蔡甸区非公企业纪检监察组织建设思考

第一篇：蔡甸区非公企业纪检监察组织建设思考

非公有制企业在发展社会主义市场经济，推动生产力 的发展方面起着重要的作用。加紧在非公有制企业中开展党的工作，是我们党确立和巩固社 会主义初级阶段基本经济制度，引导非公有制经济健康发展的需要，也是加强党同在非公有 制企业中劳动的广大职工群众的联系，巩固党在新形势下执政的阶级基础、群众基础的需要。扩大党在非公有制组织的覆盖面和影响力，是保证党的路线、方针、政策得以全面贯彻实 施，促进非公有制经济组织健康发展的必要客观要求。

一、确立有利于经济发展的党建工作思路

在非公有制企业中开展党建工作，所遇到的最大和最普遍的问题是企业对党建工作态度冷淡，甚至心存疑虑。要解决这一问题，就必须要确立围绕经济建设开展党建工作的思路，从指 导思想上跳出“就党建抓党建”的陈旧套路，把着力点放在支持和促进企业经营发展上来。提倡“服务型”工作，提高服务质量，多为企业生产经营效益着想，多开展有利于企业经营 管理的活动，寓党建工作于企业经营、管理和企业文化建设之中，使企业主切实感受到党建 工作对企业的好处，从而自觉地接受并支持党在企业的建设工作。

二、坚持以人为本的党建工作原则

在非公有制企业中，一方面新事物、新知识、新思想在不断涌现，人们的工作及生活环境等 因素不断变化，人们的价值观也在向多元化发展。另一方面，非公有制企业党建工作所依托 的环境、条件发生了深刻的变化，在市场经济这种提倡自由流向、公平竞争的环境气氛中开 展党建工作，自然不能以简单的行政命令作为主要形式。如何使党的组织在非公有制企业中 取得主动，形成较强的向心力和凝聚力，关键在于争取“人”。因此，做好“人”的工作成 为非公有制企业党建工作的出发点和落脚点。在开展非公有制企业党建工作时，就要十分注 意做好“人”的文章，善于抓住人的思想动态，善于做过细的政治思想工作，争取他们信任、支持和爱戴，完成好党在企业的各项工作。

三、造就自主创新的党建工作氛围

非公有制企业党建工作存在的问题，原因是多方面的。当前非公有制经济发展迅速，党建工 作面临的环境、条件复杂而易变。近年来各级党委在非公有制企业党建工作实践中，摸索出 许多行之有效的工作经验和做法，但不能简单照搬，要在继承中创新。当前特别需要研究的 是一大批弱小、微利和处于萌芽发展状态的非公有制企业。这些企业党员分散、数量不足、成份复杂、关系纷繁而且每个企业情况又千差万别，如何在这些企业中抓好党建，没有现成 的办法和统一规定，只有以改革的精神，一步一步探索，总结新经验，在摸索中前进。

四、确立有作为才有地位的党建工作目标

党组织在企业职工中的地位，不是自发形成的，也不可能有了上级文件的规定就会自然

确立 起来，在很大程度上取决于自身的工作。国有企业如此，非公有制企业更是如此。因此，非 公有制企业党组织要确立自己的工作目标，并一步一个脚印地实现工作目标。唯其如此，党 组织在非公有制企业中的地位才能尽快形成。

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年的讲话中重点强调了“五个必须”，不断提高党建工作科学化水平，这既为非公有制经济组织党建工作指明了方向，也给非公有制经济组织创先争优活动提出了新的更高要求。全哲洙强调，下一步要紧紧围绕胡锦涛同志“七一”讲话精神创先争优，引导非公有制经济组织党组织和党员把思想统一到胡锦涛同志讲话精神上来，精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体，为非公有制企业健康发展、科学发展创造良好的市场环境、政策环境、法治环境和社会环境，推动企业加快转变发展方式，不断提高非公有制经济组织党建工作的科学化、规范化水平。

一是要突出重点，体现非公有制经济组织特色创先争优。开展创先争优活动是进一步加强非公有制经济组织基层党组织建设和巩固党的执政基础的迫切需要，是贯彻落实科学发展观的坚强保障。在非公有制经济组织创先争优活动与其他领域和行业相比较有许多不同，非公有制经济组织量大、面广、点多，具有广泛性、多样性、复杂性的特点。由于所有制不同，党组织的地位、作用不同，党员的思想状况也有所不同，非公有制经济组织党建工作和开展创先争优活动是新课题，一切要从实际出发，实事求是。

