民主管理工作上台阶

第一篇：民主管理工作上台阶

深入贯彻落实《纲要》精神 厂务公开民主管理工作上台阶

陕西省电力公司二届一次职代会暨2011年工作会议召开以来，公司工会认真学习宣传《国家电网公司职工民主管理纲要》精神，积极贯彻落实党组的决策部署，以标准化建设为抓手，不断建立健全各项规章制度，创新工作方式方法，开拓工作思路，厂务公开民主管理工作取得了较好成绩，今年四月份荣获“陕西省厂务公开职代会五星级单位”称号。

一、提高认识，认真贯彻落实《纲要》精神

陕西省电力公司领导非常重视《纲要》的贯彻落实工作。一是领导班子成员带头对《纲要》进行了集体学习，深刻领会其精神实质。公司主要领导作出重要批示，要求公司各级组织要认真学习、制定具体措施、加大落实力度；二是公司党组以陕电党〔2011〕27号文件向各单位进行了转发，明确要求各单位要强化执行，加大落实力度，建立健全组织领导体系和工作机制，修订和完善加强厂务公开民主管理工作的实施细则，将《纲要》的各项要求落到实处；三是公司工会召开部分工会主席座谈会，对《纲要》进行了认真的研读，并结合各单位实际进行了交流探讨；四是根据《纲要》的主要精神，对《陕西省电力公司职工代表大会实施办法》进行了修订，并结合公司实际制定了《陕西省电力公司职工代表大会闭会期间职工代表参与民主管理实施办法》，作为贯彻落实《纲要》的重要的支撑，进一步规范了职代会的运作；五是公司党组下发了《关于贯彻落实<纲要>的实施意见》，对《纲要》的重大意义、贯彻落实的指导思想、具体目标和工作措施作了深刻阐述和具体部署，为推动公司系统民主管理工作上水平，动员和组织广大职工积极投身公司“十二五”建设奠定了基础。

二、创新载体，开通厂务公开民主管理网站

为进一步探索新形势下做好厂务公开民主管理工作的有效途径，丰富厂务公开民主管理工作的载体，将《纲要》精神落到实处，经公司厂务公开领导小组办公室设计研发，并组织部分单位试用，今年5月9日，公司厂务公开民主管理领导小组办公室在公司内网开通了陕西省电力公司厂务公开民主管理网站，并制定《陕西省电力公司厂务公开网站管理办法》。截至目前，15个基层单位开通了厂务公开民主管理网页，公开信息72条，网站作为厂务公开民主管理重要渠道的作用初显成效。

三、规范运作，深入开展职代会星级创建活动

自星级创建活动开展以来，各单位不断健全以厂务公开职代会为基本形式的民主参与、民主管理和民主监督机制，进一步完善厂务公开职代会工作制度和组织制度，充分发挥厂务公开职代会在建设坚强智能电网、推进“三集五大”工作、坚持“六个抓手”、加强“三个建设”、深化“两个转变”中的重要作用，切实落实职工的知情权、参与权、表达权和监督权，依法维护广大职工的民主政治权利，创建活动取得了积极成效。公司制定的厂务公开职代会星级创建的目标是：力争在2012年以前，三星级单位达到90%以上，四星级单位达到60%，五星级单位达到20%，公司工会也制定了详细的创建标准，明确了厂务公开的具体内容和职代会的职权，提出了星级创建的管理办法，制定了切实可行的创建方案，并要求各单位提高认识、加强领导、分类指导，总结经验、齐抓共管，合力推进，确保创建活动健康有序发展。

四、周密安排，组织总经理联络员巡视检查

按照公司工作部署，工会作为牵头部门，组织聘请了第二届总经理联络员，5月23日召开了总经理联络员巡视检查启动会议，对巡视检查工作进行了周密安排。分两个阶段对基层所有单位进行了巡视检查。采取听工作汇报、召开职工代表及有关人员座谈会、查阅工作资料、深入生产现场等方式进行巡视检查，总计召开座谈会36个，参加座谈会的员工计593人，深入52个基层班站，广泛深入地听取了各单位领导班子、主要职能部门和一线员工的意见建议，了解当前员工队伍关心的热点问题，收集归纳了广大员工提出的合理化建议，共征集到意见和建议29条，达到了预期的目标。

意见和建议征集到后，工会又进行了归纳整理，撰写了巡视检查报告，并呈报公司主要领导审阅。公司领导非常重视征集到的意见和建议，批示：“请公司领导阅，转发有关部门阅研，并对反映的问题提出意见，办公室督办”。各部门对各项意见和建议进行认真的答复和办理，解决了一些实际问题，得到大家的好评。

经过连续四年的巡视检查，公司共形成了138条对公司和各基层单位改革发展具有建设性的意见和建议，为公司科学决策发挥了很好的作用。公司将在今后的巡视检查工作中进一步开拓视野，完善巡视检查工作手段，创新工作方法，不断提高巡视检查工作效率和水平。

五、加强考核，提高厂务公开民主管理实效

为了切实增强厂务公开民主管理工作的实效性，厂务公开领导小组制定了系统的考核措施。一是按照公司党组《关于进一步加强公司厂务公开民主管理工作的通知》要求，每年年底结合“四好”领导班子建设综合考评进行考核，在公司对基层单位的业绩考核指标中，增加了“民主管理建设完成率”的考核项目，使考核结果与各单位的业绩考核挂钩；二是按照《关于深入开展厂务公开职代会星级创建活动的通知》要求，对各单位职代会管理工作进行星级评定，使各单位的职代会运作更加科学规范，发挥了职代会作为厂务公开民主管理工作的主渠道作用；三是以网站的应用和维护情况作为厂务公开民主管理的有效载体进行日常考核，目前公司本部的考核已纳入各部门业绩考核的范围，与部门奖金的20%挂钩，各部门主动公开、定期公开的自觉性有了很大的提高，改变了以前厂务公开领导小组办公室收集基础资料难的现状，公司厂务公开民主管理工作的时效性有了较大的提高。

