纪检监察组织建设管理办法

第一篇：纪检监察组织建设管理办法

纪检监察组织建设管理办法

第一章 总则

第一条为了深入贯彻中央纪委、中央组织部、监察部、国务院国资委党委联合印发的《关于加强和改进中央企业和中央金融机构纪检监察组织建设的若干意见》（以下简称《若干意见》，现根据《若干意见》文件精神，结合我院实际制订本办法。

第二条本办法适用于我院总部及院属各单位纪委、纪检监察机构、党员管理监督、党内民主参与和督导检查等工作。

第二章 组织机构及人员管理

第三条院总部及院属各单位纪检监察机构接受同级党政组织和上一级纪检监察组织的双重领导。

第四条设立党委的单位，要设立纪委，设立党组的，要设立纪检组，建立党总支、党支部的，委员中要有纪检委员。规模较大的单位或设立纪委的单位要设立监察机构，纪委和监察机构可合署办公，履行纪检、监察两项职能。

第五条符合任职条件的纪委书记由同级党委副职一级的领导人员担任，职务排序按任同职级领导职务的时间，1

排在资历相同的领导人员前面。

第六条纪委书记、纪委副书记由有经营工作经历的领导人员担任，优秀的纪检监察领导人员转任行政领导职务。

第七条院属各单位纪委书记由院总部人力资源部和监察审计部共同研究提出任职人选意见，由院总部党委任免；纪委副书记、监察部门正职的选配，由院总部党委负责把关。院属各单位纪委负责人和监察机构负责人的提名、任免或调动，同级党委和行政应事先听取上一级纪检监察机构的意见，然后按照干部管理权限和规定程序办理。

第八条院所属单位设立董事会和监事会的，符合条件的纪委书记进入董事会担任董事，根据工作需要进入行政班子兼任副总经理。符合条件的监察机构正职进入公司监事会担任监事。纪委书记根据情况参加或列席董事会、监事会、总经理办公会及其他有关重大问题决策的会议。监察机构正职根据需要参加或列席相关会议。

第九条按有关规定，根据精干高效、有利于工作的原则，配备不少于专职党群工作人员编制总数15%的纪检、监察人员，纪检监察人员编制分开计算，合并使用。

第十条推行纪检监察人员准入制度。选配政治素质好、业务能力强、作风过硬的人员充实到纪检监察工作人员队伍中。

第十一条完善纪检监察人员学习培训制度。将纪检监察人员的学习培训纳入到干部培训的总体计划中，按照分

级、分类、全员培训的原则，有针对性地开展学习培训。

第十二条建立健全纪检监察人员考核激励机制。纪检监察工作人员考核评价办法另行制订。

第三章工作职责和权限

第十三条上级纪检监察机构听取下级单位纪检监察机构的工作汇报，及时帮助解决工作中的问题，下级纪检监察机构的负责人定期向上级纪检监察机构汇报工作、述职述廉，及时报告重大问题。

第十四条建立由纪委牵头、监察、审计等部门参加的监督工作协调联席会议制度。

第十五条纪检监察机构履行纪检、监察两大职能，其工作职责主要是：

（一）监督检查我院总部及院属各单位贯彻执行党和国家方针、政策以及XX各项制度的情况；

（二）协助党委开展党风建设和反腐倡廉工作，推进惩治和预防腐败体系建设，督促落实党风廉政建设责任制，促进企业有效开展内部控制和风险管理工作；

（三）组织开展党员和领导人员廉洁从业和遵纪守法教育；

（四）受理对党组织和党员、领导人员的信访举报，保护党员和领导人员的合法权益，依法依纪调查处理违纪违法案件；

（五）严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，促使领导人员和经营管理人员廉洁从业；

（六）组织开展企业监察工作，完成上级领导交办的督查督办工作等。

第十六条

第十七条

第四章附则本办法由XX组织实施并负责解释。本办法自公布之日起施行。

第二篇：浅谈乡镇纪检监察组织建设

浅谈乡镇纪检监察组织建设

乡镇纪检监察工作是我们党和政府在最基层的一级纪检监察机构，它直接面对的是广大人民群众，面对的是生活和战斗在农村第一线的党员和干部，在努力履行“保护、监督、教育、惩处”四项职责的同时，为一方政治稳定、经济发展服务。最近，胡锦涛总书记在中央纪委七次全会上强调指出：“党的纪律检查工作必须适应形势和任务的发展，与时俱进，开拓创新，以利更好地保证党的路线方针政策的贯彻落实，更好地推进党风廉政建设和反腐败斗争”。这是当前对纪检监察工作提出的明确要求。作为最基层的乡镇纪检监察，如何搞好组织协调，充分履行其职责，走出新的工作思路，开创新的工作局面，是一个我们值得思考的问题。

一、现状

广大基层纪检监察干部深知自己所肩负的责任，思想上始终与党中央保持一致，服从上级纪检监察机关和党委、政府的领导，在工作、生活中都能严格要求自己，处处廉洁自律，勤勤恳恳，兢兢业业地干好本职工作，维护了纪检监察干部的良好形象，为经济发展和社会稳定作出了应有的贡献。

组织机构健全（以我镇为例），设立了纪委和监察室，根据《党章》规定，纪委由镇党代会选举产生，1名纪委书记（由党委委员担任）、副书记1名（兼监察室主任）、委员3名（1名委员因工作调动，暂缺）。纪检监察组织办公、办案条件大有改善，做到了“六有”，即：有办公用房、有办公桌椅、有档 1

