对非公企业民主管理工作的思考

第一篇：对非公企业民主管理工作的思考

对非公企业民主管理工作的思考

邬伯扬 王伟

正在积极推行的非公企业民主管理，由于人们对其客观必要性和具体实现形式仍然存在认识分歧，因而亟须加强理论研究、经验提炼、立法立规等方面的工作。我们认为，非公企业民主管理只有从实际出发，才能取得实效。

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一、建立职代会制度须要具备一定的基础条件。

鉴于职代会是法定的企业民主管理的基本形式，过去我们一直要求企业不分大小都应建立职代会或职工大会制度。但小企业难以规范运作的问题始终困扰着我们。实践说明，职代会或职工大会只适应在具备一定规模的企业实行。在推动非公企业采取何种形式实行民主管理时不能不考虑这个问题。

目前私营企业多半是25人以下的小企业，要求这些小企业召开职工大会确有难度，也很难保证质量。因为首先是企业为私人所有，规模小，管理层次少，决策过程简单，因此业主多数认为决策无须召开职工大会；反之如果业主同意召开职工大会，但抽去了参与决策这一实质内容，只是让提合理化建议，开会就没有实质意义；其次是这些企业与职工之间的关系比较简单，职工对企业的要求主要集中于工资、保险、劳动条件、基本人权等方面，各类劳动关系的确定、调整和解决纠纷，一般通过集体协商或工会代表职工与企业交涉等途径即可解决，因此也不愿召开职工大会；另外是由于企业职工人数少，场地小，召开职工大会往往形不成氛围；再加上企业工会能量低，很难按照职代会的规范程序运作，从而造成职工大会的随意性。

为此，我们认为选择这类企业民主管理的实现形式一定要实事求是。职代会作为企业民主管理的基本形式是从宏观角度来讲的，不能要求所有企业不分大小都选用这个形式。从实际情况看，企业职工人数达到一定数量，就应要求和指导其实行职代会制度；而对于职工人数在25人左右的企业则不可强求必须建立职工大会制度。各地实践表明：一般选择职代会以外的形式，如集体协商、集体合同，在企业规章制度、集体合同履行、各类保险金额上缴等方面实行厂务公开，建立民主管理小组，以及探索通过区域和企业集群职代会等形式实行民主管理，是比较现实可行的。

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二、民主管理的任务、职责应与治理结构的特点相适应。

国有、集体企业职工是以国家和企业主人的身分参与民主决策、民主管理和民主监督，按照现代企业制度有关理论来看，实际上行使着部分（集体企业是全部）出资者的权利。非公企业职工虽然作为国家、企业主人的地位没有变（目前对“职工是企业的主人”有不同认识），但由于国家无产权和职工不出资，职工很难理直气壮地争取到出资者的权利。形象地说，国有企业职代会是职工行使民主管理权力的机构，是企业内的“准人大”，集体企业职代会从理论和政策上看，更相当于企业内的“人大”；而在非公企业，股东大会、董事会是“人大”，职代会则更像是“政协”，矛盾主要集中在如何界定参与决策权上。

企业是利益共同体，是出资者、经营者、生产者、消费者利益的共同载体，企业的正常运转和发展需要协调以上四者关系，确定四者关系要遵照国家的法律。目前国家通过《公司法》赋予出资者、经营者以决策管理权，也通过《公司法》、《劳动法》、《工会法》赋予生产者以参与管理的知情建议权，对劳动关系重大事项的集体协商、审议通过权，对企业管理工作、管理人员的评议权，对劳动法规、集体合同履行的监督权。这既体现了社会主义制度的公平、公正，体现了国家对生产经济活动中处于相对弱势的劳动者的关爱和保护，也体现了国家对实行市场经济体制后企业与相关者调整关系的基本要求。建立健全民主管理制度必须充分考虑现代企业制度和非公企业治理结构特点，依法处理好职代会与治理结构之间的权限衔接，对民主管理的性质、任务、职权等给予恰如其分、实事求是的定位。

我们以为，对非公企业无论采取什幺形式实行民主管理，只要能畅通职工民主参与的渠道，落实好职工的知情权、协商权和监督权就达到了民主管理的目的。这样实事求是地界定民主管理的职责任务，有利于非公企业民主管理的普遍推进和实际运作。

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三、以嫁接方式建立职代会制度的做法应大力提倡。

在对一些上规模的中外合资企业、改制民营企业的调查中，我们看到，不少企业建立职代会民主管理制度，采取了将职代会一些重要职权嫁接到工会会员代表大会上去，与会员大会职权结合起来一并行使的做法。