六、明确目标，制定今后民主管理工作的具体措施

在今后一段时期，公司职工民主管理工作将以贯彻落实《纲要》为主线，不断建立健全各项制度，创新载体，丰富内容，规范运作，科学管理，在“十二五”期间，建立健全公司“双路径、三保障”职工民主管理体系，各级工会组织能够组织引导广大职工，依据国家有关法律法规和公司相关制度规定，积极有序地参与公司民主管理。1.职工民主管理的具体目标：

一是坚持党的领导，建立健全党组织领导、行政支持、纪检监督、工会推进、职工参与的职工民主管理组织领导体系和工作机制。

二是完善以职代会和厂务公开为主要形式的职工代表参与民主管理制度，切实保障职工依法行使民主权利，确保各级职代会建制率和提案处置率100％，涉及职工切身利益和企业长远发展的重大事项职工参与率达到100%，构建和谐劳动关系，认真履行集体合同，签订率和落实率均达到100%。

三是建立健全职工自主参与民主管理各项制度，坚持每年至少开展一次职工代表巡视检查工作和总经理联络员座谈会，鼓励职工以个体或团队合作等方式，创造性地完成生产、经营、管理等工作任务，形成职工自主对企业的各项决策有效参与、管理和监督的良好局面。

四是树立职工与企业共同发展的理念，以“三保障”（组织保障、制度保障和企业文化保障）为重点，构建职工民主管理体系长效机制，形成公司发展依靠职工、职工发展促进公司发展的良好氛围。

2.今后职工民主管理的具体措施

一是继续学习贯彻《纲要》精神。在即将举办的工会干部培训班上对《纲要》进行宣贯，对公司新形势下厂务公开民主管理工作进行进一步的讲解和部署；在召开公司二届二次职代会之前，将《纲要》作为职工代表培训的主要内容，组织公司职工代表进行认真学习和讨论，提高职工代表参政议政的能力和水平；举办总经理联络员培训班，重点对《纲要》进行学习，使总经理联络员对自己的职责和义务有更加清醒的认识和理解。

二是加强职工代表参与路径建设，进一步完善以职代会为主要形式的民主管理制度。以《关于进一步建立和完善职工代表大会制度的意见》精神为指导，修订《陕西省电力公司职工代表大会实施办法》，规范职代会的各项议程，履行职代会的各项职权，进一步健全以职代会为基本形式的民主参与、民主管理和民主监督机制，提高职代会质量，保障职代会职权的落实，切实维护职工的民主政治权利。

三是加强职工自主参与路径建设，使职代会闭会期间的民主管理工作日常化、规范化。根据《陕西省电力公司职工代表大会闭会期间职工代表参与民主管理实施办法》的规定和要求，积极推行总经理联络员和职工代表巡视检查制度，加强专委会工作，拓宽职工合理化建议的征集力度和渠道，大力开展以合理化建议为主要内容的职工民主管理活动，激发职工的参与热情，尊重职工创造愿望，发挥职工创造才能，肯定职工创造成果，促进企业健康发展。

四是建立“三保障”职工民主管理体系，进一步丰富和扩大民主管理的内涵。以组织建设、制度建设和企业文化建设为重点，利用现代化的信息手段，拓宽厂务公开民主管理渠道，维护好陕西省电力公司厂务公开民主管理网站，不断创新工作形式和方法，丰富工作内容，进一步深化厂务公开内容，拓展公开的广度和深度，提高公开的针对性和时效性。认真贯彻落实公司《关于加强班组建设的实施意见》，加强班组民主建设，建立健全班务公开制度，增强班组的凝聚力、战斗力和执行力，将厂务公开制度延伸至基层的班站和车间，形成公司、地市局（公司）、县局、班站（车间）四级民主管理格局。

五是继续开展厂务公开职代会星级创建活动，推动民主管理工作上台阶。进一步贯彻落实《关于开展厂务公开职代会星级创建活动的通知》精神，明确星级创建活动的总体要求、目标任务和重要举措，充分发挥厂务公开职代会的积极作用，依法维护广大职工的民主政治权利，把民主管理的各项工作融入到公司管理各项体制机制中，使职工民主管理工作与公司的全面发展同节律、与职工期待相适应，为“一强三优”现代公司建设做出新贡献。

第二篇：村务公开和民主管理工作

村务公开和民主管理工作示范村标准

一、民主管理扎实有序

1、按照《长沙市村务公开民主管理工作手册》制定、清理了村民自治章程和村规民约。

2、集体财务收支审批，程序规范，财务档案完整。村委会印章专人保管，使用规范。

3、建立了村民主理财小组，理财小组成员切实履行了职责。

二、民主决策科学规范

1、依法推选产生了村民小组长、村民代表。建立了村民代表联系户制度。

2、有规范的民主决策程序，重大村务事项由村民会议或村民代表会议民主决策，有表决和会议记录等档案。

3、建立并实施了决策责任追究制度。

三、村务公开全面真实

1、设有固定的村务公开栏。建立了村务公开监督小组。

2、村级事务按规定应公开的及时公开，公开的内容、范围、形式、时间、程序、监督严格执行长办发【2005】35号文件要求。

3、设立了村级档案室，村务公开的资料及时整理归档并得到妥善保管。

4、村民小组比照村务公开情况实行了组务公开。

四、民主监督切实有效

建立了集体财务审计监督制度、民主评议村干部制度。每年至少进行一次财务审计、对村干部进行一次民主评议。财务审计和民主评议有档案，记录清楚、整洁。附：

1、名额分配表

2、审批表

第三篇：关于村务公开民主管理工作情况汇报

X村关于村务公开民主管理工作情况汇报

我村位于x x镇东部，现有6个村民小组，250户，共1000口人，党员25名，耕地面积700亩，以种植蔬菜为主导产业，现种植蔬菜200余亩。该村紧靠郑常和焦温路，“南水北调”工程贴村而过，优越的地理和交通优势为本村种植蔬菜的发展提供有利的条件。村民25%以上在镇内从事建筑业、交通运输业以及第三产业工作。近几年来，我村始终坚持把村务公开民主管理贯穿于村民自治全过程，创新务实了“公开”工作、规范民主议事制度，切实维护了广大农民群众对村务管理的知情权、决策权、参与权和监督权，有力地推进了基层民主政治建设，密切了党群、干群关系，有力促进了经济发展和社会稳定。