案资料柜、有程控电话、有办公电脑、有办公经费。

二、存在的问题

总体来说，纪检监察干部思想积极向上，工作恪尽职守，有一定的战斗力。但是由于受各种客观因素的影响，目前，在乡镇纪检监察干部队伍建设中，还存在一些不容忽视的问题，突出表现在：

1、纪检监察干部兼职多，不利于纪检监察干部队伍整体能力的提高。纪委书记虽担任同级党委委员，但兼职太多或分管其他工作，纪委委员也是其他部门工作人员兼任，在实际工作中,纪检监察干部没有更多的精力去做本职工作，以至有时只能忙于应付。

2、系统的专业知识培训需要进一步加强。在文化结构上虽然学历较高，但缺乏懂经济、懂财务、懂法律、懂管理、懂计算机的复合型人才。且部分纪检干部存在“接岗时没有培训、在岗时没空培训”的现象，业务知识常常得不到有效补充，知识面窄，内容过时，理论水平、工作思路、方法举措等相对滞后，制约着纪检监察工作质量的提高。

3、现行体制不利于乡镇纪委开展工作。乡镇纪委既受同级党委领导，又要监督同级党委开展工作，实际上无法监督。在这种无法监督的体制下，就会出现有令不行，有禁不止，权力愈大，失去监督面愈大，腐败问题愈严重的状况。

4、乡镇纪检监察干部待遇跟不上，政治、经济待遇偏低，办案经费少，导致乡镇纪检监察干部工作积极性减退，工作拖沓。

三、原因分析

1、乡镇纪检监察缺乏应有的权力。乡镇纪检监察是在乡镇党委领导下开展工作，党委安排什么工作就做什么工作，安排包片、驻村就得包片驻村，没有充足的时间开展乡镇纪检工作。邓小平同志指出：“没有权力的监督是无效的监督。”当前这种监督体制，根本不利于乡镇纪委开展监督工作。

2、工作精力不足，导致“种了别人田，荒了自家地”。纪委书记和纪检干事兼职过多，要从事的工作任务多，分散了抓本职工作的精力。片面认为纪检监察工作干得如何无所谓，做好其它工作才是实的、硬的、有用的，存在敷衍了事的现象。

3、由于财政困难，致使纪检监察干部待遇跟不上，工作没有激情；办案经费少，没有办案专用交通工具，致使办案工作难以正常开展。

四、对策及建议

1、思想观念要更新

胡锦涛总书记指出：“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”这一精辟论述，对于发挥我们基层纪检监察组织作用，加强基层纪检干部队伍建设，提高纪检干部责任意识针对性最强。基层纪检干部工作在第一线也是最前线，最了解下情，直接面对广大人民群众，“群众利益无小事”的问题大多发生在这些群体中。对于人民群众的疾苦、困难、难点、热点问题，对于人民群众的意见、要求和呼声，对于侵害人民群众利益的腐败作为，需要基层纪检干部进行反映和

处理，进一步密切党和政府同人民群众的血肉联系。同时，基层纪检干部担负着繁重的党风廉政建设和反腐败工作任务。纪检监察工作任务通过层层落实，大多落在纪检干部身上。正所谓“上边千条线，下边一根针”，许多政策规定需要基层干部去上传下达、贯彻部署、组织完成。因此，必须更新观念，充分认识基层纪检监察组织所处的重要地位和纪检监察干部履行职能中所发挥的重要作用，进一步加强基层纪检监察干部队伍建设，促进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

2、队伍建设要出新

一要完善组织机构，配齐配强干部队伍。乡镇纪委书记由同级党委委员担任，纪检干部务必做到专职专用，以保证有足够的时间和精力从事纪检工作。建议上级纪检监察机关在人员编制、职数准入资格方面给予协调解决，缓解人少事多的矛盾。

二要理顺管理体制。建议乡镇纪委受区纪委垂直领导，成为区纪委派出机构，人员由区纪委统一安排。这样，乡镇纪委干部可以专起来，既可以集中精力认真履行职能，正确行使自己的职权，充分发挥《党章》赋予的权力，又有利于调动乡镇纪检监察干部的工作积极性，有利于改变乡镇纪检监察干部的工作作风，有利于改变乡镇纪检监察工作“疲软”的现象，从而使乡镇纪检监察工作有新的起色。

三要要规范工作制度。乡镇纪委要根据农村的实情，在吃透上级纪委会议精神的前提下，制定出一系列乡镇纪律检查工作制度，如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度，定期与不定期地检查执行情况，让党员干部时刻紧绷正义之弦，不越雷池半步，从制度上保障纪检工作的顺利实施。要解决“阵地建设”的问题。“铁打的营盘流水的兵”，作为乡镇纪委一定要把自己的阵地建设保护好，要有固定的办公室及室内硬件设施，各种制度要上墙，要制定乡镇纪委规范化建设工作意见，从组织领导、职责权利、工作对象、工作范围、工作要求、自身建设等方面指导乡镇纪委做好规范化工作，使乡镇纪委工作有章可循。

3、执纪水平要提高

乡镇纪检监察干部要率先垂范，加强党性锻炼，增强法规意识，正确把握违纪行为的定性和量纪标准，执纪不犹豫、不迁就、不姑息；要有针对性的参加培训，加强对有关政策、法律及其他相关知识的学习，提高政策、法律水平和处理问题的技巧；要善于集累、总结办案经验，在实践中探索新时期违纪案件的新特点，提高办案水平。

