关于科右前旗农村牧区基层民主与精神文明建设的思考

第一篇：关于科右前旗农村牧区基层民主与精神文明建设的思考

关于科右前旗农村牧区基层民主与精神文

明建设的思考

徐 卓

2010年，盟委中心组读书会就推进城乡统筹发展进行了研讨，并成立了8个推进组。科右前旗对应成立了8个推进组贯彻落实盟委中心组读书会精神。作为科右前旗基层民主和精神文明建设工程专项推进组组长，我带领旗委办公室及有关部门人员利用7天时间，在全旗范围内选择农区、半农半牧区、牧区的个别苏木乡镇办事处开展调研，针对这一课题涉及的不同层面，征求意见，开展座谈。整个调研活动，紧张有序、内容丰富，对我旗基层民主和精神文明建设的现状有了一定的了解，总结起来形成一份供决策参考的调研报

告。

通过调研了解，绝大多数农牧民包括乡村两级干部都是将“增收致富”作为考虑问题的前提。在农村牧区，开展村民自治、民主选举管理决策监督以及精神文化生活，要围绕“增收致富”这个主调，脱离了这个实际，机械的做基层民主和精神文化工作，既不利于调动干部群众的积极性，也影响干群关系的和谐。第一个原因，发展是第一要务，人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产力之间的矛盾，仍是当今社会的主要矛盾，只有社会生产力发展了，才能够为我们广泛深入的开展基层民主和精神文明建设提供支撑，这就要求我们开展这项工作首先就是要围绕社会生产力的发展，在乡村两级就是要围绕经济社会发展和“三化”进程推进，在农牧民群众中就是要围绕增收致富。第二个原因，干部群众增收致富的愿望很迫切。当前我旗的农村牧区，无论是乡级领导班子、嘎查村干部、村民代表、妇女代表、下岗职工、个体工商户、低保户、五保户、农牧民党员，对党委、政府兴办致富产业、发展地方经济的意愿在思想领域占据很大比重，在参与基层民主和精神文化活动时，更倾向于参加重大经济事务、锻炼创收技能、增加收入渠道的民主活动和文化活动，相对于生活来说，群众更乐于跻身在生产发展相关的领域。第三个原因，农村牧区发展需要引导。传统的“猫冬”思想严重，一部分群众赋闲在家，由于冬季产业较少，导致这部分群众开展的活动都是“闲”字当头，不健康的娱乐活动占领了大部分生活时间，丰富的剩余劳动力资源无法转化成经济价值和社会价值。这就需要通过民主的方式组织，精神文化活动引导，使群众参与到全旗的跨越发展当中，增强他们创造经济价值的资本，贡献社会价值的能力。

一、存在的问题

一是基层民主的重点不明。我们发现，现在的农村牧区基层民主工作主要放在换届选举上，民主决策，民主管理，民主监督被大大忽视了。换届选举固然重要，但只是个开始，更重要的是在选举后如何管理村级事务、如何发展嘎查村经

济社会各项事业。

二是“人治”色彩较重。由于历史和姻亲原因，农村牧区嘎查村中同一家族的村民占较大数量，在议事决策的过程中，一些家族之外的群体被忽视的现象时有发生。村干部开展工作过程中，依靠感情、人缘的分量较重，上级政策在落实的过程中，村干部也要更多的倚重村内老党员、家族老人

来贯彻推行。

三是“连续性”不够。有些嘎查村没有一个长远的发展规划，或者虽然有规划但执行不够。两委班子成员，很少静下心来谋划一到两项适合长远发展的产业。“一年选、二年干、三年等着换”的思维很大程度牵扯村级干部群众的精力，影响农村牧区发展的连续性。

四是集体活动成效不明显。远程教育、草原书屋等村级基础设施利用率低，群众参与精神文化活动的积极性不高。集体性村级公益事业仍存在激发民力不足的现象。村民自发组织活动较多，但内容和方式不够科学健康。五是带动能力不足。村两委班子的凝聚力、号召力在个别嘎查村弱化严重，嘎查村党员的先锋模范作用发挥不足，大学生村官、青年人的活力在各种村级活动中的活跃程度有

待于提升。

二、几点建议

一是要进一步增强在思想意识领域的引导。要进一步增强各级干部的责任意识。强调嘎查村干部在基层民主和村民自治工作中所担负的职责，提升他们在工作落实、产业谋划、服务人民方面的主体意识。要营造村民自治的社会氛围。进一步增强村民自治在村级事务管理中作用的发挥，要在群众中树立“村务村民理、村官村民选、村情村民知、村策村民定、村事村民管”的思想，从而为嘎查村的改革发展稳定奠定思想基础。要提高农牧民群众发展的紧迫性。注重引导农牧民群众对政策方针的认识和掌握，激励广大农牧民群众紧跟时代步伐，增强“追赶先富”的意识，让农牧民利用赋闲