一、存在不足。

我村虽然已经实行村务公开民主管理制度，建立起村务公开栏，制订村务公开制度，村中的财务和事务对群众进行公开，但存在着公开栏建设不达标，加上年久失修破损严重；制定的村务公开制度不够完善。村干部对村务公开民主管理，不同程度地存在怕事难做，怕麻烦多，怕受制约的心理，造成公开不及时、内容不彻底、范围不宽广等问题，群众对此不满意。近年来我村在镇党委的指导帮助下，听取群众意见，召开党员、村民代表会议，查找公开工作存在的问题，找出了问题的主要症结：村务公开不彻底，透明度不够，缺乏应有监督。我们认识到，要彻底解决存在的问题，必须务实村务公开，健全村务公开制度，把知事权，议事权，监督权还给群众。

二、具体作法。

1、村务公开阵地建设。村务公开栏是村民了解村务，参与管理和监督村务的重要手段和阵地。去年，我村积极推进村务公开栏建设，规模和内容进行了全新的改进，按照镇党委提出的：内容规范、规格统一、更新方便的要求，做到了填报规范、项目完整、书写工整、选址便利。使公开栏更贴民心、为民所需，成为推进新农村建设的一个知识窗口、监督窗口。

2、加强领导。一是村成立村务公开民主管理工作领导小组和党务公开工作领导小组，组长由村党支部书记担任，全面负责村务公开民主管理工作；村党支部纪检委员、组织委员、宣传委员按照各自的分工落实各项具体工作；二是成立村务公开监督小组，由村民代表大会选举产生，负责监督村务公开的全过程，下设民主理财小组；成立党务公开监督小组，由支部大会选举产生，负责监督党务公开的全过程，由纪检委员负责召集，落实监督工作。确保公开工作事事有人抓，具体事务有人落实。

3、以人为本，进一步完善公开工作。一是扩大公开的内容，凡是群众关心的、想知道的都纳入公开范围。在原有的村务公开内容的基础上，增加了党务内容，如党支部的活动情况、发展党员情况、党费收缴情况、村干部和党员民主评议情况等等。二是规范公开的形式、时间和基本程序。在形式上除了在固定的公开栏上实行公开外，还要根据本村的实际，在离村部较远、人群集中的街道张贴公告，并利用村民会议、村民代表会议等形式公开。在时间上，定期公开和不定期公开相结合。定期公开的每个月公开一次，象村财务收支情况等；涉及到重大问题或群众关心的其他问题及时公开。在程序上，先由村务公开民主管理工作领导小组和党务公开工作领导小组提出公开的具体方案，由村务、党务公开监督小组对方案进行审查、补充完善后，提交村党支部和村民委员会讨论通过后公布。三是规范监督工作。在公开栏内设回音壁，方便群众对公布的内容有疑问的提出意见或对村里工作提出建议，群众也可直接向监督小组进行投诉。监督小组将收集好的意见和建议每月定期向村两委汇报。

三、主要成效。

经过进一步完善村务公开民主管理的一系列制度后，村务、党务在群众中完全透明，正在做到“给群众一个明白、还干部一个清白”；把事后监督变成事前监督，把依靠少数人的监督变成全体村民的监督，做到村里的事由村民作主，从而从根本上解决群众反响强烈的热点、疑点、难点问题，让村民从村务公开民主管理中理解村干部，支持村干部，化解了党群、干群之间的矛盾，并在党群之间，干群之间架起一座“连心桥”。目前我村社会和谐，干部尽心尽责、群众安居乐业，呈现出一派“千方百计谋发展、一心一意搞建设”的好局面。

党员、干部队伍建设进一步得到加强。通过公开，党员、干部的责、权、利和民主评议的情况展现在群众面前，党员、干部也只能明明白白的做人行事，从而增强了党员、干部的责任感和荣誉感，有效地解决了村干部的勤、廉、绩、能问题。民主议事的实施，村干部的独断专行行不通了，要做什么事必须得到党员、村民代表甚至村民的同意，村两委干部想驾驭全局必须要树立群众观念，不断提高自身的政治理论和科学文化知识水平，才能干下去，才能有所作为。

四、今后打算。

1、为进一步完善民主管理工作，规范民主议事程序，还“政”于民。村民提出后，由村两委作出初步方案，召开村务听证会进行听证。听证会由村党支部主持，参加人员视具体村务而定，一般由部分党员、村民代表和有关群众组成。初步方案要根据听证会提出的意见进行修改，形成讨论稿，再进行张榜公布，收集群众的意见。根据收集的群众意见，对讨论稿再行修改后，经党员、村民代表票决通过后由村委会组织实施。涉及到全村各家各户的，还必须全村户派代表表决通过后组织实施。民主议事程序的实施，村里的事就由村民作主了。

