对基层央行开展民主管理工作的调查与思考

第一篇：对基层央行开展民主管理工作的调查与思考

对基层央行开展民主管理工作的调查与思考

开展民主管理，维护职工群众的合法权益，是工会的基本职能，也是《工会法》赋予工会的神圣职责。近年来，人行各级工会组织系统采取了一些积极有效的办法和措施，在探索实践基层工会民主管理活动中，进行了一些有益的尝试。但在实践中，我们也感到这项工作仍有很多方面有待改进，对此，我们对基层央行开展民主管理的情况进行了调查和分析，以进一步推进基层央行民主管理工作的开展。

一、民主管理工作的发展呈现良好势头

（一）领导重视，夯实基础，齐抓共管，积极开展民主管理工作。人行各级党组织以及各级工会组织都能把加强民主管理作为工会工作的重点来抓。上级行领导也在多次会议上强调：要按照“发挥工会组织在人民银行各项工作中民主参与和民主监督的作用，逐步建立和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，切实保障职工群众当家作主的政治权利，依靠职工办金融”的精神，抓好民主管理工作。在人行各级党委领导下，各基层工会相继成立职工大会，建立组织机构，进一步完善了民主管理制度，如《职工代表大会制度》、《民主管理制度》等。在具体实施过程中，协同党办、人事、纪检和有关部门，密切配合，共同实施，认真履行民主管理职能。

（二）营造职工参与民主管理的氛围，促使职工从要我管理到我要管理，职工参与民主管理的积极性有了明显提高。一是职工民主管理的意识普遍增强，自觉参加的民主管理的人数和题、议案的数量增加。二是开展民主管理的质量有明显的提高，各种题议案的采用率也逐年增多。三是职工参加民主管理的内容愈来愈广泛，从近年来的情况看，随着民主管理工作的深入，职工提出的合理化建议或议题从单纯的改善职工福利，已经深入拓展到机关建设诸方面，如大额资金的使用，人事任免，干部职工教育培训，内控制度建设和金融服务等。四是提出的议案有较强的操作性，不但能提出意见，发现问题，还能提出解决问题的办法和途径。五是基层民主管理进一步规范化。从提出议题，筛选提案，上报转交有关部门，评价提案的预期效果，落实部门和人员的责任，直到落实情况后向职工通报，各个环节环环相扣，形成对提案全过程的监督。

（三）推行职工民主管理带来了可喜的局面。一是增进了干部职工的凝聚力、向心力，推行行务公开制度，把党员和群众、干部和职工紧紧地联系在一起，改善了干群关系，促进了行风行貌，给基层建设带来了活力，有力促进了各项工作不断创新。二是为维护良好的金融秩序，保护一方平安做出来贡献。大家从发挥金融稳定、货币政策和金融服务三大职能的作用出发，在货币信贷、征信、国库会计等到部门的合力，建立内部定期的协调通报制度，减少履职能力成本，加大各个部门之间的配合，发挥金融机构自律和社会监督的作用。

二、民主管理存在的问题不容忽视

随着民主管理的逐步深入，遇到了一些新的情况，也反映出在民主管理实施过程中存在的问题。

一是个别基层支行职工大会不规范，召开职工大会流于形式。职工大会是职工行使民主权利的组织机构，是民主管理的基本形式，但在操作中，有会前未征求职工意见，会间不组织职工讨论，会后无反馈意见等现象。参加会议人数积极性不高，难以反映职工的意愿。此种情况虽属个别，但对有效开展民主管理极易产生不利影响。

二是个别职工政治素质和知识结构与民主管理活动的发展不适应，一方面缺乏参政议政的意识，片面地认为“领导叫干啥就干啥，就是一个好职工”，对参与民主管理意识不强，另一方面随着银行业务的高速发展，部分职工对新业务、新技能、新知识了解掌握得不够，在参与民主管理的过程中就表现出心有余而力不足。

三是对职工的提案未能完全做到件件有着落，事事有回声，对一些较好的建议和意见，由于客观条件不允许，暂时不能组织实施，没有进行细致的解释工作，也影响了职工的参与民主管理的积极性。

四是民主管理的组织管理水平要和金融事业的发展共

同提高，在实践中摸索总结出与履行央行职能相适应的民主管理制度和办法，按照《工会法》的要求，明确民主管理的范围，拓宽民主管理的渠道，建立各级工会组织和工会干部在民主管理中的职责。在实践中不断改进民主管理的方式和方法，不断完善民主管理的制度办法。

三、对加强基层央行民主管理工作的建议

（一）强化对加强民主管理重要性的认识。民主管理是职工群众的基本权利，民主管理的内容也是职工群众的利益所在，搞好民主管理才能从根本上维护职工利益。在实施民主管理的实践中，使我们认识到，民主管理开展的好坏，首先取决于对民主管理的认识，思想认识上的偏差直接影响到民主管理工作的效果。因此，搞好民主管理要解决思想认识问题，是一个不断实践不断提高认识的过程。一是各级党组织和领导干部要在民主管理的重要性的认识上统一思想，真正认识到实现民主管理是“三个代表”的要求，是深化金融改革、提高履行央行职责能力水平的需要，是促进领导干部廉洁自律，搞好廉政建设的有效措施。把民主管理摆上议事日程，及时研究民主管理中的问题，推进深化基层央行民主管理水平。二是对广大职工进行广泛的民主管理宣传和教育，组织职工学习《工会法》等民主管理方面的法律法规，让职工了解民主管理的意义、性质、作用和具体内容，增强他们民主管理的参与意识。加强对工会专兼职干部、职工代