时间，谋产业，谋增收。

二是抓好常规和创新工作。要把常规的工作，如“民主决策五步法”、“十星级文明户”、“科技培训”、“五好家庭”、“远程教育”等落到实处，要将上述工作落实到农牧民个体、家庭中，广泛宣传动员农牧民积极参与，要把工作做到有影响力、有宣传面、有号召性。创新开展丰富多彩的精神文明活动。在固定时间、固定节气举办创新活动，以农牧民产业发展意愿、地方民族习俗、生活习性为切入点，以嘎查村为单位，举办适宜本地区、有特色的精神文化活动，调动群众参与的激情，保护那些想参与、要参与的群众的积极性，并将成功的创新工作持之以恒，形成定期化、制度化。三是要切合发展的实际。适应产业发展的特点。围绕各地“一乡一业、一村一品”开展精神文化活动，切实的了解当地的资源禀赋，有针对性的结合产业发展的阶段情况开展相关的活动，集中精力搞好科技培训等服务工作。适应群众需求。全旗各地无论在生活标准、产业规划、生活作息等方面都有不同，在开展一些精神文化活动时，要注重先征集群众的意愿，对于群众呼声较高的活动要扎实的谋划开展，可采取调查问卷的形式进行统计汇总，再切合实际的“对症下

药”。

四是要着眼社会的个体。要把在农村牧区生产生活的各种个体都要纳入到基层民主和精神文明建设中，既要包括干部群众，更要包括民兵等爱民固边主体，确保各种社会群体都能够参加到活动。开展基层民主和精神文明活动，着眼点要放在细处，要把活动的着眼点放在家庭、企业、协会、村民小组等社会成分上，允许群众自发组织小型外出考察和健康娱乐活动，丰富群众生活。允许民间自发组成与生产生活有关的协调活动小组，为他们创造条件，营造氛围，使这些协调小组活跃在民俗活动、生活大事当中。五是要搭建活动的平台。针对边远地区单身男女青年，有针对性的组织一些集体活动，组织村民筹资的考察，到先进的城市去感受城市的气息，既开阔眼界又搭建了平台，也为青年人之间的交流提供了一个开放的有活力的氛围。群团组织要深入到嘎查村当中，团委要把40以下的青年纳入活动范围，妇联要把妇女群众的生活思想领域充实好，工商联要将相对富裕的工商户组织起来，工会要对下岗职工给予关怀，从而搭建形式多样、主体各异的平台。六是要发挥组织的作用。发挥党员的先锋带头作用。党内制定的“三会一课”制度要不折不扣的完成好，规范开展。要及时的向农村牧区党员传输中心工作思路，在推进工作和宣传上发动党员参与。要对贫困党员给予政策性的扶持，在致富增收上让党员带头。发挥两委班子的引路作用。对换届选举过程中，嘎查村班子所做出的承诺要有考核，并采取村民、村民代表座谈的形式进行验收讨论。两委班子成员要齐心协力，讲求工作艺术，致力于调动农牧民群众参与村级事务发展的积极性，共同把本村工作开展好。发挥大学生村官的特长。进一步激发大学生村官工作的热情和激情，既要在生活上予以照顾，同时也要对工作的新思想、新思维予以保护。村官要多走进农牧民家中，主动参与农牧民的个体活动，特别是结合一些习俗和婚丧嫁娶活动，村官要主动介入，根据需要承担主持、协调工作，真正做到“到群众中去”。

第二篇：科右前旗边防辖区暂住人口情况调查与思考

科右前旗边防辖区暂住人口情况调查与思考

近年来，大量暂住人口到科右前旗边防辖区务工，对边防辖区经济和社会发展起到了积极的推动作用，但是给社会治安等诸多方面带来了很多新情况、新问题。为了更好地了解、掌握科右前旗边防辖区暂住人口情况，切实解决当前在对暂住人口服务和管理工作中存在的突出问题，推进和谐辖区的构建。最近，本人对科右前旗边防辖区暂住人口进行了调查，并进行了全面的分析与思考。

一、现状及特点

随着公路的修建、采矿点的开工、牲畜养殖业的发展及农副产品的日益壮大，区域经济的快速发展，辖区涌入外来暂住人口越来越多，呈逐年上升趋势。这些暂住人口中有组织的基建施工队，也有临时拼凑的劳务队伍，还有零散打工人员，其特征是：

一是来源广。自治区内地区（含本盟）约占38%，自治区以外地区约占62%，大部分来自于较偏僻的贫困地区和农村地区。主要以青壮年劳动力为主，以初中及以下文化程度为主，以盟外农村人口为主，以从事建筑业等劳动强度大、收入报酬低的行业为主。

二是职业广。从事建筑业、运输业约占65.7%，被企事业雇佣的约占13.3%，从事个体经商约占2%，从事服务业约占2.4%，从事农牧业约占11.6%，其它占5%。

三是居住地点广。大致可分为四类：一是暂住在旅店；二是暂住在施工工地工棚；三是暂住在农牧民的出租房；四是暂住在其它地点。而且流动性大，居住地、工作地经常变动。

四是文化素质低。多数人文化程度在初中及以下，一些人甚至是文盲，他们法律意识淡薄，社会归属感不强，为环境卫生、劳动就业、计划生育等社会管理工作带来一些难题，特别是违法犯罪对社会稳定带来较大的压力。