2、强化监督，确保制度落实。推行政务公开，必须建立一整套科学规范的监督保障体系。一是要建立健全政务、村务公开监督制度。监督小组要对政务、村务公开实施有效监督，及时做好审查工作，防止半公开或假公开。同时还要充分发挥社会监督的作用，开展定期、不定期的民主评议活动，广泛听取各方的意见和要求，以确保政务公开内容的真实性、全面性和有效性。二是要健全村务公开工作责任制，加强监督检查，严格责任追究，要健全完善村务公开台帐制度，要确定专人负责，将每次公开的台帐资料装订成册，归档保存，经得起上级的检查考核。

2010年4月11日

第四篇：如何加强基层民主管理工作

如何加强基层民主管理

随着我国改革的不断深化，新时期工会工作必须主动适应经济转轨社会转型的新变化，主动顺应职工群众过上更加美好生活的新期待，主动应对服务大局、维护权益、强壮自身的新问题，大力推动工会工作的体制创新、机制创新和实践创新，使工会工作在创新中找出路，破难题，谋发展，求作为。

北宿煤矿工会紧紧围绕矿井改革发展中心，将民主管理工作始终贯穿于矿井改革、发展、稳定、和谐矿井建设的全过程，认真践行科学发展观，不断建立民主管理工作的长效机制，不断健全矿务公开的运行机制，不断创新维权工作宏观机制，矿务公开民主管理工作做到了政治上保证、制度上落实、权益上维护，进一步密切了党群、干群关系，增强了职工队伍的凝聚力，促进了矿井的跨越式发展。矿井先后获得全国优秀职工书屋、山东省模范职工之家、全国、山东省煤炭系统民主管理工作优秀单位、济宁市五一劳动奖状、济宁市厂务公开民主管理三星级单位”、“集团公司模范职工之家”等荣誉称号。

第一章：民主管理概述 第一节：民主管理的概念

民主管理是相对于绝对服从绝对权威的管理而言的。即

管理者在“民主、公平、公开”的原则下，科学的将管理思想进行传播，协调各组织各种行为达到管理目的的一种管理方法。因此，民主管理即符合人们的心理要求或“以人为本”管理思想，也是管理者所追求的是一种管理艺术，即一种被管理者意识不到的正在接受的管理，而事实上他却正在接受管理的积极性，唤醒人的主体意识，弘扬人的主体精神，发挥人的主体能力。因此，民主管理又是一种群众参与下的多数人管理多数人的管理。应用写作能力是从事民主管理工作的必备素质。

第二节：企业民主管理概念

企业民主管理的概念问题，是构建企业民主管理体系、推进企业民主管理进程的理论基础，是一个关系到职工民主权利是否能够真正落实，乃至企业在全球竞争中是否能够生存和发展的大问题。企业民主管理，主要是通过工会代表和组织发动职工民主参与企业经济活动和管理活动，实施群众监督，促进企业决策民主、利益关系公平公正、职工团结和谐，由此可见，民主管理是构建和谐企业的强大动力。

有关企业民主管理的概念，我国理论界学者们普遍认为，企业民主管理是职工依照法律规定，以主人的身份，通过职工代表大会或其他形式，对企业经济生活、政治生活、社会生活、文化生活以及其它事务实行民主决策、民主参与、民主监督的管理制度和管理方式。然而就其理论定位、主客

体以及实现渠道与方式等等，则有着各自不同的诠释。在实践中，人们仍难以把握其概念的实质，存在着许多误区

企业民主管理的定义新解读

企业民主管理首先是一种现代的管理制度和管理方式。这就意味着它最终应定位于管理学范畴，而不是民主政治范畴。只有定位于管理学的范畴，才能真正把握企业民主管理的本来面目。企业民主管理作为一种管理理念与方式必须符合管理学的基本原理，以保证管理的科学性。它必须符合两个方面的目的和要求：其一，是促进企业的发展，也就是说，企业是目的。即充分发挥一切利益相关者的才能和积极性，促进企业管理的科学化，改善企业的经营状况。其二，则是促进人的发展，正如马克思所说，人本身就是目的。企业民主管理必须充分维护职工的合法权益，满足人受尊重和自我实现的需求等。美国玛丽〃凯化妆公司总裁说，“P和L不光代表利润（Profit）和亏损（Loss），同时也代表人（People）和爱（Love）”。企业民主管理必须注重民主与管理的融合，将企业的利益和职工及相关者的利益统一起来。只有这样才能有利于企业内部合力的形成，有利于企业的发展壮大。否则，一味地强调民主反而有损于民主进程，无益于职工真正参与企业管理，实现其民主权利。

其次，定义中所谓的职工必须是就广义而言的，应包括一切要素的所有者在内，而不仅仅指将投资者、企业管理者

等排除在外的普通职工。也就是说，企业一切要素的所有者共为主体，其主体既包括生产劳动者，也包括资本所有者、经营管理者、专利所有者、高级技术人员等。企业经营管理者不是企业民主化管理的客体，而是主体的一个组成部分。把企业经营管理者排除在主体地位之外，这无疑是过分强调了企业民主化管理中的民主内涵，而忽略了其根本的管理内涵，无形之中就容易造成企业和利益相关者之间的对立和冲突，把他们之间这种合作性的博弈演化成对抗性的博弈。结果很容易导致企业民主游离于企业管理之外，最终使得民主管理走向形式化。当然，就目前的企业民主管理发展阶段而言，强调我国广大职工在企业中的民主管理权利则无疑是必须的和可以理解的。

再次，职工（代表）大会作为我国企业非常重要的民主管理渠道不可忽视，然而却不是唯一，企业民主管理的渠道和方式仍有待于进一步的规范和创新。随着全球化进程的加快，企业员工的构成在种族、国籍等方面变得越来越多样化，我国从前的民主管理方式是否仍旧适合现代企业的发展值得进一步思考。笔者认为，各国企业的民主管理渠道和方式是不尽相同的，每一个企业的民主管理都包含有全球共性、各国特性和企业个性三个层次的内容。第一层是国际上普遍达成共识的民主管理方式，它是人类文明的共同财富。第二层是具有各国特色的民主管理方式。各国根据本国不同的历