这样做的好处在于：1.工会召开会员大会有《工会法》和《工会章程》为依据，业主一般不好过多干涉，工会也比较容易组织，减少推进民主管理制度建设的难度；2.减少会议成本。在外企、私企中，开会要算成本，所以一般不希望多开会、开大会；3.会员代表大会与职代会在组织形态、代表产生方法、操作运行规则上有许多相似之处，两者结合召开在国有企业已有大量成熟的实践，可以借鉴；4.有助于强化工会在组织、代表职工行使民主管理权利方面的职能作用。

我们认为，通过嫁接的方式（而不是单起炉灶的方式）推动非公企业建立职代会制度是一个十分现实而可行的方法。总结、肯定、推广这一做法，将对加快非公企业实行民主管理的步伐产生积极影响。当然为适应新的情况，理顺职代会与会员代表大会的关系，我们认为《工会章程》有必要做一些修改，明确规定基层工会会员大会是基层工会的最高决策机构，也是工会组织职工和会员参与企业管理，行使民主管理权利的基本形式。

第二篇：对厂务公开民主管理工作的思考

对厂务公开民主管理工作的思考

作者：刘超 | 来源：中国煤炭长安网 | 时间：2012-07-24 | 浏览：707

[摘要] 随着市场经济的不断发展，健全并完善员工参与企业民主管理机制已经成为现代企业管理的必然要求，厂务公开工作对促进企业民主建设、保障员工合法权益，推进党风廉政建设、促进企业健康发展有着重要的作用。但厂务公开工作在现实执行中却存在着诸多问题。本文从分析厂务公开工作在执行过程中存在的不足和问题出发，积极思考提升厂务公开民主管理工作的有效途径。

[关键词] 厂务公开

民主管理

思考

推行厂务公开是加强和完善企业民主政治建设的重要途径，是实行员工民主监督的有效平台，是加强企业党风廉政建设、强化反腐倡廉工作的有效形式，是企业解决问题、促进发展的有效手段。随着企业竞争的越来越激烈，通过深入开展厂务公开，加深企业管理者与员工之间的理解和信任，是企业进一步提升凝聚力、向心力和战斗力的必然选择。

目前厂务公开工作存在的不足

1.认识不到位。主要表现在两个方面，一方面是管理者思想认识不到位。管理者民主意识淡薄，对厂务公开的重要性认识不足，认为厂务公开就是监督领导，制约领导的权力，公开多了领导的权威会受到冲击，甚至会影响到公司的稳定团结；另一方面是员工认识不到位。认为厂务公开是企业管理者的事情，他们更多只关心工资、奖金等与自身利益密切相关的问题，认为厂务公开更多是走形式，所以表现出漠不关心。

2.随意性较大，缺乏规范性。主要表现在企业厂务公开的“重形式，轻效果”，公开内容不规范，公司公开的内容与员工需要掌握的信息不能有效对接，导致员工对厂务公开工作的抵触和冷漠；还有就是公开过于随意，想公开就公开，想什么时候公开就什么时候公开，想在什么范围公开就在什么范围公开，完全没有规则和程序，也完全不顾公开的效果。

3.职责不明确，监督不到位。主要表现为在企业公开工作中，哪些部门、单位公开哪些内容规定不明确，许多部门存在事不关己的心态。对厂务公开工作的监督缺乏针对性，监督的权利不能得到保障，检查考评也往往流于形式，没有抓好工作落实，没有抓好落实问责，也没有有效实施奖惩。

加强厂务公开对策分析

1.提升认识是抓好厂务公开工作的先决条件

推动厂务公开工作健康有效发展，必须不断提高思想认识，特别是企业管理者的思想认识。要不断加大对厂务公开工作的宣传力度，使企业管理者充分了解厂务公开对促进单位发展的巨大推动作用，督促他们从学习实践科学发展观、企业可持续发展的高度充分认识推行厂务公开的长期性；从全心全意依靠员工发展企业，着力发展和谐劳动关系的角度，充分认识推行厂务公开的重要性，从而进一步增强深入推行厂务公开工作的自觉性和主动性，切实把厂务公开摆上重要议事日程，融入企业管理的体制、机制和制度之中，确保厂务公开工作全面落到实处。其次，要不断提高广大员工对厂务公开的认识，通过宣传教育使职工真正清楚厂务公开的目的、意义，了解并明确自己的权利、义务和职责，增强主人翁的责任感和使命感。

2.规范运作是有效推进厂务公开工作的关键

（1）完善领导机制。厂务公开是一项系统工程，各个方面在厂务公开中都要承担明确的职责，要将厂务公开制度与企业管理制度有机融合，使厂务公开成为各级组织和领导干部必须履行的工作程序，成为企业管理的具体环节和共同的责任，改变厂务公开与企业管理“两张皮”的局面。各级党组织要充分发挥好统一领导的作用，及时研究解决厂务公开中遇到的问题；行政要充分发挥好公开主体的作用；工会主要通过职代会及其他形式，组织广大员工参政议政，主要发挥好牵头组织作用，负责做好厂务公开的日常工作。同时，党政工组织共同承担着加强员工思想政治教育的任务，形成“党委统一领导，党政共同负责，党政工合力推进，部门互相协调，员工积极参与”的工作机制和运作机制。