二、管理工作及成效

近几年，随着爱民固边战略的实施，科右前旗边防大队在地方党委、政府的领导下，认真制定落实暂住人口管理工作的各项措施，通过各级各部门的共同努力，科右前旗边防辖区暂住人口管理与服务工作得到了进一步加强，暂住人口犯罪得到有效遏制，社会治安形势保持平稳。

一是建立组织，完善管理机制。为搞好暂住人口的管理工作，科右前旗边防大队成立了暂住人口管理领导小组，协管人员达15人，有力地保障了暂住人口管理工作的顺利进行。各派出所以辖区为单位，责任区民警逐户进行调查摸底，建立暂住人口登记表，对暂住人口能够达到“四知”，并做到了来有登记，走有注销。

二是分类管理，落实各类措施。暂住人口的特点决定了其管理的难度。为做到底数清、情况明、动态信息灵，根据暂住人口的实际情况划分类别，实行分类管理。一是坚持“以房管人”的原则，抓好出租房屋的源头管理；二是抓好企事业单位务工的暂住人口管理，主要依靠企事业单位负责人、法人代表，实行治安承包责任制，进行有效管理；三是认真做好暂住人口中的人员遣返工作，对一些“三无”人员及盲流人员，及时做好遣返工作。

三是强化打击，惩治违法犯罪。在暂住人口管理工作中，坚持“打防结合、预防为主”的方针，认真做好暂住人口情报资料的搜集工作，布建耳目进行侦控。结合各类专项行动，合理投入经费和精力，及时组织有效的治安巡逻及走访工作，提高办案效率，大力加强对暂住人口犯罪案件的侦破工作，从重从快打击暂住人口的流窜犯罪分子，加强法律震慑威力。

三、存在的问题与不足

虽然暂住人口工作取得了一些成效，但从调查结果看，还存在以下问题和不足：

一是思想认识不到位，存在一定隐患。有些单位领导干部认识不到位，没有把暂住人口管理提高到构建和谐社会的高度来认识，表现出一些错误的思想认识。一是认为管理难度大，因为暂住人口是流动的，“今天来，明天走”，没有太大的必要进行管理，加强管理是浪费人、财、物；二是认为管与不管一个样，应顺其自然，只要做好登记，不出现漏管现象就可以；三是认为不能管严，只看到暂住人口的正面作用，没能看到它的负面影响；四是认为网上比对、发函费时费力，大可不必，导致至今未在暂住人口中发现一名在逃人员。总之，认为无须着力管理，顺其自然，任其流动。

二是各自为战，未能形成合力。科右前旗边防大队暂住人口管理工作主要以户口、治安方面进行管理的，而暂住人口管理工作涉及到很多部门。诸如工商、劳保、税务、计生、环卫、城建城管等部门，应进行综合治理。可在有的具体工作上，有时各自为战，部门之间缺乏协调，未能形成齐抓共管的合力。

三是制度不健全，合法权益欠保障。暂住人口的管理的规章制度不够健全，外来务工人员的基本权益受到侵犯的事件时有发生。他们的劳动收入受到工头、老板的克扣，敢怒不敢言，一些职能部门采取名目繁多的乱收费损害了外来暂住人口的合法权益。

四、采取的建议与对策

为了适应社会主义市场经济的发展，充分发挥暂住人口对地方经济的促进作用，预防暂住人口的违法犯罪，构建和谐边防辖区，建议应抓好以下几个方面的工作。

一是提高思想认识，加强组织领导。对暂住人口管理是一项涉及社会和谐稳定的重要工作，各单位要充分认识加强暂住人口管理的重要性、必要性，在思想上真正树立必须抓、综合抓、长期抓的思想理念，要把暂住人口管理工作作为今后一个时期的重要任务，从促进稳定、构建和谐的高度，进一步提高认识，采取强有力的措施促进农村剩余劳动力合理有序的流动，充分发挥其在建设社会主义新农村新牧区中积极作用，使之成为促进地方经济的快速发展的一支重要力量。

二是建立制度，分类管理。对不同类型人员采取不同管理政策，根据暂住人口群体特点，可以把暂住人口划分为三类：一是长期居住人员，主要是一些收入相对较高、或者在本辖区购臵了房屋、兴办了个私企业的外来人员，他们一般在辖区有相对较长的居住期，甚至希望在条件成熟时落户；二是外来务工人员，主要是临时到本辖区打工，工作一年半载就离开返乡的人员；三是来本辖区伺机作案的违法犯罪分子。对不同人员应采取不同管理对策，对长期居住人员可以逐步吸纳到常住人口队伍中，给予一定条件的同等待遇；对外来务工人员，要重点做好维权工作，经常关心他们的工作生活状况，使他们感受到和谐社会的温暖；对违法犯罪分子则采取严厉的打击措施。