表工会业务的培训，掌握民主管理的知识和本领。

（二）以职工大会为主线实施民主管理。

职工大会制度是我国当前企事业单位民主管理的主要形式，是经过多年实践总结出来的最好载体。现在，职工民主大会制度已经写入《劳动法》、《工会法》、《公司法》，使职工大会制度有了法律基础和操作程序。对于基层单位工会来讲，最主要的是依法履行职工代表大会制度，积极推进职工大会进程，严格按照有关规定和程序操作，把职工代表大会制度纳入单位全面建设之中。使广大干部职工可以通过职工大会参与本单位各项事务的管理，保障自己在政治、经济、文化和生活方面的合法权利。

（三）推进行务公开，增强工作的透明度，是开展好民主管理的重要条件。认真界定行务公开的内容，需要向职工公开的事物或涉及职工的切身利益方面的问题，都应当通过不同途径向职工公开，主动自觉地接受群众监督，赋予职工知情权、监督权、审议权，广大职工才能更好地参与民主管理。在行务公开中，一是涉及行内建设的立项，资金运用，招标采购等会议和具体操作中，可由工会选派职工代表列席有关会议和参加有关具体工作的实施。二是有关机关建设的重要事项必须向职工代表大会报告，由职工代表质询，并投票进行表决，得不到多数职工通过的提案不得实施。三是和有关部门密切配合。如通过职工代表大会民主评议领导干

部，可与人事、纪检等有关部门联手实施，听取各方面的意见，才能更准确地评价、考核领导干部。在实施行务公开的过程中，要本着实事求是的态度，找准切入点，摆正位置，循序渐进，科学规范。

第二篇：对我县基层自治和民主管理工作的思考

我县基层自治和民主管理工作调研汇报材料

推进村级民主管理是从根本上解决农村矛盾、密切干群关系、保持稳定的重要保证，也是提高党的村级基层组织执政能力，建设社会主义新农村的根本要求。为进一步加强农村基层民主管理，不断提高村民自治水平，近年来，我县制定下发了《村级组织“两优三强”运行机制实施办法》，《新农村建设一事一议筹资筹劳实施办法》、《关于进一步加强农村集体资金、资产、资源管理的意见》等文件。同时，探索实施了村干部双述双评和辞职歇职制度、村务党务点题公开制度、村级财务委托乡镇代理制度，以及“先定事、后选人、再践诺”创业承诺机制等，通过建章立制，规范村务管理，为群众参与村务管理奠定了良好基础，规范了村干部的行为，促进了村级组织的规范运行。但是，随着农村改革的深化，新农村建设的不断深入，我县村级民主管理也出现了一些新情况、新问题，需要我们认真加以研究解决。

一、主要问题

1、思想认识不高与不断推进基层民主的新要求不相适应。在群众层面，尽管群众的参政议政意识有了普遍提高，但一些群众的理性民主意识仍比较薄弱，他们往往把民主权利作为家族、宗派或个人获取利益的手段。如在本次换届选举中，表现比较突出的一个问题就是“罢选”，即有些党员群众看到自己或自己的人选不上来，就通过个人或串联一班人采取躲、逃的形式，想造成法定人数不够，致使选举无法进行。同时，在公私面前，往往是受益村民愿意办，不受益村民不愿办，致使有些事议而不决。在村干部层面，有些村干部对民主管理的内涵认识不足，不能正确理解和执行民主

1政治建设的各项内容。特别是部分村干部主动联系群众较少，对群众的真实情况不了解，对群众反映和诉求能推就推，不及时解决；有些村委会成员自认为是由全体村民选出来的，对村党组织的领导抱抵触情绪。在乡镇层面，部分乡镇重经济轻党建的思想依然存在，在加强村级组织的领导和指导上存在认识偏差，对基层干部群众在民主管理方面的教育、宣传和引导缺乏力度，在村干部管理上重使用轻培养，在选举和发展党员工作上重程序轻引导把关，教育培训舍不得投入，致使党员干部队伍整体素质不高。

2、制度执行不力与全面提高民主水平的新目标不相适应。我县村级民主管理制度总体上比较健全，但在贯彻落实上存在欠到位的现象。从决策环节来看，各村虽然都建立了村民会议和村民代表会议制度，虽然制定了农村党员议事制度和村民议事会议制度，但部分村坚持不够。加上，有些村落分散、交通不便，农村主要劳力外出务工等因素，组织召开村民代表会议有困难，出现重大村务未交村民公决，而是由村两委决策代替民主决策，由少数几个村干部说了算，致使村民代表会议形同虚设。从监管环节来看，突出的问题是村级财务监督问题。当前村务公开是一种很好的监督形式，但存在群众难以监督到位的问题。如当前村级财务普遍采用流水账形式公开，公开内容比较笼统，村民对一些重大项目的单项开支情况不清。部分乡镇对村干部存在重讲和气、轻监管的现象较严重，对村干部的有些不足和问题没有及时指出，甚至采取迁就、包容的态度，如有些乡镇会计代理中心只起到“记帐员”的作用，致使村干部的不合理开支一经乡镇记帐报销变成了合理开支；在本次换届中，还发现有个村自2005年以来没有公开过财务。