（2）规范公开形式。厂务公开必须有规范的形式作为载体和保障。公开的形式必须可行、实用、方便、有效。要符合自身的实际，要以员工代表大会为基本载体，以厂务公开栏为平台。同时采取内部报刊、厂情发布会、板报、广播等多种有效的形式进行公布，确保公开的范围。各区队、班组要充分发挥好队务公开、班务公开的积极作用，结合自身实际不断创新公开形式，切实调动员工参与本区队、本班组管理的积极性。

（3）规范公开程序。厂务公开在公开前必须经过审议，公开后要广泛听取广大员工的意见和建议，并积极予以反馈，做到双向互动。要抓好以下几个环节：一是厂务公开内容在公开前必须由厂务公开领导小组进行审议，符合规定的方可进行公开；二是承办具体任务的部门将符合厂务公开的内容通过具体形式，按照规定时间进行公开，公开时要充分考虑公开内容和公开的环境因素，要实事求是地向员工公开决策过程、实施过程和实施结果，确保公开内容的客观真实性；三是在每项内容公开后，要及时搜集员工反馈的信息，及时提供给相关领导作决策；四是要抓好厂务公开工作的监督落实；五是抓好整改落实，及时把整改后的情况再度向员工公开，确保厂务公开的公正性。

3.规范公开内容是厂务公开取得实效的前提

厂务公开工作能否取得预期的效果，关键在于员工对公开内容的满意度。重视公开的内容，是推进厂务公开的核心。凡是有利于推动企业发展、增强企业各项工作的开放度和透明度、扩大广大员工知情权、参与权、监督权的内容都应该而且必须全面公开，从而确保厂务公开真正贯穿于企业运行的整个过程。

厂务公开内容要密切结合企业发展实际。突出企业改革发展的难点、生产经营的重点、职工关注的热点、廉政建设的焦点等内容实施公开。要不断改变目前企业厂务公开以员工生活福利问题为重心的现状，逐渐向经营管理领域转化。把机构改革、分配制度、干部任免、人才的引进、工程招标、物资采购等作为公开的重点内容。对涉及范围较大的公开项目逐一细化，既要防止承办部门事无巨细一锅端出，又要防止公开内容剪辑省略避重就轻。要注重对重要事项的过程公开，只公开结果，不公开过程，是“半公开”，不能完全达到厂务公开的目的。只有实行过程公开，在过程公开中接受广大员工的监督，听取和采纳员工的意见，才能真正落实员工的民主权利。

要明确公开标准。在制定厂务公开具体执行方案时，要对每项公开内容所要达到的工作标准进行量化分解，详细规定每项内容采取何种公开方式、何时公开、具体负责人，实现公开内容、方式、时间、责任人、落实标准的对应与统一。

要强化公开责任。明确规定公开内容谁负责提供资料、谁负责落实公开、谁负责征询意见、谁负责督促整改、谁负责结果反馈、谁负责检查考核，形成上下贯通、运作有序的工作格局。

4.完善监督是落实厂务公开工作的保证。

企业高管因贪污腐化而落马的案例时有发生。究其原因，厂务公开开展不力，监督、反馈系统建立不严密，是一个重要的原因。实行厂务公开易，有效监督难，尤其是对员工反馈意见的落实，是厂务公开系统的最终保障环节，监督不力，反馈不畅，整改不到位，厂务公开就毫无意义可言。

为确保厂务公开工作全面落到实处，成为促进企业健康发展的一把利器，企业应成立由纪检、工会有关人员和员工代表组成的厂务公开监督小组，负责监督检查厂务公开内容是否真实、全面，公开是否及时，程序是否合规，员工反映的意见和建议是否落实，并组织员工对厂务公开工作的开展情况进行评议和监督。

要形成厂务公开工作制约和激励机制。把厂务公开的监督考核同强化员工代表的作用结合起来。在代表中建立厂务公开征询制度，发挥员工代表的民主监督的积极作用，赋予员工代表建议、监督、质询权，定期对厂务公开工作的执行情况进行全过程的监督测评。要把厂务公开工作和企业整体工作结合起来，同部署、同落实、同检查、同考核，并纳入绩效考核，及时兑现奖惩。要把厂务公开的执行情况作为领导干部目标考核、企业党群目标责任、干部晋升、企业评先的重要内容和条件进行考核，使厂务公开具备健全的制约机制，从而确保厂务公开工作取得扎扎实实的效果。