在非公有制经济组织中深入开展创先争优活动面临两个难题：一是党的基层组织覆盖率低，目前还有具备条件和创造条件能够组建党组织的非公有制企业还没有建立党组织；二是在已组建党组织的非公有制企业中不同程度地存在党组织开展活动难、党员发挥作用难的“两难”问题。要切实加大党组织组建工作力度，党员人数较少的企业可以考虑先建立联合党支部，待条件一旦成熟，还是尽量单独建立党组织，以利于党组织更好地在企业内发挥作用。坚持积极稳妥的方针，做好非公有制企业党员发展工作，努力发展承认党章、具备党员条件、企业科学发展的优秀出资人入党。要引导党组织围绕企业生产经营、党员立足岗位创先争优，在促进企业转变发展方式、实现科学发展中发挥实质作用，努力破解“两难”问题，不断扩大党的基层组织和党的工作覆盖面。

要以创先争优活动为契机，扎实做好非公有制经济人士这一特殊富裕群体的群众工作，不断增强他们政治认同感，自觉支持企业党建工作和创先争优活动开展，引导他们自觉接受中国共产党的领导，走中国特色社会主义道路。要切实加强非公有制经济组织管理，积极引导非公有制企业承担管理和服务职工的社会责任，加强人文关怀，实行人性化管理，实现企业和职工群众的共同发展，积极构建和谐劳动关系，在加强和创新社会管理方面充分发挥协同作用。

二是要分类指导，对不同规模、不同类型企业提出不同要求。规模以上企业党组织比较健全、活动开展比较规范，要进一步规范活动开展形式和作用发挥模式，充分发挥典型示范作用，带动同行业和周边小型微型企业共同创先争优。规模以下企业特别是小型、微型企业党组织覆盖率低，党组织活动开展难、党员发挥作用难，要充分发挥基层商会作用，努力破

解规模以下企业党建工作难题。要充分发挥基层各类商会在统筹加强规模以下企业党建工作中的重要作用，依托商会组建党组织，依托乡镇、街道和工业园区商会组建区域党组织，依托个私协会组建个体劳动者党组织，引导小型微型企业和个体工商户按照地域相邻、行业相近的原则组建联合党支部，将这些党组织纳入到基层商会管理系统，努力做到党组织覆盖规模以下企业和个体工商户中的党员。不断提高各类商会的服务能力和水平，建立健全咨询、服务、维权等载体和平台，在加强服务中引导规模以下企业党组织开展党的经常性活动，帮助他们设计活动主题和载体，组织他们联合开展活动，为党组织和党员发挥作用提供经费、场地支持和政策指导，努力使党的工作全覆盖。

三是鼓励创新，不断探索非公有制经济组织党建工作长效机制。要使创先争优活动扎实推进，取得实效，必须创造性地开展工作，增强活动的针对性、操作性和实效性。要进一步规范单独建、联合建、挂靠建等多种组建方式，以企业内部单独建立党组织、更好地发挥党组织作用为基本依托，继续探索依托商会、市场、产业链、楼宇、园区、科研创新团队等扩大“两个覆盖”的组建类型，注重研究解决市场、楼宇、园区等联合党组织如何发挥作用的问题。要进一步加强非公有制企业出资人引导教育和党建指导员、企业党组织负责人的选配培训，更好地发挥“三个关键人”的作用。要针对非公有制企业中流动党员、农民工党员较多的实际，不断探索流动党员过双重组织生活的方式方法。要深入总结不同地域、不同类型企业发挥党组织党员作用、助推企业发展的鲜活经验，将其中具有共性的经验上升到长效机制层面，并放到实践中指导工作、检验提升，力争总结一些各具特色的经验做法、建立一些行之有效的长效机制，推动非公有制经济组织党建工作取得扎实成效。

第二篇：加强金融企业纪检监察组织建设

加强金融企业纪检监察组织建设，提高金融纪检监察履职能力问题研究

近年来，金融企业的纪检监察机构在查处违纪违法案件、完善规章制度、加强内控机制、降低道德风险、维护国有金融资产的安全等方面发挥了积极作用。为了更好地适应新的体制，更加有效地开展工作，金融企业纪检监察工作需要不断研究新问题、迎接新挑战。在金融体制改革过程中，金融企业纪检监察工作只能加强而不能削弱。