乡镇纪检监察工作是一项艰巨的工作，只有找准了乡镇纪检监察工作的支点，才能有效地开展工作，开创新时期纪检监察工作的新局面。

中共石盖塘镇纪律委员会

2010年3月12日

第三篇：县乡镇纪检监察组织建设情况

西充县乡镇纪检监察组织建设情况报告

近年来，我县通过加强乡镇纪检监察组织建设，充分调动广大乡镇纪检监察干部工作的积极性和主动性，有力地推动了反腐倡廉工作的深入开展。但由于体制机制、反腐形势等主客观原因，乡镇纪检监察组织不同程度地存在一些问题，亟待加以改革和完善。

一、现状及存在的问题

西充县共有44个乡镇纪委，全县乡镇纪检监察干部共有109人，其中有41个乡镇纪委书记兼任党委副书记，3个乡镇有专职纪委书记。65个纪委委员，所有的乡镇纪检监察干部同时兼任其它工作。

（一）乡镇纪检监察干部队伍整体水平不够高。由于去年机构改革，今年又是换届之年。今年全县调整充实了20个新任的乡镇纪委书记，多数纪检监察干部不能很好的熟悉纪检监察工作，同时乡镇纪委书记兼职太多，没有更多的精力去做本职工作，以至有时只能忙于应付，顾此失彼；大部分乡镇纪委因人手不够的原因没有相对固定的、专业的纪检监察工作人员，削弱了乡镇纪检监察组织的能力。

（二）乡镇纪检监察干部业务能力有待进一步提高。纪检监察工作是一项纪律性、独立性、业务性很强的工作，搞好专业培训，保持知识更新，是做好工作的必要手段。然而在实际工作中，特别是212沿线部分乡镇，拆迁、赔偿、财务审计方面信访件很多，许多乡镇公务员人手少、年龄大，加之有的纪检监察干部知识面窄，内容过时，理论水平、工作思路、方法举措相对滞后等一系列问题制约了纪检监察工作质量的提高。

（三）乡镇纪委办公条件相对滞后。乡镇纪检监察干部战斗在纪

检监察的第一线，许多时候查办案件进村入户、上山下乡，条件十分辛苦，但乡镇的纪检津贴还是停留还很多年前的标准，纪委书记每月60元，纪委委员每月30元，一定程度上制约了乡镇纪检监察的积极性。部分乡镇纪委没有专门的办案设备、办案场所，软硬件配备都十分薄弱，很大程度地制约了基层查办案件工作。

（四）体制性障碍造成监督制约乏力。当前乡镇纪检监察组织机构不完善和治理体制的制约，乡镇纪委必须接受同级党委的领导，导致乡镇纪委书记无力加强监督工作。另一方面，纪委书记都承担有一定的包村经济工作任务，又造成了在经济工作领域必须接受政府一把手的领导。既要接受他们的领导，又要对他们进行监督，开展工作难度大。

三、下一步措施

（一）不断提高乡镇纪委自身建设。继续深入开展好“塑造形象，提升素质”为主题的大巡讲活动，通过加强政治理论学习、业务知识培训、实践锻炼、调研等方式方法，不断提高综合素质和能力。同时，积极争取解决纪检干部办公设备、办案经费、交通工具等方面的问题和措施，创造良好的工作环境和条件。

（二）进一步创新管理体制机制。一是建立健全县纪检监察机关建设的长效机制。把已取得的成果用制度固定下来，确保县纪检监察机关建设的长期性、有效性。在加强班子的思想政治建设、加强干部队伍的能力建设、作风建设等方面，完善制度、整体推进。二是总结经验，大胆创新，为全省贯彻落实两个文件精神做出榜样。总结加强县纪检监察机关建设的经验、取得的主要成效和需要解决的问题，探索开展工作的新方法。研究乡镇纪检监察组织的职能定位、组织设置、人员配备、工作职责、职权范围、经费及物质保障等问题，形成具有指导性的经验材料，推动乡镇纪检监察组织建设。

（三）进一步完善考评制度。采取有效措施，引进竞争和激励机制，科学考核评价乡镇纪检监察干部工作实绩，把乡镇纪检监察干部提高自身工作能力的内在积极因素充分调动起来，推动乡镇纪检监察工作的可持续发展。对乡镇纪检监察机关建立严密的绩效考评体系，严把实绩关，研究制定科学的考核内容、考核标准和考核方法，使考核结果尽可能客观、全面、真实、准确。以强化乡镇纪检监察干部工作责任、注重业绩考评为着力点，不断完善修订工作目标责任制和工作考核细则等各项工作制度。坚持定量考核与定性考核相结合、平时检查与年终检查验收相结合、干部自我测评与群众民主评议相结合，进行业绩综合评分排位，其考核结果予以通报，并作为对乡镇纪检监察干部业绩评定、奖励惩处的重要依据。

中共西充县纪委办公室

2011年8月5日

第四篇：加强金融企业纪检监察组织建设

加强金融企业纪检监察组织建设，提高金融纪检监察履职能力问题研究

近年来，金融企业的纪检监察机构在查处违纪违法案件、完善规章制度、加强内控机制、降低道德风险、维护国有金融资产的安全等方面发挥了积极作用。为了更好地适应新的体制，更加有效地开展工作，金融企业纪检监察工作需要不断研究新问题、迎接新挑战。在金融体制改革过程中，金融企业纪检监察工作只能加强而不能削弱。