当前，大部分企业都能够实施厂务公开，相关制度也越来越规范。但在执行过程中存在走形式、落实不力等问题，有管理者的原因，也有所处环境的原因。我们应该在现有的基础上，对照标准规定，开展企业自查自改活动，重点深入剖析目前存在的那些不合适、不正确、不规范的做法。要进一步明确公司、部门、单位应公开的内容、方式、范围、周期、检查、考核、奖惩等内容，制定工作流程图，使厂务公开工作能够环环相扣，形成流水作业。要坚持实事求是原则，客观分析企业所处的内外部环境，认真研究自身特色，大胆进行机制创新、形式创新，采取适合本企业的方式与方法，积极开展工作，切实促进企业又好又快发展。

第三篇：关于加强企业民主管理工作的思考

关于加强企业民主管理工作的思考

摘 要：企业民主管理制度是我国基层民主制度和企业管理制度的重要组成部分，随着治理整顿和经济体制改革的逐步深入，尤其是贯彻实施《公司法》以来，国企民主管理得到了较大的发展，以职工代表大会为基本形式的民主管理制度已经普遍建立起来。在企业建设和发展中，工会参与民主管理是凝聚职工智慧和力量，实现职工与企业利益双赢的重要渠道，也是落实《工会法》，履行基本职责的客观要求。本文对如何加强企业民主管理，从民主管理的形式、民主管理的关键等几方面进行了阐述。

关键词:加强管理 企业 民主管理

民主管理是一门科学，是与改革发展稳定大局息息相关的伟大事业，是关系工会地位、作用、形象的“重点工程”，是工人运动永恒的课题。在社会主义市场经济的条件下，无论所有制结构如何调整，职工参与企业民主管理的权利同样受法律保护。

一、加强企业民主管理是落实党的依靠方针的基础

全心全意依靠工人阶级，这是我们党和国家一贯的方针。工人阶级是党的阶级基础，是国家的领导阶级。职工群众是企业的主人，他们有权参加企业的管理。企业的各项管理制度、生产计划等等都是依靠职工群众来制定、执行和实现的，并在生产实践过程中，依靠职工群众来不断补充和修改，使之日臻完善，这是我们各项工作的基础。由此可见，如果没有职工群众的积极努力和艰苦奋斗，宏伟的理想，正确的计划就难以实现。职工群众同样是中国特色社会主义事业的建设者，和谐社会的构建者，同样在党的事业建设中做出无与伦比的重大贡献，他们也是社会财富的享有者。因此，只有采取一系列有效的办法，树立全心全意依靠群众，真心实意地让职工群众知政、参政、1议政，接受职工群众的批评、监督，鼓励职工群众反映真实情况，才能使广大职工热爱企业、关心企业，增强企业的向心力、吸引力和凝聚力。

二、职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式

根据《企业职工民主权利保障条例》相关规定，各类企业的劳动者均有依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。职工代表大会是企业职工行使民主权利的基本形式。企业职工通过厂务公开制度、职工董事和职工监事制度行使民主权利。《条例》规定，各类企业均应建立职工代表大会制度，并对职工代表大会的职权予以规定。同时，《条例》还对人数较多的企业职工代表大会建立联席会议制度和职代会的工作机构以及职工代表的人数、比例和组成作出详细规定。《条例》规定，企业应当建立厂务公开制度，即企业通过一定的形式和程序将有关事项向职工公开，实施职工民主管理、民主监督的制度，并对公开内容作出规定。《条例》还对侵犯职工民主权利的违法行为设置了一定的法律责任。《条例》对于维护职工合法权益、构建企业的内部和谐、创造良好的经营环境、推进企业发展和维护社会稳定具有重要意义。

三、关注职工利益,是推行企业民主管理的关键

实现以人为本的民主管理，还需要“组织起来，切实维权”。通过工会、职代会、职工代表联席会议等形式参与企业民主管理，从而保障职工群众的合法权益。随着国有企业各项事业的不断发展，广大职工的总体利益在得到实现的同时，也遇到了一些新问题和矛盾。不

把这些关键问题解决好，就不利于职工的积极性的充分发挥；不利于企业改革发展；更不利于社会和企业的稳定。因此，企业的民主管理也要围绕职工群众最关心，最直接的利益来进行。在维权中履行工会参与民主管理的基本职责，使企业的民主管理基础坚实、效果明显。那么，在企业中，如何加强民主管理工作？我认为，需要做好以下几点：

