者。

第十一条 理事的产生与罢免

（一）第一届理事由业务主管单位、主要损赠人、发起人分别提名并共同协商确定；

（二）理事会换届改选时，由业务主管单位、理事会、主要捐赠人共同提名候选人并组织换届领导小组，组织全部候选人共同选举产生新一届理事会；

（三）罢免、增补理事应当经理事会表决通过；

（四）理事的选举和罢免结果报登记管理机关备案（具有近亲属关系的不得同时在理事会任职）

第十二条 理事的权利和义务

（一）参加本会的有关会议及活动，阅读基金会的有关文件，接受有关基金会工作的教育和培训；

（二）参与基金会工作的决策、实施、指导和监督，随时对基金会的工作提出意见和建议；

（三）行使表决权，有选举权和被选举权；

（四）自觉遵守国家的法纪，坚决维护本会的合法权益；

（五）遵守本会章程，积极执行本会决议；

（六）推荐本会理事与工作人员；

第十三条本基金会的决策机构是理事会。理事会行使下列职权

（一）制定、修改章程；

（二）选举、罢免理事长、副理事长、秘书长，决定理事的增补选名额；

（三）制定本会内部管理制度；

（四）决定重大业务活动计划，包括资金的募集、管理和使用计划；

（五）审批预决算；

（六）决定设立办事机构；

（七）决定由秘书长提名的副秘书长和各机构主要负责人的聘任；

（八）听取、审议秘书长的工作报告，检查秘书长的工作

（九）决定本会的分立、合并或终止；

（十）决定其他重大事项。

第十四条理事会闭会期间，由理事长会议领导和管理本会日常工作。

第十五条理事会设理事长一人、副理事长若干人、秘书长一人，必要时可设名誉理事长、顾问、名誉理事。理事长、副理事长和秘书长，从理事中选举产生。名誉理事长、顾问、名誉理事的聘请由理事长提出，理事会通过。第十六条理事会每年召开2次会议。理事会会议由理事长负责召集和主持。

第十七条有1/3理事提议，必须召开理事会会议。如理事长不能召集，理事长可委托副理事长代为召集。召开理事会会议，理事长或召集人需提前5日通知全体理事、监事。

第十八条理事会会议须有2/3以上理事出席方能召开；理事会决议须经出席理事过半数通过方为有效。下列重要事项的决议，须经出席理事表决，2/3以上通过方为有效；

（一）章程的修改；

（二）章程规定的重大业务活动，包括但不限于募捐、设奖、基金投存、管理和使用，以及其它重大投资活动；

（三）选举或者罢免理事长、副理事长、秘书长；

（四）重大内部管理制度的建立和修改；

（五）收支预算和决算审定；

（六）基金会的分立、合并或终止。

第十九条理事会和理事长会议应制作会议记录。形成决议的，应制作会议纪要。理事会和理事长会议违反法律、法规或章程规定，致使基金会遭受损失的，参与决议的人员应当承担责任。但经证明在表决时反对并记载于会议记录的人员，可免除责任。

第二十条本会理事长、副理事长、秘书长必须符合以下条件：

（一）在本会业务领域内有较大影响；

（二）理事长、副理事长、秘书长最高任职年龄不超过70周岁，秘书长为专职。

（三）身体健康，能坚持正常工作。

（四）具有完全民事行为能力。

第二十一条有下列情形之一的人员，不能担任本会的理事长、副理事长、秘书长：

（一）属于现职国家工作人员的；

（二）因犯罪被判处管制、拘役或者有期徒刑，刑期执行完毕之日起未逾5年的；

（三）因犯罪被判剥夺政治权利正在执行期间或者曾经被判处剥夺政治权利的；

（四）曾在因违法被撤销登记的基金会担任理事长、副理事长或者秘书长，且对该基金会的违法行为负有个人责任，自该基金会被撤销之日起末逾5年的。

第二十二条本会的理事长、副理事长、秘书长每届任期5年，连任不超过两届。因特殊情况需超届连任的，须经理事会特殊程序表决通过，报业务主管单位审查并经登记管理机关批准同意后，方可任职。第二十三条本会理事长为基金会法定代表人。本基金会法定代表人不兼任其他组织的法定代表人。第二十四条本会法定代表人在任期间，本会发生违反《基金会管理条例》和本章程的行为，法定代表人