加强纪检监察工作是维护金融市场秩序、打击违纪违法行为、预防职务犯罪的需要。当前，我国经济发展中的结构性矛盾还比较突出，投资主体决策的科学性有待进一步提高，加之社会信用体系建设相对滞后、法制化建设尚不完善等等一系列问题，会直接影响到企业的投资行为和经营效益，进而波及到金融企业，容易引发金融企业间不正当竞争，也容易诱发管理者决策和行为的扭曲，带来大量不正当交易行为，甚至商业贿赂问题，破坏市场秩序。另外，金融业预防职务犯罪的形势也很严峻。随着金融企业新业务、新产品的推出，新系统、新技术的运用，出现了一些新的易发案件的高风险点，由于对这些高风险点的监督制约通常较为滞后，致使一些漏洞和隐患不能及时被发现，容易诱发职务犯罪。因此，在金融体制改革的过渡时期，打击违纪违法行为，维护市场秩序，仍需纪检监察工作承担艰巨任务。加强纪检监察工作是加强对各级重要岗位权力的监督、预防道德风险和机会主义行为的需要。金融企业股份制改造乃至上市后，经营的市场化步伐加快，金融企业各级高管人员的权力相对集中，经营决策更加注重追求经济利益，高管人员在获得更大授权的同时，容易诱发权力扩张、权力滥用的冲动，从而增大了道德风险。尤其是在股份制改造初期，企业内部的管理和运营体系有一个从不完善到完善的过程，如果不保持较高的监督态势，加以严格约束，权力滥用和机会主义行为就极易产生。因此，加强对各级重要岗位管理者权力的监督，控制道德风险，仍是纪检监察工作的重要内容。

加强纪检监察工作是加强内部控制、强化约束机制、依法合规经营的需要。金融企业股份制改造乃至上市后，投资者和相关权益人对于公司的依法合规经营将提出更高要求，需要企业具备较高的内部控制能力。必须清醒地认识到，我国金融企业内部控制的强化，仅仅通过股份制改造并不能完全实现，制度完善、运转有力的内部控制体系不是短期之内就能建立的，内部监督资源的整合，也需要有一个过程。从目前我国金融企业的实际来看，要高度重视纪检监察机构在内部控制方面的重要作用。纪检监察机构不仅是企业加强内部控制的重要职能部门，而且通过充分发挥组织协调作用，还可以不断促进相关内控部门建章立制、整合资源，提升企业内部控制整体水平。

笔者认为，金融企业纪检监察工作应该紧密围绕以下各方面加强建设：

一、要围绕中心。关注全局

经济决定金融，金融改革、发展和稳定决定金融纪检监察工作的目标、重点和要求。任何时候，金融服务于经济的方向不能变，金融纪检监察工作服从于金融改革、发展和稳定的原则不能变，这就是中心问题，大局问题。金融纪检监察工作不是独立于经济金融之外的“另类”工作，与经济金融工作不是“两张皮”，是整体与部分的关系。因此，金融纪检监察工作对于经济金融来说，一要讲服从，二要讲促进。何为服从？具体到一个金融机构，纪检监察部门就是要紧紧依靠党委的领导，围绕党委的中心任务来履行组织协调、监督检查职能，不能偏离这个轨道。何为促进？就是纪检监察部门要在我国社会的深刻变革中，了解和把握当前及今后金融业的改革发展对党风廉政建设提出的严峻挑战和崭新课题，对前瞻性和苗头性问题提前研究，及早介入，制定政策，先立规矩后办事，做到规范在前，预防在先，为金融改革、发展和稳定提供必要的政治保证。

各级行党委十分重视纪检监察工作，如果纪委有点子、有思路、有方法，把纪检监察工作放到党委工作的大局中来把握，既与党委保持一致，又能为党委当好参谋助手，对全行的工作起推动作用，这样，纪委一定会有“威”有“位”。

二、不唱独角戏，不包揽一切

纪委有纪委的主要工作，其他部门有其他部门的主要工作，谁做事谁负责。抓党风廉政建设，纪委不能唱独角戏，不能包揽一切，要搞大合唱。唱独角戏，一个人嗓门再大，声音还是小的。每个人的声音日再小，合起来就大了。合唱的指挥是党委。纪委的作用则是要通过组织协调，营造齐抓共管的氛围，促使形成合力。不管是信访调查，还是案件查处，其中有些工作，该业务部门去做的事，就要请业务部门去做。纪工委、总行就是这样做的。要明确在落实反腐倡廉各项工作任务中，纪委的事情主要是组织协调、监督检查，纪委的责任就在于把方方面面的责任都亮出来，推动大家各负其责。因此，组织协调就有很深的学问，责任也大。协调不起来，班子成员不重视，部门不负责，群众不参与，纪委就找不到位置，打不开局面，纪委书记也就成了一个“闲人”。有的纪委书记总想多分管一点别的工作，其实，把纪委的工作抓到位了，不一定比多分管别的工作作用小。从某种意义上讲，哪个部门纪委都要管，因为哪个部门都有党风廉政建设和反腐败的责任。