（一）提高职工民主管理的水平和素质

党的十七大报告明确指出“人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”邓小平同志也指出：“为了实现四个现代化，我们所有的企业必须毫无例外地实行民主管理，使集中领导与职工民主管理结合起来，企业重大问题，经职代会讨论”。而当前企业中多数职工知识水平不高，管理能力低，无法参与企业的民主管理和民主决策更谈不上科学决策。其劳动观念也是只为了获取劳动报酬，民主意识极其淡薄，对于企业的生存发展漠不关心，认为与己无关，有事不关己高高挂起之嫌。在自身合法权益受到侵害时，不能依法维护，在企业权益受到危害时，不能挺身而出。常常以自己是一个“打工仔”的身份出现，而不是以一个“主人翁”的姿态出现。对此，在民主企业管理中要大力普及民主管理基本知识，强化民主管理制度约束，唤起职工自我维护的意识，增强职工自我维护的能力，提高职工民主参与的水平，教育和形成“厂兴我荣，厂衰我耻”、“今天工作不努力，明天努力找工作”的思想观念，加强自身学习，使之成为现代企业管理制度的高素质职工，高水平职工。

（二）克服形式主义，真正发挥职工代表大会的作用

职工代表大会，是企业实行民主管理的一种基本形式。一个企业民主管理程度如何，关键是看职工代表大会的作用发挥得如何。职工代表大会这一民主管理形式，在我国已经实行多年了，广大职工参加管理，对提高企业的经济效益起了较大的作用。但是，也有相当一部分单位开展的不够好，主要是民主管理工作流于形式，职代会成了“举手会”，没有真正发挥职代会的作用。因此，要搞好民主管理工作，就必须彻底克服那些形式主义的东西，尊重职工的主人翁地位，维护职工的民主权利，支持职代会依法行使各项职权，充分发挥职代会参与企业决策、管理和监督干部的作用，充分发挥职工在发展生产，加强管理和合理分配中的作用，切实完善各项规章制度。

首先，要改革职工代表管理制度，更好地发挥职工代表的作用。在民主选举职工代表时，除政治素质外，还要侧重代表的文化技术素质和管理企业的能力，把好选举关。对选出的职工代表要加强培训，改变过去单一学习党的方针政策、民主管理知识的方式，还要发展到充实现代科学管理和各项专业管理知识，加强对职工代表的管理，特别是在民主管理工作中涌现出来的先进部门和优秀职工代表，应及时表扬、奖励。

其次，要改革职代会的开会法，提高职代会质量。

1、确定议案把握针对性。确定职代会议案既要符合职代会条例

规定又要坚持从单位实际出发，企业发展规划、单位自身建设、职工福利计划经费使用情况等需要向职工报告、审议、决定的重要事项必须提交职代会讨论审议。在职代会议案的起草和形成过程中，工会组织要积极建议和督导议案起草部门,深入职工群众中调查研究，集中职工智慧、意愿和意见，使议案具有广泛的群众基础。

2、讨论审议议案突出实效性。在讨论议案过程中，企业要为职工代表提供充足的讨论时间，广泛征求职工代表的意见，对职工代表提出的意见和建议，工会要建议督导单位认真研究处理，不能消极回避，不能忽视程序，不能以权压众，以保证议案的质量。

3、表决议案体现真实性。目前职代会议案表决方式一般为举手表决、投票表决、鼓掌表决等。只有投票表决方能真实反映职工的意愿。因此，对涉及职工切身利益的重要议案实行无记名投票表决方式，才能使职工代表更充分地行使权利。同时，要定期检查职代会决议的执行情况，保证职代会决议全面贯彻落实。

另外，要改革民主评议干部的制度，落实好监督权。对副科级以上领导干部，坚持定期进行民主评议，考核结果与干部的奖惩、升降、任免挂起钩来，改变过去那种对于好的不予提出晋级、提升，对于差的也不提出调离、处分的被动局面。

（三）尽快在法律等层面上界定“主人翁”应有的各种权力 建立和强化职工对经营者的约束和制衡。自新中国建立以后，职工是企业主人的观念就已经深入人心，成为职工关心企业的思想基础，这也可以成为当前情况下职工对企业实行民主管理的认识基础。

职工以群体意志形式表现出的民主权力应体现在以下几个方面：（1）听取企业发展、生产经营管理、开展民主管理活动等情况的报告的权利；（2）选举职工董事、职工监事和参加平等协商的职工代表，推荐劳动模范候选人的权利；（3）讨论有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律等直接涉及职工切身利益的规章制度或者重大事项方案，提出意见和建议的权利；（4）督促企业执行劳动法律法规和最低工资制度，履行劳动合同，实行厂务公开，执行职工代表大会决议和决定，办理职工代表大会代表提案。总之，在改革开放的今天，必须把领导者的中心地位和职工的主人翁地位相统一，职工利益和企业利益相联系，切实保障职工的主人翁地位，努力增强职工的参与意识，实行政治、经济分配的民主管理，才能增强企业的向心力和凝聚力。