史文化背景和政治经济环境，制定不同的企业民主法律法规，采用不同的管理渠道与方式，以适应本国企业的民主管理。第三层属于企业个性文化范畴。各企业可根据自身发展的需要，采取不同的民主做法。这三个层次在一定的历史时期内将长期存在。

第三节：企业民主管理的功能

企业民主管理对和谐社会建设的支撑和推动作用，主要通过“四个功能”表现出来：

一是协调功能。有效协调企业内部的利益矛盾关系，其主要手段是推进厂务公开、开展劳动争议调解等工作；

二是法制化功能。建立健全企业各项规章制度，坚持依法办事，提高企业的执法能力。民主管理必须要求有序参与，依法维权，和谐维权；

三是创效功能。民主管理能创造经济效益，推动企业协调、科学、持续发展；

四是凝聚功能。企业民主管理通过上述三个功能的发挥，催生出工会和企业的凝聚力，这就是企业民主管理的凝聚功能的实质所在。

企业实行民主管理在《工会法》和《中国工会章程》中都有明确规定。工会依照法律规定，通过职代会或其它形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督，维护职工合法权益；动员和组织职工参与经济建设，完成生产

任务和工作任务。企业民主管理的职能定位是把经济发展作为首要着力点，因为经济的持续健康发展是构建和谐企业的首要条件。如果没有职工的广泛参与，企业的经济发展目标也就无法实现。企业民主管理又具有“两个维护”的作用，即维护工人阶级的整体利益，维护职工群众的具体利益。维护职工合法权益，确保职工在企业享有法律规定的民主权利，是为了进一步调动和保护职工的积极性和创造性。正是从构建和谐企业的目标出发，工会依法开展劳动争议调解以确保建立和谐稳定的劳动关系；实施厂务公开以推进民主监督；建立平等协商及集体合同制度以保障职工的合法权益，这些努力也正是为了更好地肩负起构建和谐社会的重要使命。

第四节：企业民主管理机制的完善及措施

民主管理是构建和谐企业的支撑和动力。但其功能的发挥，有赖于相关机制建设的配套和完善。应从以下几点努力：

1.完善职代会制度，确保民主管理工作的落实。职代会是企业职工开展民主管理的主要渠道，职代会职权能否真正落实，往往取决于职代会机制的完备性及有效性，所以应建立与之相配套的制度及机制。如建立职工代表团长联席会议制度、职代会督办事项检查汇报制度、职工代表巡视及质询制度等。

2.强化劳动争议调解机制，促进企业劳动关系的和谐。

劳动争议调解委员会应坚持以制度为依据，以法律为准绳，加强信访和调研工作，并建立企业领导每周接待日制度。针对职工的难点、热点问题，要与职工“零距离交谈”，宣传政策，听取意见，化解矛盾。

3.完善矿务公开机制，用“透明”共铸和谐。矿务公开是实施民主监督的有效形式，其最大优势在于让职工知情、参与、监督。“参与权”是以“知情权”为基础的，落实“知情权”是为了更好地行使“参与权”。从这个意义上讲，矿务公开是职工行使民主权利的一个平台。

4.完善平等协商、集体合同制度，为企业和谐劳动关系筑起“防护墙”。集体合同在协调劳动关系中具有强制力，进而使劳动关系在合同框架内达到高度的协调。所以，企业应重视并认真实行平等协商和签订集体合同制度，通过这一机制更好地保障职工的合法权益。

当前，要完善现代企业制度下的企业民主管理，需要采取如下措施：

1.完善职工代表大会制度。现代企业制度的条件下，以职代会为基本形式的企业民主管理工作对于克服官僚主义，实现科学决策，推进企业发展具有重要的现实意义。在继续推进和完善与现代企业制度相适应的现代职代会制度中，要着力抓好“三新”，坚持和树立“三个观点”。“三新”就是在强化职代会职权方面有新的突破，在职代会的基础性建

设上有新的突破，在职代会的活动领域及活动方式方面进行新的探索。“三个观点”就是坚持面向未来的观点，坚持发展的观点，坚持突出以人为本的观点，要用长远的眼光，处理新情况、新问题、不墨守成规，不怕担风险，坚持探索、创新、推进，使更多的职工、干部对职代会的效果在观念上有质的飞跃。

2.积极推进矿务公开。在继续推进和完善与现代企业制度相适应的矿务公开制度中，要加强认识，进一步在推行公开中统一，在统一认识中深化。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，今后国有企业将进一步减少，国有控股公司、股份制企业会相对增加，企业的产权结构、组织形式变了，厂务公开的内容、形式、程序、范围等都要有新的变化，要顺应形势的发展，把厂务公开纳入企业体制和制度建设加以研究。

3.建立企业职工民主评价制。民主的关键是决策的民主。采用民主的决策方式，一方面可保证“职代会”各种权力的充分行使；另一方面可使决策带有科学性并充分尊重职工意愿，集思广益，有利于提高决策质量。要把涉及企业前途命运的重大问题列入民主评价范围，而不使职工局限于评价干部的德、能、勤、绩，以避免“一言堂”作风及武断“拍板”所遭致的重大失误等不良后果，这中间，“选择权”与“罢免权”是民主评价的最高形式。职代会在开展民主评议活动

中如果没有选择权与罢免权，职工的民主评议将流于形式，企业民主管理也将形同虚无并步入歧途。

4.建立职代会举报和监督制。没有制约的权力必将导致腐败。在企业，职工是权力的主体，应当在企业的职工与经营者之间建立起一个制约机制，以实现对权力的制约，避免权力的极端性与绝对化。由于企业经营者和职工群众都是生产资料所有者，因此，监督是建立在根本利益一致的基础上的，这种利益的一致性决定了监督的两重性，即实施监督者同时又是被监督者，企业中任何一个职工或领导如果做了有损企业利益的事情，职工群众和代表就应当举报(或越级举报)，以便及时、有效地中止和查处其违法行为。