应承担相关责任。因法定代表人失职或违反集体决策，导致本会发生违法行为或基金会财产损失的，法定代表人应当承担个人责任。第二十五条本会理事长行使下列职权：

（一）主持本会的全面工作；

（二）召集和主持理事长会议和理事会议；

（三）检查理事会议决议的落实情况；

（四）代表本会签署重要文件；

（五）行使理事会会议授与的其他职权。

第二十六条本会副理事长、秘书长在理事长领导下开展工作，秘书长行使下列职权：

（一）主持秘书处日常工作，组织实施理事会决议，向理事会和理事长会议报告业务工作和财务状况；

（二）决定秘书处专职工作人员聘用；

（三）拟订资金的筹集、管理和使用计划

（四）拟订基金会的内部管理规章制度，报理事会审批；

（五）协调本会个下属办公室之间的工作；

（六）组织实施基金会公益活动计划，报理事会审批；

（七）签发秘书处的文件，处理其它日常事务。

第二十七条本会设监事2名。监事任期与理事任期相同，期满可以连任。

第二十八条理事、理事的近亲属和本会财务人员不得任监事。

第二十九条监事的产生和罢免：

（一）监事可由主要捐赠人、业务主管单位或登记管理机关选派；

（二）监事的变更与其产生程序同。

第三十条监事的权利和义务：

（一）监事依照章程规定的程序检查本会财务和会计资料，监督理事会遵守法律和章程的情况。

（二）监事列席理事会会议，有权向理事会提出质询和建议，并应当向登记管理机关、业务主管单位以及税务、会计主管部门反映情况。

（三）监事应当遵守有关法律法规和本会章程，忠实履行职责。

第三十一条在本会领取报酬的理事不得超过理事总人数的1/3。监事和未在本会担任专职工作的理事不得从本会获取报酬。

第三十二条本会理事遇有个人利益与本会利益关联时，不得参与相关事宜的决策；本会理事、监事及其近亲属不得与本会有任何交易行为。

第四章基金来源和使用

第三十三条本会的基金主要通过以下方式筹集

（一）海内外组织或社会各界人士自愿性的捐赠（包括现金、实物、专利转让、有价证券等）；

（二）基金运用之孳息及投资收益；

（三）政府资助文化的资金；

（四）在核准的业务范围内开展活动或服务的收入；

（五）其他合法收入。

第三十四条本会办理各项业务所需经费，以支用基金孳息及本会成立后所得捐赠为原则。经主管机关登记之财产总额之管理使用，受主管机关监督。其管理使用方式如下：

（一）存放金融机构；

（二）购置本会自用不动产；

（三）其他法律允许之管理使用方式。第三十五条本会组织募捐、接受捐赠，应当遵守自愿量力原则和有关法规精神，符合章程规定的宗旨和公益活动的业务范围。重大募捐活动应当报业务主管单位和登记管理机关备案。

第三十六条捐赠人有权向本会查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，本会应当及时如实答复。

第三十七条本会根据章程规定的宗旨和公益活动的业务范围使用财产；捐赠协议明确了具体使用方式的捐赠，根据捐赠协议的约定使用。

接受捐赠的物资无法用于符合本基金会宗旨的用途时，本会会可以依法拍卖或者变卖，所得收入用于捐赠目的。

第三十八条本会组织募捐时，应当向社会公布募得资金后拟开展的公益活动和资金的详细使用计划。重大募捐活动应当报业务主管单位和登记机关备案。本会组织募捐，不得以任何形式进行摊派及变相滩派。第三十九条本会的财产主要用于：

（一）开展募集工作；

（二）本会日常运作的行政费用；

（三）各项捐赠资金、实务及增值收益管理、监督和使用；

（四）根据业务范围提供的资助与奖励；

（五）文化事业发展。

第四十条本会的财产及其他收入受法律保护，任何单位、个人不得侵占、私分、挪用。

第四十一条本会应当执行国家统一的会计制度，依法进行会计核算、建立健全内部会计监督制度，保证会计资料合法、真实、准确、完整。

第四十二条本会的会计，每年月日前，理事会对下列事项进行审定

（一）上业务报告及经费收支决算；

（二）本业务计划及经费收支预算；

（三）财产清册（当捐赠者名册及有关资料）。

第五章 终止程序及终止后的财产处理

第四十三条本会由于分立、合并、解散等原因需要注销的，由理事大会表决通过，报业务主管机关审查批准。

第四十四条本会经社会团体登记管理机关办理注销登记手续后即为终止。

第四十五条本会终止前，需在业务主管机关下成立清算组织，清理债权债务，处理善后事宜，清算期间停止一切会务。第四十六条本会注销后剩余财产，应当在业务主管单位和登记管理机关的监督下，通过以下方式用于公益目的：