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第四篇：对加强企业民主管理工作的探讨

随着现代企业制度的逐步建立，企业内部各种改革措施交织在一起，必然会出现许多不可回避的难题，需要企业与职工共同努力加以解决。因此，民主管理作为社会主义民主政治建设的广泛实践，对于克服官僚主义，实现科学决策，推进企业改革与发展具有重要意义。

民主监督是民主管理的重要职责

组织和开展多种形式的职工民主监督和法律监督，既是工会的性质、地位所决定的重要工作，又是职工民主管理的重要职责。

一要强化政策制定过程中的源头参与和监督。在企业深化改革过程中，一些单位和部门往往自觉或不自觉地企图通过制定政策来不适当地强化其自身的权利和利益，有时甚至妨碍影响了职工的切身利益。因此，工会及职工代表（民主管理小组）在参与政策制定的过程中，一方面要充分反映广大职工群众的意见和要求，另一方面还要注意充分发挥监督作用，促使有关部门正确行使自己手中的权利，从而保证各项政策的制定都能最大限度的反映广大职工群众的根本利益。二要切实有效地加强法律监督。随着“依法治国”方略的实施，我们的各项工作都要逐步纳入法制化轨道，职工民主监督活动同样如此。作为一种有组织的群众性的法律监督活动，一方面是《工会法》、《劳动法》等法律赋予职工的权利；另一方面，运用法律手段来维护职工权益，必将大大提高维权的有效性，同时也可以增强工会组织在职工群众中的凝聚力和号召力。

三要充分发挥舆论监督作用。在努力宣传党的路线、方针、政策的同时，特别是要对严重侵害职工合法权益的现象进行舆论批评，对一些典型案例，要敢于通过工会的报刊、杂志等予以“曝光”，促使问题尽快解决。

厂务公开是民主管理的主要手段

厂务公开正是贯彻党的“依靠”方针，保护、调动和发挥广大职工积极性，依靠职工办好企业的主要形式和手段。

在实施厂务公开中，一要紧紧围绕企业改革发展稳定大局，不断拓展和充实新内容。厂务公开是一种让职工知情的手段，目的是发动和组织职工群众参与企业的民主决策、民主管理、民主监督，推动企业经济效益的提高，依靠职工搞好企业。因此，除了继续抓好企业重大决策，涉及职工切身利益问题以及干部廉政建设的情况公开外，还要推动厂务公开不断向企业的物资采购、产品销售、劳动安全、新产品开发、投资决策、财务人事管理等经营管理领域延伸。

二要加强制度建设。要建立一套行之有效的监督制约机制，切实保障职工的知情权、参与权、决策权和监督权，充分调动广大职工的积极性，促进企业的持续健康发展，是厂务公开能否深化的关键所在。尤其要充实和完善职代会职能，职代会制度的目的就是让广大职工知厂情、议厂事、参厂政，履行其民主权利，对企业实行一种有效监督。因此职代会是厂务公开的主要载体。

三要强化群众监督，确保真公开。厂务公开的实质是加强职工群众的民主监督，即把权力运作过程公开化，置于职工群众的面前，让职工群众行使自下而上的监督，促进党风廉政建设，增强企业凝聚力。因此，只有强化群众的民主监督，确保真公开，厂务公开才能收到应有的效果，避免流于形式。

增强职工参政议政能力是民主管理的基础

随着社会主义市场经济的发展和现代企业制度的逐步建立，企业对职工尤其是对职工代表在参政议政上的要求将越来越高。各级工会组织必须要花大力气来提高职工代表参政议政能力，夯实民主管理的基础。

首先，要把懂政策、有一定管理水平、愿为职工说话办事，在群众中有较高威信的职工选进代表中来，主要是发挥企业工会是职代会办事机构的作用，重点加强对职工代表的学习、培训，提高理论素质。一要严格按照职工代表条件、程序检查各单位的执行情况，发现问题及时纠正。二要加强对职工代表有关民主管理方面知识的学习、培训，通过理论考试、群众调研等方式，正式确立代表资格。

其次，让职工代表带着意见和建议从职工群众中来，再带着职代会任务和精神到职工群众中去，提高职代会实效。每名职工代表要从职工群众中征集2~3条有关生产、经营、管理等方面的意见和建议来参加职代会，再将大会任务、精神通过各种方式传递给职工，代表团（组）长负责本单位、代表负责本班组，企业工会负责督促、检查职代会决议执行情况，使职代会真正发挥作用。

再次，建立健全民主管理制度，使其组织网络化、工作规范化、活动经常化。重点是做好基层民主管理工作，以职工代表和没有职工代表的班组推荐的民主管理员，共同组成基层民主管理小组，定期与党政领导以联席会议形式参与民主管理活动。