3、村级财力不足与群众对干部干事创业的高要求不相适应。发展农村经济，增加农民收入，壮大集体经济是农村基层组织义不容辞的责任，更是衡量农村基层党组织执政能力强弱的重要标准。据统计，全县无集体经营收入“空壳村” 213个，占77%以上，还有相当一部分村负债运行。村级财力不足成为推进民主政治建设的最大制约，导致了村党支部凝聚力下降，村级组织服务功能不强，而且也直接影响了村干部和村民参与村务民主管理工作的积极性。但是，随着是“先定事、后选人、再践诺”选举机制的深入人心，以及村干部激励保障机制的健全完善，特别是村两委干部基本报酬的落实，村民对村干部的行为越来越关注，在干事创业方面的要求越来越高，出现了干部想干事，但无经济实力，举债进行村级公益事业建设。

二、对策建议

1、以完善村务公开为重点，进一步深化村级民主管理。要进一步完善村务公开的内容，规范公开的形式、时间和程序，落实好点题公开制度和村务公开定期检查制度，切实保障农民群众的知情权。要以规范村民代表会议为重点，细化界定村级重大事项范围，完善村民代表会议议事规则，进一步扩大村民的知情权、参与权和决策权。坚持“谁决策、谁负责”的原则，对决策的执行情况进行跟踪和反馈，及时解决执行中的调整、完善问题，并对造成重大失误的，严格实行失误责任追究。要以“作风建设年”为契机，建立村干部轮流值班制，加强与群众的沟通联系、及时化解矛盾纠纷，维护农村和谐稳定。

2、以宣传教育为重点，进一步提高村民自治能力。提高基层干部民主管理水平和农民群众的政治素养，是推进村级

民主管理的基础。一是要加强对基层干部的宣传教育。要坚持“分级管理，分级培训，人人受训”的原则，加强干部集中轮训力度，帮助正确理解扩大基层民主的内容和方法，自觉摆正权利和义务的关系，从而积极投身到推进农村基层民主政治建设的实践中。二是要加强对村民和村民代表的宣传教育。要充分发挥村民主体的主体作用，要教育和引导村民正确行使民主权利；加强对农民的法制教育，强化权利与义务统一的意识，教育农民要遵纪守法，依法解决各种矛盾和纠纷。

3、以制度建设为重点，进一步推进民主监督。加强以党组织为核心的村级组织建设，把坚持党的领导、发扬民主、依法办事有机统一起来。一是要发挥好村务监督委员会的作用。根据省、市统一要求，本次村级组织换届增加了村务监督委员会的换届。由于村务监督委员会拥有对村务、党务和财务的监督权，是制衡村书记和村主任重要力量。但关键在于规范运行机制，引导好发挥作用，既要让监督委员会真正参与规范高效决策，又要向群众做好决策的解释说明工作。二是要完善干部绩效考评机制。要科学评价村干部的工作业绩和行为规范，切实用好村干部辞职、歇职等制度，通过每年组织两次民主评议活动和届末双述双评工作，对评议不合格的村干部，及时按照辞职、歇职等制度或村委会组织法有关规定作出职务终止处理。三是要加强对村集体财务监督管理。要进一步深化完善“双百结对工程”和县领导联系重点村制度，探索实行“科局长兼职指导员”制度等，整合城乡资源，统筹城乡党建，变单纯“输血”向“造血”转化，不断发展壮大集体经济。同时，要严格执行农村“三资”管理

制度，进一步落实好村级财务“一年一清理、三年一审查”和村干部任期届满或离任审计。

第三篇：对基层央行现金管理的思考专题

现金管理是人民银行一项长期的基础性工作，是《中华人民共和国人民银行法》赋予的一项重要工作职责，管理的好坏直接影响着货币政策执行的程度，是防范和打击利用大额现金进行洗钱，逃废债、偷税逃税等违法犯罪的有效手段。随着改革开放的不断深入，市场经济建设的飞速发展，人民银行职能的进一步调整、完善、加强和提高，金融业的现金管理工作中，将面临着诸

多的新情况、新动向和新问题，为此，为尽快适应新形势、新挑战和新要求，笔者认为，现金管理工作要重点突出六个转变。

一是要从过去的管理意识向依法行政执行转变。做为基层人民银行的现金管理部门和具体从事现金管理人员，不要将现金管理工作停留在过去的管理模式上，旧的思想意识和一般管理操作上，要站在依法行政执行的高度做好现金管理工作，要严格履行《中华人民共和国中国人民银行法》赋予的中央银行现金管理职能作用。要统一思想，提高认识、切实加强现金管理人员的政治素质、业务素质、思想素质、法律素质、综合素质和依法行政管理工作能力的提高。