（一）用于发展与本会宗旨相关的事业；

（二）由业务主管单位处理；

（三）捐赠给省内急需资金的各级各类文化艺术单位。

无法按照上述方式处理的，由登记管理机关组织捐赠给与本基金会性质、宗旨相同的社会公益活动，并向社会公告。

第六章章程修改 第四十七条本章程的修改，须经理事会表决通过后15日内，报业务主管机关审查同意。经业务主管单位机关审查同意后，报登记管理机关核准。

第七章附则

第四十八条本章程于2011年月日理事会表决通过。

第四十九条本章程的解释权属于理事会。

第 五十 条本章程自登记管理机关核准之日起生效。

第五篇：黄河乡经济和社会事业发展情况总结

黄河乡经济和社会事业发展情况总结

2005年，我们在市委、市政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻落实党的十六届五中全会精神，按照市委“追求高水平，实现新跨越”的工作要求和十届六次全委会提出的各项目标任务，结合黄河实际，坚持发展与稳定齐抓，建设与调整并举，紧紧围绕“富裕、文明、和谐的生态绿色黄河”的奋斗目标，充分调动广大干部群众的积极性，激情创新，科学发展，各项工作呈现出了健康快速发展的良好势头。

主要指标完成情况：完成税收总额592万元，比去年增长62.6%，占全年计划的131.6%，其中：个体私营经济税收210万元，比去年增长61.5%；完成地方财政收入252万元，比去年增长51.8%，占全年计划的126.6%，引进引办实际完成投资8430万元,占全年任务的105%。完成出口创汇35万元，占年计划的100%。完成全社会固定资产投资2.41亿元，比去年增长71.4%，占年计划的131.7%；其中：乡镇固定资产投资完成8700万元，占年计划的167.3%；完成规模以上工业销售收入19636万元，比去年58%，占年计划的109%；规模以上工业增加值7010万元，比去年增长58%，占年计划的117%；规模以上工业利税2826万元，比去年增长65%，占年计划的123%；规模以上工业利润1843万元，比去年增长78%，占年计划的123%；第一产业增加值23482万元，比去年增长13.6%，占年计划的109%；社会消费品零售总额19067万元，比去年增长40%，占年计划的122.6%；粮食总产量44309吨，比去年增长5%，占年计划的109%；棉花产量1500吨，比去年增长10%，占年计划的105%；农民人均纯收入4570 元，比去年增长14.8%，占年计划105.5%。

（一）突出特色、高效，农业经济上规模、增效益

按照“特色、高效”都市农业的发展定位和“产业化”发展的工作思路，我们在农业工作中强化措施，狠抓落实，取得了可喜的成果。

1、结构调整不断深化，农业生产与农民收入“双增双赢”。工作中我们主要从三个层次着手：一是努力推进产业层次上的结构优化。根据我乡的区域优势和资源优势以及现有的产业基础，确定林业、蔬菜、畜牧、淡水养殖、瓜果产业为发展的主导产业。二是努力推进产品层次上的结构优化。选择适应本地，优质高效、刊登市场的主导产品，逐步形成一村一品；推进多样化、多层次发展，提高整体效应；依靠科技，生产无污染、无公害的产品和有机农产品；实施名牌战略，实现产品的品质与市场需求相一致。“黄河乡”牌西瓜、大米、冬枣的畅销就成功说明了我们发展思路的正确。三是努力推进种（养）植模式层次上的优化。乡党委从省农科院等单位聘请了五位农业科技顾问，常年活跃在我乡的田间地头，大力推广“上果下鱼”立体种植、“上鸭下鱼”立体养殖和瓜棉间作套种等多作多收面积达到6万多亩，认真落实农业增产、品质改善、价格上涨和直补政策，带动农民人均增收245元左右。

2、农产品基地与园区建设相得益彰，呈现规模效益。按照都市农业发展规划，我们深化农业结构调整，农业内部增效潜力得到进一步挖掘，形成了林木、蔬菜、淡水养殖、畜牧、瓜果五大农产品生产基地和18000亩的大沙溜万亩生态农业示范区“一区六园”的都市农业生产格局，区域布局日趋合理，内部结构逐步优化，高效种植比例提 升。如今，黄河乡农业项目规模、科技、品牌三大特色日益彰显，全乡林网面积达到了4万亩，各类瓜菜种植面积达到了2万亩，淡水养殖面积达到了3200亩，果树面积达到了2000亩，奶牛存栏量4000头，肉牛存栏量6万头，建立各类养殖场20处，形成各类养殖专业村10个，养殖专业户1000多户。

3、大力引进和发展农业龙头企业，促进农业产业化发展。我们高度重视，把农业龙头企业建设作为农业农村工作的重点和推进农业产业化的第一抓手，狠抓农业招商引资，新上了一批投资规模较大并具有较强带动能力的龙头企业，为农业产业化发展增添了后劲。目前，济南金诺棉纺有限公司正在积极进行二期扩建，青岛正大养殖基地正在紧张建设，济南农产品加工项目也在磋商洽谈中，今年我乡农业龙头企业已完成实际投资3300万元。