加强纪检监察工作是维护金融市场秩序、打击违纪违法行为、预防职务犯罪的需要。当前，我国经济发展中的结构性矛盾还比较突出，投资主体决策的科学性有待进一步提高，加之社会信用体系建设相对滞后、法制化建设尚不完善等等一系列问题，会直接影响到企业的投资行为和经营效益，进而波及到金融企业，容易引发金融企业间不正当竞争，也容易诱发管理者决策和行为的扭曲，带来大量不正当交易行为，甚至商业贿赂问题，破坏市场秩序。另外，金融业预防职务犯罪的形势也很严峻。随着金融企业新业务、新产品的推出，新系统、新技术的运用，出现了一些新的易发案件的高风险点，由于对这些高风险点的监督制约通常较为滞后，致使一些漏洞和隐患不能及时被发现，容易诱发职务犯罪。因此，在金融体制改革的过渡时期，打击违纪违法行为，维护市场秩序，仍需纪检监察工作承担艰巨任务。加强纪检监察工作是加强对各级重要岗位权力的监督、预防道德风险和机会主义行为的需要。金融企业股份制改造乃至上市后，经营的市场化步伐加快，金融企业各级高管人员的权力相对集中，经营决策更加注重追求经济利益，高管人员在获得更大授权的同时，容易诱发权力扩张、权力滥用的冲动，从而增大了道德风险。尤其是在股份制改造初期，企业内部的管理和运营体系有一个从不完善到完善的过程，如果不保持较高的监督态势，加以严格约束，权力滥用和机会主义行为就极易产生。因此，加强对各级重要岗位管理者权力的监督，控制道德风险，仍是纪检监察工作的重要内容。

加强纪检监察工作是加强内部控制、强化约束机制、依法合规经营的需要。金融企业股份制改造乃至上市后，投资者和相关权益人对于公司的依法合规经营将提出更高要求，需要企业具备较高的内部控制能力。必须清醒地认识到，我国金融企业内部控制的强化，仅仅通过股份制改造并不能完全实现，制度完善、运转有力的内部控制体系不是短期之内就能建立的，内部监督资源的整合，也需要有一个过程。从目前我国金融企业的实际来看，要高度重视纪检监察机构在内部控制方面的重要作用。纪检监察机构不仅是企业加强内部控制的重要职能部门，而且通过充分发挥组织协调作用，还可以不断促进相关内控部门建章立制、整合资源，提升企业内部控制整体水平。

笔者认为，金融企业纪检监察工作应该紧密围绕以下各方面加强建设：

一、要围绕中心。关注全局

经济决定金融，金融改革、发展和稳定决定金融纪检监察工作的目标、重点和要求。任何时候，金融服务于经济的方向不能变，金融纪检监察工作服从于金融改革、发展和稳定的原则不能变，这就是中心问题，大局问题。金融纪检监察工作不是独立于经济金融之外的“另类”工作，与经济金融工作不是“两张皮”，是整体与部分的关系。因此，金融纪检监察工作对于经济金融来说，一要讲服从，二要讲促进。何为服从？具体到一个金融机构，纪检监察部门就是要紧紧依靠党委的领导，围绕党委的中心任务来履行组织协调、监督检查职能，不能偏离这个轨道。何为促进？就是纪检监察部门要在我国社会的深刻变革中，了解和把握当前及今后金融业的改革发展对党风廉政建设提出的严峻挑战和崭新课题，对前瞻性和苗头性问题提前研究，及早介入，制定政策，先立规矩后办事，做到规范在前，预防在先，为金融改革、发展和稳定提供必要的政治保证。

各级行党委十分重视纪检监察工作，如果纪委有点子、有思路、有方法，把纪检监察工作放到党委工作的大局中来把握，既与党委保持一致，又能为党委当好参谋助手，对全行的工作起推动作用，这样，纪委一定会有“威”有“位”。

二、不唱独角戏，不包揽一切

纪委有纪委的主要工作，其他部门有其他部门的主要工作，谁做事谁负责。抓党风廉政建设，纪委不能唱独角戏，不能包揽一切，要搞大合唱。唱独角戏，一个人嗓门再大，声音还是小的。每个人的声音日再小，合起来就大了。合唱的指挥是党委。纪委的作用则是要通过组织协调，营造齐抓共管的氛围，促使形成合力。不管是信访调查，还是案件查处，其中有些工作，该业务部门去做的事，就要请业务部门去做。纪工委、总行就是这样做的。要明确在落实反腐倡廉各项工作任务中，纪委的事情主要是组织协调、监督检查，纪委的责任就在于把方方面面的责任都亮出来，推动大家各负其责。因此，组织协调就有很深的学问，责任也大。协调不起来，班子成员不重视，部门不负责，群众不参与，纪委就找不到位置，打不开局面，纪委书记也就成了一个“闲人”。有的纪委书记总想多分管一点别的工作，其实，把纪委的工作抓到位了，不一定比多分管别的工作作用小。从某种意义上讲，哪个部门纪委都要管，因为哪个部门都有党风廉政建设和反腐败的责任。

在我看来，分行应当建立了机关内部监督管理联席会议制度，这是一种有益的尝试。有了联席会议，就等于营造了一种气候，这样，监督工作才能理直气壮，一顺百顺。这里面有一种力在起作用，就是监督合力。