三是明确责任，齐抓共管。在地方党委政府的坚强领导下，要进一步统一思想，真正把加强暂住人口管理工作作为依法治旗，依法治辖区的重

要内容，不断加强和完善管理机制，严格检查考核。充分发挥综治办及工商、劳保、税务、计生、城建等部门的职能作用。要大力加强各级基层组织的建设并充分发挥它们的作用。树立一盘棋思想，确立全局观念，加强协作配合，齐抓共管，实行综合治理，努力形成强大的管理合力。

四是依法管理，加强教育。制定一些保护外来务工人员合法权益的措施，帮助他们解决事实在在的问题与困难，做到想之所想，急之所急；要加强技能培训，组织他们学文化、学技术，帮助他们提高素质；对他们加强有关法制、道德、安全防范等方面的教育，引导他们遵纪守法，共同维护社会秩序；认真清理各种证件，实行统一的管理制度；根据本辖区的实际，逐步使得暂住人口管理从分散管理走向集中管理，搞好与之配套的安全防范、文化生活设施；建立自治组织，加强培训和指导，提高暂住人口自我管理、自我教育的能力。

第三篇：关于加强基层党内民主的实践与思考

基层党组织是党的组织体系的基础，是党的全部工作和战斗力的基础。因此，基层党内民主，是党内民主建设的基础工程，推进党内民主建设，必须夯实基层党内民主。近年来，xx省xx县针对基层党内民主不够和集中不够的问题进行大胆探索创新，并取得明显成效，但如何在推进基层党的民主中进一步建立健全配套的基层党内民主机制，有待于在实践中不断探索和

思考。

加大教育引导，健全民主意识的养成机制

加强基层党内民主，需要对广大党员进行党内民主教育，引导基层党员干部增强民主意识，逐步在党内健全民主意识的养成机制，才能激发基层党内活力，活跃基层党内生活，形成平等融洽、生动活泼、畅所欲言、团结和谐的党内民主氛围。

一是强化培养党员的主体意识。只有强化党员的主体意识，才能调动全体党员的积极性、主动性和创造性。近年来，我们针对基层党员主体意识相对淡薄，不少党员仍习惯于服从或者盲从，缺乏应有的权利意识和民主理念，结合开展党日活动和党支部换届选举等，对党员进行以党章、党员权利保障条例等为主要内容的党内民主教育，不断增强党员自主表达意愿、正确行使民主权利、维护党员主体地位的能力，使党员的主体意识明显增强。

二是强化培养党员的民主意识。加强党内民主教育是提高党员民主素养的重要途径。近年来，我们结合贯彻落实先进性教育活动中制定的党员学习教育制度，把党内民主教育作为党员经常性教育的重要内容，通过多种形式组织广大党员深入学习党内民主的基本理论、基本知识和《中国共产党党员权利保障条例》等法规制度，不断增强广大党员的平等意识、权利意识、责任意识，使广大党员对党内民主的认识更加深刻、把握更加全面、运用更加自觉。

三是强化培养党员的参与意识。党员民主素养的提高，从根本上来说要靠党内民主的实践。为了给基层党员搭建参与党内民主的平台，在基层党组织中探索推行了“三议两公开”工作法（涉及党内重大事项必须按照班子成员提议、支部会商议、党员大会审议和决议公开、结果公开）及基层民主“310”工作法（重要决策必须经过3个步骤、10个程序进行），进一步为党员提供多方面的参与平台，使广大党员在参与民主的实践中培养民主意识。

四是强化培养党代表的代表意识。党代表是党员的“代言人”，但是部分党代表把“代表”作为一种荣誉称号和身份象征，发挥作用仅限于“举举手、划划圈”。对此，我们结合推行党代表任期制，分层次对县、乡镇党代会代表每年进行培训，经常开展党代表视察、调研、评议、询问、质询等活动，培养党代表的代表意识，使他们成为推进基层党内民主的“排头兵”。

五是强化培养党组织书记的表率意识。加强基层党内民主，党组织书记是关键。针对一些党组织书记缺乏党内民主意识，不懂党内民主方式和要求，不会运用民主的程序运行党务、政务、村务工作等，每年利用对党组织书记集中培训，讲授党内民主的内容、党内民主的方法、党内民主的程序等，并建立印发了基层民主规范化建设32项制度，便于基层党组织书记在实际工作中按规程操作。

注重统筹兼顾，建立健全党内民主配套机制

基层党内民主建设，涉及党内生活的各个方面，需要建立完善的配套制度，进一步推进和规范党内民主。

1、建立健全党务公开制度。推进基层党内民主，首先要保证党员的知情权，而落实党员知情权最直接、最具体、最有效的途径，就是推行党务公开。为此，我们按照“依规操作、全面真实、注重效果、有利监督、相互促进”的原则，全面推行了党务公开制度。目前，乡镇、村共设立党务公开栏482面，召开相关会议通报党务工作1100多次，在推选先进、发展党员等工作中专项公示党务752次；共收到各类意见和建议1200余条，已办理980条；党员群众参与重大村务决策听证表决460余场次，对兴办的100余项公益事业满意率达97％以上。