（二）工业经济加速崛起，呈现强乡富民、大跨越的强劲发展势头

1、借助外力扩大投资，引进引办成果显著。我们在抓好引进引办工作方面，切实转变工作作风，专门成立了引进引办办公室，着力唱好以商引商、亲情招商、专业招商“三步曲”，使招商引资成功率不断地提高。今年，新引进并开工建设的项目有青岛正大养殖基地和济章龙园浮桥，续建项目有济南金诺棉纺有限公司二期扩建工程和山东北方模具有限公司。在谈项目有浙江钢化有机玻璃、莱芜冷轧板项目、济南农产品深加工项目等9个，预计总投资额10亿元以上。目前引进引办完成合同投资额1.27亿元，实际完成投资8430万元，分别占全年计划的106%和105%，引进引办企业实现税收368万元，占已完成税收总额的71%。

2、放手发展民营经济，舞活民营工业龙头。我们在扩大经济规模的同时，重点扶持有高新技术发展方向、科技效益型、市场前景看好的民营企业，促其上规模、上档次，尽快发展壮大。今年我乡有4家投资额200万元以上的民营企业（昌盛煤炭有限公司、昌华经贸有限公司、盛隆化工有限公司、章丘锻打有限公司）脱颖而出，1—11月份实现税收193万元，同比增长82％。

三、社会事业日新月异，城乡面貌焕然一新

1、扎实开展精神文明建设，努力提升群众文明素质。工作中，我们以为民服务和提高全民文化素质为着力点，全面实施社会文明化战略，深入开展丰富多彩的精神文明创建活动，重点加强了文化基础建设、普法教育和阵地建设，提高了全乡的文化建设、科技普及和环境卫生水平，提升了群众的思想道德素质和城乡文明程度，全乡有52个村被授予了乡级文明村称号，4个村被评为了市级精神文明先进村，72个行政村都建起了远程教育阵地，完善了图书室、科普墙、阅报栏，村“两委”成员定期接受培训指导。今年我们聘请市委党校、市检察院和司法局的领导为村干部授课达到了10多次，取得了良好效果。

2、全面加强依法治理，全心全意服务群众，打造平安、和谐黄河。我们按照“以稳定促发展，以发展抓稳定”的工作思路，通过强班子、抓调处、谋发展，狠抓社会稳定工作，对全乡7２个行政村进行了全面摸底排队，列出后进班子进行重点整顿，配齐配强村“两委”班子，健全治保、调处、普法、帮教、巡逻“五位一体”的群防群治队伍，建立一月一排查的矛盾纠纷调处机制，并根据情况安排专人跟踪调处解决。今年截止目前，已对调查统计的160多条不安定因素全部成功调处，有效的避免了集体上访和越级上访等事件的发生。同时，我们 不断深化为民服务工作，创新服务方式，拓展服务内容。工作中，我们深入宣传发动，组织业务培训，规范为民服务代理工作的项目、操作程序和规章制度，认真抓好监督考核。截止目前，我乡为民服务中心共受理代理事项8000余件，并全部办结，代理事项回访满意率达到100%。另外，在先进性教育活动中，我们组织百名党员干部进村入户，为群众做好事、解难事、办实事，结对帮扶困难群众246名；高度关注弱势群体，完善社会保障体系，救助贫困学生66名，安排残疾人就业20人，在社会上取得了良好的反响。

3、加快基础建设，全面提高城镇化水平。目前，全乡境内“五横四纵”100余公里的乡级路网为群众致富铺平了道路；投资70万元，全长2.6公里的高标准路灯提升了小城镇档次，新开通的全长6公里的两条商业街拉开了城镇建设的新框架；投资90万元，整修生产路12公里、桥涵闸6座，干支沟清淤19公里，确保了“旱能浇、涝能排”；实施了六个村全长16公里的中心大街的硬化工程，解决了群众行路难问题。

4、统筹协调，推进科教文卫共同发展。我们始终把教育事业放在优先发展的战略地位，大力实施教育升级改造工程，目前，投资300万元的黄河中学教学楼即将竣工，并对三处小学和一处幼儿园进行了改造；进一步完善医疗服务机构，抓好新型农村合作医疗的推广工作，大力实施了卫生机构改貌工作，提高了全乡的医疗水平，今年我乡新建和改造村级卫生室五处，明显改善了群众的医疗救助条件；强化计划生育工作措施，狠抓基层基础工作，选好配强计生专职干部队伍，广泛开展了 “四上门”服务活动，切实稳定了低生育水平，完成了人口控制目标，计划生育工作实现了新的提高；广播电视事业方面，有线电视通村率达到了90%，滩区外有线电视入户率达到了90%，广大群众的文化生活水平得到了进一步提升。