三、要敢于监督，善于监督

作为纪检监察干部，一方面要敢于监督，另一方面要善于监督。以前党内开展批评和自我批评，直来直去，特别是在党的会议上，有什么问题就指出什么问题，大家都认为，那是政治上对同志的关心。不敢监督其实是失职，因为监督是你的职责，见了问题绕道走，睁一只眼，闭一只眼，不敢得罪人，那要纪检监察部门干什么？有些人贪污腐化，走上犯罪道路，除了主观原因外，从客观来讲就是缺乏监督。有不少犯罪分子进了监狱以后说，如果当初组织上给提醒一下，哪怕给一个处分，就不至于落到今天这个下场。可见，监督不是挑刺，不是与谁过不去，是引导人走正路。监督是一种约束，更是一种爱护。小平同志总结治党经验时指出，党要接受监督，党员要接受监督。“文革”中没有监督，带来了一场浩劫，这种教训非常深刻。明白了这些道理，我们就能消除思想顾虑，自觉承担起组织上赋予的监督职责。

关于善于监督的问题，笔者理解有四点：

一是要突出重点，加强对“一把手”和领导班子的监督。因为“一把手”在班子中处于核心，地位，是权力的中心。“一把手”严格要求自己，班子风气就正。

二是要关口前移，抓好事前监督。在中纪委第七次全会上，江泽民同志要求纪律检查工作由标本兼治、更多地注重治标转向标本兼治、以治本为主，对领导干部的管理由事后查处为主转向事前监督为主。

三是要注意发挥监督部门的合力作用。主要是各个监督部门要各负其责，齐抓共管。四是要创新监督理念。转变监督就是监视干部不违规，就是审查、惩处的传统思维观念和狭隘定位，把提高于部队伍整体素质作为监督工作的出发点和着力点。

四、用制度管人

反腐败，要解决思想问题，更要解决制度问题，制度问题带有根本性，这是小平同志的思想。过去，常常听到这样的抱怨：谁说的话听，谁说的话不听。这表明制度上有缺陷，不是用制度在管人管事。现在的社会正在朝法制化、民主化迈进，以言代法，以权压人很难行得通。因此，建立制度很重要。特别是在一些重大或敏感问题上，只有依靠建立制度、创新制度，才能走出宽敞的路子。

有人讲，纪检监察工作很难做，尽得罪人。虽然说得有道理，但不尽然。有些事情是因为没有在制度上下功夫造成的。用来管人的制度，一定要体现先进性、科学性、合理性。还要辩证地看待发展中的事物，今天可行的制度，明天不一定可行了，特别是过去5年甚至10年前形成的制度，有的已经成为金融业发展的桎梏，应该尽早淘汰。即使是近两年形成的制度，也要根据新的经济金融形势和业务发展需要，及时进行修订。形成制度的过程不能闭门造车，要深入到实践中去，看准火候，应时“出炉”。

五、做到宽严相济

宽严相济是纪检监察工作的重要策略。一方面，该严的时候要严，对严重违法违规者，要坚决依法依规查处，对因不负责任造成严重问题的领导必须实行责任追究。另一方面，对历史遗留问题，对一般不正之风问题，要实事求是，该宽的时候要宽。对主管犯错且跨越法律边界的人一定要严厉对待，对无意造成操作风险责任的人只进行批评教育，纠正问题。实践证明，这种“划界”处理是对的，既解决了问题，又稳定了队伍，这是工作中宽的一面。当然，说宽，并不是对存在的问题不管，不了了之，而是采取与严惩不一样的办法，不是对有问题的人都给处分。我们应当建立一系列谈话制度，比如廉政谈话、谈话、提醒谈话、诫勉谈话等，这些都能用来解决“宽”的问题的。宽严相济，可以使我们掌握工作的主动权，起到惩处极少数，教育大多数，稳定整个队伍的作用。

六、抓主要矛盾，搞好专项治理

前些年，案件高发一直是困扰金融系统的一个难题。在案件查防上采取什么样的方针，也有争论。是以查为主，还是以防为主，仁者见仁，智者见智，不同时期有不同的说法，也有不同的道理。应该说，这么多年来，在查的方面花了很大气力，取得很大成效，是应该肯定的。关于查防关系，笔者认为要做到１２个字：查防结合，以防为主，以查促防。为什么说以防为主呢？因为金融系统有它的特殊性，是管钱的，一旦发生案件，往往给国家造成巨大的资金损失，是处理几个人挽回不了的。所以，纪检监察工作责任重大，要立足于防，防止出案件就是保驾护航。现在案件下降，我们更要讲防范，在不放松查处的同时，以防为主，把案件隐患消除在萌芽状态。查防案件，对高发部位采取的一个有效措施，就是开展专项治理。笔者认为这是案件查防工作的一种突破，特点是抓主要矛盾，步步为营，稳扎稳打，一项一项抓，各个击破，积小胜为大胜。当然各地情况不尽相同，专项治理的内容可以不搞一刀切，但对共性问题，对高发的案件类型，我们要集中力量打歼灭战，形成围歼之势，从根本上扭转战局。