在我看来，分行应当建立了机关内部监督管理联席会议制度，这是一种有益的尝试。有了联席会议，就等于营造了一种气候，这样，监督工作才能理直气壮，一顺百顺。这里面有一种力在起作用，就是监督合力。

三、要敢于监督，善于监督

作为纪检监察干部，一方面要敢于监督，另一方面要善于监督。以前党内开展批评和自我批评，直来直去，特别是在党的会议上，有什么问题就指出什么问题，大家都认为，那是政治上对同志的关心。不敢监督其实是失职，因为监督是你的职责，见了问题绕道走，睁一只眼，闭一只眼，不敢得罪人，那要纪检监察部门干什么？有些人贪污腐化，走上犯罪道路，除了主观原因外，从客观来讲就是缺乏监督。有不少犯罪分子进了监狱以后说，如果当初组织上给提醒一下，哪怕给一个处分，就不至于落到今天这个下场。可见，监督不是挑刺，不是与谁过不去，是引导人走正路。监督是一种约束，更是一种爱护。小平同志总结治党经验时指出，党要接受监督，党员要接受监督。“文革”中没有监督，带来了一场浩劫，这种教训非常深刻。明白了这些道理，我们就能消除思想顾虑，自觉承担起组织上赋予的监督职责。

关于善于监督的问题，笔者理解有四点：

一是要突出重点，加强对“一把手”和领导班子的监督。因为“一把手”在班子中处于核心，地位，是权力的中心。“一把手”严格要求自己，班子风气就正。

二是要关口前移，抓好事前监督。在中纪委第七次全会上，江泽民同志要求纪律检查工作由标本兼治、更多地注重治标转向标本兼治、以治本为主，对领导干部的管理由事后查处为主转向事前监督为主。

三是要注意发挥监督部门的合力作用。主要是各个监督部门要各负其责，齐抓共管。四是要创新监督理念。转变监督就是监视干部不违规，就是审查、惩处的传统思维观念和狭隘定位，把提高于部队伍整体素质作为监督工作的出发点和着力点。

四、用制度管人

反腐败，要解决思想问题，更要解决制度问题，制度问题带有根本性，这是小平同志的思想。过去，常常听到这样的抱怨：谁说的话听，谁说的话不听。这表明制度上有缺陷，不是用制度在管人管事。现在的社会正在朝法制化、民主化迈进，以言代法，以权压人很难行得通。因此，建立制度很重要。特别是在一些重大或敏感问题上，只有依靠建立制度、创新制度，才能走出宽敞的路子。

有人讲，纪检监察工作很难做，尽得罪人。虽然说得有道理，但不尽然。有些事情是因为没有在制度上下功夫造成的。用来管人的制度，一定要体现先进性、科学性、合理性。还要辩证地看待发展中的事物，今天可行的制度，明天不一定可行了，特别是过去5年甚至10年前形成的制度，有的已经成为金融业发展的桎梏，应该尽早淘汰。即使是近两年形成的制度，也要根据新的经济金融形势和业务发展需要，及时进行修订。形成制度的过程不能闭门造车，要深入到实践中去，看准火候，应时“出炉”。

五、做到宽严相济

宽严相济是纪检监察工作的重要策略。一方面，该严的时候要严，对严重违法违规者，要坚决依法依规查处，对因不负责任造成严重问题的领导必须实行责任追究。另一方面，对历史遗留问题，对一般不正之风问题，要实事求是，该宽的时候要宽。对主管犯错且跨越法律边界的人一定要严厉对待，对无意造成操作风险责任的人只进行批评教育，纠正问题。实践证明，这种“划界”处理是对的，既解决了问题，又稳定了队伍，这是工作中宽的一面。当然，说宽，并不是对存在的问题不管，不了了之，而是采取与严惩不一样的办法，不是对有问题的人都给处分。我们应当建立一系列谈话制度，比如廉政谈话、谈话、提醒谈话、诫勉谈话等，这些都能用来解决“宽”的问题的。宽严相济，可以使我们掌握工作的主动权，起到惩处极少数，教育大多数，稳定整个队伍的作用。

六、抓主要矛盾，搞好专项治理

前些年，案件高发一直是困扰金融系统的一个难题。在案件查防上采取什么样的方针，也有争论。是以查为主，还是以防为主，仁者见仁，智者见智，不同时期有不同的说法，也有不同的道理。应该说，这么多年来，在查的方面花了很大气力，取得很大成效，是应该肯定的。关于查防关系，笔者认为要做到１２个字：查防结合，以防为主，以查促防。为什么说以防为主呢？因为金融系统有它的特殊性，是管钱的，一旦发生案件，往往给国家造成巨大的资金损失，是处理几个人挽回不了的。所以，纪检监察工作责任重大，要立足于防，防止出案件就是保驾护航。现在案件下降，我们更要讲防范，在不放松查处的同时，以防为主，把案件隐患消除在萌芽状态。查防案件，对高发部位采取的一个有效措施，就是开展专项治理。笔者认为这是案件查防工作的一种突破，特点是抓主要矛盾，步步为营，稳扎稳打，一项一项抓，各个击破，积小胜为大胜。当然各地情况不尽相同，专项治理的内容可以不搞一刀切，但对共性问题，对高发的案件类型，我们要集中力量打歼灭战，形成围歼之势，从根本上扭转战局。