企业民主管理涉及的领域很宽，推进此项工作，应有明确的着眼点，即必须掌握科学理论。坚持保持以职代会为基本形式、以民主监督为重要职责、以厂务公开为重要手段的民主管理工作正确的发展方向。企业民主管理是一项系统工程，只靠工会自身难以保证，必须通过党政工团等各级组织的共同配合，才能使民主管理工作得以很好的落实。因此，提高工会及职工参政议政能力是搞好企业民主管理工作的基础，党政工团齐抓共管是充分发挥企业民主管理作用的保证。

第五篇：深化企业民主管理工作

深化企业民主管理工作

摘要：在改革开放的今天，企业要想做好，不仅领导干部要作风正派，企业的管理方式也将影响其今后的发展状况。采取民主管理方式是社会主义民主政治建设的广泛实践；而厂务公开既是依靠职工办好企业的主要形式，又是民主管理的主要手段。

关键词：厂务公开；企业民主管理；考核保障

企业民主管理工作是工会的一项主要工作，是基层民主建设的重要体现。推进基层民主政治建设，实现和保障职工方面的民主政治权利，是全面建设小康社会的意义，深化企业民主管理工作是贯彻落实全心全意依靠工人阶级指导方针的体现，这对保障职工主人翁意识，维护职工合法权益并且调动职工参加经济建设的积极性和主动性十分重要，有利于企业的科学发展，有利于企业的凝聚力和竞争力的增强和提高。提高干部工作民主的科学性和真实性是一个不断发展的动态过程，需要各级党组织和干部群众的积极努力。

1.深入学习贯彻科学发展观，做好民主管理工作的自觉性 1.1加强民主管理是落实科学发展观的内在要求

民主的制度和程序，需要干部群众的民主素养来支撑和保证。要把提高干部群众的民主素养，作为提高干部工作民主的科学性、真实性的基础性和战略性工程来抓，坚持不懈地加强教育培训和宣传引导，努力营造干部群众有序参与、有效参与干部工作的良好民主环境。搞好企业的民主管理正是体现把人作为生产力的第一要素，体现“以人为本”的先进的管理理念。只有尊重职工、理解职工、善待职工，正确处理好促进企业效益的增长与维护职工各项权益的关系，蕴藏在广大职工中的无穷智慧和创造力才能得到充分地发挥。

1.2强化民主管理是构建和谐社会的重要基础

保证企业的和谐稳定和发展，就需要不断建立、健全和完善各项民主管理制度，特别是要通过召开职代会和进行集体协商集体合同制度来不断协调劳动关系的矛盾和问题，通过建立和谐稳定的劳动关系，努力营造一种促进企业发展的良好环境。2.适应形势要求，推进新形势下的企业民主管理工作 2.1解决思想认识问题，建立民主管理工作基础

企业发展需要群体决策，集体拼搏，只有依靠职工群众 的参与，才能避免重大问题的决策不致出现大的失误，才能落实党的全心全意依靠工人阶级的基本指导思想，才能有效地提高职工的积极性和创造性。

2.2是解决职工代表大会和工会工作人员的思想认识问题

《企业法》对于党政工的地位、作用和三者之间的关系有了明确规定。企业工会、职代会不仅代表本企业的小集体，而且代表整个工人阶级的整体利益，同党和国家的利益是一致的。2.3是克服形式主义 搞好民主管理工作，就必须彻底克服形式主义，不能把职代会开成 “举手会”。尊重职工的主人翁地位，维护职工的民主权利，支持职代会依法行使各项职权，充分发挥职代会参与企业决策、管理和监督干部的作用，充分发挥职工在发展生产、加强管理和合理分配中的作用，切实完善各项规章制度。

3、提高职工的主人翁地位，增加企业的向心力和凝聚力

一个企业有没有向心力和凝聚力，关键是看企业搞得好不好和领导干部作风如何。企业搞得好，领导干部作风正派，对职工就会产生很大的“正磁场”吸引力，不仅企业职工能够同心协力，而且可以使更多的外部人才慕名而来，使企业兴旺发达。作为一个好的企业领导者，应当把职工的利益放在首位，经常听取职工对企业大事和领导者的批评和建议，择善而从，闻过而改，多为企业为职工做实事，取得职工的信任和理解。

4、不断探索创新，努力提高企业民主管理工作水平4.1工作开展要坚持原则

职工民主管理是法律赋予广大职工的神圣权力。民主管理作为职工参与企业管理、维护自身合法权益、监督企业领导人员经营行为的重要途径，不论何种所有制的企业，不论企业经济效益的情况怎样，都应本着有利于维护广大职工的合法权益，有利于构建稳定和谐的劳动关系，有利于共谋企业发展的原则，不断建立、健全以职代会为基本形式的厂务公开民主管理制度和集体协商集体合同制度。