七、从热点问题入手，化解干群之间的矛盾

纪委不只是查案办案，还可以在于部管理、班子建设等方面发挥作用。比如，可以通过查办信访件，发现热点问题，化解干群之间的矛盾；通过查办案件，帮助班子总结教训，管好干部。信访调查组应当在弄清情况的基础上，做一些化解矛盾、理顺情绪的工作，召集人员开了恳谈会，澄清了是非，解除大家思想上的疙瘩。同时，信访调查组应当向当地分支行党委提出工作建议，要求他们在制度改革推动过程中，必须辅之以细致的思想政治工作，及时化解各种矛盾，使改革措施的推进有更好的群众基础，得到更广泛的支持。笔者认为这种做法是好的，把信访举报工作渗透到当前的热点问题中，深化信访举报工作。

八、抓典型，以点带面

这是一种老方法，但要出新意。纪检监察工作头绪比较多，要学会抓典型，抓龙头，抓特色。用典型带路，比枯燥的说教要好得多。当然，以点带面的方法要有正面的典型，也要有反面的典型，同样是点，同样可以推及到面，正反两面的典型同样有教育意义。

九、借助司法机关力量，提高办案效率和防案水准

在查处金融案件过程中，对违反党纪政纪的问题我们可以处理；对涉嫌犯罪的，必须移送司法机关去处理。为了提高办案效率和防案水准，打击金融职务犯罪，分行与当地检察机关建立了预防和打击职务犯罪协调办案制度，成立了协调指导小组，确定了组织联络、案件移送、案件协查等具体措施。这个办法已经取得初步成效。

在银检联手方面，要注意两点：一是分清责任和界限。既不能把违法犯罪问题隐瞒不报，也不能把违规违纪问题弄到违法犯罪里面去。不管涉及到单位还是个人，属于违规违纪问题的，应当由内部处理。要避免执法过度。二是要充分利用司法机关的威慑作用搞好防范教育。

十、纪检监察干部要力求做到可亲、可信、可敬

应该说，时至２１世纪，人们的思想观念变了，思想意识变了，知识结构变了，反腐倡廉工作的环境、条件也在变。这些变化对纪检监察干部队伍的素质提出了更高的要求，要求我们做到政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良。有的同志从其他岗位到纪检监察部门来，认为是从“一线”转到“二线”，来了一看，才知道比过去的“一线”还要火，是真正的前线。腐败分子打碎他的玻璃，打电话恐吓，短兵相接。因此，当纪检监察干部，政治上要过得硬，品德要好，公道正派，敢于惩恶扬善。还要有奉献精神，肯吃苦。当纪检监察干部往往会受到一些误解。有的职工钓鱼或者在餐馆里吃饭，看到纪检监察干部去了，就连忙声明用的是自己的钱。其实纪检监察工作的职能，首先是保护，要宣传这一层意思，让大家理解、支持纪检监察工作，不能防着“纪检”，不能谈“纪”色变。纪检监察干部要谦虚谨慎，密切联系群众，多与群众交心谈心，做群众的知心人。有他行纪委书记上任一年，找５０多位于部职工谈过心，大家都把他当成知心人，有什么话都愿意跟他讲，有什么问题也愿意向他反映，这样的纪检监察干部，就不会有谁来“防备”了。

第三篇：非公企业基层组织建设清单(参考)

非公企业基层组织建设清单

（供参考）

一、基本阵地

1.单位党组织门牌，党务公开栏。

2.党员活动室门牌，配套桌椅、电教设备、学习资料。3.基本情况、组织机构、领导班子、基本制度、基本活动上墙。

4.党员活动室使用情况记录表，资料分类台签，资料盒或资料夹(内附资料目录)。

二、基本制度 1.党建工作责任制度

（1）上级党组织与本级党组织、本级党组织与下级党组织签订的党建工作责任书。

（2）党组织班子成员分工文件，领导干部党建工作联系点一览表，干部联系点工作职责。

（3）每年至少召开4次会议研究党建工作，会议记录。（使用全区统一印发的会议记录本）

（4）基层党组织调整、整顿有关文件。

（5）党务工作计划、半年小结、年终总结文件。（6）专职党务干事任命、调整文件。

2.“三会一课”制度：各支部党员大会会议记录、支部委员

记录，发展党员公示表，发展党员档案资料，发展党员教育培训方案、培训计划表。

3.党员花名册，基层党组织负责人、党务干部和普通党员教育培训方案、培训计划表,学习记录、学习笔记。

4.流动党员花名册，《流动党员活动证》发放登记表,流动党员谈心谈话记录、流动党员思想汇报、流动党员参加党组织学习记录。

5.党员干部教育培训工作计划，党员干部学习记录（党工委班子成员每年集体学习不少于12次），学习笔记、心得体会（党员干部每年撰写学习笔记不少于1万字、心得体会2篇以上）。