2、改革党内民主选举制度。党内民主选举，是党内民主的重要方面，改革党内民主选举制度是落实党员民主权利的重要途径。2003年我们率先在村党组织换届中推行了“双推直选”，2006年又在事业单位党组织推行“公推直选”事业单位党组织负责人。2008年，在村党组织换届选举中，对267个村采取了“两推一选”、38个村采取了“双推直选”的办法，由党员民主选举新一届村党组织，直选村数占换届总村数的12.5%。

3、建立健全党内情况通报和征求意见制度。推进党内民主的要害，就是提高党内情况的透明度，使党员成为党内事务的知情人、明白人，让他们的意愿、意见及时得到充分表达。为此，我们结合先进性教育活动，建立了党内情况通报和征求意见制度，要求基层党组织在党内重大事项、干部任免和涉及党员、群众切身利益的问题上，按照

先党内、后党外的原则进行通报；凡是重要决策或重要事情都要以各种方式广泛征求党员的意见、建议；凡是对领导班子和干部的考评、考核都要召开党员、群众代表座谈测评会，听取党员和群众的意见，注重党员和群众的公论。

4、建立健全党内民主监督制度。为建立健全党内民主监督制度，我们试行了党组织书记向党员述廉诺廉制度，通过开展述廉、访廉、问廉、督廉、诺廉、评廉，强化对党组织书记的有效监督。同时，建立了党代表调研、视察、询问、质询制度，发挥党代表的监督作用，通过组织党代表视察调研，听取基层党组织的工作汇报，现场提出询问，现场予以答复，并对党组织各项工作当场进行评议，提出意见和建议，也可书面提出质询，要求予以答复、解决和纠正。

5、完善党的代表大会制度。为扩大党内民主、落实党代表的主体地位，我们从2008年开始探索实行党代表任期制，通过坚持每年召开党代表大会年会，党代表大会的职能和作用得到强化；通过党代表视察调研、提案办理、决策咨询和重大事项征求意见建议、重大事项向党代表通报，扩大了党内民主；通过每年向年会报告工作，接受代表的测评和评议、询问和质询，拓宽了党内监督渠道；通过实行党代表任期制，赋予了代表选举权和被选举权、知情权和参与权、表决权和监督权等党内民主权力，维护了代表的主体地位。

尊重党员主体地位，健全民主权利的保障机制

党员是党组织的细胞，是党内民主的主体。完善党内基层民主机制，其核心是必须建立完善党员权利保障机制。如何建立完善党员权利保障机制，有四个方面值得探索和思考：

1、以坚持党务公开制度为重点，落实和保障党员的知情权。要完善公开制度，确保公开时间及时、到位，做到事前、事中、事后全过程公开，必要时根据公开后党员群众反馈的意见进一步完善再次公开，充分体现党务公开的经常性、动态性和及时性。突出公开重点，确保公开内容全面、具体，凡是群众关心的党内热点问题、容易出现以权谋私、滋生腐败、引发不公正现象的事项，只要不涉及党内秘密，都应最大限度地进行公开。拓宽公开渠道，确保公开方式简便、有效。规范公开程序，确保公开过程科学、合理。通过坚持党务公开，真正落实党员的知情权。

2、以完善党员意见表达制度为基础，落实和保障党员的参与权。应建立党代表年会制度、党代表监督评议制度、党代表活动日制度、党代表提案、提议处理和回复制度等，加强党代表与选区党员群众的联系，听取和反映党员的意见和建议，真正使党代表成为党员群众的“代言人”。应坚持党内重大决策征求意见制度，推行重大问题票决制和征求意见制度，让党员充分发表意见和建议，使党员意愿得以充分表达和体现。

3、以改革党内选举制度为根本，落实和保障党员的选举权。发展党内基层民主，最本质、最核心的就是保障党员的选举权。要以改革党内选举制度为根本，不断扩大党员在党内行使选举权的范围，提供行使选举权的平台。应规范“双推直选”、“两推一选”等新的党内选举程序，突出体现选举人的意志。应把完善党内基层选举制度，作为保障党员民主权利的重要举措，改革候选人提名制度，改进候选人介绍方式，有计划、有步骤地扩大直选范围，确保选举结果让组织、党员和群众满意。

4、以创新党内监督制度为关键，落实和保障党员的监督权。党员是党内监督的主体，落实党员的监督权，最重要是发挥党员在监督中的作用。应认真贯彻《党员权利保障条例》，建立健全党员监督制度，合理拓宽党员检举、揭发、控告等渠道，增强党员监督的成效，积极引导党员参与党内事务、强化党内监督。应创新党员广泛参与监督的载体，尤其应在维护党员的知情权、参与权方面创新方法、拓展渠道，只有使广大党员知晓党内情况、参与党内活动，才能充分发挥党员的监督作用，真把党员的监督权落到实处。