二是要从工作重心向规范化流通秩序转变。长期以来，基层人民银行现金管理工作着重于每年货币投放，回笼计划的编制和完成，把现金管理当作抑制货币通货膨胀的一个重手段，从而忽视了人民币市场流通规律的了解和调查。针对经济环境的变化，金融领域的发展和央行职能的转变以及金融监管职能力度的加大，应把现金管理工作中心转变为准确掌握，合理搭配，适应市场经济改革与发展和宏观调控货币流通规律，提高货币发行、回笼货币质量和规范现金管理工作。

三是要从日常检查考核向监督重点转变。随着市场经济金融改革发展步伐进一步加快，国内金融业改革不断深入，国际金融一体化，做为货币发行、回笼和现金管理部门，要根据国家的宏观经济金融政策方针，履行中央银行“三项”职能，依据《中华人民共和国人民银行法》和《现金管理条例》等法律法规要求，结合辖区经济金融建设发展运行情况和基层央行所承担的货币政策执行，人民币的发行、管理人民币的流通和反洗钱工作责任，针对现金管理工作实际，要认真分析研究，积极开展现金管理主、辅币市场流通量、需要量、币面整洁度，人民币反假和反洗钱的管理工作前期计划调查，前期预测反馈和前期预警防范，要突出监督重点，把握政策原则，切实转变观念。

四是要从单纯的现金管理向与反洗钱防范诈骗相结合转变。目前，就基层人民银行现金管理工作部门不统一，有的归属于货币信贷部门，有的归属于货币金银部门，而反洗钱和帐户管理分别由国库会计部门负责，这样就给现金管理工作带来了一定的难度；给其他金融机构在现金管理工作中片面强调自身经营需要，对新形势下现金管理的意义认识不足，将履行现金管理审查、监督和再监督与发展业务、服务承诺对立起来，忽视了金融机构自身应负的职责和任务，造成了现金管理工作上的弱化；最终给基层央行现金管理部门和具体工作人员增加了工作中的管理困难和落实执行的难度。所以说，做为从事现金管理和反洗钱的工作人员要与时俱进，加强学习和培训，全面提高综合素质，适应新形势工作的需要，增强依法行政意识，掌握相关的监督检查技能，切实做到现金管理工作应与反洗钱防诈骗相结合，打击经济金融犯罪，发挥法律法规的威慑作用，以更好地维护正常的市场流通秩序。

五是要从督促金融机构向强化管理转变。从现实情况看，有的金融机构出于自身利益考虑，对开户单位和客户放纵于现金管理，为了拉客户，抓存款，在现金管理上大开绿灯，在执行人行的大额现金支付管理制度时，部分开户金融机构流于形式，致使记录不完整，少登、漏登或有意不登。更有甚者对客户支现用途的真实性和合规性把关不严，登而不审，敞开放行，致使给现金管理工作带来诸多不利影响，这就要求基层人民银行统一思想，提高认识，首先要大力进行宣传，讲解当前现金管理的必要性和重要性，讲解放松现金管理带来的巨大负面作用和危害性，让各金融机构知道加强现金管理时是新时期经济条件下一项非常重要的工作。其次，要加大督促检查，考核落实对各金融机构现金管理的组织健全，内控制度完善、执行现金审核、报备、登记制度。再次，要坚决制止金融机构不正当竞争，把制止不正当竞争作为加强现金管理的重点，要认真查处放松现金管理搞不正当竞争行为，强化管理，转变意识，提高依法行政能力，要结合经济金融形势，通报一切违规违纪现金管理规定的典型案例，严肃处理有关责任人员，只有这样才能把现金管理工作搞好，才能真正做到实效。

六是要从单兵作战向集团作战转变。由于现金管理工作是一项系统工程，他不单单是人民银行一家的所能解决的，更不是靠金融机构所能管好的，而是要靠法律法规制度的制约和执行的，就整个社会而言，现金管理是涉及金融机构、公、检、法、财、税、工商、海关等部门协调作战的集团战。所以，做为基层人民银行要从执行《中华人民共和国中国人民银行法》和《中

第四篇：从加强思想政治工作视角对构建基层和谐央行的调查与思考

从加强思想政治工作视角对构建基层和谐央行的调查与思考

党的十六届六中全会做出了构建和谐社会的重要决定，在党的十六届六中全会召开之际，总、分行党委相继下发了《关于进一步加强和改进人民银行系统思想政治工作的意见》和《通知》，本人认为，其主要目的是让基层央行更好地坚持以人为本，发挥思想政治工作在构建和谐央行中的作用。近年来，基层央行把加强思想政治工作作为服务和谐单位建设的重要切入点，通过各种形式的思想教育工作，让广大职工全面了解党和国家的方针政策，了解国情，了解人民银行总行、分行、本单位发展目标和工作部署，激发他们参与和谐基层央行建设的积极性、主动性、创造性，取得了积极的成效。但在央行职能转换和宏观经济、社会环境发生转变的新形势下，也出现了一些新的、不和谐的因素，对构建和谐基层央行产生了不良影响，仍然需要继续加强思想政治工作。思想政治工作与构建和谐基层央行有许多共同点，干部职工是思想政治工作的主体，也是构建和谐基层央行的主体，由于两者的主体相同，因此面临的难题和可采取的措施也大体相同。