四、基本活动

1.党的群众路线教育实践活动相关资料。2.党建品牌创建活动相关资料。

3.窗口单位服务行业开展“三亮三比三评”活动相关资料。4.百名干部联系百家非公企业（社会组织）活动相关资料。

五、基本保障

1.党组织表彰先进基层党组织、优秀共产党员文件，推荐先进基层党组织、优秀共产党员参加上级评先选优资料。2.慰问困难党员和老党员花名册、登记表。3.党组织书记后备人才库。

4.党员干部工资发放文件、表格，养老保险交纳资料。5.党费收缴资料，党费返还相关资料。

第四篇：关于纪检监察组织建设的几点思考

关于纪检监察组织建设的几点思考

近几年来，各地纪检监察机关认真贯彻上级关于加强党风廉政建设和干部工作的各项方针政策，内强素质，外树形像，认真开展纪检监察组织建设，努力塑造一支特别能吃苦、特别能战斗的高素质干部队伍，以适应反腐倡廉工作需要。但离上级的要求和反腐败工作的实际要求，仍存在不少的差距和问题。主要表现在以下几个方面：一是队伍结构不优。专业知识不足。如机关90%以上是在职大学、大专文化，加之机关超编限制，中年骨干难以提拔交流出去，年青干部和专业人员不能进来，人员老化、结构单一的矛盾更加突出。二是领导体制不顺。目前纪检监察机关实行双重领导体制，由于多方制肘、限制过多，不利于同级监督，不利于从严执纪，不利于职能发挥，不利于调动干部积极性。三是组织建设重视程度不够。一些地方和单位把纪检机构作为闲杂科室,分配给一些与职能无关的工作,干部办案津贴难兑现,或者把纪检监察岗位作为照顾性位子安排干部，人员素质难保证。中纪发关于加强纪检干部队伍建设方面的文件规定, 在一些地方也落实不够。对此，特提出如下建议和对策：

1、必须高度重视，切实加强对纪检监察组织建设的领导和指导

当前，纪检监察机关肩负着协助党委、政府抓好反腐倡廉工作的重大责任，其工作职能和面临的形势决定了纪检监

察工作的复杂性、艰巨性和风险性。各级党委、政府要进一步提高认识，加强领导，高度重视纪检监察工作。要把对纪检监察工作的重视落实在健全机构、充实工作力量上，落实在解决经费、改善工作和生活条件上，落实在为纪检监察干部撑腰壮胆、解除后顾之忧上。要坚决执行中央关于在各级机构改革中，“纪检监察机关只能加强不能削弱”的决定，配齐配强各级纪委领导班子；坚决落实纪检监察干部政治、经济待遇，该落实的政策要及时落实，该下放的权力要及时下放，该发放的津贴要足额兑现，解决好待遇留人的问题。上级纪检监察机关要高度重视基层纪检监察组织建设，加强与当地党委、政府的协调沟通，定期研究、及时解决好干部建设方面存在的突出问题，以保证纪检监察工作顺利开展。

2、必须理顺领导体制，适应反腐倡廉工作需要

理顺领导体制是充分发挥纪检监察职能作用必须解决好的一个突出问题。一是在地方纪检监察机关领导体制上，从各地了解情况看，普遍反映省级以下纪检监察领导体制应以“条条”垂直管理为宜。在目前上级纪检监察机关和同级党委、政府双重领导的体制下，地方纪委、监察局应逐步向上级纪检监察机关领导为主的体制过渡。要以上级纪委为主，与地方党委、政府共同决定下级纪委领导班子的配备。二是在省、市、县直属纪检监察机构体制上，应改变派驻机构双重领导的关系，由上级纪检监察机关实行统一领导。对人员编制较大的单位实行派驻纪检监察机构；对人员编制较少的单位，改为战线或行业派驻，以集中工作力量。三是在纪检监察机构设置上，要按照有党组织的地方和单位必须有纪检机构，设党委的必须建立纪委的要求，健全纪检监察组织机构。明确规定有党组织的新经济组织、社会、中介组织应建立纪检监察机构；在基层和国有控股企业建立健全纪检监察机构；在重大工程项目、国家大额投资项目中，建立纪检监察特派员机构，逐步建立纵向到底、横向到边的纪检监察组织网络。