第四篇：对农村精神文明建设的调查与思考

对农村精神文明建设的调查与思考

[提要] 我国是个农业大国，三分之二的人口在农村，农村精神文明状况就像一面镜子，映照出我国精神文明的总体状况，同时也决定着农村经济发展的兴衰。开展各种形式的文体娱乐活动，加强企业思想文化建设和文明创建力度，引导农民工参与文明创建活动，使他们受到良好思想道德教育和文明熏陶。

我国是个农业大国，三分之二的人口在农村，农村精神文明状况就像一面镜子，映照出我国精神文明的总体状况，同时也决定着农村经济发展的兴衰。我县是贫困山区农业县，农业农村人口占绝对优势，农村精神文明状况直接影响和制约着全县经济发展速度和社会文明进步程度。

一、基本现状

1、思想观念不断进步。社会的发展进步使农村和农民逐步从封闭、守旧走向开放、开明，农民的政策、法制、科技意识不断增强，运用政策、法律、科技的自觉性不断提高。突出表现在，多数农民对党和国家的大政方针有一些知晓，对支农惠农政策比较熟悉，对民事方面的法律知识有一定了解，依靠科技致富的意识日渐增强，传统的生育养老观念正悄然变化，有病寻医的观念得到普及。

2、文化素质普遍提升。随着“普九”、扫肓工作的开展

二、存在问题

农村精神文明建设虽然取得了显著成效，但与建设新农村的标准相比，还有一定差距，还存在一些亟待解决的问题。

1、乡镇重视程度不高，认识存在偏差。一是对农村精神文明建设边缘化。绝大多数农村还比较贫穷，发展生产，增加收入的任务还很重，乡镇把主要精力投入到抓生产、抓收入、抓增收的问题上，对精神文明缺乏系统的考虑，甚至认为抓精神文明没有必要，农民生活条件改善后会主动追求精神层面的享受，从而推动精神文明进步。二是把农村精神文明的理解简单化。“文明村”在一些干部眼中就是无重大治安案件发生、无违背计划生育政策、无重大信访案件等等部门、行业有硬杠杆衡量的标准，达到标准就是文明村，对农村精神文化生活等方面的软指标缺乏考虑。三是把农村精神文明理解形式化。文明村是什么，在很多地方的主要参照依据是村容村貌，路修得怎么样，新房子盖了多少，改水、改厕、改厩成效如何，以硬件设施去衡量，对村民精神文化、道德层面的东西不加思索。

2、农民生活压力较大，主动性不够。尽管党的利民惠民富民政策很多，但破解“三农”难题并非一日之功，随着生产物资、生活物资价格的上涨，现有的补贴、免税等政策对农民的收入增加作用日渐势微，许多农民在优厚的政策条件下依然感到致富的压力还很大，农民想得最大最多的问题

6、好道德传统丢弃，新旧恶习蔓延。由于农村精神文化长期处于自生自灭的自然状态，缺乏及时的正确引导和干预，在与时俱进的过程中，孝老爱亲、邻里和谐的传统在丢弃，淳朴厚道的民风被逐利世俗的“市侩”之风取代，封建迷信开始抬头、办酒风盛行泛滥、赌博风越刮越烈。同时，长期忽视对农民的思想教育，一些农民的思想意识、价值取向、道德观念扭曲错位。很多农村给人的印象是一种“不城不乡、不土不洋”的怪味气息，既没有过去农村那种受传统文化浸染的古朴淳厚的韵味，也没有现代新农村应具有的新风尚。

三、对策建议

1、从创新社会管理的高度再提认识。各级各部门要把精神文明建设作为创新社会管理的重要抓手，列入重要议事日程，切实加强领导，做到“三个到位”。一是思想认识到位。坚持经济建设与精神文明建设双推进，把精神文明有机融到到农村生产、生活之中。二是资金投入到位。坚持政府要把精神文明建设资金投入列入乡村两级财政预算，重点是加强农村文化娱乐设施建设、农民教育投入和开展活动经费，解决有钱办事的问题。三是工作落实到位。规范文明乡镇、文明村组、文明户的评选工作，镇村干部要结合镇村实际，把精神文明建设的主要任务指标化、定量化，建立评价标准，认真做好一年一度的评选工作。