一、思想政治工作与构建和谐基层央行面临的相同难题

1、业绩考核的负面效应对思想政治工作与构建和谐基层央行带来一定难度。近几年基层人民银行系统实行业绩考核，有利于体现凭业绩论英雄，凭贡献拿收入。但由于考核体系、考核内容、考核措施还不尽科学规范完整，对少数干部职工的积极性不仅难以调动，甚至还引起抵触情绪。一是工作内容定性多、定量少，考核者不便于操作，有时也不能理直气壮回答被考核者所提问题。被考核者有人怀疑考核评定时带有主观因素、感情色彩，心里有意见而不敢提，有怨气而不敢发；二是工作岗位设置多、可比性少，工作出亮点的几率不同，有人因工作岗位不是自主选择的，对别人工作出亮点不服气；三是重结果多、重过程少，业绩形成的过程没有得力的监控措施，有人怀疑工作成果的真实性；四是抓调研信息报送多、抓产生真实效果检查少，有人对会干的不如会写的感到不平；五是抓评比考核多、抓指导推广少，只评出档次，未注重利用业绩考核达到绩效管理目的。对优秀单位、部门、个人究竟好在哪里，哪些方面有亮点，有的没有宣传推广；一般单位、部门、个人究竟差在哪里，存在什么不足，没有提出改进意见，因此，不能让未评为优秀者心悦诚服。

2、民主公开的负面效应对思想政治工作与构建和谐基层央行带来一定难度。民主与集中，公开与保密在某种特定的情况下，不是相互对立的，而是相辅相成的，如果片面地夸大一面，就会过度否定另一面，造成不良后果。一是有的人对选拔中层干部在进行民意测验后没有公开票数，就认为这是在搞暗箱操作；二是有的人对选拔中层干部没有实行竞争上岗，就认为这是违反干部选拔规定；三是有的人以职工代表身份列席行务会议所提建议未被采纳，就认为这是领导独断专行；四是有的人对重要项目招、投标和大宗物品采购环节不清楚，就认为这是领导以权谋私、从中受贿，于是产生不满情绪便私下议论，甚至写人民来信。发生这些现象，在排除可能存在问题的前提下，既有对干部选拔政策掌握不全面，也有对民主与集中的理解不深透，更重要的因为都是涉及敏感问题，职工心里有想法又不敢公开讲出来，致使当事者不知情而无法解释清楚，造成了误解，影响了和谐。

3、竞争上岗的负面效应对思想政治工作与构建和谐基层央行带来一定难度。目前，基层央行中层干部空缺岗位绝大多少实行竞争上岗，这种“变相马为赛马”的方法，有利于展现才能，发现人才，但也存在着不够科学规范合理的方面。一是对演讲占一定分数，那些一贯埋头苦干而不擅长演讲者感到不公平，真正的千里马在于会奔跑，不在于会嘶鸣；二是对有的试卷偏于某项金融业务，但无论从事什么工作，参加竞争时都是相同的试卷，那些从事党政、后勤的人员感到不公平；三是对参加闭卷考试，那些年龄偏大、学历偏低、工作经验较丰富、业绩较突出者感到不公平。有一部分40岁左右的职工，他们进行时干部实行的是任命制，虽然兢兢业业地工作，苦活累活干在前，为单位的发展做出了贡献，但由于受职数的限制，一直未能提拔。现在职位有空缺而又实行竞争上岗，他们与近几年入行的本科生、研究生同台竞争优势稍逊，有的人欲上不能，欲罢不平。

4、市场经济的负面效应对思想政治工作与构建和谐基层央行带来一定难度。社会主义市场经济体制的完善，对改变十分封闭的环境等不足有很多好处，但市场经济自身的弱点和消极方面，对基层央行职工的思想意识和精神生活有较大的影响。一是有的职工对政治学习抱无所谓的态度，认为提干、评职称、拿奖金等最实惠。二是有的职工因家属下岗、分流，演绎出家庭经济拮据，内心产生困惑。三是有的职工不适应激烈的市场竞争环境，对基层央行的重任务、高指标觉得困难多、压力大，显得不适应、有畏惧感。

5、网络文化的负面效应对思想政治工作与构建和谐基层央行带来一定难度。互连网的运用，使各种信息传播的范围、速度与效果都有显著扩大和提高，这给人们的思想带来前所未有的冲击和影响。就其消极方面来讲，一是黄色信息污染。黄色信息在西方某些国家被视为合法，网络的国际化使这些黄色信息毫无阻拦的传播。二是恶意政治信息侵袭。当今世界存在着对立的政治制度和意识形态，四通八打的信息网络打破了过去的自然屏障，思想侵略在没有硝烟的战场上成为了主要武器。三是容易出现道德滑坡。网络社会提供了虚拟环境，使意志薄弱的人容易摆脱现实社会道德关系的束缚，忘却社会责任，丧失道德感。总之，网络文化的发展给基层人民银行的思想政治工作与构建和谐央行带来一定机遇，同时也面临着严峻的形势和挑战。