3、必须深化人事制度改革，加大干部选任交流力度 深化干部人事制度改革，对加强纪检监察组织建设、提高队伍素质十分重要。一方面，要坚持“公开、公正、公平、竞争、择优”和“逢进必考”的原则，建立科学的选人用人机制。要建立职业岗位准入制度，规范纪检监察干部职业资格；建立考调、考录、转录制度，及时吸收一批年轻有为、具有较高素质的人员进行纪检监察干部队伍，鉴于多数纪检监察机关人员年龄老化、知识结构不合理的现状，可适时从高等院校选调一批经济、法律方面专业的毕业生到纪检监察干部中来；建立考核、奖惩、轮岗和竞争上岗制度，调动纪检监察干部工作积极性；建立干部选任监督和责任追究制度，注意防止考察失真、造成不称职人员进入纪检监察队伍的问题。另一方面，要采取过硬措施，切实加大纪检监察干部的交流力度。根据纪检监察干部的职业特点和纪委干部的实际情况，各地要按照中纪委关于每5年交流、轮岗干部数不少于干部总数的三分之一，每届纪委领导班子成员向外交流应不少于班子成员三分之一的要求，进一步采取措施，多

渠道、多途径、多方式交流纪检监察干部。要积极执行纪检监察机关领导干部职务任期制，从目前情况看，各级纪委领导干部任期满5年的，一般应予交流；任期达10年以上，必须创造条件及时交流。要通过深化干部人事制度改革，加大干部交流力度，把住“入口”，疏通“出口”，留住骨干、优化结构，保持纪检监察队伍的生机与活力。

4、必须强化素质，加大纪检监察干部教育培训力度 新形势、新任务对纪检监察干部队伍素质提出了新的更高的要求。为了提高干部队伍整体素质，各级纪检监察机关要高度重视干部教育培训工作。一是要制定干部教育培训计划，五年内将所有的专职纪检监察干部纳入系统培训。对专业知识缺乏、学历过低的干部，要集中培训和限期接受学历教育，不适应的要及时调整。二是突出学习重点，尤其要把政治业务学习放在突出位置。要重点组织干部学习领会邓小平理论和“三个代表”重要思想，掌握与纪检监察工作相关的理论和业务知识，学习经济、法律、外语、科技、计算机等知识，以及反映当代文明有益成果的新知识、新理论、新方法，使干部知识结构与能力适应时代发展和工作需要。要注意紧密结合反腐倡廉工作实际，做到学以致用、用以促学、学用相长。三是要改进教育培训方式，提高学习效果。采取举办培训班、专题讲座、党校教育、上挂下派、以案代训、以会代训等多种方式，加强干部培训。要积极创造条件，适时将优秀年轻纪检监察干部派往发达地区挂职锻炼和学习。

同时，要分期分批组织干部到外地考察学习培训，以开阔视野，增长见识，学习经验，提高水平。

5、必须加强管理和监督，树立纪检监察干部良好形象 为了切实转变机关作风，提高工作效率，必须加强对纪检监察队伍的管理和监督。一是要定期开展作风整顿，及时解决纪检监察机关和干部队伍中存在的突出问题。在纪检监察干部中大力提倡和发扬实事求是的传统，说实话、办实事、鼓实劲、求实效。各级纪委领导干部要自觉克服形式主义、主观主义倾向，坚持深入群众、深入基层，在调研中找问题，在实践中找答案，不唯书、不唯上、只唯实，以锐意进取、奋发有为的精神状态，创造性地开展工作。二是要总结推广成功作法，加强纪检监察工作任务目标考核管理。要大力推行纪委机关量化目标和定期考核制度，加强对内部科室及下级纪委（纪检组）工作任务目标管理考核和奖惩；大力推动基层纪委负责人定期报告和年终述职制度，自觉接受上级纪委的监督和考核。通过量化目标管理，促使基层纪检监察组织负责人把主要精力放在本职工作上，增强使命感和责任感，形成争先创优的氛围。三是要完善制约机制，进一步加强纪检监察机关内部监督，以保证执纪执法的公正与公平。要健全纪检监察机关内部管理和办事公开制度，重点加强对承办案件的查处权、信访举报及投诉的处理权、案件线索的取舍权、执法监察的处置权、对违纪违法者的处分权以及机关内部重要事项的处理权的监督和制约，以保证执纪执法的公正与公平。通过整顿作风，强化机关的管理和监督，树立

纪检监察干部“四更三可”的良好形象，努力建设一支政治坚定、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质的纪检监察干部队伍。

第五篇：加强县直机关纪检监察组织建设的思考

加强县直机关纪检监察组织建设的思考

宝清县林业局

建设一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质纪检监察干部队伍，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会不可缺少的因素。本文从我们宝清县林业局机关纪检监察队伍的现状，提出进一步加强县直机关纪检监察组织建设的几点思考。

一、基本情况

1．机构设置。宝清县林业局设纪检书记室（宝清县林业局纪律检查委员会书记一人）、纪检监察室（副主任一人、干事一人共2人）。纪委书记为局党委成员。

2．队伍素质。纪委书记：48岁，政工师职称，中共党员；监察室副主任，49岁，政工师职称，中共党员，大专学历；纪检干事，34岁，助理工程师职称，中共党员，大专学历。我局的纪检监察队伍无论是从年龄结构还是从文化程度、工作经历来说，是基本符合中纪委提出来的“素质良好，结构优化，配置合理，良性循环”的总体目标，基本能够适应现阶段党风廉政建设和反腐败工作的需要。