4.2工作方式要灵活多样

工作中，组织职工参加企业民主管理的方式方法要在继承的基础上不断创新和完善。比如：要改进审议办法，实行职代会会前申报、会中分项审议、分项表决制度。通过职工代表巡视、职工代表联系卡、民主议事会、职工代表旁听、听证会、情况通报、举报监督等形式或制度，并采取局域网等现代手段，健全企业内部民主管理与监督网络。在职代会闭会期间，充分发挥职工代表团组长联席会议的作用，凡企业临时需要解决的问题或提交审议的有关提案，不是简单地召开联席会表决通过，而是将有关提案提前下发各代表团组，组织职工代表和职工群众参加，变联席会议为不集中开会的职代会，使联席会成为更广泛的民主管理活动，更加准确、客观地反映职工群众的真实想法和意见建议。5.具体深化企业民主管理的工作 5.1深化企业民主管理，开展活动是重点

企业民主管理活动，有很多行之有效的形式。如职代会、企务公开、职工代表巡视、合理化建议、劳动竞赛、五小成果创新、岗位竞赛等，这些制度和活动都是从不同侧面，突出不同主题和重点，结合企业实际开展的民主管理活动。通过这些活动，能够调动职工积极性、增强职工的主人翁意识、发挥职工聪明才智，能够把潜藏职工中在民主管理热情调动起来，把分散在日常工作中的民主管理行为集中起来，把结合在本职工作中的民主管理效果突出来。进而扩大民主管理影响、形成民主管理氛围、推动民主管理向纵深发展。然而，要使企业民主管理活动有生命力和影响力，就要在活动效果上下功夫，避免形式主义。这些活动应成为企业所需、行政所想、职工所愿、工会所能的有效形式和载体。因此，我们在活动的主题设计上、在内容和程序的安排上都要精心策划，从而使企业民主管理活动真正成为推动发展的引擎、提升素质的课堂、展示才华的舞台、促进和谐的动力。5.2深化企业民主管理，落实制度是关键

企业民主管理制度是开展民主管理活动的基本依据，是维护职工合法权益的基本保障。

首先，要倍加珍惜已经形成的民主管理制度。如职代会制度、职工工资集体协商制度、厂务公开制度、劳动争议预防调解制度、集体合同制度，包括职工董事、职工监事制度等。因为，这些制度的建立是实践探索的结晶，是广大工会工作者不懈努力的结果，是来之不易的。

第二，这些制度还需要在新的发展、新的实践、新的变革中不断地健全和完善，使之更符合企业实际、更符合职工的愿望、更能发挥其自身的作用。如工资集体协商制度，一开始工会把最低工资标准作为协商的依据和底线，但随着企业发展，就应将职工工资增长幅度放在更加突出的位置。因此，企业的民主管理制度也要不断地与时俱进，不断适应企业和社会发展的需要。

第三、民主管理制度本身不会自动运行，需要通过广大干部职工的实践，把制度落到实处。如厂务公开制度，虽然对公开的内容、形式、范围、时间、对象等都有明确的规定，但在实际操作中如果没有人检查落实，没有人督促考核，就很可能变形走样。广大职工关心的内容根本就不公开，公开的内容又是职工不关心的。这种避重就轻、避实就虚的公开只是一种形式，根本就起不到公开的作用。所以，企业民主管理制度能否真正发挥作用，关键在落实。

5.3深化企业民主管理，严格考核是保障

实行企业民主管理的考核，不仅能促进企业民主管理工作的落实，而且能够客观评价民主管理的建设水平，整体上推进民主管理工作的不断深化。展开一次企业民主管理的星级考核工作，就是一种行之有效的办法。在进行星级考核中，这样不仅突出了重点环节，还将评估程序进行了严格处理。实际就是要严把三关，即申报关、考核关、评定关。同时，把星级考核评估工作作为评选和谐企业和模范职工之家的重要条件，没达到民主管理三星级的单位不得参与和谐企业的评选，没有开展厂务公开民主管理工作的不能参加模范职工之家的评选等，将企业民主管理工作与各项重点工作有机结合，使民主管理工作落到实处，取得实效。但是，企业民主管理考核要真正发挥作用，仅仅靠工会组织一家还不够，还必须得到党委的重视和行政的支持，必须把企业民主管理考核与党委目标考核、行政绩效考核结合起来。尤其是，将企业民主管理的考核与企业领导人员年薪考核结合起来，将企业民主管理工作作为企业领导人员的年薪考核的重要指标。这样，企业民主管理工作就能得到党政领导的足够重视，从而推动民主管理工作不断走上新台阶。

总之，要扎实地做好企业内部的民主管理工作，重要的一点是把民主管理贯穿在企业的各个环节中，让广大职工群众参与企业的民主决策、民主管理和民主监督，充分发挥职工的主体作用。这样，民主管理才有威力，才能真正发挥作用，才是现代企业沿着健康轨道不断发展的有效途径。

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