二、思想政治工作与构建和谐基层央行可采取相同对策

1、建立健全央行文化建设机制。加强思想政治工作与构建和谐基层央行，应把建立健全央行文化建设机制作为切入点。一是抓教育，用高尚的精神塑造人。通过开展各种政治学习、文体娱乐、技能竞赛等活动，帮助职工树立正确的人生观、世界观和价值观，从而激发起一种催人奋进的动力，增强职工对单位的忠诚度，提高基层央行的凝聚力。二是抓典型，用先进的事迹引导人。注重挖掘和树立本单位勤奋工作、廉洁奉公，开拓创新等方面的先进典型，无疑就是不教之教、无言之诏、胜过前言万语。三是抓培训，用科学的知识武装人。通过开展多形式、多层次的理论学习和技能培训，使职工能够做到立足岗位“精几业”，面对竞争“会多手”，并深入了解央行文化建设的精髓，完成个人思想状态向央行精神状态的融合。

2、建立健全网络教育机制。加强思想政治工作与构建和谐基层央行，应把建立健全网络教育机制作为着眼点。一是制作网上思想政治教育信息。利用内联网将本单位思想政治工作的现状、问题、经验、设想，措施等资料和信息进行公开，接受访问。二是丰富网络教育内容。除了登载政治、经济、金融时事等方面的信息外，还要注重借鉴心理学、社会学、行为科学等相关学科的科研成果。三是创新网络教育形式。发挥文字、图像、色彩、声音等中介作用，开展网上调研、思想讨论活动，以提高职工的思想水平和认识水平。

3、建立健全谈心活动机制。加强思想政治工作与构建和谐基层央行，应把建立健全谈心活动机制作为立足点。一是要建立逐级谈心制度。由于种种原因，很多干部心中有话无处说，心里有苦无处诉，错误的念头也没有人告诫提醒，因此，要建立领导干部逐级谈心制度。二是要明确谈心内容。谈心主要是了解被谈话人近阶段在思想、工作、作风等方面存在哪些问题，了解掌握其思想动向，征求其对组织及对谈话者本人有哪些方面的意见和建议，同时还要针对各层次人员选准谈心话题。三是建立《谈心手册》。谈心时或者谈心之后，要详细记录每个被谈话人所提的意见和建议，便于事后进一步把问题找准，把情况摸透，弄清楚问题产生的原因，帮助解决存在的困难，理顺思想情绪。

4、建立健全结合渗透机制。加强思想政治工作与构建和谐基层央行，应把建立健全结合渗透机制作为根本点。一是要结合中心任务一道开展。结合本单位的中心工作任务，围绕每一个重大决策的贯彻执行，每一件重大工作的开展，根据不断变化的形势做专门深入的工

作，这样既能集中力量，又有很强的针对性。二是要结合业务工作一起进行。把加强思想政治工作、构建和谐基层央行列入工作目标，逐级签订目标管理责任书，科室的责任书中既有业务工作目标，又有加强思想政治工作、构建和谐基层央行的内容。三是要注重见缝插针整体渗透。“构建和谐基层央行”是相对的、具体的，在不同阶段有不同的具体目标。因此，不能靠集中时间去完成，也不能靠专门机构去办好，必须见缝插针，整体联动。行党委要高度重视，各部门要齐抓共管，每个职工都做有心人积极参与，上上下下，形成合力。

5、建立健全激励约束机制。加强思想政治工作与构建和谐基层央行，应把建立健全激励约束机制作为关键点。一是要靠目标激励。制定切实可行的科学目标，能够充分发挥职工的积极性、主动性，跑起来能够把事情办圆满，跳起来能够摘到桃子。目标高了，职工感到压力太大，就会放弃努力；目标低了，职工感到轻而易举，就会失去激励效果。二是要靠制度约束。制度文化是精神文化和物质文化的传动轴，职工好的作风不是自然而然就能产生的，而是需要用规章制度对行为进行校正，在制定和落实规章制度中，注重体现对职工的人格尊重和人文关怀。三是要靠奖惩促进。要建立严明的奖惩措施，对工作业绩突出、为单位争先进位贡献大的职工，要在票子（收入分配、奖金）、帽子（荣誉、职务）等方面实行倾斜，鼓励先进，鞭策后进。对违规违纪、工作不作为的职工，要给予必要的处分和处罚，以儆效尤，发挥制度和机制的推动作用。

第五篇：对基层央行合同制守卫人员履职情况的调查与思考

对基层央行合同制守卫人员履职情况的调查与思考

调 查 者：完成日期：

对基层央行合同制守卫人员履职情况的调查与思考

姓名

调研时间：2012年月日-2012年月日。

调研地点：xx市人民银行分支行。

调研对象：部分合同制守卫人员、基层央行管理人员、在银行办理业务的顾客。

调研内容：

1、基层央行合同制守卫人员职责范围。

2、2011年以来基层央行管理人员对于守卫人员履行职务情况的评价。

3、守卫人员社会地位的明确与调查。

4、一般情况下合同制守卫人员的月薪与福利待遇概况。

5、实行录用合同制守卫人员制度的优缺点分析。

一、前言：

近年来，我国社会经济与金融体系的发展带动了社会现金量与保有量的增长。因此带来繁重的发行基金守押任务。①总行先后印发了《关于人民银行分支行押运体制改革的指导意见》、《关于加强分支机构守库押运岗位合同制人员管理的指导意见》，目的是逐步改善守押岗位人员年龄老化、力量不足的现状，从而切实保障基层央行更好地履行中央银行职能，因此，聘用一些合同制人员担任守库押运工作是大趋势，经过一年来的运行中发现很多问题，值得关注。