七、从热点问题入手，化解干群之间的矛盾

纪委不只是查案办案，还可以在于部管理、班子建设等方面发挥作用。比如，可以通过查办信访件，发现热点问题，化解干群之间的矛盾；通过查办案件，帮助班子总结教训，管好干部。信访调查组应当在弄清情况的基础上，做一些化解矛盾、理顺情绪的工作，召集人员开了恳谈会，澄清了是非，解除大家思想上的疙瘩。同时，信访调查组应当向当地分支行党委提出工作建议，要求他们在制度改革推动过程中，必须辅之以细致的思想政治工作，及时化解各种矛盾，使改革措施的推进有更好的群众基础，得到更广泛的支持。笔者认为这种做法是好的，把信访举报工作渗透到当前的热点问题中，深化信访举报工作。

八、抓典型，以点带面

这是一种老方法，但要出新意。纪检监察工作头绪比较多，要学会抓典型，抓龙头，抓特色。用典型带路，比枯燥的说教要好得多。当然，以点带面的方法要有正面的典型，也要有反面的典型，同样是点，同样可以推及到面，正反两面的典型同样有教育意义。

九、借助司法机关力量，提高办案效率和防案水准

在查处金融案件过程中，对违反党纪政纪的问题我们可以处理；对涉嫌犯罪的，必须移送司法机关去处理。为了提高办案效率和防案水准，打击金融职务犯罪，分行与当地检察机关建立了预防和打击职务犯罪协调办案制度，成立了协调指导小组，确定了组织联络、案件移送、案件协查等具体措施。这个办法已经取得初步成效。

在银检联手方面，要注意两点：一是分清责任和界限。既不能把违法犯罪问题隐瞒不报，也不能把违规违纪问题弄到违法犯罪里面去。不管涉及到单位还是个人，属于违规违纪问题的，应当由内部处理。要避免执法过度。二是要充分利用司法机关的威慑作用搞好防范教育。

十、纪检监察干部要力求做到可亲、可信、可敬

应该说，时至２１世纪，人们的思想观念变了，思想意识变了，知识结构变了，反腐倡廉工作的环境、条件也在变。这些变化对纪检监察干部队伍的素质提出了更高的要求，要求我们做到政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良。有的同志从其他岗位到纪检监察部门来，认为是从“一线”转到“二线”，来了一看，才知道比过去的“一线”还要火，是真正的前线。腐败分子打碎他的玻璃，打电话恐吓，短兵相接。因此，当纪检监察干部，政治上要过得硬，品德要好，公道正派，敢于惩恶扬善。还要有奉献精神，肯吃苦。当纪检监察干部往往会受到一些误解。有的职工钓鱼或者在餐馆里吃饭，看到纪检监察干部去了，就连忙声明用的是自己的钱。其实纪检监察工作的职能，首先是保护，要宣传这一层意思，让大家理解、支持纪检监察工作，不能防着“纪检”，不能谈“纪”色变。纪检监察干部要谦虚谨慎，密切联系群众，多与群众交心谈心，做群众的知心人。有他行纪委书记上任一年，找５０多位于部职工谈过心，大家都把他当成知心人，有什么话都愿意跟他讲，有什么问题也愿意向他反映，这样的纪检监察干部，就不会有谁来“防备”了。

第五篇：探索加强基层纪检监察组织建设

文章标题：探索加强基层纪检监察组织建设

为了全面贯彻党的十六大和中央纪委二次全会精神，深入推进基层党风廉政建设和反腐败工作，为全面建设农村小康社会提供强有力的政治保证，近年来，我们永济市纪委把加强基层纪检监察组织建设摆在重要位置，在运城市纪委和永济市委的正确领导下，积极探索新形势下加强基层纪检监察组织建设的新路子。通过创新工

作机制，强化基层干部队伍建设，进一步激发了工作活力，实现了党风廉政建设和经济社会发展的良性互动。全市上下呈现出干部作风正、社会风气好、经济发展快的政通人和的良好局面。我市连续七年被运城市委、市政府授予党风廉政建设先进市，市纪委荣获运城市“五一劳动奖状”。我们的具体做法是：

一、立足实情，找准加强基层纪检监察组织建设的切入点

镇、街道纪委作为党的最基层一级纪律检查委员会，在维护党的章程和党内法规，保证党的各项路线、方针、政策在农村的正确贯彻执行以及维护广大农民群众根本利益等方面发挥着重要作用。但随着形势发展和撤并乡镇，出现了许多新情况、新问题。基层纪委能否协助党委搞好组织协调反腐倡廉工作，能否全面履行纪委职能，是摆在我们面前的一个新课题。我们多次深入基层进行调研，发现镇、街道纪委遇到以下几方面困难和问题。一是我市原有19个镇、街道，机构改革后撤并了9个，镇、街道纪委也随之减少了9个。在区域和人口分别增加一倍的情况下，工作机构相对减少。二是镇、街道纪委书记由同级党委副书记担任后，加强了对纪委的领导，提高了纪委的组织协调能力，但由于分管工作较多，不能保证把主要精力放在纪检监察工作上，同时又缺少工作人员，难以全面履行基层纪检监察职能。三是镇、街道纪委工作任务不断增加，工作力量却相对薄弱。特别是新的《党内监督条例》和《纪律处分条例》颁布实施后，基层纪委工作任务更大了，担子更重了。随着农村全面建设小康社会进程的加快，在农村财务、土地、农民负担、群众信访以及党员干部违纪等方面，一些深层次的社会矛盾凸现出来，问题更突出，情况更复杂。基层纪委的现状已不适应形势发展的要求，由此造成组织协调难、干部监督难、查办案件难、处理群众信访难。这在一定程度上损害了党和群众的血肉联系，影响了农村稳定和农民增收。这就要求我们必须以科学的发展观为指导，解放思想，实事求是，与时俱进，创新机制，加强基层纪检监察组织建设，建立一支强有力的纪检监察干部队伍，为全面建设农村小康社会提供政治保证。