3．工作开展情况。近年来, 我局纪检监察组织建设不断加强,队伍素质不断改善,党风廉政建设和反腐败工作也取得了较大成效。一是坚持把教育作为反腐倡廉的基础工作来抓, 利用星期五下午的政治学习，通过主题讲座、观看电教片等多种形式，大力加强思想道德和法纪教育,不断夯实党员干部拒腐防变的思想政治基础。二是治理经济发展环境，坚决纠正损害群众利益的不正之风，群众反映的突出问题得到进一步治理。三是不断保持查办案件工作力度，严肃查处违纪违法行为。2008年---2010年、局纪委独立或配合县纪委办案8件，处分党员干部10人，挽回经济损失 20多万元。四是健全完善机关各项规章制度，积极推行政务公开，反腐败治本抓源头工作不断深化。五是贯彻党内监督条例，对领导干部的监督工作得到进一步加强，对促进领导干部行使领导权力、廉洁从政发挥了重要的作用。

二、存在的主要问题

1．主要领导对纪检工作重视不够，一方面，认为纪检监察工作任务轻，纪检书记无事可做而成为闲职、虚职。配备纪检书记，不是从工作实际出发，而是为了解决干部的副科待遇，从而失去了设立纪检监察机构、发挥纪检监督功能的初衷。另一方面，纪委监察室仅有1-2人，由于干部配备不到位（人员太少）,无法开展查案办案工作,严重影响了纪检监察工作的正常开展。2．纪检监察人员兼职与履职有冲突。调查显示，县直单位所有纪检组长和纪委书记都分管或兼任了纪检监察工作以外的其他工作，不少同志是身兼两职，甚至身兼数职。分管或兼职的工作有的是经济工作，有的是财务工作。由于编制和干部职数限制的客观原因，干部兼职是一种正常现象。问题是纪检监察岗位本身履行的是监督职能，但是有的纪检监察干部分管或兼职履行 的是监督对象的职能，从而造成自己监督自己、职责不分的现象。

3．纪检监察工作被边缘化。纪检组长（纪委书记）虽然是同级党组（党委）班子成员，但排名靠后，在某些单位的主要负责人甚至其他副职心中，纪检组长（纪委书记）不过是有名无实的“闲职”和“待遇”，既监督不了人，也办不了案。事实上纪检组长（纪委书记）绝大部分时间和精力是在做分管工作或兼职工作，其结果是“种了别人的责任田，荒了自己的自留地”，成为不务“正业”的人；有的是既没有做好自己的事，也没有干好分管工作。

三、对策

1．规范纪检监察组织建设。一是合理设置纪检监察机构。对个别人员少，与经济管理相对不密切、业务单纯的单位可撤销纪检监察机构设置，这些单位的纪检监察工作可通过建立联系人制度进行落实。二是强化管辖办法。对县直机关纪检监察机构和纪检监察干部的管辖要由现在的以所在单位管理为主改革为县纪委监察局管理为主，使其真正成为县纪委监察局的派驻机构，工作有相对的独立性，主要执行上级纪委监察机关的工作安排，并对上级纪委监察机关负责，同时也接受上级纪委监察机关的严格考核。

2．完善纪检监察干部管理制度。一是明确纪检监察干部不能兼职和分管工作的范围，理顺工作职责。二是完善纪检监察干部交流制度。要明确规定纪检监察干部的任职期限，纪委书记、纪检组长一般情况下任职满五年的应予以交流；一般纪检监察干部工作满三年的可以交流。三是建立竞争上岗和公开选拔制度。为鼓励竞争，促进人才脱颖而出，应建立纪检监察干部竞争上岗制度和公开选拔制度，以保持队伍的生机和活力。

3．提高纪检监察干部综合素质。一是进一步加大培训力度。要按照中央纪委关于全面提高纪检监察干部队伍素质的要求，制定纪检监察干部长远培训计划，使培训工作进一步规范化、制度化。县纪委不仅要抓好本级举办的岗前培训和业务培训学习，还要有计划地组织纪检监察干部到上级机关跟班学习或外出培训，切实提高纪检监察干部的政治理论水平和业务素质。二是进一步加强作风建设。要认真贯彻落实好胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上的讲话精神，不断提高自身素质，增强自我监督和接受监督意识，抵制“病毒”侵袭。要制定适合纪检监察干部的纪律规定，约束纪检监察干部工作生活言行，努力建设一支政治坚强、业务精通、清正廉洁的高素质纪检监察队伍。

2011年3月22日