程，努力营造浓厚的文化氛围。三是抓好“清洁家园、文化乐园、生态田园”建设，做实十星级文明农户评选工作，把精神文明创建与农民的生产发展结合起来。

4、积极控索打工农民精神文明教育的新途径。在外打工农民工是农村的骨干力量和主导力量，也是农村精神文明进步的希望所在。对农民工的教育管理要从制度上建立以居住地管理为主的方式，在家由村委会、居委会管理为主，要抢抓农民工返乡期间开展各类政策法规、文明创建教育、组织文体娱乐活动，逢年过节采取电话慰问等多种方式加强与农民工的勾通联络；在外由工会和用人单位管理为主，把农民工视同正式员工同管理、同对待，用人单位必须有专人负责组织管理农民工思想、学习和生活。开展各种形式的文体娱乐活动，加强企业思想文化建设和文明创建力度，引导农民工参与文明创建活动，使他们受到良好思想道德教育和文明熏陶。

第五篇：关于南江县农村民主法治建设的调查与思考（模版）

关于南江县农村民主法治建设的调查与思考

青理东

南江县位于四川东北缘，陕西南侧，辖48个乡镇、522个村、2411个村民小组，幅员3383平方公里，总人口63万。现有党员19573名，建有基层党委62个、党总支43个、党支部1059个。回顾南江县法治建设的进程，我们深深感到，推进法治建设的重点和难点同样在农村，要想在农村形成一种法律理念，任重而道远。农村社会经济的发展，农村地区民主法治建设工作的相对落后已经成为制约农村各项事业发展的瓶颈。如何进一步加强和改进农村基层民主政治建设，走法治化的农村发展道路，是推动农村社会经济全面发展，实施依法治国方略，推进社会主义政治文明建设中面临的一个重大的历史性问题。笔者在对全县各乡镇进行民主法治建设调查研究的基础上，对农村民主法治建设存在的问题及其原因作了比较系统的分析，并对农村民主法治建设工作的进一步开展提出了相应的对策。

一、南江县农村法治建设存在的主要问题

多年来，我县农村基层经过持续深入开展普法教育，法治观念逐渐深入人心，运用法律手段解决矛盾纷争，维护自身合法权益，正在成为更多农民的首选，农村的民主法制建设有了一定发展，但在一些偏远乡镇，受自然经济长期形成的传统观念影响，法制建设相对滞后，农民的法治观念依然比较淡薄，法律在调整和化解社会矛盾、维护公民合法权益方面未能发挥应有的作用，社会法治化的程度不高，在一定程度上影响了经济和各项社会事业的发展。

（一）农民的法律意识淡薄法律素养较低

意识淡薄法律素养较低主要表现在：一是狭义的理解法律；认为只要自已没有杀人放火、抢劫强奸就不会触犯法律，没有必要去学法，更谈不上用法，殊不知法律不仅调整刑事犯罪关系，还涵盖了农民的生产、生活等方方面面。二是不知道自已的行为是否违法在自已；对一些合理的利益诉求采取激烈的，甚至对抗的方式来表达还不以为然，说明在广大农村虽然经过近二十年普法，但仍然有很多农民对法律认识不深，了解不足。

（二）农民参政议政意识不强，依法维权意识不强

大多数农民对政治不感兴趣，对自由、人权、民主这些词汇更感陌生，觉得这些东西与他们没有什么关系，没有充分认识到参政议政是宪法赋予每位公民的神圣权利和职责。农村选举在个别地方流于形式，甚至拉票贿选等现象也时有发生；在村务管理方面，只要与己无关，从不过问，缺少集体感和大局意识，缺乏参与意识。在一定程度上纵容了极少数村干部在村务管理上独断专横，暗里利用村组织名义中饱私囊，侵害集体利益，坑害农民群众。

（三）少数地方存在有法不依，执法不严的现象

在基层农村，为数不少的干部利用职务之便谋取私利、优亲厚友，无视群众利益，非法敛财，甚至对群众打击报复，以上种种现象成为农村民主法制建设的拦路虎。在当今农村，还存在少数基层干部工作方法简单粗暴、以权代法、以言压法的现象，这些都损害了国家法律的“权威”性，在一定程度上造成了法律在乡村社会难以贯彻执行，影响了法治建设在农村的进程。

（四）有关农村、农民的立法还不够完善

目前在有限的农业法律中绝大部分是属于保护农业自然资源的，同样国务院颁布的行政法规也属这一性质，如《土地复垦规定》、《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》、《水土保持法实施细则》、《森林法实施细则》、《森林采伐更新管理办法》、《森林防火条例》、《森林病虫害防治条例》等等。农业立法单一，覆盖面窄，与农村领域广泛、农业经济关系错综复杂对农村法制建设要求极不协调和适用，导致许多领域无法可依，制约了加快农村法制进程。

二、农村法治建设的策略思考

进一步推进农村法治建设，关键是靠党的领导，主体是农民，法律是准绳，而各级人大和政府则须要提供法律、制度和政策保障。在“三个代表”重要思想的指导下，切实发挥各级党委、政府的领导作用，使政府与广大农民群众在法治化的道路上相互促进；切实指导和帮助广大农民群众学法、用法、守法，从而以法律武装农民群众，培养出千百万知法守法的新农民，形成推动农村民主法治建设的基础力量。切实发挥各级人大的立法机关作用，加强农业、农村和农民的立法工作，为农业、农村和农民提供法制保障，从而推动农村各项工作走上法治化轨道。