二、创新机制，全面推进基层纪检监察组织建设

创新是熔责任、勇气、方法、态度、精神于一炉的实践活动，工作要有作为、有地位就必须创新，没有创新就没有生命力，纪检监察工作的特殊性更要求我们要不断创新。我们必须用新的眼光审视工作，用新的观念谋划思路，一切从实际出发，深入调研，积极探索加强基层纪检监察组织建设的招法和措施，努力建设一支充满生机和活力的基层纪检监察干部队伍。

一是调查研究，破解难题。“没有调查就没有发言权”。为了解决基层纪检监察组织建设中存在的现实问题，市纪委主要领导带领有关职能部门进行了深入调研。了解到一些镇、街道纪委在查办案件等工作中经常需要临时抽人，抽调的同志有的没有干过纪检工作，业务不熟，经验不足，影响了工作质量和效率，这样做也不符合查办案件的要求，在维护纪律的同时，也违反了纪律。在调研中还了解到，撤并乡镇后，我市卿头镇人口达到4.8万人，最远的村距镇政府20公里，镇党委为了解决纪委工作力量不足的问题，确定一名同志担任纪委副书记，促进了工作。对卿头镇这一新的做法，我们非常重视，专门召开市纪委书记会、常委会进行认真研究讨论，探索加强基层纪检监察组织建设的新思路，认为只有在基层纪委增设机构，增加人员，才能走出基层纪检监察工作面临的困境。但同志们思想上有不同的认识，有的认为在机构改革期间，这种想法不合时宜；有的认为上级没有要求，也没有经验可循，不好操作；还有的担心市委能同意吗？针对这些思想上的顾虑，我们认真学习了《党章》、《行政监察法》和中央纪委有关组织建设的文件，结合永济机构改革力度大，撤并乡镇近一半的实际，经过反复讨论，统一了思想认识：工作中出现问题和难点是客观存在的，但正视它就是潜力，解决它就是进步，突破它就是成果。只要符合“三个代表”要求，符合农村全面建设小康社会的需要，就应该敢于尝试。我们就加强基层纪检监察组织建设的初步意见向市委进行了汇报，向运城市纪委作了请示，得到同意和支持。市委书记潘和平同志认为，镇、街道纪委的工作，是基层党委工作的重要组成部分，事关农村基层政权建设和农村稳定大局，在农村政治生活中发挥着重要的监督、保障作用。切实加强基层纪检监察组织建设也是加强基层党组织建设的一个重大举措，市纪委要以改革的精神，科学的方法进行大胆探索。

二是以点带面，整体推进。根据市委要求，在运城市

纪委干部室的具体指导下，2002年6月，我们把卿头镇作为试点，在镇政府设立行政监察室，为镇纪委、监察室选拔了四名坚持原则、公道正派的干部担任镇纪委副书记、监察室主任和纪委委员。有了这支队伍，一段时间内卿头镇纪委的各项工作取得了明显成效，组织协调能力明显提高，查办案件力度不断加大，从根本上扭转了工作的被动局面。他们探索创新了信访预约

制度，有效解决了群众信访问题，密切了党群干群关系。在认真总结卿头镇试点经验的基础上，我们进行了反复酝酿和讨论，提出了加强基层纪检监察组织建设的具体实施意见，向市委常委会进行了专题汇报，得到市委的充分肯定。市纪委、组织部、编办、监委联合下发了《关于加强基层纪检监察组织建设的意见》和《关于对市直派驻机构实行统一管理的意见》，使基层纪检监察组织建设做到程序化、规范化。为了切实加强对纪检监察工作的领导，积极支持纪检监察机关全面履行职责，充分发挥基层干部队伍的作用，市委作出了《关于加强纪检监察工作的决定》。2003年4月我们召开现场会，推广了卿头镇的做法。在现场会上，市委书记潘和平明确要求，各镇、街道党委要站在实践“三个代表”的高度，充分认识加强基层纪检监察组织建设的重要意义，认真学习典型经验，切实抓好工作落实。市长冯方汇同志要求，党政一把手要克服一切困难，保证机构、人员、经费三到位。

三是规范程序，严格选拔。我们严格执行《干部选拔任用条例》，按照四部委关于加强镇、街道纪检监察组织建设的意见，对基层纪检监察机构设置、干部选拔、任免程序和工作职责做出了明确规定。在干部选拔中，严格把好“入口关”。对从事过纪检监察工作的干部优先选拔，对政治素质高、纪律作风硬、热爱纪检监察工作的干部优先使用。规定镇、街道纪委副书记、监察室主任、纪委委员人选由镇、街道党委考察后提出，报市纪委监委审查同意，由镇、街道党委任免，并从干部提名、考察、报审、批复各个程序进行了规范。全市10个镇、街道监察室的设置和40名新任纪检监察干部的选拔、任免在两个月内全部到位。镇、街道纪检监察干部的平均年龄为32岁，大专以上文化程度占到90％以上，本科学历6人。为了加强市直纪检组的力量，根据永济实际情况，我市在市直21个重点单位配备了纪检组副组长和监察室主任，全市纪检监察干部由79人增至140人。为了加强对这支队伍的管理，市编委专门研究为市纪委监委增设了干部室，强化了对基层干部进行管理教育的职能。