5.建立职代会通报制。鉴于有效的监督来源于全面的了解，全面的了解来源于及时通报，因此，建立职代会通报制将成为职工行使监督权的有效手段，也是现代管理的科学方法。通报的原则是及时、准确、真实，并应当做到定时、定向、定量。所谓定时，就是要有明确的时间规定和重大事件及时通报；定向，就是上、下互通；定量；就是要包括企业所有重大事情，不能在通报中搞筛选，或有利就讲无利就回避。

6.建立企业经营者与职工民主对话机制。开展定期的协商对话，不仅可以沟通思想，联络感情，也可以使经营者摆正领导与公仆的位置，有利于使经营思想、方针、策略为广

大职工所了解和接受；有利于多渠道、多层次地掌握干群之间的思想、工作状况，及时解决各种疑难问题。

7.建立职代会立案制与动议制。由于人们对“合理化建议”是否合理的认识不尽相同，加上一些企业领导“一锤定音”式的表态，一些事实上合理的建议极易被束之高阁，这势必挫伤职工参与企业管理的积极性。建立职代会立案制，可大大避免这种情况的发生。立案制，就是凡有一名职工代表提出的要求或建议，有3人以上附议的，职代会有关机构应及时(一般不超过半月)召开专门会议研究，在讨论中，凡符合法定多数而通过的即以提案立档；同时，以职代会决议形式发布并通报厂长和有关部门，矿长和有关部门有责任限期落实并给予明确的答复。作为立案制的补充，动议制是对那些临时出现的事件、问题或问题虽早已出现，但未按规定程序列入职代会议程而又确需迅速作出处理的重大问题，均可按动议制度(如1人动议3人以上附议)提出动议，提请职代会讨论。

第四节：企业民主管理的原则

1.坚持全心全意依靠职工群众办企业的原则。企业要发展，离不开职工的支持和投入以及主人翁意识。因此，企业只有紧紧依靠广大职工实行真正的民主管理，使职工在企业的主体地位切实得到保障，职工才能把企业当成自己的家，才能对企业的甘苦多一份理解，多一份忠诚，多一份热心。

2.坚持民主管理监督保障权的原则。

其一，企业职工作为一种劳动力投资，理应享有民主管理监督保障权。劳动力是重要的生产要素，对企业发展和生产经营应享有程度不同的决策和管理权，这是因为，职工对企业的民主管理权利是通过“合资”合理合法取得的，并非企业主的“恩赐”。

其二，职工参与企业管理的民主权利是企业管理的主体之一。伴随着社会生产力水平的发展，企业管理思想也逐渐完成了以物为中心到以人为中心的转变，劳动者从被管理的对象，逐渐发展成为企业管理的主体之一，劳动者对企业的经营管理必然通过多种形式在多种层次上享有一定程度的发言权、决定权、监督权。

其三，落实职工的民主管理权利是基层企事业自身发展的客观需要。民主管理的出发点与归宿点都是通过保障和维护职工的民主权利、经济利益，协调稳定企业劳动关系，调动职工与企业共谋发展的积极性、创造性，实现劳企“双赢”。从民主管理的这个特点看，基层企业要实现生存、发展、壮大的目标就必须实行行政管理、专业管理与民主管理的有机结合，充分发挥职工民主管理的作用，这是企业自身发展规律的必然。

3.坚持职工代表大会制度原则。职工代表大会制度是我

国法定的企业民主管理的基本形式，我国《宪法》明确规定，国营企业依照法律规定，通过职工代表大会和其它形式，实行民主管理。《企业法》、《劳动法》都规定，企业要通过职工代表大会等形式实行民主管理和参与管理。党的十五届四中全会所作出的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》明确指出:在推进国有企业改革的过程中，必须“坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理，切实维护职工合法权益。”这些规定，既是对职工代表大会制度的继承和坚持，又是在新形势下对它的发展和肯定。我国几十年的民主管理实践证明，职工代表大会制度已为社会和职工群众所接受，同时它在推动企业改革、促进经济发展、维护职工合法权益等方面都发挥了重要作用。

4.坚持矿务公开制度的原则。当前，矿务公开正在基层企业单位广泛开展，这是新时期加强职工的监督，保证职工参与企业民主管理、民主决策和民主监督，依靠职工办好企业的一种很好的形式与手段。矿务公开的实质是加强职工的民主监督，即把权力运作过程公开化，置于职工的面前，让职工行使自下而上的监督，促进党风廉政建设，增强企业凝聚力。但在一些基层企业，矿务公开中存在着一种不良倾向，即只注重公开结果，不注重公开操作过程，往往是等厂里事情办完之后，才把结果张贴在厂务公开栏，结果已成定局，厂务公开栏形同虚设。由于缺乏事前监督，就不能及时制止

一些不合理、不合法事情的发生。所以，厂务公开仅仅公开办理结果还远远不够，应当尽可能地做到厂务活动中实行全程透明化，做到事前公开预期目标，事中公开实施情况，使干部权利行使到哪里，监督就跟随到哪里;问题处理到哪里，监督就跟随到哪里。

5.坚持把民主管理作为工会工作重点的原则。工会作为一个有代表的群众性组织，它所代表的是劳动者的整体利益。按照法律的规定，工会组织应当组织职工参与本单位的民主管理，实行民主监督，尤其是当企业单位制定涉及职工利益的规章制度以及召开研究劳动用工、劳动报酬、劳动条件、生活福利、社会保障等问题的会议时，都应当依法通知工会的代表参加。只有保证工会组织从源头参与协调劳动关系，发挥主体作用，才能更好地维护好职工的整体利益。而要搞好维护，必须有相应的制度和措施，更主要的是通过工会代表职工进行的民主参与和社会监督以及由工会组织参加的民主管理和民主监督。