二、调研背景：

1.1调研对象简介

1.1.1姓名：于某，男，1986年7月21日出生，工作，地方央行守卫人员。2011年于中支担任守卫人员一职。任职期间一直保持着认真严谨的工作作风，严格遵守押运规则，押运过程中无一起事故发生。

1.1.2姓名：张经理，女，1976年5月17日出生，工作，地方央行管理人员。2001年于中支担任银行经理。十余年的工作经历让张女士对银行各种职位的工作职责以及工作情况了如指掌。充分协调好银行内部以及银行与客户之间的沟通。

1.1.3姓名：沈大爷，男，1958年9月28日出生，工作，退休工人。由于经常办理银行业务所以对银行的情况比较关注，为本次调查提供了大量的观点意见。

二、调研内容及分析

2.1基本情况

2.1.1保卫守押岗位合同制人员职位是属于金融/证券/期货/投资 保安/家政/普通劳动力类的，这个职位的工作人员主要是负责企业的相关的保卫守押岗位合同制人员工作调研、保卫守押岗位合同制人员工作计划、保卫守押岗位合同制人员工作实施、保卫守押岗位合同制人员工作检查等。

2.1.2合同制职工。用人单位根据国务院国发（１９８６）７７号文件和国务院令第９９号的规定，通过签订有固定期限劳动合同、无固定期限劳动合同和以完成一项工作为期限劳动合同所使用的职工。包括实行全员劳动合同制单位的全部职工。可以说合同制职工跟临时工的性质是一样的，以合同的形式雇用劳动者，在合同期内享有工作待遇和补贴。正式工是享有国家终生工作待遇和补贴，但在工作性质上是没有根本的区别的，都是为公司创造利润。

2.1.3[1]需要说明的一点是保卫部门只招男生，工资待遇等诸多方面都存在着明显的差异，作为年轻小伙子，而且年龄也已24、25岁了，虽然工资在地方上略高些，但相对快成家立业的小伙子来说生活压力还是很大的。

2.2实行时间短，机制不成熟

2.2.1管理制度模式不够完善，竞争考评、人才选用机制还不够健全。合同制消防员和消防协管员的一些考评考核没有针对性，也没有一些固定的考核考评办法和标准要求。往往组织考核都是在考核前才将考核细则下发下来，纯粹为了考核而考核。滋养出一种“只求过得去、不求过得硬”的思想，整个队伍就不会出现竞争优秀、积极向上的朝气。在人才选用上，往往会按照部队的老一套，以入队时间长短来衡量一个人的能力

2.2.2竞争考评、人才选用机制还不够健全，因此不能考察到人员的具体能力，导致在选拔时不能挑选到适合的人员。

2.2.3管理中存在着缺位现象。据调查中国人民银行南昌中心支行按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，在全辖范围内下发了《2011年守库押运岗位合同制人员招聘公告》，拟招聘守库押运岗位合同制人员20名，我县支行分配合同制人员2名，主要履行守库岗位职责。所招聘人员系南昌中支统一招聘，统一管理。县支行目前对合同制用工人员的管理主要依据为：中国人民银行办公厅下发的《关于加强分支机构守库押运岗位合同制人员管理的指导意见的通知》和《中国人民银行分支机构合同制用工管理暂行办法》，而通知和暂行办法仅为对合同制人员管理的指导意见，市中支对县支行如何加强对所招合同制守库人员的管理、考核、奖惩还没有下发明确的管理细则，造成县支行因对聘用合同制人员在管理上没有可以执行和操作的依据，存在着管理缺位的现象。

2.3工资福利待遇低，工作热情不高涨

2.3.1性质地位不明确，由于合同制消防员和消防协管员现在还处于探索和试验阶段，目前为止还没有相关的一些政策和法律法规来明确提出合同制消防员和协管员的身份地位，没有建立与正式员工正常的教育培训、考核激励机制，缺少与其工作相对应的晋升和薪酬等方面的激励机制，造成职业稳定性远远无法与正式职工相比，导致了合同制人员对自身发展前景堪忧而影响正常工作。这就导

致不仅仅是现役消防力量，社会上乃至部分合同制消防员本身都看不起合同制消防员和消防协管员。大多数人仅仅是将其看成是一种暂时性的谋生手段，或是一种过渡性的工作，一旦找到比之稍好的工作就会马上辞职不干。

2.3.2据调查，XX地区的合同制消防员的月工资（扣除各类保险后）是1900—2000元左右，消防协管员的月工资（扣除各类保险后）是1500--1600元左右。工资收入按高于当地劳动力市场同类岗位工资价位的一定比例予以确定，并根据当地实际情况，建立劳动报酬正常调整制度。