（一）进一步提高对农村法治建设重要性的认识

使全县农民在思想上认识农村法治建设的重要性，是搞好农村民主法治工作的根本前提。在推进农村各项工作的过程中，始终坚持“一手抓经济，一手抓法治”，使物质文明与精神文明、经济实力与民主法制同步发展，不能有丝毫偏废，也不能有任何动摇；发挥党的思想领导与组织领导的作用，进一步发展党内民主，切实做好基层党建工作。在先进思想的指导下，努力把农村的基层党组织建设成为“民主的堡垒”、“法治的堡垒”、“战斗的堡垒”，以此带动农村法治建设的稳步实施。乡镇党委政府还必须为村级政权建设提供必要的指导与帮助，真正成为农村基层民主法治建设的坚强后盾。坚持依法决策、依法行政、依法办事，努力提高运用法律手段管理农村工作的水平。

（二）进一步加强农村的法制宣传教育

加强农村法制宣传和教育力度，特别是加强村两委干部的法制培训工作。应充分利用党校，举办基层农村干部法制培训班，集中时间对农村干部分期分批进行轮训，也可以以会代训，或结合工作实际举办相关的法制讲座。法制宣传教育部门应承担起首要的责任，切实做好农村干部的法制培训教育工作。调动农村干部学法用法的积极性，对农村干部的学法培训状况进行考试考核，把学法成绩作为基层农村干部管理的重要依据，促使农村干部掌握法律知识，提高自身素质，并运用法律知识指导和管理村务，推动农村的法制建设进程。

在宣传形式上，采取农民喜闻乐见的形式宣传法律，增强宣传的针对性。实践证明，结合农民日常生产生活中遇到的法律问题以案说法，最易为农民所接受。应充分利用现有的宣传栏、地方电视台、网络、学校、农贸集市等，开辟法制宣传教育专栏，设立法律咨询点，调解各种民事纠纷，并抓住典型案例进行有针对性的讲解，常可收到事半功倍的效果。

（四）加强农村的法律服务，为农民提供强有力的法律支持。

加强农村的法律服务，为广大农民群众提供强有力的法律支持，是推进农村民主法治工作的必要举措。首先是要进一步加大农村的执法力度，必须确保农村行政、税收、教育等各个方面的工作都纳入到法制化的轨道。必须做到“有法必依”、“执法必严”、“违法必究”。其次是要努力建设一支高素质的农业行政执法队伍，建立起科学合理、运行有效的行政执法体系，以保证各项涉农法律的严格执行和涉农法律问题的迅速合理解决。我们可以在县级人民法院以及乡镇人民政府的统筹安排下，在每一个村培养出一定数量的农村法律服务咨询专门人才，建立和健全农村法律咨询和服务系统。我们可以实行定村负责的原则，保证培养出来的法律人才有用武之地，使各项法律走进农村，走进农户。每个村子都有了自己的法律服务人员后，就可以解决广大农民群众打官司难，法律咨询难的问题，同时也使农村地区的法治化有了人才基础。同时，律师、公证员、基层法律工作者要为村委会的决策提供法律咨询和建议，协助农村基层组织依法处理好本区域经济和社会事务，帮助农村基层干部运用法律手段正确处理新时期的农村人民内部矛盾，帮助农民群众同各种坑农害农和践踏损害农民民主权利行为作斗争，维护广大农民群众的合法权益。

（五）加快对新型农村干部的培养，加强对农村干部的管理与教育。

农村各项工作在正确的路线方针政策制定之后能否取得进步，干部是关键。在推进农村民主法治建设工作中，村级干部工作的好坏，村级干部民主法治观念的高低直接决定了该项

工作能否取得全面的进步，因此培养大批重民主、讲法治，能实实在在为农民服务的村级领导干部显得尤为重要。

通过各种喜闻乐见、丰富多采的教育活动，有计划地对原有农村干部进行系统的民主法治教育，使他们真正成为农村民主法治建设的领头人；真正成为贯彻执行党的路线方针政策的引路人；成为领导发展经济、脱贫致富奔小康的带路人；成为实事求是、作风正派、廉洁奉公的老实人，以保证农村民主法治工作的顺利开展和各项工作的顺利实施。同时可以利用当前大学生服务西部计划的大好时机，从各级各类大专院校中选拔大批优秀大学毕业生直接到农村服务，让他们在广阔的农村去施展他们的抱负。他们丰富的理论水平可以得到实际的发挥，此举有利于提高村级领导的领导水平、知识水平和民主法治水平，并且还可以在解决大学生就业难的问题上发挥不可忽视的作用。

总之，创新农村工作机制、加速推进农村基层法制进程是当前摆在我们面前的一个重大课题，它要求我们通过不断完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，充分调动农民群众参与民主政治建设的积极性，促使村民自治工作全面步入制度化、规范化、法制化的轨道。

作者系中共四川省南江县委书记