四是强化管理，提高素质。纪检监察工作是一项政治性、政策性很强的工作，涉及对人和事的处理，涉及面广，影响大，对干部的素质要求比较高。我们首先强化了对新任干部的学习培训，使大家对纪检监察工作性质和业务知识有了进一步的理解和提高，逐步胜任工作，为开展工作打好了基础。我们还建立完善了纪检监察干部十不守则，镇、街道纪委五项工作制度及办案纪律、保密纪律和错案追究制等规章制度，做到各项工作有章可循、有规可依。对信访、案件检查等工作制定了明确具体的目标，实行了定期通报、考核评比、奖惩兑现的激励机制，激发了干部的积极性和进取精神，提高了工作质量和工作效率，增强了队伍的凝聚力和战斗力。

三、服务大局，充分发挥基层纪检监察组织的职能作用

加强基层纪检监察组织建设是我们在新形势下进行的一次有益探索和尝试，通过两年来的实践，基层纪检监察组织得到切实加强，工作职能得到全面有效地履行，有力促进了镇、街道的反腐倡廉工作。一年来，我市基层纪检监察机构，组织基层党员干部进行党性党风党纪教育1.2万人次，开展各种专项检查20余次，就地解决信访问题279件，排除矛盾隐患328件，立查案件43件，挽回经济损失130余万元，减轻农民负担1840万元，切实维护了群众利益，促进了农村稳定和农民增收。

（一）、组织协调工作真正得到落实

加强基层纪检监察组织建设，使镇、街道纪委能够把工作重点放在协助党委抓好统筹策划、组织协调和监督检查方面，积极配合党委、政府贯彻落实党风廉政建设责任制。针对群众反映强烈的计生、土地、农电等热点难点问题，开展行风评议和专项检查，由监察室主任牵头，纠正处理了一批坑农、损农问题。一年来，在实施农村财务“2528”工程中，拒付不合理开支70余万元。集中治理中小学乱收费，退还学生家长负担60余万元，查处案件16起，给予党纪政纪处分5案6人。针对群众反映强烈的农村电价虚高、加重农民负担问题，各镇、街道纪委、监察室统一行动，纠正不合理收费280万元。

（二）案件查办力度得到加强

加强基层纪检监察组织建设，使基层案件查办工作力量强了，业务精了，查案力度明显加大，案件质量明显提高，能够针对群众信访中发现的苗头性、倾向性和规律性问题，主动出击，对一些严重侵害群众利益、影响基层稳定的典型案件实现了直查快办，基层案件查办工作达到了群众、组织、本人三满意，实现了政治、经济、社会三大效应。2003年，我市基层纪委立查案件43件，占全市的47％，同比增加7.2倍。去年9月，于乡镇纪委在接到群众举报后，由纪委副书记带队，仅用三天时间就查清了一起村支书侵占公款公物案，给予其党内严重警告处分。蒲州镇纪委、监察室在查办原文学乡（已撤并入蒲州镇）土地所所长冯某严重违反财经纪律案中，五名同志各司其职、密切配合，一举突破了该冯私设“小金库”20.9万元，贪污公款4000元的问题，使其受到留党察看两年处分。

（三）、创新能力得到提高

基层纪检监察工作的特殊性，决定了机制创新是提高工作效率和工作质量的重点和关键。为此，我市各镇、街道纪检监察机构努力创新工作思路，使创新成为推动基层反腐倡廉工作不断前进的动力。卿头镇针对群众上访难的问题，创新了信访预约制度，由镇纪委、监察室具体组织协调镇直有关职能部门和人员以及农村两委，对群众反映问题采取预约时间、地点和方式、方法及时解决，一年来，该镇通过信访预约解决问题58件，直查快办侵害群众利益案件3件，收到了良好社会效果。运城市纪委向全市推广了信访预约的经验作法，省纪委予以专刊转发。

（四）党委、政府的政令畅通得到有效保证

基层纪检监察组织建设加强后，镇、街道纪委能够充分履行《党章》和《行政监察法》赋予的职责，维护政治纪律，保证政令畅通。纪检监察干部深入到农村和镇直机关，对党员干部贯彻执行党的政策以及基层党委政府决策情况进行了全面监督检查，有力地维护了党委政府的政令畅通。今年4月份，在落实粮食直补政策时，为了维护农民利益，防止补贴款发放中违纪问题的发生，各镇、街道监察室全程监督检查，在各村设立了公示栏，保证了146万元直补款全部发放到位，同时，为农民减免税费256万元，使中央一号文件精神落到实处，为维护农村稳定和经济发展发挥了积极作用。

以上是我们加强基层纪检监察组织建设的一点做法。虽然取得了一些成绩，但与形势发展和上级要求相比还有差距，需要进一步探索和完善。我们要借这次会议东风，认真贯彻中央纪委二次、三次全会精神，与时俱进，求真务实，努力开创基层党风廉政建设和反腐败工作的新局面，为全面建设农村小康社会作出新的贡献。

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