2、用人单位按国家和所在地政府有关规定参加养老、医疗等社会保险。

3、用人单位建立安置费制度，在本人离开守库押运岗位后一次性发给本人。安置费根据工作年限，按每满一年支付两个月工资标准计发。其中，月工资按照本人离岗前十二个月平均工资计算。除了这些，就没有其他平时或年终福利费。

2.3.3合同制守卫人员由于不属于正式编制，较正式人员，不能完全享受正式人员的福利待遇，难免有的同志心理不平衡产生消极想法，导致在工作中的消极对待，这也是潜在的不安全因素。

2．4为银行增添新鲜血液

2.4.1增加了活力，主要表现在原来6人时每位保卫人员超负荷量很大，增加二人后压力减少，从而切实保障其他人员更好地履行中央银行其他职能，（因为保卫工作不单单是保卫金库安全，而且还有综合治理，风险防范，安全管理等工作）。

2.4.2保卫部门战斗积极性高，战斗精神旺盛。思想稳定，工作态度端正。保卫部门内部竞争评比性强，工作任务完成好。有利于队伍整体文化水平的提高。有利于培养服从和遵守纪律的意识。

2.4.3在职工队伍的比例上，逐步解决了人员结构不合理的现象。促进保卫部门职工队伍素质的提高。保卫部门职工工作主动性显著增强，工作质量明显提高聘用合同制中的多劳多得原则和奖惩政策，进一步调动了保卫部门人员的积极性，他们的工作责任心明显增强。

三、对策与建议

3.1对守卫人员的要求

3.1.1严格要求自己，做到思想稳定但有旺盛的战斗精神。工作态度端正促进保卫部门内部竞争评比性，工作任务要完成好。在执行任务的时候要严格遵守制度要求，不能马虎大意。要有承担意识，不能存有侥幸意识，更不能根据工资的多少而调整自己的工作态度。

3.1.2由于没有受过系统的专业金融知识及信息技术方面的培训，对现有守库业务还不熟悉，对监控设备的操作还没有完全掌握，自身素质还有待于进一步提高。同时要清楚不能因为目前合同制人员属编外用工，与正式人员在待遇上有较大区别，缺乏主人翁意识和归属感，要有工作积极性。

3.2对银行制度完善建议

3.2.1[2]建立完善的管理制度。银行应该坚持从制度入手，结合实际，制定了《合同制守卫员激励奖金发放办法》、合同制守卫人员量化管理加、扣分统计表、月度合同制守卫人员民主评议表、半年（年终）合同制守卫人员等级评定民主测评表、合同制守卫人员量化管理登记表、合同制守卫人员等级评定表、合同制守卫人员个人资料卡，合同制守卫人员月激励奖金发放情况公布表、通过制度的建立，从部队管理、政治学习、日常工作、训练考核、等各个环节对合同制守卫人员作详细规范,并使合同制队员的实际工作和奖励待遇相挂钩，公开、公平、公正评价每名队员的具体表现，体现了干好干坏不一样，促进竞争意识，提高工作积极性。适当提高聘用合同制人员的守库值班值勤补助标准，使他们长年坚守风险岗位，超时工作的付出与其工资及福利待遇相适应；二是要建立和完善县支行合同制人员的整体素质与晋级、晋升相结合的用人机制，建立物质奖励与精神奖励有效结合的长效机制，使奖罚严明，奖勤罚懒的分配激励机制真正落到实处，最大限度地提高合同制人员的工作积极性和创造性；

3.2.2增加工资待遇，加强在职培训。一方面从提高守卫人员思想认识入手，积极开展宣传，引导他们树立先进的学习理念，教育他们立足当前，着眼未来，定期与不定期地开展政策法规、法律知识方面的学习，规范他们的执业行为。另一方面，通过定期与不定期，采取“走出去，请进来”的办法不断加强对合同制人员的业务技能、内控网络操作进行培训，不断提高合同制人员的安全防范意识，提高他们的安全保卫技能，让他们尽快融入到支行这个集体的团队中来，并发挥应有的作用。

3.2.3营造关爱氛围。建立支行行长、分管行长、保卫科长与合同制守库人员的定期谈心制度，通过谈心让他们正视自己，打消的心理自卑感，消除他们的心理隔阂，从而体现支行领导对合同制人员的关心和爱护。开展以老带新的帮扶活动，确定由库管经验的老同志对新进的合同制人员进行一对一帮扶，使他们尽快熟悉业务，并尽快适应新的工作要求；不断加强正面思想教育，通过正面的思想政治工作，帮助他们端正工作态度，树立正确的世界观、人生观和价值观，树立爱岗敬业精神，增强工作的责任心和使命感，尽职尽责、尽心尽力地站好每一班岗，完成所交办的每一项任务。

注释文献

①总行：按行政区分，从上到下依次为总行——分行——支行——分理处、营业网点（储蓄所）②政策法规、法律知识方面的学习，规范执业行为

参考文献

[1](p3)百度文库，浅析基层央行守库岗位合同制人员的管理，2012年3月13日

[2](p5)基层央行合同制守库人员管理中存在的问题及建议，2011年10月20日