工会组织要通过各种渠道，对企业和职工的现状进行必要的调查研究，拿捏确切的数据和资料，提供给企业作为依据，使企业的各项政策和规章制度在出台前，就已经考虑到职工关心的问题和心理承受能力，使其真正反映广大职工群众的意愿，这也是作好工会维护职能的途径。

第二章：我矿在民主管理方面的经验和做法

要扎扎实实地搞好基层企业的民主管理工作，重要的一点是把民主管理贯穿在企业的各个环节中，充分发挥职工的主体作用。管理方式必须顺应时代发展的要求。这样，民主管理才有威力，才能真正发挥作用。

第一节：源头参与企业管理掌握“主动权”近年来，我矿矿运用科学的手段，结合矿井发展的有利时机，建立民主管理长效机制，不断突出源头参与职能，先后建立健全了《厂务公开民主管理ISO9000管理体系》、《职工代表大会实施条例》、《职工代表巡视监察制度》《职工代表信访值班制度》、《集体合同履行责任制》等十多项机制性文件和规定，进一步丰富和完善了民主管理机制建设，认真落实职代会各项职权，以职代会为载体，充实和完善了职工代会职权，保障了职工民主管理、民主监督、民主决策、民主选举等各项民主政治权利的落实，2006年在集团公司第一家实现职工代表决议表决“票决制”，在第一年的职代会上对安全管理文件予以否决，经过修改后三次才通过；同时我们进一步加强了基层职代会建设，出台了《基层职工代表大会条例实施细则》，全面推广使用了基层领导干部向职代会述职制度、民主评议领导班子、领导干部和工班长制度、职工代表区务公开满意度测评制度、职代会议案票决制度、职

工代表提案落实情况报告制度等五项制度和“三票三表”制度（三票：基层职代会各项票决票、民主评议领导班子、领导干部票、民主评议工班长票；两表：职工代表提案表、区务公开满意度测评表），进一步科学规范了基层职代会，使基层职代会焕发出新的生机和活力，确保了基层的科学管民主管理，杜绝了各类腐败现象的发生，多年来我矿30多个单位没有出现一例侵权、纠纷和上访案件，实现了矿区的和谐稳定。

第二节：管理过程公开掌握“监督权”

矿务公开是职工民主参与、民主治理、民主监督的实现形式进一步得到拓展、充实和完善。多年来，我矿进一步健全厂务公开的运行机制，先后建立《厂务公开民主管理ISO9000管理体系》、《矿务公开实施细则》等机制性文件，运用科学的机制实行矿务公开，建立了“矿务、区务、班务”三级公开机制，在集团公司第一家建立了“矿务公开网”，18个科室80多项职工关心的内容全部实现了网上公开，先后投资20多万元统一了基层的区务公开栏、班务公开栏，在基层单位推广使用了12中公开表格，把企业改革、发展、区队过程管理、领导干部廉洁自律、职工工资、奖金分配等关系到职工切身利益等重大问题，及时向职工公开，使矿务公开逐步实现规范化、制度化和程序化。

第三节：维权到位掌握“管理权”

维权是工会存在的前提，维不好权，工会就不能代表职工的利益。多年来，我矿坚持以人为本的维权理念，积极探索和建立建立科学维权新机制，不断突出工会的维权职能，依法维护职工群众的政治、经济、文化权益，保持矿井的稳定和谐。在北宿煤矿，凡是涉及职工群众切身利益的重大问题时，都有工会代表参加，充分听取群众的意见，使广大职工的利益要求及时进入企业领导的决策过程，真正落实了职工的参与权、知情权、监督权，从根本上维护了职工的合法权益。多年来，坚持了平等协商签订集体合同和工资集体协商制度，2008年拓展了协商内容，通过平等协商，在集团公司第一家签订了《劳动安全卫生专项集体合同》和《女职工特殊权益保护专项集体合同》，从制度上维护了职工的劳动权益、安全权益和特殊权益，真正实现了体面劳动，十一五期间，北宿煤矿走访慰问困难职工6065人次，发放困难救助金1732.2万元，为职工查体1753606人次，组织职工外出疗休养3350人次，职工缴纳各类保险21.6亿元，职工的收入增长了2.38倍，实现了十一五的规划目标，职工的生活质量不断提升，幸福指数年年提高。

第五篇：浅谈新形势下如何搞好民主管理工作

浅谈新形势下如何搞好民主管理工作

企业民主管理是社会生产力发展到一定阶段的产物。为了做好维护员工权益,调动员工的劳动积极性、创造性,我们建立了多种多样的员工参与管理制度即民主管理制度。当前,在企业要面对社会主义市场经济条件下,改革、发展和稳定任务,要面对社会组织和社会生产方式多样化,变革带来的种种影响,特别是近年来国企进入了政策性破产,改制阶段,在这个阶段职工群众弱者地位愈加突出,这些变化为企业和民主管理工作增加了力度,也使工会组织、民主管理工作面临着新的挑战,如何面对挑战,笔者认为应做好以下几点工作。

一、贯彻“十七”大精神,坚持党的领导,正确处理好职代会与企业党政之间的关系。

党的“十七”大精神和“三个代表”重要思想从根本上回答了工会组织同企业党政之间关系的问题,为了使“十七”大精神,“三个代表”重要思想得到贯彻落实,职代会作为职工群众的代言人、引导人,因此在方向问题的大原则上,必须坚持在党的领导下开展工作,这是搞好企业民主管理工作的根本保证。为了发挥党在公有制政治核心作用,企业工会要在党委的统一领导下,开展各项维权职能工作。在实际过程中,党的各级组织,基层组织要同企业工会组织,职代会密切配合,保证党委、行政制定的工作目标得到执行,并积极支持企业行政依法行使职权,维护厂长、经理、职代会的权威,同时,党委行政要大力支持,保障工

会各级组织、人员、资金等方面的工作,使其在党委的正确领导下,独立自主开展各项工作。

二、完善企业民主管理法规制度,强化法律监督,保证组织机构健全。

企业在新形势下为了自身发展,必须提高全员素质,而素质的提高必须有好的管理做保障,为此各级工会组织要认真努力贯彻落实好《企业法》、《工会法》、《劳动法》、《合同法》和职工代表大会条例,教育和监督企业经营者严格执行各项民主管理制度,要在各级基层单位中,加大工会法律地位的宣传,通过宣传使职工群众明确自已的责、权、利,找准自身位置,利用工会组织加强执行监督,健全执法机构,对明确侵权职工利益和民主管理的申诉,要有受理机构,通过执法机构对于违反企业民主管理法规的行为,侵犯职工利益行为,依法严肃处理。各级工会要从实际工作出发,根据有关法规制定完善适合本单位需要的,具有操作性强,突出工会维护职能的一套具体的民主管理实施办法和措施,使企业民主管理工作做到有法可依,违法必究。

三、全面落实职代会职权,坚持重大决策审议制度。

随着企业改革步伐的深入,工会和职代会在保护企业利益,维护职工权益方面,在积极动员和组织职工开展合理化建议,发明创造活动,形式多样的社会主义劳动竞赛活动,加强企业经营管理,推进技术进步,提高经济效益和社会效益,实现本企业改革和发展等方面起到了不可替代的作用。近年来,改革的深入出现了政策性破产,企业改制等形式,在这种形势下,国有资产,职工群众的利益最容易受到流失和侵害,因

此民主管理工作肩负着前所未有的重要使命,笔者认为企业民主管理要贯彻到企业改革全过程,从职工代表的产生到职代会作用的发挥,关系到了民主管理是否是走过场。从目前现实中看到有些企业为了达到引套国家资金等目的,在破产改制中,利用职代会达到一些目的,在事实中,职工代表没能认真审议有关事项;在压力情况下,被动地投下了决定企业职工命运的一票,这是对职工,对国家不负责任的行为,会对国家和破产转制单位,职工权益造成有极大伤害。由此可看出,职代会制度的重要性,因此企业职代会一定要真正地按照法律、法规负到其责,重大事件的决策必须经职代会审议这一制度,必须得到执行。在对企业基层单位、厂、队由公转私承包时,工会民管组织和职工代表应介入确定承包人,租赁方案工资分配,职工安置及履行合同的经常性工作中,民主监督作用必须得到尊重,从而达到保障职工的民主权利和地位,维护他们合法权益。

四、落实好民管中的重中之重,“厂务公开”工作。

厂务公开其内容广泛,是新形势下职工民主管理工作的发展和丰富,厂务公开是企业民主管理的“平台”,是处理调解管理者和劳动者之间的主要渠道,特别是在改制过程中产权关系,职工身份的置换,劳动关系的变化,职工群众弱者地位日渐突出,职工更加关注企业的生产经营,企业发展前景和企业内部的责、权利的分配和落实,更关注透明度,更加关心自身权益,自身利益。而厂务公开就是他们维权的有效载体,就目前企业厂务公开工作来看,检查、考评、监督制度不完善,不落实,普遍存在留于形式现象,特别是在企业基层单位,福利、工资、奖金分

配的不公开极大的损害了职工群众利益。笔者认为,厂务公开应体现在规范化、标准化、程序化、真实性、多样性等方面,根据企业的特点,大到经营、生产、管理,小到班组考勤,工时考核,工资奖金分配,班中餐及接待用品等采取上墙公布,接受各级监督部门和职工群众的检查。同时严格按照规定建立厂务公开的工作责任制和责任制追究制以确保厂务公开落实在实处,从而调动职工作为主人翁的积极性。

五、建立一支有高素质的工会干部队伍和职工代表队伍。组织一支高素质的工会干部队伍和高素质的职工代表是提高企业民主管理水平的基础工程。整个工会干部的思想政治水平和文化水平决定着企业的管理水平,提高工会干部和职工代表的素质,关系到职工代表大会的质量,实行企业民主管理,不仅取决于企业领导者有没有依靠工人阶级办好企业的思想,也取决于职工群众有没有高度的主人翁觉悟和经营管理企业的能力,因此,提高工会干部,职工代表的综合素质是提高民主管理水平的重要环节。因此,拥有一批高素质的工会干部和职工代表是民主管理工作的重要工作,建立这支队伍首先用“十七”大精神和“三个代表”重要思想武装头脑,把握其实质,增强政治鉴别力,政治敏觉性和贯彻“十七”大精神、路线、方针、政策的自觉性,坚持把贯彻“十七”大精神落实到维护职工合法权益。并利用培训班形式进行市场管理,科技,法律管理,工会基本理论和业务知识的培训,把高素质、高学历、高威信具有责任感、懂政策、会管理、纪律严、作风好敢于为职工说话,拥有热心、细心、用心、多才、多技、有洞察能力掌握法律、法规的人选入工会干部队伍和职工代表中,为搞好民

主管理和维权工作打下好的基础。

综上所述,企业民主管理工作的好坏直接关系到企业的兴衰,各级领导要真正树立起依靠职工管理企业的民主管理意识,促使企业的民主管理工作落到实处,充分发挥职工代表大会,和各级民主管理组织及职工代表在日常民主管理工作中的作用,使企业在市场经济竞争激烈的今天,求得壮大和发展。